retos de la legislación en materia de cti para estimular ... · retos de la legislación en...

Retos de la Legislación en Materia de CTI para estimular la Productividad y el

Crecimiento con Bienestar Social

Dr. Tomás González Estrada

Presidente

IV CONGRESO NACIONAL DE LEGISLADORES SOBRE

POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES PARA LA CTI

MESA INAUGURAL

19 de Noviembre de 2013, Hotel Fiesta Americana Reforma, México DF.

¿Qué hacen los COECYT’s?

• Articulan para catalizar la ciencia, el desarrollo tecnológico, la innovación, la vinculación, la competitividad y la propiedad intelectual en los estados.

• Contribuyen a generar desarrollo regional integral y sustentable con base en vocaciones y necesidades estatales.

• Responsables de impulsar políticas públicas del sector CTI en las entidades federativas.

El Ciclo del Valor y el Crecimiento Económico

Competitividad

VinculaciónInnovación

5

La Pirámide de la Competitividad

Ciudad del Conocimiento

Parques CyT

Clústeres/Encadenamiento

Incubación

Emprendedurismo

•I+D

•Consorcios

•Lab. avanzados

• Desarrollo inmobiliario

EBT, IES, CI, UVTC, OTT

•Empresas Base Tecnológica

•I+D

•Laboratorios

•Incubadoras

Empresas, IES, CI

• Pequeñas

• Medianas

• GrandesEmpresas

• IES, CIs, Cámaras, etc.Incubadoras

• TSU, Lic, MSc, PhD

IES y CI

Índice Global de Competitividad* y algunos componentes del Pilar de Innovación (Foro Económico Mundial)

México Líder 2013 – 2014

2010 2011

2011 2012

20122013

20132014

Lugares Ganados

AméricaLatina

Mundial

Índice Global Competitividad 66 58 53 55 11 Chile (34) Suiza

Pilar de Innovación 78 63 56 55 23 Costa Rica (31) Suiza

Colaboración Universidad -Industria

59 45 42 44 15 Costa Rica (34) Suiza

Gasto de las Empresas en I&D 90 79 59 61 29 Panamá (26) Suiza

Capacidad de Innovación 86 76 75 75 11 Brasil (34) Japón

* Total: 148 países

Investigadores del SNI (2012)

Investigadores del SNI (2012)

68031008

957863

699679

606565

529524

452426419400

278273248226222213188171156152

111109106101100946661

DFEMEX

JALMOR

NLPUEGTO

BCVER

MICHQROYUCSLP

SONCHIH

COAHSIN

OAXHGOBCS

CHPSTAMP

COLIZAC

DGOTLAXAGS

CAMPTAB

QROONAYGRO

17,805 investigadores

DF6,803 (38%)

ENTIDADES11,002 (62%)

Investigadores del SNI por cada 10,000 habitantes (2012)

Universidades Públicas Estatales

107

55

444444

333333

222222222

1111111

OaxacaEstado de México

ChiapasHidalgo

DurangoGuanajuato

PueblaSinaloa

TamaulipasZacatecasCoahuila

JaliscoMichoacán

MorelosQuerétaro

TabascoBaja California

CampecheChihuahua

Distrito FederalGuerrero

Quintana RooSan Luis Potosí

TlaxcalaYucatán

AguascalientesBaja California Sur

ColimaNayarit

Nuevo LeónSonora

Veracruz

Universidades Públicas Estatales*

DF2 (2%)

ESTADOS92 (98%)

94 UNIVERSIDADES

Institutos Tecnológicos - SEP

Institutos Tecnológicos - SEP

251717

1616

1312

999

888

7777

66

55

444

3333

222

1

0 5 10 15 20 25

Veracruz

Michoacán

Puebla

Estado de México

Jalisco

Guerrero

Distrito Federal

Coahuila

Sonora

Tabasco

Chihuahua

Oaxaca

Zacatecas

Durango

Guanajuato

Tamaulipas

Yucatán

Campeche

Hidalgo

Chiapas

Sinaloa

Baja California Sur

Nayarit

Quintana Roo

Aguascalientes

Baja California

San Luis Potosí

Tlaxcala

Morelos

Nuevo León

Querétaro

Colima

DF12 (5%)

ESTADOS236 (95%)

248 TECNOLÓGICOS

Centros de Investigación: CONACYT (SEDES Y SUBSEDES)

85

433333333

2222222

111111

00000000

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Distrito FederalSan Luis Potosí

ChihuahuaAguascalientes

GuanajuatoJalisco

Nuevo LeónQuerétaro

SonoraTabascoYucatán

Baja CaliforniaBaja California Sur

CampecheChiapas

MichoacánQuintana Roo

VeracruzCoahuilaDurango

OaxacaPueblaSinaloa

TamaulipasColima

Estado de MéxicoGuerrero

HidalgoMorelosNayarit

TlaxcalaZacatecas

Centros de Investigación: CONACYT

25 CENTROS + 36 SUBSEDES

DF8

(13%)ESTADOS53

(87%)

Centros de Investigación: UNAM

Centros de Investigación: UNAM

406

54

32222

11111

000000000000000000

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Distrito FederalMorelos

QuerétaroMichoacán

VeracruzAguascalientes

OaxacaSonora

YucatánCampeche

JaliscoQuintana Roo

SinaloaTlaxcala

Baja CaliforniaBaja California Sur

ChihuahuaChiapas

CoahuilaColima

DurangoEstado de México

GuerreroGuanajuato

HidalgoNayarit

Nuevo LeónPuebla

San Luis PotosíTabasco

TamaulipasZacatecas

DF40 (56%)

ESTADOS31 (44%)

71 CENTROS

Centros de Investigación: IPN

PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS

DEL PAÍS

Fuente: Conacyt, 2012

Parque apoyado por PEF 2012 (121.22 mdp)

ESTADO DE MEXICO

•Parque Tecnológico

SINALOA

Parque de Innovación y

Biotecnología

Alimentaria

BAJA CALIFORNIA

•Consorcio Tecnológico

•Parque Científico -

Tecnológico Silicon BorderNUEVO LEÓN

Parque de Investigación

e Innovación Tecnológica

(PIIT)

BAJA CALIFORNIA SUR

Parque Científico y

Tecnológico

(BioHelis)

YUCATÁN


Tecnológico

(PCTYUC)

MICHOACÁN (2)

• Parque Tecnológico Ciudad

Tres Marías

• Parque Tecnológico

Agroindustrial (CIDAM)

GUANAJUATO (2)

• Guanajuato Tecno Parque


AgrobioTeg

MORELOS

Morelos I+D,

Parque Científico

y Tecnológico

JALISCO (4)

• CD. Guzman Green IT Park

• Chapala Media Park

• Parque tecnológico del ITESO

• PCiTEC (ITESM)

NAYARIT (2)

•Ciudad del

Conocimiento (C2N)

•Parque de Medios

Interactivos

TABASCO

Tabasco

Business Center

COLIMA

Tecnoparque

CLQ

HIDALGO


de Pachuca


en Tecnologías de la

Información

36 Parques en total17 Parques en los registros CONACYT financiados en algún componente por Fondos Mixtos CONACYT-Estados 2,188.3 mdpinvertidos. 4 mil 600 millones en total con recursos CONACYT y estatales.

AGUASCALIENTES (2)

• Parque Industrial

Tecnopolo Pocitos

• Parque Tecnopolo

Pocitos II

SONORA

•Parque de Ciencias y

Tecnologías del Espacio

ZACATECAS


Tecnológico

OAXACA

Parque Tecnológico

del Corredor Eólico

QUERÉTARO (2)

•Bernardo Quintana

•Parque aeroespacial

CHIHUAHUA

Parque Tecnológico

Universidad Autónoma de

Chihuahua

COAHUILA

Las Américas IT Park

DISTRITO FEDERAL

Tecnoparque

Azcapotzalco

DURANGO

Hi-Tech Laguna Park

TAMAULIPAS


Tecnológico "Nuevo

Santand

PUEBLA

Parque Tecnológico de

la BUAP (Tecnópolis)

Programas en PNPc (2012)

Programas en PNPc (2012)

366109

9488

6964

6258

5148

4444

3838

3231

232221

151313

1110988

6554

2

DF

NL

JAL

EMEX

PUE

BC

SLP

VER

MICH

GTO

CHIH

COAH

MOR

YUC

QRO

SON

SIN

HGO

TAMP

AGS

OAX

CHPS

COLI

BCS

TLAX

ZAC

DGO

QROO

TAB

NAY

GRO

CAMP

DF366 (26%)

ENTIDADES1045 (74%)

1,411 programas

Programas en PNPc por cada 100,000 habitantes (2012)

Empresas: personas moralesinscritas en el RENIECYT (2013)

Fuente: CONACYT

Empresas: personas físicasinscritas en el RENIECYT (2013)

Fuente: CONACYT

Programa de Estímulos a la Innovación

(PEI 2009-2013)

Fondo de Sustentabilidad Energética (FSE2009-2013)

Experiencias Nacionales

Programa de Estímulos a la Innovación

(PEI 2009-2013)


CONACYT

Figura 1. Distribución geográfica de proyectos apoyados por el PEI (2009 –

2012)

Figura 3. Distribución geográfica de los recursos autorizados* por el PEI,

(2009 – 2012)

Miles

312

304

233

186

172

16

4

157

150

131

105

97

89

83

82

81

67

58

53

52

50

49

45

37

36

33

22

21

21

19

18

12

10

874

1,2

58

934 1,1

73

486

638

450

420

444

384

382

272

456

518

257

164

281

243 216 2

58

100 139

120

78 107

74 128

66 8

7

69 8

2

62

DF

NL

EM

EX

JA

L

GT

O

CO

AH

BC

CH

IH

QR

O

SL

P

HG

O

YU

C

SO

N

PU

E

MO

R

MIC

H

VE

R

SIN

AG

S

TA

MP

DG

O

TA

B

TL

AX

QR

OO

OA

X

NA

Y

CA

MP

ZA

C

CH

PS

CO

LI

BC

S

GR

O

Proyectos apoyados (número) Montos de apoyo (millones de pesos)

Proyectos Apoyados y Montos Nacional 2009 - 2013

Programa de Estímulos a la Innovación (PEI)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

TIC

's

Au

tom

otr

iz

Alim

en

tos

Ag

roin

du

str

ial

Qu

ímic

a

Bio

tec

no

log

ía

Sa

lud

Fa

rma

cé

uti

ca

Ma

q In

d

En

erg

ía

Me

talm

ec

án

ica

Plá

sti

co

s

Ae

roe

sp

ac

ial

Ele

ctr

ón

ica

Co

ns

tru

cc

ión

Me

talu

rgia

Eq

de M

ed

y C

trl

Se

rvic

ios

Elé

ctr

ica

Min

erí

a

Te

lec

om

Te

xti

l

Pe

tro

qu

ímic

a

Me

ca

tró

nic

a

Cu

ero

y C

alz

ad

o

Sid

eru

rgia

Ins

tr. E

lec

tro

mé

d

Co

mu

nic

ac

ion

es

Imp

res

ión

Mu

eb

lero

Óp

t., E

q y

Sis

t

N.D

Ed

ito

ria

l

Má

qu

ina

s d

e O

fic

ina

375

283

273

225

209

165

149

138

133

125

11

5

99

89

81

78

60

48

46

38

34

33

29

22

21

19

17

11

8 7 7 8 2 1 1

Proyectos Apoyados por Sector

Nacional 2009-2013

Programa de Estímulos a la Innovación (PEI)

Inversión Total en Innovación = $ 19,659 mdp

(PEI 2009-2012)

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

$ 8,292 mdp

$ 11,367 mdp Privada

Pública

Fondo de Sustentabilidad Energética (FSE 2009-2013)


SENER-CONACYT

Fondo de Sustentabilidad Energética

El Fondo de Sustentabilidad Energética es un instrumento

creado por el Gobierno de México para impulsar la

investigación científica y tecnológica aplicada, así como la

adopción, innovación, asimilación y desarrollo tecnológico

en 4 líneas: eficiencia energética, fuentes renovables de

energía, uso de tecnologías limpias y diversificación de

fuentes primarias de energía.


El 17 de julio de 2007 el Poder Legislativo presentó la

iniciativa de reforma y adición de diversas disposiciones al

Capítulo XII, Título segundo de la Ley Federal de Derechos en

Materia de Hidrocarburos, y el 1° de octubre de 2007 se

publicó en el DOF el decreto por el que se reformaron y

adicionaron diversas disposiciones de dicha Ley.

Se estableció que PEMEX Exploración y Producción estará

obligado al pago anual de un derecho para la investigación

científica y tecnológica en materia de energía (0.65% del

valor anual del petróleo crudo y gas natural extraídos en

el año), y que la recaudación que se genere de la aplicación

de este derecho se distribuirá, entre otros, en el Fondo

Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Sustentabilidad

Energética (FSE).


Desde su creación, y hasta finales de 2012, el Fondo de Sustentabilidad

Energética ha publicado 7 convocatorias: en 2009 , en 2010, en 2011 y

cuatro en 2012. Ha colocado recursos en 22 estados del país.


La Ley para el Aprovechamiento de las Energías

Renovables y el Financiamiento de la Transición

Energética (LAERFTE) establece que para el año

2024 la participación de las fuentes no fósiles en

la generación de electricidad deberá ser de 35%.

Para ello, se requiere incrementar la participación

de tecnologías para el aprovechamiento de las

energías renovables, como un factor clave para la

Seguridad Energética y la Sustentabilidad

Ambiental.


Hoy, el Fondo de Sustentabilidad Energética

cuenta con una cartera de proyectos atomizados,

la cual genera impactos menores en transferencia

de tecnología y formación de recursos y

capacidades.

De igual forma, se percibe que la comunidad

académica, científica y tecnológica no cuenta

con el tejido necesario para abordar los retos

que el país enfrenta.

Legislación Federal en US Relacionada con Investigación y Desarrollo Conjunto

y Transferencia Tecnológica (1980-2000)

Experiencias Internacionales

La Ley Stevenson-Wydler de Innovación Tecnológica (1980) instruyóa los Laboratorios Federales que faciliten la transferencia detecnologías generadas con fondos federales, y que son propiedadfederal, a los estados y gobiernos locales y al sector privado.

La Ley Bayh-Dole (1980) permitió a las universidades patentar yproteger con diferentes figuras de propiedad intelectual losresultados de investigaciones financiadas con fondos públicos, loque a su vez les permitió transferir y comercializar estas tecnologíascon la industria. La ley esta diseñada para impulsar interaccionesentre la academia y las empresas.

La Ley Económica de Recuperación de Impuestos (1981) amplió ladeducción fiscal para las empresas que realizaban investigación ydesarrollo con los centros de investigación.

Legislación Federal en US Relacionada con

Investigación y Desarrollo Conjunto


La Ley de Desarrollo de Innovación en Empresas Pequeñas (1982)estableció el Programa de Investigación e Innovación para PequeñasEmpresas (SBIR) en los principales centros y agencias de investigación ydesarrollo federales que incrementó el financiamiento federal para lasinvestigaciones que tienen potencial de comercialización en PequeñasEmpresas de Alta Tecnología.

La Ley Nacional de Investigación Conjunta Empresa-Academia (1984)impulsó a las empresas a colaborar en investigación precompetitivamediante el establecimiento de reglas y normas para evaluar lasimplicaciones antimonopolio de la investigación en coinversión (joinventures).

La Ley Federal de Transferencia Tecnológica (1986) amplió la LeyStevenson-Wydler autorizando la investigación conjunta y los acuerdosde desarrollo entre los laboratorios federales y otras entidadesincluyendo las agencias estatales de investigación.


Investigación y Desarrollo Conjuntos


La Ley Omnibus de Comercio y Competitividad (1988) estableció la creación delConsejo de Políticas de Competitividad para desarrollar recomendaciones deestrategias nacionales y políticas específicas para mejorar la competitividadindustrial. Esta Ley creó el Programa de Tecnologías Avanzadas y los Centros deTecnología Manufacturera dentro del Instituto de Estándares y Tecnología paraayudar a las compañías americanas a ser más competitivas.

La Ley Nacional de Investigación Colaborativa y Producción (1993) disminuyórestricciones relacionadas con actividades productivas, permitiendo a los sociosde investigación en coinversión, trabajar juntos en la aplicación de tecnologíasque desarrollaron o adquirieron conjuntamente.

La Ley de Transferencia Tecnológica y Comercialización (2000) actualizó las LeyesStevenson-Wydler y Bayh-Dole para mejorar la habilidad de las agencias degobierno para monitorear y licenciar las invenciones de propiedad federal.


Investigación y Desarrollo Conjuntos


De 1980 a 2000 crearon, modernizaron y adecuaron su marcolegal e institucional para:

1. Facilitar la transferencia tecnológica del conocimiento depropiedad federal hacia los estados y las empresas(transferencia y descentralización).

2. Fomentar autonomía a IES y CI para proteger, transferir,vender y usufructuar el conocimiento que generan (autonomía ydescentralización).

3. Impulsar la interacciones academia-empresa (vinculación).

Recapitulando experiencia US

4. Crear estímulos fiscales a empresas que invierten en I+D(competitividad y desarrollo empresarial).

5. Invertir en investigación e innovación dirigidas a impulsarpequeñas empresas de base tecnológica (vinculación,innovación, desarrollo empresarial).

6. Promover coinversiones público-privadas en I+D(financiamiento).

7. Impulso a la competitividad empresarial basada en I+D(competitividad y desarrollo empresarial).

Recapitulando experiencia US (cont.)

Modernizar la legislación y normatividad conque actualmente operan las IES (SistemaTecnológicos SEP) y los CI’s (Sistema CONACYT),con el fin de habilitarlos para que, sinmenoscabo de sus otras importantes funciones,respondan con mayor capacidad a resolver losretos del desarrollo y contribuyan a resolvernecesidades prioritarias del país a través deenfoques sustentados en CTI (mejorar susestrategias de vinculación).

Acciones inmediatas

• Promover la vinculación entre IES y CI con el sectorempresarial/industrial/productivo.

• Crear programas de financiamiento para promover lavinculación academia-empresa.

• Impulsar el reconocimiento académico y económico alos docentes, científicos y tecnólogos que se vinculancon empresas (adecuar SNI).

• Promover nuevos modelos de articulación para laproducción (clústeres, agrupamientos industriales,comerciales y de servicio, parques CyT).

Acciones inmediatas

Impulsar la actualización de la normativa en CTIen los estados y municipios, receptoresnaturales de los esfuerzos de una políticafederal de desconcentración en esta materia,para fortalecer los mecanismos de gestión queayuden a impulsar su propio desarrollo(Federalización y descentralización CTI).

Acciones inmediatas

Generar condiciones para incubar nuevasempresas de base tecnológica y/o retenera las empresas que actualmente operancon procesos de alta tecnología; paraatraer nuevas inversiones, tantonacionales como extranjeras y, en amboscasos, para que se fortalezca la cadena devalor local.

Acciones inmediatas


Competitividad


Experiencias nacionales

Competitividad


MC Catalina Garza

MC Pedro Mata

MC Bruno Cuéllar

Ing. Jorge Aguilar

Dr. Jesús Muñiz

Dr. Enrique Villegas

http://www.rednacecyt.org

Tel. (999)9380400 y 9380451

[email protected]

[email protected]

MUCHAS GRACIAS !!!!

retos de la legislación en materia de cti para estimular ... · retos de la legislación en...

Documents