FICHA INTEGRADAS DE DATOS SOBRE SALVAGUARDIASETAPA DE EVALUACIÓN INICIAL

Informe n.ºFecha de preparación/actualización: 14 de octubre de 2010

I. Información básica

País: Paraguay Número de identificación del proyecto: P114971Número adicional de identificación del proyecto (si existiera):

Nombre del proyecto: Paraguay - Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la EnergíaJefes de equipo: David Reinstein, Michel LayecFecha estimada de la evaluación inicial: Septiembre de 2010

Fecha estimada de aprobación en el Directorio Ejecutivo: Noviembre de 2010

Unidad directiva: LCSEG Instrumento de financiamiento: Préstamo para una inversión específica

Sector: Sector general de la energía Tema: Energía, infraestructuraMonto del BIRF (millones de US$): 100Monto de la AIF (millones de US$):Monto del FMAM (millones de US$):Monto del Fondo Tipo para Reducir las Emisiones de Carbono (millones de US$): Otros montos de financiamiento por fuente: Administración Nacional de Electricidad (ANDE): US$25 millonesCategoría ambiental: BProcesamiento simplificado: Simple [X] Complementario [ ] ¿Se trata de un proyecto transferido? Sí [ ] No [X]

2. Objetivos del proyecto:El objetivo de desarrollo del proyecto propuesto es aumentar la calidad y la cantidad del servicio de energía eléctrica suministrado por el prestatario y mejorar su desempeño.

3. Descripción del proyecto:El costo del proyecto propuesto se estima en US$125 millones (incluyendo los imprevistos, los impuestos y los derechos aplicables a la ANDE), de los cuales el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) aportará US$100 millones. El proyecto propuesto conllevará tres componentes: el objetivo del primer componente es dotar a la ANDE de un sistema moderno de gestión de la distribución de electricidad para mejorar la calidad de su servicio, y fortalecer el sistema de medición para reducir las pérdidas y mejorar el desempeño del servicio; el segundo componente consiste en apoyar la ejecución de inversiones prioritarias para la distribución en subestaciones y la instalación de sistemas de compensación de energía reactiva para aumentar la cantidad y la calidad de la energía suministrada; el objetivo del tercer componente es fortalecer la capacidad de la ANDE en la planificación de inversiones y la preparación de proyectos, y mejorar el desempeño y la transparencia del sector y la ANDE.

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Componente 1: Modernizar el sistema de gestión de la distribución del prestatario e instalar un sistema de medición avanzado para grandes consumidores (costo total: US$25 millones; financiamiento del BIRF: US$20 millones). Este componente incluye:

i) La instalación de un Sistema de Gestión Integral de la Distribución Eléctrica (SGIDE) de avanzada para integrar operaciones técnicas y comerciales mediante un contrato llave en mano para la adquisición de equipos y programas de computación, la configuración y el mantenimiento de la base de datos, que incluye la instalación de los siguientes módulos funcionales: i) planificación, proyectos y obras del sistema de distribución; ii) sistema operativo para el control de supervisión y la adquisición de datos, y las correspondientes terminales remotas; iii) mantenimiento, que incluye la capacitación para el personal del prestatario en cuanto al uso, mantenimiento y mejora del sistema de gestión integral de la distribución; iv) pérdidas de distribución técnicas y no técnicas; v) atención al cliente (centro de atención telefónica), y vi) ejecución de un sistema de registro de incidencias y de gestión.

ii) La instalación de un sistema de medición avanzada de 66kV y 23kV que permita la medición del consumo en forma remota y la desconexión o reconexión de los clientes del prestatario con mayor consumo.

Componente 2: Mejorar el desempeño de la red de transmisión (costo total: US$96,25 millones; financiamiento del BIRF: US$77 millones). Este componente suministrará recursos para respaldar:

i) La construcción de nuevas subestaciones por debajo de las líneas de transmisión existentes (exceptuando las inversiones en la línea de transmisión), que incluyen i) la construcción de una subestación de 220/23kV en la zona denominada Barrio San Pedro, en el distrito paraguayo de Guajayví y ii) la construcción de una subestación de 66kV en el distrito paraguayo de Minga Porá.

ii) La ampliación de alrededor de diez (10) subestaciones existentes, lo cual incluye la expansión de la capacidad de transformación de dichas subestaciones (exceptuando las inversiones en la línea de transmisión).

iii) La instalación de compensación reactiva en la subestación Guarambaré en el Departamento Central de Paraguay.

Componente 3: Fortalecer el sector de la electricidad de Paraguay y la capacidad institucional del prestatario (costo total: US$3,5 millones; financiamiento del BIRF: US$2,75 millones). Este componente suministrará recursos para respaldar:

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i) La mejora del desempeño del sector de la electricidad y, en particular, del prestatario mediante i) la realización de una evaluación institucional independiente del marco jurídico, la estructura organizativa y los procedimientos operativos del sector de la electricidad en Paraguay; ii) el consecuente desarrollo de un plan de acción (aceptable para el Banco), y iii) la puesta en práctica de las prioridades clave establecidas en el plan de acción, de manera aceptable para el Banco y el Ministerio de Hacienda.

ii) El fortalecimiento institucional de la capacidad del prestatario para la planificación de inversiones y proyectos, y su ejecución a través de las siguientes medidas, entre otras: i) el asesoramiento estratégico a la Presidencia del prestatario sobre las decisiones de gestión que puedan mejorar su desempeño; ii) el apoyo estratégico de consultores internacionales con experiencia exitosa en la ejecución de un sistema de gestión de la distribución durante los tres primeros años de ejecución de la Parte 1 del proyecto; iii) el fortalecimiento de la unidad ambiental y social del prestatario gracias a la transmisión de prácticas óptimas y metodologías, y de la creación de capacidad para asegurar la supervisión de las inversiones en subestaciones contempladas en la Parte 2 del proyecto, y iv) el refuerzo de las prácticas de gestión financiera y de activos del prestatario y de su unidad de auditoría interna, y contratación de auditores externos para el proyecto.

4. Ubicación del proyecto y principales características físicas pertinentes para el análisis de las salvaguardias:Todas las obras de inversión se realizan en la región oriental de Paraguay dentro de las zonas urbanas o periurbanas de ciudades rurales y la zona metropolitana de Asunción. Se analizó una lista de las subestaciones más importantes dentro del plan maestro para comprobar que también tenían un bajo nivel de riesgos e impactos ambientales y sociales. La mayoría de estos proyectos se ejecutarán en zonas urbanas o periurbanas. Los proyectos que ya se han identificado como aptos para recibir financiamiento en la etapa de evaluación inicial se desarrollarán en ocho departamentos, e incluyen: i) la construcción de dos nuevas subestaciones rurales (66 kV en el distrito de Minga Porá del departamento de Alto Paraná y 220 kV en el distrito de Guayaiby del departamento de San Pedro); ii) la incorporación de transformadores a 10 estaciones de transformación existentes en los departamentos Central, Misiones, Paraguarí, Itapúa, Caazapá y Caaguazú, dos de ellas en zonas urbanas; y iii) la instalación de compensación reactiva en la subestación de Guarambaré del departamento Central de Paraguay. No hay zonas protegidas en las cercanías o los alrededores de las estaciones propuestas y los bosques existentes de la región están muy fragmentados y degradados. Dado que la deforestación está prohibida en esta región ecológica, ningún bosque o hábitat natural se verá afectado por las obras propuestas.

La construcción de dos nuevas subestaciones requerirá la compra de terrenos privados (una hectárea en el primer caso y dos hectáreas en el segundo emplazamiento). Se están discutiendo acuerdos entre los propietarios de tierras y la ANDE, de conformidad con los requisitos de la OP 4.12. Ambos emplazamientos se encuentran dentro de explotaciones agrícolas mecanizadas del este de Paraguay y a una distancia aceptable de poblaciones locales. Puede que los residentes de zonas vecinas expresen preocupación por los emplazamientos previstos y el peligro percibido de las subestaciones, debido a los campos electromagnéticos que generan las estaciones y la posibilidad de que provoquen incendios, entre otras cosas.

5. Especialistas en salvaguardias ambientales y sociales dentro del equipo:Francis Fragano, especialista superior en medio ambiente, LCSDEGraciela Sánchez Martínez, especialista en desarrollo social, LCSSO

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6. Políticas de salvaguardia aplicadas (por favor explique las razones) Sí NoEvaluación ambiental (OP/BP 4.01) XEl proyecto se clasifica dentro de la categoría B teniendo en cuenta su limitada escala, corto plazo y los impactos ambientales reversibles previstos. El cumplimiento de la política de salvaguardia del Banco sobre evaluación ambiental conlleva la preparación de evaluaciones específicas del impacto ambiental y de planes de gestión ambiental y social (PGAS) para las dos nuevas subestaciones financiadas por el proyecto, y solo PGAS específicos para las 10 subestaciones existentes que se modernizarán con nuevos transformadores. Los estudios se prepararon con la asistencia de un equipo de consultores especializados contratados por la ANDE bajo la supervisión de su Unidad Ambiental y Social, y se sometieron a consultas. Los borradores finales avanzados de estos documentos se divulgaron antes de la evaluación inicial. En los estudios se analizaron las condiciones básicas ambientales y sociales, como hábitats de importancia crítica, los bosques, las comunidades indígenas y las posibilidades de reasentamiento, entre otras cosas. Las subestaciones de transformación tienen un impacto relativamente bajo; sin embargo, teniendo en cuenta su posible sensibilidad desde el punto de vista social, especialmente en los entornos urbanos, en la evaluación ambiental y la evaluación social se han abordado estas cuestiones.

No se usarán bifenilos policlorados en los transformadores adquiridos en virtud del proyecto, y la ANDE ya ha puesto en marcha, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), un programa de gestión de desechos tóxicos y productos químicos en relación con sus transformadores y líneas de distribución, en coordinación con la Secretaría del Ambiente. En el PGAS se incorporan las normas del Banco y del país acerca de prácticas óptimas sobre construcción, salud y seguridad, control de la contaminación y gestión de sustancias peligrosas.

Se está cumpliendo la legislación nacional en materia ambiental y se obtendrán todos los permisos necesarios antes de las obras. Además, en la evaluación del impacto ambiental se examinaron las cuestiones relacionadas con el cumplimiento de las normas ambientales y los problemas sociales heredados que podrían estar asociados con las líneas específicas de transmisión conectadas a las subestaciones.

Marco de gestión ambiental y social (MGAS)El objetivo del MGAS es facilitar un instrumento de gestión que ofrezca orientación técnica acerca de los requisitos legales y reglamentarios aplicables, las responsabilidades institucionales, las metodologías, los instrumentos y los procedimientos, con el fin de asegurar el análisis adecuado, la mitigación y la gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales de cualquier cambio que pueda surgir durante la ejecución del proyecto. Cualquier cambio de emplazamiento o la realización de obras adicionales se analizarán y limitarán teniendo en cuenta la sensibilidad del proyecto, en consonancia con la clasificación en la categoría B del proyecto.

El MGAS incluye: i) un diagnóstico de las normas, leyes y reglamentos que deben tenerse en cuenta en el marco de las cuestiones ambientales y sociales, y una identificación de las instituciones que participarán en el proyecto; ii) una descripción de una metodología fácil y eficiente para categorizar los subproyectos en función del nivel de riesgo ambiental y social, de manera de identificar las evaluaciones necesarias para cumplir la legislación nacional sobre medio ambiente, así como las políticas de salvaguardia del Banco; iii) una descripción de la serie de instrumentos de uso interno que habrá que desarrollar en cada etapa del ciclo del proyecto para garantizar la incorporación de variables ambientales y sociales a lo largo de todo el ciclo; iv) un análisis de las responsabilidades y los procedimientos acordados para la gestión ambiental y social que tendrán que aplicarse durante todo el ciclo del proyecto para garantizar una gestión adecuada en la ejecución de las obras, y v) un plan de fortalecimiento de la capacidad institucional ambiental y social, que identifique una serie de actividades que benefician al sector y mejoran la calidad

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de los subproyectos.Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) XTodas las obras se sitúan en zonas urbanas o periurbanas donde no se espera la presencia de hábitats naturales de importancia crítica. En el proceso de evaluación ambiental se han examinado las condiciones básicas de cada emplazamiento y no se han detectado hábitats naturales. En el contexto del MGAS, se analizará cualquier alternativa que afecte a lugares sensibles si se produjeran cambios de ubicación o se incluyeran obras adicionales en el proyecto. La preparación de la evaluación ambiental incluyó también un examen de las líneas de transmisión existentes relacionadas con este proyecto, pero no se ha indicado ningún problema heredado significativo con respecto a los hábitats naturales y la fauna.

Bosques (OP/BP 4.36) XLas obras civiles incluidas en el proyecto no repercutirán en los bosques. La salvaguardia se aplica en caso de que utilice el MGAS. Cualquier pérdida de bosques o hábitats de importancia crítica se descartará durante las fases iniciales de las evaluaciones ambientales específicas que se prepararán.

Control de Plagas (OP 4.09) XNo se emplearán pesticidas en ninguna etapa del proyecto, ni tampoco forman parte de los programas actuales de mantenimiento y operación de la ANDE.

Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) XDe la preparación de evaluaciones del impacto ambiental sobre emplazamientos específicos se desprende que el proyecto no debería afectar a ningún recurso cultural físico. Las subestaciones de transformación no están ubicadas dentro de estos lugares ni en las cercanías. Los contratos de construcción incluirán una cláusula de hallazgos fortuitos, en la que se especificarán las medidas que se deben adoptar si se descubren recursos culturales físicos inesperadamente durante la construcción de obras civiles.

Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) XEl proyecto requiere la aplicación de la OP/BP 4.10, ya que aproximadamente 7000 personas indígenas están presentes o tienen una vinculación colectiva en las zonas de impacto indirecto de 10 de las 12 subestaciones, una vez que entren en fase de operación. No hay pueblos indígenas en las zonas de las otras dos subestaciones. Se ha realizado la evaluación social para la preparación de los planes de pueblos indígenas (PPI), teniendo en cuenta la manera de acceder a los beneficios de los beneficiarios de las inversiones, y se concluyó que no es necesario un PPI en la etapa de preparación del proyecto.

Los beneficiarios directos de las inversiones en subestaciones serán los consumidores residenciales, comerciales e industriales de electricidad de Paraguay, ya que mejorarán i) la cantidad de energía disponible para el consumo (y se reducirá la duración media de la interrupción del sistema, dado que el aumento de la transformación y la compensación reactiva incrementa la cantidad de energía); ii) la calidad del servicio al reducir los cortes de energía y aumentar el perfil de voltaje y, por consiguiente, la vida útil de los electrodomésticos; y iii) el desempeño de la ANDE, lo que debería mejorar la satisfacción de los clientes y evitar el aumento de los costos gracias a la reducción de pérdidas y la mejora del desempeño de la recaudación privada.

El proyecto no respalda directamente la inversión para los consumidores de electricidad que viven en las zonas de las subestaciones del proyecto. Independientemente de su origen étnico o vulnerabilidad, se beneficiarán automáticamente a través de la red de distribución. Por lo tanto, los pueblos indígenas no tienen menos posibilidades de beneficiarse del proyecto como consecuencia de sus características étnicas o vulnerabilidades, y no es necesario preparar un PPI.

También se ha desarrollado un marco de políticas sobre pueblos indígenas (MPPI) para orientar la

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preparación de PPI específicos durante la ejecución del proyecto, para los casos en que los pueblos indígenas —de las zonas de construcción o modernización de subestaciones— resulten afectados debido a los cambios de emplazamiento, la realización de nuevas inversiones, etc. durante el período de cinco años de ejecución del proyecto. En el MPPI se ofrece orientación adecuada para cumplir los principios destinados a posibilitar un tratamiento libre, previamente informado y respetuoso de la cultura de las comunidades indígenas afectadas.

La mayoría de los pueblos indígenas hablan su propia lengua y tienen un conocimiento limitado del idioma español. La tasa de pobreza entre los pueblos indígenas supera el 95%, el crecimiento de la población es del 3,9% anual y la tasa de analfabetismo es del 51% (se ofrece información más detallada en la documentación del MGAS/MPPI).

El MPPI también será una herramienta para la Secretaría del Ambiente, ya que esta entidad también está encargada de la aplicación del Estatuto de las Comunidades Indígenas y del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El borrador del MPPI se publicó en el sitio web de la ANDE, en el Centro de Información Pública del Banco en Asunción y en el InfoShop del Banco en la ciudad de Washington, los días 9 y 10 de agosto de 2010. La ANDE y el Banco divulgaron un documento final el 14 de octubre y el 15 de octubre de 2010, respectivamente. Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) XSe han preparado planes de reasentamiento (PR) para las pequeñas adquisiciones de tierras que debe realizar la ANDE en relación con las dos nuevas subestaciones que se ubicarán en Minga Porá (con la adquisición de alrededor de una hectárea) y en Barrio San Pedro (con la adquisición de alrededor de dos hectáreas). En Minga Porá, el terreno será contiguo con la propiedad existente de la ANDE, lo que consiste en una medida preventiva para una posible expansión en el futuro. Están en marcha las conversaciones con los propietarios de las tierras correspondientes y la ANDE los compensará de acuerdo con la legislación nacional y los requisitos de la OP 4.12, cubriendo el costo total del reasentamiento antes del comienzo de las obras.

Otros aspectos que podrían estar relacionados con el reasentamiento involuntario están incluidos en los MGAS preparados para las 10 subestaciones en las que se aumentará la capacidad de transformación. Los borradores de los documentos se hicieron públicos en el Centro de Información Pública del Banco en Asunción y en el InfoShop de la ciudad de Washington el 26 y el 28 de septiembre de 2010, respectivamente. La ANDE y el Banco divulgaron la documentación final el 14 y el 15 de octubre de 2010, respectivamente. En la evaluación social se indica que podría haber alguna ocupación ilegal en tres de las subestaciones existentes (Presidente Franco, Km 30 y Tres Bocas) y en dos o tres derechos de paso (DDP) de las líneas de transmisión que conectan a las 10 subestaciones, cuestión que está examinando la ANDE. Aunque las líneas de transmisión no forman parte de las inversiones del proyecto, mediante esta evaluación se intentó aportar algunos datos básicos sobre la ocupación de DDP de las líneas a la ANDE. Se llevaron a cabo consultas congruentes con los reglamentos nacionales y las políticas del Banco. En función de las necesidades, se incorporarán en los contratos las medidas de mitigación requeridas en cumplimiento de la legislación nacional y las políticas del Banco, con la supervisión de la ANDE.

También se preparó un marco de políticas sobre reasentamiento involuntario y adquisición de tierras (MPRIAT) para gestionar activamente los posibles cambios durante el período de ejecución de cinco años. En el MPRIAT se describe la formulación de medidas para cubrir los vacíos entre la legislación nacional y los requisitos de la OP/BP 4.12, que son principalmente consecuencia de la falta de una ley nacional general sobre expropiación y compensación. Otras diferencias están relacionadas con la definición de reasentamiento involuntario, la divulgación de información y las consultas, los procedimientos para llegar a un acuerdo con las personas afectadas, los métodos para el cálculo de los

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montos y los procedimientos de compensación. Las medidas específicas que tienen en cuenta los principios fundamentales de la OP/BP 4.12 incluyen: i) la inclusión y el restablecimiento de las condiciones previas independientemente de la forma de propiedad o el uso que se da a esta; ii) el uso de criterios de equidad en los derechos y la igualdad de trato a las personas afectadas; iii) el suministro de información a todas las personas afectadas con respecto a sus derechos y obligaciones de manera clara, fidedigna y oportuna, y (iv) la posibilidad de que todas las personas afectadas tengan la libertad de elegir la medida o las medidas compensatorias. El borrador del MPRIAT se publicó en el sitio web de la ANDE, en el Centro de Información Pública del Banco en Asunción y en el InfoShop del Banco en la ciudad de Washington, los días 9 y 10 de agosto de 2010. La ANDE y el Banco divulgaron un documento final el 14 y el 15 de octubre de 2010, respectivamente. Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) XNo se construirán presas en el contexto de este proyecto.Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales (OP/BP 7.50) XNo se financiarán proyectos relativos a cursos de aguas internacionales en este proyecto.Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60) XNo se financiarán subproyectos en zonas en disputa, de acuerdo con la definición de esta política.

II. Principales cuestiones relativas a las políticas de salvaguardia y su tratamiento

A. Resumen de las principales cuestiones de salvaguardia

1. Describa los problemas e impactos relativos a salvaguardias asociados con el proyecto propuesto. Señale y explique posibles impactos de gran escala, considerables y/o irreversibles.

Se espera que todos los impactos, tanto ambientales como sociales, sean escasos debido a la pequeña escala de las obras, el bajo nivel de sensibilidad de los emplazamientos y la naturaleza de las inversiones, que conllevan principalmente impactos temporales de la construcción y la gestión ambiental de las operaciones y la instalación de nuevos transformadores en estaciones existentes. En el proyecto no se contempla el financiamiento de líneas de transmisión. El proceso de evaluación ambiental ha confirmado el bajo nivel previsto de impactos ambientales y sociales de las inversiones del proyecto. Los subproyectos están sujetos a la aprobación de los Gobiernos locales y los requisitos de licencia de la Secretaría del Ambiente, y las evaluaciones del impacto ambiental y los PGAS han sido elaborados conforme a las normas nacionales y del Banco.

Componente 1: Modernizar el sistema de gestión de la distribución del prestatario e instalar un sistema de medición avanzado para grandes consumidores (costo total: US$25 millones; financiamiento del BIRF: US$20 millones). Este componente mejora el desempeño técnico y comercial de las actividades de distribución de la ANDE, al ofrecer herramientas para el desarrollo de un sistema moderno y eficiente de gestión de la distribución y la mejora del sistema de medición para grandes clientes. No conllevará actividades de construcción ni otras medidas que podrían generar impactos ambientales, mientras que los impactos sociales serán positivos gracias al aumento de la eficiencia de la gestión del sistema de distribución de electricidad.

Componente 2: Mejorar el desempeño de la red de transmisión (costo total: US$96,25 millones; financiamiento del BIRF: US$77 millones). Este componente se centrará en la ejecución de una parte de las inversiones altamente prioritarias descritas en el plan maestro para el país sobre transmisión de la ANDE, e incluye la creación y la modernización de subestaciones de 220 kV y 66 kV. Las obras que se financiarán a través del préstamo y los posibles impactos asociados son los siguientes:

Nueva construcción y ampliación de subestaciones. Se prevé que los riesgos ambientales sean bajos. Los impactos adversos que podrían producirse durante las etapas de construcción y de operación de los

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subproyectos deberían ser a corto plazo, de pequeña escala y reversibles. Los impactos que se pueden producir durante la etapa de construcción son aquellos que normalmente se asocian con los proyectos de construcción de obras de infraestructura. Habitualmente se trata de controles del polvo y el ruido, congestión del tráfico, gestión de materiales de construcción y restos de demolición, pérdida de hábitats naturales por el desmonte de tierras, gestión y eliminación de materiales de construcción peligrosos, como combustibles y lubricantes. Durante la etapa de operación de los subproyectos, los posibles impactos ambientales están principalmente relacionados con la operación de este tipo de instalaciones. Entre los posibles impactos ambientales se incluyen el manejo y la eliminación de líquidos de los transformadores, el impacto en los pájaros y otros ejemplares pequeños de fauna y flora silvestre, y el ruido de los transformadores. En el proyecto se incorporarán normas para gestionar los posibles impactos durante la etapa de construcción del proyecto. Los transformadores no utilizarán bifenilos policlorados, que se prohibirán específicamente conforme al PGAS para cada obra, mientras que la ANDE está implementando un programa institucional para la eliminación de estas sustancias en los transformadores existentes. El BID está respaldando a la Unidad Ambiental de la ANDE para promover las iniciativas en marcha, en coordinación con la SEAM y en cumplimiento de los tratados internacionales aplicables.

Componente 3: Fortalecer el sector de la electricidad de Paraguay y la capacidad institucional del prestatario (costo total: US$3,5 millones; financiamiento del BIRF: US$2,75 millones). El componente se centrará en lo siguiente: i) implementar recomendaciones clave para mejorar el desempeño del sector eléctrico, lo que incluye a la ANDE, para generar una evaluación integral del sector, y ii) fortalecer la capacidad de planificación estratégica, gestión financiera y planificación de inversiones, diseño e implementación de la ANDE, especialmente con respecto a la incorporación y la aplicación de salvaguardias ambientales y sociales.

Impactos y beneficios sociales previstosLos posibles impactos sociales positivos durante la etapa de construcción y modernización de los subproyectos son de pequeña escala, y consisten en la creación de algunas oportunidades de empleo no cualificado y el fortalecimiento indirecto de la economía local. Algunos de los impactos negativos directos durante esta etapa se relacionan con la seguridad pública, el ruido y otras alteraciones o interrupciones, de las que se ocuparan los planes ambientales y sociales de los subproyectos. No se producirán impactos sociales indirectos durante la etapa de construcción, como cambios en la dinámica demográfica, la comunidad o la cultura de vida de los residentes locales, ya que los subproyectos movilizan a un pequeño número de trabajadores (no más de 60 en las etapas de mayor intensidad de las obras).

Reasentamiento Como se señaló anteriormente, la ANDE ha elaborado dos planes de reasentamiento (PR), que se adecuan a las políticas del Banco Mundial y se centran en la adquisición de tierras para las dos nuevas subestaciones de transformación que se emplazarán en San Pedro (adquisición de alrededor de dos hectáreas) y Minga Porá (adquisición de alrededor de una hectárea). En el caso de Minga Porá, el terreno será contiguo a la propiedad existente de la ANDE, ya que se contempla una posible expansión en el futuro. Se han entablado discusiones con los propietarios de las tierras, y los pagos se efectuarán al costo total de reposición, de acuerdo con la OP 4.12, y antes del comienzo de las obras.

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Pueblos indígenasComo se señaló anteriormente (sección 6, pueblos indígenas), también se ha desarrollado un Marco de Políticas sobre Pueblos Indígenas (MPPI) para orientar la preparación de planes de pueblos indígenas (PPI) específicos durante los cinco años de ejecución del proyecto, en los casos en que se produzcan cambios de emplazamiento, inversiones adicionales, etc. El PPI aporta orientaciones adecuadas para el cumplimiento de los principios destinados a posibilitar un tratamiento respetuoso, con libertad e información previa, de la cultura de las comunidades indígenas afectadas.

2. Describa los posibles impactos indirectos y/o a largo plazo que se prevén como consecuencia de actividades futuras en el ámbito del proyecto:Las actividades del proyecto no generarán ningún impacto ambiental y social negativo a largo plazo, mientras que se acumularán efectos positivos gracias al apoyo y el fortalecimiento de las capacidades técnicas ambientales y sociales de la ANDE, lo que incluye sus programas para la gestión adecuada de residuos peligrosos y sustancias químicas, y la seguridad de las personas.

A largo plazo, estas subestaciones aportarán beneficios sociales al contar con un servicio de mayor cantidad y calidad y la expansión de la cobertura en al menos ocho departamentos del este de Paraguay, donde la electricidad es una limitación importante para el desarrollo social y económico. Las obras respaldadas por el proyecto aumentarán la disponibilidad de suministro eléctrico para los hogares y las actividades comerciales e industriales. Se estima que, para 2015, 1,3 millones de personas se beneficiarán directamente del proyecto.

3. Describa opciones alternativas para el proyecto (si corresponde) que puedan ayudar a evitar o minimizar los impactos adversos:Una revisión y una evaluación rápida del riesgo de los posibles subproyectos incluidos en el plan maestro de la ANDE indicaron que varios de ellos podrían conllevar mayores riesgos ambientales y sociales y preocupaciones. Se realizó un análisis inicial del plan maestro para priorizar grupos de subproyectos con alta prioridad, pero que generaban menos preocupación en materia ambiental y social. Como estrategia adicional para la mitigación de riesgos, la ANDE y el Banco han preparado y publicado un MGAS, por si se produjera algún cambio durante la ejecución con respecto a los emplazamientos o si los fondos permitieran la construcción de otras obras de infraestructura. El MGAS garantizará el control de las actividades de alto riesgo y que se integren las salvaguardias del Banco en cualquier proceso evaluación o plan de gestión ambiental y social que se desarrolle.

4. Describa las medidas adoptadas por el prestatario para resolver las cuestiones relativas a las políticas de salvaguardia. Proporcione una evaluación de la capacidad del prestatario para planificar e implementar tales medidas:En la evaluación ambiental se ha examinado una serie de debilidades y oportunidades para la mejora y el fortalecimiento de la capacidad de gestión ambiental y social de la ANDE, lo que incluye las posibles cuestiones sobre políticas y regulación que habría que tener en cuenta para la mejora de dicha gestión. En el plan de fortalecimiento de la capacidad institucional se proponen medidas específicas como el respaldo de un consultor ambiental y un consultor social, software y equipos para reforzar las actividades de la Unidad Ambiental y Social de la ANDE, y se han asignado recursos para la ejecución del proyecto. Existe un pleno acuerdo con el prestatario en cuanto a las medidas necesarias para fortalecer la capacidad institucional, y ya se ha contratado personal con experiencia en estas esferas, lo que demuestra el compromiso del prestatario de abordar estas cuestiones de manera integral. Esto también se refleja en la estructura organizativa, en la que la gestión ambiental y social se integra en las unidades de planificación, en lugar de funcionar de manera aislada.

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Se prevé el fortalecimiento de la capacidad de los recursos humanos, así como el apoyo de un consultor ambiental y un consultor social, para que la Unidad Ambiental y Social de la ANDE cumpla las funciones previstas y se implementen los requisitos antes descritos. Esto incluye: i) supervisión del cumplimiento de las leyes, decretos, instrucciones, procedimientos y manuales en materia ambiental y social; ii) la preparación de términos de referencia y presupuestos para la ejecución de los estudios ambientales y sociales y las obras; iii) apoyo a los Departamentos de Compras y de Contrataciones de la ANDE durante la preparación y la evaluación de licitaciones, las negociaciones sobre contratos y la supervisión del cumplimiento; iv) coordinación y divulgación de publicaciones informativas, y su integración en el sistema de información institucional; v) medición de los resultados de las actividades y comparación con los productos y los resultados previstos y, si fuera necesario, vi) una propuesta de medidas correctivas.

5. Identifique a las principales partes interesadas y describa los mecanismos de consulta y divulgación de las políticas de salvaguardia, haciendo hincapié en los posibles grupos afectados:

Consulta pública y divulgación de información durante el diseño de la EIA, el PGAS, el PR y el MGAS, incluidos el MPPI y el MPRIAT: La formulación de estos instrumentos se basó en un proceso de consultas para recabar las opiniones de las partes interesadas, entre ellas los posibles clientes, municipios y departamentos involucrados, las instituciones gubernamentales y las ONG. Se llevó a cabo un proceso de consulta y divulgación de estos instrumentos ambientales y sociales.

Preparación del proyecto: Múltiples grupos de partes interesadas participaron en las evaluaciones ambientales y sociales para definir el alcance del marco general de gestión ambiental y social, tanto para los planes (EIA, PGAS y PR) como para el MGAS.

Consulta y divulgación durante la ejecución del proyecto: Todos los documentos se publican en el sitio web de la ANDE, en el Centro de Información Pública del Banco en Asunción (Paraguay) y el sitio web del Banco (InfoShop) en la ciudad de Washington. La divulgación continuará, en la medida necesaria, durante la ejecución del proyecto. El proceso de divulgación y consulta fue congruente con las regulaciones nacionales y las disposiciones de las políticas operacionales del Banco.

B. Fechas de los requisitos de divulgación de la información

Evaluación/auditoría/plan de gestión ambiental/otros:

¿El documento se dio a conocer antes de la evaluación inicial?

Los borradores y las versiones finales del marco de gestión ambiental y social (MGAS), las evaluaciones del impacto ambiental (EIA) y los planes de gestión ambiental y social (PGAS) de las dos nuevas subestaciones y de las 10 subestaciones existentes se han publicado en el sitio web de la ANDE, en el Centro de Información Pública del Banco en Asunción y en el sitio web del Banco (InfoShop) en la ciudad de Washington.

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Fecha en que lo recibió el Banco

Documentación en borrador MGAS: 9 y 10 de agosto de 2010 EIA y PGAS de las dos nuevas subestaciones: 13 y 14 de septiembre de 2010 PGAS de las 10 subestaciones existentes: 26 y 28 de septiembre de 2010Documentación final MGAS: 13 de octubre de 2010 EIA y PGAS de las dos nuevas subestaciones: 13 de octubre de 2010 PGAS de las 10 subestaciones existentes: 13 de octubre de 2010

Fecha de divulgación en el país

Documentación en borrador MGAS: 9 de agosto de 2010 EIA y PGAS de las dos nuevas subestaciones: 13 de septiembre de 2010 PGAS de las 10 subestaciones existentes: 24 y 27 de septiembre de 2010Documentación final MGAS: 14 de octubre de 2010 (ANDE) EIA y PGAS de las dos nuevas subestaciones: 14 de octubre de 2010 (ANDE) PGAS de las 10 subestaciones existentes: 14 de octubre de 2010 (ANDE)

Fecha de presentación al Centro de Información Pública y al InfoShop

Documentación en borrador MGAS: 9 y 10 de agosto de 2010 EIA y PGAS de las dos nuevas subestaciones: 13 y 14 de septiembre de 2010 PGAS de las 10 subestaciones existentes: 26 y 28 de septiembre de 2010Documentación final MGAS: 15 de octubre de 2010 EIA y PGAS de las dos nuevas subestaciones: 15 de octubre de 2010 PGAS de las 10 subestaciones existentes: 15 de octubre de 2010

En el caso de los proyectos de categoría A, fecha de presentación del resumen de la EA a los Directores Ejecutivos

No se aplica

Plan /marco/proceso de políticas de reasentamiento:

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¿El documento se dio a conocer antes de la evaluación inicial?

El borrador y la versión final del marco de políticas sobre reasentamiento involuntario y adquisición de tierras se han publicado en el sitio web de la ANDE, en el Centro de Información Pública del Banco en Asunción y en el InfoShop del Banco en la ciudad de Washington.

Los planes de reasentamiento para las dos nuevas subestaciones se han publicado en el sitio web de la ANDE, en el Centro de Información Pública del Banco en Asunción y en el InfoShop del Banco en la ciudad de Washington.

Fecha en que lo recibió el Banco Documentación en borrador Marco de políticas sobre reasentamiento involuntario y adquisición de tierras: 9 y 10 de agosto de 2010 Documentación final Marco de políticas sobre reasentamiento involuntario y adquisición de tierras: 13 de octubre de 2010 Planes de reasentamiento: 13 de octubre de 2010

Fecha de divulgación en el país Documentación en borrador Marco de políticas sobre reasentamiento involuntario y adquisición de tierras: 9 y 10 de agosto de 2010 (en el sitio web de la ANDE y en el Centro de Información Pública del Banco en Asunción)Documentación final Marco de políticas sobre reasentamiento involuntario y adquisición de tierras: 14 de octubre de 2010 (ANDE); 15 de octubre de 2010 (Centro de Información Pública del Banco en Asunción) Planes de reasentamiento: 14 de octubre de 2010 (ANDE); 15 de octubre de 2010 (Centro de Información Pública del Banco en Asunción)

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Fecha de presentación al InfoShop Documentación en borrador Marco de políticas sobre reasentamiento involuntario y adquisición de tierras: 10 de agosto de 2010Documentación final Marco de políticas sobre reasentamiento involuntario y adquisición de tierras: 15 de octubre de 2010 (ciudad de Washington) Planes de reasentamiento: 15 de octubre de 2010

Plan/marco de planificación para los pueblos indígenas:¿El documento se dio a conocer antes de la evaluación inicial?

Se ha publicado un marco de políticas sobre pueblos indígenas en el sitio web de la ANDE, en el Centro de Información Pública del Banco en Asunción y en el InfoShop del Banco en la ciudad de Washington.

Fecha en que lo recibió el Banco Documentación en borrador Marco de políticas sobre pueblos indígenas: 9 y 10 de agosto de 2010Documentación final Marco de políticas sobre pueblos indígenas: 13 de octubre de 2010

Fecha de divulgación en el país Documentación en borrador Marco de políticas sobre pueblos indígenas: 9 y 10 de agosto de 2010 (en el sitio web de la ANDE y en el Centro de Información Pública del Banco en Asunción)Documentación final Marco de políticas sobre pueblos indígenas: 14 de octubre de 2010 (sitio web de la ANDE); 15 de octubre de 2010 (Centro de Información Pública del Banco en Asunción)

Fecha de presentación al InfoShop Documentación en borrador Marco de políticas sobre pueblos indígenas: 9 y 10 de agosto de 2010Documentación final Marco de políticas sobre pueblos indígenas: 15 de octubre de 2010

Plan de control de plagas:¿El documento se dio a conocer antes de la evaluación inicial? No se aplica

Fecha en que lo recibió el Banco No se aplicaFecha de divulgación en el país No se aplicaFecha de presentación al InfoShop No se aplica

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* Si, en virtud del proyecto, se deben aplicar las salvaguardias sobre control de plagas y/o recursos culturales físicos, las cuestiones respectivas deberán abordarse y divulgarse como parte de la auditoría/evaluación ambiental o PGA.Si no está prevista la divulgación en el país de alguno de los documentos anteriores, explique los motivos:

C. Indicadores de seguimiento relativos al cumplimiento a nivel de las empresas (se llenará cuando se complete la ficha integrada de datos sobre salvaguardias en la reunión sobre la decisión del proyecto)

OP/BP 4.01: Evaluación Ambiental¿Es necesario un informe individual sobre la EA (incluido el PGA) para el proyecto?

Sí [ X] No [ ] No se aplica [ ]

En caso afirmativo, ¿la unidad ambiental regional o el director sectorial examinaron y aprobaron el informe de EA?

Sí

¿Los costos y las responsabilidades del PGA se incluyen en el crédito o préstamo?

Sí

OP/BP 4.04: Hábitats Naturales¿El proyecto podría originar una transformación o degradación considerable de hábitats naturales de importancia crítica?

Sí [ ] No [ X] No se aplica [ ]

Si el proyecto diera lugar a una transformación o degradación considerable de otros hábitats naturales (que no sean de importancia crítica), ¿contemplaría medidas de mitigación aceptables para el Banco?

No se aplica

OP 4.09: Control de Plagas¿En la EA se abordan adecuadamente las cuestiones relativas al control de plagas?

Sí [ ] No [ ] No se aplica [ X ]

¿Se necesita un plan de control de plagas (PCP) individual? Sí [ ] No [ ] No se aplica [ X ]

En caso afirmativo, ¿el PCP ha sido examinado y aprobado por un director sectorial o un especialista en salvaguardias? ¿Los requisitos del PCP están incluidos en el diseño del proyecto? En caso afirmativo, ¿en el equipo del proyecto se incluye a un especialista en control de plagas?

No se aplica

OP/BP 4.11: Recursos Culturales Físicos¿La EA incluye medidas adecuadas sobre propiedad cultural? Sí [ X] No [ ] No se aplica

[ ]¿El crédito o préstamo incorpora mecanismos para mitigar los posibles impactos adversos en los recursos culturales físicos?

Sí

OP/BP 4.10: Pueblos Indígenas¿Se ha preparado, por separado, un marco de planificación/plan para los pueblos indígenas (lo que corresponda) en consulta con los grupos afectados?

Sí [ X] No [ ] No se aplica [ ](Divulgación del marco de políticas sobre pueblos indígenas)

En caso afirmativo, ¿la unidad regional responsable de las salvaguardias o el director sectorial revisaron el plan?

Sí

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Si todo el proyecto está diseñado para beneficiar a las poblaciones indígenas, ¿el diseño ha sido examinado y aprobado por la unidad de desarrollo social de la región?

No se aplica

OP/BP 4.12: Reasentamiento Involuntario¿Se ha preparado un plan/plan abreviado/marco de políticas/marco de proceso de reasentamiento (lo que corresponda)?

Sí [ X] No [ ] No se aplica [ ]

En caso afirmativo, ¿la unidad regional responsable de las salvaguardias o el director sectorial revisaron plan/marco de políticas/marco de proceso?

Sí

OP/BP 4.36: Bosques¿Se ha llevado a cabo el análisis sectorial de las cuestiones y limitaciones institucionales y de políticas?

Sí [ ] No [ ] No se aplica [ X ]

¿El diseño del proyecto incluye medidas satisfactorias para superar estas limitaciones?

No se aplica

¿Mediante el proyecto se financia la tala comercial? En ese caso, ¿se incluyen disposiciones sobre un sistema de certificación?

No

OP/BP 4.37: Seguridad de las Presas¿Se han preparado planes de seguridad de las presas? Sí [ ] No [ ] No se aplica

[ X ]¿El Banco ha examinado y aprobado los términos de referencia y la composición del grupo de expertos independientes?

No se aplica

¿Se ha elaborado un plan de preparación para emergencias y se ha dispuesto la sensibilización y la capacitación del público?

No se aplica

OP/BP 7.50: Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales¿Se ha informado del proyecto a los demás países ribereños? Sí [ ] No [ ] No se aplica

[ X ]Si el proyecto entra dentro de una de las excepciones al requisito de notificación, ¿ha sido aprobado esto por el Departamento Jurídico, y se ha preparado y enviado el memorando de la Vicepresidencia Regional?

No se aplica

¿Cuáles son las razones de la excepción? Por favor explique: No se aplica¿La Vicepresidencia Regional ha aprobado dicha excepción? No se aplica

OP/BP 7.60: Proyectos en Zonas en Disputa¿Se ha preparado un memorando con toda la información pertinente sobre los aspectos internacionales del proyecto, incluyendo los procedimientos que deben seguirse y las recomendaciones para abordar el problema?

Sí [ ] No [ ] No se aplica [ X ]

¿El documento de evaluación inicial del proyecto/memorando del Presidente incluye la declinación de responsabilidad estándar a que hace referencia la política operacional?

No se aplica

La Política del Banco Mundial sobre el Acceso a la Información

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¿Se han enviado los documentos pertinentes sobre políticas de salvaguardia al InfoShop del Banco Mundial?

Sí [ X] No [ ] No se aplica [ ]Borrador y versión final del MGAS, las EIA y los PGAS, incluidos los PR para las dos nuevas subestaciones y los PGAS para las 10 subestaciones existentes.

¿Se han divulgado los documentos relevantes en el país en un lugar público y en una forma y lenguaje comprensible y accesible para los grupos afectados por el proyecto y las ONG locales?

Sí.

Otras políticas de salvaguardia¿Se han preparado un calendario, un presupuesto y responsabilidades institucionales claras para la implementación de las medidas relacionadas con las políticas de salvaguardia?

Sí [ X] No [ ] No se aplica [ ]

¿Se han incluido los costos relacionados con las medidas sobre políticas en el costo del proyecto?

Sí

¿El sistema de seguimiento y evaluación del proyecto incluye el seguimiento de los impactos y las medidas relacionadas con las políticas de salvaguardia?

Sí

¿Se han acordado mecanismos de ejecución satisfactorios con el prestatario y estos se han reflejado adecuadamente en la documentación legal del proyecto?

Sí. El borrador del convenio de préstamo se discutió y acordó con el prestatario (ANDE) y el garante del préstamo (representado por el Ministerio de Hacienda)

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D. Aprobaciones

Firmada y presentada por: Nombre FechaJefe del equipo a cargo del proyecto:

David Reinstein, especialista superior en energía

14 de octubre de 2010 Firmado por David Reinstein

Jefe conjunto del equipo: Michel Layec, economista principal especializado en energía

14 de octubre de 2010 Firmado por Michel Layec

Especialista en medio ambiente:

Francis Fragano, especialista superior en medio ambiente, LCSDE

14 de octubre de 2010Firmado por Francis Fragano

Especialista en desarrollo social:

Graciela Sánchez Martínez, especialista en desarrollo social, LCSSO

14 de octubre de 2010 Firmado por Michel Layec para Graciela Sánchez Martínez

Aprobado por:Coordinador Regional de Salvaguardas:

Glenn S. Morgan 14 de octubre de 2010Firmado por Glenn S. Morgan

Director sectorial: (Director sectorial interino, LCSEG)

Ariel Yepez-García, LCSEG 14 de octubre de 2010Firmado por Ariel Yepez-Garcia

Comentarios: Proyecto de categoría B

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