restricted wt/tpr/s/296aclaraciones a qatar sobre sus políticas y prácticas comerciales. cualquier...

RESTRICTED

WT/TPR/S/296

18 de marzo de 2014

(14-1702) Página: 1/95

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

INFORME DE LA SECRETARÍA

QATAR

El presente informe, preparado para el segundo Examen de las Políticas Comerciales de Qatar ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Qatar sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a la Sra. Denby Probst (tel.: 022 739 5847). En el documento WT/TPR/G/296 figura la exposición de políticas presentada por Qatar.

Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Qatar. Este informe ha sido redactado en inglés.

WT/TPR/S/296 • Qatar

- 2 -

ÍNDICE

RESUMEN ......................................................................................................................... 9 1 ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 12 1.1 Introducción ............................................................................................................ 12 1.2 Evolución económica reciente ..................................................................................... 12 1.3 Planificación y estrategia ........................................................................................... 12 1.3.1 Visión Nacional 2030 de Qatar ................................................................................. 12 1.3.2 Estrategia Nacional de Desarrollo de Qatar, 2011-2016 ............................................... 13 1.4 Políticas macroeconómicas ......................................................................................... 13 1.4.1 Inflación ............................................................................................................... 13 1.4.2 Trabajo, empleo y mano de obra extranjera............................................................... 14 1.4.3 Política cambiaria ................................................................................................... 14 1.4.4 Letras del Tesoro ................................................................................................... 15 1.5 Situación fiscal ......................................................................................................... 15 1.6 Evolución del comercio .............................................................................................. 15 1.6.1 Comercio de mercancías ......................................................................................... 15 1.6.1.1 Exportaciones ..................................................................................................... 15 1.6.1.2 Importaciones .................................................................................................... 17 1.6.2 Comercio de servicios ............................................................................................. 17 1.7 Tendencias de la inversión extranjera directa ................................................................ 20 1.8 Perspectivas ............................................................................................................ 21 2 RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS ....................................... 22 2.1 Introducción ............................................................................................................ 22 2.2 Marco constitucional y jurídico general ......................................................................... 22 2.2.1 Sinopsis de la Constitución y del ordenamiento jurídico ............................................... 22 2.2.2 Evolución reciente .................................................................................................. 22 2.3 Formulación y administración de la política comercial ..................................................... 23 2.3.1 Principales leyes comerciales ................................................................................... 23 2.3.2 Organismos que participan en la aplicación de la política comercial ............................... 23 2.4 Objetivos de la política comercial ................................................................................ 24 2.5 Qatar y la OMC ........................................................................................................ 24 2.6 Acuerdos y arreglos comerciales ................................................................................. 25 2.6.1 Acuerdos regionales ............................................................................................... 25 2.6.1.1 Unión Aduanera del Consejo de Cooperación del Golfo (GCC) .................................... 25 2.6.1.2 Acuerdos de libre comercio del GCC ....................................................................... 27 2.6.1.3 Zona Panárabe de Libre Comercio (PAFTA o GAFTA) ................................................. 27 2.6.2 Comercio preferencial ............................................................................................. 27 2.7 Diferencias comerciales y consultas ............................................................................. 28 2.7.1 Solución de diferencias en la OMC ............................................................................ 28 2.7.2 Mecanismos de solución de diferencias del GCC y PAFTA .............................................. 28


- 3 -

2.8 Régimen de inversiones extranjeras ............................................................................ 28 2.8.1 Marco jurídico ....................................................................................................... 28 2.8.1.1 Incentivos .......................................................................................................... 30 2.8.1.2 Acuerdos bilaterales de inversión ........................................................................... 30 3 POLÍTICAS COMERCIALES Y PRÁCTICAS, POR MEDIDAS ........................................... 31 3.1 Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 31 3.1.1 Procedimientos de aduana ...................................................................................... 31 3.1.1.1 Leyes principales y organización ............................................................................ 31 3.1.1.2 Acuerdos multilaterales sobre cuestiones aduaneras ................................................. 33 3.1.1.3 Cooperación bilateral en cuestiones aduaneras ........................................................ 33 3.1.1.4 Ventanilla única para el despacho de aduana ........................................................... 33 3.1.1.5 Procedimientos de importación y derechos comerciales ............................................. 34 3.1.1.6 Agentes de aduanas ............................................................................................ 34 3.1.1.7 Zonas de francas ................................................................................................ 34 3.1.1.8 Plan Estratégico de Aduanas para 2013-2016 .......................................................... 34 3.1.2 Arancel ................................................................................................................ 34 3.1.2.1 Tipos aplicados ................................................................................................... 35 3.1.2.2 Consolidaciones en la OMC ................................................................................... 36 3.1.2.3 Tipos arancelarios aplicados que exceden de los consolidados .................................... 37 3.1.2.4 Aranceles preferenciales ....................................................................................... 37 3.1.2.5 Exenciones del pago de derechos de aduana ........................................................... 37 3.1.3 Otras cargas que afectan a las importaciones ............................................................. 38 3.1.4 Valoración en aduana ............................................................................................. 38 3.1.5 Normas de origen preferenciales y no preferenciales ................................................... 38 3.1.6 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ................................................. 38 3.1.6.1 Prohibiciones y restricciones ................................................................................. 38 3.1.6.2 Licencias ............................................................................................................ 39 3.1.7 Medidas comerciales especiales ............................................................................... 39 3.1.8 Normas ................................................................................................................ 40 3.1.8.1 Normas y otras prescripciones técnicas .................................................................. 40 3.1.8.2 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias ................................................................. 40 3.1.8.3 Normas sobre marcas y etiquetado ........................................................................ 40 3.1.9 Otras medidas ....................................................................................................... 41 3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 41 3.2.1 Procedimientos ...................................................................................................... 41 3.2.2 Impuestos, tasas y gravámenes a la exportación ........................................................ 41 3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación ................................................. 41 3.2.4 Concesiones arancelarias y fiscales, zonas económicas francas y prescripciones en materia de resultados de exportación ................................................................................. 41 3.2.5 Financiación de las exportaciones, actividades de fomento de las exportaciones y ayuda a la comercialización, y seguros y garantías................................................................ 41


- 4 -

3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio ........................................................ 42 3.3.1 Marco jurídico para las empresas ............................................................................. 42 3.3.1.1 Tipos de entidades comerciales, registro de empresas y restricciones a la participación extranjera en el capital social .......................................................................... 42 3.3.1.2 Proyectos industriales .......................................................................................... 43 3.3.1.3 Entorno para las empresas extranjeras ................................................................... 44 3.3.1.4 Solución de diferencias entre empresas .................................................................. 44 3.3.1.5 Enterprise Qatar ................................................................................................. 44 3.3.2 Empresas comerciales del Estado ............................................................................. 44 3.3.3 Incentivos ............................................................................................................ 45 3.3.3.1 Régimen tributario .............................................................................................. 45 3.3.3.2 Subvenciones ..................................................................................................... 45 3.3.3.3 Reservas estratégicas de alimentos ....................................................................... 45 3.3.3.4 Zonas francas especiales ...................................................................................... 45 3.3.4 Derechos de propiedad intelectual ............................................................................ 46 3.3.4.1 Marcas de comercio o de fábrica ............................................................................ 47 3.3.4.2 Patentes ............................................................................................................ 47 3.3.4.3 Derecho de autor ................................................................................................ 47 3.3.4.4 Indicaciones Geográficas y Diseños Industriales ....................................................... 48 3.3.5 Contratación pública ............................................................................................... 48 3.3.5.1 Requisitos .......................................................................................................... 49 3.3.5.2 Marco jurídico ..................................................................................................... 49 3.3.5.3 Adquisiciones por medios electrónicos .................................................................... 49 3.3.5.4 Preferencias ....................................................................................................... 50 3.3.6 Función de las empresas estatales y privatización ....................................................... 50 3.3.7 Política de competencia y controles de precios ........................................................... 51 3.3.7.1 Ley y marco de competencia ................................................................................. 51 3.3.7.2 Leyes de protección del consumidor y controles de precios ........................................ 52 4 POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTORES ................................................................ 54 4.1 Energía ................................................................................................................... 54 4.1.1 Objetivos de política para el sector ........................................................................... 54 4.1.2 Gas natural ........................................................................................................... 55 4.1.2.1 Producción, consumo y comercio ........................................................................... 55 4.1.2.2 Proyecto Delfín ................................................................................................... 56 4.1.2.3 Foro de Países Exportadores de Gas ....................................................................... 56 4.1.3 Petróleo crudo ....................................................................................................... 56 4.1.4 Industrias petroquímicas consumidoras de materias primas ......................................... 57 4.2 Servicios ................................................................................................................. 59 4.2.1 Servicios financieros ............................................................................................... 60 4.2.1.1 Servicios bancarios .............................................................................................. 60 4.2.1.2 Dirección de Inversiones de Qatar ......................................................................... 61


- 5 -

4.2.1.3 Centro Financiero de Qatar ................................................................................... 62 4.2.1.4 Seguros ............................................................................................................. 62 4.2.1.5 Mercados de capital ............................................................................................. 64 4.2.1.6 Reglamentación de la banca, el sector financiero, los seguros y los mercados de capital ............................................................................................................................ 65 4.2.2 Servicios de educación ........................................................................................... 65 4.2.2.1 Estructura del sistema de enseñanza primaria, secundaria y superior.......................... 66 4.2.2.2 Reglamentación, acreditación y garantía de calidad .................................................. 67 4.2.2.3 Fundación de Qatar - Ciudad de la Educación .......................................................... 68 4.2.2.4 Aprendizaje a distancia y educación en línea ........................................................... 69 4.2.2.5 Circulación de docentes extranjeros ....................................................................... 69 4.2.2.6 Estudios en el extranjero ...................................................................................... 69 4.2.3 Telecomunicaciones y servicios postales .................................................................... 69 4.2.3.1 Telecomunicaciones ............................................................................................. 69 4.2.3.2 Marco de reglamentación ..................................................................................... 71 4.2.3.3 Servicios postales ............................................................................................... 71 4.2.4 Turismo ................................................................................................................ 72 4.2.4.1 Marco legislativo y reglamentario .......................................................................... 73 4.2.4.2 Dirección de Turismo de Qatar .............................................................................. 73 4.2.4.3 Concesión de licencias ......................................................................................... 73 4.2.4.4 Clasificación de hoteles y establecimientos turísticos ................................................ 74 4.2.4.5 Guías de turismo y operadores de excursiones ........................................................ 74 4.2.4.6 Agentes de viajes ................................................................................................ 74 4.2.5 Proyectos de construcción e infraestructura ............................................................... 74 4.2.5.1 Estructura del mercado ........................................................................................ 75 4.2.5.2 Medidas de reglamentación .................................................................................. 76 4.2.5.3 Códigos y normas ............................................................................................... 77 4.2.5.4 Movilidad de la mano de obra ............................................................................... 77 4.2.5.5 Importación temporal de máquinas ........................................................................ 77 4.2.6 Transporte ............................................................................................................ 77 4.2.6.1 Transporte marítimo internacional ......................................................................... 78 4.2.6.2 Transporte aéreo ................................................................................................ 79 4.2.6.3 Transporte por tuberías ........................................................................................ 80 4.2.6.4 Transporte por ferrocarril ..................................................................................... 80 FUENTES ........................................................................................................................ 81 5 APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................... 82


- 6 -

GRÁFICOS Gráfico 1.1 Balanza de pagos, 2006-2012............................................................................ 13 Gráfico 1.2 Población económicamente activa (15 años y más) por nacionalidad, 2007-2012 ...................................................................................................................... 14 Gráfico 1.3 Composición de las exportaciones, incluidas las reexportaciones (f.o.b.), 2006-2012 ...................................................................................................................... 16 Gráfico 1.4 Destino de las exportaciones de mercancías, incluidas las reexportaciones (f.o.b.), 2006 y 2012 ........................................................................................................ 16 Gráfico 1.5 Importaciones según su composición y origen, 2006 y 2012 .................................. 18 Gráfico 1.6 IED existentes en Qatar en 2009 ........................................................................ 20 Gráfico 2.1 Vista de conjunto del comercio recíproco, 2006 y 2012 .......................................... 26 Gráfico 3.1 Importaciones y exportaciones por tipo de puerto de entrada, 2012 ........................ 31 Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados y de los tipos consolidados, por sección del SA, 2013 ................................................................................................... 35 Gráfico 4.1 Sector de los servicios por PIB, a precios corrientes, 2012 ..................................... 54 Gráfico 4.2 Panorama general de las principales operaciones de la Compañía Petrolera de Qatar ......................................................................................................................... 55 Gráfico 4.3 Producción y exportaciones de gas natural, 2007-2012 ......................................... 56 Gráfico 4.4 Producción y exportaciones de petróleo crudo, 2007-2012 ..................................... 57 Gráfico 4.5 Petroquímicos - producción y exportaciones, 2007-2012 ........................................ 58 Gráfico 4.6 Centro Financiero de Qatar ................................................................................ 62 Gráfico 4.7 Mercado de seguros de Qatar, por tipo de seguros (valor de las pólizas), 2011 ......... 63 Gráfico 4.8 Consejo Supremo de Educación ......................................................................... 67 Gráfico 4.9 Tasas de ocupación y noches de alojamiento de turistas, 2007-2011 ....................... 72 Gráfico 4.10 Proyectos de edificación y construcción, por sector, 2011 ..................................... 75

CUADROS Cuadro 1.1 Estadísticas de las exportaciones de servicios de Qatar ......................................... 19 Cuadro 1.2 Estadísticas de las importaciones de servicios de Qatar ......................................... 19 Cuadro 2.1 Principales leyes sobre el comercio ..................................................................... 23 Cuadro 2.2 Marco jurídico de la inversión ............................................................................ 29 Cuadro 2.3 Acuerdos bilaterales de inversión ....................................................................... 30 Cuadro 3.1 Sinopsis de la Ley de aduanas ........................................................................... 32 Cuadro 3.2 Acuerdos bilaterales sobre cuestiones aduaneras .................................................. 33 Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF aplicados en Qatar, 2013 ..................................... 36 Cuadro 3.4 Exenciones del pago de derechos de aduana ........................................................ 37 Cuadro 3.5 Principales leyes sobre la actividad empresarial .................................................... 42 Cuadro 3.6 Tipos de entidades comerciales .......................................................................... 43 Cuadro 3.7 Tratados, convenios y convenciones sobre la propiedad intelectual .......................... 46 Cuadro 3.8 Principales Leyes sobre la Protección de la Propiedad Intelectual ............................. 47 Cuadro 3.9 Visión de Conjunto de la Contratación Pública, 2012/2013 ..................................... 48


- 7 -

Cuadro 3.10 Entidades del gobierno que realizan adquisiciones a través del CTC ....................... 49 Cuadro 3.11 Empresas del Estado o estatales ...................................................................... 50 Cuadro 3.12 Disposiciones sobre la competencia, artículo 3 ................................................... 51 Cuadro 3.13 Ley de competencia, artículo 4 ......................................................................... 52 Cuadro 3.14 Marco jurídico de protección del consumidor y órdenes sobre precios máximos ....... 53 Cuadro 4.1 Principales operaciones en las etapas finales de la cadena de producción ................. 58 Cuadro 4.2 Compromisos asumidos por Qatar con arreglo al AGCS ......................................... 59 Cuadro 4.3 Bancos registrados en Qatar, septiembre de 2013 ................................................ 60 Cuadro 4.4 Marco jurídico del sector financiero ..................................................................... 61 Cuadro 4.5 Compañías de seguros y reaseguros ................................................................... 63 Cuadro 4.6 Sinopsis de los mercados de capital, 2008-2012 ................................................... 64 Cuadro 4.7 Estadísticas de educación .................................................................................. 66 Cuadro 4.8 Requisitos del SEC aplicables a los establecimientos de enseñanza .......................... 68 Cuadro 4.9 Instituciones establecidas en la Ciudad de la Educación ......................................... 69 Cuadro 4.10 Indicadores del sector de las telecomunicaciones ................................................ 70 Cuadro 4.11 Marco legislativo del sector de las telecomunicaciones ......................................... 70 Cuadro 4.12 Principales indicadores del turismo, 2007-2013 .................................................. 72 Cuadro 4.13 Marco legislativo del sector turístico .................................................................. 73 Cuadro 4.14 Obligaciones de los titulares de licencias en el sector turístico ............................... 73 Cuadro 4.15 Estadísticas de la edificación y la construcción, 2007-2011 ................................... 76 Cuadro 4.16 Estadísticas del transporte ............................................................................... 77 Cuadro 4.17 Leyes y reglamentos sobre el transporte ........................................................... 78 Cuadro 4.18 Transporte marítimo, 2008-2011 ...................................................................... 78

RECUADROS Recuadro 4.1 Principales proyectos de construcción previstos ................................................. 75

APÉNDICE - CUADROS Cuadro A1. 1 Algunos indicadores macroeconómicos, de 2006 al segundo trimestre de 2013 ......................................................................................................................... 82 Cuadro A1. 2 Balanza de pagos, 2006-2012 ......................................................................... 85 Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, incluidas las reexportaciones, 2006-2012 .............................................................................................. 86 Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías por destino, incluidas las reexportaciones, 2006-2012 ...................................................................................................................... 87 Cuadro A1. 5 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2006-2012 ...................... 88 Cuadro A1. 6 Importaciones de mercancías por origen, 2006-2012 ......................................... 89 Cuadro A2. 1 Algunas notificaciones a la OMC, 1º de enero de 2007 a 31 de diciembre de 2013 ......................................................................................................................... 90


- 8 -

Cuadro A3. 1 Productos prohibidos ..................................................................................... 92 Cuadro A3. 2 Productos restringidos ................................................................................... 93 Cuadro A3. 3 Sinopsis del Arancel de Qatar, 2013 ................................................................ 94


- 9 -

RESUMEN

1. Desde el último examen de sus políticas comerciales, la economía de Qatar ha experimentado un crecimiento y un desarrollo muy considerables. La tasa de aumento del PIB siguió siendo de doble dígito, en valores reales, y fluctuó entre el 12% y el 26% durante la mayor parte del período examinado. Qatar ocupa el segundo lugar en el mundo por su PIB per cápita. Ha centrado su atención en la diversificación de su economía y ha invertido en una infraestructura basada en el conocimiento que incluye mejoras en el sistema de educación, los servicios de infraestructura y los servicios de salud.

2. Durante el período que se examina, el saldo en cuenta corriente continuó aumentando hasta llegar a los 224.000 millones de QR en 2012, gracias a un superávit del comercio de mercancías significativo y en aumento. La balanza del comercio de servicios siguió siendo ligeramente negativa. La balanza por cuenta de capital y por cuenta financiera en general fue considerable y negativa en los últimos años debido al aumento de las inversiones de Qatar en el exterior, pero la balanza de pagos siguió siendo positiva durante el período examinado salvo en 2011.

3. La evolución del comercio se ha caracterizado sobre todo por un considerable aumento de las exportaciones, que alcanzaron la cifra sin precedentes de 484.065 millones de QR en 2012. Las exportaciones prácticamente se han triplicado desde 2007 debido al dinamismo de las exportaciones de petróleo y gas e incluso a los precios relativamente altos de la energía. En el período examinado también aumentaron las exportaciones no relacionadas con el sector de la energía, que representaron el 12% de las exportaciones totales en 2012. Las importaciones también se han incrementado, aunque más lentamente que las exportaciones, y en general están más diversificadas. Predominan las importaciones de máquinas y equipo de transporte, lo cual refleja las inversiones de capital realizadas y el desarrollo de los servicios de infraestructura.

4. En 2013 se constituyó un nuevo gobierno, cuando asumió el poder el nuevo Emir; sin embargo, no ha habido ningún cambio o modificación de política importante. Qatar sigue promoviendo el libre comercio y un clima favorable a la inversión. También se propone forjar una economía más competitiva reduciendo los obstáculos que entorpecen la participación en los mercados y fortaleciendo la competencia. Como parte de su Estrategia Nacional de Desarrollo, proyecta seguir liberalizando el comercio de servicios en el marco del AGCS.

5. Desde la conclusión en 2001 del Acuerdo Económico entre los Estados miembros del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG), Qatar y los demás miembros han colaborado con miras a alcanzar un nivel más alto de integración, en particular mediante el establecimiento de una unión aduanera que comenzó sus operaciones en 2003. Actualmente los miembros del CCG aplican un arancel externo común pero todavía siguen funcionando los puestos fronterizos internos o de cada país, y cada miembro del CCG sigue manteniendo su autonomía a través de sus respectivas administraciones de aduanas. Si bien la mayor parte de las importaciones y exportaciones de Qatar se siguen realizando de acuerdo al régimen NMF, el comercio entre los miembros del CCG aumentó durante el período examinado y ahora representa aproximadamente un 15% del total de las importaciones de Qatar y un 7% de las exportaciones. Los principales interlocutores comerciales de Qatar en el CCG son los Emiratos Árabes Unidos y el Reino de la Arabia Saudita.

6. De acuerdo con la legislación de Qatar sobre la inversión extranjera, la participación de inversores extranjeros en el capital de las empresas por lo general es minoritaria y se limita al 49%, aunque se permite una participación extranjera del 100% en determinados sectores previa autorización (agricultura, industria, salud, educación, turismo, desarrollo y explotación de los recursos naturales, energía y minería, servicios de consultoría, servicios técnicos, servicios de tecnología de la información y las comunicaciones, servicios culturales, servicios deportivos servicios de esparcimiento y servicios de distribución). También se garantizan ciertos derechos a los inversores extranjeros, como, por ejemplo, la transferencia de fondos sin ninguna limitación y garantías contra la incautación o expropiación de bienes. Qatar se vale de sus convenios bilaterales de inversión para promover las inversiones y actualmente es parte en 22 de esos convenios.

7. En cuestiones aduaneras, la principal novedad durante el período examinado fue la puesta en marcha de proyecto de la ventanilla única para el despacho de aduanas, denominado Al Nadeeb. Desde que comenzó a introducirse gradualmente en 2011, el sistema de la ventanilla


- 10 -

única ha permitido reducir a 15 minutos la duración del trámite del despacho de aduana, reducir la tasa de inspecciones al 5% y prestar servicios de valor añadido y buena calidad a los comerciantes. Más del 90% de los importadores y exportadores inscritos en el registro comercial utilizan el sistema para facilitar el comercio. Se prevé que en el futuro este sistema se integrará en uno análogo al nivel del CCG.

8. En lo que respecta a la protección de las importaciones, los aranceles siguen siendo bajos y Qatar mantiene pocos obstáculos no arancelarios. En 2013, el tipo medio aritmético aplicado era del 4,7%, con pocas crestas arancelarias; de conformidad con el arancel interno común del CCG, la mayoría de los tipos arancelarios son del 5%. Hay crestas arancelarias en 20 líneas arancelarias de productos del tabaco y 6 líneas arancelarias de productos del acero; estos últimos aranceles actualmente sobrepasan las consolidaciones de la OMC. El arancel de Qatar también incluye 27 líneas arancelarias de mercancías prohibidas y 50 líneas arancelarias que requieren procedimientos de importación especiales. Qatar no ha adoptado leyes sobre licencias de importación, inspección previa a la expedición o medidas comerciales especiales (medidas antidumping y compensatorias y salvaguardias).

9. Durante el período examinado, Qatar estableció su primer organismo de fomento de las exportaciones para promover y diversificar su base de exportación. Bajo la dirección de este organismo se formuló una estrategia de promoción de las exportaciones en 2012, que incluye disposiciones para evaluar la capacidad exportadora de las empresas y fijar objetivos para las exportaciones de Qatar. Las normas o medidas aplicadas a las exportaciones son pocas; Qatar no impone impuestos ni gravámenes ni exige licencias de exportación. Además, impone pocas restricciones o prohibiciones, pero las impuestas a las importaciones también se aplican a las exportaciones.

10. La economía de Qatar sigue dependiendo en grado sumo de las empresas estatales a pesar de los considerables esfuerzos desplegados para alentar las inversiones del sector privado y la creación de sociedades comerciales. Según un estudio de 2009, los sectores público y mixto generan aproximadamente el 60% del PIB. El establecimiento de empresas en Qatar está reglamentado por varias leyes, entre ellas leyes sobre la inversión, que determina los tipos de entidades comerciales y la participación extranjera permitida; muchas empresas o sociedades deben tener un socio que sea nacional de Qatar. Como resultado de las modificaciones introducidas en la legislación en 2010 se liberalizaron algunas disposiciones relativas a las sociedades unipersonales y las sociedades de responsabilidad limitada. En el caso de los proyectos industriales se requiere la presentación de una propuesta y la expedición de una licencia por las autoridades competentes.

11. En lo que respecta a la protección de la propiedad intelectual, Qatar promulgó varias leyes en 2002-2006 para establecer las normas necesarias relativas, entre otras cosas, a las patentes, las marcas de fábrica o de comercio, las indicaciones geográficas y los circuitos integrados, no obstante, muchas de estas leyes siguen sin aplicarse porque aún no se han aprobado los reglamentos necesarios.

12. El sector de la energía, en particular la explotación de gas natural, sigue siendo la piedra angular de la producción industrial y el comercio de Qatar. Qatar ocupa el tercer lugar en el mundo por el tamaño o magnitud de sus reservas. Durante el período examinado, Qatar aumentó su producción metódicamente y las exportaciones alcanzaron su nivel más alto en 2012. Como la mayor parte del gas natural se exporta como gas natural licuado, la capacidad de producción tiene un límite y es preciso seguir haciendo inversiones en los servicios de infraestructura necesarios para que las exportaciones sigan en aumento. Además, es posible que como resultado de una moratoria impuesta en 2005 a la futura explotación del yacimiento de gas más importante de Qatar, moratoria que se ha prorrogado continuamente desde entonces, el aumento de la producción se vea limitado en el futuro.

13. Durante el período examinado, la banca y el sector de los seguros de Qatar registraron un ligero crecimiento y desarrollo; en particular, cabe señalar el establecimiento del Centro Financiero de Qatar (QFC), a partir de 2005, y el desarrollo del subsector financiero Islámico. El QFC funciona con un régimen de zona franca para atraer entidades bancarias y aseguradoras internacionales y los servicios financieros conexos. En 2012 se emprendieron reformas para establecer un organismo de reglamentación de los servicios financieros en Qatar; no obstante, siguen existiendo varias autoridades con sus propios reglamentos, distintos de los que aplica el QFC.


- 11 -

14. La diversificación y las inversiones en varios sectores de servicios, como el de transporte, la construcción y el turismo, han ayudado a impulsar la economía en los últimos años y se prevé que esa actividad continuará en el futuro, hasta 2022, cuando tendrá lugar la Copa Mundial de la FIFA. Se prevé que Qatar aumentará su capacidad hotelera, establecerá una red de ferrocarriles e invertirá en proyectos de construcción de gran envergadura para reforzar su infraestructura. Como parte de la Visión Nacional de Qatar de 2030, se harán inversiones en los sectores de la educación y la atención de la salud con miras a promover una economía basada en el conocimiento.


- 12 -

1 ENTORNO ECONÓMICO

1.1 Introducción

1.1. Qatar, situado en una península estratégicamente ubicada a lo largo de una de las rutas marítimas más transitadas del mundo, ha dependido del comercio durante gran parte de su historia. El comercio de perlas en sus comienzos y posteriormente el descubrimiento de petróleo y la comercialización del gas natural licuado en los últimos 20 años le ha permitido prosperar y experimentar importantes cambios económicos estructurales. En tiempos más recientes, mediante el desarrollo de sectores no relacionados con la energía, como la banca y otros servicios, y la inversión en esos sectores. Qatar ha seguido nuevos rumbos y todavía no ha realizado plenamente su potencial.

1.2. Durante el período examinado, Qatar registró un crecimiento económico importante. Su PIB aumentó de 220.000 millones de QR a fines de 2006 a 724.300 millones de QR en el segundo trimestre de 2013. En valores reales, la tasa de aumento del PIB siguió siendo de doble dígito; varió entre el 12% y el 26,2% en ese período, salvo en 2012, en que disminuyó al 6,2% (cuadro A1.1). Según el FMI, Qatar ocupa el segundo lugar en el mundo por su PIB per cápita.1 Con uno de los niveles de vida más altos del mundo y un crecimiento económico vigoroso, Qatar aspira a aprovechar su creciente riqueza derivada de la explotación de recursos energéticos para invertir en su futuro y diversificar su economía para no depender tanto de los hidrocarburos y forjar una sociedad basada en el conocimiento. Qatar invierte en su capital humano mejorando los servicios de educación, la infraestructura y la atención de la salud, promoviendo la innovación y el desarrollo sostenible y aplicando, como hasta ahora, su política de cooperación internacional y de apertura al mundo.

1.2 Evolución económica reciente

1.3. En los últimos años, los cuantiosos superávit fiscales, la aplicación de una política monetaria acomodaticia y la baja tasa de inflación han contribuido al dinámico crecimiento de Qatar. El desarrollo de sectores distintos de los hidrocarburos y las inversiones en esos sectores han contribuido a su diversificación económica y han estimulado el crecimiento en otros ámbitos.

1.4. Durante el período examinado, la balanza por cuenta corriente aumentó de manera significativa; la balanza comercial fue positiva y mejoró, sostenida por las exportaciones, principalmente de hidrocarburos (gráfico 1.1, cuadro A1.2). La balanza del comercio de servicios siguió siendo ligeramente negativa. La balanza por cuenta financiera y de capital fue considerable y negativa en los últimos años debido al aumento de las inversiones de Qatar en el exterior. No obstante, en ese período la balanza de pagos siguió siendo positiva, salvo en 2011.

1.3 Planificación y estrategia

1.3.1 Visión Nacional 2030 de Qatar

1.5. En 2008, el Gobierno elaboró el primer documento sobre su estrategia nacional de desarrollo para el futuro, titulada Visión Nacional 2030 de Qatar (QNV). Las tendencias que allí se definen reflejan las aspiraciones, los objetivos y la cultura de la población de Qatar. Según esa visión, el objetivo principal es transformar a Qatar en un país adelantado para 2030, capaz de sostener su propio desarrollo y de asegurar un alto nivel de vida para las generaciones futuras.2 Se analizan las cuatro dimensiones principales del desarrollo: humana, social, económica y ambiental.

1 FMI, clasificación de 2012. 2 Qatar National Vision 2030.


- 13 -

Gráfico 1.1 Balanza de pagos, 2006-2012

-100

-50

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cuenta corrienteMercancíasBalanza global

En miles de millones de QR

Fuente: National Accounts Bulletin 2012 (tercera edición). Consultado en:

http://www.qsa.gov.qa/eng/index.htm, Dirección de Estadísticas (2012), y Banco Central de Qatar. 1.6. La primera dimensión está basada en la buena gestión de la economía, la explotación responsable del petróleo y el gas y una diversificación económica adecuada. Como parte de su estrategia, Qatar se propone mantener tasas de crecimiento económico razonables y estables sobre la base de una política financiera racional. Un elemento importante de esa estrategia es mantener estructuras abiertas y flexibles, así como la coordinación del comercio, la inversión y los vínculos financieros con el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) y con otras organizaciones árabes e instituciones regionales.

1.7. Qatar está decidido a conservar sus reservas estratégicas de petróleo crudo y gas natural y se propone mantener un equilibrio entre esas reservas y su producción. Tiene previsto continuar la ampliación de las fases finales de producción en las que puede obtener una ventaja competitiva de la producción de energía.

1.8. Entre otros aspectos de la Visión Nacional 2030 cabe mencionar el deseo de Qatar de desempeñar un papel más importante en la actividad económica, política y cultural del Consejo de Cooperación del Golfo (GCC), la Liga de los Estados Árabes y la Organización de Cooperación Islámica. También es consciente de la importancia de mantener un equilibrio entre las exigencias del desarrollo y la protección del medio ambiente.

1.3.2 Estrategia Nacional de Desarrollo de Qatar, 2011-2016

1.9. La Estrategia Nacional de Desarrollo para 2011-2016, basada en la Visión Nacional 2030, es un plan de acción encaminado a alcanzar las metas fijadas. En lo que respecta a mantener la prosperidad económica, se destaca en la Estrategia la importancia de ampliar la base productiva del país, reforzar la estabilidad y la eficiencia económicas, proteger la eficiencia del mercado y construir una economía diversificada. Además, se establecen determinados objetivos a fin de tomar medidas concretas, entre ellas establecer un proceso presupuestario coordinado y orientado al futuro, formular un programa de inversión pública, introducir instrumentos de política para administrar la liquidez interna y tomar iniciativas de liberalización con respecto a las inversiones extranjeras. Para fines de 2013 se habían alcanzado algunos de estos objetivos.

1.4 Políticas macroeconómicas

1.4.1 Inflación

1.10. En el contexto del rápido crecimiento de la economía, se registraron elevadas las tasas de inflación en 2006-2008 (según el índice de precios al consumidor (IPC)), impulsadas principalmente por los alquileres de las viviendas; en cambio, en 2009-2011 las tasas fueron bajas


- 14 -

o negativas. La inflación fluctuó entre el 12% y el 15% en 2006-2008 y entre -5 y el 2% en 2009-2011 (cuadro A1.1). Los elevados costos de la vivienda y los alimentos estimularon la inflación al comienzo del período, y posteriormente el debilitamiento del sector inmobiliario condujo a una etapa de más calma. En 2011, la inflación aumentó ligeramente, al 1,9%, debido a la subida de los precios del transporte y las comunicaciones, impulsados por los altos precios del petróleo; en 2012 la tasa se mantuvo a ese nivel.

1.11. En el período examinado se aplicaron controles temporales de los precios de la vivienda y los materiales de construcción. Para fines de 2013 esos controles se habían suprimido. No obstante, siguen en vigor controles de los precios por productos subvencionados con fondos públicos (en la sección 3.3.7.2 figura información sobre los controles de precios por productos).

1.4.2 Trabajo, empleo y mano de obra extranjera

1.12. Qatar ha dependido en gran medida del crecimiento de su fuerza de trabajo para sostener su crecimiento económico. La población, si bien es reducida en relación con el PIB, aumentó de manera significativa (76%) en el período de 2006-2012, y la tasa de desempleo siguió siendo muy baja (en promedio, de menos del 0,5%). Además, la proporción de extranjeros sobrepasa holgadamente la de nacionales de Qatar y ha ido aumentando con más rapidez (la tasa de aumento de los extranjeros fue del 65% y la de nacionales de Qatar, del 33%) (gráfico 1.2). Este fenómeno ha tenido repercusiones de amplio alcance que también han afectado las transferencias de cuenta corriente, ya que han aumentado las remesas que los trabajadores envían a sus países de origen.

Gráfico 1.2 Población económicamente activa (15 años y más) por nacionalidad, 2007-2012

-

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

1.100

1.200

1.300

1.400

2007 2008 2009 2011 2012

Extranjeros Nacionales de Qatar

Número (en miles)

Fuente: Estadísticas del Boletín sobre la mano de obra, 2012. 1.13. Qatar cuenta con un programa de "qatarización" para apoyar la contratación de nacionales de Qatar y la promoción de sus perspectivas de carrera como miembros de la fuerza laboral. Según la Estrategia Nacional de Desarrollo, se debe promover la qatarización de manera que los nacionales de Qatar reciban el apoyo y la orientación necesarios para asumir el papel que les corresponde.3 Se ha fijado como objetivo general una "qatarización" del 50% de la economía. Además, en la Visión Nacional 2030 de Qatar no solo se reconoce que es preciso aumentar la participación de los ciudadanos de Qatar en la fuerza de trabajo sino también que ello no será suficiente para responder a las necesidades de una sociedad en plena expansión.

1.4.3 Política cambiaria

1.14. Como resultado de la política cambiaria de Qatar, durante todo el período examinado el rial de Qatar (QR) estuvo vinculado al dólar de los Estados Unidos a un tipo fijo de 3,64 QR por dólar

3 Estrategia Nacional de Desarrollo, 2011-2016.


- 15 -

EE.UU. Esta política se aplica desde hace más de 10 años para asegurar la estabilidad del rial y reducir la inestabilidad de los precios. Otro resultado ha sido la relativa estabilidad de los tipos de interés.

1.15. Los países del GCC, entre los que se cuenta Qatar, han colaborado entre sí con miras a establecer una unión monetaria y una moneda común. Según se ha previsto, los seis países miembros del CCG utilizarían una moneda única. Los trabajos encaminados a alcanzar este objetivo siguen adelante.

1.4.4 Letras del Tesoro

1.16. Qatar emitió instrumentos de deuda soberana por primera vez en 2000. Desde entonces ha hecho otras emisiones de bonos, la más reciente en 2013. Qatar aplica esta política para apoyar el desarrollo de un mercado de capital interno y no para pagar el servicio de la deuda pública.4

1.5 Situación fiscal

1.17. Qatar ha tenido siempre superávit fiscales muy considerables porque, gracias a los elevados precios mundiales de los recursos energéticos, sus ingresos han sido mayores de lo previsto. Según las cifras más recientes, el superávit de Qatar aumentó de 32.000 millones de QR en el ejercicio de 2007/08 a 54.000 millones de QR en 2011/12. Al mismo tiempo, también aumentaron los gastos, en su mayor parte debido al incremento de los sueldos y salarios y al inicio de importantes proyectos de infraestructura financiados con fondos públicos. En 2012/13, los ingresos del sector de los hidrocarburos representaron el 62% de los ingresos totales y el superávit fiscal equivalió al 12% del PIB.5

1.6 Evolución del comercio

1.6.1 Comercio de mercancías

1.6.1.1 Exportaciones

1.18. Desde 2007, las exportaciones prácticamente se han triplicado; alcanzaron la cifra sin precedentes de 484.065 millones de QR en 2012.6 Las exportaciones registraron un aumento interanual constante y parejo en el período examinado, salvo en 2009, en que disminuyeron ligeramente como resultado del debilitamiento de la demanda mundial durante la crisis financiera. En 2012, el sector de productos minerales representó más del 88% de las exportaciones totales7; el 62% correspondió al gas natural y el 20% al petróleo crudo (cuadro A1.3). En 2012, Qatar ocupó el 23º lugar entre los principales exportadores del mundo.8

1.19. Las exportaciones comenzaron a diversificarse ligeramente en el período 2006-2012 y las de sectores distintos de la energía aumentaron del 10% al 12%. En ese período, la cantidad de productos energéticos exportados se incrementó, pero ese incremento fue también resultado de los precios relativamente elevados de esos productos. El volumen de exportaciones en general estuvo correlacionado con el precio del petróleo crudo en ese período (gráfico 1.3).

4 Qatar Ministry of Development and Planning Statistics (2013). 5 Qatar Central Bank (2013). 6 Foreign Merchandise Trade System. Consultado en: http://ftp.qsa.gov.qa:8088/ [23/08/2013]. 7 Foreign Merchandise Trade System. Consultado en: http://ftp.qsa.gov.qa:8088/ [23/08/2013]. 8 OMC (2013).


- 16 -

Gráfico 1.3 Composición de las exportaciones, incluidas las reexportaciones (f.o.b.), 2006-2012

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

400,0

450,0

500,0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Exportaciones de petróleo y gas

Precio del petróleo crudo

Exportaciones de gas y productos distintos

del petróleo

(Exportaciones en miles de millones de QR; QR por barril de petróleo crudo)

Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos del sistema de comercio exterior de mercancías (Foreign

Merchandise Trade System) (http://ftp.qsa.gov.qa:8088/) y en datos del Banco Mundial sobre los precios de los productos básicos.

1.20. La mayoría de las exportaciones están destinadas a Asia. El Japón y la República de Corea son los principales mercados; en 2012 representaron, respectivamente, el 28% y el 19% de las exportaciones totales. Las principales exportaciones a estos dos países son las de gas natural licuado. La India y la UE son también mercados importantes para las exportaciones de Qatar, que consisten en su mayor parte en productos energéticos. A partir de 2006, la proporción de exportaciones de Qatar a la UE, la India y China se han duplicado con creces, en tanto que la correspondiente al Japón ha disminuido (gráfico 1.4). Más de 50% de las exportaciones a los países del Golfo está destinado a los Emiratos Árabes Unidos (cuadro A1.4).

Gráfico 1.4 Destino de las exportaciones de mercancías, incluidas las reexportaciones (f.o.b.), 2006 y 2012

2006 2012

UE (27) 9,8

Japón27,7

Corea, Rep. de18,6

India11,0

Singapur5,3

China5,1

Países del Golfo6,5

Otros15,9

Total: 123.900 millones de QR Total: 484.100 millones de QR

Otros20,1

UE (27) 3,6

India4,9

Corea, Rep. de13,9

Japón41,5


China1,2

Singapur9,5

(%)


Merchandise Trade System) (http://ftp.qsa.gov.qa:8088/).


- 17 -

1.6.1.2 Importaciones

1.21. Las importaciones de mercancías están más diversificadas que las exportaciones y en general aumentaron un 59% entre 2006 y 2012 aunque no con la misma rapidez que las exportaciones (cuadro A1.5). Aproximadamente el 50% de los productos importados eran máquinas y equipo de transporte; los porcentajes correspondientes a los metales comunes y los productos químicos también fueron considerables (gráfico 1.5). La mayor parte del equipo de transporte importado consistió en vehículos, en tanto que las máquinas importadas fueron máquinas mecánicas y eléctricas (capítulos 84 y 85 del SA).

1.22. Los productos importados proceden principalmente de la UE, los países del Golfo y los Estados Unidos, que en conjunto representaron más del 50% del total en 2012 (gráfico 1.5). Alemania, Italia y el Reino Unido fueron las principales fuentes de mercancías de la UE, y entre los países del Golfo los Emiratos Árabes Unidos fueron el principal destino (cuadro A1.6). Desde 2006, la proporción de importaciones procedentes de China, la AELC, los países del Golfo y los Estados Unidos ha aumentado, en tanto que la correspondiente al Japón y la UE ha disminuido (gráfico 1.5).

1.6.2 Comercio de servicios

1.23. Las exportaciones de servicios aumentaron de manera significativa en los últimos dos años del período examinado, principalmente como resultado del incremento de las exportaciones de servicios de transporte y los relacionados con los viajes (cuadro 1.1). No obstante, la balanza del comercio de servicios siguió siendo mayormente negativa debido al aumento de las importaciones de servicios (cuadro 1.2). Durante el período examinado, las exportaciones se duplicaron sobradamente pero las importaciones se triplicaron con creces, a partir de una base más amplia, y contribuyeron al creciente déficit en ese sector. Las principales importaciones de servicios fueron las de servicios de transporte y otros servicios comerciales, en particular otros servicios prestados a las empresas.9 Los servicios relacionados con los viajes ocuparon el tercer lugar, ya que representaron el 24% de las importaciones.

9 Estos servicios incluyen regalías y derechos, servicios relacionados con el comercio, servicios de

investigación y desarrollo, servicios de publicidad e investigación de mercados, servicios personales, culturales y de esparcimiento, servicios de seguridad e investigación, servicios de traducción e interpretación, servicios fotográficos y servicios de limpieza de edificios.


- 18 -

Gráfico 1.5 Importaciones según su composición y origen, 2006 y 2012

2006 2012

a) Según su composición

Máquinas (XVI)25,7

Equipo de transporte (XVII)

19,1

Metales comunes y sus manufacturas

(XV)11,0

Productos químicos (VI)

8,1

Minerales (V)5,0

Animales vivos y

productos de origen

animal animal (I)

4,1

Otros27,0

b) Según su origen

UE(27) 34,8


Japón12,0

Otros22,6

China 5,8

AELC 1,7

Estados Unidos11,0

UE(27) 26,8

AELC 4,7

China 9,8Japón8,2


Otros24,0

Total: 59.800 millones de QR Total: 94.900 millones de QR

(%)

Estados Unidos9,9

Máquinas (XVI)36,1

Equipo de transporte (XVII)

15,8

Metales comunes y sus manufacturas (XV)

19,7

Productos químicos (VI)

4,2

Minerales (V)2,9

Animales vivos y

productos de origen animal (I)

1,8

Otros19,6

Nota: Los números entre paréntesis se refieren a secciones del SA.


Merchandise Trade System). Consultado en: http://ftp.qsa.gov.qa:8088/.


- 19 -

Cuadro 1.1 Estadísticas de las exportaciones de servicios de Qatar

(En millones de riales y en porcentajes) Exportaciones (en millones de QR) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Servicios 15.263 13.075 12.468 7.288 10.961 26.913 36.117

Servicios comerciales (excluidos los servicios del gobierno)

12.681 11.389 8.286 7.073 10.287 20.312 32.219

Transporte 9.233 10.293 7.259 5.765 6.378 14.300 17.004

Viajes 3.181 101 529 650 2.124 4.257 10.400

Otros servicios comerciales (excluidos los servicios de transporte y relacionados con los viajes)

267 995 498 658 1.785 1.755 4.815

Servicios de comunicaciones 193 238 239 209 653 415 1.495

Servicios de seguros 74 757 259 449 1.132 1.340 2.243

Otros servicios prestados a las empresas .. .. .. .. .. .. ..

Servicios personales, culturales y de esparcimiento

.. .. .. .. .. .. 1.077

Servicios del gobierno, n.l.o.p. 2.582 1.686 4.182 215 674 6.601 3.898

(% del total) Servicios 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


83,1 87,1 66,5 97,0 93,9 75,5 89,2

Transporte 60,5 78,7 58,2 79,1 58,2 53,1 47,1

Viajes 20,8 0,8 4,2 8,9 19,4 15,8 28,8


1,7 7,6 4,0 9,0 16,3 6,5 13,3

Servicios de comunicaciones 1,3 1,8 1,9 2,9 6,0 1,5 4,1

Servicios de seguros 0,5 5,8 2,1 6,2 10,3 5,0 6,2

Otros servicios prestados a las empresas .. .. .. .. .. .. ..


.. .. .. .. .. .. 3,0

Servicios del gobierno, n.l.o.p. 16,9 12,9 33,5 3,0 6,1 24,5 10,8

.. No disponible.

Fuente: Base de datos de la UNCTAD, el ITC y la OMC sobre el comercio de servicios.

Cuadro 1.2 Estadísticas de las importaciones de servicios de Qatar Importaciones (en millones de QR) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Servicios 25.322 27.149 26.287 21.543 31.961 61.395 87.019


24.986 26.748 25.725 20.608 27.906 56.596 80.540

Transporte 5.391 18.345 12.281 14.195 20.960 35.837 35.991

Viajes 13.652 4.594 5.288 1.752 1.959 6.579 20.560


5.943 3.809 8.156 4.661 4.987 14.180 23.989

Servicios de comunicaciones 889 1.041 1.041 2.117 1.327 922 5.044

Servicios de seguros 54 768 915 1.381 1.529 4.031 3.691

Otros servicios prestados a las empresas

.. .. .. .. .. 4.029 10.164


.. .. .. .. .. 5.198 5.090

Servicios del gobierno, n.l.o.p. 336 401 562 935 4.055 4.799 6.479

(% del total)Servicios 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


98,7 98,5 97,9 95,7 87,3 92,2 92,6

Transporte 21,3 67,6 46,7 65,9 65,6 58,4 41,4


- 20 -

Importaciones (en millones de QR) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Viajes 53,9 16,9 20,1 8,1 6,1 10,7 23,6


23,5 14,0 31,0 21,6 15,6 23,1 27,6

Servicios de comunicaciones 3,5 3,8 4,0 9,8 4,2 1,5 5,8

Servicios de seguros 0,2 2,8 3,5 6,4 4,8 6,6 4,2

Otros servicios prestados a las empresas

.. .. .. .. .. 6,6 11,7


.. .. .. .. .. 8,5 5,8

Servicios del gobierno, n.l.o.p. 1,3 1,5 2,1 4,3 12,7 7,8 7,4

.. No hay datos.

Fuente: Base de datos de la UNCTAD, el ITC y la OMC sobre el comercio de servicios. 1.7 Tendencias de la inversión extranjera directa

1.24. Según las estimaciones preliminares de las autoridades, la inversión extranjera directa (IED) en Qatar aumentó en 2010-2012 en comparación con los resultados de la encuesta de referencia de 2009. Cabe señalar, no obstante, que no se dispone de cifras oficiales comparables a partir de 2009.

1.25. En lo que respecta a las fuentes de IED en Qatar en 2009, más de un 25% de esas inversiones procedió de los Estados Unidos y otro 25% de los Países Bajos. Les seguía en importancia el Reino Unido, con un 11,3% (gráfico 1.6).

1.26. La IED se concentró principalmente en dos de los sectores industriales más importantes. En 2009, algo más del 50% correspondió al sector del petróleo y el gas, y un 25% al sector manufacturero (25,8%). El resto representó menos del 24,3% e incluyó IED en los sectores siguientes: finanzas, seguros, transacciones inmobiliarias y otras actividades comerciales; construcción; comercio, restaurantes y hoteles, y transporte y comunicaciones.

Gráfico 1.6 IED existentes en Qatar en 2009

a) Por actividad económica b) Por país de origen

Reino Unido11,3

Emiratos Árabes Unidos

7,8

Japón7,0

Otros12,3

Países Bajos 26,1

Corea, Rep. de 3,6

Arabia Saudita

2,9

Islas Vírgenes de los Estados Unidos

2,7

Total: 94.300 millones de QR

(%)

Estados Unidos26,4

Otros0,2Transporte y

comunicaciones2,2

Manufacturas25,8

Explotación de minas (petróleo

y gas)50,7

Comerio, restaurantes y

hoteles3,2

Construcción6,5

Finanzas, seguros, transacciones inmobiliarias y otros servicios

prestados a las empresas11,4

Fuente: Encuesta sobre la inversión extranjera, 2010, Departamento de Estadísticas Económicas, Dirección

de Estadísticas de Qatar, febrero de 2010.


- 21 -

1.8 Perspectivas

1.27. El futuro inmediato de Qatar es prometedor, sobre todo porque se prevé que las exportaciones de sus principales productos continuarán a los niveles actuales y los precios mundiales de la energía seguirán siendo elevados. El PIB aumentó a razón de un 6,0% en el segundo trimestre de 2013.10 Se prevé asimismo que las obras de construcción actualmente en curso, consistentes en grandes proyectos de infraestructura, y los preparativos para la Copa Mundial de la FIFA en 2022, seguirán impulsando la economía en los próximos 10 años. Las importaciones continuarán a los niveles registrados hasta ahora, y el superávit comercial gracias al considerable volumen de exportaciones, seguramente será considerable, aunque menor.11

1.28. Qatar está trabajando en una iniciativa sobre el establecimiento de asociaciones público-privadas que permitirán al sector privado participar en proyectos de infraestructura importantes.

10 Qatar Statistical Authority (2013). National Accounts. Consultado en

http://www.qsa.gov.qa/eng/index.htm. 11 Qatar Economic Outlook, 2013-14, Ministry of Development Planning and Statistics.


- 22 -

2 RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS

2.1 Introducción

2.1. Desde el primer examen de sus políticas comerciales realizado en 2005, Qatar ha enmendado varias de sus leyes relativas al comercio y la inversión y ha introducido algunos instrumentos nuevos, pero el marco básico de los procedimientos aduaneros y la inversión no ha cambiado. Se han introducido algunos cambios para facilitar los negocios; por ejemplo, se ha simplificado el régimen tributario de las empresas y se han establecido zonas especiales para sus operaciones.

2.2 Marco constitucional y jurídico general

2.2.1 Sinopsis de la Constitución y del ordenamiento jurídico

2.2. Desde que obtuvo su independencia en 1971, Qatar se ha guiado por la Constitución, que es su ley fundamental. Durante gran parte de su historia se rigió por la Constitución Provisional Enmendada, que fue reemplazada en 2005 por la primera Constitución Permanente. Esta Constitución consolidó los fundamentos básicos de la sociedad y los armonizó con las exigencias de la realidad contemporánea. Sus 150 artículos contienen disposiciones sobre el Estado y los fundamentos del gobierno, los principios rectores de la sociedad, los derechos y obligaciones públicos y la organización de poderes. La constitución otorga el poder legislativo al Consejo Al-Shoura, el poder ejecutivo al Emir, y el poder judicial a los tribunales. Según lo dispuesto en el artículo 143, la aplicación de las disposiciones de la constitución no afectarán a las disposiciones de los tratados y acuerdos internacionales en los que Qatar es parte.

2.3. El Estado de Qatar, como monarquía constitucional encabezada por el Emir de Qatar, está representado en los planos interno y externo y en todas las relaciones internacionales por el Emir. El Emir es el jefe de Estado y el comandante en jefe de las fuerzas armadas y sus funciones incluyen la ratificación y promulgación de leyes, la convocación del Consejo de Ministros, que preside, la formulación de la política general del Estado, el nombramiento de funcionarios públicos y del personal militar, la acreditación de los jefes de las misiones diplomáticas y consulares, el otorgamiento de órdenes civiles y militares, la concesión de indultos y la supervisión de las funciones de los órganos consultivos.

2.4. El ordenamiento jurídico de Qatar es una combinación del derecho civil, de inspiración romanista, y de la sharia islámica. Hay dos sistemas judiciales distintos, uno basado en la sharia y en otro basado en el derecho civil, comercial y penal. Los asuntos comerciales, incluido el comercio exterior, se rigen por el derecho civil, en tanto que el régimen de sharia se ocupa de asuntos relacionados en su mayor parte con el derecho de familia.

2.5. En 2004 se aprobó una nueva ley sobre el sistema judicial que unificó los tribunales e introdujo cambios importantes en los procedimientos judiciales al establecer tres niveles de litigio: los tribunales de instrucción, los tribunales de primera instancia y el tribunal de casación. En 2008 se introdujeron nuevas modificaciones en la judicatura, por las que se estableció el Tribunal Constitucional Supremo para entender en asuntos constitucionales que le remitieran otros tribunales.

2.2.2 Evolución reciente

2.6. En junio de 2013, se constituyó un nuevo gobierno cuando el Emir abdicó en favor del heredero forzoso al cabo de 18 años en su cargo. Desde entonces no ha habido ningún cambio de política importante; el nuevo Emir ha indicado que su máxima prioridad es promover el desarrollo de Qatar. No obstante, ha habido varios cambios de organización y nuevos nombramientos para ocupar cargos ejecutivos.

2.7. La nueva Constitución faculta al Consejo Al-Shoura para ejercer la supervisión y tomar decisiones en tres esferas principales: el presupuesto nacional, la actuación de los ministros, y la formulación de proyectos de ley y las votaciones sobre esos proyectos. Además, se ha introducido un cambio importante para que parte de los miembros del Consejo sean elegidos por los ciudadanos; dos tercios de los miembros serán elegidos por sufragio universal y un tercio serán nombrados por el Emir. Las elecciones, programadas para 2007, 2010 y 2013, han sido


- 23 -

postergadas de nuevo hasta 2016. Como estas elecciones no se han celebrado, hasta la fecha la mayoría de los miembros del Consejo siguen siendo funcionarios nombrados por el Emir.

2.3 Formulación y administración de la política comercial

2.3.1 Principales leyes comerciales

2.8. Parte de la política comercial y la estructura jurídica de Qatar, que es miembro del GCC y de su unión aduanera, está influida por este órgano regional. Por ejemplo, la legislación aduanera de Qatar es la Ley común de aduanas del GCC. También se llevan a cabo actividades de cooperación y armonización en otras esferas, como la de la propiedad intelectual, y en los sectores del transporte y de otros servicios. Una vez aprobados al nivel del GCC, los asuntos tratados se incorporan en la legislación de Qatar. Las principales leyes de Qatar que afectan al comercio se refieren a los negocios, la inversión y los servicios (cuadro 2.1). Dado que las decisiones y acuerdos del GCC deben ser ratificados por todos los países miembros, la ratificación al nivel del GCC, que incumbe al Emir, tiene el efecto de ratificar las decisiones en Qatar. De conformidad con la constitución (artículo 68), se requiere un decreto para que esas decisiones sean aplicadas en Qatar. Las decisiones del GCC tienen precedencia sobre las leyes de Qatar en ausencia de estas o en caso de conflicto con ellas (Decreto Nº 81 del GCC, 2008, artículo 33).

Cuadro 2.1 Principales leyes sobre el comercio

Principales leyes sobre el comercio Referencia Ley sobre la inversión extranjera Ley Nº 13 de 2000 Ley de aduanas Ley Nº 40 de 2002 Ley de entidades representantes Ley Nº 25 de 2004 Ley de empresas comerciales Ley Nº 5 de 2002 Ley de agencias comerciales Ley Nº 8 de 2002 Ley de impuestos Ley Nº 21 de 2009 Ley de marcas de fábrica o de comercio Ley Nº 9 de 2002 Obstáculos técnicos al comercio Ley Nº 4 de 1990 Medidas sanitarias y fitosanitarias Ley Nº 12 de 1991 Ley sobre el comercio electrónico Ley Nº 16 de 2010 Ley de la competencia Ley Nº 19 de 2006 Medidas comerciales especiales Ley Nº 4 de 2006

Fuente: Preparado por la Secretaría de la OMC con datos de diversas fuentes.

2.3.2 Organismos que participan en la aplicación de la política comercial

2.9. En 2008-2009, el Gobierno de Qatar emprendió reformas para adoptar un sistema de carteras ministeriales según el cual los ministerios serían responsables de sus políticas y deberían rendir cuenta de los resultados obtenidos.1 Se asignó al Ministerio de Empresas y Comercio la responsabilidad de formular programas para ejecutar políticas encaminadas al desarrollo de la actividad empresarial y el comercio, que incluía el apoyo y el fomento de las exportaciones, la formulación de propuestas sobre medidas para atraer inversiones y la aplicación de esas medidas, la protección del consumidor y la prevención de prácticas monopolísticas.2 Esas reformas se iniciaron en 2013 y el Ministerio pasó a ser Ministerio de Economía y Comercio y quedó a cargo de muchas de las mismas funciones del antiguo Ministerio de Economía y Finanzas.

2.10. Aparte del Ministerio de Economía y Comercio, hay varios otros ministerios encargados de determinados aspectos de la política comercial. El Ministerio del Medio Ambiente tiene un Departamento de Asuntos Agropecuarios que se ocupa de la política agrícola, y el Ministerio de Energía e Industria está encargado de las políticas relativas a las exportaciones de productos energéticos.

2.11. En 2001 se estableció un Comité Nacional de Asuntos de la OMC para coordinar las cuestiones normativas relacionadas con la OMC y mantener enlace en este ámbito.3 Su finalidad principal es permitir que Qatar saque el máximo provecho de su condición de miembro de la OMC

1 Qatar Legal Portal. Información en línea. Consultado en: http://www.almeezan.qa/CustomPage.aspx?id=3&language=en.

2 Decreto Nº 16 de 2009, artículo 12. 3 Resolución Nº 4 del Gabinete, de 2001.


- 24 -

proporcionando un foro para que los sectores público y privado se comuniquen entre sí. Este órgano tiene representantes del Ministerio de Economía y Comercio, el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio del Medio Ambiente, el Gabinete de Ministros, el Ministerio de Energía e Industria, el Ministerio de Planificación del Desarrollo y Estadísticas, el Ministerio de Tecnología de la Información y las Comunicaciones, la Cámara de Comercio e Industria de Qatar, el Banco Central de Qatar y la Compañía Petrolera de Qatar. Por ley, se reúne al menos dos veces por mes.

2.12. Además del Comité Nacional de Asuntos de la OMC, se han establecido, en relación con diversos ministerios, varios otros comités para celebrar consultas sobre otras cuestiones de política. El principal órgano representativo del sector privado es la Cámara de Comercio e Industria de Qatar. Antes de convertirse en una entidad privada en 1990, la Cámara era parte del Gobierno. Desde 1996, los miembros eligen libremente a los miembros de la Junta Directiva de la Cámara sobre la base de una representación proporcional de los sectores, que determina el Ministerio de Economía y Comercio. Todas las entidades del sector privado deben estar registradas en la Cámara de Comercio para poder realizar actividades comerciales e industriales en Qatar. La Cámara se financia con contribuciones de sus miembros y mediante la organización de eventos.

2.4 Objetivos de la política comercial

2.13. En los últimos años, Qatar ha promovido una política abierta de comercio e inversión, en parte para ayudar a diversificar su economía que depende en grado sumo de las exportaciones del sector de la energía. Un objetivo de la Visión Nacional 2030 es promover la competencia, el comercio y la inversión. Por medio de su Estrategia Nacional de Desarrollo para 2011-2016, Qatar se ha fijado el objetivo de crear una economía más competitiva reduciendo los obstáculos que dificultan la entrada en el mercado y reforzando la competencia. Un aspecto de su política es continuar el proceso de eliminación progresiva de las restricciones a la inversión extranjera y permitir esas inversiones en otros sectores que actualmente están sujetos a restricciones. El Gobierno también se propone ampliar la liberalización de los servicios en el marco del AGCS. La Estrategia prevé la simplificación de las reglamentaciones para aumentar la eficiencia, lo cual incluye en particular la simplificación de las engorrosas reglamentaciones aduaneras y eliminar la ineficiencia en los procedimientos de concesión de licencias.

2.14. No se ha adoptado ninguna política comercial centrada específicamente en determinados sectores de la economía, aunque el Gobierno ha indicado que en general se propone fomentar la inversión y el desarrollo industrial fuera de los sectores del petróleo y el gas mediante la aplicación de su Estrategia Nacional y de la Visión Nacional 2030.

2.5 Qatar y la OMC

2.15. Qatar pasó a ser parte contratante del GATT de 1994, al concluir la Ronda Uruguay de conformidad con los procedimientos establecidos en el párrafo 5 c) de artículo XXVI. Antes de esa fecha aplicaba el GATT de facto.4 En la Ronda Uruguay, Qatar asumió compromisos en materia de bienes y servicios en los que consolidó todos los aranceles de mercancías y contrajo compromisos específicos en seis sectores de servicios. Qatar ratificó su aceptación de los Acuerdos de la OMC mediante el Decreto Nº 24 de 1995. Qatar no es parte en el Acuerdo plurilateral sobre el Comercio de Aeronaves Civiles ni del Acuerdo sobre Contratación Pública, pero en 2013 pasó a ser participante en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información.

2.16. Durante la Ronda de Doha, Qatar ha presentado en el marco de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas y en las negociaciones sobre los bienes medioambientales, en particular en relación con los productos del gas natural.5 En el marco de las negociaciones sobre los servicios también ha hecho una oferta inicial que abarca cinco subsectores.6 Qatar no ha participado activamente en otros aspectos de la labor de la OMC, como las actividades de vigilancia, la solución de diferencias y la Ayuda para el Comercio. Desde el último examen de sus políticas comerciales, Qatar ha presentado notificaciones en varias esferas abarcadas por la OMC, pero principalmente sobre normas (cuadro A2.1). Varias notificaciones

4 L/7441 y L/3588. 5 TN/TE/W/27, TN/MA/W/33, TN/TE/W/19, TN/MA/W/24, TN/TE/W/19/Corr.1, TN/MA/W/24/Corr. 1 y

TN/TE/W/14. 6 TN/S/O/QAT.


- 25 -

deben ser actualizadas o renovadas, por ejemplo, las relativas a las restricciones cuantitativas y al comercio del Estado (sección 3).

2.6 Acuerdos y arreglos comerciales

2.17. Si bien el comercio NMF sigue dominando las importaciones y exportaciones de Qatar, el comercio con los países miembros del GCC aumentó del 13,1% al 15,6% del total de importaciones, y del 5,5% al 6,5% del total de exportaciones en el período 2006-2012. El volumen relativamente reducido del comercio entre países miembros del GCC se debe a que en la mayoría de esos países la base de producción es similar y relativamente limitada y está concentrada en los sectores de la energía y en la industria manufacturera ligera de gran densidad de capital. Se prevé que el comercio se intensificará con la diversificación de la base industrial. Entre los países miembros del GCC, los Emiratos Árabes Unidos y en menor medida el Reino de la Arabia Saudita son los interlocutores comerciales más importantes de Qatar. El otro bloque comercial importante en el que participa Qatar, la Zona Panárabe de Libre Comercio (PAFTA), representa una proporción muy pequeña del comercio de Qatar. Las exportaciones de Qatar a los países miembros de PAFTA representaron menos del 1% del total de las exportaciones, y las importaciones procedentes de esos países representaron el 2,2% de las importaciones totales en 2012 (gráfico 2.1).

2.6.1 Acuerdos regionales

2.6.1.1 Unión Aduanera del Consejo de Cooperación del Golfo (GCC)

2.18. En 2001, el GCC procedió a crear una unión aduanera mediante la aprobación del Acuerdo Económico del GCC en 2001. Como mínimo, la unión aduanera establecería un arancel externo común, reglamentaciones y procedimientos aduaneros comunes y un único punto de entrada; eliminaría todos los obstáculos arancelarios y no arancelarios y establecería disposiciones sobre el trato nacional.7 El Acuerdo Económico también contiene disposiciones sobre la creación de un Mercado Común y una Unión Económica y Monetaria del GCC. Además de Qatar, el GCC incluye a los Estados vecinos de la zona del Golfo, a saber, Bahrein, Kuwait, Omán, el Reino de la Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos.

2.19. El GCC comenzó a adoptar medidas para establecer la unión aduanera en 2003; el proceso de lograr la plena integración sigue su curso. Los principales elementos de la unión son un arancel común y leyes modelo comunes sobre aduanas y medidas comerciales especiales. También se han intensificado la cooperación y el intercambio de información. No obstante, aún no se ha aplicado una política uniforme sobre el uso compartido de los ingresos aduaneros, tasas impositivas uniformes, como el IVA, derechos de licencia y varias cuestiones de reglamentación.

2.20. El comercio entre los miembros del GCC ha crecido rápidamente desde el establecimiento de la unión aduanera. El comercio exterior del GCC llegó a los 9 billones de dólares EE.UU. en 2010. Como unidad, el GCC ocupa el octavo lugar en importancia en el comercio mundial, inmediatamente después del Reino Unido.8 Qatar ocupa el tercer lugar entre los países del GCC en términos de comercio, precedido del Reino de la Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos.

2.21. El arancel externo común del GCC por lo general comprende cuatro niveles: 0%, 5%, 100% y 100% o un derecho especial si este último es más alto. Además, varias líneas arancelarias han sido designadas "prohibidas" o "aplicables a mercancías especiales". El arancel comprende 810 líneas arancelarias libres de derechos y 20 líneas arancelarias para los productos del tabaco, con aranceles del 100% o del 100% o un derecho específico, si este es más alto; no obstante, la gran mayoría de los tipos arancelarios son del 5%. Se han adoptado distintas disposiciones con respecto a una serie de mercancías "prohibidas" y "especiales", dependiendo del país de que se trate; se trata en su mayor parte de la carne de cerdo y de productos que contienen alcohol.

7 Artículo 1) del Acuerdo Económico del GCC. 8 En la clasificación del comercio total ocupan el primer lugar los Estados Unidos, seguidos de China,

Alemania, el Japón, Francia, los Países Bajos, el Reino Unido y el GCC (en octavo lugar). The Cooperation Council for the Arab States of Gulf Secretariat General, "Statistical Bulletin, 2012". Consultado en: http://sites.gcc-sg.org/DLibrary/index-eng.php.


- 26 -

Gráfico 2.1 Vista de conjunto del comercio recíproco, 2006 y 2012

2006 2012

Importaciones

Exportaciones

GCC5,5%

GCC6,5%

PAFTA2,2%

Emiratos Árabes Unidos4,5%

NMF92,8%

GCC15,6%


Otros países miembros del GCC

0,4%

Otros países miembros del

GCC1,0%

Bahrein1,7%

PAFTA0,6%

PAFTA0,6%

Emiratos Árabes Unidos

4,3%

NMF82,2%Reino de la

Arabia Saudita5,1%

Reino de la Arabia Saudita1,0%



NMF93,9%

PAFTA1,6%

Otros países

miembros del GCC1,4%

NMF85,3%

Bahrein0,7%


Otros países miembros del GCC

1,3%

GCC13,1%

Nota: PAFTA, excluidos los países miembros del GCC.

Fuente: Cálculos de la OMC basados en el sistema de comercio exterior de mercancías. Consultado en: http://ftp.qsa.gov.qa:8088/.

2.22. El acuerdo por el cual se establece la unión aduanera, del cual Qatar es signatario, fue notificado a la OMC en 2006 por el Reino de la Arabia Saudita de conformidad con las disposiciones del artículo XXIV del GATT de 1994 y su Entendimiento.9 Posteriormente, el Reino de la Arabia Saudita lo notificó con arreglo al párrafo 4 a) de la Cláusula de Habilitación en 200810, y

9 WT/REG222/N/1. 10 WT/REG222/N/1/Corr.1 y WT/COMTD/N/25.


- 27 -

el 6 de octubre de 2009 notificó el Acuerdo del GCC con arreglo al párrafo 7 a) del artículo XXIV del GATT de 1994.11

2.23. Qatar permite la libre circulación de nacionales de los países miembros del GCC y los autoriza a trabajar en todos los sectores. Además, los nacionales de esos países pueden hacer inversiones sin ninguna restricción, salvo en un pequeño número de sectores que actualmente son objeto de negociación.

2.6.1.2 Acuerdos de libre comercio del GCC

2.24. El GCC ha negociado dos acuerdos de libre comercio (ALC) entre sus miembros y terceros países. El primer ALC, negociado con Singapur, entró recientemente en vigor. Se trata de un acuerdo global que abarca, entre otros asuntos, el comercio de mercancías y servicios, la contratación pública, las normas de origen y los procedimientos aduaneros.12 También se ha negociado un ALC con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que no ha sido ratificado por todas las partes.13 Los dirigentes del GCC han suspendido temporalmente las negociaciones sobre nuevos ALC hasta que se disponga de los resultados de un estudio sobre las repercusiones de la cuestión.

2.6.1.3 Zona Panárabe de Libre Comercio (PAFTA o GAFTA)

2.25. La Zona Panárabe de Libre Comercio fue establecida en 1997 y entró en vigor en 1998.14 Prevé la facilitación y el fomento del comercio de mercancías entre países árabes con miras a establecer una zona panárabe de comercio. Actualmente se está negociando por separado un acuerdo sobre la liberalización del comercio de servicios. Los derechos de aduana se han ido reduciendo gradualmente desde 1997; se eliminaron definitivamente en 2009 para todos los productos agrícolas e industriales, y se otorgó una exención temporal al Sudán y al Yemen.15 El acuerdo también prevé que los productos quedarán libres de otros impuestos y restricciones no arancelarias (artículo VI). No obstante, siguen en vigor contingentes arancelarios y derechos estacionales sobre productos agrícolas para ciertos miembros. El artículo X establece que se facilitará la financiación y la concesión de fondos para el comercio en condiciones preferenciales y favorables. Se ha establecido un mecanismo de transición para las normas de origen hasta que se adopten las normas definitivas (sección 3.1.5).

2.26. El comercio entre los miembros de PAFTA ha aumentado constantemente.16 Los principales productos objeto de comercio libre de derechos entre PAFTA y Qatar fueron, en el caso de las importaciones, los cables y artículos similares, aislados para electricidad, los muebles y las piedras de construcción trabajadas; y en lo que respecta a las exportaciones; el polietileno, los aceites ligeros y el gas natural.

2.27. PAFTA cuenta actualmente con 17 miembros, incluidos los Estados miembros del GCC, Egipto, Iraq, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, la Autoridad Palestina, el Sudán, Siria, Túnez y el Yemen. En 2006 el acuerdo fue notificado por el Reino de la Arabia Saudita de conformidad con el artículo XXIV del GATT de 1994.17

2.6.2 Comercio preferencial

2.28. En 2010, Qatar promulgó legislación para aprobar el Protocolo sobre el Plan de Aranceles Preferenciales (PRETAS) del Sistema Preferencial de Comercio entre los Estados miembros de la Organización de Cooperación Islámica (TPS-OIC). El acuerdo prevé el acceso preferencial recíproco, es decir, un margen de preferencia respecto de un determinado porcentaje de líneas arancelarias a las que actualmente se aplica el régimen NMF. Cada parte tendrá su programa

11 WT/REG276/N/1/Rev.1. 12 El Acuerdo se concluyó en 2008 y entró en vigor el 1º de septiembre de 2013. 13 Qatar no ha ratificado el acuerdo. 14 Declaración sobre la Zona Panárabe de Libre Comercio, Resolución Nº 1317-O.S. 59 del Consejo

Económico y Social, de 19 de febrero de 1997. 15 El programa de liberalización para el Sudán y el Yemen se prorrogó hasta 2010. 16 Información en línea. Consultado en:

xa.yimg.com/kq/groups/23355551/846958677/name/PAFTA.doc. 17 WT/REG223/N/1.


- 28 -

específico de desgravación arancelaria. El acuerdo también contiene disposiciones para la eliminación de medidas pararencelarias (es decir, cargas y derechos en frontera), la eliminación de obstáculos no arancelarios, el establecimiento de normas de origen y disposiciones relativas a las medidas comerciales especiales. Al mes de enero de 2014, el sistema no había entrado aún en funcionamiento debido a que los trabajos sobre cuestiones de procedimiento seguía su curso.

2.29. Qatar no concede preferencias unilaterales a ningún país.

2.30. Durante el período examinado Qatar tuvo acceso preferencial para sus exportaciones con arreglo a los esquemas del SGP del Canadá, la UE, Turquía y la Unión Aduanera compuesta por Belarús, Kazajstán y Rusia.18

2.7 Diferencias comerciales y consultas

2.7.1 Solución de diferencias en la OMC

2.31. Hasta la fecha, Qatar no ha participado en procedimientos de solución de diferencias de la OMC en ninguna capacidad; es decir, ni como reclamante, demandado o tercero. Hasta ahora no ha tenido problemas comerciales significativos que requieran el uso de estos procedimientos.

2.7.2 Mecanismos de solución de diferencias del GCC y PAFTA

2.32. En el artículo 27 del Acuerdo Económico entre los Estados miembros del GCC se establece un mecanismo para la solución de diferencias. En la primera instancia, la Secretaría General entenderá en el asunto de que se trate y procurará encontrar una solución. Si la Secretaría General no resuelve la diferencia, el asunto podrá remitirse al Centro de Arbitraje Comercial del GCC; de no llegarse a un acuerdo, el asunto se someterá a arbitraje, y podrá constituirse una comisión judicial especializada para resolver la diferencia. Este mecanismo no ha sido utilizado hasta ahora.

2.33. El artículo 10 del Convenio Constitutivo del Consejo de Cooperación del GCC dispone que se establecerá una Comisión para la solución de diferencias entre los miembros del GCC. El Consejo Supremo establece la Comisión sobre una base ad hoc cuando surge una diferencia. La Comisión somete su recomendación o su opinión sobre el asunto al Consejo Supremo para que este tome una decisión.

2.34. El artículo XIII de PAFTA establece un mecanismo para la solución de diferencias. Las diferencias se notifican al Consejo, que puede remitirlas a un comité o a un subcomité para su examen. El Consejo también puede remitir el asunto al mecanismo de solución de diferencias previsto en el Acuerdo unificado para la inversión de capitales árabes en los Estados árabes.

2.8 Régimen de inversiones extranjeras

2.8.1 Marco jurídico

2.35. La ley de Qatar sobre la inversión extranjera, de 2000, incluidas sus enmiendas y las leyes conexas (cuadro 2.2), establecen el régimen para las inversiones extranjeras. Los dos elementos principales de la Ley determinan la proporción de la participación extranjera permitida en un sector dado e incluyen otras reglas o excepciones en materia de inversiones. En términos generales, los inversores extranjeros solo pueden tener una participación minoritaria en una empresa, es decir, un máximo del 49%, en la mayoría de los sectores. Los no nacionales de Qatar no puede hacer inversiones en entidades comerciales ni en los sectores de la banca, los seguros y los bienes raíces.

18 Qatar reunió los requisitos para participar en el esquema de la UE como país del GSP hasta el 1º de

enero de 2014.


- 29 -

Cuadro 2.2 Marco jurídico de la inversión

Ley Referencia Síntesis Ley reguladora de la inversión de capitales extranjeros en actividades económicas (Ley sobre la inversión extranjera)

Ley Nº 13 de 2000 Ley principal sobre la inversión extranjera

Enmienda de la Ley sobre la inversión extranjera

Ley Nº 2 de 2005 Se modifican los términos "nacional de Qatar" y "no nacional de Qatar" y se hace referencia al Ministerio pertinente

Enmienda de la Ley sobre la inversión extranjera

Ley Nº 1 de 2010 Se enmienda la ley para permitir una participación del 100% en un mayor número de sectores

Organización del sector de las Actividades de los Agentes Comerciales

Ley Nº 8 de 2002 Reglamentación relativa a los agentes comerciales

Ley de representación Ley Nº 25 de 2004 Las personas naturales o jurídicas no pueden "acoger" a un no nacional de Qatar

Fuente: Preparado por la Secretaría de la OMC.

2.36. En particular, la Ley Nº 1 de 2010 permite una participación extranjera de hasta el 100%, previa autorización del Ministerio de Economía y Comercio, en los sectores siguientes: agricultura, industria, salud, educación, turismo, desarrollo y explotación de los recursos naturales, energía y minería, servicios de consultoría, servicios técnicos, servicios de tecnología de la información, servicios culturales, servicios deportivos, servicios de esparcimiento y servicios de distribución. La ley también dispone que el Consejo de Ministros podrá ampliar esta lista. La autorización depende de que el proyecto en cuestión esté en conformidad con los planes de desarrollo del Estado, en particular si se han de utilizar materias primas locales, introducir nuevas tecnologías, fomentar las exportaciones, establecer empresas conocidas o capacitar y promover a nacionales de Qatar. Según se ha informado, rara vez se autoriza una participación del 100%.19 El número de empresas de propiedad conjunta de nacionales de Qatar y extranjeros aumentó constantemente entre 2000 y 2012, del 10% de todas las empresas registradas al 31%. La participación extranjera en algunas de esas empresas sobrepasa el 49%. Además, la mayoría de las empresas de propiedad de extranjeros es muy considerable en los servicios de consultoría, los bancos con sucursales en el Centro Financiero de Qatar (QFC) y las empresas con oficinas en el Parque de Ciencia y Tecnología de Qatar (QSTP).

2.37. Se pueden hacer excepciones a la regla de la participación del 49%, según el caso, cuando se trata de empresas que han suscrito contratos con el Estado, si ello facilita la prestación de un servicio público. Actualmente estas reglamentaciones se están examinando con miras a introducir posibles cambios en las directrices y criterios. Se hacen excepciones a la ley sobre la inversión extranjera en el caso de empresas constituidas por el Gobierno y las designadas por el Estado para extraer, explotar o administrar recursos naturales.

2.38. La Ley sobre la participación extranjera y las leyes conexas sobre distintos tipos de entidades comerciales determinan el tipo de entidad comercial o empresarial que puede establecer un inversor extranjero depende de (sección 3.3.1.1). En la práctica, la mayoría son sociedades de responsabilidad limitada y sociedades unipersonales.

2.39. La ley también otorga ciertos derechos o garantías a los inversores extranjeros, y permite la transferencia de fondos sin ninguna restricción y prevé garantías en casos de expropiación. Si bien la expropiación está permitida en bien del interés público, no debe ser discriminatoria, y la indemnización que se otorgue debe ser equivalente al valor económico real. No hay ningún impedimento para las transferencias de fondos relacionados con las inversiones; los ingresos o fondos percibidos como renta de las inversiones y las indemnizaciones pueden repatriarse libremente sin sujeción a ningún control cambiario. La ley también dispone que las diferencias en materia de inversiones se someterán a grupos de arbitraje nacionales o internacionales. El

19 Latham & Watkins (2012),"Doing Business in Qatar", segunda edición. Consultado en:

www.lw.com/thoughtLeadership/doing-business-in-qatar .


- 30 -

procedimiento de solución de diferencias no se ha utilizado hasta la fecha, ya que las diferencias se han resuelto mediante consultas con las partes interesadas.

2.40. Al nivel del GCC no se ha adoptado ninguna disposición para coordinar las políticas y leyes en materia de inversión, que siguen en el ámbito de la política interna. No obstante, los nacionales de los países miembros del GCC, en comparación con los nacionales de otros países, gozan de ciertas ventajas en lo que respecta a las inversiones en Qatar. Cuando el componente de propiedad extranjera incluye un nacional o una entidad de un país del GCC, la participación puede aumentarse al 50%.

2.8.1.1 Incentivos

2.41. De acuerdo con su objetivo de diversificar la economía para no depender excesivamente del sector de la energía, Qatar ha tomado varias iniciativas para promover y fomentar la inversión extranjera directa. Algunas de las medidas adoptadas son la subvención de los precios del gas; las moratorias fiscales; el arrendamiento de tierras a precios no de mercado; tarifas de electricidad favorables; exención de impuestos sobre las exportaciones; concesión de préstamos a tipos de interés competitivos y la exención de los derechos de importación sobre las máquinas, equipos y repuestos para proyectos industriales.

2.8.1.2 Acuerdos bilaterales de inversión

2.42. Qatar ha concluido 22 acuerdos bilaterales de inversión con varios interlocutores comerciales para establecer un marco y facilitar las inversiones, algunos de los cuales no han sido ratificados (cuadro 2.3). Se han entablado negociaciones sobre otros instrumentos. Los acuerdos están basados en distintos modelos de negociación para países desarrollados y en desarrollo. Solo las partes interesadas tienen acceso al contenido específico de esos acuerdos, que es confidencial.

Cuadro 2.3 Acuerdos bilaterales de inversión

Asociado Fecha de la firma Entrada en vigor

Belarús 17 de febrero de 2001 6 de agosto de 2004 Bosnia y Herzegovina 1º de junio de 1998 5 de febrero de 2009 China 9 de abril de 1999 1º de abril de 2000 Croacia 12 de noviembre de 2001 .. Cuba 6 de noviembre de 2001 .. Egipto 12 de febrero de 1999 1º de abril de 2000 Finlandia 12 de noviembre de 2001 8 de mayo de 2003 Francia 8 de julio de 1996 27 de julio de 2000 Alemania 14 de junio de 1996 19 de enero de 1999 India 7 de abril de 1999 15 de diciembre de 1999 Irán 20 de mayo de 1999 5 de noviembre de 2001 Italia 22 de marzo de 2000 8 de enero de 2004 Ex República Yugoslava de Macedonia

20 de mayo de 2011 13 de febrero de 2012

Marruecos 20 de febrero de 1999 21 de mayo de 2001 Pakistán 6 de abril de 1999 .. Rumania 6 de junio de 1996 27 de abril de 1997 Federación de Rusia 12 de febrero de 2007 4 de junio de 2009 Senegal 10 de junio de 1998 .. República de Corea 16 de abril de 1999 16 de mayo de 1999 Sudán 3 de junio de 1998 .. Suiza 12 de noviembre de 2001 15 de julio de 2004 Turquía 25 de diciembre de 2001 12 de febrero de 2008

.. No disponible.

Fuente: UNCTAD.


- 31 -

3 POLÍTICAS COMERCIALES Y PRÁCTICAS, POR MEDIDAS

3.1 Medidas que afectan directamente a las exportaciones

3.1.1 Procedimientos de aduana

3.1.1.1 Leyes principales y organización

3.1. La Administración General de Aduanas de Qatar está encargada del control y la entrada/salida de mercancías. En 2009 fue incorporada en la estructura de organización del Ministerio de Finanzas, que pasó a ser el Ministerio de Economía y Finanzas.1 Si bien el GCC ha sido notificado a la OMC como unión aduanera, las respectivas administraciones de aduanas de los miembros del GCC, incluido Qatar, conservan su autonomía y por el momento no se han integrado sus funciones. Asimismo, sigue habiendo puestos aduaneros en las fronteras interiores (por ejemplo, entre Qatar y el Reino de la Arabia Saudita en Abu Samra). Las autoridades aduaneras del QFC colaboran entre sí intercambiando datos e información sobre procedimientos.

3.2. Qatar tiene 23 puestos aduaneros para la entrada o salida de mercancías por tierra, mar y aire y por tuberías (oleoductos o gasoductos). Prácticamente todos los productos se exportan por mar y casi la mitad de las importaciones llegan por mar; alrededor de un 25% llega por aire y tierra (gráfico 3.1). La considerable aceleración del crecimiento del comercio y la economía ha comenzado a plantear problemas en la infraestructura existente, en particular en lo que respecta a la capacidad de los puertos. Por esa razón, Qatar ha hecho inversiones en su infraestructura portuaria para crear el Nuevo Puerto de Doha, que se estima se terminará de construir en 2025, y ha intensificado las operaciones en el Puerto de Al Ruwais, que según los cálculos se terminará de construir en 2014. Las operaciones portuarias de Qatar son gestionadas por la Compañía de Gestión de Puertos (Mwani), que subcontrata a empresas privadas para su ejecución.

Gráfico 3.1 Importaciones y exportaciones por tipo de puerto de entrada, 2012

Importaciones Exportaciones

Tierra 1%

Mar98%

Aire0,01% Gasoducto u

oleoducto0,6%

(%)

Mar54%

Tierra23%

Aire23%

Nota: Debido al redondeo de las cifras, es posible que la suma de los porcentajes no sea equivalente al

100%.

Fuente: Dirección de Estadísticas de Qatar.

3.3. El marco general del régimen de aduanas de Qatar está establecido en la Ley de aduanas y su reglamento de aplicación; ambos están basados en la Ley común de aduanas del GCC o básicamente la reproducen.2 No ha habido ningún cambio desde que estas leyes entraron en vigor. La Ley de aduanas comprende 16 elementos principales que abarcan toda una variedad de cuestiones aduaneras (cuadro 3.1).

1 Decreto del Emir Nº 31 de 2009, en virtud del cual la Administración General de Aduanas quedó incorporada en el Ministerio de Economía y Finanzas, que según lo previsto, a fines de 2013 se convertiría en el Ministerio de Finanzas con arreglo a un nuevo decreto. El Ministerio de Economía y Finanzas pasará a ser el Ministerio de Finanzas y las demás funciones económicas se transferirán al Ministerio de Economía y Comercio.

2 Una excepción digna de mención es que la Ley de aduanas de Qatar no incluye la sección XII de la Ley de aduanas del GCC. Ley Nº 40 de 2002, y Decreto del Consejo de Ministros Nº 21 de 2004; Ley de aduanas del GCC aprobada por el Consejo Supremo en su 20º período de sesiones.


- 32 -

Cuadro 3.1 Sinopsis de la Ley de aduanas

Disposición de la ley Síntesis Parte 1: Definiciones y disposiciones generales Definición de los términos empleados

Parte 2: Arancel de aduanas Las mercancías están sujetas al arancel correspondiente del

arancel unificado del GCC; otras disposiciones se refieren al momento en que entran las mercancías

Parte 3: Prohibiciones y restricciones Se restringe la entrada/salida de mercancías o de determinadas mercancías, en ciertos puertos marítimos, aeropuertos y puestos fronterizos en tierra; las mercancías prohibidas no pueden entrar, salir o atravesar el país

Parte 4: Elementos distintivos de las mercancías

Normas sobre la prueba de origen; valoración en aduana para fines de importación y exportación; presentación de la factura original como prueba de valoración; clasificación de mercancías

Parte 5: Importación y exportación Procedimientos de importación y exportación por modo de transporte

Parte 6: Etapas del despacho de aduana Procedimiento para el despacho de aduana, que incluye la declaración de aduana, la inspección de las mercancías, el control de los pasajeros, el ajuste del valor, el pago de derechos y el retiro de las mercancías

Parte 7: Casos de pago pendiente de derechos de aduana y reembolso de derechos

Disposiciones sobre las mercancías en tránsito, el almacenamiento en depósitos y las tiendas de mercancías libres de derechos y las zonas francas, la admisión temporal, la reexportación y la devolución de derechos

Parte 8: Exenciones Mercancías exentas de derechos de aduana, incluidos los suministros destinados a las misiones diplomáticas y las fuerzas militares, los efectos personales, las mercancías para las organizaciones benéficas y las mercancías devueltas

Parte 9: Cargas por servicio Cargas por servicios de almacén, incluido el almacenamiento y la manipulación de mercancías, los seguros y otras cargas

Parte 10: Agentes de aduanas Requisitos y funciones de los despachantes o agentes de aduanas

Parte 11: Derechos y obligaciones de los funcionarios de la Dirección de Aduanas

Nombramiento de funcionarios y otras autoridades para prestar asistencia a los funcionarios de aduanas, y suministro de armas

Parte 12: Acciones judiciales de la Dirección de Aduanas

Incluyen la investigación de casos de contrabando, informes sobre el decomiso de mercancías, medidas precautorias, infracciones y sanciones relacionadas con cuestiones aduaneras, contrabando y sanciones, acciones judiciales, responsabilidad y procedimientos judiciales

Parte 13: Venta de las mercancías Autoridad para vender mercancías defectuosas, decomisadas o almacenadas en depósito, y formas de distribuir el producto de las ventas

Parte 14: Privilegios de la administración de aduanas

Privilegios en materia de derechos, multas, indemnizaciones y reembolsos relacionados con bienes muebles o inmuebles

Parte 15: Prescripción No se reembolsan los derechos de aduana después de tres años

Parte 16: Disposiciones finales Disposiciones finales

Fuente: Ley de aduanas y Reglamento de aplicación.


- 33 -

3.1.1.2 Acuerdos multilaterales sobre cuestiones aduaneras

3.4. Qatar pasó a ser miembro de la Organización Mundial de Aduanas (OMA)3 en 1992. Pasó a ser parte contratante del Convenio de la OMA sobre el Sistema Armonizado (SA)4 en 2004, que entró en vigor el 1º de enero de 2006 para Qatar, y en el Convenio de Kyoto revisado sobre los procedimientos aduaneros en 2009.5 No es parte contratante de ninguno de los demás convenios de la OMA sobre cuestiones aduaneras.

3.1.1.3 Cooperación bilateral en cuestiones aduaneras

3.5. En los últimos años, la Dirección de Aduanas de Qatar ha negociado varios acuerdos bilaterales sobre cuestiones aduaneras para reforzar el cumplimiento de las disposiciones pertinentes y combatir el fraude. Muchos de los acuerdos están basados en un modelo de la OMA y comprenden el intercambio de información, los procedimientos y el fraude aduanero. Los acuerdos son de carácter bilateral y no se han negociado al nivel del GCC.

Cuadro 3.2 Acuerdos bilaterales sobre cuestiones aduaneras

Asociado Acuerdo Irán Acuerdo de cooperación para la aplicación óptima de la legislación aduanera y la

prevención de irregularidades Pakistán Asistencia administrativa mutua para la debida aplicación de la legislación aduanera,

incluida la investigación y las medidas para asegurar su cumplimiento Marruecos Asistencia administrativa mutua para la debida aplicación de la legislación aduanera y para

prevenir, investigar y combatir delitos e infracciones Congo Asistencia administrativa mutua para la debida aplicación de la legislación aduanera y para

prevenir, investigar y combatir las infracciones aduaneras Sudán Asistencia administrativa mutua para la debida aplicación de la legislación aduanera y para

prevenir, investigar y combatir las infracciones aduaneras Cuba Cooperación conjunta para la aplicación óptima de la legislación aduanera y para prevenir

contravenciones de esa legislación Singapur Cooperación conjunta para la aplicación óptima de la legislación aduanera y para prevenir

la contravención de esa legislación Burkina Faso Cooperación conjunta para combatir la contravención de la legislación aduanera Kazajstán Cooperación conjunta para combatir la contravención de la legislación aduanera Armenia Cooperación conjunta para combatir la contravención de la legislación aduanera Grecia Cooperación conjunta para combatir la contravención de la legislación aduanera Japón Cooperación conjunta para combatir la contravención de la legislación aduanera

Fuente: Sitio de la Dirección de Aduanas, http://www.customs.gov.qa/.

3.1.1.4 Ventanilla única para el despacho de aduana

3.6. El programa de la ventanilla única para el despacho de aduana, conocido con el nombre de Al Nadeeb, tenía por fin alcanzar varios objetivos, entre ellos el fortalecimiento de la función de las aduanas, la consecución de los objetivos de la Visión Nacional 2030 y el fortalecimiento de los compromisos asumidos por Qatar en la OMA y la OMC. Además de facilitar el comercio y aumentar la satisfacción de los clientes, la ventanilla única para el despacho de aduana ha reducido el trámite de despacho de aduanas a 15 minutos, ha permitido reducir la tasa de inspecciones al 5% y prestar servicios de valor añadido de buena calidad a los comerciantes. La etapa de diseño del programa comenzó en 2008 y ha entrado gradualmente en funcionamiento para distintos tipos de comercio desde 2011, fecha en que se incluyó el comercio marítimo en el sistema; el comercio de carga aérea se añadió a fines de 2012 y el comercio a través de los puestos aduaneros en tierra en 2013.

3.7. El programa de la ventanilla única ha tenido éxito y actualmente participan en él más del 90% de los importadores y exportadores registrados. Se han integrado 17 organismos del Gobierno en el sistema automatizado de control de mercancías. El programa incluye un componente analítico de gestión de los riesgos y ha reemplazado todos los procedimientos comerciales en los que se utilizaba papel. Actualmente el sistema funciona a nivel interno en

3 Conocida oficialmente como Consejo de Cooperación Aduanera. 4 Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. 5 Convenio Internacional para la simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros.


- 34 -

Qatar, pero ha sido diseñado para ser incorporado en un sistema que en el futuro abarque todos los países miembros del GCC.

3.1.1.5 Procedimientos de importación y derechos comerciales

3.8. Solo pueden importar mercancías las compañías o empresas establecidas de Qatar. Para ser incluidas en el registro de empresas comerciales deben presentar una copia del comprobante de su inscripción en el registro de importadores y del documento sobre la actividad comercial a la que se dedican que emite el Ministerio de Economía y Comercio (el mismo requisito se aplica a las exportaciones). También se requiere un certificado de admisión a la Cámara de Comercio e Industria de Qatar. Por lo tanto, en razón de las disposiciones vigentes de la Ley sobre el registro comercial y la Ley de inversiones, los extranjeros o las empresas extranjeras tendrían que seguir los procedimientos de inscripción pertinentes para poder importar mercancías (sección 3.3.1).

3.9. La declaración de aduanas debe ir acompañada por una factura original detallada y un certificado de origen. La factura original y el certificado de origen deben estar certificados en el país exportador por las autoridades competentes. Los demás documentos requeridos dependen del modo de transporte. Por ejemplo, en el transporte marítimo las mercancías deben estar indicadas en el manifiesto. También se puede exigir un conocimiento de embarque, un comprobante de pago o una lista de mercancías. Se requiere la aprobación previa de determinados ministerios para ciertos productos.

3.1.1.6 Agentes de aduanas

3.10. La parte 10) de la Ley de aduanas dispone que podrán realizar los trámites de despacho de aduanas en nombre de un importador o un exportador los agentes o despachantes de aduanas autorizados. Básicamente hay dos tipos de agentes: los que trabajan en empresas privadas y los agentes públicos. Estos últimos deben figurar en el registro de comercio, tener como supervisor a un nacional de Qatar o de un país miembro del GCC y hablar árabe e inglés. Ambos tipos de agentes deben aprobar un examen y están encargados de mantener registros de las transacciones realizadas durante cinco años; esos registros están sujetos a inspección por las autoridades.

3.1.1.7 Zonas de francas

3.11. Los artículos 76 a 87 de la Ley de aduanas establecen el marco jurídico para la creación de zonas de libre comercio o zonas francas. La mayoría de las mercancías extranjeras pueden entrar o salir de una zona franca en dirección a destinos fuera del Estado de Qatar sin pagar derechos de aduana; se exceptúan los productos inflamables, los materiales radiactivos, las armas, las municiones, los explosivos, los estupefacientes, las mercancías procedentes de un país boicoteado y las mercancías cuya entrada en Qatar está prohibida. Se pueden importar mercancías a Qatar desde una zona franca de acuerdo con los procedimientos de importación normales. Se están formulando planes para establecer una zona franca en 2014.

3.1.1.8 Plan Estratégico de Aduanas para 2013-2016

3.12. Los objetivos del Plan Estratégico de Aduanas para 2013-2016 son mejorar los resultados, ofrecer mejores servicios, proteger a la sociedad y el medio ambiente y combatir el fraude. Sus objetivos están armonizados con los de otros planes del Gobierno, como la Estrategia Nacional de Desarrollo. Los objetivos específicos incluyen la elaboración de planes para prestar servicios electrónicos, aplicar y ampliar los acuerdos sobre cuestiones aduaneras, formular leyes aduaneras para atraer inversiones y aplicar la legislación pertinente para impedir la vulneración de los derechos de propiedad intelectual.

3.1.2 Arancel

3.13. El arancel de Qatar, que está basado en el arancel aduanero unificado del GCC, no se publica ni está a disposición del público. Además, se aplican distintas disposiciones o excepciones según el país de que se trate, en particular en el caso del comercio de mercancías especiales y prohibidas entre estados miembros del GCC. Por consiguiente, el arancel del GCC no se aplica de manera uniforme. El arancel tiene un tipo de derecho aplicable a cada línea arancelaria, independientemente de que las mercancías procedan o no de países miembros de la OMC. El


- 35 -

arancel único común del GCC incluye los cambios de nomenclatura del sistema del SA de 2012; por lo tanto, Qatar aplica la versión de 2012 del SA. Los ingresos aduaneros son relativamente reducidos, representan aproximadamente el 1,5% del total de las rentas del gobierno.

3.1.2.1 Tipos aplicados

3.14. En el período examinado, los aranceles aplicados de Qatar siguieron siendo bajos y prácticamente no variaron. En 2007, los tipos arancelarios fueron en promedio del 5% y siguieron a ese mismo nivel en 2013. Hubo un ligero aumento del número de líneas exentas de derechos en este período. Los aranceles para los productos agrícolas fueron en promedio unos tres puntos porcentuales más altos que los aranceles para los productos industriales, es decir, un 7,1% frente a un 4,6% en 2013 (cuadro 3.3 y gráfico 3.2).

3.15. Qatar mantiene un sistema de aranceles sencillo que comprende solo cinco categorías distintas de tipos arancelarios: una categoría libre de derechos, 5%, 20%, 100% y derechos no ad valorem. Además, varios productos se consideran mercancías prohibidas o mercancías especiales (sección 3.1.6 y cuadros A3.1 y A3.2). Se aplican a estos productos disposiciones especiales para su importación, pero el tipo aplicable es del 5% o del 100% dependiendo del producto.

3.16. La gran mayoría de los tipos arancelarios son del 5%, solo seis líneas arancelarias tienen un tipo del 20%, una, un tipo del 100%, 19 tienen derechos no ad valorem y varios cientos de líneas arancelarias están libres de derechos. Hay crestas arancelarias respecto de seis líneas de productos del acero y 20 líneas arancelarias de productos del tabaco. Los productos libres de derechos son principalmente productos de la tecnología de la información, productos farmacéuticos, semillas y algunos productos agrícolas.

Gráfico 3.2 Promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados y de los tipos consolidados, por sección del SA, 2013

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

(%)

01 Animales vivos y productos del reino animal

02 Productos del reino vegetal03 Grasas y aceites04 Preparaciones alimenticias,

etc.05 Productos minerales06 Productos químicos

07 Plástico y caucho08 Cueros y pieles09 Madera y sus

manufacturas10 Pasta, papel, etc.11 Textiles y sus

manufacturas12 Calzado y sombrerería

13 Manufacturas de piedra14 Piedras preciosas, etc.15 Metales comunes y sus

manufacturas16 Máquinas17 Material de transporte18 Instrumentos de

precisión

19 Armas y municiones20 Manufacturas diversas21 Objetos de arte, etc.

Promedio de los tipos consolidados(16,1%)Promedio de los tipos aplicados

(5,0%)

Tipos aplicados Tipos consolidados

Nota: En los cálculos se excluyen los tipos específicos y se incluye la parte ad valorem de los tipos

alternativos y mixtos.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos suministrados por las autoridades.


- 36 -

Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF aplicados en Qatar, 2013

(Porcentaje del total) 2007a 2013 Aranceles finales

consolidadosb

1. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de las líneas arancelarias)

100,0 100,0 100,0

2. Promedio aritmético de los tipos arancelarios 5,0 5,0 16,1 Productos agrícolas (definición de la OMC) 7,1 7,1 24,2 Productos no agrícolas (definición de la OMC) 4,6 4,6 14,5 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1) 3,2 3,1 16,5 Explotación de minas y canteras (CIIU 2) 4,9 4,9 22,0 Industrias manufactureras (CIIU 3) 5,2 5,1 15,9 3. Líneas arancelarias exentas de derechos (% del total de

líneas arancelarias) 9,4 11,1 0,9

4. Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a derechos únicamente

5,5 5,6 16,2

5. Contingentes arancelarios (% del total de las líneas arancelarias)

0,0 0,0 0,0

6. Aranceles no ad valorem (% de todas las líneas arancelarias)

0,3 0,3 0,0

7. Aranceles no ad valorem sin equivalentes ad valorem (% de todas las líneas arancelarias)

0,3 0,3 0,0

8. Crestas arancelarias nacionales (% de todas las líneas arancelarias)c

0,5 0,6 0,8

9. Crestas arancelarias internacionales (% de todas las líneas arancelarias)d

0,5 0,6 19,6

10. Desviación típica global de los tipos aplicados 7,0 7,2 16,8 11. Tipos "de estorbo" aplicados (% de todas las líneas

arancelarias)e 0,0 0,0 0,0

a En los cálculos de 2007 no se han tenido en cuenta las mercancías prohibidas. b Los tipos consolidados finales están basados en el arancel de 2013, en el que se utiliza la

nomenclatura del SA de 2012. c Por crestas arancelarias nacionales se entiende los tipos que exceden del triple de promedio

aritmético global de los tipos aplicados. d Por crestas arancelarias internacionales se entiende los tipos superiores al 15%. e Los tipos de "puro estorbo" son los superiores a cero pero iguales o inferiores al 2%. Nota: El arancel de 2007 se basa en la nomenclatura del SA de 2007, que comprende 7.101 líneas

arancelarias (al nivel de ocho dígitos). El arancel de 2013 se basa en la nomenclatura del SA de 2012, que comprende 7.300 líneas

arancelarias (al nivel de ocho dígitos). En caso de los aranceles no ad valorem, se utiliza la parte ad valorem en lugar de tipos alternativos. Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la información sobre el arancel suministrada por las

autoridades y en la base de datos del CSS de la OMC.

3.1.2.2 Consolidaciones en la OMC

3.17. Al adherirse a la OMC, Qatar consolidó todos sus aranceles, en su mayor parte al nivel máximo del 15%. El promedio aritmético es del 16%, debido al número de tipos que sobrepasan el nivel máximo de consolidación. En promedio, las consolidaciones para los productos agrícolas son en promedio del 24,2% y para los productos industriales, del 14,5% (cuadro 3.3 y gráfico 3.2).

3.18. En lo que respecta a las iniciativas sectoriales, Qatar pasó a participar en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información de la OMC en julio de 2013.6 No participó en ninguna de las otras iniciativas sectoriales de la Ronda Uruguay ni en el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.

3.19. Como parte de su arancel, Qatar consolidó "los demás derechos y cargas" en un derecho de timbre del 3%. En la actualidad no aplica ningún derecho de timbre a las importaciones.

6 Fax del Presidente del Comité del ATI, Aaron Fowler, de 4 de julio de 2013.


- 37 -

3.1.2.3 Tipos arancelarios aplicados que exceden de los consolidados

3.20. Las seis líneas arancelarias de productos del acero tienen un tipo aplicado del 20% y un tipo consolidado del 15%, lo cual excede de las consolidaciones.7 Las autoridades indican que los derechos sobre el acero se han aplicado temporalmente y que la cuestión se está examinando.8 Además, para los productos del tabaco hay un derecho mixto que no es directamente comparable con la consolidación del 200%, de modo que puede haber anomalías.

3.1.2.4 Aranceles preferenciales

3.21. No se incluye ninguna lista o columna de derechos preferenciales por separado. Todas las importaciones de los países miembros del GCC y de PAFTA están libres de derechos si cumplen las normas de origen.

3.1.2.5 Exenciones del pago de derechos de aduana

3.22. En la a Ley de aduanas y en sus referencias al arancel unificado se prevén exenciones del pago de derechos de aduana en el caso de determinadas mercancías o determinadas personas (cuadro 3.4). Además, se pueden hacer excepciones en el caso de la importación de máquinas y materias primas; los propietarios de proyectos industriales pueden solicitar una exención al Ministerio de Energía e Industria.9 También se permiten las importaciones libres de derechos para el Centro Financiero de Qatar, el Parque Científico y Tecnológico de Qatar y la Fundación de Qatar.

Cuadro 3.4 Exenciones del pago de derechos de aduana

Exención Detalles Referencia Personal diplomático Importaciones del cuerpo diplomático, los

consulados, las organizaciones internacionales y sus miembros acreditados por el Gobierno, sobre una base de reciprocidad

Ley de aduanas, parte 8, capítulo 2

Personal militar Importaciones para todos los sectores de las fuerzas militares y las fuerzas internas de seguridad, como municiones, armas, equipo, equipo de transporte militar y otros materiales


Efectos personales y enseres domésticos

Efectos personales y enseres domésticos usados de los nacionales que residen en el extranjero o de propiedad extranjeros que llegan al país por primera vez

Ley de aduanas, parte 8, capítulo 4 Reglamento de aplicación, artículos 19-21

Organizaciones benéficas Bienes o mercancías necesarios para las organizaciones benéficas registradas como tales por las autoridades y que no intervienen en la vida política

Ley de aduanas, parte 8, capítulo 5 Reglamento de aplicación, artículos 22-25

7 SA 72141020, 72142020, 72143020, 72151020, 72155020, y 72159020. 8 Al mes de marzo de 2014, el Consejo de Ministros decidió rebajar los aranceles; no obstante, las

modificaciones de la ley aún no han sido ratificadas. 9 Solicitud de exención del pago de derechos de aduana sobre el envío de mercancías importadas.

Información en línea. Consultado en: http://portal.www.gov.qa/wps/portal/services/inviduallandingpages/!ut/p/c5/rZDBlmtAAES_JR8g3TQiS0YLoWVCk7BxBEmQFsFE-PqXd2Y9s5qqZS1uVYEYvN2kz_KSDuW9SW_gCGI5We-UD15R4GbnYAQtX7U0lxg8pAgcwBGKiV9NrTXXs1fNezTomkNO-5HoBiEBN1HdsKnu2n7wmCnuZ_ekWWTOHZ6s-dDYY9U4f14_xgXYgvhyu5_e1MP_HnICf5AKv3MZrgWVKGLgOZoCLduUJHcjILiRgGveWQH8ogERiFc_LkAI0D9c8CtrK_wp6_1WeWLLMWNLuESiuIJIEqEkCqKAkAwObjRJem-NGHtJ7DdZNBRQ3eP8crcrkmDf2djPPs_qREfONoAvVuUy9yg_Qy6CAUzjyCtZcp2Ysw9vr0E37_VsS1vvdSthgqeOBswnHebOpLO4bvdwbbOKxBdLHf7I3Okxj8k8OlHbmjGfFEY-6CshNKvBGpov2l5TFmDtIBgaY6dY7PhL5LT0WnFF2KzUiPhUMPBm0uvmS8Z6lvVtgXBfhoieqR89XVIx-7JYgJY96_qs8gqvjP8AzOEqIA!!/dl3/d3/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/.


- 38 -

Exención Detalles Referencia Mercancías devueltas Mercancías de origen nacional exportadas

previamente; mercancías extranjeras devueltas que se pueda probar que han sido reexportadas si se devuelven dentro del plazo de un año, y mercancías exportadas temporalmente para su terminación o reparación


Fuente: Ley de aduanas. 3.1.3 Otras cargas que afectan a las importaciones

3.23. No se impone ningún otro derecho o carga a las importaciones que entran en Qatar.

3.1.4 Valoración en aduana

3.24. El artículo 1 del reglamento de aplicación de la Ley de aduanas establece las normas para la determinación del valor en aduana. La base para la valoración en aduana es el valor de transacción, seguido por la aplicación, en este orden, del valor de transacción de mercancías idénticas, el valor de transacción de mercancías similares, el valor obtenido por sustracción y el valor calculado. A petición de importador se puede invertir en orden en que se aplican los métodos del valor obtenido por sustracción y del valor calculado. Cuando no es posible determinar el valor con alguno de estos métodos, se podrá determinar por medios lógicos sobre la base de las disposiciones del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, pero aplicándolas con más flexibilidad. En la práctica, el método más común es el del valor de transacción.

3.25. Qatar determina el valor de las mercancías sobre una base c.i.f., incluido el costo de los trámites de aduana, los seguros y el transporte.

3.26. Qatar notificó su legislación sobre la valoración en aduana al Comité de Valoración en Aduana de la OMC en 2005.10 También presentó información en respuesta a la lista de cuestiones distribuida en 2005.11 Qatar no exige una inspección previa a la expedición. En 1999, la notificación enviada a la OMC indicaba que Qatar tenía ninguna ley o reglamento relativo a la inspección previa a la expedición.12

3.1.5 Normas de origen preferenciales y no preferenciales

3.27. El artículo 23 de la Ley de aduanas establece que el origen se determinará por referencia a los acuerdos concluidos en el marco de organizaciones económicas internacionales o regionales. Para Qatar, la OMA y la Liga de los Estados Árabes proporcionan orientaciones para determinar el origen. En el caso del comercio tanto preferencial como no preferencial, se aplica la norma de un valor añadido del 40%. Además, para importar una mercancía también es necesario presentar un certificado de origen del país exportador o productor.

3.28. En 1999, Qatar notificó sus normas de origen preferenciales y no preferenciales al Comité de Normas de Origen de la OMC.13

3.1.6 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación

3.1.6.1 Prohibiciones y restricciones

3.29. Qatar prohíbe la importación de productos inflamables, materiales radiactivos, municiones y explosivos, estupefacientes, mercancías de países objeto de un boicot económico, mercancías

10 G/VAL/N/1/QAT/1. 11 G/VAL/N/2/QAT/1. 12 G/PSI/N/1/Add.8. 13 G/RO/N/25.


- 39 -

generalmente prohibidas y mercancías que contravienen las normas relativas a los derechos de propiedad comercial, industrial, artística o intelectual.14

3.30. Según el arancel, varios otros productos están prohibidos o requieren procedimientos especiales para su importación. Las 27 líneas arancelarias de productos prohibidos incluyen la hoja de coca, la paja de adormidera, las semillas de adormidera, el marfil, los productos de cerdo, el macis (corteza de nuez moscada), el opio, la cocaína, los neumáticos usados y recauchutados, el amianto y ciertos artículos que contienen amianto (cuadro A3.1).

3.31. Se aplican procedimientos especiales de importación a 50 líneas arancelarias que comprenden los productos siguientes: carne y grasa de cerdo, alcohol, chocolate que contenga alcohol y cueros y otros productos de cerdo (cuadro A3.2). La importación de productos de cerdo y productos que contienen alcohol en general está prohibida, pero una entidad del Estado, la Compañía de Distribución de Qatar (QDC), subsidiaria de Qatar Airways Group, tiene derechos exclusivos para la importación y distribución de esos productos en Qatar. Se permite la compra, previa autorización, de bebidas alcohólicas por particulares o mediante licencia, para negocios o empresas y restaurantes. La distribución a los particulares también está reglamentada mediante un sistema de cupos mensuales basado en el ingreso. El QDC vende esos productos en una tienda en Qatar. Se añade un derecho de aterrizaje del 100% al precio de venta de los productos. A partir de 2012, el QDC comenzó a vender varios productos de cerdo a clientes extranjeros siguiendo los mismos procedimientos.

3.32. En 2008, 2010 y 2012, Qatar notificó a la OMC que no mantenía ninguna restricción cuantitativa sobre las importaciones.15

3.1.6.2 Licencias

3.33. Qatar ha notificado al Comité de Licencias de Importación de la OMC que no ha adoptado ninguna ley o procedimiento relativo a licencias de importación ni exige este tipo de licencias para la importación.16

3.1.7 Medidas comerciales especiales

3.34. El GCC ha elaborado una Ley común sobre medidas antidumping, medidas compensatorias y salvaguardias, que han aplicado algunos de los Estados miembros del GCC. No obstante, Qatar no ha adoptado estas normas ni cuenta con instrumentos jurídicos internos para aplicarlas.

3.35. No obstante, la Ley del GCC estipula que las investigaciones relacionadas con medidas antidumping y compensatorias y con salvaguardias se llevarán a cabo al nivel de la unión aduanera del GCC y no al nivel de los estados que la componen.17 A pesar de que no cuenta con un marco jurídico, Qatar has indicado que participaría en esas investigaciones y colaboraría en las investigaciones que iniciaran otros Estados miembros del GCC.

3.36. Qatar notificó a los Comités de Salvaguardias, Prácticas Antidumping y Subvenciones y Medidas Compensatorias en 1998 que no tenía ninguna ley o reglamento sobre esas cuestiones.18 No ha hecho ninguna otra nueva notificación ni ha presentado información actualizada desde esa fecha.

14 http://portal.www.gov.qa/wps/portal/topics/!ut/p/c5/rc7LmYIwAIXRWihAE4giLsNLRUAlASIbPgiID0

AdlCjVj1OAu7l_AfeABHxqs_5UZY_Ttc1qwECipiqcK9jTJmHg6hpcrZfTqb9QEFxAEAMGJyk5v2-r4TIE5yFYd_DokcESnmlBj-4EOZMXNfeQhjfXD7WB0MAnQ7SSu7kc2TsLO2_YFVwCDkiq-pp_XuM_h5rCL8MQ-MtrUwJStmAPktlXoaEC-r_CU96MBW_GcIzkiQbnUJ4pMwUhJIN4u3-_jG4lLEtPnUB-5vFUeRh4Y1aq8RM9Mx1DpVBt5BxY7wY5Xz5TvZt4Bbv_1Bgf95mCaGP32wUzfUvUVUMvWL8Xm-07NMpT5t-2-auSo4eJjiXqxLRhHaf5AfWCaDysR5sXZCQI7PPar-j1wkclYm625gVq65hHnLmMdkoz2sx2D0dIErg1_aUV_sHDkvQLXIBLuA!!/dl3/d3/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/.

15 G/MA/NTM/QR/1/Add.11, Carta de 16 de junio de 2011 de la Misión Permanente del Estado de Qatar a la OMC, y Carta de 14 de junio de 2012 de la Misión Permanente del Estado de Qatar a la OMC.

16 G/LIC/N/1/QAT/1, G/LIC/N/3/QAT/1, G/LIC/N/3/QAT/4, G/LIC/N/3/QAT/5, G/LIC/N/3/QAT/6, G/LIC/N/3/QAT/7, G/LIC/N/3/QAT/8, y G/LIC/N/3/QAT/9.

17 Ley Nº 4 de 2006. 18 G/SG/N/1/QAT/1, G/ADP/N/1/QAT/1, G/SCM/N/1/QAT/1.


- 40 -

3.1.8 Normas

3.1.8.1 Normas y otras prescripciones técnicas

3.37. El Departamento de Normalización y Metrología de Qatar, que es parte del Ministerio del Medio Ambiente, prepara normas sobre la base de normas internacionales. El servicio de información sobre la OMC, que también es parte del Departamento de Normalización y Metrología, notifica periódicamente los reglamentos técnicos de Qatar al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC. El Departamento también participa en la formulación de la política de sobre esta cuestión.

3.38. Qatar es miembro de la Organización de Normalización y Metrología del Golfo (GSMO) del GCC, que promueve la armonización y la coherencia entre los miembros en materia de normas y asuntos conexos, como los procedimientos de evaluación de la conformidad. Como tal, Qatar adopta todas las normas y reglamentos técnicos de la GSMO. Además, Qatar puede iniciar sus propios procedimientos para elaborar normas nacionales. Ha adoptado aproximadamente 11.000 normas y reglamentos técnicos a nivel internacional o regional y unas 30 normas nacionales.

3.39. Qatar adoptó el código de buenas prácticas de la OMC en 2006. Es miembro de la ISO, el Codex Alimentarius y la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) y utiliza sus normas internacionales. Qatar cuenta aproximadamente con 15 laboratorios acreditados por la ISO.

3.40. El marco jurídico de Qatar para las normas y reglamentos técnicos es el siguiente: la Ley Nº 4 de 1990, que constituye la base de la reglamentación técnica de todos los productos en Qatar, incluidos los importados; la Ley Nº 16 de 2002, que es la base de las normas y su marco institucional, y la Ley Nº 39 de 2009, relativa a las normas para los laboratorios y la acreditación de estos. También se han establecido procedimientos de evaluación de la conformidad.

3.1.8.2 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias

3.41. Como en el caso del marco para las normas y reglamentos técnicos, la GSMO cumple en Qatar una importante función en la esfera sanitaria y fitosanitaria y participa en la formulación de normas sobre los alimentos y normas conexas para los Estados miembros del GCC. El Consejo Supremo del Departamento de Sanidad e Inocuidad de los Alimentos de Qatar desempeña la mayoría de las funciones relacionadas con la inocuidad de los alimentos y la importación de productos alimenticios. También se ha establecido un comité nacional de inocuidad de los alimentos para coordinar y formular la política relativa a la inocuidad y el control de los alimentos.

3.42. La Ley Nº 8 de 1990 es la ley básica sobre la inocuidad de los alimentos. Contiene disposiciones que prohíben la circulación de productos alimenticios que no estén en conformidad con las especificaciones uniformes, si no son aptos para el consumo humano o si han sido alterados de algún modo o contaminados. También establece la reglamentación de la vigilancia, el comercio y la conservación de alimentos y contiene disposiciones sobre el decomisado y la imposición de sanciones. La importación de animales vivos y plantas se rige por más de 300 reglamentos técnicos y normas.

3.1.8.3 Normas sobre marcas y etiquetado

3.43. Todos los productos que se importan a Qatar deben llevar las correspondientes marcas y etiquetas. Además, se aplican normas especiales a los productos alimenticios. La carne debe ir acompañada de un certificado de sanidad y de que el animal ha sido sacrificado por el método halal en el país exportador. Las etiquetas deben estar escritas en árabe y, cuando se emplea otro idioma, debe figurar la correspondiente traducción al árabe. La Organización General de Normalización de Qatar establece los reglamentos pertinentes.19

19 QS/GSO 9/2007 y QS/GSO 9/2013.


- 41 -

3.1.9 Otras medidas

3.44. El Ministerio de Defensa o el Ministerio del Interior puede conceder excepciones para las importaciones por razones de seguridad nacional mediante un procedimiento formal coordinado con la Dirección de Aduanas.

3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones

3.2.1 Procedimientos

3.45. Los procedimientos aduaneros para las exportaciones incluyen la presentación de un comprobante de exportación y un conocimiento de embarque si las mercancías se transportan por aire o un permiso de embarque si se transportan por mar. Se utiliza un sistema de ventanilla única para facilitar el proceso de exportación (sección 3.1.1.4).

3.46. Puede ser necesario presentar un certificado de origen dependiendo del destino de las exportaciones. La Cámara de Comercio e Industria de Qatar expide esos certificado de origen para exportar mercancías de Qatar.

3.2.2 Impuestos, tasas y gravámenes a la exportación

3.47. Qatar no aplica impuestos, tasas o gravámenes a la exportación.

3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación

3.48. Los productos cuya importación está prohibida son también los que está prohibido exportar (sección 3.1.6.1). En el caso de ciertos productos pueden ser necesarios los controles de exportación, por ejemplo, la obtención de un permiso por razones relacionadas con el medio ambiente o la seguridad.20 No se aplica ningún requisito en materia de licencias de exportación.

3.2.4 Concesiones arancelarias y fiscales, zonas económicas francas y prescripciones en materia de resultados de exportación

3.49. Qatar no mantiene concesiones fiscales, zonas francas o prescripciones en materia de resultados de exportación, salvo en los casos previstos en las zonas francas (sección 3.3.3.4) y como incentivos para la inversión (sección 2.7.3.2).

3.2.5 Financiación de las exportaciones, actividades de fomento de las exportaciones y ayuda a la comercialización, y seguros y garantías

3.50. El Organismo de Fomento de las Exportaciones de Qatar (TASDEER), que depende del Banco de Desarrollo de Qatar (QDB), es una entidad pública creada en 2011. Presta servicios de financiación, seguros y fomento de las exportaciones. Como parte de sus actividades de promoción y fomento, TASDEER pone a las empresas en contacto con posibles compradores en los mercados extranjeros y presta apoyo a los participantes en ferias comerciales internacionales y regionales. En lo que respecta a los seguros, TASDEER ofrece garantías de crédito para la exportación en forma de cobertura de riesgos antes y después de la expedición. El organismo también suministra información comercial a posibles exportadores por medio del mapa de comercio del ITC y recientemente preparó una guía para la exportación junto con el ITC para ayudar a las empresas pequeñas y medianas a exportar sus productos.21 Las actividades de TASDEER se financian con cargo al presupuesto del QDB.

3.51. En 2012, TASDEER preparó una estrategia para el fomento de las exportaciones de Qatar, centrada en el desarrollo y la promoción de las exportaciones de productos distintos de los hidrocarburos. Como parte de esa estrategia, se evalúa la capacidad y la aptitud de las empresas para exportar y se definen las principales categorías de productos de exportación a fin de

20 Reglamento de Qatar sobre el petróleo y el gas, 2013, información en línea. Consultado en:

http://www.iclg.co.uk/practice-areas/oil-and-gas-regulation/oil-and-gas-regulation-2013/qatar. 21 ITC y Qatar Development Bank, (2013).


- 42 -

aumentar esta actividad.22 Se fijan objetivos para las exportaciones de Qatar, en particular para las pequeñas y medianas empresas. El organismo también ha comenzado a realizar estudios de mercado y a preparar un directorio de exportadores; organiza cursos prácticos y seminarios y elabora informes comerciales. Como resultado de estas actividades se han identificado nuevas oportunidades de mercado para aumentar las exportaciones de Qatar.

3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio

3.3.1 Marco jurídico para las empresas

3.3.1.1 Tipos de entidades comerciales, registro de empresas y restricciones a la participación extranjera en el capital social

3.52. La Ley de sociedades comerciales es la ley principal que rige el funcionamiento y el registro de las empresas en Qatar (cuadro 3.5).23 La ley reglamenta el régimen de propiedad o estructura de las sociedades y el procedimiento de inscripción en el registro de empresas. El número y el tipo de sociedades está determinado por la ley; en la actualidad hay 11 categorías diferentes (cuadro 3.6).

3.53. La Ley de inversiones, conjuntamente con la Ley de sociedades comerciales, básicamente limita las operaciones de las empresas extranjeras en Qatar, salvo que tengan un socio mayoritario que sea nacional de Qatar. Como resultado de la modificación de la Ley de inversiones en 2010, es posible que un extranjero sea el único propietario de una sociedad de responsabilidad limitada en determinados sectores, pero con sujeción a la aprobación del Ministerio de Economía y Comercio.

3.54. Para registrar una sociedad comercial extranjera o no de Qatar en el registro comercial es necesario presentar una copia del acta constitutiva de la sociedad; copias notarizadas, legalizadas y autenticadas de los documentos de la sociedad; un poder notarizado, legalizado y autenticado de la sociedad otorgado a su representante en Qatar a los efectos de su constitución; una carta de confirmación del banco en que se indique el depósito del capital social, y una copia de su inscripción en el registro en la Cámara de Comercio e Industria de Qatar.

Cuadro 3.5 Principales leyes sobre la actividad empresarial

Ley Referencia Síntesis Ley de sociedades comerciales Ley Nº 28 de 2006 Reglamenta las actividades comerciales,

los contratos comerciales y los derechos y obligaciones de los compradores y vendedores

Ley común del GCC sobre proyectos industriales

Ley Nº 20 de 2006 Rige el establecimiento de proyectos industriales

Ley de comercio electrónico Ley Nº 16 de 2010 Reglamenta todas las actividades comerciales por medios electrónicos

Ley de sociedades comerciales Ley Nº 5 de 2002 Reglamenta la estructura y el funcionamiento de las sociedades en Qatar

Reglamento sobre el libre ejercicio de profesiones por nacionales de países miembros del GCC

Ley Nº 7 de 1998 Permite que los nacionales de países miembros del GCC realicen actividades comerciales en determinados sectores

Ley de verificación de cuentas Ley Nº 30 de 2004 Ley de representación Ley Nº 25 de 2004 Prohíbe que una persona natural o

jurídica "acoja" a un no nacional de Qatar

Organización de las actividades de los agentes comerciales

Ley Nº 8 de 2002 Rige las actividades de los agentes comerciales

Ley de reglamentación del comercio Ley Nº 27 de 2006


22 Esas categorías incluyen las de productos de plástico, ciertos productos médicos, cables eléctricos,

válvulas, partes de máquinas de calefacción y refrigeración, harina y productos de jabón. 23 Ley Nº 28 de 2006.


- 43 -

Cuadro 3.6 Tipos de entidades comerciales

Tipo Régimen de Propiedad Responsabilidad Establecimiento Participación del 100% de

nacionales de Qatar o de países del GCC

Ilimitada

Empresa extranjera Solo las empresas que trabajen para el Estado de Qatar por la duración de sus contratos. Requieren la aprobación del Ministerio de Economía y Comercio

Sociedad sin responsabilidad limitada

Participación mínima del 51% de nacionales de Qatar

Solidaria

Sociedades de inversiones o de cartera

Depende de la sociedad Limitada

Sociedades de responsabilidad limitada

Participación del 100% de nacionales de Qatar en todos los sectores Participación del 100% de nacionales de países del GCC en muchos sectores Participación extranjera del 100% en algunos sectores

Limitada

Sociedades comanditarias Participación mínima del 51% de nacionales de Qatar

Los socios colectivos tienen responsabilidad solidaria y los socios comanditarios, responsabilidad limitada

Sociedades personales Participación mínima del 51% de nacionales de Qatar

Limitada

Sociedades anónimas privadas Participación mínima del 51% de nacionales de Qatar

Limitada

Sociedades públicas Participación mínima del 75% de nacionales de Qatar

Limitada

Sociedades simples Participación mínima del 51% de nacionales de Qatar

Los socios colectivos tienen responsabilidad solidaria y los comanditarios, responsabilidad limitada

Empresas individuales Participación del 100% de nacionales de Qatar en todos los sectores Participación del 100% de nacionales de países del GCC en muchos sectores Participación extranjera del 100% en algunos sectores

Limitada

Fuente: Ministerio de Economía y Comercio.

3.3.1.2 Proyectos industriales

3.55. Además del marco general para la actividad empresarial, se han adoptado otras disposiciones relativas al establecimiento de proyectos industriales, es decir, los que entrañan la fabricación, montaje, embalaje y otros procesos análogos de conformidad con la Ley común de proyectos industriales del GCC.24 Los proyectos de prospección o exploración y extracción de petróleo y de extracción de metales están exentos de la aplicación de estas disposiciones en virtud de exenciones especiales previstas en el reglamento pertinente. Se necesita una licencia para emprender un proyecto industrial o cambiar las condiciones de un proyecto en marcha. Para obtener una licencia es preciso presentar la propuesta del proyecto al Departamento de Desarrollo Industrial del Ministerio de Energía e Industria, que debe tomar una decisión sobre el asunto en un plazo de 30 días. Si se rechaza la propuesta, el solicitante puede recurrir al Ministerio dentro de un plazo de 60 días.

3.56. Para estimular el desarrollo de determinados proyectos industriales, el artículo 16 da prioridad a los proyectos que producen bienes de consumo para el mercado interno que compiten con mercancías extranjeras, y proyectos que producen mercancías de exportación. Los artículos 17 y 18 prevén privilegios o exenciones especiales, entre ellas la exención total o parcial de pago de derechos de aduana; la exención total o parcial del pago de todos los impuestos; la asignación de

24 Ley Nº 20 de 2006 y su reglamento de aplicación, Decisión Nº 4) del Ministerio de Energía e

Industria, de 2009.


- 44 -

un terreno apropiado para la ejecución del proyecto y el suministro de electricidad, agua y otros servicios a precios ventajosos.

3.3.1.3 Entorno para las empresas extranjeras

3.57. EL número de casas matrices y sucursales de empresas inscritas en el registro comercial ha aumentado considerablemente en los últimos años, y la proporción de empresas extranjeras aumentó del 14% del total de inscripciones en 2005 al 31% en 2012. Esto puede atribuirse al aumento de los gastos públicos en proyectos de infraestructura y al vigoroso crecimiento de proyectos asociados con el sector de la energía, así como a un aumento significativo de la población residente. El tipo de sociedad cuyo número ha aumentado más rápidamente ha sido el de sociedades anónimas y el de empresas individuales. El número de sociedades personales y de establecimientos ha disminuido en los últimos años.25

3.3.1.4 Solución de diferencias entre empresas

3.58. El Centro de Arbitraje Internacional de Qatar (QCIA), que forma parte de la Cámara de Comercio e Industria de Qatar, es el principal órgano encargado de la solución de diferencias entre empresas mediante el arbitraje. Las empresas tanto extranjeras como de Qatar pueden recurrir a este procedimiento de arbitraje.

3.59. Además, el tribunal Internacional y Centro de Solución de Diferencias de Qatar, establecido en el marco del QFC, también puede resolver diferencias en Qatar, fuera del marco del QFC, si las partes en la diferencia están de acuerdo.

3.3.1.5 Enterprise Qatar

3.60. Enterprise Qatar, un organismo del gobierno, fue creado en 2009 para ayudar a fomentar las actividades de las empresas pequeñas y medianas y diversificar la economía. Con arreglo a la Estrategia Nacional de Desarrollo, tiene varios objetivos, entre ellos apoyar la creación y ampliación de las PYME. La mayor parte de sus actividades consiste en el otorgamiento de subsidios y donaciones y la financiación del capital y el otorgamiento de garantías. También incluye el fomento de la capacidad empresarial, la incubación de empresas y servicios de comercialización y de otra índole. Se financia con asignaciones del Ministerio de Hacienda.

3.3.2 Empresas comerciales del Estado

3.61. Determinadas leyes o decretos parecen conceder privilegios exclusivos a varias empresas importadoras o exportadoras de propiedad del Estado o controladas por este. La Qatar Chemical and Petrochemical Marketing and Distribution Company (la Compañía de Comercialización y Distribución de Productos Químicos y Petroquímicos de Qatar) (Muntajat) fue creada en 2012; se le concedieron derechos exclusivos para la compra, comercialización, distribución y venta de determinados productos químicos y petroquímicos en los mercados mundiales.26 Según la información obtenida, al mes de abril de 2013 estaba encargada de casi el 69% de las exportaciones totales de esos productos de Qatar.

3.62. Una ley aprobada en 2003 otorga derechos exclusivos a WOQOD, una sociedad anónima constituida en 2002, para la comercialización, venta, transporte y distribución de gas y productos petroquímicos en Qatar por un período de 15 años.27

3.63. Los productos de alcohol y de cerdo se importan y distribuyen exclusivamente por conducto de la Qatar Distribution Company (Compañía de Distribución de Qatar), de propiedad del Estado (sección 3.1.6).

25 Qatar Ministry of Economy and Commerce (2012). 26 Decreto Ley Nº 11 de 2012. Información en línea consultada en:

http://muntajat.qa/index.php?page=company-profile. 27 Ley Nº 4 de 2003.


- 45 -

3.64. Durante el período examinado, Qatar notificó dos veces a la OMC que no mantenía ninguna empresa comercial del Estado que estuviera conforme a la definición del párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII del GATT de 1994.28

3.3.3 Incentivos

3.3.3.1 Régimen tributario

3.65. El régimen tributario fue revisado y simplificado como resultado de la Ley de impuestos de 2009, que entró en vigor en 2010.29 Según la ley, el ingreso neto de las empresas por lo general está gravado con un impuesto fijo del 10% y las operaciones relacionadas con el petróleo y el gas están gravadas con un tipo del 35%. Antes de la entrada en vigor de esta ley, las empresas residentes de propiedad extranjera estaban sujetos a tipos diferenciales dependiendo de la categoría de contribuyentes a la que pertenezcan, y generalmente los impuestos son más altos. No se gravan los dividendos, los intereses en concepto de bonos o la renta personal.

3.66. En virtud de la ley de 2009 también se introdujo un nuevo régimen de retención de impuestos, con tipos de 5% o del 7% de la cuantía bruta de los pagos respecto de las empresas no residentes que prestan servicios en Qatar. Las sociedades del QFC y dele QTSP no están sujetas a este régimen. Se pueden otorgar exenciones especiales de impuestos para proyectos industriales (sección 3.3.1.2).

3.3.3.2 Subvenciones

3.67. Varios sectores industriales o de servicios reciben apoyo del Estado, o el Estado las subvenciona para que sus productos o servicios sean más asequibles. El abastecimiento de agua para uso doméstico está subvencionado. La tierra está subvencionada para la agricultura y muchas empresas comerciales. El Estado también contribuye a subvencionar el crédito para algunas empresas comerciales.30 Estas subvenciones solo se otorgan a las empresas de propiedad de nacionales de Qatar.

3.68. En el sector de la energía, se subvencionan el combustible y la electricidad de modo que las tarifas cobradas son inferiores a los costos de producción o a las condiciones reales del mercado. En particular, el Gobierno paga las cuentas de electricidad de todos los hogares de nacionales de Qatar. Si un ciudadano es propietario de más de una vivienda, esta disposición se aplica a solo una de ellas.

3.69. En 2011, Qatar notificó a la OMC que no mantenía ni otorgaba ninguna subvención en el sentido del artículo 1.1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, que es específico en términos del artículo 2 ni tomaba ninguna medida directa o indirecta para aumentar las exportaciones o reducir las importaciones según el sentido del párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994.31

3.3.3.3 Reservas estratégicas de alimentos

3.70. Qatar mantiene reservas estratégicas de alimentos de trigo, arroz, azúcar, aceite, leche y cebada para asegurar que no haya escasez de ninguno de estos productos. En algunos casos, la producción de estos productos está subvencionada con fondos públicos. Los productos se distribuyen a través de las vías normales del mercado.

3.3.3.4 Zonas francas especiales

3.71. La ley sobre las zonas francas de Qatar, de 2005 reglamenta el establecimiento de zonas para fines especiales.32 Actualmente hay dos zonas, el Parque de Ciencia y Tecnología de Qatar (QSTP) y el Centro Financiero de Qatar (QFC). (Véase la información sobre el QFC en la

28 G/STR/N/11/QAT/Rev.1, G/STR/N/12/QAT, y G/STR/N/13/QAT. 29 Ley Nº 21 de 2009. 30 National Development Strategy, 2011-16. 31 G/SCM/N/220/QAT. 32 Ley Nº 34 de 2005.


- 46 -

sección 4.3.1.3.) Las zonas conceden ciertas ventajas para atraer a empresas e institutos de tecnología y reciben apoyo del Estado.33

3.72. El QSTP fue establecido en 2009 para realizar investigaciones aplicadas y desarrollar tecnologías comerciales en las esferas de la energía, el medio ambiente, las ciencias de la salud y la tecnología de la información y la comunicación. Su objetivo es diversificar la economía de Qatar alentando a las empresas y a los institutos de investigación a desarrollar y comercializar sus tecnologías en Qatar. El QSTP ofrece una participación extranjera del 100% en el capital social de la empresa; exención de impuestos; exención de derechos sobre las importaciones de mercancías, equipo y herramientas a la zona; posibilidad de contratar trabajadores extranjeros; circulación sin restricciones del capital y las utilidades y la posibilidad de funcionar como empresa local o como sucursal de una empresa extranjera.

3.73. Hasta 2012, el QSTP había acogido a 50 empresas con aproximadamente 1.000 empleados. Las empresas ubicadas en la QTSP tienen acceso al Nuevo Fondo para la Actividad Empresarial, que cuenta con 30 millones de dólares EE.UU. en activos, y presta apoyo a las nuevas empresas mediante inversiones en su capital social. Estas inversiones varían de 500.000 dólares EE.UU. a 3 millones de dólares EE.UU.

3.3.4 Derechos de propiedad intelectual

3.74. El Ministerio de Justicia, a través de su Centro de la Propiedad Intelectual, se encarga actualmente de las cuestiones relativas a la propiedad intelectual en Qatar. Formula políticas y realiza actividades relacionadas con las cuestiones del derecho de autor, las patentes, los secretos comerciales, etc. Se ha iniciado la labor de reestructurar la cartera de la propiedad intelectual del Gobierno, pero aún no se ha emitido ningún decreto.

3.75. Como miembro del GCC, Qatar se ha adherido a la Ley y el Reglamento sobre Patentes del GCC; las patentes otorgadas por la Oficina de Patentes del GCC se aplican a todos los miembros del GCC, incluido Qatar. Qatar, que es miembro de la OMPI desde 1976, se ha adherido a los principales tratados sobre la propiedad intelectual y recientemente se adhirió al Tratado de Cooperación en materia de Patentes (cuadro 3.7).

Cuadro 3.7 Tratados, convenios y convenciones sobre la propiedad intelectual

Tratado, Convenio o Convención Fecha de la firma Fecha de entrada en vigor Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales

24 de junio de 2013 Aún no ha entrado en vigor

Tratado de Cooperación en materia de Patentes 3 de mayo de 2011 3 de agosto de 2011 Tratado sobre derechos de autor de la OMPI 28 de julio de 2005 28 de octubre de 2005 Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas

28 de julio de 2005 28 de octubre de 2005

Convención de Berna para la protección de las obras literarias y artísticas

5 de abril de 2000 5 de julio de 2000

Convención de París sobre la Protección de la Propiedad Industrial

5 de abril de 2000 5 de julio de 2000

Tratado de Nairobi sobre la Protección del Símbolo Olímpico

23 de junio de 1983 23 de julio de 1983

Convención por la que se establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual

3 de junio de 1976 3 de septiembre de 1976

Fuente: Información suministrada por las autoridades.

3.76. Qatar cuenta con varias leyes sobre la protección de la propiedad intelectual (cuadro 3.8).

33 Qatar Development Bank, información en línea. Consultado en:

http://www.qdb.qa/english/investing/pages/qatartax.aspx.


- 47 -

Cuadro 3.8 Principales Leyes sobre la Protección de la Propiedad Intelectual

Leyes o Decretos Referencia Medidas en frontera para la protección de los derechos de propiedad intelectual

Ley Nº 17 de 2011

Ley sobre el derecho de autor y derechos conexos Ley Nº 7 de 2002 Ley sobre marcas de comercio o de fábrica, indicaciones comerciales, nombres comerciales, indicaciones geográficas y modelos y diseños industriales

Ley Nº 9 de 2002

Ley de secretos comerciales Ley Nº 5 de 2005 Ley de circuitos integrados Ley Nº 6 de 2005 Ley de Patentes Ley Nº 30 de 2006 Decreto sobre el establecimiento de un centro de protección de la propiedad intelectual

Decreto Nº 53 de 2009


3.3.4.1 Marcas de comercio o de fábrica

3.77. La ley de marcas de fábrica o de comercio, promulgada en 2002, dispone que las marcas estarán protegidas durante 10 años a partir de la fecha de inscripción que puede renovarse. En 2007 se aprobó legislación por la que se adoptaba el Reglamento Unificado del GCC sobre Marcas de Comercio o de Fábrica en Qatar. Esta ley otorga a los extranjeros los mismos derechos que a los nacionales de Qatar, siempre que sean nacionales o residentes de estados que conceden a Qatar un trato recíproco.

3.3.4.2 Patentes

3.78. En 2006 se aprobó una ley de patentes, cuya ejecución depende de un reglamento de aplicación que aún no ha sido publicado. Por lo tanto, aún no están en marcha las operaciones ni se han establecido las estructuras previstas en la ley para otorgar patentes nacionales o en Qatar. No obstante, el Ministerio de Justicia ha indicado que está examinando aproximadamente 300 solicitudes de patentes a pesar de que ese reglamento aún no está en vigor.

3.79. La ley de patentes de 2006 dispone que se establecerá una oficina de patentes en el Ministerio de Economía y Comercio que será el Ministerio encargado del examen y la concesión de patentes. El asunto objeto de la patente puede asumir la forma de un producto material, un proceso industrial o una técnica de fabricación pero no puede incluir teorías científicas, programas de computadora, investigaciones sobres plantas y animales y métodos de diagnóstico o quirúrgicos. Los extranjeros que tengan un centro de actividad en un Estado miembro de la OMC pueden solicitar una patente y pasar a ser los titulares de los derechos reconocidos por la ley. La protección de las patentes se concede por 20 años a partir de la fecha de registro. La ley reconoce el principio de la concesión obligatoria de licencias pero se deben cumplir varias condiciones antes de que un tercero pueda explotar la patente.

3.3.4.3 Derecho de autor

3.80. Como en el caso de las patentes, derecho de autor Qatar cuenta con leyes sobre el derecho de autor desde 2002, que no se ha puesto en práctica debido a la falta de su reglamento de aplicación. La ley prevé el establecimiento de una Oficina para la Protección del Derecho de Autor y Derechos Conexos que depende del Ministerio de Economía y Comercio. No obstante, las actividades relacionadas con el derecho de autor actualmente son de la competencia del Ministerio de Justicia. Este Ministerio permite la posibilidad de presentar obras a su Oficina de Protección del Derecho de Autor, pero no se expide certificados de registro y la Oficina conservará las solicitudes hasta que se publique el reglamento de aplicación.

3.81. De acuerdo con la ley, se otorga protección a los autores de obras literarias y artísticas originales, independientemente de su valor, calidad, finalidad o modo de expresión. Están amparados por esa protección los libros y otros escritos; las obras expuestas oralmente; las obras dramáticas musicales; las composiciones musicales; las obras coreográficas; las obras audiovisuales; las obras fotográficas; las obras de artes aplicadas; los dibujos y pinturas y los programas de computadora. Los derechos económicos quedan protegidos durante la vida del autor más 50 años. La ley también tiene disposiciones relativas a los derechos económicos y morales;


- 48 -

las restricciones al derecho de autor y derechos conexos y disposiciones para la aplicación de la ley mediante medidas preventivas y sanciones.

3.3.4.4 Indicaciones Geográficas y Diseños Industriales

3.82. La ley de 2002 sobre marcas de fábrica o de comercio también incluye disposiciones sobre las indicaciones geográficas. Prevé la protección de las indicaciones geográficas incluso cuando no estén registradas, así como un sistema de registro y sanciones por uso indebido o falsificación de esas indicaciones.

3.83. Los diseños industriales están protegidos por la misma ley, pero esa protección no puede hacerse efectiva porque aún no se ha aprobado el reglamento de aplicación. La ley dispone que los diseños industriales estarán protegidos por un período inicial de cinco años, que puede prorrogarse dos veces por períodos de cinco años.

3.3.5 Contratación pública

3.84. El Comité Central de Ofertas (CTC), que depende del Ministerio de Hacienda, es el organismo público encargado de coordinar y realizar todas las contrataciones públicas en Qatar. Presta servicios de adquisición de obras públicas, servicios y suministros para muchos ministerios, servicios públicos e instituciones públicas; están excluidas las adquisiciones para Qatar Petroleum, las fuerzas armadas y la policía (cuadro 3.9). Otras entidades estatales también pueden hacer adquisiciones por otros medios dependiendo de la legislación por la que se rigen. El CTC hace adquisiciones a nombre de algunas instituciones subcentrales, como el consejo municipal de Doha, y otros órganos. Las ofertas de más de 5 millones de QR se tramitan por conducto del Comité Central de Ofertas, y las inferiores a esa cuantía se tramitan por conducto de los Comités Locales de Ofertas. Las empresas extranjeras y locales pueden presentar ofertas al comité central.

Cuadro 3.9 Visión de Conjunto de la Contratación Pública, 2012/2013

Tipo de adquisicióna Nº de ofertas QR Total de ofertas, convenios directos, prácticas y órdenes de modificación

386 2.160.663.551

Total de subastas 39 84.837.787Comité Central de Ofertas Ofertas 45 1.662.701.325Convenios Directos 61 203.724.956Órdenes de modificación 52 60.968.857Prácticas 5 2.171.300Subastas 11 82.012.947Comité Local de Ofertas Ofertas 192 226.883.967Órdenes de modificación 31 4.213.143Subastas 28 2.824.840

a Las cifras solo indican las adquisiciones realizadas a través del Comité Central y el Comité Local de Ofertas. No incluye las ofertas procedentes de otras entidades públicas que realizan sus adquisiciones directamente siguiendo otros procedimientos.

Fuente: Comité Central de Ofertas. 3.85. Las principales funciones del CTC son anunciar y recibir ofertas y adjudicar contratos y realizar subastas. Actúa como intermediario neutral entre los compradores y los vendedores y asegura la equidad del proceso. El CTC supervisa la labor de los comité siguientes:

• el Comité Local de Ofertas, que recibe ofertas y realiza subastas cuyo valor es inferior a los 5 millones de QR, y en las que participan únicamente proveedores locales;

• el Comité de Subastas, que inspecciona y determina el valor de los artículos y bienes inmuebles para su venta y alquiler y bienes inmuebles a los efectos de su venta y arrendamiento; y

• el Comité de Clasificación de Contratistas, que clasifica y reclasifica a los contratistas en niveles y categorías.


- 49 -

3.86. Hay tres tipos de ofertas: generales, limitadas y locales. Las ofertas generales y locales se anuncian públicamente y son objeto de libre competencia, en tanto que solo pueden presentar ofertas limitadas los proveedores designados que figuran en listas preaprobadas. Las ofertas locales son de menos de 5 millones de QR y pueden presentarlas las empresas o sociedades incluidas en el Registro Comercial.

Cuadro 3.10 Entidades del gobierno que realizan adquisiciones a través del CTC

Entidad de gobierno Ministerio de Hacienda Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Justicia Ministerio del Medio Ambiente Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Dotaciones y Asuntos Islámicos Secretaría General del Consejo de Ministerios Ministerio de Energía e Industria (Departamento de Desarrollo Industrial y Departamento de PYME y Zonas Industriales) Ministerio de Cultura, Artes y Patrimonio Cultural Consejo Consultivo Consejo Judicial Supremo Consejo Municipal Causas Penales Agencia de Noticias de Qatar Dirección General de Pensiones y Seguro Social Club Ecuestre y de Carreras de Qatar Federación de Automóviles y Motocicletas de Qatar Dirección General de Turismo Administración General de Aduanas Dirección de Mercados Financieros de Qatar Dirección General de Asuntos de Menores de Edad Ministerio de Planificación del Desarrolloa Ministerio de Información y Comunicacionesa Ministerio de Transportea Ministerio de Desarrollo Administrativoa Ministerio de la Juventud y los Deportesa

a Nuevos Ministerios sobre los cuales aún no se han aprobado las leyes correspondientes; por lo tanto, todavía no se realizan adquisiciones a través del CTC.

Fuente: Información suministrada por el Comité Central de Ofertas. 3.3.5.1 Requisitos

3.87. Según las Condiciones Generales sobre las Ofertas, para participar en el proceso de licitación se deben presentar las ofertas en riales de Qatar e incluir un precio fijo global. El pliego de condiciones también prevé que las ofertas se rechazarán si el licitante no está inscrito en el Registro Comercial. Otro motivo de exclusión es el incumplimiento de las leyes y disposiciones del boicoteo de Israel.

3.3.5.2 Marco jurídico

3.88. La Ley Nº 26 de 2005, denominada Ley de Reglamentación de Ofertas, constituye la base de la contratación pública en Qatar. Mediante dos enmiendas, introducidas en 2008 y 2010, se definieron con más precisión los procedimientos y normas de la contratación pública. Las enmiendas de 2008 se referían principalmente al cambio de nombre del Ministerio y por lo tanto no entrañó cambios de fondo en la ley de 2005. Las enmiendas de 2010 consistían en el cambio de la cuantía de las adquisiciones, de 1 millón de QR a 5 millones de QR en el caso de las ofertas tramitadas a través del Comité local y central, y de 300.000 QR a 500.000 QR para la venta o arrendamiento de bienes, e introdujo el requisito de que las ofertas de más de 50 millones de QR debían ser aprobadas por el Primer Ministro.

3.3.5.3 Adquisiciones por medios electrónicos

3.89. El CTC ha estado tomando medidas para realizar su labor por medios electrónicos. Por ejemplo, todas las ofertas se anuncian electrónicamente y el nombre de la empresa a la que se


- 50 -

adjudica el contrato también se anuncia en el sitio del CTC; todavía no se han establecido o adoptado procedimientos electrónicos para la presentación de ofertas. No obstante, ictQatar ha comenzado su labor para las adquisiciones electrónicas y ha establecido un procedimiento electrónico para la presentación de ofertas.

3.3.5.4 Preferencias

3.90. Las disposiciones de la Ley Nº 6 de 1976 se refieren a la preferencia por productos nacionales y productos procedentes de países miembros del GCC. Se otorga una preferencia del 10% a los productos nacionales y del 5% a los productos del GCC. También gozan de una preferencia del 10% las pequeñas y medianas empresas.

3.91. El Pliego de Condiciones Generales estipula que si una oferta entraña el envío de productos básicos, se dará prioridad a las Compañías Navieras Nacionales de Qatar, y en segundo lugar a la Compañía Naviera de los EAU.

3.92. Qatar no establece reservas especiales de ningún tipo para las pequeñas empresas ni ningún otro grupo.

3.93. Qatar no es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, ni tiene la condición de observador respecto de ese acuerdo.

3.3.6 Función de las empresas estatales y privatización

3.94. Las empresas estatales predominan en los principales sectores de la economía (cuadro 3.11). La mayoría de las empresas estatales pertenecen al grupo de Qatar Petroleum. Si bien el sector privado se ha estado desarrollando, el sector público y mixto de Qatar aporta un porcentaje mayor del PIB. En 2009, ese sector representó el 60% del PIB.34 Las empresas de abastecimiento de agua, gas y distribución de electricidad se han privatizado total o parcialmente en los últimos años.

Cuadro 3.11 Empresas del Estado o estatales

Empresa Sector Participación Petróleo de Qatar Petróleo y gas 100% de propiedad del

Estado Ooredoo Telecomunicaciones 76% de propiedad del

Estado Corporación General de Electricidad y Agua de Qatar (Kahramaa)

Agua y electricidad 90% de propiedad del Estado

Corporación General de Servicios Postales de Qatar

Servicios postales 100%

Grupo de Líneas Aéreas de Qatar Servicios aéreos comerciales 100% Dirección de Inversiones de Qatar Actividades de inversión 100% Aluminio de Qatar Aluminio 100% Compañía de Materias Primas de Qatar Materias primas 100% Corporación Nacional de Banda Ancha de Qatar

Servicios de banda ancha 100%

Tecnologías Solares de Qatar Energía solar 100% Alimentos Hassad Productos alimenticios 100% Corporación de Comercialización y Distribución de Productos Químicos y Petroquímicos de Qatar

Productos químicos/petroquímicos

100%

Compañía Siderúrgica de Qatar Acero 100% Compañía de Fertilizantes de Qatar Fertilizantes 100% Compañía de Comercialización Mundial de Petróleo de Qatar

Productos del petróleo 100%

Corporación de Hotelería de Qatar Servicios de hotelería 100% Al Jazeera Radiodifusión/medios 100% Desarrollo Inmobiliario Diar Bienes inmuebles 100% Depósito Central de Circulante de Qatar Moneda 100% Compañía de Satélites de Qatar Satélites 100%

34 Qatar Statistics Authority (2012).


- 51 -

Empresa Sector Participación Compañía de Administración de Puertos de Qatar

Servicios portuarios 100%

Compañía Metalúrgica de Qatar Metalurgia 100% Compañía de Comercio Wadi Al Asil Actividades comerciales 100% Compañía de Melamina de Qatar Producción de melamina 100% Mowasalat Taxímetros y autobuses 100% Combustibles de Qatar Combustibles y productos del

petróleo 100%

Fuente: Datos obtenidos por la Secretaría de la OMC de diversas fuentes e información suministrada por las autoridades.

3.95. Por el momento no hay ningún plan de privatización. Los proyectos de privatización requerirían una decisión del Gobierno mediante un decreto Amiri o una ley.

3.3.7 Política de competencia y controles de precios

3.3.7.1 Ley y marco de competencia

3.96. Desde 2006, Qatar ha mantenido un marco para promover la libre competencia e impedir prácticas monopolísticas.35 La ley se aplica a las mercancías y los servicios pero se hacen excepciones en casos de empresas soberanas del Estado y entidades sujetas al control o la supervisión del Estado.

3.97. La ley comprende tres elementos principales: determina los actos que violan las normas de la libre competencia y están prohibidas (cuadro 3.12); enumera las prácticas ilícitas de las personas que ejercen control o dominio (cuadro 3.13) y establece la notificación de fusiones o adquisiciones que den lugar al control o el dominio del mercado. Una vez recibida una notificación de fusión o adquisición, las autoridades tienen 90 días para examinarla y aprobar o denegar la solicitud. El MEC ha tramitado dos solicitudes de fusión y un comité de protección de la competencia y prevención de los monopolios las ha aprobado (una para los servicios de compra venta al por menor y la otra para los servicios de taxímetros).

Cuadro 3.12 Disposiciones sobre la competencia, artículo 3

Actos que contravienen las reglas de la libre competencia y están prohibidos 1. Manipular los precios de los productos objeto de comercio, ya sea aumentando, reduciendo o

fijando esos precios o de algún otro modo. 2. Limitar la circulación o entrada y salida de los productos en los mercados, total o parcialmente,

ocultándolos, negándose a procesarlos de algún modo a pesar de que están disponibles o acumulándolos sin justificación.

3. Provocar deliberadamente una superabundancia o exceso de oferta de productos, lo cual da lugar a que esos productos circulen a un precio que afecta el desempeño económico de otros competidores.

4. Impedir que cualquier persona realice una actividad económica en el mercado. 5. Ocultar injustificadamente a una persona, total o parcialmente la disponibilidad de productos en el

mercado. 6. Limitar la producción, fabricación, distribución o comercialización de productos, o limitar la

distribución, el volumen o el tipo de servicios, o imponer condiciones o restricciones a su suministro.

7. Dividir o asignar mercados de productos sobre la base de la ubicación geográfica, los centros de distribución, el tipo de clientes, las estaciones o las temporadas, o las mercancías.

8. Coordinar o acordar con otros competidores la presentación, o la no presentación de ofertas en licitaciones públicas, negociaciones y solicitudes de adquisición. Esto no incluye las ofertas conjuntas anunciadas previamente por las partes participantes, siempre y cuando no sea su objetivo impedir la competencia.

9. Distribuir a sabiendas información falsa sobre productos o sobre sus precios.

Fuente: Ley de competencia, artículo 3.

3.98. La ley también establece medidas para su aplicación. En virtud del artículo 7 se crea un Comité de Protección de la Competencia y la Prevención de los Monopolios o Prácticas

35 Decreto Nº 19 de 2006, para la Protección de la Libre Competencia y la Prevención de Prácticas

Monopolísticas (Ley de competencia).


- 52 -

Monopolísticas; se le asigna la función, entre otras, de recibir denuncias de infracciones y de tomar medidas apropiadas. En el artículo 9 se confiere la condición de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley a los miembros del Comité y les permite entrar en los locales de una empresa o negocio y realizar inspecciones y examinar documentos. Las infracciones de la ley se sancionan con una multa de 100.000 QR a 5.000.000 de QR. En 2010-2013, se tomaron medidas correctivas o se emprendieron acciones judiciales en seis casos en que se probó que se habían cometido infracciones de la Ley Nº 19.

3.99. El NDS es consciente de la importancia de fomentar la competencia en pro del futuro de Qatar. En 2012-2014 se propone formular y ejecutar un programa para la aplicación de la ley de competencia vigente, lo cual incluye facilitar los recursos necesarios con ese fin. Actualmente esta iniciativa es objeto de examen.

Cuadro 3.13 Ley de competencia, artículo 4

Prácticas ilícitas 1. Negarse a comprar o vender un producto, o limitar u obstaculizar su manipulación de modo que

conduzca a la imposición de precios artificiales.

2. Reducir o aumentar las cantidades disponibles de un producto para provocar una carestía o una superabundancia artificial del producto.

3. Negarse, sin la debida justificación, a concluir convenios para la venta o compra de un producto con cualquier persona, vender el producto de que se trate a un precio inferior a su costo efectivo o dejar de trabajar con él totalmente de manera que limite la libertad de una persona de entrar o salir de los mercados en cualquier momento.

4. Imponer la obligación de no fabricar, producir o distribuir un producto durante un período o varios períodos determinados.

5. Imponer la obligación de limitar la distribución o la venta de un producto o servicio, sobre la base de zonas geográficas, centros de distribución, clientes, temporadas o períodos de tiempo, entre personas que mantienen una relación vertical.

6. Condicionar la conclusión de un contrato o acuerdo de venta o compra de un producto a la aceptación de obligaciones o productos no relacionados por su naturaleza o por las costumbres comerciales con la transacción o el acuerdo inicial.

7. Abandonar el principio de la igualdad de oportunidades entre competidores, distinguiendo unos de otros en las condiciones de venta o los acuerdos de compra sin una justificación lícita.

8. Impedir que se comercie un producto que escasea cuando su disponibilidad es económicamente viable.

9. Obligar a un proveedor a no tener tratos con un competidor.

10. Vender un producto a un precio inferior a su costo nominal o marginal o a su costo variable medio.

11. Obligar a un asociado a no permitir el acceso de un competidor a los servicios que pueda necesitar, aunque estos sean económicamente viables.

Fuente: Artículo 4 de la Ley de competencia.

3.3.7.2 Leyes de protección del consumidor y controles de precios

3.100. En 2008 se aplicó una ley de protección del consumidor para otorgar derechos a los consumidores, en particular en lo que se refería a la inocuidad y la calidad de los productos.36 El Departamento de Protección del Consumidor del Ministerio de Economía y Comercio supervisa la aplicación de esta ley y el correspondiente reglamento, en la medida en que están relacionados con la protección del consumidor. También compila estadísticas, vigila los precios y toma medidas en casos de infracción.

3.101. La ley de protección del consumidor especifica determinados derechos, incluidos los derechos a la salud y la seguridad, el acceso a la información y datos correctos, la libertad de

36 Ley Nº 8 de 2008.


- 53 -

elección, el respeto de los valores religiosos, la protección de los derechos reconocidos por la ley, actividades de protección del consumidor y procedimientos judiciales.

3.102. Los proveedores también tienen ciertas obligaciones con arreglo a la ley, incluida la de reembolsar al consumidor el precio de un producto defectuoso, reemplazar dicho producto, anunciar el precio, divulgar información sobre el producto, notificar los riesgos, presentar una factura, suministrar detalles e instrucciones para la conservación del producto en árabe, notificar los productos defectuosos al Departamento de protección del consumidor, prestar servicios de posventa, dar detalles sobre los servicios de mantenimiento, cumplir las condiciones en las que se vende un producto, como las garantías y suministrar repuestos.

3.103. Además de la Ley principal arriba mencionada, también protegen al consumidor varias órdenes ministeriales y reglamentos. El Ministerio de Economía y Comercio vigila los precios de una serie de bienes de consumo en el mercado. De conformidad con los reglamentos aprobados, el Ministerio puede imponer controles de precios. Ya se ha fijado un límite máximo para los precios de varios productos (cuadro 3.14). El público puede comunicar sus preocupaciones o notificar presuntas infracciones al Ministerio para su examen.

Cuadro 3.14 Marco jurídico de protección del consumidor y órdenes sobre precios máximos

Ley Referencia Ley de protección del consumidor Ley Nº 8 de 2008 Determinación de precios y cálculo de los beneficios Ley Nº 12 de 1972 Ventas mediante promociones y descuentos Orden Ministerial Nº 5 de 1984 Promoción de bienes y servicios mediante loterías u otorgamiento de premios y mediante distribución

Orden Ministerial Nº 19 de 2002

Definición del precio, el peso y las características del pan libanés e iraní


Determinación del precio máximo permitido de la harina subvencionada por el Estado y reglamentación de su comercio


Designación del pan árabe y baladí (en lugar del pan libanés e iraní)


Reglamentación del comercio de carne de cordero australiano faenado con métodos automáticos


Enmienda de las disposiciones de la Orden Nº 2 de 1988 relativa a la organización y reglamentación del de carne de cordero australiano


Determinación del precio máximo permitido para los bloques de cemento


Reglamentación de las actividades de intermediarios en el Mercado Central de frutas y hortalizas


Determinación de los precios máximos permitidos para determinadas bebidas gaseosas no alcohólicas


Delegación de atribuciones predeterminadas con arreglo a la Ley Nº 8 de 2008 en lo que respecta a la protección del consumidor


Determinación de los precios máximos permitidos de determinados productos básicos y productos alimenticios durante el Ramadán


Fuente: Ministerio of Economía y Comercio, Departamento de Protección del Consumidor. Información en línea consultada en: http://www.mbt.gov.qa/English/Departments/Consumerprotection/Pages/default.aspx.


- 54 -

4 POLÍTICAS COMERCIALES POR SECTORES

4.1. Qatar sigue tomando medidas de diversificación y promoviendo el desarrollo de los sectores no energéticos, entre ellos muchos sectores de servicios. En los últimos años, el desarrollo de las industrias que consumen recursos energéticos y, en particular, los que tienen relaciones sinérgicas con ese sector (por ejemplo, la producción de aluminio, fertilizantes y productos químicos), se ha intensificado. En términos del PIB, siguen predominando el petróleo y el gas, que representan el 58% de la producción, seguidos de los sectores de las finanzas, los seguros y los bienes raíces y las manufacturas (cuadro 4.1).

Gráfico 4.1 Sector de los servicios por PIB, a precios corrientes, 2012a

(% del PIB)

Agricultura y pesca; 0,1

Petróleo y gas; 57,8

Manufacturas; 9,8

Electricidad y agua; 0,4

Edificios y construcción; 4,4

Comercio, restaurantes y hoteles; 5,6

Transporte y comunicaciones; 3,3

Finanzas, seguros, bienes y raíces y servicios

prestados a las empresas; 10,2

Servicios; 8,3

a Cifras preliminares. Fuente: Qatar Central Bank (2013), Quarterly Statistical Bulletin, marzo.

4.1 Energía

4.2. La Compañía Petrolera de Qatar (QP) y sus filiales participan en todos los aspectos de la cadena de producción del sector de la energía, incluido el transporte y el comercio. QP suele participar en operaciones de envergadura pero la mayoría de sus filiales tienen asociados privados. Aproximadamente el 40% de la producción de petróleo, el 5% de la producción de gas y el 30% de las operaciones de refinería son de propiedad de QP (cuadro 4.2). Cada entidad se rige por su propio acuerdo; sin embargo, el Estado sigue teniendo una participación mayoritaria en casi todas ellas. Qatar a menudo se asocia con empresas extranjeras para la exploración y producción de petróleo y gas, especialmente en los yacimientos frente a la costa, casos en que los acuerdos de participación en la producción son la norma. Las industrias que prestan servicios en las fases finales de la cadena también tienen un socio extranjero.

4.1.1 Objetivos de política para el sector

4.3. Qatar ha promovido la diversificación para crear fuentes alternativas de crecimiento económico y de ese modo reducir la exposición a los mercados mundiales de energía. La diversificación se ha llevado a cabo en varios sectores, especialmente en los de servicios aunque también en los sectores petroquímico e industrial. Si bien los sectores no relacionados con la energía han crecido, las industrias relacionadas con la energía han mantenido hasta ahora su importancia como fuente de ingresos y eje de la economía gracias a los precios relativamente altos de la energía.

4.4. La política más importante que afecta al sector es la moratoria impuesta por Qatar a la explotación del yacimiento de gas del norte del país, el más grande del mundo. La moratoria se impuso en 2005 y se ha prorrogado continuamente desde entonces. Según la información más reciente disponible, no se levantará antes de 2015.


- 55 -

4.5. De conformidad con la Visión Nacional 2030, Qatar tiene la intención de seguir explotando el petróleo y el gas de manera responsable. Con ese fin, se propone establecer un equilibrio entre las reservas y la producción, y entre la diversificación económica y el grado de agotamiento. También se propone continuar el proceso de innovación tecnológica y desarrollar plenamente el sector del gas para suministrar energía no contaminante. El mantenimiento a largo plazo de sus reservas es importante para la seguridad nacional y el desarrollo sostenible.

Gráfico 4.2 Panorama general de las principales operaciones de la Compañía Petrolera de Qatar

Fuente: Compañía Petrolera de Qatar.

4.1.2 Gas natural

4.6. A diferencia de muchos de los países vecinos que tienen grandes reservas de petróleo crudo, el recurso más importante de Qatar es el gas natural. Qatar posee la tercera reserva de gas natural más importante del mundo, después de la Federación de Rusia y el Irán. Es con mucho el mayor proveedor de gas natural licuado y desde el año en que comenzó sus operaciones con el primer envío de gas natural licuado, el sector ha crecido enormemente. En los años transcurridos desde 1997, Qatar ha hecho continuas inversiones en tecnologías para producción de gas natural licuado y ha ampliado gradualmente su capacidad de producción. La explotación del gas natural licuado está relacionada con las exportaciones de gas natural; ha permitido a Qatar exportar gas a los mercados mundiales. El transporte transfronterizo es muy limitado: el gasoducto solo tiene conexiones con los Emiratos Árabes Unidos y Omán.

4.7. Los elevados precios mundiales de la energía han intensificado el vigor del sector del gas natural de Qatar. Si bien la mayor parte de las exportaciones de gas natural licuado de Qatar se realizan de acuerdo con contratos a largo plazo, los precios se ajustan en cada contrato en el momento de la expedición para tener en cuenta los precios del petróleo de acuerdo con ecuaciones específicas.

4.1.2.1 Producción, consumo y comercio

4.8. Durante el período examinado, la producción de gas natural experimentó un crecimiento extraordinario de más del doble entre 2007 y 2012 (gráfico 4.3). En 2012, la producción aumentó un 8% con respecto a 2011. Las exportaciones también se incrementaron, pero se estabilizaron en 2012, reflejando las tendencias del comercio de gas natural en los mercados mundiales. El comercio mundial de gas natural solo aumentó un 0,1% en 2012, y el de gas natural licuado

Fertilizantes

Gas natural licuado

Otras

inversiones

Metales

Companía Petrolera de Qatar

Petroquímicos

Grupo de empresas de Qatar Gas

Grupo de empresas RASGAS

Terminales de gas natural

licuado


- 56 -

disminuyó por primera vez, debido principalmente al debilitamiento de la demanda en Europa.1 No obstante, Qatar ha mantenido una tasa de aumento de las exportaciones de gas natural licuado de aproximadamente 5% a pesar de las dificultades del mercado mundial. Qatar exporta gas natural licuado a todas las regiones del mundo; aproximadamente dos tercios del total corresponden a la región de Asia y el Pacífico; el Japón, la India y la República de Corea son los principales mercados. Europa es el segundo mercado más importante, con un 30%; el porcentaje más alto corresponde al Reino Unido.

4.1.2.2 Proyecto Delfín

4.9. El primer gasoducto de la zona del Golfo se puso en marcha en 2001 para conectar a los mercados vecinos que importan gas natural de Qatar. El proyecto Delfín conecta a los Emiratos Árabes Unidos, Omán y Qatar por gasoducto, y existen planes de ampliarlo para incluir a otros países vecinos. En la actualidad, las exportaciones ascienden a 2.000 millones de pies cúbicos estándar por día.

4.1.2.3 Foro de Países Exportadores de Gas

4.10. En 2008, un grupo de países exportadores de gas creó el Foro de Países Exportadores de Gas como un acuerdo con arreglo al Artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. El anfitrión del Foro es Qatar y su sede se encuentra en Doha. Su función más importante es promover los intereses de los principales países productores. El Foro no impone controles de los precios, la producción o el comercio. Se intercambian experiencias, opiniones e información a fin de lograr la estabilidad y la seguridad de la oferta y la demanda de gas natural en los mercados mundiales. El Foro está integrado por Argelia, Bolivia, Egipto, Guinea Ecuatorial, el Irán (República Islámica del), Libia, Nigeria, Qatar, la Federación de Rusia, Trinidad y Tabago y la República Bolivariana de Venezuela.

Gráfico 4.3 Producción y exportaciones de gas natural, 2007-2012

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Producción Exportaciones

Miles de millones de metros cúbicos

a

a Excluido el gas quemado o reciclado.

Fuente: British Petroleum (2013), Statistical Review of World Energy, 2008-2013. Consultado en: http://www.bp.com/en/global/corporate/about-bp/energy-economics/statistical-review-of-world-energy-2013.html.

4.1.3 Petróleo crudo

4.11. Si bien el sector del petróleo crudo de Qatar no es insignificante, representa tan solo el 2% de la producción mundial, y Qatar es el tercer productor más pequeño de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). En términos de reservas conocidas, ocupa el antepenúltimo

1 British Petroleum (2013).


- 57 -

lugar en el mundo.2 El petróleo se exporta desde tres terminales: Mesaieed, Halul Island y Ras Laffan.

4.12. Como miembro de la OPEP, los niveles de producción de Qatar están determinadas por la organización productiva de las asignaciones. La producción de crudo ha aumentado cada año y en 2012 alcanzó niveles sin precedentes. La producción se ha estabilizado, pero el consumo ha aumentado y la ha sobrepasado. Qatar sigue siendo un exportador importante de petróleo crudo, pero las exportaciones se redujeron ligeramente en 2007-2012 (cuadro 4.4).

4.1.4 Industrias petroquímicas consumidoras de materias primas

4.13. Qatar ha promovido el desarrollo de la industria petroquímica y de los sectores conexos en los últimos años. Actualmente es un proveedor importante de productos petroquímicos, plásticos y fertilizantes. Se prevé que Qatar desarrollará su capacidad industrial a medida que intensifique sus actividades en estos sectores y produzca mercancías o artículos más acabados. Sin embargo, su competitividad en esos sectores depende de la disponibilidad de terrenos, el bajo costo de la electricidad y, lo que es más importante, el costo y la disponibilidad de las materias primas. En los últimos años, Qatar ha emprendido muchos proyectos petroquímicos nuevos y ha ampliado proyectos en curso; por consiguiente, la disponibilidad de materias primas es fundamental y probablemente determinará el grado de desarrollo. Además, como Qatar subvenciona el gas para el consumo local, el costo de esta materia prima también influirá de manera decisiva en su competitividad a nivel mundial.3

4.14. En este sector se permite a las empresas extranjeras una participación del 100% en el capital social.

Gráfico 4.4 Producción y exportaciones de petróleo crudo, 2007-2012

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012


Miles de barriles diarios

Fuente: Información proporcionada por las autoridades de la Compañía Petrolera de Qatar.

4.15. Los principales productos finales de la cadena de producción son los productos petroquímicos básicos, los plásticos, los aditivos para combustibles y los fertilizantes (cuadro 4.1). Qatar también produce acero y aluminio para apoyar el desarrollo de la industria de la construcción. Para respaldar esas industrias el Banco de Desarrollo de Qatar otorga préstamos directos o garantías de carga por lo general a tipos de interés más bajos que los de mercado.

4.16. El aumento de la producción y las exportaciones de productos petroquímicos en 2007-2012 se debe a la nueva capacidad de producción que comenzó a utilizarse, en particular en los dos últimos años de ese período. Qatar es un importante exportador de fertilizantes (amoníaco y urea)

2 British Petroleum (2013). 3 Oxford Business Group (2012).


- 58 -

y exporta casi la totalidad de la producción de urea. Con la ampliación de sus fábricas en 2012, Qatar pasó a ocupar el cuarto lugar entre los principales productores y se convirtió en el mayor exportador de urea del mundo4 (cuadro 4.5).

Gráfico 4.5 Petroquímicos - producción y exportaciones, 2007-2012

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012


En 1.000 toneladas métricas

Fuente: Información proporcionada por las autoridades de la Compañía Petrolera de Qatar.

Cuadro 4.1 Principales operaciones en las etapas finales de la cadena de producción

Operación/industria Empresas Participación de nacionales de Qatar

Capacidad

Primer nivel: Refinación de petróleo crudo

QP Refinery; Laffan Refinery 100%, 51% 80.000 bpd

Planta de licuefacción de gas

Pearl GTL; Oryz GTL 51% 140.000 bpd 34.000 bpd

Segundo nivel: Fertilizantes de urea y amoníaco

QAFCO 38% 3,8 mmt/a 5,6 mmt/a

Productos químicos Qatar Melamine Company 63% Productos químicos Qatar Vinyl Company 68,2% n.a. Olefinas Qatar Chemical Company,

Qatar Chemical Company II, Ras Laffan Olefins Company

40,5% 700.000 mt/a de etileno

Olefinas Qatar Petrochemical Company 40,8% 800.000 kt/a de etileno 70 kt/a de azufre

Tercer nivel: Metilterbutil éter (MTBE) Aditivos para combustibles

Qatar Fuel Additives Company

25,5% 1.830 mt/d

Polietileno de baja densidad (LDPE)

QAPCO 80% IQ

700 ktpa

Polietileno alta y mediana densidad (HDPE y MDPE)

Qatar Chemical Company, Qatar Chemical Company II

51% 350.000 mt/a

Polietileno de baja densidad(LDPE)

64%; QAPCO: 36%

450.000 mt/a

Qatofin Company 36,6% LAB Seef Limited 80% 100.000 mt/a Película de plástico Qatar Plastic Products 13,5% n.a.

4 Compañía Petrolera de Qatar, Annual Report 2012.


- 59 -

Operación/industria Empresas Participación de nacionales de Qatar

Capacidad

Industrias de gran densidad de capital:

Acero Qatar Steel Company 70% 8,4 millones de toneladas de producción

Aluminio Qatar Aluminium Company 50% 600.000 toneladas

n.a. No se aplica.

bpd Barriles por día. mmt Millones de toneladas métricas por año. mt/a Toneladas métricas por año. mt/d Toneladas métricas por día. kt/a/ktpa Kilotoneladas por año.

Fuente: Información proporcionada por Compañía Petrolera de Qatar y tomada de los informes anuales de 2011 y 2012.

4.2 Servicios

4.17. El crecimiento y el desarrollo de muchos sectores de servicios de Qatar han impulsado el crecimiento del sector no relacionado con los hidrocarburos. Las inversiones y las medidas de liberalización en los sectores de las telecomunicaciones, la educación, el transporte y los servicios financieros han contribuido en grado sumo a esos avances. Se prevé que los importantes gastos de capital en infraestructura que se harán en los próximos años estimularán un vigoroso crecimiento en sectores de la construcción y el transporte en particular.

4.18. Qatar asumió relativamente pocos compromisos en materia de servicios al ingresar en la Organización Mundial del Comercio, y no se ha sumado a las iniciativas tendientes a una mayor liberalización de los servicios financieros o las telecomunicaciones (cuadro 4.2).

Cuadro 4.2 Compromisos asumidos por Qatar con arreglo al AGCS

Sectores (CPC) AGCS Compromisos sectoriales (salvo lo indicado en los

compromisos horizontales) 1. Servicios prestados a las empresas Parciales A. Servicios profesionales Parciales B. Servicios de informática y servicios conexos Parciales C. Servicios de investigación y desarrollo Parciales D. Servicios inmobiliarios Ningún compromiso E. Servicios de arrendamiento o alquiler sin conductores (operarios) Ningún compromiso F. Otros Parciales 2. Servicios de comunicaciones A. Servicios postales Ningún compromiso B. Servicios de mensajeros Parciales C. Servicios de telecomunicaciones Ningún compromiso D. Servicios audiovisuales Ningún compromiso E. Otros Ningún compromiso 3. Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos A. Trabajos generales de construcción para la edificación Parciales B. Trabajos generales de construcción para ingeniería civil Parciales C. Trabajos de armado e instalación Parciales D. Trabajos de terminación de edificios Parciales E. Otros Ningún compromiso 4. Servicios de distribución Ningún compromiso 5. Servicios de enseñanza Ningún compromiso 6. Servicios relacionados con el medio ambiente Parciales 7. Servicios financieros A. Todos los servicios de seguros y relacionados con los seguros Parciales B. Servicios bancarios y otros servicios financieros Parciales C. Otros Ningún compromiso 8. Servicios sociales y de salud Ningún compromiso 9. Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes A. Hoteles y restaurantes (incluido el suministro de comidas por contrato)

Parciales

B. Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo Ningún compromiso


- 60 -

Sectores (CPC) AGCS Compromisos sectoriales (salvo lo indicado en los

compromisos horizontales) C. Servicios de guías de turismo Ningún compromiso D. Otros Ningún compromiso 10. Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos Ningún compromiso 11. Servicios de transporte Ningún compromiso 12. Otros servicios no incluidos en otra parte Ningún compromiso

Fuente: Lista anexa al AGCS preparada por la Secretaría de la OMC.

4.2.1 Servicios financieros

4.2.1.1 Servicios bancarios

4.19. A pesar de la crisis financiera y de la incertidumbre cada vez mayor que prevalece en el sector a nivel mundial, los bancos de Qatar han permanecido estables y han estado bien capitalizados en los últimos años. Esto se debe en parte debido a que han estado poco expuestos a la turbulencia de los mercados y a las medidas tomadas por el Gobierno de Qatar para garantizar los depósitos y asegurar una corriente ininterrumpida de capital para los bancos. Durante la crisis, el QCB y el Gobierno contribuyeron al aumento de la liquidez de los bancos. Desde 2011 el sector ha crecido de manera constante.

4.20. Hay en Qatar un pequeño sector financiero islámico en vías de desarrollo. Durante el período que se examina experimentó grandes cambios como resultado de la decisión de los organismos de reglamentación bancaria de cerrar las "ventanillas islámicas". Se exigió a los bancos que ofrecían productos convencionales y productos islámicos que separaran esos activos y se deshicieran de ellos o establecieran instituciones separadas. A finales de 2011, los bancos convencionales se desprendieron de sus activos islámicos. Los productos financieros islámicos están en conformidad con la sharia y tienen un marco de reglamentación distinto, es decir, un conjunto diferente de normas cuya aplicación supervisa la Junta de Servicios Financieros Islámicos. Esos productos también se ofrecen en el sector de los seguros takaful y los productos financieros, a través de sociedades financieras no bancarias.

4.21. El sector bancario de Qatar está diversificado y comprende siete bancos de Qatar, siete sucursales de bancos extranjeros, cuatro bancos islámicos y una oficina de representación. También hay unos 20 bancos extranjeros que operan principalmente como filiales extranjeras en el Centro Financiero de Qatar (párrafo 4.3.1.3). Aproximadamente el 72% del total de activos corresponde a los bancos de Qatar, el 22% a bancos islámicos y el 5% a los bancos extranjeros (cuadro 4.3).

4.22. Las nuevas medidas legislativas adoptadas con respecto al sector bancario son la nueva ley sobre el lavado de dinero de 2010 y la Ley del Banco Central de Qatar de 2012. La Ley del Banco Central abarca tres amplias esferas: la organización del QCB, la utilización de la moneda y la función del QCB en la formulación de las políticas monetaria y cambiaria, y la reglamentación de las instituciones financieras. La legislación sobre el blanqueo de dinero está en conformidad con la práctica internacional sobre esta cuestión. También se adoptaron nuevas disposiciones por las que se fijaron límites a los préstamos personales para contener el aumento del crédito (cuadro 4.4).

Cuadro 4.3 Bancos registrados en Qatar, septiembre de 2013

Total de activos(millones de QR)

Propiedad del capital

Sucursales o filiales en Qatar o fuera de Qatar

Bancos convencionales 636.805

Qatar National Bank 393.622 .. 76 17

Commercial Bank 93.295 .. 28 3

Doha Bank 59.834 .. 62 4

Al Ahli Bank 23.172 .. 18 n.a.

Qatar International Bank 30.716 30% de capital extranjero

7 n.a.


- 61 -

Total de activos(millones de QR)

Propiedad del capital

Sucursales o filiales en Qatar o fuera de Qatar

Banco de Desarrollo de Qatar 4.443 Entidad estatal (100% de capital)

1 n.a.

Khaliji Bank 31.722 .. 2 2

Bancos extranjeros 41.149

Arab Bank 5.772 100% de capitales extranjeros

3 n.a.

Mashreq Bank 4.327 100% de capitales extranjeros

4 n.a.

Standard Chartered Bank 7.769 100% de capitales extranjeros

2 n.a.

HSBC Bank Middle East 19.165 100% de capitales extranjeros

7 n.a.

United Bank Limited 990 100% de capitales extranjeros

2 n.a.

Bank Saderat Iran 768 100% de capitales extranjeros

1 n.a.

Banque Paribas 2.357 100% de capitales extranjeros

1 n.a.

Bancos islámicos nacionales 205.813

Qatar Islamic Bank 75.052 .. 36 1

Qatar International Islamic Bank 32.936 .. 15 n.a.

Masraf AL Rayan 68.640 .. 12 n.a.

Barwa Bank 29.184 .. 8 n.a.

Oficinas de representación

Ithmaar Bank .. 100% de capitales extranjeros

n.a. n.a.

.. No disponible.

n.a. No se aplica.

Fuente: Información proporcionada por el Banco Central de Qatar.

Cuadro 4.4 Marco jurídico del sector financiero

Ley Referencia

Ley contra el blanqueo de dinero Ley N° 4 de 2010

Ley del Banco Central de Qatar Ley N° 13 de 2012

Ley de la Bolsa de Valores Ley N° 14 de 1995

Enmienda a la Ley de la Bolsa de Valores Ley N° 26 de 2003

Ley por la que se establece el Banco Central de Qatar Ley N° 15 de 1993

Dirección de Mercados Financieros y Bolsa de Valores de Qatar Ley N° 33 de 2006

Establecimiento del Centro Financiero de Qatar Ley N° 7 de 2005

Dirección de Mercados Financieros y Bolsa de Valores de Qatar Ley N° 14 de 2007

Reglamentación de la verificación de cuentas Ley N° 30 de 2004


4.2.1.2 Dirección de Inversiones de Qatar

4.23. La Dirección de Inversiones de Qatar (QIA) es el fondo soberano de inversión del Gobierno creado en 2005 para reforzar la economía y hacer inversiones estratégicas a largo plazo por cuenta del Estado. El Fondo invierte en diversos tipos de activos, tanto en el país como en el exterior, y es considerado un inversor mundial para el Estado de Qatar. Durante la crisis financiera


- 62 -

intervino para inyectar capital en los bancos locales y fortalecer la confianza en el sector financiero.

4.2.1.3 Centro Financiero de Qatar

4.24. El Centro Financiero de Qatar (QFC) fue establecido por el Gobierno en 2005 para atraer a Qatar a empresas bancarias y compañías de seguros internacionales y otros servicios financieros. Funciona como zona franca y, por lo tanto, no está sujeto a las normas o leyes de Qatar aplicables al sector financiero. Además, tiene un régimen de reglamentación y un sistema judicial propios (gráfico 4.6).

Gráfico 4.6 Centro Financiero de Qatar

Fuente: Información en línea de las autoridades del Centro Financiero de Qatar. Consultada en: http://www.qfc.com.qa/.

4.25. Además de permitir 100% de propiedad extranjera y la inversión en el sector financiero, el Centro Financiero de Qatar ofrece ciertos incentivos a las empresas que se establecen allí. Se aplican disposiciones impositivas especiales; el Centro tiene sus propias leyes de inmigración y empleo y permite la libre circulación de divisas. Además, las empresas establecidas en la zona pueden prestar servicios al por menor al mercado interno. Actualmente, el Centro promueve el desarrollo de tres importantes subsectores: administración de bienes; las compañías de seguros cautivas y las operaciones de reaseguro.

4.26. Para poder establecerse en la zona, las empresas deben obtener una licencia de la Dirección del Centro Financiero de Qatar y la autorización del Órgano del Centro e inscribirse como personas jurídicas en la Oficina de Registro del Centro. El marco jurídico del Centro también incluye normas y reglamentos sobre arbitraje, contratos, protección de los datos, insolvencia, sociedades y asociaciones, seguridad y fondos de inversión. Más de 170 empresas están registradas en el Centro Financiero de Qatar, incluidos 20 bancos.

4.2.1.4 Seguros

4.27. No hay en Qatar ninguna ley específica sobre los seguros, pero la nueva Ley del Banco Central de Qatar incluye aspectos relacionados con los seguros, en particular la reglamentación del sector.5 El artículo 95 de la Ley dispone que el dinero y los bienes que se encuentren en Qatar no

5 Ley 13 de 2012.


- 63 -

pueden asegurarse fuera del país; por lo tanto, las aseguradoras deben ser compañías locales o extranjeras que hayan establecido sucursales en Qatar. Las aseguradoras extranjeras pueden prestar servicios a través de una sucursal o una oficina de representación y las compañías nacionales deben establecerse como sociedades anónimas. La Ley del Banco Central también exige la aprobación previa de los tipos de pólizas de seguros que pueden venderse en el mercado.

4.28. El subsector predominante en Qatar es el de los seguros distintos de los de vida aunque el de los seguros de vida está creciendo. Los seguros contra incendios y robos representan el más importante segmento del mercado en términos del valor de las pólizas (gráfico 6.7). Operan en Qatar aseguradoras nacionales y extranjeras; las acciones de algunas de las aseguradoras más importantes del país se cotizan en la Bolsa de Qatar (cuadro 4.5).

Gráfico 4.7 Mercado de seguros de Qatar, por tipo de seguros (valor de las pólizas), 2011

Seguros de carga y transporte

22,0

Seguros contra incendios y robos

46,1

Seguros de automóviles

1,3

Otros seguros, incluidos los de vida

30,6

(%)

Fuente: The Qatar Statistics Authority (2011). The Annual Bulletin of Banks and Insurance, 2011. Consultado

en: http://www.qix.gov.qa/portal/page/portal/qix/subjectarea/publications?Subject_area=190.

Cuadro 4.5 Compañías de seguros y reaseguros

Compañía Nacionalidad Régimen de propiedad

Pública/privada

Qatar Insurance Company (QIC) Qatar Sociedad anónima pública

Qatar General Insurance and Reinsurance Company

Qatar Sociedad anónima pública

General Takaful Company Qatar Filial de la Qatar General Insurance y Reinsurance Company

Sociedad anónima privada

Al Khaleej Insurance Company Qatar Sociedad anónima pública

Qatar Takaful Company Qatar Filial de Al Khaleej Insurance Company


Qatar Islamic Insurance Company Qatar Sociedad anónima pública

Doha Insurance Company Qatar Sociedad anónima pública

Arabia Insurance Company Ltd. Países árabes Sucursal de una sociedad anónima privada

Libano-Swiss Insurance Company Países árabes Sucursal de una sociedad anónima privada

Misr Insurance Company Países árabes Sucursal de una sociedad anónima privada


- 64 -

Compañía Nacionalidad Régimen de propiedad

Pública/privada

The American Life Insurance Company (MetLife Alico)

Estados Unidos Sucursal de una sociedad anónima pública

Qatar Unified Company Qatar Sociedad anónima privada

Al Koot Insurance and Reinsurance Company

Qatar Filiales de Gulf International Services


Damaan Islamic Insurance Company (Beema)

Qatar Sociedad anónima privada

Fuente: Información proporcionada por las autoridades.

4.2.1.5 Mercados de capital

4.29. En los últimos años, el mercado de capital de Qatar ha experimentado una serie de cambios y transformaciones. En 2009, la Bolsa de Valores de Qatar (QE) reemplazó al Mercado Valores de Doha como principal mercado bursátil de Qatar; la Dirección de Inversiones de Qatar es el principal accionista. Actualmente se cotizan en la Bolsa las acciones de 42 empresas, entre las cuales figuran 13 bancos y compañías de seguros. A fines de 2012, la capitalización de la Bolsa era de 460.000 millones de QR (cuadro 4.6). La participación extranjera en la Bolsa de Qatar está limitada al 25% de las acciones en circulación de una empresa.

Cuadro 4.6 Sinopsis de los mercados de capital, 2008-2012

(En millones de QR) 2008 2009 2010 2011 2012Número de sociedades cuyas acciones se cotizan en bolsa

43 44 43 42 42

Índice general 6.886 6.959 8.681 8.779 8.359Capitalización bursátil 279.038 320.081 450.203 457.352 459.884Total: Número de acciones 3.893.519.719 3.450.086.784 2.094.391.542 2.302.769.616 2.428.190.041Valor de las acciones 175.552 92.165 67.185 83.419 70.674Sector industrial: Número de acciones 374.438.768 312.332.172 257.454.729 218.017.369 260.387.473Valor de las acciones 26.655 15.411 12.222 13.821 12.173Sector de servicios: Número de acciones 1.711.767.585 1.715.908.258 1.192.498.405 1.286.900.627 1.556.042.826Valor de las acciones 65.823 40.185 29.383 34.824 34.875Sector de los seguros:

Número de acciones 50.774.453 33.849.232 24.087.667 22.537.602 15.889.724Valor de las acciones 4.427 1.470 1.281 1.259 836Sector bancario y financiero:

Número de acciones 1.756.538.910 1.387.997.122 620.350.741 775.314.018 595.870.018Valor de las acciones 78.647 35.099 24.299 33.515 22.790

Fuente: Qatar Central Bank (2012), Quarterly Statistical Bulletin, diciembre. Consultado en: http://www.qcb.gov.qa/English/Publications/Statistics/Pages/Statisticalbulletins.aspx.

4.30. En 2009 se establecieron nuevas reglamentaciones para las operaciones de corretaje. Antes de esa fecha, una sociedad de inversiones realizaba todas las operaciones de corretaje en Qatar. En el reglamento de la Dirección de Mercados Financieros de Qatar, los servicios de corretaje están clasificados en la categoría de servicios financieros, y actualmente se permite que los bancos establezcan sus propios servicios si obtienen una licencia. Las operaciones de corretaje, aunque estén vinculadas a los bancos, requieren una base de capital y una junta directiva propias y un mecanismo de supervisión independiente, y los corredores deben ser miembros independientes de la Bolsa.

4.31. A fines de 2011, la Bolsa de Qatar, que hasta esa fecha solo había realizado operaciones con acciones, amplió sus actividades para operar con títulos del Estado y bonos de sociedades anónimas. Qatar se propone establecer un mercado de valores de renta fija y ha comenzado a


- 65 -

emitir títulos del Tesoro en la moneda local. Los trabajos relacionados con la incorporación de fondos cotizados en bolsa (ETF) y sociedades de inversiones inmobiliarias (REIT) en los mercados de capital también han comenzado, pero han quedado en suspenso. Además, en 2012 se anunció la creación de una nueva bolsa, o mercado secundario para las PYME, denominado Mercado de Capital de Riesgo de la QE. Según se ha informado, esa bolsa se regirá por criterios menos rigurosos que la Bolsa de Qatar y podrán cotizar acciones en ella las sociedades tanto extranjeras como nacionales. La bolsa aún no ha comenzado sus operaciones, pero los trabajos para determinar sus procedimientos y su infraestructura de aplicación siguen en marcha.

4.2.1.6 Reglamentación de la banca, el sector financiero, los seguros y los mercados de capital

4.32. Hay varios órganos encargados de la reglamentación del sector, dependiendo de la entidad de que se trate y de su ubicación:

• el Organismo de Reglamentación del QFC y la Dirección del QFC se ocupan de la reglamentación de los bancos y aseguradoras que operan en el Centro Financiero de Qatar;

• el Ministerio de Economía y Comercio y el Banco Central de Qatar (QCB) se ocupan de la reglamentación de las compañías de seguros y reaseguros establecidas en Qatar pero fuera del QFC;

• el Banco Central reglamenta los bancos que operan en Qatar pero fuera del QFC;

• la Oficina Calificadora del Riesgo Crediticio fue establecida en 2011 para ocuparse de la verificación de los antecedentes de crédito; y

• la Dirección de Mercados Financieros de Qatar (QFMA) supervisa la reglamentación de los mercados de capital.

4.33. Como la autoridad en materia de reglamentación está repartida entre varias entidades, Qatar tomó medidas en 2012 para que en el futuro hubiera un solo organismo regulador. Se ha propuesto fusionar las funciones del Organismo de Reglamentación del Centro Financiero, la Dirección de Mercados Financieros y el Banco Central para crear una sola entidad nacional con reglamentaciones armonizadas. Ese proceso se ha iniciado y sigue adelante.

4.2.2 Servicios de educación

4.34. En la Visión Nacional 2030 y la Estrategia Nacional de Desarrollo se asigna gran importancia a la educación para el desarrollo de Qatar. En el primer pilar -el desarrollo humano- se esbozan los objetivos de Qatar: la creación de un sistema de educación de primer orden que prepare a los ciudadanos para hacer realidad sus aspiraciones y atender a las necesidades de la sociedad de Qatar; la creación de una red nacional de programas de enseñanza formal y no formal para impartir los conocimientos necesarios a los niños de Qatar y alentarlos a contribuir a la sociedad, y la creación de establecimientos de enseñanza bien estructurados, independientes, autónomos y responsables, que funcionen de acuerdo con las directrices determinadas por las autoridades centrales.6

4.35. Qatar ha seguido apoyando el sector de la educación aumentando progresivamente las consignaciones presupuestarias y promoviendo reformas. Ha actualizado los programas de estudios, ha articulado una visión a largo plazo, ha aplicado nuevos reglamentos y ha mejorado la formación del personal docente. Según el Foro Económico Mundial (WEF) Qatar ocupa actualmente el 10° lugar entre 144 países en razón de su sistema de enseñanza primaria.7

6 Qatar National Vision 2030, página 16. 7 The Global Competitiveness Report, 2012-13. Consultado en: http://www3.weforum.org/docs/WEF-

Global/CompeitivenessReport-2012-13.pdf.


- 66 -

4.2.2.1 Estructura del sistema de enseñanza primaria, secundaria y superior

4.36. En los últimos 10 años, Qatar ha introducido reformas en su sistema de enseñanza, comenzando por el ciclo primario, y ese proceso continúa hoy día. Dos cambios importantes han sido el reemplazo de las escuelas públicas por escuelas autónomas y la creación de un Consejo Supremo de Educación (SEC) encargado de supervisar el proceso de reforma. Las escuelas autónomas actualmente predominan en los sectores primario y secundario y se complementan con escuelas semiautónomas y escuelas privadas. Las escuelas semiautónomas son antiguas escuelas financiadas por el Estado que siguen en la etapa de transición para convertirse en instituciones autónomas. Los establecimientos privados de enseñanza comprenden las escuelas primarias árabes y escuelas internacionales.

4.37. La enseñanza es obligatoria hasta el final del ciclo medio (noveno año de estudios) y gratuita para los residentes (nacionales y no nacionales de Qatar), en los sistemas público y semipúblico de educación. Los alumnos que asisten a escuelas privadas deben pagar derechos de matrícula cuya cuantía varía según la institución pero que, en el caso de los nacionales de Qatar, pueden ser pagados por el Gobierno.8 En 2004 se estableció un sistema de comprobantes de estudios para permitir el traslado de alumnos entre escuelas y promover la competencia. Posteriormente el sistema se amplió para incluir no solo a las escuelas autónomas sino también a las privadas. La Universidad de Qatar es una institución administrada por el Estado; en los últimos años varias universidades extranjeras muy reconocidas han establecido campus en Qatar. La enseñanza superior también es gratuita para los nacionales de Qatar y para otras personas con derecho a asistir a una institución pública.9

4.38. Si bien todos los sectores de la enseñanza han progresado, el hecho más notable en el período 2006-2011 fue el incremento del número de alumnos que asistían a establecimientos privados de enseñanza superior, que aumentó un 91% (cuadro 4.7). También hubo un aumento significativo (48%) de la matriculación en las escuelas primarias privadas.

Cuadro 4.7 Estadísticas de educación

2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011Enseñanza preprimaria, primaria y preparatoria Instituciones públicas Establecimientos Alumnos Personal docente

61.543

..

..

..

185

68.321 7.394

Instituciones privadas Establecimientos Alumnos Personal docente

64.268

74.076

83.197

..

370

94.802 7.433

Escuelas secundarias: Instituciones públicas Establecimientos Alumnos Personal docente

19.247

19.610

20.054

21.205

49

22.350 2.050

Instituciones privadas Establecimientos Alumnos Personal docente

..

9.029 ..

..

10.652 ..

..

10.524 ..

..

10.906 ..

65

11.782 742

Universidades: Estatales Establecimientos Alumnos Personal docente

2

8.184 608

2

8.529 641

2

8.687 616

2

8.706 657

2

9.793 721

8 El Gobierno paga 28.000 QR por alumno en las escuelas privadas o el costo total de la enseñanza en

escuelas semipúblicas. 9 La Universidad de Qatar es gratuita para los nacionales de Qatar. El Consejo Supremo de Educación

otorga becas completas a nacionales de Qatar previa presentación de un comprobante de su admisión en universidades con sede en la Ciudad de la Educación. Otras universidades privadas cobran derechos de matrícula.


- 67 -

2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011Privadas Alumnos

2.917

3.951

4.446

5.233

5.559

.. No disponible.

Fuente: Información en línea de la Dirección de Estadísticas de Qatar. Consultada en: http://www.qsa.gov.qa/eng/publication/annabs/2012/4_Education.xlsx.

4.2.2.2 Reglamentación, acreditación y garantía de calidad

4.39. El Consejo Supremo de Educación se encarga de la supervisión y reglamentación del sector de la enseñanza y de la formulación de directrices. Tiene tres componentes principales, cada uno de ellos con mandatos específicos (gráfico 4.8). También supervisa la formación docente, proporciona información a los padres y los alumnos y reglamenta los establecimientos de enseñanza preescolar y los jardines de la infancia.

Gráfico 4.8 Consejo Supremo de Educación

Fuente: Información en línea consultada en: http://www.sec.gov.ga/.

4.40. En el plano reglamentario, el SEC supervisa el cumplimiento de diversas disposiciones o requisitos para las escuelas públicas y privadas. Los principales elementos se esbozan en el cuadro 4.8; el SEC puede proporcionar una lista detallada de especificaciones.10 El SEC vela por el cumplimiento de esa reglamentación, que es aplicable únicamente a las escuelas primarias y secundarias.

4.41. En lo que respecta a la acreditación, el SEC ha puesto en marcha una iniciativa nacional de acreditación de establecimientos de enseñanza de Qatar (QNSA) para elevar el nivel de la enseñanza mediante evaluaciones y exámenes comparativos periódicos del nivel académico, educativo y administrativo. La iniciativa abarca las escuelas públicas y privadas. Para ser acreditadas (normalmente por períodos de tres o cinco años) las escuelas son objeto de exámenes periódicos internos y externos. El SEC también ha establecido normas profesionales nacionales para los docentes y los directores de escuela, a fin de mejorar la calidad de ese personal. La Oficina de Registro, Licencias y Acreditación de Qatar está encargada de la acreditación; los docentes deben obtener una licencia permanente para enseñar en Qatar.

4.42. Los establecimientos de enseñanza privados funcionan como entidades comerciales y deben desarrollar sus actividades y registrarse de acuerdo con el Código de Sociedades Mercantiles. Las mismas disposiciones se aplican a las escuelas establecidas en la Ciudad de la Educación.

10 Decisión Ministerial N° 8 de 2009.

Supervisa y apoya a las escuelas autónomas Expide licencias Formula normas sobre programas de estudios

Instituto de educación Instituto de evaluación Instituto de Enseñanza Superior

Administra los exámenes de los alumnos Supervisa el aprendizaje Evalúa el desempeño de las escuelas

Presta asesoramiento sobre posibilidades y oportunidades de carrera para los estudiantes universitarios en Qatar y en el extranjero Administra las becas y subsidios


- 68 -

Cuadro 4.8 Requisitos del SEC aplicables a los establecimientos de enseñanza

Escuelas autónomas Escuelas privadas Establecimiento Contrato inicial de cinco años Deben obtener una licencia del SEC Programa de estudios Normas establecidas para la

enseñanza del inglés, el árabe, las matemáticas y las ciencias

Normas de Qatar o normas internacionales sobre programas de estudios Si siguen un programa de estudios internacional, deben asignar un determinado número de horas por semana a la enseñanza del árabe, la historia de Qatar y los estudios islámicos

Auditorías financieras Se realizan periódicamente n.r.e.

Instalaciones n.r.e. Deben cumplir las especificaciones sobre edificios escolares y los requisitos en materia de seguridad y sanidad

Exámenes de evaluación del cumplimiento

Se realizan periódicamente El SEC tiene derecho a realizar visitas de inspección y evaluación

Estructura orgánica de las escuelas

n.r.e. Deben tener un director y una estructura administrativa

Alumnos con necesidades especiales

n.r.e. Deben ofrecer apoyo y programas para los alumnos con necesidades especiales

Personal docente n.r.e. Los docentes deben estar registrados y poseer una licencia para ejercer la profesión

Evaluación Deben cumplir los criterios de evaluación establecidos en Qatar (QNSA)

Deben cumplir los criterios de evaluación establecidos en Qatar (QNSA)

Supervisión El SEC mantiene un centro de información para el examen de reclamaciones

Deben tener un consejo de administración que debe rendir informes

Norma sobre la conducta de los alumnos

Deben cumplir con la Decisión ministerial N° 32

n.r.e.

Sistema de comprobantes Se permite su participación Se permite su participación Calendario escolar Deben cumplir el calendario

establecido por el SEC Deben cumplir el calendario establecido por el SEC

n.r.e. No hay requisitos equivalentes.

Fuente: Documentos del SEC consultados en: http://www.sec.gov.qa/.

4.2.2.3 Fundación de Qatar - Ciudad de la Educación

4.43. La Fundación de Qatar (QF) fue establecida en 1995 por el Emir anterior para ayudar a la población de Qatar en tres esferas principales: la educación, la ciencia y la investigación y el desarrollo de la comunidad.11 Contribuye a forjar una sociedad innovadora y abierta que aspira a desarrollar sus recursos humanos de manera sostenible y a promover la prosperidad social y económica en una economía basada en el conocimiento. Además, la Visión Nacional 2030 prevé que la Fundación será el "motor" que impulse el desarrollo del pueblo de Qatar, a fin de aprovechar su potencial humano. La Fundación es una organización sin fines de lucro constituida de acuerdo con la legislación de Qatar, pero recibe apoyo y financiación del Gobierno.

4.44. La Ciudad de la Educación fue creada por la Fundación de Qatar para contar con un centro educativo común que facilitara el establecimiento en Qatar de universidades de renombre mundial y la interacción con los institutos de investigación y las industrias también ubicadas en ese campus. Comprende asimismo escuelas primarias y secundarias, institutos de investigación, academias especializadas y otros institutos de enseñanza. La Universidad de la Ciudad de la Educación fue creada recientemente para unificar varias instituciones de enseñanza superior. El derecho a establecerse en la Ciudad de la Educación no es automático; solo pueden hacerlo las instituciones invitadas.

4.45. Según un estudio sobre el establecimiento de subsedes o campus universitarios en el extranjero, Qatar ocupa el cuarto lugar en el mundo como país anfitrión.12 En la actualidad hay nueve subsedes en el marco de la Fundación de Qatar, la mayoría de las cuales tienen una presencia física en la Ciudad de la Educación (cuadro 4.9).

11 http://www.qf.org.qa/about. 12 Lawton y Katsomitros (2012).


- 69 -

Cuadro 4.9 Instituciones establecidas en la Ciudad de la Educación

Campus Procedencia Información/especialidad Virginia Commonwealth University School of the Arts en Qatar

Estados Unidos Licenciaturas y maestrías especializadas en diseño

Weill Cornell Medical College en Qatar Estados Unidos Salud y medicina Texas A&M University en Qatar Estados Unidos Licenciatura y maestría en ingeniería Carnegie Mellon University en Qatar Estados Unidos Licenciaturas en administración de

empresas, informática y sistemas de información

Georgetown University, Facultad de Diplomacia en Qatar

Estados Unidos Licenciatura en servicio diplomático

North Western University en Qatar Estados Unidos Licenciaturas en periodismo y comunicaciones

École des hautes études commerciales de Paris en Qatar

Francia Formación en gestión y programas de maestría en administración de empresas

University College London en Qatar Reino Unido Estudios de posgrado en arqueología y museología

Facultad de Estudios Islámicos de Qatar Qatar Programas de maestría en estudios islámicos

Fuente: http://www.qf.org.qa/.

4.46. Se han establecido en Qatar varias otras universidades, además de las que se encuentran en la Ciudad de la Educación. Calgary University tiene una escuela de enfermería, el College of the North Atlantic, un instituto técnico, y Stenden University, una facultad de ciencias aplicadas. Estos establecimientos pueden recibir apoyo del Gobierno.

4.47. Hay también en Qatar más de 100 escuelas privadas primarias y secundarias. Muchas de ellas imparten la enseñanza en los idiomas de otros países, utilizan sus programas de estudios y cumplen sus requisitos de acreditación, en tanto que otras son escuelas internacionales a las que asisten alumnos de diversas nacionalidades. Para desarrollar sus actividades en Qatar, las escuelas primarias y secundarias deben cumplir los requisitos en materia de licencias y las normas que se esbozan más arriba.

4.2.2.4 Aprendizaje a distancia y educación en línea

4.48. Además de establecerse en Qatar, varias escuelas extranjeras ofrecen instrucción en Qatar por medio del aprendizaje a distancia, pero el Estado de Qatar no reconoce esta modalidad de enseñanza.

4.2.2.5 Circulación de docentes extranjeros

4.49. No hay ninguna disposición especial que permite el traslado y el empleo de maestros o profesores extranjeros. Al igual que los extranjeros en otros sectores de la economía, estos profesionales deben seguir los procedimientos normales para poder trabajar en Qatar.

4.2.2.6 Estudios en el extranjero

4.50. El SEC, por conducto del Instituto de Enseñanza superior (HEI), ayuda a los estudiantes a continuar sus estudios superiores en Qatar o en otros países del mundo. El Instituto supervisa el programa de becas y lleva una lista de las mejores universidades del mundo a las que pueden asistir los estudiantes de Qatar con ayuda de becas otorgadas por el Gobierno.

4.2.3 Telecomunicaciones y servicios postales

4.2.3.1 Telecomunicaciones

4.51. En 2007-2012, el sector de las telecomunicaciones se desarrolló vigorosamente gracias al fin del monopolio del Estado en ese sector y a la introducción de varios cambios legislativos y reglamentarios importantes. En 2009, Vodafone Qatar comenzó sus operaciones en el mercado de la telefonía móvil, y actualmente su participación se estima entre un 20% y un 30%. La tasa de penetración de la telefonía móvil en Qatar sigue siendo muy elevada (142%). Otros subsectores también experimentaron un rápido crecimiento (cuadro 4.10). Además, en 2010, el organismo de


- 70 -

reglamentación de las telecomunicaciones, ictQATAR, concedió su segunda licencia a una empresa extranjera en el mercado de la telefonía de línea fija. Esta licencia de explotación exclusiva de la red de línea fija se otorgó a Vodaphone para sus operaciones en el complejo habitacional Pearl, que también incluía servicios fijos de banda ancha y transmisión de la voz. En 2012, la Compañía Nacional de Redes de Banda Ancha de Qatar recibió una licencia de 25 años para prestar servicios de banda ancha por fibra óptica en todo Qatar.

4.52. La Ley de telecomunicaciones de 2006 establece el marco legislativo básico para el sector de las telecomunicaciones e incluye el mandato de expedir nuevas licencias. También establece las condiciones de interconexión, promueve el servicio universal, fomenta la libre competencia y promueve el uso de tecnologías avanzadas e innovadoras.

Cuadro 4.10 Indicadores del sector de las telecomunicaciones

2007 2008 2009 2010 2011 2012Líneas de telefonía fija 237.368 265.865 287.942 270.000 309.000 394.407Líneas de telefonía móvil: Número 1.264.206 1.429.486 1.948.770 2.186.447 2.302.225 2.601.210 (%) Tasa de penetración .. 92 119 134 135 142Usuarios de Internet por 100 habitantes

.. 67,5 74,6 81,6 86,2 88,1

Hogares con computadoras .. 71,0 80,2 87,0 90,2 91,5Hogares con televisores .. 90,3 92,6 94,9 95,2 95,3

.. No disponible.

Fuente: Información proporcionada por el Consejo Supremo de Tecnología de la Información y las Comunicaciones.

4.53. Se han incorporado en este marco legislativo nuevos elementos, entre ellos la primera ley de Qatar sobre el comercio electrónico, que contiene las primeras normas sobre las transacciones electrónicas, la firma electrónica, los documentos electrónicos y la autenticación de documentos.13 También contiene disposiciones sobre la protección del consumidor, el cumplimiento de la reglamentación y la definición de infracciones y sanciones. Se ha dado a conocer al público para que formule observaciones, un proyecto de reglamento sobre la protección del consumidor en el sector de las telecomunicaciones, pero al mes de enero de 2014 no se había aprobado la versión definitiva de este reglamento (cuadro 4.11).

Cuadro 4.11 Marco legislativo del sector de las telecomunicaciones

Ley Referencia ictQatar Ley N° 36 de 2004 ictQatar: normas sobre la solución de diferencias .. Ley de telecomunicaciones De 2006 Dirección General de Servicios Postales Ley N° 16 de 2009 Reglamentación de los servicios postales Decreto N° 1 de 2007 Reglamento de aplicación sobre las telecomunicaciones Ley N° 1 de 2009 Promulgación de la Ley de telecomunicaciones Ley N° 34 de 2006 Ley sobre el comercio electrónico Ley N° 16 de 2010

.. No disponible.

Fuente: Cuadro preparado por la Secretaría de la OMC.

4.54. En 2011 se formuló un plan nacional sobre la tecnología de la información y las comunicaciones para crear una economía basada en el conocimiento que impulsara el desarrollo sostenible y generara beneficios para la sociedad en un plazo de cinco años. Sus principales elementos son mejorar la conectividad, reforzar la capacidad, promover el desarrollo económico, mejorar los servicios públicos y producir beneficios para la sociedad. El plan tiene por fin duplicar la contribución del sector de esa tecnología al PIB, duplicar el número de personas que trabajan en el sector, asegurar el acceso de banda ancha de alta velocidad, promover el uso generalizado de la tecnología y de Internet en la sociedad y ampliar en la mayor medida posible el acceso a los servicios públicos básicos.

13 Ley N° 16 de 2010.


- 71 -

4.2.3.2 Marco de reglamentación

4.55. En virtud de un decreto emitido en 2004, ictQatar fue establecido como organismo oficial de reglamentación y formulación de políticas para los servicios de telecomunicaciones. Este organismo también tiene funciones relacionadas con la radiodifusión y la ciberseguridad. Uno de sus principales objetivos es crear el generador central de una economía basada en la información. Está encargado de la formulación de reglamentaciones y de la labor de planificación, concesión de licencias, aranceles, gestión del espectro, gestión de las interconexiones, protección del consumidor y solución de diferencias.

4.56. Qatar tomó nuevas iniciativas para promover la libre competencia y en 2013 aprobó su primera política sobre la portabilidad de los números de los teléfonos celulares. En cooperación con Qtel14 (ahora denominado Ooredoo) y Vodaphone, ictQatar concluyó un acuerdo para permitir que los usuarios pudieran conservar los números de sus teléfonos celulares al cambiar de proveedor de servicios.

4.57. Qatar adoptó su primera política global sobre el espectro de radiofrecuencias en 2012 para asegurar que se adoptaran criterios transparentes y no discriminatorios en la gestión del espectro. Se prevé la elaboración de un plan nacional para la asignación de frecuencias, tomando como guía el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT y las normas técnicas internacionales. Contiene disposiciones sobre la asignación de frecuencias, los requisitos en materia de licencias, los derechos de uso del espectro y las medidas de vigilancia y cumplimiento de las reglamentaciones.

4.58. En 2009, ictQatar dio a conocer su política sobre la homologación del equipo de radio y del equipo de las terminales de telecomunicaciones.15 Posteriormente se adoptaron diversas medidas para mejorar la eficiencia y la transparencia del proceso de homologación para los fabricantes e importadores y para promover la competencia. En particular, los nuevos procedimientos son el resultado de un cambio de política, que antes otorgaba el derecho exclusivo de importar equipo al importador que presentara la solicitud; ahora la importación está desvinculada de la solicitud de homologación, de modo que cualquier importador autorizado puede importar el equipo de que se trate una vez aprobada la homologación.

4.59. El artículo 112 de la Ley de telecomunicaciones prevé el uso compartido de locales e instalaciones de la red de telecomunicaciones de Qatar. En 2009, dos empresas de telefonía móvil, Ooredoo (entonces Qtel) y Vodaphone, llegaron a un acuerdo sobre un marco para el uso compartido de las instalaciones. No obstante, el asunto posteriormente se sometió al mecanismo de solución de diferencias de ictQatar para que adoptara una decisión. En 2012, ictQatar dictaminó que sería necesario revisar ese marco y propuso una serie de disposiciones y enmiendas.16 La estrategia de reglamentación establece un marco de políticas para el uso compartido de instalaciones, aunque todavía no se ha elaborado un reglamento específico.

4.2.3.3 Servicios postales

4.60. Durante muchos años, los servicios postales de Qatar fueron administrados por la Corporación General de Servicios Postales, un organismo público que tenía el monopolio exclusivo de esos servicios en Qatar. En 2009, la Corporación se transformó en una sociedad por acciones, la Compañía de Servicios Postales de Qatar. Se otorgó a la compañía una concesión exclusiva durante 15 años como único proveedor de servicios postales en Qatar y al exterior.17 La concesión se otorgó con la obligación de pagar al Gobierno el 25% de sus utilidades netas en concepto de derechos anuales; esa obligación quedó en suspenso por tres años a partir de 2010.

4.61. La Corporación General de Servicios Postales (actualmente Compañía de Servicios Postales de Qatar) es miembro de la Unión Postal Universal. Los servicios postales de Qatar se rigen por el Decreto N° 1 de 2007. No se aplica ninguna regla especial a los servicios urgentes de mensajeros.

14 Anteriormente, el proveedor nacional de servicios de telecomunicaciones. 15 ictRA 08/09-TA-Policy. 16 Decisión de ictQatar, de 10 de mayo de 2012. 17 Ley N° 16 de 2009.


- 72 -

4.2.4 Turismo

4.62. El sector del turismo se ha desarrollado considerablemente en los últimos años. Las empresas que operan en el sector del turismo han crecido más del 10% por año desde 2000. Han impulsado ese crecimiento acontecimientos deportivos internacionales, actos culturales y conferencias y exposiciones (cuadro 4.12). Qatar ha invertido en el sector y ha añadido varias atracciones turísticas importantes en los últimos 10 años, como museos, galerías de arte y festivales.

Cuadro 4.12 Principales indicadores del turismo, 2007-2013

2008 2009 2010 2011 2012 2013Turistas GCC .. .. .. 845.633 952.856 1.090.239Resto del mundo .. .. .. 197.301 217.540 237.329Hoteles Número de hoteles 48 58 66 74 81 83Número de habitaciones de hotel

5.783 9.310 7.826 11.341 13.407 13.577

Número de ocupantes o tasa de ocupación

1.404.850 1.658.569 1.866.471 2.905.300 60% 65%

Agencias de viajes, operadores turísticos y guías de turismo

Número de establecimientos 90 115 130 157 165 141De propiedad extranjera 0 0 1 1 1 1

.. No disponible.

Fuente: Informe anual de la Dirección de Turismo de Qatar (QTA), 2011/2012 y estadísticas de Qatar, Bulletin of Restaurant and Hotel Statistics, 2011, e información proporcionada por las autoridades.

4.63. El segmento más dinámico de la industria del turismo de Qatar es el subsector de los viajes de negocios, que comprende reuniones, promociones, convenciones y exposiciones. La inauguración del Centro de Exposiciones de Doha en 2007 y del Centro Nacional de Convenciones de Qatar a fines de 2011 han sido importantes para seguir estimulando el crecimiento del turismo de negocios; pronto se inaugurará un nuevo centro de convenciones. La demanda de servicios de hotelería sigue siendo firme y las tasas de ocupación son elevadas. Durante el período examinado hubo algunas fluctuaciones de estas tasas debido a que Qatar siguió incrementando su capacidad hotelera (gráfico 4.9). Se prevé que esta tendencia continuará a medida que Qatar aumente gradualmente esa capacidad en los años que preceden a la Copa Mundial de la FIFA, que tendrá lugar en 2022. Según los cálculos, el número de habitaciones de hotel en Qatar aumentará de aproximadamente 32.000 en 2013 a 90.000 en 2022.

Gráfico 4.9 Tasas de ocupación y noches de alojamiento de turistas, 2007-2011

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2007 2008 2009 2010 2011

(En miles)

Fuente: Información proporcionada por las autoridades, y Organización Mundial del Turismo (2012),

Yearbook of Tourism Statistics, datos de 2006-2010.


- 73 -

4.2.4.1 Marco legislativo y reglamentario

4.64. Qatar ha aprobado una serie de leyes sobre el turismo (cuadro 4.13). De conformidad con la Ley de organización del sector turístico de 2012, se está elaborando una serie de reglamentaciones que aún no han entrado en vigor. Esas reglamentaciones abarcarán todos los aspectos del turismo, incluidos los hoteles y los proveedores de alojamiento; actividades en el desierto, safaris y campamentos; actividades en el mar, incluidos los cruceros en yates y otras embarcaciones; actos, conferencias, convenciones y exposiciones; agencias de viajes, operadores turísticos en Qatar y al exterior y operadores de excursiones; guías de turismo; centros de esparcimiento, parques temáticos y circos y clubes sociales y nocturnos. En general, se permite una participación extranjera de hasta el 100% en el sector turístico, excepto en el caso de los agentes de viajes que venden pasajes de avión.

Cuadro 4.13 Marco legislativo del sector turístico

Ley Referencia Ley de organización del sector turístico Ley N° 6 de 2012 Ley de organización de exposiciones Ley N° 17 de 2013 Dirección de Turismo de Qatar Decreto del Emir N° 46 de 2009


4.2.4.2 Dirección de Turismo de Qatar

4.65. La Dirección de Turismo de Qatar (QTA) fue creada en 2009 mediante un decreto del Emir con objeto de organizar y promover el turismo y dotar al sector de una estructura común. La QTA suministra información y realiza actividades de promoción. Ha identificado cinco elementos para la promoción y el crecimiento del turismo en Qatar: reuniones, actividades culturales, educativas, deportivas y de esparcimiento. Se prevé que a principios de 2014 se pondrá en práctica un plan estratégico sobre el turismo que establecerá los principales objetivos estratégicos para el sector, en particular las actividades de comercialización, la promoción de la imagen del país como destino turístico, un programa de fomento de los viajes de negocios y de desarrollo del sector y la organización de acontecimientos turísticos. La QTA es financiada por el Ministerio de Economía y Comercio.

4.2.4.3 Concesión de licencias

4.66. Para realizar actividades turísticas, incluida la explotación de hoteles y establecimientos turísticos y demás actividades, se requiere una licencia del órgano estatal competente, el Departamento de Licencias de la QTA. El solicitante por lo general es una empresa18 que debe cumplir con varias disposiciones, a saber, normas profesionales, normas sobre seguros y normas de seguridad y defensa civil, y presentar una garantía bancaria. Las solicitudes se dirigen a la QTA, que debe tomar una decisión en un plazo de 30 días. Se expiden licencias de tres años para los hoteles y de un año para los establecimientos y actividades turísticas. Esas licencias pueden renovarse por períodos análogos siempre que se cumplan las condiciones fijadas. Las personas que obtienen una licencia asumen una serie de obligaciones (cuadro 4.14). En la actualidad no se cobra ningún derecho por conceder una licencia, aunque la cuestión está en estudio.

Cuadro 4.14 Obligaciones de los titulares de licencias en el sector turístico

Obligaciones de los titulares de licencias en el sector turístico 1. Cumplir los reglamentos y condiciones de las licencias especificados en la Ley sobre el turismo y en su

reglamento y en los decretos de aplicación 2. Establecer una estructura única para la gestión del establecimiento turístico o de la actividad para la

cual se ha otorgado la licencia 3. No hacer ninguna modificación en las instalaciones y obras sin el consentimiento del departamento

(estructura de gestión) 4. No cambiar el nombre comercial del establecimiento ni su régimen de propiedad ni su gestión sin

notificar por escrito a la autoridad competente 5. Proporcionar al cliente una factura en la que se indiquen los servicios prestados y su correspondiente

valor 6. Tomar las precauciones necesarias para proteger el medio ambiente

18 Excepto en el caso de los guías de turismo.


- 74 -

Obligaciones de los titulares de licencias en el sector turístico 7. Obtener de las autoridades competentes las licencias y permisos necesarios para organizar eventos de

cualquier índole en los hoteles o establecimientos turísticos y notificar a las autoridades esas licencias y permisos antes de la realización de esos eventos

8. Cumplir las instrucciones impartidas por las autoridades competentes, sobre la base de la coordinación entre las autoridades y los organismos competentes del Estado, en lo que respecta a la reglamentación del trabajo en las actividades y los establecimientos turísticos

Fuente: Ley sobre el turismo.

4.2.4.4 Clasificación de hoteles y establecimientos turísticos

4.67. Todos los hoteles y establecimientos turísticos deben clasificarse de conformidad con normas y disposiciones contenidas en las directrices pertinentes. Esas directrices, que aún no se han dado a conocer, están basadas en normas internacionales para los establecimientos turísticos y contienen los requisitos mínimos para la construcción de hoteles y otras instalaciones de alojamiento. Se asignan a los hoteles entre una y cinco estrellas según su categoría; esta última corresponde a los hoteles de lujo. La QTA está encargada de la clasificación y en caso de desacuerdo el asunto se puede discutir en más detalle con la QTA. La QTA no ha establecido directrices para la clasificación de restaurantes, que están sujetos a las reglamentaciones de las autoridades municipales.

4.2.4.5 Guías de turismo y operadores de excursiones

4.68. De acuerdo con la Ley sobre el turismo de 2012, todos los guías de turismo deben obtener una licencia -que también se exige para todas las actividades turísticas- pero esta disposición aún no ha sido aplicada. Se prevé que entrará en vigor a principios de 2014, cuando se instituya un programa de acreditación, cualificación y concesión de licencias. Además, los guías deben inscribirse en un registro que mantiene la QTA. En el reglamento de aplicación se definen las condiciones para obtener una licencia, pero las disposiciones oficiales solo se darán a conocer en 2014.

4.2.4.6 Agentes de viajes

4.69. Las actividades de los agentes de viajes, si incluyen la venta de pasajes de avión, están reglamentadas por la QTA o por la Dirección de Aviación Civil. De conformidad con la Ley sobre las agencias de viajes en avión, todas las agencias de viajes deben recibir la autorización previa de la Dirección de Aviación Civil.19 Para operar una agencia de viajes es necesario ser nacional de Qatar o de un país miembro del GCC, no haber sido declarado culpable por un tribunal, tener la capacidad y la experiencia necesarias para administrar la agencia de viajes, presentar un proyecto preparado por una empresa de consultores autorizada y depositar una garantía de 200.000 QR. Las licencias para operar agencias de viajes son válidas por un año, previo pago un derecho anual.

4.70. Las agencias de viajes que prestan otros servicios turísticos, por separado o además de vender pasajes de avión, también deben solicitar una licencia a la QTA. Se clasifican en la categoría de servicios de viajes al por menor y como agentes turísticos si se ocupan de hacer reservas de hoteles y prestar servicios de traslado de pasajeros, alquiler de automóviles u otros servicios conexos.

4.2.5 Proyectos de construcción e infraestructura

4.71. El sector de la edificación y la construcción de Qatar es uno de los sectores importantes no relacionados con la energía, pero durante el período examinado no tuvo un crecimiento vigoroso y experimentó varios años de declinación. Se ha visto afectado negativamente por la crisis financiera y sus repercusiones en el sector inmobiliario, caracterizado por un exceso de capacidad y por la caída de los precios. Los elevados precios de los materiales de construcción y la disminución de los márgenes de beneficio también lo han perjudicado.

4.72. No obstante, se prevé que la situación mejorará a corto plazo, gracias al gran número de proyectos de infraestructura que se prevén y a los proyectos y preparativos que se pondrán gradualmente en marcha en relación con la Copa Mundial de la FIFA de 2022. El Gobierno ha

19 Ley N° 26 de 2006.


- 75 -

calculado que invertirá 130.000 millones de QR en proyectos de construcción hasta el año 2016. La contratación de servicios de construcción en Qatar está dominada por los principales proyectos de infraestructura del Gobierno (gráfico 4.10).

Gráfico 4.10 Proyectos de edificación y construccióna, por sector, 2011

Proyectos públicos61,6%Proyectos privados

31,6%

Proyectos mixtos6,8%

a Ejecutados por empresas con 50 o más empleados.

Fuente: Dirección de Estadísticas, Annual Bulletin of Building and Construction Statistics 2011, N° 25.

4.73. Está prevista la ejecución de grandes proyectos de infraestructura y las perspectivas para los próximos años parecen positivas (cuadro 4.1).

4.74. Por lo general se requiere una presencia comercial en Qatar para prestar servicios de construcción. De conformidad con las leyes sobre las inversiones y las actividades comerciales, por lo general se requeriría la constitución de una empresa con un socio de Qatar y una participación máxima del 49%. La mayoría de las empresas constructoras de Qatar son sociedades de responsabilidad limitada y tienen un socio de Qatar. Además, la compra de bienes inmuebles por extranjeros en Qatar está sujeta a restricciones. Las políticas de inversión y contratación pública también afectan en gran medida al sector de la construcción (secciones 2.8 y 3.3.5, respectivamente).

Recuadro 4.1 Principales proyectos de construcción previstos

Ciudad de Lusail Complejo Ras Laffan Red integrada de ferrocarriles de Qatar Msheireb Aeropuerto Internacional de Hamad Proyecto de construcción del Plan de construcción de caminos y sistemas gasoducto de alcantarillado Estadios para la Copa Mundial Explotación del gas en Barzan Renovación del sistema de alcantarillado Estrategia de urbanización de Barwa en el centro de Doha Carreteras de Doha, Lusail y Dukhan Ciudad de Al-Waab Ciudad de la Educación Ciudad del Festival de Doha Nuevo puerto de Doha Ciudad de Al-Jawhara Proyecto de olefinas de Ras Laffan Barwa al-Baraha Complejo habitacional Pearl

Fuente: MEEP, Middle East Business Intelligence, información en línea consultada en: http://www.meed.com/countries/qatar/ambitious-qatar-megaprojects-surge-ahead/3163797.article (Asuntos y consideraciones).

4.2.5.1 Estructura del mercado

4.75. En 2011, el 95% de los ingresos del sector de la construcción correspondieron a las grandes empresas, es decir, a las de 50 empleados o más. El empleo en el sector está dominado por trabajadores que no son nacionales de Qatar; estos últimos representan menos del 1% de la mano


- 76 -

de obra. En los últimos años, los subsectores de la construcción de edificios y de obras no relacionadas con la edificación representaron cada uno alrededor del 44% del mercado, en términos de valor, y el 12% restante correspondió a obras parciales de construcción. Las principales obras no relacionadas con la edificación fueron proyectos de suministro de electricidad y de abastecimiento de agua, seguidos de la construcción de caminos y puentes. Si bien el sector se contrajo en 2011-2012, en general ha registrado un crecimiento considerable desde 2007 (cuadro 4.15).

Cuadro 4.15 Estadísticas de la edificación y la construcción, 2007-2011

2007 2008 2009 2010 2011Valor de todos los proyectos (en miles de QR)

41.628.840 66.810.580 67.336.970 80.297.309 72.093.580

Número de proyectosa n.a. 4.181 4.822 6.815 6.753Construcción general de edificios Empresas 571 601 639 740 798Número de empleados 120.103 117.550 150.476 167.958 159.068Proyectos generales no relacionados con la construcción de edificios

Empresas 174 210 207 247 225Número de empleados 117.194 139.173 163.480 132.842 155.513Obras parciales de construcción Empresas 855 1.034 1.071 1.122 1.211Número de empleados 40.842 50.241 52.154 82.357 78.874

n.a. No se aplica.

a Únicamente proyectos de empresas constructoras con 50 o más empleados.

Fuente: Annual Bulletin of Building and Construction Statistics, 2007-2011, http://www.qix.gov.qa/portal/page/portal/qix/subject-area/Publications?subject_area=1q0.

4.2.5.2 Medidas de reglamentación

4.76. Las actividades de ingeniería en Qatar, que abarcan los servicios de arquitectura, ingeniería civil, eléctrica, mecánica y química, la minería y otros servicios de ingeniería, se rigen por la Ley de ingeniería de 2005 y su correspondiente reglamento. Todos los ingenieros deben estar registrados y acreditados para trabajar en Qatar; las empresas de ingeniería también deben estar registradas. El Ministerio de Municipalidades y Planificación Urbana supervisa el registro de ingenieros y mantiene un comité de acreditación de ingenieros y empresas consultoras.

4.77. Los requisitos para registrarse como ingeniero en Qatar, aplicables tanto a los nacionales de Qatar como a los extranjeros, son los siguientes: ser nacional o residente de Qatar; poseer el título de ingeniero o un título equivalente de una universidad o institución reconocida; estar plenamente en condiciones de ejercer la profesión; tener una buena reputación y no haber sido declarado culpable de ningún delito ni penalizado por ninguna infracción relacionada con la moral y las buenas costumbres o por falta de integridad y aprobar el examen de aptitud técnica.

4.78. Las empresas de ingenieros consultores deben inscribirse en el registro de la Oficina de Empresas Internacionales de Ingenieros Consultores o en el registro de la Oficina de Empresas Locales de Ingenieros Consultores, según el caso. Las empresas locales deben ser de propiedad de nacionales de Qatar, al menos en un 51%; los ingenieros de la empresa deben estar inscritos en el registro y la Oficina debe designar a uno o varios ingenieros para supervisar el cumplimiento de las reglamentaciones pertinentes. Las empresas extranjeras deben cumplir los siguientes requisitos: deben establecerse como sucursal de una empresa constituida y autorizada en el extranjero; tener sucursales en otros cuatro países además del país de origen; tener al menos 10 años de operación bajo licencia en el país de origen y seguir en actividad en este campo; presentar un documento certificado por la embajada de Qatar en el país de origen que estipule la obligación de sufragar los gastos de la sucursal que solicite la licencia y considerarse responsables de todas las obligaciones resultantes del ejercicio de la profesión en Qatar y presentar toda la documentación necesaria como prueba de sus actividades, su capacidad financiera y de las obras realizadas fuera de Qatar. El ingeniero encargado de la gestión de la sucursal debe estar inscrito en el registro de ingenieros, poseer un certificado de una institución reconocida en el país y más de 10 años de experiencia práctica; los demás ingenieros de la oficina deben cumplir las condiciones establecidas en la Ley de ingeniería.


- 77 -

4.2.5.3 Códigos y normas

4.79. Las normas de edificación en Qatar están contenidas en el Código Nacional de la Edificación de Qatar, que contiene normas sobre el tamaño de los predios, la densidad, la distancia entre el edificio y el perímetro del predio y la altura máxima del edificio. Además, el Código de la Construcción de Qatar establece normas para los materiales de construcción y reglamenta los procedimientos para los proyectos de construcción. No es infrecuente que en los permisos de edificación de Qatar se incorporen disposiciones de los códigos de edificación de otros países. Qatar también está en vías de adoptar una serie de disposiciones para reglamentar la construcción de edificios ecológicos.

4.2.5.4 Movilidad de la mano de obra

4.80. La industria de la construcción depende en grado sumo de la movilidad de la mano de obra para ejecutar proyectos de construcción. Las empresas pueden traer trabajadores extranjeros a Qatar mediante un sistema de contingentes si presentan un contrato de trabajo válido y patrocinan a los trabajadores. Para ser patrocinados, los trabajadores deben tener las calificaciones profesionales necesarias, someterse a un examen médico y presentar sus huellas digitales, un certificado de nacimiento y un certificado de matrimonio. Tanto los empleados como los empleadores deben pagar un derecho. Se aplican los mismos requisitos a las empresas constructoras nacionales y extranjeras. En 2009, Qatar introdujo su nueva Ley de inmigración, que establece reglas para la entrada, salida, residencia y empleo de extranjeros en Qatar.

4.2.5.5 Importación temporal de máquinas

4.81. El capítulo 5 de la Ley de aduanas de Qatar contiene reglas para la entrada temporal de mercancías exentas de derechos de importación en determinadas condiciones. El artículo 89 contiene una lista de bienes que pueden importarse temporalmente bajo licencia, que incluyen las "máquinas pesadas y el equipo para proyectos" que permiten la importación, en circunstancias especiales, de la mayor parte del equipo necesario para la construcción. Esta disposición está sujeta a la aprobación del Gobierno y es necesario demostrar que ningún proveedor local de Qatar puede suministrar las máquinas necesarias. La ley no impone plazos a la importación temporal de ese equipo.

4.2.6 Transporte

4.82. A medida que han crecido la economía, la población y el comercio, el Gobierno ha realizado importantes inversiones en la infraestructura de transporte de Qatar, y el sector registró un desarrollo considerable en 2007-2012 (cuadro 4.16). Actualmente Qatar cuenta con cuatro puertos principales para el transporte marítimo y uno más pequeño dedicado principalmente a actividades de pesca. En dos de los cuatro puertos principales, Doha y Ras Laffan, se han emprendido proyectos de gran envergadura, que durarán varios años, para mejorar y ampliar las instalaciones.

Cuadro 4.16 Estadísticas del transporte

2008 2009 2010 2011 2012Transporte marítimo: Llegadas 5.035 4.869 5.037 .. ..Partidas 5.035 4.869 5.038 .. ..Número de empresas .. .. .. 3 ..Número de empleados .. .. .. 925 ..Transporte aéreo: Llegadas 46.354 50.603 59.088 68.734 77.846Partidas 46.354 50.623 59.105 68.755 77.826Número de empresas .. .. .. 2 1Número de empleados .. .. .. 12.459 17.000

.. No disponible.

Fuente: The Annual Bulletin of Transport & Communications Statistics, Qatar Statistics Authority e información proporcionada por las autoridades.

4.83. Con la creación del nuevo Aeropuerto Internacional de Doha/Aeropuerto Internacional de Hamad, la infraestructura del transporte aéreo también se ha ampliado de manera significativa.


- 78 -

Este proyecto está en marcha desde hace muchos años y se encuentra en sus etapas finales. El Gobierno tiene un ambicioso plan para establecer un sistema de transporte por ferrocarril y varios proyectos se encuentran en la etapa de planificación.

4.84. El marco legislativo del transporte está constituido por una serie de leyes o reglamentos (cuadro 4.17).

Cuadro 4.17 Leyes y reglamentos sobre el transporte

Ley o reglamento Referencia Ley de la aviación civil Ley N° 15 de 2002 Reglamento sobre los controles de seguridad de la aviación civil

2010

Reglamento del Aeropuerto Internacional de Doha 2010 Empresas de carga Ley N° 6 de 2010 Organización de los servicios de transporte aéreo Ley N° 26 de 2006 Enmienda a la Ley de la aviación civil Ley N° 21 de 2008 Enmienda a la Ley de la aviación civil Ley N° 3 de 2011 Organización de la Dirección de Aviación Civil Decreto N° 47 de 2009

Fuente: Preparado por la Secretaría de la OMC con información proporcionada por las autoridades.

4.2.6.1 Transporte marítimo internacional

4.85. El transporte de carga está dominado por los buques cisterna de petróleo y gas que parten de los puertos de Qatar o llegan a ellos (cuadro 4.18). Las cifras sobre el transporte reflejan el aumento de las exportaciones de esos productos. Durante el período examinado también aumentó el tráfico de buques que transportan contenedores y productos a granel.

Cuadro 4.18 Transporte marítimo, 2008-2011

Llegada y salida de buques 2008 2009 2010 2011 Número de buques/toneladas de arqueo Buques cisterna de petróleo 640 .. 954 1.203 83.840.745 .. 121.766.372 100.344.480Buques cisterna de gas 579 .. 851 1.491 52.822.051 .. 97.100.631 129.745.130Mercancías en general 771 .. 512 281 18.716.229 .. 131.807.863 34.95.076Contenedores 648 .. 821 980 25.146.249 .. 130.471.384 7.961.484Productos a granel 339 .. 366 799 6.679.262 .. 15.817.994 15.888.378Ganado ovino en pie 10 .. 10 15 299.622 .. 145.205 433.729Transporte de vehículos 312 .. 231 236 14.070.977 .. 11.822.772 12.322.532Transporte de pasajeros 17 .. 12 5 334.835 .. 93.039 32.296Otros 1.719 .. 1.399 343 559.134.737 .. 2.430.898.881 2.485.383

.. No disponible.

Fuente: Dirección de Estadísticas de Qatar (2011), Annual Bulletin of Maritime Navigation Statistics.

4.86. Los puertos de Qatar están sumamente especializados en función del tipo de cargamento y de los buques que los utilizan. El puerto de Ras Laffan es el puerto principal para la exportación de petróleo y gas. El puerto de Doha se utiliza principalmente para los productos importados, en particular las mercancías no relacionadas con la energía. El puerto de Halul es un puerto pequeño que se utiliza exclusivamente para el transporte de petróleo, y el puerto de Mesaieed se utiliza para el petróleo y el gas y para muchos productos industriales de elaboración más avanzada.

4.87. En las operaciones de transporte marítimo internacional de Qatar se utilizan embarcaciones de más de 50 países; no obstante, la mayor proporción (aproximadamente el 18% de la flota


- 79 -

total) en 2011 eran buques matriculados en Qatar o que enarbolaban su pabellón.20 Esta elevada proporción de buques con el pabellón de Qatar se debe al gran volumen de los cargamentos de gas que se envían a través de Nakilat. Se prevé que a medida que la economía se diversifique y aumente la demanda de servicios de transporte, esa proporción disminuirá.

4.88. El proyecto de ampliación del puerto de Doha, además de aumentar su capacidad para manipular mercancías, incrementará la capacidad del país en lo que respecta al tráfico de buques para el transporte de pasajeros. El número de esos buques que llegan a Qatar ha disminuido en los últimos años, en parte debido a que han sido reemplazados por los viajes en avión (cuadro 4.18).

4.89. Desde 2009, la Compañía de Administración de Puertos de Qatar, que es de propiedad del Estado y fue establecida por ley ese año, presta todos los servicios portuarios en Qatar. Se otorgaron a la Compañía derechos de concesión exclusivos por 15 años para administrar los puertos, diques, diques secos y terminales de contenedores; realizar operaciones de guía, remolque, fondeo y amarre y prestar servicios de expedición, descarga, manipulación y almacenamiento de mercancías y contenedores.21 La concesión iba acompañada de la obligación de pagar al Gobierno derechos anuales equivalentes al 25% de las utilidades netas; no obstante, se eximió a la Compañía del pago de esos derechos durante tres años a partir de 2010.

4.2.6.2 Transporte aéreo

4.90. La Ley de la aviación civil de Qatar constituye el marco básico de los servicios de transporte aéreo e incluye normas y disposiciones reglamentarias.22 Abarca la autorización de las operaciones aéreas y las condiciones para realizarlas, el reglamento del aire, la concesión de licencias, la matriculación de aeronaves, los certificados de aeronavegabilidad y disposiciones sobre infracciones, responsabilidad y sanciones. En particular, asigna a la Dirección de Aviación Civil la mayoría de las funciones de supervisión y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones de la ley. En 2008 y 2011 se modificaron algunas de sus disposiciones, principalmente las relativas a las infracciones y su sanción.23

4.91. Otros reglamentos relativos a los servicios de transporte aéreo son el Reglamento sobre el Control de la Seguridad de la Aviación Civil y el Reglamento del Aeropuerto Internacional de Doha. El primero trata de cuestiones de seguridad y el segundo, de las normas aplicables a las operaciones del aeropuerto, incluidas las sanciones.

4.92. El Aeropuerto Internacional de Doha es el único aeropuerto internacional de Qatar para el transporte de pasajeros y de carga. Están en marcha las obras de ampliación del aeropuerto que, según se prevé, se terminarán en 2020. Para esa fecha se habrá duplicado la capacidad de las pistas y habrá aumentado en un 75% la capacidad de carga. Las nuevas instalaciones y servicios de infraestructura permitirán hacer frente a las exigencias del crecimiento del sector del transporte aéreo.

4.93. Actualmente, 33 líneas aéreas de transporte de pasajeros y carga utilizan el Aeropuerto Internacional de Doha. El tráfico de pasajeros aumentó un 123% en 2007-2012, de 9,5 millones a 21,2 millones de pasajeros. El tráfico de carga aumentó con más rapidez aún, de 247 millones de toneladas en 2007 a 827 millones de toneladas en 2012 (235%).24

4.94. Qatar Airways es la línea aérea nacional de propiedad del Estado. Su flota y su red de rutas se han ampliado considerablemente en los últimos años y se prevé que se seguirán haciendo inversiones para apoyar su crecimiento en el futuro.

4.95. Qatar ha firmado acuerdos de transporte con 131 países. Esos acuerdos abarcan cuestiones tales como los derechos de tráfico, la designación del transportista, la competencia leal, la seguridad, los derechos de aeropuerto, los aranceles, las exenciones del pago de derechos de aduana, las actividades comerciales y el reconocimiento mutuo de licencias.

20 Dirección de Estadísticas de Qatar (2011). 21 Ley N° 17 de 2009. 22 Ley de la aviación civil N° 15, de 2002. 23 Ley N° 21 de 2008 y Ley N° 3 de 2011. 24 Estadísticas proporcionadas por el Aeropuerto Internacional de Doha.


- 80 -

4.96. La Compañía de Servicios de Tierra está encargada de prestar todos los servicios de tierra para la aviación en Qatar. También supervisa al personal de tierra de todas las aerolíneas que realizan vuelos a Qatar y el de 120 puestos de control de pasajeros en todo el mundo que prestan servicios a Qatar Airways.

4.97. El nuevo Aeropuerto Internacional de Doha tendrá el hangar más grande del mundo, con capacidad para dar cabida a 13 aeronaves simultáneamente. Qatar realiza inversiones en la infraestructura de los servicios de mantenimiento y de reparación de aeronaves. Las empresas extranjeras no están autorizadas para prestar estos servicios.

4.2.6.3 Transporte por tuberías

4.98. Actualmente hay un gasoducto internacional que conecta a Qatar con los Emiratos Árabes Unidos; su capacidad es de 2.000 millones de pies cúbicos estándar por día. Dentro del país, varios gasoductos y oleoductos conectan los yacimientos de petróleo y gas frente a las costas con la parte continental y con las terminales de exportación. Las tuberías de transmisión y distribución de petróleo crudo, gas natural y líquidos de propiedad de Compañía Petrolera de Qatar y explotados por la empresa, tienen más de 3.100 km de extensión.25

4.2.6.4 Transporte por ferrocarril

4.99. No hay en la actualidad líneas de ferrocarriles nacionales o internacionales en Qatar. En 2009 se puso en marcha un importante proyecto para la construcción de una red de ferrocarriles con tres componentes principales: el tren subterráneo de Doha, un servicio de transporte de carga y pasajeros de larga distancia (y transfronterizo) y un ferrocarril de alta velocidad al sur de Doha. Sigue pendiente el proyecto de construir un ferrocarril entre Qatar y Bahrein, a la espera de los resultados del proyecto de construcción de la carretera elevada de Bahrein.

4.100. Actualmente están en curso todas las obras de construcción de la red de ferrocarriles; ninguna línea ha entrado en funcionamiento y no se ha promulgado ninguna ley sobre la cuestión. No obstante, se ha creado una entidad estatal, Ferrocarriles de Qatar (Qatar Railways), para supervisar el proyecto. La primera fase, relativa a la construcción del tren subterráneo de Doha, comenzó en 2011 y se prevé que concluirá en 2019. Han comenzado las obras de 20 de las 25 estaciones de subterráneo previstas y el Gobierno ha invertido 30.000 millones de dólares en el proyecto.

25 Qatar Petroleum (2011).


- 81 -

FUENTES

British Petroleum (2013), BP Statistical Review of World Energy, junio de 2013. Consultado en: http://www.bp.com/en/global/corporate/about-bp/energy-economics/statistical-review-of-world-energy-2013.html. Cooperation Council for the Arab States of the Gulf (2001), The Economic Agreement between the GCC States. Consultado en: http://sites.gcc-sg.org/DLibrary/index-eng.php?action=ShowOne &BID =168 ITC y Qatar Development Bank (2013), State of Qatar, Trade Secrets: The export answer book for small and medium-sized enterprises. Consultado en: http://www.qdb.qa/ELibrary/Trade%20Secrets%20ENG.pdf. Latham & Watkins (2012), Doing Business in Qatar, segunda edición. Consultado en: http://www.lw.com/thoughtLeadership/doing-business-in-qatar. Lawton, W., & Katsomitros, A. (2012), International branch campuses: Data and developments. The Observatory on Borderless Higher Education, Redhill. Oxford Business Group (2012), The Report, Qatar 2012. Consultado en: http://www.oxfordbusinessgroup.com/product/report-qatar-2012. Qatar Central Bank (2012), Quarterly Statistical Bulletin, diciembre, vol. 32, Nº 4. Consultado en: http://www.qcb.gov.qa/English/Publications/Statistics/Pages/Statisticalbulletins.aspx. Qatar Ministry of Development Planning and Statistics (2013), Qatar Economic Outlook, 2013-14. Consultado en: http://www.gsdp.gov.qa/portal/page/portal/gsdp_en/knowledge_center/Tab2/QatarEconomicOutlook2013-2014.pdf. Qatar Ministry of Economy of Commerce (sin fecha), Qatar Business and Trade 2012. Consultado en: http://www.mec.gov.qa/English/Pages/QatarBusinessandTrade2012Report.aspx. Qatar Petroleum (2011), Annual Report 2011. Consultado en: http://www.qp.com.qa/en/homepage/mediacentre/publications/10-2015054360.aspx. Qatar Petroleum (2012), Annual Report 2012. Consultado en: http://www.qp.com.qa/en/homepage/mediacentre/publications/10-2015054360.aspx Qatar Statistical Authority (2013), 2013 National Accounts. Consultado en: http://www.qsa.gov.qa/eng/index.htm. Qatar Statistics Authority (2012), Qatar Economic Statistics at a Glance, 25 de abril de 2012, Economic Statistics and National Accounts Department. Consultado en: http://www.qsa.gov.qa/eng/publication/economic_publication/2012/Qatar%20Economic%20Statistics%20at%20Glance.pdf. Qatar Statistics Authority (2011), The Annual Bulletin of Maritime Navigation Statistics, 2011. Consultado en: http://www.qsa.gov.qa/. OMC (2013), Informe sobre el Comercio Mundial 2013, Ginebra.


- 82 -

5 APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A1. 1 Algunos indicadores macroeconómicos, de 2006 al segundo trimestre de 2013

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1º-2º trim.de

2013a

Indicadores diversos PIB corriente (en miles de

millones de QR) 221,6 290,2 419,6 356,0 455,4 624,2 700,3 364,4

PIB corriente (miles de millones de $EE.UU.)

60,9 79,7 115,3 97,8 125,1 171,5 192,4 100,1

Tasa de crecimiento del PIB a precios constantes de 2004

26,2 18,0 17,7 12,0 16,7 13,0 6,2 5,9

PIB por habitante a precios corrientes del mercado (1.000 QR)

212,6 239,0 290,1 217,2 265,6 360,2 .. ..

PIB por habitante a precios corrientes del mercado (1.000 $EE.UU.)

58,4 65,7 79,7 59,7 73,0 99,0 .. ..

Índice de desempleo (%) .. 0,5 0,3 0,3 .. 0,6 0,5 ..PIB por tipo de gasto, a precios corrientes

(% del PIB corriente, salvo otra indicación)

Gasto de consumo de los hogares

16,3 17,1 15,4 19,3 16,2 12,8 .. ..

Gasto de consumo final del Gobierno

14,7 12,4 10,2 15,6 14,0 12,3 .. ..

Formación bruta de capital b 41,9 46,0 41,1 43,0 31,4 29,5 .. ..Exportaciones netas 27,0 24,5 33,3 22,1 38,4 45,5 .. ..PIB por actividad económica a precios corrientes

Agricultura y pesca 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1Explotación de minas y canteras (con inclusión del petróleo y el gas)

53,0 51,7 54,9 44,8 52,6 59,3 57,8 56,4

Industria manufacturera 9,3 9,2 10,7 9,4 9,0 9,1 9,8 9,5Electricidad y agua 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4Construcción 4,9 5,5 6,5 7,2 6,0 4,5 4,4 4,9Servicios 30,7 31,5 26,5 37,1 30,9 26,0 26,9 28,2 Comercio; hoteles y

restaurantes 6,7 7,2 5,6 8,4 6,9 5,7 5,6 5,6

Transporte y comunicaciones

3,1 3,0 3,5 4,6 4,0 3,4 3,3 3,4

Servicios financieros, de seguros, inmobiliarios y servicios prestados a las empresas

13,3 14,5 12,3 16,3 13,2 10,5 10,2 11,1

Servicios sociales 0,8 1,0 0,8 1,2 1,0 0,8 0,8 0,9 Cargos por servicios

bancarios imputados (FISIM)

-2,4 -2,3 -2,4 -2,9 -2,8 -2,1 -2,1 -2,2

Servicios del Estado 8,8 7,6 6,3 9,0 8,2 7,4 8,7 9,2 Servicios a los hogares 0,6 0,5 0,4 0,5 0,4 0,3 0,3 0,4Derechos de importación 1,2 1,4 0,8 0,9 0,8 0,6 0,6 0,6PIB 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Explotación de minas y

canteras 53,0 51,7 54,9 44,8 52,6 59,3 57,8 56,4

Actividades distintas de la explotación de minas y canteras

47,0 48,3 45,1 55,2 47,4 40,7 42,2 43,6

PIB por actividad económica a precios de 2004

(variación porcentual)

Agricultura y pesca 16,5 10,0 36,7 -17,0 19,7 5,4 4,5 6,1Explotación de minas y canteras (con inclusión del petróleo y el gas)

11,7 13,8 13,2 4,5 28,9 15,7 1,7 0,3


- 83 -

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1º-2º trim.de

2013a

Industria manufacturera 4,7 6,8 18,9 13,7 17,6 10,4 11,8 9,4Electricidad y agua 10,1 3,4 12,3 -0,4 13,5 7,9 10,5 6,9Construcción 64,7 40,7 79,2 6,9 9,5 10,5 10,6 11,5Servicios 54,8 22,1 11,2 24,2 5,7 11,4 9,3 10,7 Comercio; hoteles y

restaurantes 92,3 30,1 6,4 15,7 2,5 12,9 7,7 9,9


28,3 29,2 51,0 22,7 10,2 12,4 12,1 9,4


60,4 24,1 8,9 25,8 7,4 6,3 6,7 12,9



61,3 20,4 35,6 1,0 20,0 0,2 8,0 8,3

Servicios del Estado 43,6 7,6 8,9 23,6 8,7 13,1 11,5 9,5 Servicios a los hogares 12,7 17,9 3,8 4,3 2,2 0,8 6,0 9,1Derechos de importación 45,7 35,2 -21,4 -11,3 17,8 -1,1 13,7 -4,4PIB 26,2 18,0 17,7 12,0 16,7 13,0 6,2 5,9 Explotación de minas y

canteras 11,7 13,8 13,2 4,5 28,9 15,7 1,7 0,3


42,1 21,6 21,3 17,6 8,6 10,8 10,0 10,4

PIB por actividad económica a precios de 2004

(% del PIB)

Agricultura y pesca 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1Explotación de minas y canteras (con inclusión del petróleo y el gas)

46,4 44,7 43,0 40,2 44,4 45,5 43,5 42,0

Industria manufacturera 9,6 8,7 8,8 8,9 9,0 8,8 9,2 9,4Electricidad y agua 1,1 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8Construcción 6,7 8,0 12,2 11,6 10,9 10,7 11,1 11,9Servicios 34,4 35,6 33,6 37,3 33,8 33,3 34,3 34,9 Comercio; hoteles y

restaurantes 8,4 9,3 8,4 8,7 7,6 7,6 7,7 7,5


4,4 4,8 6,1 6,7 6,3 6,3 6,7 6,7


11,3 11,9 11,0 12,3 11,4 10,7 10,7 11,4



-3,2 -3,2 -3,7 -3,4 -3,5 -3,1 -3,1 -3,2

Servicios del Estado 11,7 10,7 9,9 10,9 10,2 10,2 10,7 11,0 Servicios a los hogares 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5Derechos de importación 1,6 1,8 1,2 1,0 1,0 0,8 0,9 0,8PIB 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Explotación de minas y

canteras 46,4 44,7 43,0 40,2 44,4 45,5 43,5 42,0


53,6 55,3 57,0 59,8 55,6 54,5 56,5 58,0

Finanzas públicas (% del PIB corriente, salvo otra indicación) Ingresos públicos totales 36,5 37,9 32,2 45,6 35,0 32,7 .. ..Gasto público total 28,5 28,1 23,0 32,6 30,4 25,4 .. ..Déficit o superávit del Gobierno

8,1 9,8 9,2 12,9 4,6 7,2 .. ..

Precios y tipos de interés Inflación (IPC, variación porcentual)

11,9 13,6 15,2 -4,9 -2,4 1,9 1,9 3,5

QR/$EE.UU. (promedio anual)

3,64 3,64 3,64 3,64 3,64 3,64 3,64 3,6


- 84 -

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1º-2º trim.de

2013a

Tipo de cambio nominal (2005=100)

99,6 94,9 92,0 95,3 94,6 90,9 93,9 95,1

Sector externo Cuenta corriente 15,5 14,4 23,1 6,5 19,0 30,3 32,0 35,5Balanza de bienes 31,6 29,3 36,6 26,1 43,1 51,0 53,1 55,0 Exportaciones (f.o.b) 55,9 55,8 58,4 49,1 58,9 66,7 69,1 70,0 Importaciones (f.o.b) -24,3 -26,5 -21,8 -23,0 -16,7 -15,7 -16,0 -15,0Balanza de servicios -4,5 -4,9 -3,3 -4,0 -4,6 -5,5 -7,3 -8,0 Exportaciones 6,9 4,5 3,0 2,0 2,4 4,3 5,2 5,4 Importaciones -11,4 -9,4 -6,3 -6,1 -7,0 -9,8 -12,4 -13,3Reservas brutas del Banco Central (en miles de millones de $EE.UU.)

5,4 9,8 9,8 18,4 30,7 16,3 32,7 ..

En meses de importaciones y servicios c

2,4 3,3 3,9 5,8 7,7 3,9 .. ..

Deuda exterior total como % del PIB (con exclusión de los bancos)

32,2 31,1 29,0 51,4 55,6 50,5 .. ..

.. No se dispone de datos. a Estimaciones preliminares. b Comprende la discrepancia estadística. c Los 12 meses siguientes. Fuente: Información en línea de Qatar Information Exchange. Consultada en:

http://www.qix.gov.qa/portal/page/portal/qix/subject_area/Statistics?subject_area=190; Statistics Authority (2013), National Accounts Bulletin 2012 (3a edición). Consultado en: http://www.qsa.gov.qa/Eng/publication/economic_publications/2013/NAB_2012.pdf;

Información en línea del Banco Central de Qatar. Consultada en: http://www.qcb.gov.qa/English/PolicyFramework/ExchangeRatePolicy/Pages/ExchangeRatePolicy.aspx;

Información en línea del Banco Central de Qatar. Consultada en: http://www.qcb.gov.qa/English/Publications/Statistics/BalanceofPayments/Documents/Q1-2013_Balance%20of%20payments.pdf y http://www.qcb.gov.qa/English/Publications/Statistics/BalanceofPayments/Documents/Q2-2013.pdf.

FMI, Country Report Nº 10/62 (marzo de 2010), No 11/64 (marzo de 2011), Nº 12/18 (enero de 2012) y Nº 13/14 (enero de 2013).

FMI, Estadísticas Financieras Internacionales. Consultado en: http://elibrary-data.imf.org/ [23 de julio de 2013]; y los Indicadores del desarrollo mundial del Banco Mundial. Consultado en: http://databank.worldbank.org/data/databases.aspx [23 de julio de 2013].


- 85 -

Cuadro A1. 2 Balanza de pagos, 2006-2012

(Millones de QR) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1º-2º

trim.de 2013a

A. Cuenta corriente 34.433 41.706 96.804 23.256 87.184 189.200 224.171 129.435Bienes 70.037 84.989 153.507 93.019 196.661 318.037 371.938 200.260 Exportaciones

(f.o.b.) 123.948 161.821 244.999 174.745 272.871 416.047 484.003 255.012

Importaciones (f.o.b.)

-53.911 -76.832 -91.492 -81.726 -76.210 -98.010 -112.065 -54.752

Servicios -10.059 -14.074 -13.819 -14.255 -21.000 -34.482 -50.902 -29.003 Servicios (crédito) 15.263 13.075 12.468 7.288 10.961 26.913 36.117 19.505 Viajes 3.181 101 529 650 2.124 4.257 10.400 5.899 Transporte 9.233 10.293 7.259 5.765 6.378 14.300 17.004 10.097 Otros 2.849 2.681 4.680 873 2.459 8.356 8.713 3.509 Servicios (débito) -25.322 -27.149 -26.287 -21.543 -31.961 -61.395 -87.019 -48.508 Viajes -13.652 -4.594 -5.288 -1.752 -1.959 -6.579 -20.560 -11.072 Transporte -5.391 -18.345 -12.281 -14.195 -20.960 -35.837 -35.991 -18.929 Otros -6.279 -4.210 -8.718 -5.596 -9.042 -18.979 -30.468 -18.507Ingresos -11.941 -15.430 -24.614 -34.262 -47.115 -48.306 -44.154 -18.610 Ingresos (crédito) 7.207 4.978 5.646 3.594 8.698 22.445 23.726 14.604 Remuneración de

empleados 0 21 21 44 0 0 0 0

Renta de la inversión

7.207 4.957 5.625 3.550 8.698 22.445 23.726 14.604

Ingresos (débito) -19.148 -20.408 -30.260 -37.856 -55.813 -70.752 -67.880 -33.214 Remuneración de

empleados -181 -206 -247 -326 -380 -475 -493 -218

Renta de la inversión

-18.967 -20.202 -30.013 -37.530 -55.433 -70.277 -67.387 -32.996

Transferencias corrientes -13.604 -13.779 -18.270 -21.247 -41.362 -46.048 -52.711 -23.212

Crédito 648 9.249 12.402 7.913 14.651 6.498 7.172 1.930 Débito -14.252 -23.027 -30.672 -29.160 -56.013 -52.546 -59.883 -25.142 Incluidas las

remesas de trabajadores

-14.252 -16.264 -19.546 -25.827 -29.577 -37.543 -38.971 -17.266

B. Cuenta de capital y financiera

-37.315 -24.779 -87.308 2.197 -38.868 -227.805 -162.001 -112.758

Cuenta de capital -3.608 -4.118 -4.949 -6.538 -7.489 -13.121 -22.631 -7.381Cuenta financiera b -33.707 -20.661 -82.359 8.735 -31.379 -214.685 -139.370 -105.377 Inversión directa .. .. .. .. .. -22.256 -5.508 -11.431 en el extranjero .. .. .. .. .. -21.940 -6.698 -11.373 en Qatar .. .. .. .. .. -316 1.190 -58 Inversión de cartera .. .. .. .. .. -68.872 10.190 -30.746 Activos .. .. .. .. .. -62.501 -27.698 -29.812 Pasivos .. .. .. .. .. -6.371 37.888 -934 Derivados

financieros netos .. .. .. .. .. 5.767 -5.614 3.528

Otras inversiones .. .. .. .. .. -129.323 -138.438 -66.728 Activos .. .. .. .. .. -150.471 -134.414 -32.468 Pasivos .. .. .. .. .. 21.148 -4.024 -34.260C. Errores y omisiones netos

5.706 -2.782 -7.873 4.806 -3.923 -13.605 -3.640 -5.500

D. Saldo global 2.824 14.145 1.623 30.258 44.393 -52.211 58.529 11.177E. Variación de las reservas (aumento -)

-2.824 -14.145 -1.623 -30.258 -44.393 52.211 -58.529 -11.177

.. No se dispone de datos.

a Estimaciones preliminares. b La información desglosada de esta partida está disponible desde 2011.

Fuente: Statistics Authority (2013), National Accounts Bulletin 2012 (3ª edición). Consultado en: http://www.qsa.gov.qa/Eng/publication/economic_publication/2013/NAB_2012.pdf; y la información

en línea del Banco Central de Qatar. Consultada en: http://www.qcb.gov.qa/English/Publications/Statistics/BalanceofPayments/Documents/Q1-2013_Balance%20of%20payments.pdf.

http://www.qcb.gov.qa/English/Publications/Statistics/BalanceofPayments/Documents/Q2-2013.pdf.


- 86 -

Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, incluidas las reexportaciones, 2006-2012

(Millones de QR, millones de $EE.UU. y porcentajes) Sección del SA

Capítulo/Código del SA

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total (millones de QR) 123.948,4 161.821,3 244.998,2 174.746,0 272.870,7 416.591,6 484.065,1Total (millones de $EE.UU.) 34.051,8 44.456,4 67.307,2 48.007,2 74.964,5 114.448,2 132.984,9 (% del total) 01 Animales vivos y productos del reino animal

0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0

02 Productos del reino vegetal

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

03 Grasas y aceites 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,004 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

05 Productos minerales 89,8 90,2 91,3 89,2 90,3 92,1 88,3 27 Combustibles y

aceites, de los cuales: 89,7 90,1 90,9 89,1 90,1 91,8 88.0

2711: Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos

38,2 43,3 49,9 52,9 55,7 62,3 62.1

2709 Aceites crudos de petróleo

46,9 43,1 38,3 32,8 26,9 23,1 19.6

06 Productos de las industrias químicas y de las industrias conexas

4,5 4,5 4,6 4,5 3,1 2,7 3,9

29 Productos químicos orgánicos

1,8 1,9 1,8 2,1 1,3 1,1 1.8

31 Abonos 2,0 2,0 2,2 1,6 1,1 1,1 1.607 Plástico y caucho 3,3 3,1 2,2 2,4 2,0 2,1 3,3 39 Plástico y sus

manufacturas 3,3 3,1 2,2 2,4 2,0 2,1 3.3

08 Pieles y cueros; peletería

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

09 Madera, corcho, espartería

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

10 Pasta de madera; papel y cartón

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

11 Textiles y sus manufacturas

0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

12 Calzado, sombreros y demás tocados.

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1

14 Piedras y metales preciosos, perlas

0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

15 Metales comunes y sus manufacturas

1,3 1,0 0,6 1,7 2,0 1,8 3,4

76 Aluminio y sus manufacturas

0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 1,0 2.0

72 Fundición, hierro y acero

0,8 0,7 0,4 1,0 1,0 0,4 1.0

16 Máquinas, material eléctrico

0,4 0,4 0,4 0,9 1,0 0,5 0,4

17 Material de transporte 0,4 0,5 0,7 0,9 1,3 0,6 0,518 Aparatos de precisión 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,019 Armas y municiones 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,020 Mercancías y productos diversos

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

21 Objetos de arte, etc., 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Fuente: Información en línea del Ministerio de Planificación del Desarrollo y Estadística de Qatar, "Foreign merchandise trade system". Consultada en: http://ftp.qsa.gov.qa:8088/ [23 de agosto de 2013].


- 87 -

Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías por destino, incluidas las reexportaciones, 2006-2012

(Millones de QR, millones de $EE.UU. y porcentajes) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Total (millones de QR) 123.948,4 161.821,3 244.998,2 174.746,0 272.870,7 416.591,6 484.065,1Total (millones de $EE.UU.)

34.051,8 44.456,4 67.307,2 48.007,1 74.964,5 114.448,2 132.984,9

(% del total) América 0,5 1,0 0,2 1,1 1,8 2,3 2,1 Estados Unidos 0,4 0,7 0,1 0,8 1,1 0,9 0,9Otros países de América

0,1 0,3 0,1 0,3 0,8 1,4 1,2

Brasil 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,7Europa 4,0 4,4 5,3 9,5 14,5 16,5 10,9 UE (27) 3,6 4,3 5,0 9,2 13,4 15,9 9,8 Reino Unido 0,0 0,2 0,2 2,8 4,7 7,0 3,4 España 2,5 2,1 2,1 3,0 4,3 3,8 3,3 Bélgica 0,3 1,4 2,2 2,8 1,8 1,7 1,3 Francia 0,1 0,1 0,2 0,1 1,6 1,5 1,2AELC 0,0 0,0 0,2 0,1 0,0 0,0 0,2Otros países de Europa 0,3 0,0 0,1 0,3 1,0 0,6 0,9 Turquía 0,1 0,0 0,1 0,2 1,0 0,6 0,9Comunidad de Estados Independientes (CEI)

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

África 0,9 0,6 0,3 0,9 1,1 1,3 1,3 Sudáfrica 0,4 0,3 0,1 0,4 0,3 0,7 0,8Oriente Medio 5,9 5,3 6,1 7,5 8,7 6,1 6,9 Países del Golfo 5,5 4,8 5,9 7,0 8,0 5,7 6,5 Emiratos Árabes

Unidos 4,3 3,8 5,0 5,5 5,7 3,8 4,5

Reino de la Arabia Saudita

0,8 0,7 0,4 0,7 1,4 0,8 1,0

Kuwait 0,1 0,1 0,2 0,3 0,4 0,8 0,6Asia 78,9 81,2 79,0 73,6 73,5 73,6 78,1 China 1,2 0,8 1,1 1,9 3,0 3,9 5,1 Japón 41,5 38,4 34,5 32,2 28,7 26,1 27,7 Seis interlocutores

comerciales del Asia Oriental

27,9 32,8 36,0 26,4 30,2 31,6 30,8

Corea, República de 13,9 16,5 20,2 14,4 16,0 17,6 18,6 Singapur 9,5 10,7 10,9 7,0 7,8 7,1 5,3 Taipei Chino 1,6 1,1 1,6 1,9 2,5 3,2 4,0 Tailandia 2,7 4,3 2,9 2,8 2,9 2,1 2,0 Malasia 0,2 0,1 0,3 0,3 0,9 1,5 1,0Otros países de Asia 8,4 9,3 7,3 13,0 11,7 12,0 14,3 India 4,9 6,0 4,8 8,4 8,6 9,5 11,0 Indonesia 0,1 0,1 0,0 0,4 0,9 0,4 1,1 Australia 0,6 0,4 0,1 0,7 0,6 0,4 0,6 Filipinas 0,5 0,9 0,1 1,3 0,6 0,4 0,5Otros países 9,8 7,6 9,1 7,3 0,3 0,1 0,7

Fuente: Información en línea del Ministerio de Planificación del Desarrollo y Estadística de Qatar, "Foreign merchandise trade system". Consultado en: http://ftp.qsa.gov.qa:8088/ [23 de agosto de 2013].


- 88 -

Cuadro A1. 5 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2006-2012

(Millones de QR, millones de $EE.UU. y porcentajes)

Sección del SA Capítulo/ Código del SA

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total (millones de QR) 59.845,9 85.283,6 101.556,3 90.715,9 84.593,0 81.293,5 94.940,8Total (millones de $EE.UU.) 16.441,2 23.429,6 27.900,1 24.921,9 23.239,8 22.333,4 26.082,6 (% del total) 01 Animales vivos y productos del

reino animal 1,8 1,7 2,1 2,5 3,2 3,9 4,1

02 Productos del reino vegetal 1,3 1,4 2,0 2,0 2,3 2,8 2,703 Grasas y aceites 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,304 Productos de las industrias

alimentarias, bebidas y tabaco 2,0 1,6 1,7 2,2 2,7 3,0 3,2

05 Productos minerales 2,9 3,2 3,6 2,9 3,8 6,4 5,006 Productos de las industrias

químicas y de las industrias conexas

4,2 4,1 4,6 5,7 7,2 8,3 8,1

07 Plástico y caucho 2,2 2,2 2,3 2,8 2,8 3,1 3,008 Pieles y cueros; peletería 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 0,409 Madera, corcho, espartería 1,0 1,1 1,0 0,8 1,0 1,0 1,110 Pasta de madera; papel y cartón 0,7 0,7 0,8 0,9 1,0 1,1 0,911 Textiles y sus manufacturas 2,1 1,6 1,5 1,9 2,2 2,5 2,512 Calzado, sombreros y demás

tocados 0,4 0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 0,5

13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento

2,3 2,2 2,5 3,2 3,2 2,9 2,6

14 Piedras y metales preciosos, perlas

1,1 1,4 0,8 0,5 1,9 2,5 3,3

15 Metales comunes y sus manufacturas

19,7 20,1 19,7 14,9 13,0 10,9 11,0

16 Máquinas, material eléctrico 36,1 39,5 37,4 42,6 32,8 27,6 25,717 Material de transporte 15,8 13,8 14,7 11,3 15,7 16,1 19,1 87, Vehículos automóviles y sus

partes 14,7 12,0 12,5 8,5 10,7 10,5 14.9

18 Aparatos de precisión 3,0 2,5 2,0 2,5 2,7 2,7 2,619 Armas y municiones 0,0 0,0 0,1 0,0 0,2 0,1 0,120 Mercancías y productos diversos 3,0 2,2 2,2 2,3 3,0 3,3 3,621 Objetos de arte, etc. 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,6 0,4 Fuente: Información en línea del Ministerio de Planificación del Desarrollo y Estadística de Qatar, "Foreign

merchandise trade system". Consultado en: http://ftp.qsa.gov.qa:8088/ [23 de agosto de 2013].


- 89 -

Cuadro A1. 6 Importaciones de mercancías por origen, 2006-2012

(Millones de QR, millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Total (millones de QR) 59.845,9 85.283,6 101.556,3 90.715,9 84.593,0 81.293,5 94.940,8Total (millones de $EE.UU.) 16.441,2 23.429,6 27.900,1 24.921,9 23.239,8 22.333,4 26.082,6 (% del total) América 12,2 12,9 10,9 14,7 15,1 15,4 14,4

Estados Unidos 9,9 11,2 9,0 12,3 11,8 11,5 11,0 Otros países de América 2,3 1,7 1,9 2,4 3,3 4,0 3,3

Brasil 0,9 0,6 1,0 1,3 1,7 2,4 1,6 México 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 0,5 0,8 Europa 38,8 38,0 39,3 37,4 34,9 34,0 33,0 UE (27) 34,8 34,2 33,4 32,4 31,6 29,9 26,8 Alemania 9,3 7,8 8,4 7,5 7,2 6,9 6,6 Italia 9,3 10,4 7,4 7,5 6,5 5,7 4,9 Reino Unido 5,0 4,9 4,7 4,5 5,1 5,0 4,5 Francia 3,9 3,6 3,7 4,9 4,8 3,4 2,9 Países Bajos 1,3 1,6 2,2 1,5 1,6 1,5 1,4 España 1,0 1,1 1,6 1,2 1,1 1,3 1,2 Austria 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,9

AELC 1,7 1,4 1,7 2,7 1,9 2,7 4,7Suiza 1,5 1,4 1,6 2,2 1,6 2,4 3,9

Otros países de Europa 2,2 2,4 4,2 2,2 1,5 1,4 1,5 Turquía 2,0 2,1 3,8 1,6 1,2 1,1 1,4Comunidad de Estados Independientes (CEI)

0,1 0,2 0,3 0,2 0,4 0,5 0,5

África 1,0 0,9 1,0 1,7 1,8 1,7 1,6 Egipto 0,5 0,5 0,6 1,2 1,2 1,2 1,2Oriente Medio 14,4 15,3 15,7 16,8 17,3 18,4 16,6 Países del Golfo 13,1 14,2 14,3 15,6 16,1 17,2 15,6 Emiratos Árabes Unidos 6,0 7,0 6,6 7,1 6,9 8,1 7,8 Reino de la Arabia Saudita 5,1 4,9 4,9 5,3 5,3 5,2 4,7 Bahrein 0,7 0,9 1,3 1,7 2,3 2,2 1,7Asia 33,5 32,7 32,7 29,2 30,5 30,0 33,9 China 5,8 5,8 7,2 7,9 9,1 9,6 9,8 Japón 12,0 10,1 9,6 7,3 7,5 5,6 8,2 Seis interlocutores comerciales del

Asia Oriental 10,0 10,9 9,7 7,7 7,6 7,1 7,6

Corea, República de 5,5 6,1 5,5 3,6 3,1 2,5 3,1 Tailandia 1,6 1,3 1,5 1,6 1,6 1,7 2,0 Malasia 1,4 1,4 1,3 1,4 1,5 1,3 1,2 Otros países de Asia 5,7 5,9 6,1 6,3 6,2 7,6 8,4 India 2,7 2,8 3,2 3,7 3,0 3,3 3,6 Australia 1,3 1,1 0,9 0,9 1,5 2,3 2,8 Otros países 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Fuente: Información en línea del Ministerio de Planificación del Desarrollo y Estadística de Qatar, "Foreign

merchandise trade system". Consultado en: http://ftp.qsa.gov.qa:8088/ [23 de agosto de 2013].


- 90 -

Cuadro A2. 1 Algunas notificaciones a la OMC, 1º de enero de 2007 a 31 de diciembre de 2013

Acuerdo de la OMC

Prescripción Periodicidad Documento de la OMC y fecha

Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping) Párrafo 4 del artículo 16

Medidas antidumping adoptadas Semestral G/ADP/N/166/Add.1, 23 de abril de 2008 G/ADP/N/180, 13 de enero de 2009 G/ADP/N/180/Add.1/Rev.2, 23 de noviembre de 2010 G/ADP/N/188, 10 de julio de 2009 G/ADP/N/195, 15 de enero de 2010 G/ADP/N/195/Add.1/Rev.1, 20 de octubre de 2010 G/ADP/N/202, 1º de julio de 2010 G/ADP/N/202/Add.1/Rev.1, 24 de noviembre de 2011 G/ADP/N/209, 5 de enero de 2011 G/ADP/N/209/Add.1/Rev.1, 25 de octubre de 2011

Acuerdo sobre la Agricultura Artículo 10 y párrafo 2 del artículo 18

Subvenciones a la exportación (desembolsos y cantidades)

Anual G/AG/N/QAT/6, 20 de abril de 2010 G/AG/N/QAT/7, 21 de junio de 2011 G/AG/N/QAT/9, 26 de junio de 2012 G/AG/N/QAT/8, 11 de mayo de 2012

Párrafo 2 del artículo 18

Ayuda interna Anual G/AG/N/QAT/5/Rev.1, 11 de mayo de 2012 G/AG/N/QAT/8 11 de mayo de 2012

Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación Párrafo 3 del artículo 7

Cuestionario; normas e información relativos a los procedimientos para la presentación de solicitudes

Anual para el cuestionario; las normas e información una vez y modificaciones posteriores

G/LIC/N/3/QAT/4, 8 de octubre de 2007 G/LIC/N/3/QAT/5, 20 de marzo de 2008 G/LIC/N/3/QAT/6, 17 de abril de 2009 G/LIC/N/3/QAT/7, 6 de octubre de 2010 G/LIC/N/3/QAT/8, 26 de junio de 2011G/LIC/N/3/QAT/9, 26 de junio de 2012

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 Párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de 1994 y párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII

Notificación de empresas comerciales del Estado

Una vez, y modificaciones posteriores

G/STR/N/11/QAT, 31 de julio de 2007 G/STR/N/11/QAT/Rev.1, 6 de agosto de 2007 G/STR/N/12/QAT-G/STR/N/13/QAT, 11 de junio de 2010

Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas compensatorias Párrafo 11 del artículo 25

Medidas adoptadas en materia de derechos compensatorios

Semestral y cuando se adopta la medida

G/SCM/N/185/Add.1/Rev.1, 14 de octubre de 2009 G/SCM/N/186/QAT, 15 de enero de 2010 G/SCM/N/203/Add.1/Rev.1, 20 de octubre de 2010 G/SCM/N/212/Add.1/Rev.1, 24 de noviembre de 2011 G/SCM/N/250/Add.1, 10 de abril de 2013 G/SCM/N/228/Add.1/Rev.2, 26 de julio de 2012 G/SCM//N/242/Add.1/Rev.1, 12 de junio de 2013


Programas de subvenciones Anual G/SCM/N/220/QAT, 23 de junio de 2011

Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Artículo 7, Anexo B

Notificación de modificaciones de las medidas sanitarias y fitosanitarias

Ad hoc 43 notificaciones recibidas, véase: http://spsims.wto.org/


- 91 -

Acuerdo de la OMC

Prescripción Periodicidad Documento de la OMC y fecha

Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Párrafo 9 del artículo 2

Reglamentos técnicos Ad hoc 281 notificaciones recibidas, véase: http://tbtims.wto.org

Párrafo 9 del artículo 2 y párrafo 6 del artículo 5

Reglamentos técnicos Ad hoc G/TBT/N/QAT/22, G/TBT/N/QAT/26, G/TBT/N/QAT/33, G/TBT/N/QAT/34, G/TBT/N/QAT/175


Reglamentos técnicos Ad hoc G/TBT/N/QAT/66, G/TBT/N/QAT/67, G/TBT/N/QAT/68, G/TBT/N/QAT/69, G/TBT/N/QAT/70, G/TBT/N/QAT/71, G/TBT/N/QAT/72, G/TBT/N/QAT/73, G/TBT/N/QAT/74, G/TBT/N/QAT/75, G/TBT/N/QAT/55, G/TBT/N/QAT/17, G/TBT/N/QAT/15, G/TBT/N/QAT/16


Reglamentos técnicos Ad hoc G/TBT/N/QAT/35, G/TBT/N/QAT/37, G/TBT/N/QAT/38, G/TBT/N/QAT/306

Fuente: Registro Central de Notificaciones de la OMC.


- 92 -

Cuadro A3. 1 Productos prohibidos

Partida del SA Designación 01031000 - Reproductores de raza pura 01039100 - - De peso inferior a 50 kg 01039200 - - De peso superior o igual a 50 kg 05071000 - Marfil; polvo y desperdicios de marfil 09082100 - - Sin triturar ni pulverizar 09082200 - - Triturado o pulverizado 12079100 - - Semillas de amapola (adormidera) 12079910 - - - Adormidera 12079920 - - - Semillas de cáñamo 12113000 - Hojas de coca 12114000 - Paja de adormidera 12119020 - - - Plantas de adormidera negra 12119060 - - - Cáñamo (Cannabis sativa) 13021100 - - Opio 13021910 - - - Hachís 25241000 - Crocidolita 25249000 - Los demás 29399110 - - - Cocaína 40121100 - - De los tipos utilizados en automóviles de turismo (incluidos los

del tipo familiar ("break" o "station wagon") y los de carreras) 40121200 - - De los tipos utilizados en autobuses o camiones 40121300 - - De los tipos utilizados en aeronaves 40121900 - - Los demás 40122000 - Neumáticos (llantas neumáticas) usados 68114000 - Que contengan amianto (asbesto) 68128000 - De crocidolita 68129300 - - Amianto (asbesto) y elastómeros comprimidos, para juntas o

empaquetaduras, en hojas o rollos 68132000 - Que contengan amianto (asbesto)

Fuente: Arancel de Qatar, 2012.


- 93 -

Cuadro A3. 2 Productos restringidos

SA Designación 02031100 - - En canales o medias canales 02031200 - - Piernas, paletas, y sus trozos, sin deshuesar 02031900 - - Las demás 02032100 - - En canales o medias canales 02032200 - - Piernas, paletas, y sus trozos, sin deshuesar 02032900 - - Las demás 02050090 - - - Las demás 02063000 - De la especie porcina, frescos o refrigerados 02064100 - - Hígados 02064900 - - Los demás 02091000 - De cerdo 02101100 - - Jamones, paletas, y sus trozos, sin deshuesar 02101200 - - Tocino entreverado de panza (panceta) y sus trozos 02101900 - - Las demás 05021000 - Cerdas de cerdo o de jabalí y sus desperdicios 15011000 - Manteca de cerdo 15012000 - Las demás grasas de cerdo 15030011 - - - - de cerdo 15030021 - - - - de cerdo 15030091 - - - - de cerdo 15180011 - - - - de cerdo 16010010 - - - de cerdo o sangre de cualquier animal 16024100 - - Jamones y trozos de jamón 16024200 - - Paletas y trozos de paleta 16024900 - - Las demás, incluidas las mezclas 16029030 - - - preparaciones de sangre de cualquier animal 17049080 - - - Chocolate blanco con alcohol 18063110 - - - Con alcohol 18063210 - - - Con alcohol 22030000 Cerveza de malta 22041000 - Vino espumoso 22042100 - - en recipientes con capacidad inferior o igual a 2 litros 22042900 - - Los demás 22043000 - Los demás mostos de uva 22051000 - en recipientes con capacidad inferior o igual a 2 litros 22059000 - Los demás 22060000 Las demás bebidas fermentadas (por ejemplo: sidra, perada, aguamiel); mezclas de

bebidas fermentadas y mezclas de bebidas fermentadas y bebidas no alcohólicas, no expresadas ni comprendidas en otra parte

22072090 - - - Los demás 22082000 - Aguardiente de vino o de orujo de uvas 22083000 - Whiskies 22084000 - Ron y demás aguardientes procedentes de la destilación, previa fermentación, de

productos de la caña de azúcar 22085000 - Gin y ginebra 22086000 - Vodka 22087000 - Licores 22089090 - - - Los demás 23070010 - - - Lías o heces de vino 41033000 - de porcino 41063100 - - En estado húmedo (incluido el "wet-blue") 41063200 - - En estado seco ("crust") 41132000 - de porcino

Fuente: Arancel de Qatar, 2012.


- 94 -

Cuadro A3. 3 Sinopsis del Arancel de Qatar, 2013

Nº de líneas

NMF aplicado Tipos

consoli-dados

Promedio(%)

Horquilla(%)

Libres de derechos

(%)

Promedio (%)

Todos los productos 7.300 5,0 0-100 11,1 16,1 SA 01-24 1.374 6,5 0-100 25,1 23,0 SA 25-97 5.926 4,6 0-20 7,8 14,5 Por categoría de la OMC Productos agrícolas (definición de la OMC)

1.195 7,1 0-100 22,3 24,2

Animales vivos y productos del reino animal

157 3,0 0-5 40,1 40,1

Productos lácteos 35 5,0 5 0,0 15,1 Productos del reino vegetal 358 3,7 0-5 25,4 14,7 Café y té 38 8,7 0-100 26,3 19,8 Cereales y preparaciones 183 3,5 0-5 30,1 15,8 Semillas oleaginosas, grasas,

aceites y sus productos 101 4,8 0-5 4,0 14,7

Azúcar y artículos de confitería 40 5,8 0-100 32,5 20,0 Bebidas, líquidos alcohólicos y

tabaco 84 45,7 0-100 1,2 88,3

Algodón 5 5,0 5 0,0 15,0 Otros productos agrícolas, n.e.p. 194 4,7 0-100 15,5 17,7 Productos no agrícolas (definición de la OMC) (incluido el petróleo)

6.105 4,6 0-20 8,9 14,5

Pescado y productos de la pesca 265 3,5 0-5 29,4 15,0 Minerales y metales 1.202 5,0 0-20 2,2 16,6 Productos químicos y productos

fotográficos 1.257 4,5 0-5 9,1 8,1

Madera, pasta de madera, papel y muebles

425 4,5 0-5 9,4 17,6

Textiles 718 5,0 0-5 0,6 15,0 Prendas de vestir 254 5,0 5 0,0 20,0 Cuero, caucho, calzado y artículos

de viaje 212 5,0 5 0,0 16,6

Maquinaria no eléctrica 640 4,2 0-5 16,1 15,0 Maquinaria eléctrica 313 3,4 0-5 32,9 18,6 Material de transporte 233 4,4 0-5 11,2 14,2 Productos no agrícolas, n.e.p. 551 4,6 0-5 8,9 14,9 Petróleo 35 5,0 5 0,0 15,0 Por fase de elaboración Primera fase de elaboración 939 3,9 0-100 30,1 16,8 Productos semielaborados 2.165 4,8 0-20 4,5 11,5 Productos totalmente elaborados 4.196 5,3 0-100 10,2 18,3 Por sección del SA Animales vivos y productos del

reino animal 438 3,4 0-5 32,6 24,0

Productos del reino vegetal 461 3,0 0-5 39,7 14,5 Grasas y aceites 63 5,0 5 0,0 15,0 Productos de las industrias

alimentarias, bebidas y tabaco 412 14,0 0-100 4,6 32,6

Productos minerales 211 5,0 5 0,0 19,9 Productos de las industrias

químicas 1.198 4,5 0-5 9,9 8,0

Plásticos, caucho y sus manufacturas

272 5,0 5 0,0 12,5

Pieles, cueros y manufacturas de estas materias

86 5,0 5 0,0 17,1

Madera y manufacturas de madera 190 4,9 0-5 1,6 15,0


- 95 -

Nº de líneas

NMF aplicado Tipos

consoli-dados

Promedio(%)

Horquilla(%)

Libres de derechos

(%)

Promedio (%)

Pasta de madera, papel o cartón 195 4,1 0-5 19,0 16,5 Textiles y prendas de vestir 945 5,0 5 0,0 16,3 Calzado, sombrerería, etc. 74 5,0 5 0,0 17,2 Manufacturas de piedra, yeso

fraguable y cemento 229 4,9 0-5 1,3 20,0

Perlas, piedras y metales preciosos y manufacturas de estas materias

65 3,2 0-5 35,4 14,9

Metales comunes y manufacturas de estos metales

737 5,1 5-20 0,0 15,1

Maquinaria, equipo eléctrico 947 3,9 0-5 22,8 16,2 Material de transporte 245 4,4 0-5 11,0 14,1 Instrumentos de precisión 286 4,3 0-5 13,3 15,0 Armas y municiones 23 5,0 5 0,0 15,0 Mercancías y productos diversos 212 5,0 5 0,0 18,8 Objetos de arte, etc. 11 5,0 5 0,0 15,0 Nota: El arancel de 2013 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y comprende 7.300 líneas arancelarias

(al nivel de 8 dígitos). Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades de Qatar.

__________