1Polticas Sociales en Uruguay: una mirada desde la Psicologa Comunitaria en su

dimensin poltica1

Autora: Ps. Alicia Rodrguez

Resumen

El artculo aborda la temtica de las Polticas Sociales (PPSS) desde la Psicologa

Comunitaria Latinoamericana entendida en su carcter poltico. Define el campo de las

PPSS y su papel en la reproduccin y produccin de subjetividades. Seala las

caractersticas que adoptan en el Uruguay actual, ubicando el desafo de transitar desde

PPSS compensatorias a PPSS transformadoras. Desde esa perspectiva analiza su

produccin discursiva y propone la identificacin, la comprensin y la intervencin en

los procesos psicosociales que se generan en este campo como clave para propiciar que

estas polticas adopten un carcter transformador. A partir de esa premisa desarrolla

algunos aspectos psicosociales implicados en la relacin Estado-Sociedad Civil y en los

procesos participativos que se despliegan en este escenario. Finalmente propone algunas

orientaciones para la intervencin psicolgica comunitaria en este campo de accin.

Introduccin

El presente artculo pretende analizar algunos aspectos psicosociales vinculados a

la participacin comunitaria y de la sociedad civil organizada en la implementacin de

Polticas Sociales en el Uruguay. Dicho anlisis est orientado por nuestra preocupacin

acerca del grado en que las Polticas Sociales contribuyen a la produccin de cambios

genuinos dirigidos a la promocin humana y a la construccin de ciudadana, o en qu

1 Versin en espaol del artculo publicado en la revista Journal of Community Psychology: Rodrguez, A. Social Policies in Uruguay: A view from the political dimension of Community Psychology. Journal of Community Psychology, v. 43 , p. 122-133, 200

2medida quedan reducidas a un carcter compensatorio respeto a las necesidades

insatisfechas de los sectores pobres de nuestra sociedad, cumpliendo con una funcin de

control social y mantenimiento del status quo. Esta preocupacin se sustenta en que, a

pesar de que en las ltimas dcadas se ha generalizado en la formulacin de dichas

polticas la inclusin de la participacin comunitaria y de la sociedad civil organizada

como una estrategia a desarrollar, en los hechos frecuentemente la misma adquiere un

carcter restringido.

El Uruguay vive en la actualidad un momento muy particular en su vida poltico-

institucional, ya que por primera vez en su historia, en el ao 2005 una fuerza poltica

de izquierda ha accedido al gobierno nacional. Ello, entre otras cosas ha conducido a

repensar el papel del Estado y el sentido que deben tener las Polticas Sociales a

implementar. Los nuevos actores polticos introducen un discurso que busca romper con

modelos asistencialistas y ubicar a sus destinatarios como sujetos protagonistas,

favoreciendo estrategias de inclusin social mediante el reconocimiento y ejercicio de

los derechos ciudadanos. Sin embargo, sabemos que, aunque necesaria, la expresin de

intenciones no es suficiente. En la concrecin de las mismas operan complejos procesos

polticos, econmicos, comunicacionales, organizacionales y tambin psicosociales,

todos ellos interdependientes. Pretendemos contribuir a la comprensin de estos

ltimos, ubicndonos conceptualmente desde la Psicologa Comunitaria en su

dimensin poltica.

Para ello, tomamos como base algunas experiencias en las que hemos participado,

tanto en el marco de la docencia universitaria como del ejercicio profesional. Una de

ellas, consiste en el desarrollo de actividades de Extensin Universitaria, desde el ao

2000 hasta la actualidad, en un Programa de la Intendencia Municipal de Montevideo

(gobernada desde el ao 1990 por la misma fuerza poltica que hoy gobierna el pas),

3dirigido a la atencin integral de la Primera Infancia en poblaciones pobres de la capital.

Dicho Programa gestiona 18 Centros Comunitarios de Educacin Inicial mediante el

establecimiento de convenios entre el Estado (Intendencia Municipal de Montevideo) y

la sociedad civil organizada (Asociaciones Civiles).

La experiencia es desarrollada por docentes2 y estudiantes de Psicologa

Comunitaria de la Facultad de Psicologa de la Universidad de la Repblica. Ha

consistido en una intervencin comunitaria con el objetivo del fortalecimiento de las

Asociaciones Civiles en la gestin de los Centros, y de la participacin en los mismos

de los padres u otros referentes adultos de los nios a los que el Programa va dirigido.

La experiencia ha sido analizada y sistematizada en base a los registros del trabajo de

campo y a la elaboracin de los informes que posibilitaron una devolucin sistemtica

de los conocimientos producidos a los distintos actores que componen el Programa

(familias atendidas, equipos de trabajo de los Centros, Asociaciones Civiles y agentes

gubernamentales).

Del mismo modo, en el sustento del anlisis que aqu se presenta se encuentra la

experiencia profesional de la autora -a lo largo de dos dcadas- en el marco de la

ejecucin de Polticas Sociales en el Uruguay, tanto como miembro de Organizaciones

No Gubernamentales (O.N.G.s), como de organismos pblicos encargados de su diseo

y ejecucin.

Las Polticas Sociales en Uruguay

Es necesario describir brevemente las caractersticas que ha adoptado en las

ltimas dcadas el desarrollo de las Polticas Sociales en nuestro pas para situar las

reflexiones que siguen en este particular contexto socio-histrico y poltico.

2 Los docentes que han participado en esta experiencia son: el Prof. Lic. Vctor Giorgi; la Prof. Agr. Ps. Alicia Rodrguez; la Asistente Lic. Mnica Cortzar y los Ayudantes Lic. Pablo Haberkorn, Lic. Mnica Da Silva y Lic. Laura Lpez.

4Las PPSS en el Uruguay no escapan a la evolucin y caractersticas presentes en

buena parte de Amrica Latina, dada su interdependencia con el modelo econmico

neo-liberal imperante en esta regin y en el mundo.

En los aos 80 se produce el llamado agotamiento del Estado de Bienestar de

corte proteccionista vigente en el mundo occidental hasta la dcada del 70, en el que

los sistemas de seguridad social vinculados al mundo del trabajo ocuparon un lugar

central. Junto con la creciente pauperizacin y exclusin social de grandes sectores de la

poblacin como consecuencia directa de la expansin del sistema capitalista, los

Estados latinoamericanos enfrentaron duras crticas relativas a su capacidad de

administrar y distribuir los recursos en forma equitativa en el conjunto de la sociedad.

Entran entonces en vigencia las propuestas de reduccin del Estado y junto con ellas, la

privatizacin y tercerizacin de servicios sociales, o sea, el traspaso de la ejecucin de

las PPSS a organizaciones de la sociedad civil (OSC), contemplando los requerimientos

de modernizacin del Estado y lo que se vea como una participacin del sector privado

que resultara ventajosa (Midaglia, 2001). As, los aos 90 encuentran a los pases de

Amrica Latina implementando PPSS de carcter compensatorio, focalizadas en los

sectores ms empobrecidos, y con fuertes condicionamientos a organismos

internacionales de financiamiento (Cardarelli y Rosenfeld, 1998)

Sin embargo, una de las respuestas a los debates en el campo de las PPSS de estas

dcadas centrados en la reforma del Estado, fue, ms que reducir su papel, repensar su

rol, de modo que, sin desconocer su papel rector en las PPSS, no quedara ubicado como

nico actor, sino que reconociera la existencia de otros actores sociales capaces de

llevar a cabo las tradicionales funciones asistenciales: grupos voluntarios, filantrpicos

y asociaciones profesionales, entre otros, los que adquieren un nuevo status pblico

(Midaglia, 2001).

5As, en el Uruguay, el Estado continu jugando un rol activo en la financiacin,

regulacin, coordinacin y control de las respuestas a los problemas sociales, intentando

-aunque no siempre con xito- garantizar estndares mnimos de servicios y asegurar la

distribucin bsica de recursos, incentivando para ello la cooperacin proveniente de la

esfera privada.

El discurso de las Polticas Sociales a partir de los aos 90

La produccin discursiva de los ltimos tiempos en el campo de las PPSS puede

caracterizarse bsicamente por dos aspectos:

En primer lugar, la presencia generalizada de trminos vinculados a tendencias

que otrora fueran propias de movimientos contrahegemnicos. Desde diversos sectores

-tcnicos y polticos, pblicos y privados, agencias financiadoras internacionales, se

usan expresiones tales como: fortalecimiento de la sociedad civil, desarrollo

comunitario y desarrollo local, participacin comunitaria y participacin ciudadana,

descentralizacin, redes sociales, etc. Sobre la base de estas formulaciones, las PPSS

en el Uruguay y en otros pases de la regin se han caracterizado por la asociacin entre

el Estado y la sociedad civil organizada, para su implementacin. Asistimos entonces, a

la proliferacin de un conjunto heterogneo de organizaciones que gestionan proyectos

socio-comunitarios, lo que paradojalmente no se traduce en un fortalecimiento de la

participacin social. Por el contrario, se observa un debilitamiento de los procesos

participativos en general. A su vez, la participacin de los destinatarios de esas polticas

ha adquirido caractersticas propias, de modo que la misma ha quedado despolitizada en

su esencia. Por ejemplo, en algunos de los proyectos de atencin al nio y su familia en

los que tenemos experiencia, la participacin de las familias de los nios se ha remitido

casi exclusivamente a la asistencia a actividades educativas, a la colaboracin en

actividades de limpieza y mantenimiento de los locales, a la organizacin de acciones

6para recaudar fondos, etc. En cambio la participacin en la toma de decisiones y en el

diseo de los proyectos ha sido prcticamente nula. Como dicen Cardarelli y Rosenfeld

(1998): los sectores influyentes, negocian, concertan pactan. Para los pobres, la

participacin puertas adentro de sus comunidades (p. 72) Tanto los sujetos a quienes se

dirigen las PPSS como las organizaciones de base que participan de las mismas y que

desarrollan escasa capacidad de producir un discurso propio frente al Estado, han

quedado por fuera de las negociaciones y de la posibilidad de incidencia real en el

diseo de dichas polticas. (Da Silva y Rodrguez, 2005)

En segundo lugar, observamos la inclusin de trminos provenientes del rea

empresarial y su traslado a la esfera social: gerencia social, eficiencia-eficacia-

efectividad, administracin de recursos, marketing social, elaboracin y evaluacin de

proyectos, entre otros. Todos ellos acompaados de su correspondiente paquete

metodolgico y tcnico. En una suerte de mercantilizacin de lo social ha pasado a

jerarquizarse la tecnologa apropiada, los sistemas de administracin, control y

evaluacin y la eficacia de las propuestas en lo relativo a amortiguar los efectos

negativos de la pobreza en el desarrollo de las personas (Da Silva y Rodrguez, 2005)

Se ha impuesto en los ltimos aos el empleo del Marco Lgico para la elaboracin de

proyectos cuyos componentes (objetivos, indicadores, modos de verificacin, valores de

base y supuestos) hacen hincapi en la medicin de los resultados inmediatos de los

programas mediante tcnicas estandarizadas. Los equipos que trabajan en la atencin

directa con la poblacin se han quejado de que una buena parte de su tiempo ha estado

destinada a completar formularios confeccionados a los efectos del control y el

seguimiento de los proyectos. Sin desconocer la importancia de producir y verificar

resultados concretos en la poblacin, el problema radica en que los procesos y las

7singularidades locales que requieren de mtodos cualitativos para su comprensin y

evaluacin, en general son desconocidos e incluso desestimados.

Sabemos pues que una de las caractersticas del sistema neoliberal es su capacidad

para penetrar en la intersubjetividad fagocitando la esencia de ideas y conceptos que

en otros momentos histricos significaron una ruptura con los discursos dominantes. Y

a la inversa, contamina esos discursos con un lenguaje que le era ajeno (Rodrguez,

Haberkorn y Cortzar, 2005). Se genera as un proceso de degradacin simblica, una

pauperizacin cualitativa de los smbolos y una prdida de sus significados esenciales

(Fernndez Christlieb,1987), cuya despolitizacin, paradojalmente, tiene importantes

efectos polticos vinculados al mantenimiento del orden social. Los trminos y

conceptos, al ser empleados en el contexto de discursos distintos, pierden la esencia de

su contenido, y por lo tanto su potencial transformador. Dicha despolitizacin oculta los

orgenes de la situacin de pobreza, las relaciones de poder que sostienen las

desigualdades sociales y el sentido profundamente poltico de las PPSS (Da Silva y

Rodrguez, 2005). Por ejemplo, uno de los trminos ms utilizados es el de

fortalecimiento de la comunidad. En un anlisis cuidadoso del sentido que se le otorga

se puede observar el hincapi puesto en el mejoramiento de la autoestima de las

personas individualmente consideradas. Se espera que los sujetos se valoren ms a s

mismos, reconozcan sus potencialidades y activen sus recursos para el mejoramiento de

sus condiciones de vida. Pero se excluye de estos discursos (y de las acciones) el

cuestionamiento sobre las razones que han llevado a las personas a la situacin de

pobreza y las posibilidades de incidir en ellas colectivamente.

El macro sistema ha venido produciendo en los pases latinoamericanos, los

fenmenos de creciente pobreza y exclusin social, de fragmentacin y debilitamiento

de las redes sociales y la preponderancia del individualismo sobre los valores colectivos

8y solidarios. Las PPSS a la vez que son producto de este contexto, pueden operar

fortaleciendo dichos fenmenos o bien cuestionndolos en su esencia. No es inherente

a las PPSS la despolitizacin de la participacin, el pseudofortalecimiento de la

sociedad civil o la mercantilizacin de lo social. El problema radica en su real

intencionalidad y en el papel que las mismas acaban por jugar en lo macro social. La

complejidad hace que el escenario de las PPSS sea esencialmente contradictorio y que

operen en l fuerzas contrapuestas con relacin a la intencionalidad de cambio social.

La identificacin y comprensin de los procesos psicosociales que se generan en este

campo y la intervencin en los mismos, son aspectos claves para propiciar las

condiciones que lleven a que estas polticas adopten un carcter transformador.

La Psicologa y las Polticas Sociales en el Uruguay

El anlisis del campo de las PPSS en el Uruguay ha estado bajo el dominio de las

Ciencias Polticas y de la Sociologa. Si bien existe trayectoria de prcticas psicolgicas

en el nivel operativo de las Polticas Sociales, las mismas, en tanto contexto de dichas

prcticas no han sido objeto de anlisis y reflexin por parte de esta disciplina en

nuestro pas. Esto explica, al menos en parte, la escasa produccin especfica sobre esta

temtica en nuestro medio, y el hecho de que en el presente artculo citemos varios

trabajos de psiclogos uruguayos presentados en eventos cientficos, que son inditos.

En los ltimos aos, en virtud de la progresiva insercin profesional de los

psiclogos en Organizaciones No Gubernamentales (O.N.G.s) que gestionan proyectos

socio-comunitarios, de su integracin en roles de direccin de programas

gubernamentales, y de la creciente preocupacin e inclusin de estos temas en el mbito

acadmico, la Psicologa viene generando acciones especficas en este contexto. Cabe

aclarar que la Psicologa Comunitaria cumple un papel fundamental en el enfoque desde

9el cual los psiclogos intervienen en el mismo. Un ejemplo de ello es el Proyecto de

Extensin Universitaria antes mencionado.

Del mismo modo, son numerosas las experiencias en las que los/las psiclogos/as

se incorporan a los equipos que implementan los proyectos, integrando la perspectiva

psicolgica en la intervencin comunitaria. En algunos lugares, la intervencin se dirige

a los propios equipos favoreciendo espacios de reflexin sobre su conformacin como

tales y sobre los aspectos psicosociales que se ponen en juego en el desarrollo de su

tarea. Ms recientemente y en coincidencia con la asuncin del nuevo gobierno varios

psiclogos/as se han incorporado en el nivel del diseo de los programas que se

enmarcan en las PPSS.

Concepcin de Polticas Sociales. Polticas Sociales y Subjetividad.

Entendemos necesario explicitar la concepcin acerca de las Polticas Sociales

desde la que partimos. Para ello utilizamos como base los desarrollos que sobre el tema

ha realizado la brasilea Sonia Fleury (2002), en el entendido de que esta autora logra

dar cuenta de la complejidad y de la multidimensionalidad que ese campo supone. Esta

concepcin nos permite a su vez, siguiendo a Vctor Giorgi (2003), sustentar la idea de

que las Polticas Sociales son productoras de subjetividad.

Fleury (2002) concibe las PPSS como acciones pblicas gubernamentales o no-

destinadas a dar respuesta a las demandas originadas en el proceso de reproduccin de

los individuos en una sociedad. Ello supone la consideracin de los siguientes

determinantes:

a) Valores compartidos socialmente y normas colectivas que sustentan

las orientaciones y decisiones polticas.

b) La lucha y el enfrentamiento entre diferentes actores sociales con

diferentes intereses a veces contrapuestos. Lucha de significados y disputas

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por el poder que refuerzan y crean identidades, a travs de las cuales se

constituyen los sujetos sociales.

c) Un fuerte contenido econmico relacionado con un proceso de

acumulacin capitalista en la medida que en los sistemas capitalistas las

polticas sociales son interdependientes de las polticas econmicas.

d) El papel del Estado a travs de las estructuras gubernamentales

(aparato estatal) que formulan y disean polticas, que asignan recursos,

que organizan, controlan y evalan, materializando los intereses en juego y

la correlacin de fuerzas a travs de la accin de distintas organizaciones.

e) La generacin de conocimientos, de campos disciplinarios y de

prcticas profesionales, incorporando, produciendo y reproduciendo

tecnologas y procesos, as como tambin prcticas sociales de interaccin

entre profesionales y destinatarios.

De este modo, las PPSS se sustentan en determinadas concepciones acerca del

papel del Estado, de las organizaciones sociales y de la sociedad en su conjunto. A

travs de su materializacin en organizaciones que planifican, ejecutan y evalan

programas, asignan lugares -concretos y simblicos- a los efectores y destinatarios de

las mismas, son productoras de valores, de identidades, de modalidades de relacin, de

discursos y lenguajes, construyendo as sujetos sociales (Giorgi, 2006) Son producto de

la interaccin de mltiples significados en un momento histrico-social dado,

constituyndose en escenarios altamente complejos en los que interactan una

diversidad de actores con intereses compartidos o contrapuestos, cuyos modos de

pensar, sentir y actuar se sustentan en racionalidades diferentes (tcnicas, burocrticas,

polticas, econmicas y de la vida cotidiana).

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Las PPSS operan en la vida cotidiana de los sujetos en funcin del particular lugar

que stos ocupen en su escenario de desarrollo. En los llamados agentes externos, se

concretizan mediante la asuncin de lugares y roles en organizaciones y de la ejecucin

de acciones polticas o tcnicas, voluntarias o remuneradas, individuales o en equipos.

En el caso de los beneficiarios, las PPSS forman parte de su cotidianeidad

mediante las relaciones que establecen con las organizaciones que les brindan servicios

(Estado y organizaciones sociales) y con los ejecutores directos que actan en ellas.

(Giorgi, 2006) Dichas relaciones son parte de las estrategias de supervivencia

individuales y colectivas- que elaboran para resolver sus necesidades. Al mismo tiempo,

los medios de comunicacin masiva y la sociedad en su conjunto generan prcticas

discursivas que les otorgan un lugar. Los medios de comunicacin frecuentemente

nombran a los beneficiarios de las PPSS utilizando calificativos cargados de negatividad

tales como: carenciados, marginados, excluidos, indigentes, etc. Se construye

as un lenguaje del dficit (no slo verbal sino tambin en imgenes) que los ubica en

un lugar social en el que slo es posible ser receptores de beneficios y asistencia.

Por todo esto decimos que las PPSS tienen un alto grado de eficacia en la

produccin de subjetividades. Como dice Vctor Giorgi (2006) se constituyen en

verdaderas polticas de subjetividad

El enfoque desde la dimensin poltica de la Psicologa Comunitaria

El escenario de las PPSS en tanto productor y reproductor de subjetividades, es un

campo propicio para ser abordado desde la dimensin poltica de la Psicologa

Comunitaria, ms an si pretendemos poner el nfasis en el carcter de los procesos

participativos que en l se despliegan.

En tanto esta dimensin poltica, segn Maritza Montero (2004), supone que dicha

disciplina tenga por finalidad la produccin del cambio social entendido como

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alteracin de las relaciones de poder a partir de la participacin activa de los sujetos en

el espacio pblico, la preocupacin por el carcter compensatorio o transformador, de

control social o emancipatorio, asistencialista o de promocin humana de las PPSS ha

de ser una preocupacin central para la Psicologa Comunitaria.

El papel asignado al Estado y a las organizaciones sociales, el lugar otorgado a los

sujetos destinatarios de las PPSS y el carcter de los procesos participativos que se

generan, son factores fundamentales para analizar la intencionalidad de esas Polticas y

el sentido de los cambios que pretenden producir.

Tal como lo expresa Euclides Snchez (2000), la accin del Estado est influida

por el conjunto de tendencias opuestas presentes en la sociedad, de manera que la

participacin supone el enfrentamiento de intereses de los diversos sectores que intentan

tener la hegemona de las decisiones. En este marco, la participacin de los grupos ms

vulnerables de la sociedad, los que tradicionalmente han ejercido una menor influencia,

ha de ir necesariamente en la direccin de la produccin del cambio social.

Aspectos psicosociales implicados en la relacin Estado-Sociedad Civil. Algunas claves

para la construccin de PPSS transformadoras.

Cules son las condiciones psicosociales que intervienen para que las PPSS favorezcan

u obturen el fortalecimiento de la sociedad civil y de las comunidades?

Qu aspectos psicosociales intervienen en la construccin de procesos participativos en

el escenario de las PPSS para que los mismos adopten o no un carcter transformador?

En Uruguay, en buena parte de las polticas que se ejecutan, el convenio entre el

Estado y las organizaciones interesadas en gestionar proyectos sociales, consiste en que

el primero transfiere recursos (en algunos casos provenientes de prstamos de

organismos financiadores internacionales), controla (tcnica, jurdica y financieramente)

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la ejecucin de los mismos y capacita sus recursos humanos. Mientras que las

organizaciones (de muy diverso carcter: ONGs, iglesias, organizaciones de base, etc.)

administran dichos recursos contratando personal tcnico para la ejecucin de los

proyectos. Los miembros de la organizacin que asumen tal responsabilidad lo hacen en

forma voluntaria, sin recibir remuneracin alguna. De este modo, queda conformado un

escenario cuyos principales actores son el Estado, las organizaciones de la sociedad

civil y la poblacin destinataria de las polticas. En l operan distintas racionalidades

(burocrtica, tcnica, poltica, del voluntariado y de las necesidades de la comunidad)

cuya interaccin genera diversos efectos, planificados o no, deseados o indeseados.

Nuestra experiencia en este campo nos ha permitido observar sistemticamente

una serie de factores psicosociales que intervienen y que condicionan el fortalecimiento

de la sociedad civil y de las comunidades implicadas:

El papel de las OSC en el campo de lo pblico. La relacin con el Estado.

A veces, la transferencia de recursos del Estado para la ejecucin de los

proyectos, opera como respaldo, estmulo y apoyo a las capacidades tcnicas y

operativas de algunas organizaciones con experiencia social acumulada y con

intenciones definidas en la direccin de la justicia social. Son organizaciones sujeto

(Schvarstein,1992), con iniciativa, con historia y con una identidad construida en

relacin a las estrategias de abordaje de los problemas comunitarios. As, el Estado

cumple con su obligacin de asegurar una respuesta efectiva a las necesidades de la

comunidad, transfiriendo recursos a organizaciones que probablemente logren mayor

eficacia en su accin, por su proximidad con la comunidad y por sus habilidades

adquiridas, que la que lograra el propio Estado con sus acciones directas.

En otros casos, la organizacin se constituye en un simple brazo ejecutor que

administra -con distintos niveles de dificultad- los recursos que el Estado le transfiere y

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ejecuta las acciones diseadas y definidas por aqul, operando como organizaciones

objeto (Schvarstein, 1992). Muchas veces, stas son organizaciones de base con

historia y arraigo barrial. Son cooptadas por el Estado y quedan atrapadas en una tarea

administrativa perdiendo su perfil de promocin comunitaria. En el mejor de los casos,

se produce un efecto de fortalecimiento individual cuando sus integrantes perciben que

ocupan un lugar social con cierto estatus, tienen la posibilidad de desplegar sus

capacidades en tareas concretas y se integran a una red social que les otorga

pertenencia. No siempre esto se traduce en un fortalecimiento colectivo en el sentido de

ser portavoces de los intereses de la comunidad que integran.

La capacidad de las organizaciones de la sociedad civil de constituirse en

organizaciones sujeto, con iniciativa, con actitud propositiva, con autonoma, capaces de

desarrollar una gestin con identidad propia y con habilidades para presionar y negociar

(articulndose con sus pares) depende de varios factores: de su perfil e historia; del rol

que atribuye al Estado y a s mismas en el campo de los intereses pblicos (Cortzar,

Lpez y Rodrguez, 2003; Rodrguez, 2004); y de las intencionalidades del propio

Estado en cuanto a que la transferencia de recursos se acompae de transferencia de

poder de iniciativa y decisin en relacin al diseo de las PPSS.

El tipo de relacin de las OSC con los operadores directos en la ejecucin de los

proyectos.

El tipo de asociacin con el Estado supone que las organizaciones sociales se

involucren en una relacin laboral con quienes operan en la ejecucin misma de las

propuestas (psiclogos, asistentes sociales, educadores, personal de servicio y cocina,

etc.). La lgica del mundo del trabajo interacta -no siempre armnicamente- con la

lgica del voluntariado. Operan matrices de relacin interiorizadas por quienes adoptan

el rol de empleadores y de empleados, a partir de sus experiencias previas y de los

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modelos de dominacin imperantes en la sociedad. A veces, a pesar de identidades

personales vinculadas al lugar de trabajador y obrero, o de militante poltico y social,

quien contrata personal para la ejecucin de los proyectos, reproduce relaciones de

dominacin y autoritarismo contrarias a los valores que sustenta. El proceso de

despolitizacin lleva a perder de vista el sentido de la relacin que se establece

(Rodrguez, 2004)

La lgica del voluntariado, presente en quienes asumen la gestin en forma no

remunerada con importantes esfuerzos y costos personales, conduce a depositar

expectativas de reconocimiento por parte de los otros actores y a exigirles la misma

dedicacin. Por otra parte, los derechos del trabajador en tanto tales, colinden con el

lugar asignado socialmente en relacin a las actitudes altruistas y solidarias implcitas

en la tarea social. El inters por obtener remuneracin a cambio del trabajo genera

frecuentemente reproches y sentimientos de culpa, lo que conduce muchas veces a

desprofesionalizar el trabajo con los sectores en situacin de pobreza.

Otra de las tensiones en este vnculo es la que se produce entre los criterios tcnicos

y aquellos desarrollados en la experiencia de promocin social que las organizaciones

-sobre todo las de base- han acumulado. Los aportes que provienen de las distintas

disciplinas y que contribuyen a calificar las intervenciones, pueden derivar en

tendencias tecnocrticas que pretenden imponerse a algunas prcticas sociales

construidas histricamente

La relacin con los destinatarios de las PPSS

En la relacin entre las OSC y los principales interesados en las PPSS, los sectores

en situacin de vulnerabilidad social, encontramos que muchas veces se reproducen

prcticas asistencialistas y que las organizaciones se hacen eco de los prejuicios y

estereotipos que circulan socialmente respecto a los pobres, a sus conductas, actitudes y

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posibilidades de operar para transformar su realidad. Es fundamental la capacidad para

interpretar las necesidades de su comunidad, ser sus portavoces y habilitar su

participacin. Esto depende, entre otros aspectos, de la proximidad socio-cultural con la

poblacin destinataria. Tanto una distancia excesiva como una total identificacin

pueden operar negativamente, sobre todo si no existe la oportunidad de reflexionar

sobre el vnculo que se construye.

La relacin de los sujetos con el Estado queda altamente mediatizada por las OSC.

Hacen uso de los servicios como parte de sus estrategias de supervivencia sin que

necesariamente tengan conocimiento (entendido como conciencia de) de las

caractersticas de los programas que los incluyen. (Da Silva y Rodrguez, 2005). Esto es

consecuencia de la funcin que las organizaciones cumplen en relacin con la

poblacin. Algunas veces ofician -sin proponrselo- amortiguando la emergencia de

conflictos sociales, siendo funcionales a las PPSS compensatorias, ms que

promoviendo y fortaleciendo a la comunidad en su capacidad de reclamo y de inclusin

en el diseo de las polticas, para lo cual conocer y comprender el escenario poltico

institucional del que se forma parte es un elemento fundamental.

En general los participantes manifiestan satisfaccin con la atencin y beneficios

que reciben. stos trascienden la resolucin de necesidades inmediatas y tienen efectos

positivos en la autoestima y en la inclusin en nuevas redes de relacin, lo que genera

una actitud de agradecimiento hacia quienes desarrollan las acciones (Da Silva y

Rodrguez, 2005). Este agradecimiento, a veces, obtura la posibilidad de asumir un

papel crtico cuando ello es significado como el riesgo de perder lo que los beneficia y

cuando se apoya en una imagen de s mismos no coincidente con la de ser sujetos de

derecho.

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Los procesos participativos en el escenario de las PPSS. Determinantes de una

participacin transformadora

La participacin de los principales interesados en las PPSS, en la cual los

discursos de los diseadores suelen poner nfasis, requiere de un profundo anlisis para

dilucidar la intencionalidad subyacente. Muchas veces la participacin comunitaria es

usada como herramienta de manipulacin de la poblacin al servicio de intereses

poltico econmicos que buscan mantener el status quo. Ya en 1985 Ugalde advirti

sobre el uso frecuente de la participacin comunitaria en Programas de Salud de

Latinoamrica como modo de cooptacin ideolgica y cultural de los lderes y

organizaciones populares al servicio de las democracias liberales. Se promueven modos

de participacin a partir de parmetros pre-determinados, mientras se controlan y se

destruyen las condiciones para el ejercicio de una participacin genuina y liberadora

propia del ejercicio de una democracia radical que inevitablemente conduce al

cuestionamiento del orden establecido. Incluso, en el marco de proyectos polticos que

se posicionan crticamente con relacin al sistema en lo que a concepcin de sujeto se

refiere, las contradicciones entre la formulacin de los programas y su ejecucin, entre

las intenciones y los efectos, tambin estn presentes. Las intencionalidades son

necesarias pero no suficientes para garantizar el desarrollo de una participacin

comunitaria transformadora (Rodrguez, Haberkorn y Cortzar, 2005)

Se entiende a la participacin comunitaria como una participacin productora de

acciones socializadoras y concientizadoras, que permita compartir e intercambiar

conocimientos, intereses, objetivos, vivencias, alterando las relaciones de poder

instituidas y promoviendo cambios en las condiciones materiales y subjetivas de

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existencia, transformaciones no slo momentneas y/o fugaces, sino sustentables,

perdurables e incorporadas por los distintos actores involucrados (Rodrguez,

Haberkorn y Cortzar, 2005, p.2)

Los procesos participativos se construyen en la vida cotidiana, en el nivel de las

relaciones cara a cara. Su potencialidad de proyeccin al nivel macro-social

frecuentemente se soslaya, quedando restringida, en el mejor de los casos, a los lmites

de lo local. Muchas veces incluso queda restringida al plano personal o al de los

pequeos grupos. Esto implica, sobre todo considerando el carcter focalizado de las

polticas, el riesgo de reforzar los procesos de fragmentacin social y de perpetuar la

exclusin de la poblacin en situacin de pobreza de las posibilidades de incidir en el

plano de lo pblico. Una participacin comunitaria que pretenda jerarquizar los

impactos polticos que produce debe considerar la interrelacin entre los efectos que

genera en las personas y en su entorno inmediato; los que produce en el colectivo y su

capacidad de trascender al nivel de lo pblico. (Rodrguez, Haberkorn y Cortzar,

2005). Esto supone evolucionar desde una finalidad reivindicativa de la participacin

comunitaria hacia la posibilidad de incidir en las soluciones a sus problemas y a los que

afectan a la sociedad en su conjunto (Snchez, 2000)

Interesa resaltar algunas caractersticas que hemos sistematizado respecto de la

participacin comunitaria en el marco de las PPSS, y que inciden para que las mismas

adopten un carcter transformador o que por el contrario favorezcan el status quo:

La heterogeneidad en los conceptos y expectativas sobre la participacin

Los conceptos y las expectativas respecto a la participacin son variados entre los

actores de un Programa, lo que condiciona las valoraciones que se realizan de los

resultados de los procesos participativos. En un mismo fenmeno algunos identifican

obstculos y quiebres, y otros, avances y logros, lo que opera sobre los

19

comportamientos y las acciones de los actores, favoreciendo u obturando la

participacin. Dichos conceptos y expectativas llevan implcita una determinada

percepcin de la comunidad con la que se trabaja y tienen relacin con el rol y el lugar

que se ocupa en la estructura organizativa (decisor poltico, tcnicos intermedios,

operadores de campo, beneficiario, etc.) Esta heterogeneidad produce experiencias,

procesos y resultados muy diversos, lo que habitualmente entra en tensin con la

pretensin homogeneizadora y normativa de las PPSS.

Los mecanismos de contraprestacin

Las polticas que se implementan han incluido en forma creciente un mecanismo

de contraprestacin de los servicios que brindan, cuyas caractersticas varan entre

distintos programas. Se espera que las personas receptoras de los servicios den algo a

cambio, buscando romper con una lgica asistencialista y paternalista perpetuante de

actitudes dependientes y pasivas. Los diseadores reconocen el derecho de los sujetos a

la satisfaccin de sus necesidades y la obligacin del Estado en ese sentido. Pero a su

vez ubican al otro en un lugar de responsabilidad y de sujeto con potencialidades de

aportar recursos para generar cambios en sus condiciones de vida.

En la prctica esta intencin se materializa de distintos modos y en algunos casos

el efecto es el contrario al buscado. En los sujetos que en un pasado reciente estaban

incluidos en el mercado laboral y que en plazos muy breves se vieron enfrentados a la

desocupacin, con el impacto (econmico, social y subjetivo) que ello genera, el hecho

de que se les pida algo a cambio es visto como un factor de dignificacin. No esperan ni

desean una limosna, reconocen sus derechos y son concientes de que su situacin es

producto de una realidad socio-econmica que los trasciende, aunque ello no excluye

sentimientos de vergenza y culpa al no encontrar recursos para sobrevivir por sus

propios medios. Se incluyen activamente en las propuestas que se les realiza o cuando

20

encuentran dificultades para responder a ellas, se autoexcluyen y se distancian de los

programas.

En otros sujetos, en general ubicados en la franja de los excluidos (Castel, 1997)

el discurso de la contraprestacin no tiene los mismos efectos y no responden a las

propuestas que se les formula. A lo sumo realizan un aprovechamiento inteligente de los

modos de accin de las PPSS para resolver su supervivencia. Frecuentemente los

operadores sociales encuentran dificultades para comprender este comportamiento,

actan mediante prejuicios y acaban por estigmatizarlos, adoptando una postura

autoritaria. Mientras tanto, en lo macro social se refuerza la imagen de que los pobres

no quieren trabajar y que slo esperan recibir. Se trata de un crculo vicioso en el que se

reproduce y refuerza la situacin de exclusin en un sentido concreto y simblico. Uno

de los grandes desafos para la Psicologa es contribuir a revertir procesos subjetivos

arraigados tanto en los llamados excluidos como en el resto de la sociedad ya que desde

ambos lados se resisten fuertemente los procesos de transformacin social. Cmo

construir subjetivamente un sujeto de derechos y deberes cuando los primeros estn

vulnerados en su esencia? Para generar cambios subjetivos en personas que han

aprendido a sobrevivir a partir del desarrollo de PPSS asistencialistas, no es suficiente

con desarrollar intervenciones problematizadoras y concientizadoras dirigidas a ellos.

Es necesario tambin intervenir para producir transformaciones subjetivas y discursivas

en el resto de la sociedad.

Las intencionalidades de la participacin

La participacin en estos programas adopta modalidades muy diversas que van

desde diferentes modos de cooperacin o contraprestacin; pasando por la inclusin en

actividades para las que los sujetos son convocados en funcin de los objetivos del

proyecto; por su organizacin autnoma para gestionar la satisfaccin de sus

21

necesidades, en donde el proyecto oficia de apoyo y sostn; hasta aunque con menos

frecuencia- la participacin directa en la toma de decisiones. Frecuentemente en la

evaluacin de dichas actividades se jerarquizan los resultados inmediatos que se

obtienen (cuntos participan, la respuesta a la convocatoria, etc.) perdiendo de vista la

intencionalidad subyacente, el impacto que la participacin produce en los actores

involucrados y su grado real de incidencia en el curso de los acontecimientos. La

esencia de la participacin comunitaria corre el riesgo de perderse en acciones sin

intencionalidades claras, ms an cuando en general, las relaciones de poder no se

enuncian ni se trabajan en el marco de las actividades que se realizan, lo que conduce a

la despolitizacin de la participacin. Se jerarquiza el cunto y en qu participan, ms

que el por qu y el para qu.

Las actividades consideradas aisladamente nada nos dicen sobre lo sustantivo de

la participacin si no son analizadas en el singular contexto de accin y en el marco de

los vnculos que se establecen. Actividades que, desde una perspectiva crtica pueden

considerarse secundarias (como por ejemplo la colaboracin en tareas diseadas por

otros), pueden redundar en un progresivo sentido de pertenencia que posibilite un grado

cada vez mayor de incidencia en el proyecto. Del mismo modo, la inclusin de

miembros de la comunidad en niveles de toma de decisiones no implica en s misma una

verdadera distribucin de poder, ya que en algunas circunstancias puede reafirmar

relaciones de dominacin entre los propios integrantes de la comunidad (Rodrguez,

Haberkorn y Cortzar, 2005) Esto implica entender a la participacin como procesos

complejos y situados. La tendencia a simplificar el fenmeno lleva al riesgo de producir

estereotipos, prejuicios y acciones resistenciales a la participacin que se pretende

promover.

La tensin entre las estructuras organizativas y la incertidumbre de la participacin

22

Uno de los componentes de las PPSS es su marco organizativo, que opera con una

racionalidad burocrtica materializando sus intencionalidades y otorgando roles a los

distintos actores. La creacin de modelos organizativos y de procedimientos que

habiliten la participacin de la comunidad en la toma de decisiones corre el riesgo de

homogeneizar la realidad, entrando en contradiccin con la singularidad y la

incertidumbre de los procesos participativos. Es auspicioso y deseable que dentro de las

estructuras, los diseadores de los programas contemplen la participacin comunitaria

entendida como transferencia de poder. Pero la misma -ms all de la formulacin de

las metas- supone que se desplieguen procesos cuyos destinos son desconocidos, por el

carcter incierto y dinmico de la realidad social y porque dependen de los intereses de

la comunidad considerada en su mxima expresin de singularidad.

A su vez, los plazos marcados por los financiamientos o por los perodos de

gobierno obligan a establecer metas claras y mecanismos que garanticen su alcance y el

de los impactos que demuestren la efectividad del Programa. Estos tiempos son

habitualmente diversos de los tiempos de los procesos comunitarios

Es necesario considerar los procedimientos o formas organizativas diseados,

como instrumentos o metas intermedias que requieren una revisin constante en el

marco de la relacin dialgica que se establece con la comunidad (Rodrguez,

Haberkorn y Cortzar, 2005), para que no oficien capturando ni obturando los

movimientos espontneos.

Generalmente los sujetos participantes en los programas no expresan

espontneamente su inters por participar en la toma de decisiones. Las razones,

vinculadas a la interiorizacin de un lugar de sumisin en el marco de las relaciones de

poder instituidas, han sido estudiadas. Por tanto, los formatos organizativos que se

prevean para aumentar la incidencia de los sujetos, de no considerar la singularidad de

23

los procesos, pueden paradojalmente operar como una imposicin para sus principales

interesados.

La queja por la no participacin

La preponderancia de valores como el individualismo y la competencia y los

crecientes sentimientos de desesperanza, impotencia y desconfianza en los otros,

favorecidos por la penetracin del pensamiento neoliberal (Rebellato, 1995), han trado

como consecuencia una progresiva fragmentacin, el debilitamiento de las redes

sociales y de los procesos participativos con pretensin de ampliar el horizonte en el

ejercicio de los derechos de los seres humanos. Tambin sabemos que estos fenmenos

se construyen desde los discursos desesperanzados. La queja por la no participacin,

expresin de esa desesperanza, opera con frecuencia como obstculo en la misma.

Quienes la formulan (tanto operadores sociales como integrantes de la comunidad

activos) identifican una dificultad que acaban por reforzar, marcando una frontera difcil

de franquear entre los que participan y los que no participan. Mediante la queja el

problema queda situado afuera sin poder pensar en las propias implicaciones y

responsabilidades, evitando la angustia de incluirse en procesos de cambio que no dejan

de ser conflictivos.

Las condiciones de produccin de este mecanismo resistencial estn vinculadas a

factores subjetivos e intersubjetivos tales como: el incumplimiento de expectativas y

deseos adjudicados a los otros que frecuentemente no coinciden con sus necesidades; la

ilusin de una participacin ideal, donde todos participen y que lo hagan con el mismo

grado de involucramiento y compromiso; la desvalorizacin de la participacin de los

que participan, quienes al escuchar permanentemente la queja por la no participacin de

los otros, interiorizan el poco valor de su propia inversin; el no reconocimiento del

carcter voluntario de la participacin y de los beneficios secundarios que supone

24

(aprendizaje, gratificacin y poder) al atribuir a quienes no participan un lugar ventajoso

respecto a quienes s lo hacen; la tendencia a depositar las dificultades en los otros y la

resistencia a la autocrtica de las propias actitudes que dificultan la participacin.; la

proyeccin en los otros de las dificultades de participacin en los propios mbitos de

insercin.

La desprofesionalizacin de la promocin de la participacin comunitaria

Frecuentemente, se parte de la base de que la promocin de la participacin

comunitaria es una accin espontnea que no requiere de formacin ni de capacitacin.

Si bien la participacin ms genuina es aquella que se produce espontnea y

voluntariamente desde sus principales interesados, sabemos que a participar se aprende

y que la misma es producto de las relaciones que las comunidades establecen con

agentes externos, quienes pueden operar obturndola o facilitndola. Se requiere de

herramientas tericas y metodolgicas que permitan comprender las dinmicas

comunitarias y operar en ellas.

Quienes trabajan en el marco de las PPSS muchas veces son personas

especializadas en los problemas especficos que abordan los programas (educacin,

salud, vivienda, etc.), lo que se ve favorecido por el carcter sectorial de las mismas. El

componente comunitario muchas veces es considerado secundario respecto del eje

central, y desde los diseadores se espera que los operadores lo desarrollen desde el

voluntariado. Se produce as, una desprofesionalizacin del trabajo comunitario. Esto no

significa que se deba introducir una lgica tecnocrtica en la accin social, que se

imponga a los saberes acumulados desde la experiencia misma de los actores sociales,

pero s reconocer la necesidad de capacitacin de los agentes para facilitar procesos

participativos.

25

La relacin entre la participacin de la comunidad y la de los agentes externos

Las caractersticas de la participacin de los principales interesados en las PPSS

estn en directa relacin con la participacin de los agentes externos en la organizacin

desde la cual se implementan y en sus propios contextos de vida. La consideracin de la

poblacin como sujetos de derecho, su sentido de pertenencia respecto al proyecto y su

grado de incidencia en la toma de decisiones, difcilmente puedan manifestarse si no

existe un contexto en el que los efectores del mismo tambin sean considerados como

sujetos activos, capaces de producir y de ejecutar acciones que son producto de

decisiones de las que forman parte. Difcilmente se pueda promover y habilitar la

participacin de los otros si quienes lo hacen no se sienten partcipes. En la dimensin

afectiva, difcilmente se pueda sostener la movilizacin que generan los procesos

participativos, si los operadores no se sienten sostenidos en sus vivencias. La

participacin comunitaria y sus caractersticas reflejan las dinmicas de los equipos que

la promueven (Rodrguez, Haberkorn y Cortzar)

Los procesos participativos, en tanto procesos de transformacin social

involucran al agente que trabaja con la comunidad, ya sea como sujeto que reproduce

pasivamente determinados modos de relacin, o capaz de ejercer una accin

transformadora que lo implica. El agente externo debe lograr visualizar y analizar sus

prejuicios, estereotipos y actitudes respecto a la comunidad (producto del encuentro

entre diferentes culturas), as como tambin los comportamientos que despliega en sus

propios contextos de vida respecto a la participacin, que a veces lo identifican con la

poblacin. Tanto la comunidad como los agentes externos somos partcipes del

individualismo imperante, sentimos la desesperanza con relacin al futuro posible, la

poca credibilidad de los espacios colectivos y reproducimos en nuestra vida cotidiana

las relaciones de poder que criticamos. El encuentro con los otros, es una oportunidad

26

para el agente externo de ampliar sus aprendizajes, sus perspectivas y sus espacios de

libertad, en definitiva, de transformarse junto con los otros.

A veces, quienes disponen de grandes esfuerzos intentando promover la

participacin quedan ubicados en lugares de insatisfaccin y frustracin. Algunos de los

factores que contribuyen a que ello son: el choque cultural que supone la dificultad de

procesar las diferencias entre los modos de pensar, sentir y actuar de los sujetos y de los

agentes externos; la identificacin con la poblacin producto de la pertenencia a un

mismo sector social o de la crisis econmica sufrida en los ltimos aos que ha afectado

tanto a unos como a otros; la angustia que produce el enfrentarse a situaciones lmites y

la dificultad de procesar los sentimientos que genera el vnculo con el otro (bronca,

angustia, impotencia); los sentimientos de culpa por la sensacin de no poder; y la falta

de herramientas conceptuales y metodolgicas para la comprensin de las caractersticas

de la poblacin, sus determinantes y para la elaboracin de estrategias.

La intervencin psicolgica comunitaria en el escenario de las Polticas Sociales

Para revertir la situacin de pobreza y exclusin de grandes sectores de poblacin

de Uruguay se requiere de transformaciones macro polticas y econmicas. Pero estas

transformaciones tambin se producen desde las micropolticas, en los escenarios

cotidianos que pueden oficiar como espacios de construccin de nuevas subjetividades

En estos momentos, adquieren especial relevancia las intencionalidades y los

medios en el desarrollo de las intervenciones para generar efectos que difcilmente son

previsibles (Villasante, 2002). Ms que trabajar en la creacin de formatos

organizativos nicos, se trata de conducir la intervencin en la direccin de favorecer

procesos que, en el establecimiento de vnculos sustentados en el respeto por la

diversidad y por los derechos del otro y en el anlisis y autocrtica de las prcticas

cotidianas, generen mayores grados de fortalecimiento individual y colectivos. Los

27

destinos son siempre borrosos y estn sometidos a incertidumbre porque son

construidos en el propio proceso y desde la inclusin de todos los involucrados.

(Rodrguez, Haberkorn y Cortzar, 2005)

Aspectos para orientar la intervencin psicolgica comunitaria transformadora en

el escenario de las PPSS:

La problematizacin3 por parte de las organizaciones que asumen la gestin de

proyectos, del rol asignado al Estado y a s mismas, habilitando la produccin de

una conciencia poltica acerca de su funcin, mediante un anlisis del contexto

de actuacin que les permita trascender sus proyectos ms inmediatos y asumir

un papel protagnico, enmarcadas en el conjunto de las organizaciones de la

sociedad civil para incidir en el diseo de las PPSS.

La problematizacin por parte de los operadores sociales, del carcter de sus

prcticas, del vnculo que establecen con la poblacin, analizando los

componentes psicosociales presentes que obstaculizan o favorecen procesos de

transformacin. El anlisis de la implicacin en el marco de los equipos es una

herramienta bsica para este propsito, lo que supone compartir las distintas

percepciones, expectativas y prejuicios respecto a la poblacin, analizar las

actitudes e incluir una perspectiva analtica y comprensiva respecto a las

vicisitudes que atraviesa el contexto especfico.

La implementacin de estrategias participativas en el marco de los programas

de modo que stos se constituyan -tanto para los sujetos de las PPSS como para

los operadores- en escenario de aprendizajes que puedan ser transferidos a otros

3 La problematizacin es entendida como una estrategia que promueve el desarrollo de la conciencia crtica en las personas mediante la revisin de los modos habituales de ver las circunstancias de vida y sus causas. (Montero, 2006) Como dice esta autora: La problematizacin sensibiliza, desnaturaliza, establece las bases cognitivas y afectivas para producir una motivacin de cambio que se traduce en acciones concretas de transformacin (p. 231)

28

mbitos de insercin y trascender a la esfera pblica en el ejercicio de los

derechos y deberes como ciudadanos.

Estar atentos a la emergencia de movimientos sociales espontneos que puedan

generarse como modo de protesta, reivindicacin y/o iniciativa. El Estado y las

organizaciones debieran poder escuchar estas voces sin ahogarlas ni

desestimarlas, ni tampoco idealizarlas.

La creacin de escenarios de dilogo entre agentes del Estado, organizaciones

de la sociedad civil, operadores sociales, con la participacin directa de los

principales interesados, en donde circule la informacin, se formulen

interrogantes y se encuentren respuestas, se expresen expectativas mutuas, se

creen oportunidades de opinin y se negocien acuerdos. Esto permite el

reconocimiento del otro y de uno mismo en cuanto al lugar que ocupa en el

complejo entramado de relaciones que se establecen, modificando la imagen del

otro y la propia a partir del cuestionamiento de mutuas adjudicaciones. En

definitiva, que el horizonte de comprensin del escenario compartido pueda ser

ampliado y habilite a la produccin de cambios.

Mecanismos de articulacin entre el nivel local y el nivel central de las PPSS

para que este ltimo se nutra de la singularidad de las realidades particulares y

para que stas puedan ser situadas y comprendidas en un contexto que las

trasciende.

Conclusiones

Las PPSS pueden ser un instrumento de transformacin social o pueden

contribuir a mantener el status quo. Llevan implcita una concepcin de sujeto, de

Estado y de participacin de la sociedad civil que se pone de manifiesto en discursos y

29

acciones que a su vez, son productores de subjetividad. Su materializacin a travs de

programas y proyectos, supone el despliegue de complejos procesos psicosociales

vinculados al lugar de las organizaciones de la sociedad civil y al de los sujetos

destinatarios de las polticas. La Psicologa Comunitaria, entendida en su carcter

poltico puede contribuir a develar los discursos de las PPSS, a comprender los procesos

subjetivos e intersubjetivos que se ponen en juego y a intervenir en sus distintos niveles

para potenciar su carcter emancipatorio y contrarrestar las tendencias compensatorias y

de control social.

Las condiciones psicosociales que, en las experiencias que hemos sistematizado,

intervienen para que las PPSS favorezcan u obturen el fortalecimiento de la sociedad

civil y de las comunidades son:

-La historia e identidad de las organizaciones de la sociedad civil que intervienen en la

gestin de PPSS

-Su capacidad de iniciativa, de presin y de negociacin con relacin a las propuestas

que provienen del Estado

-El reconocimiento y la valoracin por parte del Estado del saber que las organizaciones

producen en su relacin directa con las comunidades y la existencia de mecanismos

efectivos de participacin de las mismas en el diseo de las PPSS

-El apoyo y estmulo por parte del Estado respecto de las capacidades de promocin

comunitaria que tienen las organizaciones de base.

-El carcter democrtico y participativo de la gestin al interior de las organizaciones de

la sociedad civil, lo que implica transitar satisfactoriamente por las tensiones entre la

lgica de las relaciones laborales y la del voluntariado o la militancia.

30

-Un estilo de relacin dialgica y horizontal entre las organizaciones de la sociedad civil

y las comunidades con las que trabajan, en donde sas ltimas sean reconocidas en su

diversidad y como sujetos de derecho.

-La capacidad de las organizaciones de representar los intereses de la comunidad y de

promover el ejercicio de sus derechos con relacin al Estado.

Y por otro lado, los aspectos psicosociales que intervienen en la construccin de

los procesos participativos en el escenario de las PPSS para que los mismos adopten o

no un carcter transformador son:

-El reconocimiento de la diversidad de conceptos y expectativas existentes respecto a la

participacin por parte de los actores involucrados en el diseo e implementacin de las

PPSS, y la existencia de espacios para la confrontacin entre los mismos.

-La inscripcin en la subjetividad de los destinatarios de las PPSS acerca del papel del

Estado y de s mismos con relacin a la gestin de las respuestas a sus necesidades.

-Las intencionalidades subyacentes a las propuestas participativas en el sentido de una

genuina distribucin de poder y las condiciones para el anlisis de los impactos de las

acciones participativas en cada contexto en particular.

-La existencia de formatos organizativos flexibles y permeables que habiliten a la

participacin de la comunidad en la toma de decisiones respecto al diseo e

implementacin de las PPSS.

-El grado de resistencias individuales y grupales respecto al desarrollo de la

participacin de la comunidad, las cuales adoptan formas distintas: queja, dificultad

para la autocrtica, depositacin de las responsabilidades en los otros, idealizacin de la

participacin, etc.

31

-La capacitacin de los agentes externos en la promocin de la participacin

comunitaria y la profesionalizacin del abordaje comunitario.

-El carcter participativo y de sostn que adquieran los contextos en los que se

desempean los operadores de las PPSS y la posibilidad de desarrollar un anlisis

crtico respecto al propio papel y al marco de la Poltica Social en la cual se

desempean.

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