ricardo salazar chávez presidente ejecutivo del osce 2010
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EL SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Mecanismos para Prevenir y Sancionar la Corrupción y Promover la Transparencia en las Compras Públicas. Ricardo Salazar Chávez Presidente Ejecutivo del OSCE 2010. Magnitudes de la Contratación bienes, servicios y obras. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
EL SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Mecanismos para Prevenir y Sancionar la Corrupción y Promover la Transparencia en las Compras Públicas
Ricardo Salazar Chávez Presidente Ejecutivo del OSCE
2010
Magnitudes de la Contrataciónbienes, servicios y obras
oAproximadamente 138,000 procesos de Aproximadamente 138,000 procesos de contratación anuales.contratación anuales.
oAproximadamente 10,000 millones de dólares Aproximadamente 10,000 millones de dólares de contratación en todo el país.de contratación en todo el país.
o 13.9% del PBI13.9% del PBIo 25% del Presupuesto25% del PresupuestooCerca de 2,750 entidades contratantes.Cerca de 2,750 entidades contratantes.oCerca de 208,000 proveedores potenciales. Cerca de 208,000 proveedores potenciales.
BIENES, 67,472 32%
SERVICIOS, 128,129
61%
CONSULTOR DE OBRAS , 5,442
3%
EJECUTOR DE OBRAS , 7,728
4%
ESTRUCTURA DEL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
TOTAL: 208,771
FUENTE: Intranet OSCE 20/04/2010
Proveedores Inscritos - Vigentes
52,920 MILLONESDE S/.
ADJ. DIRECTA PÚBLICA
ADJ. DIRECTA SELECTIVA
ADJ. MENOR CUANTÍA
138 MILPROCESOS DE SELECCION
LICITACIÓN PÚBLICA
CONCURSO PÚBLICO 63%
96%37%
4%
2,730 ENTIDADES CONVOCANTES
41,297 POSTORES
Fuente: SEACE Convocados 2009
CIFRAS DE CONTRATACIÓN 2009
Tamaño del Mercado de Contratación Pública
Nº de procesos convocadosValor Referencial convocado
(S/. Millones)Tipo de Entidad 2007 2008 2009 (*) 2007 2008 2009
Entidades del FONAFE 13,134 14,277 6,379 3,433 22,753 18,041 Gobierno Central 72,091 73,349 27,030 6,375 6,365 14,698 Gobierno Distrital 44,798 83,614 46,377 2,916 5,122 7,538 Gobierno Regional 21,636 33,175 19,453 1,730 2,445 5,350 Gobierno Provincial 19,809 32,070 18,205 1,703 2,214 3,226 Instancia Descentralizada 24,945 30,858 13,783 1,775 2,317 2,753 Ent. Tratam. Empresarial 16,143 11,482 6,430 992 616 1,295
Soc. Beneficencia Publica 360 321 248 14 20 18
Total 212,916 279,146 137,905 18,939.5 41,851.9 52,920.1
PBI Nominal Anual (**): 335,730.0 372,793.0 381,670.6
5.6% 11.2% 13.9%
6
Año 2008 (en millones de S/.) Año 2009
(en millones de S/.)
Objeto Programado Convocado No se Convocó
% (convocado/Programado)
Programado Convocado No se Convocó
% (convocado/Programado)
Bienes S/. 34,201.6 S/. 29,146.7 S/. 5,054.9 85.2% S/. 28,770.7 S/. 27,042.8 S/. 1,727.9 94.0%
Obras S/. 10,565.1 S/. 6,345.5 S/. 4,219.7 60.1% S/. 18,410.5 S/. 14,563.5 S/. 3,847.0 79.1%
Servicios S/. 12,863.3 S/. 5,997.6 S/. 6,865.7 46.6% S/. 10,476.7 S/. 10,405.9 S/. 70.9 99.3%
Consultoría de Obras S/. 603.5 S/. 362.1 S/. 241.4 60.0% S/. 1,051.1 S/. 899.2 S/. 151.8 85.6%
Total S/. 58,233.5 S/. 41,851.9 S/. 16,381.7 71.9% S/. 58,709.0 S/. 52,911.3 S/. 5,797.6 90.1%
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Demanda Estatal programada y convocada, según objeto (Años 2008 y 2009)
EntidadValor de los procesos
programados en el PAC hasta Diciembre (S/.)
Convocados al 30/12/2009 (S/.)
Cumplimiento del Plan (%)
PETROLEOS DEL PERU S.A. 14,353,010,828 14,193,757,594 98.9%
MTC-PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE NACIONAL (PROVIAS NACIONAL)
4,803,717,178 4,570,759,669 95.2%
SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA - SEDAPAL
2,688,585,943 1,627,111,408 60.5%
SEGURO SOCIAL DE SALUD 2,525,818,992 1,482,523,723 58.7%
EMPRESA REGIONAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ELECTRICIDAD DEL SUR ESTE S.A.
1,352,050,038 95,377,829 7.1%
EJERCITO PERUANO 856,684,685 737,467,141 86.1%
MINISTERIO DE SALUD 780,060,396 735,126,512 94.2%
FUERZA AEREA DEL PERU 775,692,237 770,824,722 99.4%
PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA
714,002,160 494,488,590 69.3%
GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH - SUB REGION PACIFICO
647,809,051 253,808,754 39.2%
GOBIERNO REGIONAL DE CALLAO Sede Central 632,967,344 130,157,477 20.6%
EMPRESA MUNICIPAL ADMINISTRADORA DE PEAJE DE LIMA S.A.
593,692,241 135,015,258 22.7%
GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH - SEDE CENTRAL 556,907,899 365,187,000 65.6%
GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO Sede Central 548,630,831 167,481,244 30.5%
ELECTRICIDAD DEL PERU S.A. 530,771,404 526,966,803 99.3%
ENTIDADES QUE MÁS CONTRATARON (2009)
NÚMERO DE COMPETIDORES – AÑO 2009
BIENES SERVICIOS OBRAS
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOSSubdirección de Estudios Económicos y de Mercado
PROPUESTASPresentadas: 2.3Válidas: 2.0
PROPUESTASPresentadas: 1.7Válidas: 1.5
PROPUESTASPresentadas: 2.9Válidas: 2.0
En millones de S/. – Año 2008 En millones de S/. – Año 2009
Tipo de Entidad Nº de
Entidades*Nº de Exo.
Valor Adjudicado
(S/.)
Nº de Entidades
Nº de Exo.Valor Adjudicado
(S/.)
Variación Valor Adj. (%)
Gobierno Central 40 283 S/. 456,3 60 416 S/. 695,0 52.3%
FONAFE 25 146 S/. 95,2 18 118 S/. 545,7 473.4%
Gobierno Distrital 216 543 S/. 252,2 260 549 S/. 390,2 54.7%
Gobierno Regional 29 194 S/. 44,8 47 316 S/. 217,31 385.6%
Inst. Descentralizada 58 338 S/. 91,5 69 396 S/. 183,8 100.9%
Gobierno Provincial 53 147 S/. 47 61 177 S/. 78,9 67.8%
ETEs 29 155 S/. 74,3 34 171 S/. 131,1 76.6%
Soc. Benef. Pública 2 4 S/. 0.6 2 2 S/. 0.4 -35.8%
Total 452 1,810 S/. 1,061,9 551 2,145 S/. 2,242,5 111.2%
EXONERACIONES, según tipo de entidad(Años 2008 y 2009)
(*) Incluye el número de entidades que se han exonerado de algún proceso de selección.
Fuente: SEACEElaboración: Subdirección de Estudios Económicos y de Mercado
9DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN, FISCALIZACIÓN Y ESTUDIOSSubdirección de Estudios Económicos y de Mercado
Temas para el Desarrollo del Sistema de Contratación PúblicaTemas para el Desarrollo del Sistema de Contratación Pública
Agenda en la Tendencia de la Contratación Pública
Principio de Valor
por Dinero en la Contratación
Pública.
Principio de Valor
por Dinero en la Contratación
Pública. Contratación Pública para el
Desarrollo Sustentable
Contratación Pública para el
Desarrollo Sustentable Rendición
de CuentasRendición de Cuentas
Composición del Régimen Contractual en Bienes, Servicios y Obras
RÉGIMEN CLASICO DE
CONTRATACIÓN
- NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (SUBASTA INVERSA, CONVENIO MARCO), - COMPRA CORPORATIVA.
- SEACE
Bloque 1 Bloque 2
Bolsa de Productos,Encargos de Gestión,BID y Banco MundialJBIC, AID, OIM, OEIDU 041-2009, 078-2009, otros DU
,,
Regímenes Paralelos
Régimen General
Reto 1: 1.- Dentro del Régimen General, incrementar el trasvase desde el
Régimen Clásico hacia las nuevas modalidades y SEACE
RÉGIMEN CLASICO DE
CONTRATACIÓN
- NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (SUBASTA INVERSA, CONVENIO MARCO) - COMPRA CORPORATIVA.
- SEACE
Bloque 1
Bloque 2
Reto 2: 2.- Las mejores experiencias de los Regímenes Paralelos, incorporarlas al
Régimen General, tendiendo a suprimir aquéllos.
RÉGIMEN CLASICO DE
CONTRATACIÓN
- NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (SUBASTA INVERSA, CONVENIO MARCO), - COMPRA CORPORATIVA.
- SEACE
Bloque 1 Bloque 2
Bolsa de Productos,Encargos de Gestión,BID y Banco MundialJBIC, AID, OIM, OEIDU 041-2009, 078-2009, otros DU
Regímenes Paralelos
Régimen General
Fases de la ContrataciónFases de la Contratación
Programación y Actos Preparatorios
Procedimiento de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
Fases de la ContrataciónFases de la Contratación
Programación
y Actos
Preparatorios Procedimiento de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
Convocatoria Presentación Propuestas
Evaluación Propuestas
Adjudicación Suscripción contrato
Clásico
PSA, DU 041DU 078
Subasta Inversa
Convenio
Marco
•Plan Anual
Institucional.
• Presupuesto Institucional.
• Plan Anual de Contrataciones.
• Determinación
de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
•Ejecución de prestaciones.
• Declaración conformidad.
• Liquidación..
Régimen Clásico de ContrataciónRégimen Clásico de Contratación
•Plan Anual
Institucional.
• Presupuesto Institucional.
• Plan Anual de Contrataciones.
• Determinación de necesidades.
• Designación Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
• Convocatoria.
• Presentación consultas
• Presentación observaciones
• Presentación propuestas
• Evaluación propuestas
• Adjudicación Buena Pro
•Perfeccionamiento del Contrato
•Ejecución de prestaciones.
• Declaración de conformidad.
• Liquidación..
Programación y Actos Preparatorios
Procedimiento de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
Solución de Controversias durante el Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso supera procedimiento de Selección, cuando proceso supera las 600 UITlas 600 UIT
Comité Comité EspecialEspecial
Tribunal de Tribunal de Contrataciones del Contrataciones del
EstadoEstado
Poder JudicialPoder Judicial
Desde el 1º de Febrero de 2009
Vía Administrativa Vía Judicial
Solución de Controversias durante el procedimiento de Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.
Comité Comité EspecialEspecial
Titular de la Titular de la EntidadEntidad
Poder JudicialPoder Judicial
Desde el 1º de Febrero de 2009
Vía Administrativa Vía Judicial
RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:
RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (2):
RESULTADOS TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (3):
Solución de Controversias durante la Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual Ejecución Contractual
• ConciliaciónConciliaciónyy
• Arbitraje.Arbitraje.
ARBITRAJE ADMINISTRATIVO.- Acciones Programadas:
•Difusión del “Código de Ética para el Arbitraje para Contrataciones y Adquisiciones del Estado”. •Asegurar el cumplimiento de la obligación de los Árbitros de remitir los laudos arbitrales para su difusión. •Sistematización de los laudos arbitrales, con buscador temático.•Blog de comentarios sobre laudos.
ARBITRAJE ADMINISTRATIVO.- Acciones Programadas:
•Desarrollo de un Sistema Informático de Seguimiento de Procesos y Procedimientos Arbitrales que, además, pretende ser un enlace con el SEACE a efectos de establecer el arbitraje electrónico (notificaciones electrónicas, toma razón electrónico, audiencias on line). Este sistema permitirá :
Descentralizar los procesos arbitrales. Contar con indicadores de gestión y estadísticas actualizadas
sobre los procedimientos administrativos y procesos arbitrales a nivel nacional.
Publicar periódicamente dicha información estadística.
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Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado SEACE
InternetInternet
Web Server
Autoridad Certificadora
Database
Entidades del Estado
Proveedores
Sur
Centro
Extranjero
Norte
Sur
Centro
Norte
OSCE
CONTRALORIA
PRODUCE /MINTRA
MEF
SUNAT
SOBRE EL SISTEMA ELÉCTRÓNICO DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO – SEACE (1):
•El SEACE tiene como propósito permitir el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de contrataciones electrónicas. Su formato es on line.•El SEACE contiene:
Volumen de convocatorias por tipo de Proceso de Selección, Entidad, año y objeto.
Número de adjudicaciones efectuadas por tipo de Proceso de Selección, Entidad, año y objeto.
Montos de convocatorias y adjudicaciones por objeto (bienes, servicios y obras)
Registro Nacional de Proveedores – RNP Transacciones electrónicas.
SEACE .- Acciones en curso:
1.Lograr una mayor simplificación de los procedimientos de inscripción en el RNP.• Modificación de la aprobación de los trámites de inscripción y renovación de
proveedores de bienes y servicios. • Emisión de Constancia de no estar Inhabilitado para contratar con el Estado
de forma electrónica. • Agilización de los procedimientos de inscripción y renovación en los registros
de ejecutores y consultores de obras, recortando los plazos para la evaluación del expediente.
• Integración con el Banco de la Nación (reducir el plazo para el inicio del trámite ante el RNP).
• Emisión de directivas sobre procedimientos de inscripción y evaluación de proveedores de bienes, servicios, consultores y ejecutores de obras.
SEACE .- Acciones en curso:
2.Incrementar la transparencia en los procesos de contratación.• Desarrollo e implementación de la nueva versión del SEACE. • El SEACE debe poseer la mayor información sobre los distintos actos y etapas
de los procesos de selección. • Interfase con el Sistema de Presupuesto, SIAF, CGR, BN, SUNAT, SUNARP,
RENIEC y otros. • Integración del módulo del RNP con el SEACE. • El SEACE debe tender que todos los procesos de selección se ejecuten de
forma electrónica, buscando mayor transparencia y participación de proveedores.
Entidad Rectora del SistemaEntidad Rectora del Sistema
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -OSCE.
• OSCE organismo rector y supervisor.
• OSCE es organismo adscrito al MEF.
• Tiene autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.
Entidad Rectora del SistemaEntidad Rectora del Sistema
Principales funciones del OSCE
• Velar y promover cumplimiento de la normativa.
• OSCE emite directivas de aplicación pero no tiene facultad de integración normativa.
• Ultima instancia administrativa.• Supervisar procesos contractuales.• Administrar instrumentos de
contratación (SEACE, RNP, etc).• Organizar arbitrajes.• Absolver consultas.• Imponer sanciones.• Suspender procesos en que exista
transgresión.• Promover Subasta Inversa y Convenio
Marco.• Actuar desconcentradamente.• Promover estrategias para mejoras del
sistema.