repro 68 - agosto 2012
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Revista institucional del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos AiresTRANSCRIPT
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Dr. Alfredo D. Avellaneda
Del escritorio del Presidente
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Sabido es que el Contador Público tiene un rol activo en las diferentes instancias administrativas
tendientes a lograr la obtención final del haber jubilatorio, así como el manejo de la documentación
relacionada con el aspecto laboral y previsional de quienes son sus comitentes, alcanzando tareas
que incluyen la inscripción, encuadramiento según la actividad, aportes al sistema, etc.
Cabe recordar que las incumbencias fueron establecidas por las normas que reglamentan
las profesiones universitarias (Resolución del Ministerio de Cultura y Educación n° 1560/80) y
al respecto que nos ocupa expresa: “sin perjuicio de las atribuciones del poder de policía sobre
las profesiones que atañe a las Provincias y a la Nación en el ámbito sometido a su jurisdicción
local, determinando los alcances de los respectivos títulos, sobre los cuales deberán fundarse
las normas locales de ejercicio profesional”, reconociendo a los Contadores Públicos el “Ase-
soramiento laboral y de seguridad social: operatoria administrativo-contable, Actuación en
recursos administrativos”.
A su vez, ajustada a ese marco normativo, la Ley 10620, en su artículo 12 inc. 12, 13 y 17,
requieren el título de Contador Público, entre otras actividades, para el “asesoramiento tendiente
al cumplimiento de las obligaciones en el orden nacional, provincial y municipal, en lo referente
a la aplicación de las normas tributarias, liquidación de remuneraciones y sus registraciones, así
como para la realización de trámites ante la administración pública en gestiones
de seguridad social”.
Sin embargo, la ley vigente -17040- excluye a los Contadores Públicos para el ejercicio
de la citada incumbencia.
Han existido, a lo largo del tiempo, diversos proyectos legislativos que tenían como fin
enmendar ese apartamiento, los que por circunstancias que desconocemos, perdieron estado
parlamentario.
En la actualidad se cuenta con un proyecto modificatorio de la Ley 17040, presentado por
los señores Diputados Nacionales Roberto A. Pradines y Jorge M. Álvarez , que tiene por finalidad
facultar a los Contadores Públicos inscriptos en la matrícula el ejercicio de la representación de los
afiliados ante los organismos nacionales de Previsión Social.
De más está decir que la iniciativa procura cubrir las aspiraciones de nuestros profesionales
y por ello ha merecido nuestro más explícito apoyo.
Estamos convencidos de que con su sanción, el Congreso de la Nación estará procediendo
a una justa e impostergable reparación.
AUTORIDADESPresidente Dr. Alfredo D. AvellanedaVice Presidente �º Dr. Raúl J. PuhlVice Presidente 2º Dr. Roberto C. de LucíaSecretaria General Dra. Diana S. ValenteSecretario de Hacienda Dr. Roberto L. BufelliSec. de Seguridad Social Dr. Ricardo ArzozSec. Relaciones Institucionales Dra. Adriana E. DonatoSecretario de Presupuesto Dr. Roberto L. NoboSec. de Acción Social Dra. Lucía S. BarciaConsejeros Provinciales TitularesDra. Laura E. SarafogluDr. Daniel E. FerrariConsejeros Regionales Titulares Dr. Jorge R. DomenechDr. Mario L. IsaDr. Mario E. RuizDr. José L. CueliDr. Domingo F. L. ElíasDr. Fernando H. González GuerraDr. Santiago J. CazauxDra. Cristina A. NicolauDr. Néstor L. ChizzoliniConsejeros Provinciales SuplentesDr. Andrés H. Maiocchi Dra. Marina D. Gómez ScavinoDr. Alberto D. Villafañe Dr. Hugo C. Albano Dr. Gabriel Giannelli Dr. Carlos E. C. MüllerDra. Gladys E. VarchioniDr. Raúl A. KlagDr. Luis M. RementeríaDr. Omar I. SantiagoConsejeros Regionales SuplentesDr. Juan C. MazzaschiDr. Oscar M. AzaraDra. Cristina I. Pittaluga Dr. Carlos A. Yacovino Dr. Jorge P. Zoppolo Dr. Daniel E. NuciforoDr. Alejandro I. SagarnaDr. Luis CentenaroDr. Carlos M. GonçalvesDr. Ángel R. Fuino
CAjA De SeguRiDAD SoCiAl PARA loS PRofeSionAleS en CienCiAS eConómiCAS De lA PRov. De BuenoS AiReSCOnSEjO DE ADmInISTRACIónPresidente Dr. Ricardo ArzozVice Presidente �º Dra. Lucía S. BarciaVice Presidente 2º Dra. Laura G. AccifonteDirector de Finanzas e Inversiones Dr. Julio César GianniniDirector Contable Dr. Ramiro HernándezVocal Dra. Fusako OkaVocal Dr. Horacio Mario LópezVocal Dr. Mauro GandoyVocal Dra. Mariel Luciana Olivera Córdoba Vocal Dr. Daniel A. AmeriVocal Dra. Yolanda Gaglione
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staffDirector ResponsableDr. Alfredo D. AvellanedaDirector ejecutivoMario SarlangueConsejo de DirecciónDra. Lucía S. Barcia y Dr. Raúl J. PuhlRedacciónLic. Agustina Valsecchi y Lic. nieves ortega DíazDiseño gráficoRosendo AbaloCoordinaciónLic. Pablo Marco
Realidad Profesional es una publicación propiedad del Consejo Profesional de Ciencias económicas de la Pcia. de Bs. As. y su Caja de Seguridad Social.
Calle �0 nº 720 (B�900TJA) La Plata, Bs. As. Argentina.Tel./fax 022�.4225278Publicidad: 022�.4225278 int. 22 [email protected]
Tirada 20.800 ejemplaresTodos los derechos reservados.Propiedad intelectual: 4988755Se permite la reproducción total o parcial del material de esta publicación citando la fuente. Los textos que se publican son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente el pensamiento de sus editores.
Con esta edición Boletín informativo n°67 e informe de coyuntura n°134:
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el paísque no miramos
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Burbujas financierasCastillos en el aire
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ajuste versus estímulos
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Contadores con bancadra. valeria arata
28
Cooperativas de Trabajodesafío y Compromiso
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Con nombre propio:Gafi
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delenoticias
20Ley orgánicade Municipiosun cambio necesario
22
Infografía:el teclado
24
Crecimiento concreto,Producción de cemento
37
19Caja de Seguridad SocialCómo acreditarconvivencia
16Ley 26.727nuevo régimende trabajo agrario
32
La importancia demedir la rentabilidad
12
Fobias modernasIn-móvil
Actividadesde Capacitación iPit
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La Delegación Azul homenajeó a los profesionales que cumplieron 25 años de ejercicio en compañía del Consejo. Los colegas disfrutaron de una cena de camaradería.
DelenoticiasDlg. AZUl
Al sur de la Provincia se realizó un reconocimiento a profesionales que cumplieron 25 años en la matrícula y a los Dres. Héctor Alberto Cueto, Eduardo José Bastán, Rubén Alfredo Masón y Guillermo Alberto Vigna que festejaron 50 años en la profesión.
En la sede de la Delegación se agasajó a los Dres. María Cividino (Bragado), Jorge de Irureta (Bragado), Julio Disanti (Bragado), Ricardo Cortés (9 de Julio) y Eduardo Potente (25 de Mayo), destacando su labor profesional a lo largo de 25 años en la matrícula.
Dlg. BAhÍA BlAncA
Dlg. BrAgADo
En el Salón Cavas Chacabuco, al menos 100 colegas de la región celebraron su día el 23 de junio pasado con una importante cena.
Dlg. chAcABUco
La Delegación General Pueyrredón, homenajeó a los matriculados que cumplieron 25 y 50 años ejerciendo la profesión, con la entrega de medallas distintivas. El acto se realizó el día viernes 15 de junio en el Salón “Bicentenario de la Patria” de la Delegación.
Dlg. generAl PUeyrreDón
Cincuenta y ocho profesionales cumplieron 25 años con la profesión y cuatro más alcanzaron los 50 años como matriculados de la institución. La Delegación los agasajó en las instalaciones del Jockey Club con un emotivo acto y un posterior lunch donde se pudo compartir un grato momento de camaradería entre colegas.
Dlg. lA PlAtA
RePro | 7
El viernes 15 de junio, los profesionales y sus familias compartieron una cena en el Salón Auditorio de la Delegación para agasajar a los colegas en su día. Durante la noche se entregaron las medallas a los matriculados que nos acompañan desde hace 25 y 50 años entre los que se destacaron los hermanos Guillermo y Alfredo Azar.
La Delegación Pergamino celebró compartiendo un brindis y una cena entre colegas en el Salón de Actos de la Delegación.
Dlg. lincoln
En la Delegación Mercedes se realizó la entrega de medallas y diplomas a los profesionales que llevan 25 años matriculados en el Consejo en el marco de una cena con espectáculo musical.
Dlg. MerceDes
Dlg. PergAMino
Con un almuerzo en los salones de la Sociedad Rural de trenque Lauquen, se reconoció a los colegas que cumplieron 25 años en el ejercicio profesional en el ámbito de la provincia de Buenos Aires.
Dlg. trenqUe lAUqUen
En el Gran Buenos Aires el festejo fue doble. Por un lado se entregaron las tradicionales medallas distintivas a los profesionales con 25 años en el ejercicio de la profesión, y por otro lado, las autoridades locales brindaron una grata y cálida despedida a la Sra. Elena Compostela, quien trabajó en la Delegación durante 41 años y recientemente recibió su beneficio jubilatorio.
Dlg. loMAs De ZAMorA
La celebración fue el escenario para la entrega de medallas y diplomas a los profesionales que cumplieron 25 y 50 años de matriculados. Entre los presentes se destacó la presencia del Dr. Heriberto Palazzo, quien acompañado por su familia recibió su medalla por haber cumplido 50 años de matriculado. Sus palabras fueron muy emotivas recordando los comienzos de su trabajo en las Ciencias Económicas. Luego del acto, los presentes compartieron una cena.
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El paísque no miramos
dr. martín a. GaroBBio Contador PúblicoPresidente del H. Tribunal de Ética
Nota de autor
actitud de toda la persona que se siente en falta. Y como escribió Jorge Luis Borges en
el final de uno de sus cuentos más conocidos, y más bellos, El jardín de senderos que se
bifurcan: «No sabe (nadie puede saber) mi innumerable contrición y cansancio».
Es interesante destacar además, que como sociedad vamos transmitiendo males y
vicios que podríamos denominar endémicos, y que se van arrastrando de generación en
generación y que en algunos casos, hasta me atrevo a decir, que se van incrementando,
desde lo político en general a las instituciones en particular, donde el personalismo de
ser y estar no permiten el desarrollo de nuevas ideas, de nuevas formas o, en muchos
casos, el mejoramiento hecho hasta un determinado momento.
Muchas veces los egoísmos de querer imponer una posición sin escuchar al otro,
traen aparejados resentimientos, diferencias irreconciliables, ya que se impone una
orden y no la razón o el convencimiento en la discusión de ideas. Y esto también es
Ética con mayúsculas, aceptar al otro que piensa distinto y compartir sus pensamientos
como si fueran nuestros.
Decía en un homenaje de despedida a un colega y amigo de la Delegación Avella-
neda, que una vela encendida prende otra vela y a pesar de ello logra no apagarse. Qué
lindo debe ser poder sentir que en el camino de la vida uno pueda ser una de esas velas que
trasmiten su luz para iluminar a los que nos sucederán, a partir de no juzgar a los otros, de
no utilizar palabras hirientes, de no transmitir descontento, pesimismo ni preocupaciones,
de evitar quejarse permanentemente y en cambio ser agradecidos, pacientes, compasivos
y comprometidos con los demás, y estar llenos de esperanza, confianza y Fe.
Y a partir de allí no dejarnos arrastrar por el facilismo, por la codicia, por el
consumismo que nos sumerge en querer más y más a cualquier precio, no caer en el
todo vale, total si el otro lo hace por qué no lo voy a hacer yo. Seamos artífices de
nuestra propia historia, seamos distintos o igual a los demás, pero seamos
auténticos con nosotros mismos, que es la mejor forma de estar más cerca
de la ética y la moral y más lejos de la corrupción.
Quiera Dios, que este pensamiento se haga carne en cada uno de nosotros para
construir una sociedad más justa.
Escribir para un universo de algo más de 19.000 personas que comparten un
origen común, ser graduados en Ciencias Económicas no resulta sencillo, y menos si
consideramos que ese universo se amplía algunas veces a los seres que los rodean,
entonces el número se hace mayor y difícil de estimar. A pesar de ello es un lindo
desafío, fundamentalmente a partir de la libertad que me brindan de exponer algún
tema sin restricción alguna.
Y es en este punto donde no resulta sencillo elegir qué decir y expresar algo que
pueda ser de interés para el lector, pero aquí estoy esbozando las primeras líneas.
Puedo escribir, a partir de mi condición de Presidente del tribunal de Ética del
Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Provincia de Buenos Aires, acerca
del Código de Ética unificado vigente desde el 1 de enero de 2002 y que rige nuestro
accionar profesional y que debería ser uno de los libros de cabecera, toda vez que en él,
se establecen los lineamientos que debemos seguir en nuestro derrotero profesional y
del cual no debemos apartarnos nunca, inclusive en los momentos de debilidad o de
incertidumbre que nos toque transitar.
Pero también, puedo escribir en relación a la ética ciudadana, esa parte de
nuestro ser que ponemos en práctica todos los días y a toda hora, en donde no existen
justificaciones, o por lo menos no deberían existir, cuando nos movemos como simples
ciudadanos en el supermercado, en el bar, en la calle y fundamentalmente en nuestro
hogar, con nuestros afectos más cercanos. Y es allí donde podemos demostrar lo que
somos, lo que sentimos y si lo que pregonamos lo ponemos en práctica.
Muchas veces me da la sensación, más de lo deseado, que nos referimos a todo lo
que el otro no hace, deja de hacer y no cumple con su “deber ser”, cuando en realidad,
lo primero que deberíamos hacer es un mirar para adentro nuestro, un relevamiento
permanente de nuestro camino transitado. Y a partir de ese mirarnos a nosotros mismos,
desarrollar un acto de contrición, pero no en el sentido religioso, que por supuesto com-
parto y profeso, sino desde el punto de vista del arrepentimiento de una culpa cometida,
ya que el acto de contrición no es un sentimiento de pena, de vergüenza o de angustia;
es una disposición de la inteligencia y de la voluntad libre, no de la sensibilidad. Es una
�2 | RePro
In-móvilconsultora Carrier y Asociados, que afirma que 2011 será recordado como uno de
las grandes años de la industria celular. Los datos son incuestionables: el 54% de
los celulares vendidos durante el año tienen capacidad para conectarse a Internet
y utilizar aplicaciones sobre esta red, el 80% del total es de producción nacional
y proviene de tierra del Fuego.
La tendencia es creciente y se espera que en el futuro, la seducción por el
uso de las aplicaciones de Internet será mayor y habrá menos tolerancia a tener
que utilizar una computadora para poder acceder a las redes sociales. El proceso
de transformación del celular a un dispositivo de datos se aceleró notablemente
en el primer trimestre de este año. Comparado con el mismo período de 2011,
los smartphones crecieron 18% en el total de celulares.
El trabajo del CEEtA indica que las mujeres y los niños suelen ser más
propensos a padecer nomofobia. En este sentido es muy importante considerar
la influencia que tiene el comportamiento de los adultos sobre la conducta de los
niños. Entre las recomendaciones de los especialistas para evitar la dependencia
a los dispositivos, se incluye el que los niños no tengan conexión a la red desde
su habitación y la necesidad de establecer horarios para el uso correcto de las
tecnologías.
La dependencia de los usuarios a sus teléfonos se ve favorecida por las
múltiples tareas que los dispositivos inteligentes ofrecen. En un solo aparato
es posible conjugar no solo el envío y recepción de llamadas y mensajes de
texto, sino también tomar fotos y registrar videos, crear y almacenar archivos,
administrar cuentas de correo, etc. Además, la explosión de las redes sociales y
la promoción de las empresas contribuyen además a crear nuevas necesidades
de conectividad.
De hecho, si bien los smatrphones son prácticamente computadoras de
bolsillo, el factor determinante para su compra está vinculado a la “socialización”
FoBIAS MoDeRnAS
Las actualizaciones constantes y la instantaneidad que
ofrecen los teléfonos celulares inteligentes generan una
nueva amenaza: la nomofobia. Cuando la tecnología puede
provocar vínculos enfermizos
Mientras la tecnología avanza e irrumpe modificando hábitos de consumo,
subyace una amenaza sobre la salud y los vínculos interpersonales. El nombre
asignado a esta fobia hija de la tecnología y la modernidad proviene del inglés
nomo, abreviatura de “no Mobile” (sin móvil, en español). El término fue acuñado
durante un estudio realizado por la Oficina de Correos del Reino Unido, encargado
al instituto demoscópico YouGov para estimar la ansiedad de los usuarios de
teléfonos inteligentes.
De acuerdo con un relevamiento reciente realizado por el Centro de Estudios
Especializados en trastornos de Ansiedad (CEEtA) con sede en Madrid y Buenos
Aires, el 53% de las personas que usan celulares sufren la nomofobia. Los casos
van en aumento y en los últimos cuatro años, crecieron el 13%, en parte debido
a un mayor y más económico acceso a la tecnología.
El creciente uso de teléfonos celulares y sobre todo de la venta de teléfonos
inteligentes (smartphones) queda de manifiesto claramente en el estudio de la
RePro | ��
a través de aplicaciones de mensajería instantánea o redes sociales como
Facebook y twitter. Este es un elemento más que denota la transformación
de la telefonía celular móvil de herramienta vinculada con el ámbito laboral
a productos de atracción masiva cuya compra es determinada por el acceso
a las redes sociales.
Más allá del uso personal y el gusto de estar conectado permanentemente,
los teléfonos inteligentes explotan su potencial al ser utilizados como herramien-
tas de trabajo. Ser esclavo de un celular provisto por el empleador parece suponer
una dedicación exclusiva y permanente que roza los límites del abuso.
Límites empresariosLa tendencia a la hiperconectividad adquiere su peor cara en el ámbito
laboral, donde la posibilidad de “seguir enganchado con el trabajo” fuera de
horario, desdibuja la frontera entre el ámbito laboral y el tiempo libre.
Actualmente no existe en nuestro país una legislación que contemple el
abuso laboral por medio de dispositivos de comunicación. El vacío legal deja
lugar entonces a que cada compañía estipule criterios y normas internas para
regular el uso de los dispositivos.
En algunos casos las medidas parecen ser obvias y parte de las buenas
costumbres, pero la necesidad de estar conectado hace necesario establecerlas
como reglas. Por ejemplo, algunas firmas prohíben el uso de teléfonos móviles
en reuniones internas o eximen a sus empleados de brindar respuesta a los
mensajes fuera del horario laboral, sin esto ser visto como una falta.
también el tiempo parece haber dejado de ser un elemento de control cuando
la productividad se ajusta a proyectos terminados. La modalidad del horario laboral
ajustado a la demanda y a distancia, suele ser una tendencia en aumento.
Con la comunicación instantánea los empleados trabajan más duro que
nunca, desdibujando las fronteras entre la vida laboral y personal y relegando
ésta última. El ausentismo, la baja productividad, altos niveles de stress o incluso
incapacidad para mantener sus relaciones familiares o disfrutar del ocio, son
algunas de las consecuencias más evidentes.
Señales de alerta¿Cómo poder detectar si usted es un adicto a su teléfono celular? Estar alerta
a las propias conductas, como estar constantemente “vigilando” el teléfono o la
consulta compulsiva y constante aún cuando se realiza otra tarea, son pautas
que hablan de una conducta adictiva.
Los síntomas se presentan cuando un usuario olvida el celular, queda poca
batería, se encuentran en un lugar sin señal o el uso de estos aparatos está
prohibido, como por ejemplo en los bancos. Ansiedad, irritabilidad, agresividad y
dificultad para concentrase, que desaparecen al tener nuevamente el teléfono en
la mano, son algunas de las expresiones de esta nueva enfermedad enmarcada
en el uso masivo de las nuevas tecnologías.
Esta dependencia es considerada tan grave como la de drogas o alcohol por
el grado de irritabilidad que produce su ausencia. Para los nomofóbicos, tener
Mediando 20�� la Presidente Cristina Kirchner presentó el primer smartphone de fabricación nacional en un acto en Florencio Varela. el dispositivo es producto de la asociación de la empresa RIM en sociedad con Brightstar en Tierra del Fuego en el marco del régimen de Licencias no Automáticas. La producción local comenzó con una inversión estimada de 2� millones de dólares y prevé la sustitución de importaciones por 200 millones de dólares en el primer año durante el que ensamblarán 750 mil teléfonos.
MADE IN arGentina
el o los teléfonos al alcance es tan importante que de lo contrario se sienten
nerviosos y hasta con la inseguridad que algo grave ocurra.
Si bien la tecnología es útil y necesaria, el límite es la obsesión. La
imposibilidad de apagar el dispositivo los fines de semana, el impulso de
responder mensajes tan pronto se reciben, son algunos ejemplos de un amor
incondicional al teléfono móvil que roza la adicción. La conectividad no debe
ir en desmedro de la comunicación interpersonal, porque paradójicamente se
crea la ilusión de un mayor vínculo, cuando en realidad el individuo se aísla y
empobrece incluso su lenguaje.
Por tanto, se debe prestar atención a los primeros síntomas de dependencia.
Si usted no puede prescindir de su teléfono celular y esto lo angustia, habría que
comenzar a pensar si su vínculo con el dispositivo lo controla usted o el aparato.
�4 | RePro
RePro | �5
En 1989 el grupo conocido como el G7, integrado por siete de las potencias económicas y militares, con gran peso político mundial, decidieron la creación del Grupo de Acción Financiera Internacional sobre el blanqueo de capitales. Se trata de un organismo intergubernamental que desarrolla y promueve políticas con eje en el combate del lavado de dinero y financiamiento del terrorismo.
En abril de 1990 el organismo emitió un listado de Cuarenta Recomenda-ciones para el diseño de un plan contra el lavado de dinero. Por los cambios en las coyunturas económicas mundiales, las Recomendaciones fueron revisadas en 1996 y en 2003 sufrieron una profunda modificación de cara a las nuevas tendencias en la materia.
A raíz del atentado del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos, el GAFI emitió 8 Recomendaciones Especiales, dedicadas a combatir el financiamiento del terrorismo. tres años más tarde una nueva recomendación que hacía referencia al movimiento transfronterizo de capitales se sumó a estas.
Este organismo con sede en París tiene 34 países miembros, entre los que se encuentra Argentina. Su control y combate de las actividades que le conciernen lo realiza a través de la generación de legislaciones, brindando herramientas a las naciones, implementando políticas en entidades bancarias, guardando registro de actividades consideradas sospechosas, estableciendo unidades de inteligencia financiera, todo ello con la cooperación y el trabajo en conjunto de las autorida-des de las naciones y los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Combatiendocrímenes financieros
La entidad reconoce que las distintas naciones se basan en sistemas jurídicos y financieros diferentes y diversos, por lo cual las medidas no pueden ser universales para todos. Por ello poseen el carácter de Recomendación, con cierta flexibilidad para su aplicación en cada caso particular. La puesta en marcha de las medidas se realiza bajo una doble supervisión: por una parte se realiza una autoevaluación y evaluación mutua de los países miembros; por otra parte a través de los exámenes que ejerce el organismo de modo horizontal sobre las medidas adoptadas para determinar Recomendaciones oportunas al caso particular.
Pasando listaEl GAFI califica a las naciones por su eficiencia en la aplicación de las
Recomendaciones creadas por ellos. Argentina se encuentra en su “Lista Gris”, calificada por su cooperación con el organismo aunque con serias deficiencias sobre la aplicación exitosa de las Recomendaciones. Países como Corea del Norte, Cuba, Venezuela o Irán, están dentro de la “Lista Negra” dado que no respetan las normativas impuestas por el organismo.
En diciembre de 2011, el Congreso nacional sancionó la Ley Antiterrorista. El proyecto estaba contemplado dentro de las recomendaciones del GAFI para la adecuación de las normativas nacionales a los compromisos internacionales. Las opiniones en contra de la sanción de la Ley se enlistan tras argumentos sobre el con-trol de las operaciones financieras por parte de los organismos internacionales.
Actualmente, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, trabaja en pos de la conclusión del proceso de seguimiento intensivo que se realiza sobre la Argentina desde 2010.
En junio de este año se realizó en Roma la reunión plenaria del GAFI, donde el representante nacional solicitó se envié en el mes de octubre una misión del organismo al país para verificar la situación actual. De esta forma se busca salir de la Lista Gris y terminar con los controles trimestrales que se realizan actualmente.
En respuesta a la solicitud, el GAFI felicitó a nuestro país por su trabajo continuo en pos de la transparencia financiera y la congelación de activos relacionados con el terrorismo. Asimismo, recomendó profundizar las relaciones de cooperación interna-cional y fortalecer el desempeño de la UIF (Unidad de Información Financiera).
Con noMBRe PRoPIo: GruPo de aCCiÓn finanCiera
También conocido como FATF por sus siglas en inglés (Financial Action
Task Force on Money Laundering), el GAFI tiene como función la elaboración
y promoción de medidas contra del ocultamiento de capitales ilegales,
evitando su uso en actividades que afecten las acciones económicas lícitas.
�6 | RePro
Ley 26.727Nuevo régimende Trabajo Agrario
dr. osCar raúl maGnorskYContador Público
Nota de autor
modalidades ContraCtuales - CamBios: Ahora existen 3 modalidades
contractuales:
1-Contrato de trabajo Permanente: Se presume siempre que el contrato es
permanente y de prestación continua, salvo los casos expresamente previstos por la
ley. Además:
• Prohibición de aplicar período de prueba, y
• La extinción se regirá por el título XII de la Ley de Contrato de trabajo N° 20.744 (to.
1976) y sus modificatorias, con una indemnización mínima, no menor a 2 salarios.
2- Contrato de trabajo temporario: Para trabajos cíclicos o estacionales, temporales,
ferias y remates de hacienda, y tareas ocasionales, accidentales o supletorias. Se duplica el
resarcimiento por vacaciones, que será del 10% del total de los haberes devengados.
3-trabajador Permanente discontinuo: Cuando se contrata de manera
consecutiva en más de una ocasión y para tareas de carácter cíclico o estacional, con
iguales derechos que los permanentes, pero ajustados a la característica discontinua de
sus prestaciones a partir de su primera contratación, siempre que sea por necesidades
también permanentes.
eXtinCiÓn del Contrato de traBajo aGrario: Se regirá por la Ley N°20.744
(t.o. 1976) y por tanto, se incorpora como nueva causal la muerte del empleador, y por
la aplicación supletoria de esa ley, adquieren plena vigencia el preaviso y la integración
del mes de despido, y la indemnización por antigüedad, tal cual la prescribe el Artículo
245, tomando como tope indemnizatorio el equivalente al triple del importe mensual
del promedio de todas las remuneraciones previstas por las Resoluciones C.N.t.A. o en
el Convenio Colectivo de trabajo aplicable al trabajador, al momento del despido, por
la jornada legal o convencional, excluida la antigüedad, que el Ministerio de trabajo,
debe fijar y publicar, considerando que dicho resarcimiento no podrá ser inferior a 2
veces la mejor remuneración mensual, normal y habitual.
Publicada el 28 de diciembre de 2011, la flamante norma legal, establece los
siguientes cambios:
• Creación del Contrato de trabajo Permanente de Prestación Discontinua.
• Garantía del Salario Mínimo Vital y Móvil.
• Aplicación del criterio de solidaridad.
• Vacaciones según Ley de Contrato de trabajo (LCt).
• Jornada de trabajo según Ley 11.544.
• La nueva “licencia parental” que es pionera en licencia por paternidad.
• Extinción Laboral según LCt.
• Nuevos beneficios (transporte, espacios de contención para niños y niñas , entre otros).
• Acceso a un Sistema Jubilatorio diferencial a los 57 años con 25 años de aporte.
• Aplicación de las Leyes 24.013, 25.013, 25.323 y 25.345 que regulan las sanciones
sobre empleo no registrado.
A continuación se explica cómo se instrumentan estos cambios:
fuentes de reGulaCiÓn: Incorpora como fuente a la Ley de Contrato de
trabajo, que excluía el ámbito rural.
traBajadores eXCluidos: Personal afectado “exclusiva o principalmente”
en actividades industriales, comerciales, turísticas, de transporte o servicios, y a los
trabajadores amparados por la Ley N° 23.808 (tareas de cosecha y/o empaque de frutas)
salvo que se trate de productos propios, interpreto, carecen del beneficio de jubilación
diferencial, salvo que lo consigan a través de la negociación.
solidaridad-suBContrataCiÓn. CooPerativas de traBajo ProHi-Bidas: Se consagra el mismo tratamiento que prevé la LCt en sus artículos 29 al 32,
y se prohíbe que las cooperativas de trabajo actúen para proveer trabajadores para
servicios temporarios, como así también la actuación de cualquier otra entidad que
provea personal para tareas rurales.
RePro | �7
desPido sin Causa del traBajador Permanente disContinuo: Pendientes los plazos previstos o previsibles del ciclo o temporada, se abonará, además de
las indemnizaciones del título XII de la LCt, un resarcimiento por daños y perjuicios a fijar
por el juez o tribunal competente, si el lapso pendiente del contrato, es igual o mayor al
del preaviso, la indemnización por daños suplirá a este, siempre que el monto reconocido
también iguale o supere a los salarios del mismo. La antigüedad se computará por los
tiempos efectivamente trabajados.
alimentaCiÓn de los traBajadores aGrarios: Cuando los trabajadores
no puedan adquirirla por razones de la distancia o dificultades de transporte, deberá
proveerla el empleador.
ProHiBiCiÓn de ComPensar Con dinero: No constituirán en ningún caso
remuneración.
CondiCiones Para el traslado de los traBajadores: Si entre la explota-
ción y el alojamiento haya 3 Km. o más, y no exista transporte público, se dará movilidad,
con los requisitos de seguridad vigentes en materia de transporte, según:
• Los trabajadores no podrán ser trasladados en camiones y en vehículos para transporte
de personas, salvo que viajen en los lugares diseñados para el traslado de personas.
• Respetar la cantidad de plazas prevista por el fabricante, sea cual fuere la
distancia a recorrer.
remuneraCiones mínimas: No deben ser inferiores al salario mínimo vital y móvil
vigente. Su monto podrá ser determinado por mes, por día y por hora.
remuneraCion a destajo: Deberá respetar la mínima de esa actividad, para
esa unidad de tiempo, y en ningún caso podrá ser inferior a la que fije la CNtA para una
jornada de labor y a ritmo normal de trabajo. De no haber sido fijada o actualizada, se
aplica la de carácter general.
tarifa de la BonifiCaCiÓn Por antiGÜedad: Se incrementa a 1,50% por
año de servicio, cuando el trabajador supere 10 años.
ProHiBiCiÓn de retener o ComPensar: Las mercaderías expendidas por
el empleador. Asimismo, se determinan las condiciones para que el expendio de las
mismas se encuentre autorizado.
rÉGimen de jornada laBoral: Recepta la Resolución de la CNtA N° 71 de 2008
• Jornada diurna de hasta 8 horas diarias y 44 semanales desde el lunes hasta las 13
horas del día sábado. La distribución desigual no podrá implicar una jornada ordinaria
diurna superior a 9 horas.
• Jornada nocturna de hasta 7 horas y 42 hs semanales, y para jornadas mixtas, se abonan
las nocturnas con los 8 minutos con el recargo de ley.
• Descanso entre jornadas deberá ser no menor a 12 horas ininterrumpidas.
• Horas Extras: Al laborar por encima de los topes diarios y semanales se debe liquidar
con recargo del 50%, y del 100% respectivamente, según sean días hábiles o
sábados después de las 13 horas, domingos y feriados nacionales o provinciales
obligatorios. El máximo de horas extraordinarias sin autorización administrativa,
será de 3 por jornada, 30 mensuales y 200 anuales.
• Descanso semanal: si se trabaja durante el lapso que media entre las 13.00 hs. del sábado
y las 24.00 hs del domingo, debe otorgarse un compensatorio de igual duración.
CamBio en el rÉGimen de liCenCias: Remisión a la Ley N° 20.744 para todo
régimen de licencias, además siguen vigentes las establecidas por resoluciones de
la CNtA, respetando el derecho del trabajador, cuando regulen un tratamiento más
favorable que el de la LCt.
novedad - liCenCia Parental Para Personal Permanente Conti-nuo: Es remunerada, de 30 días corridos a gozar entre los 45 días previos a la fecha
presunta de parto y los 12 meses posteriores al nacimiento.
liCenCia Por maternidad Para las traBajadoras temPorarias: Siempre que comience durante el tiempo de efectiva prestación de servicios y hubiere
hecho la correspondiente denuncia fehaciente al empleador. La mujer gozará de
estabilidad en su empleo durante la gestación y hasta el vencimiento de la licencia por
maternidad, percibiendo las asignaciones familiares. La violación de estos derechos
obligará al empleador al pago de una indemnización igual al importe que hubiere
percibido Ia trabajadora durante dicha licencia.
esPaCios de atenCiÓn de niÑos Y niÑas: En las explotaciones agrarias,
cualquiera sea el tipo de contratación, se deberá habilitar estos lugares para atender
durante la jornada laboral a los hijos a cargo del trabajador que aún no tengan edad
escolar y en contraturno a los que asistan a la escuela durante la jornada laboral de
los adultos a cuyo cargo se encuentran. Deberán estar a cargo de personal calificado
y con experiencia en el cuidado de la infancia.
Bolsas de traBajo a CarGo de las asoCiaCiones sindiCales Con Personería Gremial: Proveerán a los empleadores del personal necesario para las
tareas temporarias según las resoluciones que dicte la CNtA, sin perjuicio de la vigencia
de las normas que actualmente prevén la obligatoriedad del uso de las bolsas de trabajo
para el ámbito rural en determinadas actividades y jurisdicciones.
rÉGimen de la seGuridad soCial - juBilaCiÓn diferenCial: Habilita
la jubilación ordinaria a partir de los 57 años de edad, sin distinción de sexo, y
con 25 años de aportes. Si laboró en tareas de otro tipo, se efectuará un prorrateo
en función de los límites de edad y de servicios requeridos para cada actividad,
según nuestras fuentes, aún la ANSeS está esperando la reglamentación para
tramitar dicho beneficio.
ContriBuCiÓn diferenCial: Para que no se desfinancie el sistema de seguridad
social, se establece un incremento de 2%, que ya contempla el aplicativo SICOSS en su
nueva versión 36.
PromoCiÓn del emPleo Por 24 meses: Para incentivar la registración de
trabajadores agrarios estacionales, regirá una reducción del 50% de las contribuciones
de la seguridad social, para los contratos temporarios y permanentes discontinuos que
podrá prorrogarse por única vez y por un mismo plazo. La versión 36 del SICOSS, no
considera aún este beneficio, y además se eliminó la posibilidad de continuar aplicando
la promoción de la Ley 26.476, vigente hasta el 31/12 /2012, estos inconvenientes fueron
informados a la AFIP, pero a la fecha no se han subsanado.
disPosiCiones ComPlementarias: Esta ley es de orden público y la Ley 20.744,
será aplicable a los trabajadores rurales, salvo en lo que se oponga a su naturaleza. Los
convenios y acuerdos colectivos de trabajo vigentes, rigen siempre que no vulneren los
artículos 8° y 9°, como así también las resoluciones de la CNtA, de la Comisión Nacional
de trabajo Rural, o del Ministerio de trabajo, Empleo y Seguridad Social, autoridad de
aplicación de la Ley 26.727.
CreaCiÓn del renatea: Dicho organismo reemplaza al RENAtRE que ha sido
disuelto absorbiendo sus funciones y atribuciones.
Pendiente: Al 22 de junio de 2012, la Ley 26.727 aún no está reglamentada.
�8 | RePro
RePro | 7
En un fallo el Tribunal Fiscal de la Nación1, hizo lugar al recurso de amparo presentado por un produc-tor agropecuario ante la demora de
El hombre es un ser ético...“Los profesionales no deben utilizar ni aceptar la intervención de gestores para la obtención de clientela.”Artículo 17 del Código de Ética Unificado
es un ser libre.
RePro | �9
En los últimos tiempos se han presentado en nuestra institución, casos que
ameritan que compartamos este informe sobre el tema “Convivencia” que ha elaborado
nuestra Caja de Seguridad Social.
Nuestra institución ha sido una de las pioneras en reconocer el derecho del bene-
ficio de pensión a los convivientes de nuestros afiliados, equiparándolos con la viuda
o el viudo. Ya en la reforma del Decreto Ley 9963/83, se consagró esta situación con la
sanción de la Ley 10765 en el año 1989. A partir de esta reforma, los sucesivos plexos
normativos lo mantuvieron, rigiendo actualmente el artículo 49° de la Ley 12.724, que
a continuación se transcribe:
“Artículo 49º: A todos los efectos de la presente Ley, queda equiparada a la viuda
o viudo, la persona que hubiera vivido públicamente y en aparente matrimonio con él o la
causante, siendo éste soltero o viudo durante un mínimo de cinco (5) años inmediatamente
anteriores al fallecimiento. El tiempo de convivencia será reducido a tres (3) años si existieran
descendientes en común. El mismo derecho tendrá aquél que en iguales condiciones hubiera
vivido con el causante, cuando éste último se hubiera encontrado divorciado o separado de
hecho. En tal supuesto, el cónyuge supérstite conservará el derecho a concurrir a la mitad del
haber de la pensión, en el caso de que habitual y regularmente hubiera recibido prestación
alimentaria reconocida en sede judicial.”
Cabe considerar como importante, que la prueba de la convivencia es de carácter
amplia y que se debe acreditar bajo dos cuestiones temporales: que esté vigente al
momento del deceso del afiliado y que se demuestre que desde ese instante se haya
mantenido ininterrumpida por un lapso de antigüedad no menor a cinco o tres años,
según corresponda con lo que el propio artículo 49° establece.
De aquí surge, en primer lugar, la necesidad de precisar qué se considera convivencia
o concubinato. En tal sentido la jurisprudencia consagra que el concubinato consiste en la
unión de dos personas en estado conyugal aparente o de hecho. Dicha estabilidad implica
una comunidad de vida (habitación, lecho y techo), fidelidad y posesión de estado de
concubinos, siendo, precisamente, la posesión de dicho estado el elemento relevante
de la aludida estabilidad, desde que es indispensable que el concubinato sea notorio, es
Cómo acreditarconvivencia
decir público, presentando las apariencias de la vida conyugal, contínua y no interrumpida,
teniendo los sujetos un domicilio común y conviviendo en él.
Conforme a ello, los medios de prueba de la convivencia, como dijimos, son amplios, y
teniendo en cuenta el efecto temporal, se debe acreditar la vigencia y la antigüedad, exigida
por el texto legal citado, mediante los medios de prueba que se explicitan a continuación:
medio de Prueba obligatorio:Declaración sumaria judicial de convivencia o su equivalente (testigos de parte).
medios de Prueba documental complementaria:A modo de ejemplo, se mencionan los siguientes medios de prueba documental
que se pueden presentar: - Fotocopia del DNI de quién invoca la convivencia, donde conste idéntico domicilio
que el del fallecido y todos los cambios de domicilio hechos con anterioridad, con sus respectivas fechas.
- Acreditación de hijos en común a través de los certificados de nacimiento respectivos.- Escritura de dominio de inmueble familiar.- Contrato de locación de vivienda familiar con fecha cierta (sellado fiscal o firmas
certificadas por escribano).- Pólizas de Seguro, donde conste el tomador y los beneficiarios.- Resúmenes de tarjetas de crédito y/o cuentas bancarias conjuntas.- Factura de servicios públicos.- Constancia de afiliación obra social donde conste antigüedad con indicación de fecha
de alta y vigencia.- Constancias de aperturas de cajas de ahorro o cuentas corrientes en común expedidas
por el banco con indicación de fecha de la apertura y vigencia.- Publicación de avisos fúnebres.- Informaciones sumarias testimoniales anteriores.- Cualquier otro medio de prueba fehaciente de naturaleza documental.
Es importante resaltar entonces, que la documentación probatoria de la convi-vencia se genera a lo largo de su vigencia ya que, ante lo inevitable, muchas veces sucede que no se cuenta con los medios de prueba suficientes para poder acreditarla en los términos de nuestra Ley, generando esto inconvenientes a la hora de acordar el beneficio de pensión.
Compartir la habitación, el techo y el lecho, es también compartir derechos.
CAJA De SeGuRIDAD SoCIAL
20 | RePro
Cuando en 1958 se sancionó la Ley Orgánica de Municipios (LOM), la población
del partido de La Matanza apenas superaba los 400 mil habitantes; hoy supera los 2
millones, la realidad cambió, pero la administración municipal aún se rige bajo la misma
normativa. A fines de la década del ‘50 tampoco existían Internet ni la firma digital, y los
tiempos administrativos eran significativamente mayores.
Sin embargo, las ventajas tecnológicas y el crecimiento poblacional no han sido
acompañadas por una adecuación de la norma administrativa y los municipios se ven en
una encrucijada de difícil solución al tener que ajustarse a más de 50 enmiendas que se
han hecho al decreto ley N° 6769/58, que rige su administración.
La reforma de la LOM resulta ya una necesidad tangible entre los intendentes de
todo el territorio bonaerense y mucho más imperiosa entre los Contadores Municipales,
principales actores de la dinámica administrativa municipal. Ya en la edición número
30 de nuestra revista RePro, el Dr. Olver Benvenuto, Presidente de la Comisión de
Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal en ese entonces, señalaba “la
necesidad de establecer una separación clara en materia de responsabilidad, resarcimiento
patrimonial e instancias administrativas y judiciales de aplicación, donde se deje de lado el
estado de inseguridad jurídica y se aseguren los derechos de los profesionales en Ciencias
Económicas actuantes en el ámbito municipal y especialmente del Contador Municipal, es
imperiosa y debe ser contemplada en la reforma de la Ley orgánica municipal con una real
y efectiva descentralización”. Solo de esta forma, afirmaba el Dr. Benvenuto en aquella
oportunidad, se lograría la calidad total en la prestación de servicios a las comunidades.
Atendiendo a estas circunstancias, y ante la necesidad de un cambio, ya
en el año 2006, al cumplirse más de veinte años de su creación, la Comisión de
Profesionales en Ciencias Económicas del Ámbito Municipal, elevó a través del
Un cambio necesarioConsejo Profesional, una propuesta de modificación al entonces Ministro de
Gobierno provincial Dr. Florencio Randazzo, atento a que la ley en cuestión aborda
principalmente temas financieros, contables y económicos.
Entre los ejes principales de la reforma vale la pena mencionar que se propiciaba
un mayor grado de descentralización hacia los municipios e importantes adecuaciones
en materia de administración financiera (RAFAM), el fomento de la asociatividad, y
se sugerían modificaciones en la órbita del Contador, tesorero y Jefe de Compras. En
este último punto se hace hincapié en la necesidad de que el Contador y Subcontador
Municipal deben tener título profesional habilitante de Contador Público.
Este año, a raíz de una propuesta de la Senadora bonaerense Dra. Malena Baro,
el tema se reavivó y a través de la ministra de Gobierno Arq. Cristina Álvarez Rodríguez
se comenzó una ronda de consultas con distintos sectores bonaerenses en busca de
consensos. Principalmente se trabaja sobre un sistema adaptado a la realidad geográfica
y demográfica de cada Partido, la participación popular a través de herramientas
como el presupuesto participativo, ya adoptado por algunos municipios, y un adelanto
tecnológico como forma de favorecer un cambio estructural para desburocratizar y
promover el desarrollo de los gobiernos municipales.
La LOM data del año 1958. Las sucesivas reformas parciales de la Ley o del
Reglamento, no atendieron sino aspectos muy puntuales o circunstanciales; con variado
grado de acierto o desacierto.
Al presente, el sistema normativo municipal no es apto para hacer un aporte a
las aspiraciones de reforma y eficiencia del Estado, careciendo de claridad, seguridad y
realismo en las etapas de gestión y control de la Hacienda Municipal.
Por los años 1988, 91/94, la Comisión concurría a la Legislatura para exponer
cuáles artículos – dentro de su competencia – debían reformarse.
Ello surgía de la diaria experiencia en el quehacer municipal y de los conocimientos
acrisolados en reuniones; luego ratificadas en el primer Encuentro en La Plata en 1986 y
en el segundo en tandil en 1987.
LeY oRGÁnICA De MunICIPIoS
Con un nuevo impulso, se encuentra en debate la modificación del Decreto
Ley 6769/58 en busca de una mayor descentralización y capacidad operativa
para los municipios bonaerenses, un pedido en el que nuestro Consejo sienta
su posición e impronta
Dr. olver o. BenvenutoPresidente Honorario de la Comisión de Profesionalesen Cs. económicas del Ámbito Municipal
referencias y reflexiones
RePro | 2�
nuestro parecer respecto a un proyecto de reforma propuesto por el Ejecutivo Provincial,
en el cual hemos trabajado con mucha responsabilidad y compromiso, resaltando aspectos
sustanciales, esencialmente la defensa del contador Municipal, no solo en cuanto a la soledad
en su responsabilidad, sino también el respeto del cargo de ley y la necesidad definitiva de
una justificación para su remoción, la cual no pudo llevarse a cabo en el articulado propuesto
debido a la no sanción de Reforma de la Ley.
En la actualidad mucho ha pasado de aquella propuesta de reforma, con un proceso
de crecimiento exponencial de los presupuestos Municipales, de las demandas de los
vecinos, con un proceso de descentralización incesante hacia los Municipios y con una
necesidad de avanzar en herramientas que no estaban previstas al momento de gestarse
la Ley en vigencia en el año 1958.
Es por ello que el Profesional en Ciencias Económicas fue incorporando mayores
responsabilidades en el quehacer Municipal, y la temática que abordamos habitualmente
en nuestra Comisión, dejó de ser excluyente respecto a aspectos meramente de consultas
técnicas, para pasar a cumplir un papel importante en la gestión Municipal.
Nos han convocado del Ministerio de Gobierno de la Provincia a través de la
Subsecretaría de Asuntos Municipales a participar en este debate. Estamos convencidos
que podemos realizar un aporte importante en esta nueva discusión de la LOM, no
solo en aquellos fundamentos que presentáramos en 2006, sino definitivamente
en incorporar a la reforma aspectos vinculados con las nuevas herramientas que los
Intendentes Municipales necesitan para poder continuar intensificando la gestión
diaria. Así es que comenzamos el debate en la reunión de Carlos Casares el día 6 de
julio y continuaremos en la Municipalidad de Pila en agosto, para luego presentar el
documento consensuado por todos los colegas.
Viene a mi mente una de nuestras reuniones mensuales en donde un Intendente
nos decía que la Ley Orgánica vigente no impedía poder cambiar la realidad, pero
entendía que era relevante nuestra participación a la hora de profundizar los aspectos
necesarios a fin de dar una mejor respuesta a los vecinos y de gestionar con eficiencia,
creo que resume lo antedicho.
Entiendo que la gestión es la clave de estos tiempos, hemos entregado a la ministra
de Economía de la Provincia un proyecto con la necesidad de incursionar en un nuevo
Sistema de Gestión Municipal y la redefinición de ciertos tributos de modo de lograr la
necesaria independencia económica, así como también plantear al Honorable tribunal de
Cuentas aspectos vinculados con las contrataciones de ciertos servicios relacionados con el
recupero de tributos, avanzar con la firma digital, digitalización de documentación. Hemos
tratado la necesidad de que la LOM autorice a los Municipios a constituir Sociedades del
Estado con la conformidad de su departamento deliberativo, etc., estos temas deberían
estar incluidos en el nuevo proyecto de reforma de la LOM.
Para finalizar, entiendo que el Intendente que gestiona puede cambiar la realidad
de su pueblo, por ende necesita cada vez más herramientas para la toma de decisiones.
Estoy convencido que estamos en un momento estratégico para nuestra profesión,
de participar activamente y hacer nuestro gran aporte a fin de intentar lograr dichas
herramientas, que por otro lado no son ni más ni menos que las debatidas mes a mes
en nuestra Comisión. Ello, y que aunado a la defensa de nuestros derechos, son la clave
que van a posicionar definitivamente al Profesional en Ciencias Económicas en un lugar
de privilegio en el sector Público Municipal.
Aquí en su Declaración, la Comisión de Contadores Municipales indicaba la necesidad
del “Replanteo y Actualización del Reglamento de Contabilidad y de las Disposiciones de
Administración vigentes”. Sin dejar de lado la defensa de los derechos profesionales, agregó
la necesidad de contar con una gestión municipal eficaz y eficiente.
La reforma de la LOM a través de la Ley 11582/95 contó al momento de su
aplicación, con la decidida opinión de la Comisión. Si bien se coincidía con que “la
variable de ajuste” no podía ser el déficit presupuestario; era conveniente la apertura
de programas en el presupuesto, y especialmente lo preceptado por el Artículo 7º
inciso 6º que impone publicar una “reseña de la situación económica financiera de la
Municipalidad y de sus programas de servicios, unidades de servicios prestados, costos
y recursos con los que se financiaron...”
Lo antedicho es una aspiración planteada en las reuniones mantenidas con
los Señores Legisladores y que se concretó en la mencionada ley; siendo condición
indispensable para una gestión municipal eficiente y eficaz.
también la Comisión entendió que la aplicación de la Ley 11.582 era extemporánea
debiéndose aplicar a partir de 1996. Esto así lo dispuso la Ley 11.741/95.
Cabe consignar que dadas las conductas cada vez más exigentes de la población,
es necesario contar con: absoluta profesionalidad en la administración municipal;
conocimiento profundo de las necesidades locales; capacitación del personal en todos
los niveles; transparencia en la gestión y orientación de los recursos en forma eficaz y
eficiente. A su vez, es necesario mantener el artículo 228 de la LOM, dado que reafirma
las facultades del gobierno municipal.
Es necesaria la salvaguarda de los Profesionales en Ciencias Económicas, y en
especial la figura del Contador Municipal (Funcionario de Ley), cargo que debe ser
cubierto obligatoriamente por profesionales con título habilitante y matriculados en el
Consejo Profesional, en concordancia con lo dispuesto por la ley Nº 10.620.
La eventual destitución de este funcionario debe contar con el acuerdo de los
2/3 del total de los miembros del H. Concejo Deliberante y centrarse exclusivamente
en la materia que la LOM le asigne al contador (propuesta realizada por la Comisión
en Daireaux en junio de 2006).
Las administraciones municipales, deben discutir una nueva forma de
coparticipación y buscar formas novedosas de financiamiento a efectos de satisfacer las
necesidades a la población de la que son responsables. Revalorizar lo local es un desafío
para recuperar el Federalismo proclamado por nuestra Constitución Nacional.
La Modificación de la Ley Orgánica Municipal es uno de los grandes temas que
tenemos pendientes en la Provincia de Buenos Aires, atento que ha sido modificada
en algunos aspectos, empero no ha podido llevarse adelante una reforma como nos
merecemos los bonaerenses.
Diferentes son los proyectos presentados, recuerdo allí por 2006 cuando desde
el Ministerio de Gobierno de la Provincia convocaban al Consejo profesional a través de
la Comisión de Profesionales en Ciencias Económicas en el Ámbito Municipal para dar
Dr. Adrián e. ZapataPresidente de la Comisión de Profesionalesen Cs. económicas del Ámbito Municipal
reforma, responsabilidad y Gestión
22 | RePro
EL teClado
1714-1829Los teclados aparecieron con la invención de las máquinas de escribir cuando inventores de todo el mundo buscaban un mecanismo que permitiera una caligrafía perfecta y más veloz que la escritura a mano. Los primeros aparatos se dañaban al poco tiempo. el estadounidense William Austin Burt creó el primer mecanismo seguro: su máquina tenía los caracteres colocados en una rueda que giraba hasta la letra deseada y luego se oprimía contra el papel.
Al teclado con la distribución de teclas que usamos habitualmente se lo conoce como Qwerty en honor a las seis primeras letras de la fila superior. Es una creación que tiene 140 años y aunque aseguran que otra disposición ayudaría a escribir más rápido, nadie se anima al cambio. Más de cien teclas, muchas historias y algunas curiosidades.
1833La máquina de Burt funcionaba, pero era más lenta que la escritura normal y no halló comprador para la patente. el francés Xavier Progin interpretó que el problema estaba en el disco donde se encontraban las letras e ideó la primera maquina de escribir con teclas de palan-ca. Sin embargo, el mecanismo que tras-ladaba cada letra al papel era demasiado complejo, movía muchos engranajes y se averiaba con facilidad.
1843en búsqueda de la simplificación, el inventor estadounidense Charles Grover Thurber quitó las palancas y en �84� expuso la primera máquina que incorporó el método de espaciado. Las teclas no estaban en filas, sino montadas alrededor del perímetro de una rueda. La escritura seguía siendo tan lenta que fue dejada de lado de inmediato, pero las teclas para señalar espaciamiento diferenciado permanecieron en sus sucesoras.
1865el interés del público hizo aparecer decenas de patentes en europa. La que presentó uno de los teclados más curiosos fue la de Ras-mus Malling-Hansen, un reverendo danés que en �865 inventó “la bola de escribir”, la primera máquina que fue un éxito en ventas en europa y estuvo en uso en oficinas de Londres hasta �909. Malling-Hansen fue uno de los primeros en experimentar con diferentes ubicaciones de las letras para lograr la mayor velocidad de escritura.
Se MeReCíA un MonuMenToEs una escultura de 104 teclas de hormigón armado que pesan 80 kilos cada una y son usadas como un banco para sentarse y disfrutar del paisaje en la orilla del río Iset,
un popular destino turístico del centro de la ciudad rusa de Ekaterimburgo. Fue creado por Anatoly Vjatkin e inaugurado el 5 de octubre de 2005.
LAS TeCLAS MÁS uSADASEl Análisis Estadístico de Frecuencias de Letras muestra que las vocales y la barra espaciadora suponen el 54% de los caracteres en los textos escritos en español. Por su parte, la coma y el punto son más frecuentes que más de la mitad de las letras.En el diccionario de la RAE la letra más utilizada es la A y en un estudio realizado sobre el texto “La Regenta”, de Leopoldo Alas, que cuenta con un total de 1.734.699 caracteres, demostró que el 17% son espacios, el 11% son letras “a” y el 10% letras “e”. Las cinco consonantes más usadas: s, r, n, l y d.
RePro | 2�
1872Cuando las máquinas llegaron a nortea-mérica, Christopher Sholes, editor de un periódico, le adicionó algunos cambios y elaboró un nuevo prototipo cuya patente vendió a la empresa Remington & Sons. Como escribía más rápido que a mano, la máquina de Sholes fue la primera exitosa en uSA. Tenía un problema: al tipear con agilidad ciertas combinaciones, las varillas de los caracteres chocaban unas con otras y se atascaban deteniendo la escritura.
1874Para evitar los atascamientos, Sholes decidió redistribuir las letras que hasta entonces seguían un orden alfabético, lo hizo distanciando las parejas o grupos que suelen ir juntos en la escritura inglesa. Surgió así el teclado Qwerty. el cambio se introdujo en las máquinas Rémington desde �874 y fue un éxito que se trasladó a todo el mundo gracias a que las ventajas de su teclado también se evidenciaban en otros idiomas.
1960el sistema Qwerty se consolidó durante muchos años y cuando surgieron las computadoras, lo adoptaron sin mo-dificarlo para que los interesados solo tuvieran que pensar en disfrutar de las nuevas posibilidades que los ordenadores representaban. Aunque su rendimiento fue cuestionado y otros teclados aseguran mejores resultados, su adopción en cada uno de los nuevos dispositivos vuelve impensable toda gran modificación.
2000Los teclados del futuro quizás no cambien el orden de las teclas, pero continuarán evolucionando. Ya aparecieron los teclados inalámbricos, los de goma que se pueden limpiar con agua y sortean así la acumula-ción de suciedad bajo las teclas; también los plegables que evitan la anidación de bacterias en la superficie; y ya surgieron teclados basados en un nanodispositivo que proyecta una luz laser que muestra las teclas sobre cualquier superficie.
eL TeCLADo BRAILe Los teclados braille modernos utilizan una disposición de teclas similar a la de los teclados estándar. La diferencia es que las teclas alfanuméricas han sido sustituidas por 8 teclas situadas en dos bloques y cada una se corresponde con un punto del símbolo braille. Además la posición de las teclas es ergonómica y contemplan marcas en su superficie para distinguirlas al tacto. Algo similar sucede con los teclados comunes, que contienen una leve marca en las letras F y J para ubicar allí los dedos índices y tener un punto de referencia hacia las demás teclas.
LA eSTenoGRAFíA La necesidad de contar con un mecanismo de escritura capaz de seguir la velocidad del habla dio origen a la taquigrafía, un sistema que permite transcribir un discurso o conversación en tiempo real. La versión mecanizada es conocida como estenografía. Para ello se utiliza un teclado especial de 23 teclas ubicadas en un área reducida. La particularidad de la estenotipia es que permite pulsar al mismo tiempo determinadas combinaciones de teclas y de un golpe transcribir un grupo de sílabas, la palabra completa e incluso frases. Con el método Pitman se han logrado tipear 350 palabras por minuto, por ello se utilizan en los parlamentos, tribunales, conferencias, capacitaciones y transmisiones subtituladas con el sistema Closed Caption (CC).
LA CoMPeTenCIA El teclado Qwerty tiene 140 años y desde entonces han surgido decenas de alternativas, algunas incluso fueron califi-cadas como mejores, más cómodas y rápidas. La más conocida la presentó August Dvorak, un capitán de submarinos aficionado a los inventos que en 1932 patentó un dispositivo con las vocales a la izquierda y las consonantes más usadas a la derecha. Esto hace que la escritura sea más simple y descansada. Sin embargo la difusión del teclado Qwerty ha hecho casi imposible el cambio.
MoRALeJA De LoS eConoMISTASAunque el orden del teclado Qwerty no sea el mejor, es tan popular que se ha convertido en el estándar de facto y los economistas suelen aprovechar esta historia para reflexionar sobre la conveniencia o no de reducir la productividad por un par de meses para obtener como resultado casi la misma productividad que antes. Al respecto afirman como moraleja que una estandarización prematura en medio de un mercado inmaduro puede producirnos a los usuarios algunas desventajas.
LoS DeDoS MÁS RÁPIDoS DeL MunDo
Una persona habituada a los teclados alcanza las 400 pulsaciones por minuto. Quienes llegan a las 700 ya son considerados muy rápidos. El récord lo marcó una
mujer en 1946 al escribir 216 palabras en un minuto, unas 1.000 pulsaciones. En máquina de escribir el récord es de 149 palabras por minuto mantenido durante una hora, con sólo cuatro errores. En PC se tipearon 192
palabras por minuto en 1998. Puedes ingresar a sitios como www.10fastfingers.com y medir tu velocidad.
24 | RePro
Tesoro escondidoLa producción de cemento se desarrolla a partir de la explotación minera
de los llamados minerales no metalíferos y rocas de aplicación. Es el material
base de la actividad de la construcción, no solo de las viviendas sino también
de puentes, caminos e industrias, es un conglomerante que se forma en la
mezcla de caliza y arcillas calcinadas y su posterior molienda.
El desarrollo de este rubro requiere que las fábricas se instalen en las cerca-
nías de la cantera de explotación, para reducir gastos en transporte de cargas.
Según el informe del sector elaborado por el Ministerio de Producción,
Ciencia y tecnología de la Provincia de Buenos Aires (MPCtBA) y de acuerdo
al Censo Nacional Económico, el rubro de los minerales no metálicos genera
un 3% del valor agregado de la Provincia y un porcentaje similar en su impacto
en el empleo bonaerense.
La Provincia concentra sus yacimientos en la región de las sierras sep-
tentrionales, principalmente en los partidos de Olavarría, Azul y tandil, zona
que representa el 90% de la producción provincial.
El Dr. Ricardo Etcheverry (Doctor en Ciencias Naturales, orientación
Geología, de la UNLP), compara el desarrollo histórico del sector “De manera
Buenos AiresPRODUCE
PRoDuCCIón De CeMenTo
“Coincidente con la crisis económica registrada en Argentina, la producción de minerales y rocas en las Sierras Septen-trionales sufrió una fuerte caída hacia los años 200�/2002. A partir de 200� se observa una sostenida recuperación”
Dr. Ricardo etcheverry
Buenos Aires concentra el 36,1% de la producción de cemento, el 80% del
cual es utilizado en obras públicas y privadas en
territorio provincial.En 2011 el despacho de cemento bonaerense marcó un récord histórico de
4,1 millones de toneladas, de las cuales el 68,3% fue absorbido en el Conurba-
no. Asimismo, la industria nacional tocó su techo más alto en productividad,
despachando 11,3 millones de toneladas, lo que representa un incremento
del 9% respecto del 2010.
El 99% de la producción nacional es absorbida para consumo interno,
dejando el 1% restante para la exportación, generalmente a países limítrofes. Se
calcula que el consumo percápita de cemento en 2011 fue de 275Kg por habitante,
para ser más gráficos, el equivalente a 5 bolsas y media por persona.
El mercado de las cementeras pertenece a un reducido número de empresas
que se distribuyen en los sectores de explotación minera de minerales no metáli-
cos. Dentro del territorio bonaerense son tres grandes firmas quienes explotan la
industria, se trata de Loma Negra S.A. con un 45% de participación en el mercado,
Holcim (ex Cementos Minetti) con el 30% y Cementos Avellaneda que posee el
22%. Las tres firmas también trabajan en el resto del país.
Crecimientoconcreto
RePro | 25
coincidente con la crisis económica registrada en Argentina, la producción de
minerales y rocas en las Sierras Septentrionales sufrió una fuerte caída hacia
los años 2001/2002. A partir de 2003 se observa una sostenida recuperación
habiéndose superado los mayores niveles productivos de la década del 90”.
En efecto, los informes elaborados por el MPCtBA, revelan un crecimiento
continuado desde 2003.
La actividad de la construcción utiliza como indicador de su actividad los
despachos de cemento. Por la característica relacional entre ambos sectores
el Dr. Gabriel Schmale, ex Presidente de la Delegación Olavarria de nuestro
Consejo, afirma: “La construcción y el cemento son actividades muy sensibles a
los vaivenes macroeconómicos nacionales, lo que ha llevado a tener épocas muy
importantes de crecimiento y épocas de grandes depresiones, antes que caigan
o suban los indicadores de la construcción, siempre tiene un reflejo preliminar
en los despachos de cemento”.
Ahorrar en ladrillo,consumir en cemento
El cemento tiene una demanda proveniente tanto del sector público como
del privado. El desarrollo y crecimiento de la actividad viene de la mano de
la inversión en infraestructura y el rubro inmobiliario, este último también es
visto como un ahorro en épocas de vaivenes económicos.
Al respecto, el Dr. Schmale reflexiona: “Muchos argentinos cuando
dicen ‘estamos ahorrando en ladrillos’, lo que realmente están haciendo
es consumiendo en cemento. En épocas de crisis internacional que im-
pactan en la economía argentina, el Estado, es decir, el sector público,
a través de planes, impulsa obras que demandan cemento y mantienen
en funcionamiento la economía. Con lo cuál la industria en sí hoy no ha
sufrido, o no sufre todavía, la desaceleración que se evidencia en otros
sectores productivos”.
En octubre de 2011 el gobierno nacional presentó su Plan Estratégico
2020, que pronostica el desarrollo de distintos sectores industriales en base
a la inversión y expansión encadenada. Uno de los sectores involucrados es
el cemento, se prevé que duplicará su capacidad productiva, brindando 45
mil empleos extras en la cadena de valor. La Dra. Lic. Débora Giorgi, Ministra
de Industria de la Nación, declaró: “La Argentina puede llegar a un consumo
percápita de 400 kilos anuales en 2020, con un crecimiento sostenido en la
construcción y la inversión pública y privada en infraestructura”.
Al respecto, el Licenciado en Economía y actual Subsecretario de Industria,
Comercio y Minería de la Provincia de Buenos Aires, Sergio Woyecheszen,
en charla con RePro aclara: “Cada una de las metas cuantitativas puestas
en el Plan supone desafíos muy fuertes totalmente posibles y alcanzables.
A nivel nacional existe un abanico de instrumentos, fundamentalmente el
sostenimiento del mercado interno, elemento clave para el sector cementos,
además de protección en el nivel externo. En Buenos Aires contamos con
instrumentos financieros y no financieros, la idea es llevar a cada sector
Distribución de las Plantas
loma neGraHolCimPCrCementos avellaneda
Año Buenos Aires Total Argentina Part. Bs. As.en el total del país
2006 3,1 8,9 34,6%
2007 3,3 9,6 34,4%
2008 3,4 9,7 35,0%
2009 3,3 9,3 36,0%
2010 3,8 10,2 37,1%
2011 4,1 11,4 36,1%
fuente: Unidad de Estadísticas y Estudios – Ministerio de Producción de la Provincia de Buenos Aires en base a la Asociación de Fabricantes de Cemento Portland (AFCP)
“en épocas de crisis internacional que impactan en la economía argenti-na, el estado, es decir, el sector público, a través de planes, impulsa obras que demandan cemento y mantienen en funcionamiento la economía”
Dr. gabriel Schmale
Despachos de cemento Portlanden millones de toneladas
fuente: Asociación de Fabricantes de Cemento Portland (AFCP)
26 | RePro
productivo las herramientas necesarias para favorecer la inversión y alcanzar
los objetivos. Desde el área de minería nos encontramos trabajando en las
potencialidades del sector, que se encuentra profundamente ligado a la
generación de empleos”.
Cadena de valorLas zonas de explotación de las cementeras dieron lugar a la conformación
y crecimiento de localidades, cómo es el caso de Loma Negra o Sierras Bayas,
pueblos que nacieron de la mano de la radicación de las canteras que generan
fuentes laborales.
Con el correr del tiempo y la evolución tecnológica, el proceso de producción
del cemento disminuyó la cantidad de mano de obra empleada. Sin embargo,
esto generó una nueva oportunidad para las PYMES que ofrecen servicios
tercerizados a las cementeras.
En la localidad de Olavarría, uno de los polos productivos más impor-
tantes del sector, la municipalidad hace una evaluación positiva sobre la
cadena de valor generada por la instalación de las grandes cementeras en la
región. El Dr. Marcelo tuccio (Contador Público y Licenciado en Administración
matriculado en el Consejo), Subsecretario de Rentas de la Municipalidad de
Olavarría y Docente del Instituto tecnológico, comenta: “La importancia que
tienen acá en la zona, tiene que ver con todos los servicios que alrededor
de estas industrias funcionan. En 2011 se realizó un censo que indicó la
radicación de 22 empresas mineras que emplean al 38% de la población,
de estas 2 son cementeras”.
Entre las PYMES de servicios que se fortalecen alrededor de las cementeras,
uno de los rubros más pujantes es el de transporte a Granel. Y en menor propor-
ción, pequeñas y medianas empresas de limpieza, mantenimiento, etc.
Como se trata de un recurso no renovable, su explotación está gravada
con un derecho de extracción, lo que significa un ingreso importante para los
municipios que, en la mayoría de los casos, es utilizado para la inversión en
infraestructura. “La idea es que queden obras que beneficien no solo a las
generaciones actuales, sino también a las futuras”, comenta el Dr. tuccio.
extracción y cargade la materia primael proceso se inicia con la extracción a cie-lo abierto de la caliza y arcilla, mediante la perforación y voladura por explosivos del material en distintos frentes.
La extracción de cemento bonaerense representa el �6,�% de la producción nacional.
trituración primariaLos volquetes descargan el material fragmentado en la trituradora primaria donde se produce una trituración inicial por impacto.
Prehomogeneizaciónel material resultante de la trituración es transportado hasta la playa de pre-homogeneización donde se almacena y homogeiniza la materia prima.
molienda de materia primaLa piedra homogeineizada es extraída y dosificada dentro del molino vertical de crudo el cual la transforma en harina. A su vez se adicionan oxido de hierro, corrector y yeso.
Las empresas cementeras desarrollan planes de trabajo sustentable. Cumpliendo con el cuidado del medio ambiente y tomando los recaudos para la defensa de la actividad minera, protegiendo los recursos naturales no renovables y haciendo un uso consciente de ellos.
Despachos de cemento en ArgentinaPrimer trimestre 2012
200,0
-
400,0
600,0
800,0
1000,0
1200,0
enero febrero marzo abril mayo junio
fuente: Asociación de Fabricantes de Cemento Portland
“La importancia que tienen [las cementeras] acá en la zona, tiene que ver con todos los servicios que alrededor de estas industrias funcionan”
Dr. marcelo Tuccio
“Desde el área de minería nos encontramos trabajando en las poten-cialidades del sector, que se encuentra profundamente ligado a la generación de empleos”
Dr. Sergio Woyecheszen
RePro | 27
Industria Green Muchos sectores industriales están adoptando una filosofía de trabajo
sustentable, en pos de una mejor relación con el medioambiente y la comunidad
donde están insertas. La valoración económica del desarrollo de proyectos
con reducción del impacto ecológico es asumida más allá de las normativas
impuestas por los gobiernos locales y provinciales, se la considera parte de la
filosofía de trabajo de la industria.
La producción de cemento no está exenta de esta modalidad, las nuevas
inversiones en innovación prevén el uso racional de la energía y la reducción del
impacto en el entorno, en cada una de las etapas de fabricación.
Durante el proceso de producción se libera dióxido de carbono, una de las
metas de la industria es reducir la cantidad emitida, a través de la utilización de
combustibles alternativos y las innovaciones en el uso de nuevos materiales. En
línea con esta tendencia, la cementera es una industria reconocida mundialmen-
te por su trabajo en la reducción de los contaminantes aéreos (polvo).
En el libro “La Industria del Cemento y la Sostenibilidad, editado por la
Asociación de Fabricantes de Cemento Portland, plantean una postura compar-
tida por los productores nacionales de este material: “La industria del cemento
no escapa a las dimensiones que componen el desarrollo sostenible, donde se
busca el equilibrio entre el desempeño ambiental (ambiente), la creación de
valor (economía) y la responsabilidad social de la empresa (sociedad)”.
trabajar de un modo amigable con el medioambiente no plantea nece-
sariamente un aumento de los costos, sino por el contrario, se presenta una
alternativa beneficiosa para los grupos económicos.
En este sentido, el Consejo Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD),
ha elaborado un informe sobre el beneficio de las cementeras que son ecológi-
camente responsables. Entre estos se destaca el posicionamiento con respecto
a la competencia, la optimización de los recursos que conlleva a la disminución
de costos operativos, el bienestar de los empleados que favorece la retención
de talentos y mejoras en la productividad, etc.
Es decir, se ha generado una contabilidad del medioambiente, donde los
profesionales de Ciencias Económicas están encontrando un lugar de acción y
desarrollo laboral.
Las canteras tienen aproximadamente 5 años de vida útil. Una vez que se
termina el proceso de explotación, las localidades buscan estrategias distintas
para reutilizar los espacios, como visitas guiadas a turistas. Por ello el Dr. tuccio
resalta la importancia de la inversión del excedente del gravamen a las empresas
extractoras de recursos no renovables, en proyectos que favorezcan a la localidad
en el largo plazo: “su impacto positivo está en el uso que se le de a este recurso,
en la realización de obras para el partido, inversiones en infraestructura, lo que
permite la instalación de nuevos emprendimientos industriales, u obras de usos
generales como puede ser la pavimentación”.
Al momento de instalarse, las empresas deben presentar ante organismos
provinciales los pertinentes certificados de impacto ámbiental, renovables con
certificaciones y el cumplimiento de requisitos.
ClinkerizaCiÓnLa harina de crudo es introducida en la torre de ciclones donde se produce el intercambio de calor y masa. este proceso se realiza a temperaturas mayores a �400 °C.
enfriamientoDesde el silo de harina se alimenta la torre intercambiadora de calor.en esta etapa el material alcanza los 900 °C.
molienda de cementoel “Clinker” es procesado en un mo-lino horizontal de bolas de acero con separadores especiales, mientras se le incorporan adiciones.
almacenamiento ydespacho de cementoLos distintos tipos de cementos son transportados hasta los silos de almace-namiento para ser despachados.
Buenos Aires es el centro geográfico de la industria por la relación producción/con-sumo. en 20�� el récord de despacho fue de 4,� millones de toneladas
Las empresas del sector realizan inversiones en modernización de las plantas y radicación de nuevos establecimientos. el Plan estratégico 2.020, impulsado por el gobierno nacional y Provincial, prevee que el sector continúe con la inversión para alcanzar como objetivo una duplicación de la capacidad productiva actual.
ProteGiendo tandil
organizaciones ambientalistas y vecinos de la localidad de Tandil piden, desde hace algunos años, la erradicación de las canteras y la protección del paisaje de las sierras. Su lucha ha llegado a la sanción de la Ley �2.704, que declara las áreas como “Paisaje Protegido de Interés Provincial” o “espacio Verde de Interés Provincial”.
28 | RePro
Cooperativas de trabajodesafío y Compromiso
trabajo y recuperar el desenvolvimiento de las empresas abandonadas por sus dueños.
La realidad en un marco de desempleo creciente y una profunda recesión exigía
respuestas que el mercado ausente no las podía brindar. Se necesitaban políticas de
Estado inclusivas que deberían implementarse en diferentes zonas del país, especialmente
en los centros urbanos.
De tal forma se fueron instrumentando a partir del año 2003 diversos programas
sociales y se fueron constituyendo una importante cantidad de nuevas cooperativas de
trabajo para la realización de obras y la atención de espacios públicos.
A esos efectos el INAES (Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social), dictó di-
versas resoluciones, entre otras la 2038 y 3026 que darían el marco legal para su formación.
Más tarde se instrumentaría el Programa Argentina trabaja con vistas a lograr una
disminución del desempleo, flagelo presente en la economía nacional, que se acompañaría
con proyectos de capacitación y formación cooperativa.
Para comprender y analizar las difíciles condiciones que atravesaban la gestión de
las cooperativas y la instrumentación de políticas de estado, es necesario tener presente la
realidad nacional caracterizada por la existencia de una profunda crisis global del sistema
financiero y monetario, con inflación y fuga de capitales, aumento de la exclusión social,
la paralización del aparato productivo que proyectaba incluso creciente inestabilidad y
riesgos para la institucionalidad política.
Sin embargo, y a pesar de todas las adversidades, el asociativismo pudo acreditar
méritos significativos en la defensa del empleo, en la constitución de cooperativas y la
consolidación de sus estructuras.
En tal sentido cabe destacar el crecimiento y desarrollo de la Federación de Cooperativas
de trabajo FECOOtRA, con domicilio legal en la ciudad de La Plata, que habiéndose constituido
en 1988 con carácter provincial, adquiere competencia nacional en 2004.
Desde su fundación se identificó con la problemática de las empresas recuperadas
y se constituyó en una activa protagonista del proceso de los trabajadores decididos a
recuperar sus fuentes de trabajo organizados en cooperativas.
Integran la institución más de medio centenar de entidades de distintos sectores de
la economía y se constituye como referente de otras tantas cooperativas en la provincia
de Buenos Aires y del interior de país.
Año InTeRnACIonALDe LAS CooPeRATIVAS
La ONU declaró que el 2012 sería el Año Internacional de las Cooperativas, por cuanto
se trata de entidades que ayudan a “construir un mundo mejor”.
A esos efectos se han establecido objetivos a fin de promover la difusión y el cono-
cimiento de las entidades, creando conciencia y favoreciendo su crecimiento.
Con igual sentido también el movimiento cooperativo de nuestro país organizará el
Congreso de las Cooperativas que sin duda contribuirá al desarrollo de las entidades.
La oportunidad es propicia para señalar la presencia relevante de las entidades
solidarias y la participación de sus asociados, exaltando la plena vigencia de sus valores,
principios y la ética de su gestión, conjugando eficiencia y democracia, ya que no son
términos incompatibles.
Vale recordar que las entidades solidarias tuvieron que enfrentar circunstancias
adversas, padeciendo situaciones conflictivas y arbitrarias persecuciones. Muchas
cooperativas tuvieron dificultades y otras tantas no pudieron lograr sus objetivos.
A modo de ejemplo podemos destacar que si bien en la década del 70 se logró
la sanción de la nueva legislación con la Ley 20337, la ruptura del estado democrático
y la instalación de una dictadura cívica militar, que desarrolló un programa econó-
mico de profundos cambios estructurales (crecimiento del endeudamiento externo,
apertura de la economía, planes de privatizaciones y valorización financiera), fueron
medidas que afectaron profundamente a las entidades cooperativas, en particular
a las cajas de crédito que debieron transitar un difícil camino de liquidación y de
reconstrucción institucional.
Con el advenimiento de la democracia en 1983 se asistió a un significativo desarrollo
del movimiento cooperativo, en particular se concretaron nuevas estructuras institucio-
nales como la constitución de federaciones, pero que también resultarían afectadas por
la recurrente situación económica y social que alcanzaron en particular a las pequeñas
y medianas empresas.
A fines de los noventa aparecen nuevos sujetos sociales y económicos emergentes
de la situación, las denominadas empresas recuperadas, que adoptarían la forma
cooperativa y que se harían cargo de su gestión.
Algunas lograron sus objetivos, mientras que otras no pudieron conformar el marco
legal ni el institucional. todas las entidades tenían como objetivo preservar las fuentes de
RePro | 29
Entre sus objetivos se puede destacar la activa participación en la promoción y
constitución de cooperativas, establecer relaciones y promover la integración de las
entidades asociadas.
En el marco del Plan Argentina trabaja, comparte su gestión con los distintos progra-
mas de políticas públicas que constituyen herramientas para la inclusión y reconstrucción
de la desarticulada estructura social.
también tiene objetivos orientados a promover la participación democrática, la
educación, la capacitación y formación doctrinaria. Asume la representación legal frente a
terceros prestando servicios de asistencia administrativa y técnica, desarrollando activida-
des orientadas a consolidar la unidad del movimiento solidario. Persigue diversos fines como
la defensa gremial, promover las relaciones entre las entidades, cumplir y hacer respetar la
observancia de los valores y principios de cooperación. también considera necesario lograr
una nueva legislación específica que atienda sus características.
FECOOtRA promovió y organizó, con el apoyo del INAES y COOPERAR, reuniones de
las entidades con vistas a fortalecer y desarrollar el movimiento cooperativo en la provincia
de Buenos Aires y en el interior del país; entre otros se destaca el masivo encuentro de
cooperativistas realizado en Chapadmalal.
El trabajo conjunto desarrollado con otras federaciones y representantes de entidades
posibilitaron conformar la Unión de Federaciones con la Federación de Cooperativas de
trabajadores Autogestionados FACtA, logrando en mayo de 2009 la construcción de una
nueva estructura de unificación e integración institucional: la Confederación Nacional de
Cooperativas de trabajo, que representa un avance muy importante para las tareas de
coordinación y centralización económica.
Por otra parte se puede destacar que, atendiendo a su trayectoria y experiencia,
FECOOtRA asumió la responsabilidad de orientar el desarrollo y la gestión del proyecto
del fondo social de la Comisión Nacional de Microcrédito del Ministerio de Desarrollo de
la Nación, considerado instrumento financiero de importancia.
De tal forma se puede afirmar que en la primera década del siglo asistimos a un
importante desarrollo territorial de las cooperativas de trabajo y a la construcción de
estructuras institucionales, federaciones y asociaciones, con una creciente y significativa
participación de sectores sociales con firme vocación asociativa.
también cabe señalar el desarrollo de políticas de estado orientadas a la promoción
y fomento de las entidades solidarias y el apoyo sostenido del INAES, son circunstancias
inéditas por su permanencia en el tiempo. Son una expresión de un cambio de época.
también es importante señalar que a nivel global el desarrollo y profundización
de la crisis financiera especulativa y el desempleo en los centros económicos mundiales
proyectan amenazas cuyos efectos son difíciles de preveer. Estas circunstancias constitu-
yen un desafío y exigen un compromiso de las entidades asociativas, la reafirmación de
principios y valores, la búsqueda de nuevos caminos para la construcción de renovados
proyectos orientados al crecimiento económico, la inclusión social y el afianzamiento
de la democracia participativa.
dr. lic. ricardo m. antonowiczContador Público. Licenciado en economía.Miembro de la Comisión Provincial de Cooperativas,Mutuales y otros entes de Interés Comunitario, del Consejo Profesional de Ciencias económicas de la Provincia de Buenos Aires.
La evolución de las cooperativas y el rol de los profesionales en Cs. Económicas
el punto de partida del cooperativismo moderno lo dieron 28 obreros ingleses que constituyeron una Cooperativa de Consumo, vislumbrando en esta forma de organización la mejor respuesta a sus problemas y necesidades. Fueron ellos quienes concibieron el cooperativismo desde lo ideológico y lo vivenciaron como una forma de vida, estableciendo las reglas de funcionamiento distintivas, que son las que aplican las cooperativas universalmente en la actualidad.
en nuestro país la primera cooperativa fue de seguros y se formó a fines del siglo XIX en la localidad de Pigüé; eran épocas de expansión agrícola ganadera y desde ese tiempo las cooperativas aportan al desarrollo de las pequeñas economías regionales. Del mismo modo en Punta Alta se fundó la primera cooperativa eléctrica gracias a los vecinos, quienes con su aporte y esfuerzo lograron dignificar sus vidas. Luego el accionar del cooperativismo, pueblo por pueblo, hizo posible la prestación de servicios donde el estado estaba ausente y que no eran atractivos para las empresas privadas lucrativas. en la actualidad a partir de la sanción de la Ley de Medios Audiovisuales, las cooperativas con justicia podrán acceder a prestar servicios de radio y televisión y otras formas de telecomunicaciones.
Hoy son múltiples las necesidades atendidas por las cooperativas e innumerables las localidades que gestionan de manera solidaria, honesta y responsable socialmente servicios esenciales. Agua potable, servicios cloacales, gas, telefonía y electricidad se suministran cooperativamente a millones de habitantes y, a la vez, son incontables los grupos de personas que autogestionan su destino a través de la puesta en marcha de su propia cooperativa de trabajo.
el desarrollo y crecimiento del Cooperativismo Argentino estuvo directamente relacionado con la evolución de la historia económica de nuestro país. Fue el instrumento por el cual se canalizaron emprendimientos capaces de resolver colectivamente las necesidades de cada época; el campo, los seguros, el consumo, los servicios públicos, y hoy tienen el gran desafío de resolver la materia pendiente de nuestra economía que es la inclusión social de todos los trabajadores despojados de oportunidades, fomentando el cooperativismo de trabajo pero indemne de los vicios de la política.
Para ello, se requiere de más educación cooperativa siendo fundamen-tal el rol de los profesionales en Ciencias económicas en este aspecto. Hemos logrado la sanción de la R.T. nº 24 que nos da un marco jurídico y profesional en el mismo sentido y es hora de articular esfuerzos entre el estado, las organizaciones educativas y los profesionales para lograr que las nuevas cooperativas que se constituyen cumplan con el fin de satisfacer necesidades humanas y sean el medio para lograr vivir con total dignidad.
el desafío está planteado.
Dr. fernando Aldasoro*Dr. martín maximiliano Borello**Contadores Públicos y Técnicos en Cooperativas
�0 | RePro
RePro | ��
Castillos en el aireMuchos son los factores que influyen en la formación de las llamadas
“Burbujas financieras”, el principal es la especulación, los demás dependen del campo en el que se desarrolle este fenómeno bursátil. En el caso de España, se trató de una apuesta al negocio inmobiliario desmedida y arbitraria.
Para algunos analistas, el surgimiento de la burbuja española comenzó en 1985, para otros el origen se dio en 1997, lo cierto es que a fines de la década de los ´90 se manifestó un crecimiento sostenido de los precios en porcentajes que rondaron entre el 10% y 30% anual.
Edificación de la pompaDurante los años de expansión, se observó en España un
aumento de la inmigración. El mapa demográfico del país pasó de tener un 1,6% de población inmigrante en 1998, a un 9,93% en 2006, posicionándose como el tercer país con más inmigrantes del mundo. Otro dato relevante es la tasa de natalidad durante los años ́ 70, veinte años más tarde esos be-bés empujaron el sistema en busca de viviendas para emanciparse. El Banco de España calcula una presión de la demanda de 600.000 jóvenes por año y a su vez señala el descenso de los matrimonios y la tendencia a la baja de miembros por hogar que conlleva el incremento de hogares por habitante.
Los factores demográficos marcaron una tendencia, acompañada por lo que sucedía en el campo económico y financiero donde se observaban algunos hechos que dieron pie a la especulación inmobiliaria: abaratamiento del interés, beneficios fiscales, poco o nulo apoyo a los alquileres, altos niveles de empleo, crecimiento económico sostenido (sin embargo los salarios se mantuvieron congelados o con incrementos moderados), diversidad de productos hipotecarios, entrada en el sistema Euro, entre otros.
Las regulaciones estatales que preveían normas y regulaciones sobre el suelo, el alquiler y las competencias urbanísticas, se moldearon en función del negocio inmobiliario. Los ayuntamientos cedieron porcentajes de suelo que les correspondían y declararon zona urbanizable, arbitrariamente, porciones de sueldo sin protección, controlando de esta manera el suelo edificable y la especulación sobre el precio de las parcelas.
En este contexto cabe destacar que las construcciones no fomentaron por si so-las el aumento de valor de los inmuebles, el sector de la construcción no incrementó los precios y en 2003 se observa una disminución de los mismos en un 0,8%.
Los ciudadanos tuvieron una tendencia muy marcada hacia la compra, dado que a diferencia del resto de Europa, los alquileres en España subían en un 4,1% anual, la media europea era de un 1,6%, y en la eurozona del 1,3%.
Diversos actores sociales como personas particulares, parlamentarios y em-presarios, apostaron por la compra de inmuebles, ya sea para la vivienda
o para la reventa, todos aprovecharon los beneficios que ofertaba el sector y la nula regulación de la especulación.
A raíz de la falta de retorno de las inversiones, los especuladores dan un paso al costado y se retiran del juego inmobiliario.
Todo lo sólido se desvanece en el aire
La crisis española no puede explicarse por si sola, se vio muy influenciada por la crisis de las hipotecas norteamericana en agosto de
2007 y el deterioro de la economía interna del país.El aumento de los valores de las viviendas y la desregulación del precio de
los alquileres impidieron el acceso a una gran parte de la población, sobre todo a aquellos que buscaban su primer hogar.
Las secuelas de la explosión de la burbuja se suman a las consecuencias de la crisis actual de la Unión Europea. Datos del Informe Anual de Jóvenes en España del año 2006, detectan que el 51% aún reside con sus familias (tomando en cuenta los que tienen entre 18 y 34 años).
La demanda de inmuebles se detuvo abruptamente, esto conllevó a la caída de los precios (se estima que fue de un 25% por metro cuadrado). A partir de diciembre del 2007 y hasta la actualidad se registra una disminución en la compra de bienes raíces que supera el 40%, provocando una saturación de la oferta que no es absorbida por el mercado. Como resultado se observa un panorama triste y devastador, una gran cantidad de viviendas construidas y dejadas vacías a la espera de convertirse en un hogar.
BuRBuJAS FInAnCIeRAS | Nota 7
Cerramos este ciclo repasando la historia
reciente de la explosión de la burbuja inmobiliaria
española, un tema que sigue mostrando sus efectos en
la actualidad.
�2 | RePro
La importancia demedir la rentabilidad
dr. liC. juan manuel Barrero*Contador PúblicoLicenciado en Administración de Empresas
Nota de autor
el capital, son los que contituyen los Fondos Propios).
A modo de ejemplo, si una empresa utiliza unos recursos financieros muy
altos, pero obtiene unos beneficios relativamente más bajos, tendremos como
resultado que no ha sido eficiente en su utilizacion: usó muchos recursos y
obtuvo poco beneficio con ellos. Por el contrario, si una empresa utilizó pocos
recursos, pero obtuvo unos beneficios relativamente elevados, podemos decir
que aprovechó bien sus recursos. Por ejemplo, puede ser que sea una empresa
muy chica y que, pese a sus bajos recursos, está muy bien gestionada por lo
cual obtiene beneficios elevados.
En realidad, hay varias medidas posibles de rentabilidad, pero todas
tienen la siguiente fórmula:
Rentabilidad: Beneficio / Recursos financierosPero la rentabilidad, deber ser mirada desde otro punto de vista ya que
es un concepto aún más amplio que, en función del tipo de proyecto, puede
verse de diferentes perspectivas pudiendo incluir aspectos más cualitativos
o intangibles que por la forma mencionada en el párrafo anterior no pueden
ser medibles, como pueden ser el conocimiento y la experiencia adquirida,
las mejoras operativas logradas o incluso la “rentabilidad social”, derivada de
aquellos beneficios que un proyecto puede entregar al entorno en el que se
desarrolla (por ejemplo generación de empleo con salarios justos).
trataremos de definir la rentabilidad desde el punto de vista económico
y financiero, que es la relación entre el excedente que genera una empresa
en el desarrollo de su actividad y la inversión y los recursos necesarios para
llevarla a cabo.
La rentabilidad es lo que miden los inversores al decidir si reinvierten
sus ahorros en una determinada compañía, o si, por el contrario, retiran sus
fondos. La rentabilidad es lo que buscan los inversores al invertir sus ahorros
en las empresas. La rentabilidad es, al menos una parte, de lo que busca el
management con sus decisiones directivas. La rentabilidad es uno de los
conceptos con mayor importancia en las empresas modernas y más utilizado
por toda la comunidad de negocios, pero a pesar de su importante relevancia
en la sustentabilidad de cualquier proyecto, es uno de los conceptos menos
comprendidos por quienes lo utilizan cotidianamente.
Lo que comúnmente se cree es que cualquier emprendimiento que logra
que sus costos sean menores que los ingresos, generando así un resultado
positivo, se considera que fue rentable. Pero este es un concepto totalmente
contable y no quiere decir que el proyecto haya sido exitoso. En esta nota
analizaremos diferentes formas de medir la rentabilidad que nos permitirá ir
más allá de un un resultado positivo contable.
Cuando nos referimos a la rentabilidad de un proyecto, pensamos inme-
diatamente en el beneficio económico que se puede obtener.
Para algunos, la rentabilidad mide la eficiencia con la cual una empresa
ejecuta sus recursos financieros disponibles, es decir, que una empresa
es eficiente ya que no desperdicia recursos. toda empresa utiliza recursos
financieros para obtener diferentes tipos de beneficios. Éstos son el capital
que aportan los accionistas; la deuda, que la aportan los acreedores, y las
reservas,todos los beneficios que retuvo la empresa de ejercicios anteriores
con el fin de autofinanciarse en los ejercicios futuros (estas reservas, junto con
RePro | ��
Diferentes formas de medición Partiendo entonces del concepto de que la rentabilidad es la capacidad
o aptitud de la empresa de generar un excedente a partir de una serie de
inversiones efectuadas, podemos medirla con diferentes perspectivas. El
enfoque dependerá desde qué óptica se analice el desempeño del negocio,
como empresario o inversor, o bien como directivo de la empresa.
Para un accionista o cuotapartista, la rentabilidad deberá medirse desde la
óptica de cuánto recibió por dividendos, pero desde la óptica de un ejecutivo es
la eficiencia con la que se desempeñó la empresa y qué rentabilidad se generó
como resultado operativo. Como vemos, las perspectivas son diferentes según
desde qué situación se lo mire. Es por esto que, determinar la rentabilidad
puede ser un tema difícil. En primer lugar para definir los criterios y segundo
para aplicarlos consistentemente y con datos confiables.
Metodologías de evaluaciónvalor económico Agregado (EVA: economic value added, en in-
glés): sostiene que, dado un determinado período de tiempo, una empresa
gana dinero cuando es capaz de generar ingresos superiores a los costos
explícitos y al costo de oportunidad del capital invertido (es decir, conside-
rando otras inversiones alternativas que hubiera podido efectuar con esos
mismos recursos). El EVA podría definirse como el importe que queda una
vez cubiertos todos los gastos y satisfecha la rentabilidad mínima esperada
por parte de los inversores. Es decir, que se toma en cuenta el hecho de que
el accionista tiene otras alternativas en donde invertir, con lo cual exige una
rentabilidad mínima esperada para mantener su dinero en la empresa, que
no es ni más ni menos que el costo de oportunidad. De esta manera, el EVA
se determina como una diferencia entre el rendimiento que se otorga a los
accionistas y el costo ponderado de capital (incluye el costo de la deuda y
el costo de los recursos propios de los accionistas); y se aproxima bastante
al concepto de ganancia descripto por la teoría económica, por lo tanto los
recursos empleados por una empresa deben generar un beneficio mayor
a su costo contable.
La fórmula es EVA = Valor contable del activo X (rentabilidad del activo
- costo promedio del capital).
Es decir la tasa de Rentabilidad neta por el Activo de la empresa. Es
una medida de la creación de valor para los accionistas o inversionistas
de un proyecto.
Como primer inconveniente que se presenta en la obtención del valor, es
en la determinación de los activos que se deben tomar en cuenta. todos los
recursos que se utilizan en el proceso de creación de valor los denominamos
activos netos de operación y son aquellos que participan en forma directa en
la generación de la utilidades operacionales. Como consecuencia, además de
los bienes y derechos que se presentan en el balance dentro del rubro de otros
activos deberan excluirse: las inversiones temporarias y las de largo plazo y
cualquier activo corriente o fijo que no tenga relación directa de causalidad
con la utilidad operacional. Y como segundo problema importante de esta
herramienta de medición, es que es una medida de performance histórica que
no captura la potencialidad de una empresa de generar ingresos futuros.
Como contrapartida, disponemos de un concepto superador, el mvA
(Market Value added, en inglés), que compara el valor intrínseco de las ac-
ciones de una empresa, considerando la expectativa de generación de fondos
futuros y lo compara con el capital invertido por los accionistas (y el costo de
oportunidad de ese capital).
Para una empresa que cotiza en bolsa, el valor intrínseco de las
acciones puede estimarse fácilmente por la cotización de esas acciones
en el mercado.
En el caso de firmas que no cotizan en Bolsa, el valor del capital propio
puede estimarse por diversos métodos, pero el más correcto técnicamente para
los accionistas es el flujo de fondos futuros descontados, es decir que el MVA
es equivalente al valor presente de todos los flujos EVA esperados.
Entonces, al valor del capital propio de la firma se resta el capital que
aportaron los accionistas considerando el costo de oportunidad del capital. La
fórmula entonces queda definida de la siguiente manera: si el MVA es positivo,
significa la firma creó valor, en cambio, si es negativo, la empresa destruyó
parte del valor aportado por sus accionistas.
Otra forma de medir la rentabilidad es el flujo de efectivo generado:
que se refiere los recursos líquidos que tenemos para operar y hacer crecer el
negocio. Es una de las formas más simple de hacer una aproximación sobre
la rentabilidad.
Los especialistas en finanzas saben que éstas son las formas correctas de
medir el valor de una firma, proyecto o cualquier clase de inversión. Pero no es
tan claro para todos los empresarios ni inclusive para los niveles gerenciales
de grandes compañías, ya que un Gerente de Producción podría medir la
rentabilidad a través de la utilidad de operación de las empresas, es decir, con
los recursos disponibles cuánto soy capaz de ganar, sin importar lo que haga
el gerente de administración y finanzas para planificar los impuestos, o los
créditos contratados, es decir sin importar el valor que aporta cada una de las
actividades dentro de una empresa.
Los empresarios, emprendedores y personas vinculadas con la toma de
decisiones de inversión seguramente son muy capaces para detectar oportu-
nidades en el mercado y generar valor, pero muchas veces no tienen capacidad
para la valuación de sus probabilidades y cuantificación, lo que puede llevarlos
a tomar decisiones de inversión erróneas.
Por lo tanto, el inicio del camino hacia esta medición, comenzará cuando
los inversionistas junto a los directivos, determinen los indicadores que serán
considerados válidos a la hora de decidir la factibilidad económica de un
proyecto, es decir lo que ellos consideran que aporta valor a la inversión.
* docente de finanzas en la universidad Católica argentina.
�4 | RePro
valeria arata,Con la política en las venas
ConTADoReS Con BAnCA | nota 3
La Dra. Valeria Arata se graduó en 2004 y ese mismo año se matriculó en nuestro Consejo. Sus primeros pasos profesionales los dio en la administración pública de la localidad de Junín. Hoy es Diputada Provincial por la 4° sección electoral.
RePro | �5
Nos recibe en su despacho con un mate y una sonrisa, la Dra. Arata obtuvo
su banca de Diputada Provincial en 2011 representando a la Unión Cívica
Radical de Junín (4° sección electoral). Nació en General Arenales y forjó su
perfil político siguiendo los pasos de su padre Rodolfo Remo Arata, quién fue
intendente de esta localidad.
Mamá de una nena de 2 años, militante, legisladora y contadora, divide
su jornada entre su familia y su labor sin resignar ninguna de sus pasiones.
Lleva 8 años trabajando en el ámbito público y sigue buscando continuamente
nuevos espacios que le permitan crecer y ayudar desde su rol a la comunidad
bonaerense.
¿Cómo fue su ingreso en la política?En mi caso, la política pasa por una tradición familiar. Vengo de una familia
netamente política, mi papá y mi abuelo fueron intendentes de General Arenales,
(N. de la R.: su padre fue Diputado Provincial en el período 2007-2011).
Mi militancia viene desde el secundario, conformaba la Juventud Radical de
mi pueblo. Durante los años de la carrera en la Universidad Nacional de Rosario,
fue un período en el que estuve menos activa en la militancia, porque entendía
que me tenía que recibir. Aunque siempre colaboré con Franja Morada, estudié
en una facultad en la que la agrupación no era gobierno, como sí sucedía en las
otras carreras de la UNR. Participé no siendo candidata de la agrupación, pero
sí colaborando en las mesas, entre otras actividades.
Llegué a la municipalidad de Junín cuando me recibí, para trabajar
junto a Mario Meoni, que es el Intendente actual, de procedencia radical (al
igual que mi familia). Primero fui empleada de Contaduría, al tiempo fui Jefa
de Compras de la Municipalidad, después fui Contadora Municipal y luego
Secretaria de Hacienda.
¿Cómo equilibra su profesión con su trabajo en la Cámara de Diputados?
Cuando comencé a trabajar en la Municipalidad, a los inicios de mi carrera
profesional, hice cosas independientes, después con el tiempo fui dedicándome
solo al sector público, actualmente no ejerzo la profesión de manera autónoma.
también tengo mi familia y una hija, se me hace prácticamente incompatible e
imposible hacer todo y hacerlo bien.
¿Qué vocación nació primero, la política o la contable?Creo que van de la mano, toda la vida me gustó la parte económica,
los números me encantaron siempre, de hecho acá en la Cámara integro la
Comisión de Presupuesto, fue lo que más peleé porque era el lugar donde
quería estar.
Vengo de la rama económica de la administración pública y siempre es
política. Desde este lugar en la Cámara, veo que con la parte económica se
pueden solucionar muchas problemáticas sociales, es a donde apunto desde lo
político. Me encanta el área económica y los números, el presupuesto, es donde
quiero estar, pero a su vez me gusta mucho poder abarcar la parte social. Al
margen de estar en la Comisión de Presupuesto, integro también las Comisiones
de Previsión, de Niñez, Adolescencia y Familia y la de Juventud, buscando abarcar
el mayor espectro social posible.
¿Qué aporte diferencial puede hacer un profesional en Cien-cias Económicas en el ámbito político?
Creo que tenemos una mirada más objetiva de la viabilidad económica
de los proyectos. En este espacio se puede divagar mucho, pero hay que ver la
factibilidad de realización de las cosas. Podemos tener el mejor de los proyectos,
pero si no es realizable económicamente, no sirve.
¿Y el de las mujeres?El toque femenino, dando otra visión de la política, aportando calidez,
sencillez, sentimientos. Una aporta desde la mirada de una mamá. Este espacio
históricamente fue una tierra de hombres, pero ahora, por suerte, hay muchas mu-
jeres y espero que sean cada vez más las que se involucren y agreguen valores.
No sólo hay más mujeres, sino también cada vez perfiles más jóvenes. ¿Cómo se integran en la Cámara?
Este cambio va marcando la madurez de la democracia. todo es parte de
un proceso, y al haber mucha gente joven incorporada y comprometida con
la política, se observa una gran evolución, una visión diferente y una agilidad
distinta en la política. Se está tratando de dar una desburocratización de los
procesos, los nuevos perfiles apuntan en ese sentido.
¿Cuáles fueron los objetivos planteados para su gestión hasta 2015?
tratar de ayudar en todo lo que pueda. Anhelo desde esta función hacer,
al menos, dos leyes que solucionen algo a la gente, que alguien reconozca
en mi labor lo que hice por ellos. tengo como principal preocupación la
situación económica y financiera de las localidades de la Provincia. El tema
de la coparticipación debería ser una bandera de todos los dirigentes y del
Ejecutivo Nacional.
Otro tema con el que me gustaría llegar a la ciudadanía es con el asunto de
los residuos. Creo que es el tema del futuro: residuos y energía, son cuestiones
en los que tenemos que lograr hacer conciencia y generar un cambio.
¿Cómo fue el paso del trabajo local al provincial? ¿Extraña el municipio?
Sí, mucho. Es completamente distinto un ejecutivo local que un legislativo
provincial. Estos son mis primeros pasos en Provincia, cuando me adapte quizás
cambie de opinión. Fueron muchos años de trabajar en la parte ejecutiva de
la municipalidad. Pero no sé dónde estaré trabajando el día de mañana y
seguramente me tenga que readaptar.
�6 | RePro
RePro | �7
Actividades de
Capacitación iPitJerarquizar la profesión es nuestro desafío!!!
Algunas de las actividades descriptas anteriormente otorgan créditos dentro del Sistema Federal de Actualización Profesional. No olvide completar la encuesta una vez finalizado los cursos.
Carrera de Postgrado de especialización en:
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ajuste versus estímulos
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ubicación de la opciónUna crisis a nivel mundial, en particular en Europa, ha provocado un debate
respecto a las políticas aptas para lograr una salida. Se resume en la opción “ajuste
versus estímulos”, o bien “austeridad versus crecimiento” según algunas versiones
y traducciones.
¿Se encuentra también Argentina bajo esa problemática? No estamos tan lejos.
El efecto combinado de la crisis en los países desarrollados y el debilitamiento de
las defensas en Argentina, también nos podrá enfrentar a esa disyuntiva. Cuando
mencionamos la menor capacidad defensiva de nuestra economía, lo hacemos
comparando la actualidad con el papel que cumplieron en el anterior “pico” de la
crisis mundial (año 2009). En la actual coyuntura disponemos de un diferencial
menor en el tipo de cambio, pérdida de los superávit gemelos, sin crédito externo,
saturación de la capacidad de financiamiento interno, y similares.
La Presidenta del BCRA, en oportunidad del debate sobre su Carta Orgánica,
expresó: “O esto o un ajuste brutal”. Y no fue un comentario al margen. Lo repitió en
su exposición en ambas cámaras y en sendos reportajes periodísticos.
La disyuntiva “ajuste versus estímulos” se encuadra en el capítulo de la polí-
tica económica y por ende conlleva una sucesión inexorable de pasos: Objetivos
– Diagnóstico – Instrumentos.
Establecer los objetivos implica una selección previa, ordenar sus prioridades y ubi-
carlas en los distintos horizontes de tiempo (corto, mediano y largo plazo). Intervienen
aquí factores económicos, sociales, ecológicos, políticos, ideológicos y culturales.
No sólo la complejidad de los factores intervinientes. En esta etapa estoy seleccio-
nando un estilo de vida. Y esa decisión sólo es posible mediante un amplio debate y la
participación de los ciudadanos que serán impactados por la política económica.
Aquí resulta válido introducir todo tipo de argumento. Quizás comenzar con
un listado previo de alternativas de origen técnico, pero que nunca podrá resolver
por sí mismo las prioridades de los ciudadanos. Existen argumentos técnicos tanto
para priorizar la equidad frente al crecimiento como para su opuesto. Los criterios
dependerán del lugar real y percibido por cada persona en esa sociedad.
Cumplida esta etapa, necesito un diagnóstico, es decir, cómo es la realidad a partir
de la cual pretendo alcanzar esos objetivos. Con esa herramienta será posible trazar los
caminos para alcanzarlos, conociendo las limitaciones a que se enfrentarán.
Y por fin los instrumentos, serán los elementos que permitirán transitar ese
camino trazado entre las condiciones actuales y los objetivos.
la problemática del diagnósticoAntes, algunas advertencias previas:
- El diagnóstico requiere de una práctica permanente y no sólo cuando estamos
ante una grave coyuntura. Cuando se realiza, sólo de manera puntual, pierde
toda eficacia.
- Debo comenzar siempre por los objetivos, ya que sus prioridades podrán
orientar el diagnóstico. El diagnóstico debe guardar pautas científicas, pero
hacia donde apuntar, lo dirán las prioridades establecidas.
- Las pautas científicas del diagnóstico implican utilizar tanto la teoría como el
análisis empírico, ambos profundamente interrelacionados.
Porque utilizar el diagnósticoEl diagnóstico, de forma explícita o implícita, siempre existe. El problema
radica en que habitualmente esos diagnósticos son implícitos y superficiales.
Sólo verifican, por ejemplo, la existencia de inflación, de saturación de la capa-
cidad de endeudamiento, déficit gemelos (fiscal y externo), etc. Son cuadros
característicos, similares a los síndromes en medicina. Pero los médicos ante
un síndrome, no dan por resuelta la etapa del diagnóstico, donde sólo queda
aconsejar un tratamiento o una intervención quirúrgica.
El síndrome es un conjunto de signos y síntomas, un cuadro clínico que
funciona como hipótesis a verificar en las condiciones concretas del paciente.
En economía, es habitual que al adjudicar un síndrome a una economía en
concreto (“inflación”, “crisis de deuda”, “déficit gemelos”, etc.), se considere
cerrada la etapa del diagnóstico.
Pero será un diagnóstico sólo superficial con el cual resulta casi inevitable
equivocarse cuando sobre sus bases aplicamos políticas. Y nos equivocamos
porque hemos fijado como diagnóstico, sólo la evidencia inmediata. Por ejemplo
diagnosticar una crisis de deuda por la imposibilidad de financiarla.
Estamos diagnosticando a través de indicadores que muestran lo que sucede
en la superficie de la economía y no en los mecanismos profundos que llevaron a
esa situación. Y que si no son corregidos recrearán las condiciones de crisis.
Y esa evidencia inmediata no debe reemplazar el diagnóstico. No toma en
cuenta, que para llegar a ese cuadro de situación en una economía concreta,
existen varias causas posibles y decenas de sus combinatorias. La eficacia de los
instrumentos de política económica que se utilizarán, dependerá de si se atacan
las causas primarias, o bien sólo los signos externos.
Y para realizar ese diagnóstico necesito del análisis teórico y del análisis
empírico. Ambos fuertemente interrelacionados.
Algunos plantean la inutilidad de la teoría frente a una evidencia muy defi-
nida. Lo correcto es partir del criterio opuesto. En todas las disciplinas científicas,
la mejor hipótesis resulta de suponer que la evidencia captada, probablemente
resulte engañosa. Si nuestros sentidos podrían captar la realidad profunda de
ajuste versus estímulos
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manera directa, la teoría no sería necesaria en ninguna disciplina científica.
La teoría permite, por un lado, indagar más allá de las “evidencias”, por el
otro, en el caso específico de la economía, permite reconocer las limitaciones
que surgen de las reglas de juego del sistema de organización social capitalista
en el que estamos inmersos.
En medicina nadie recomienda un medicamento que provoque una modi-
ficación en el funcionamiento básico de las células, o en el intercambio de flujos
entre los órganos. Son límites que impone el conocimiento teórico de la biología.
De hacerse, lo más probable es que el paciente entre en un shock sin retorno.
Y el sistema de organización capitalista de la economía, vigente de manera
parcial o total en todos los países del mundo actual, pone algunos límites a las
acciones de política económica. Sobre todo cuando son incompatibles con sus
mecanismos básicos: decisiones de los agentes económicos, sistema de precios,
compensación de flujos, etc.
Dados estos factores, pretender reemplazar el diagnóstico por la evidencia
inmediata implica suponer:
- Que la crisis existente (inflación, deuda, recesión, etc.) sólo ha sido producto de
un manejo deficiente (error humano) o de un mero contagio financiero.
- Que el objetivo es una mera vuelta a la situación anterior a la crisis
- Que hasta la aparición de las condiciones de crisis, no existían problemas básicos
de funcionamiento en esa economía.
En síntesis, estamos suponiendo que una vez superado el problema mediante la
aplicación de políticas de ajuste o de estímulos, todo seguirá funcionando de manera
normal. Con esos supuestos, la probabilidad de cometer graves errores es muy alta.
Por el contrario, la hipótesis de partida debería suponer que tras la evidencia
superficial existen serios problemas de funcionamiento que llevaron a esa situación
de crisis y que deben ser corregidos. Y en esas correcciones debe tenerse en cuenta
las limitaciones que el modelo capitalista impone.
En caso de no realizar esa corrección, aún cuando se pueda volver a la
anterior “normalidad”, la continuidad de la vigencia de los mismos factores que
provocaron la crisis, hará posible que tarde o temprano, esa crisis se regenere. Y
lo más probable, en un marco aún más agudo.
Habitualmente ni se trazan objetivos ni se realiza un diagnóstico. todo es
reemplazado por la evidencia primaria y se pasa, de manera directa, al debate de
los instrumentos. Por caso, el de ajuste versus estímulos. Saltear esos pasos hace
que todas las alternativas que debieron debatirse en pasos anteriores, se introduzca
en la selección de los instrumentos. Y lo más grave es que en la mayoría de los
casos no se hace de manera explícita, sino de contrabando.
Y un debate que debería girar alrededor de elegir el instrumento más eficiente
en función de los objetivos, sus prioridades y las limitaciones de la organización
social capitalista, termina por ideologizar esos instrumentos y se convierte en
una guerra de posiciones tras medidas opuestas. La más habitual, medidas con
orientación libre-empresista versus medidas de intervención estatista.
Disponer de un diagnóstico, dirá cuales son los obstáculos a desplazar para
superar las falencias de funcionamiento y, al mismo tiempo, evitar incompatibi-
lidades con el sistema capitalista.
Si, como sucede en la mayoría de los casos, no existen ni objetivos ni
prioridades, ni diagnóstico, toda la política económica se reduce a seleccionar
el instrumento, y de manera inevitable, de forma conciente o inconsciente, se
hace desde una posición ideológica que debió ser explicitada y por ende objeto
de controversia, en el lugar apropiado: la selección de los objetivos.
No realizar un diagnóstico explícito y específico, supone desconocer, en primer
lugar, los obstáculos reales que generan las crisis y que deben ser removidos por
los instrumentos para que no se reproduzcan en el futuro. En segundo lugar, las
limitaciones de esos instrumentos en función del modelo capitalista global.
¿Y por qué necesitan una simplificación de esa magnitud? Para aplicar a la
realidad esquemas simplificados que operan a la manera de una receta universal.
Si el problema es la inflación, la economía convencional ya nos adelanta que
el problema es monetario. No se requeriría de ninguna investigación específica
del caso a tratar para tener la certeza. Y por ende, la única solución posible, es
aplicar restricciones monetarias y fiscales.
Ante una crisis, la economía convencional supone que ha sido un error de
política económica (medidas estatistas, regulatorias, etc.), o bien por contagio
financiero. Sólo debemos intentar volver a la situación anterior mediante un
ajuste. Nunca está presente la hipótesis de un mecanismo que no funciona de
manera correcta y es necesario corregir. En esas condiciones resulta inevitable
que la crisis vuelva a recrearse.
El diagnóstico y las reglas básicas del capitalismoHemos visto que a través de la política económica no sólo debo remover
obstáculos, sino que debo hacerlo sin transgredir las reglas de juego básicas del
capitalismo. Un ejemplo concreto y actual en nuestro país: después de algunos
errores en la política cambiaria que llevaron a generar un doble mercado cambia-
rio, se pretende manipular el mercado paralelo generado por esos errores.
A partir de este ejemplo, podría pensarse que ignorar las reglas del capi-
talismo es un problema típico de economistas que adhieren a una concepción
estatista. Como son críticos del capitalismo, ignoran sus reglas y caen en una
trampa que los lleva a fracasar en su política económica.
Sin embargo, veremos más adelante como, los fracasos notables en materia
de estrategias económicas, por desconocimiento de las reglas del capitalismo,
proviene, no de sus detractores, sino de quienes dicen ser sus partidarios.
Estos economistas practican la economía convencional, es decir, no diseñan
objetivos ni realizan diagnósticos porque los consideran obvios. Además, como
están ante un sistema capitalista trabajan sobre la hipótesis de una situación
óptima. En ese caso, los cuadros de crisis (endeudamiento, inflación, etc.), nunca
podrían provenir de una falla intrínseca de funcionamiento, sino de las falencias
de sus anteriores operadores que utilizaron medidas de tipo intervencionista. todo
lo que se requiere en ese caso, es el cambio de quienes operan esa economía y
desregular para volver a una presunta situación original, donde los mecanismos,
por definición, funcionaban de una manera correcta.
Hagamos un repaso de esas reglas en el capitalismo. Básicamente son
procesos técnicos y de compensación de flujos que se producen a nivel micro
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y macroeconómico. A su vez algunos, fuertemente interrelacionados y otros,
independientes entre sí:
a) Procesos microeconómicos vinculados a las decisiones de las empresas y los
consumidores:
- Período de maduración de las inversiones (por ejemplo, los plazos inevitables de
una prospección petrolera, de proyectos energéticos, y en general inversiones
en infraestructura, procesos de sustitución de importaciones, etc.).
- Nivel tecnológico y su grado de homogeneidad.
- Decisiones de inversión.
- Relaciones técnicas entre las variables económicas (por ejemplo, producción /
inversión).
- Organización de los mercados.
- Procesos de decisión en materia de formación de precios y precios relativos.
b) Procesos macroeconómicos vinculados a las relaciones y/o compensaciones
entre los flujos globales:
- Entre la corriente real y la corriente financiera.
- Dentro de la corriente financiera entre los balances monetario, fiscal y externo.
- Compensaciones hacia el interior de cada uno de estos balances.
- Interrelaciones macro-microeconómicas.
Frente a estas relaciones específicas que son exigencias del sistema capita-
lista, una decisión de política económica, podrá modificar relaciones técnicas y
compensaciones entre los flujos, pero generará, en el mediano plazo un proceso
inexorable de crisis. De no corregirse vía instrumentos de política económica, se
producirá un auto-ajuste cuyos efectos son de tipo regresivo.
Es por esto que resulta un grave error plantearse la necesidad de un diag-
nóstico sólo cuando estamos frente a una crisis. El diagnóstico debería ser una
práctica permanente. Un claro ejemplo de los resultados cuando el diagnóstico,
o bien no se realiza o se hace de manera esporádica, resulta de la situación actual
en Europa cuando, frente a la crisis, los gobiernos intentan salvar los bancos.
En esas circunstancias aparecen críticas obvias: “salvar a la gente y no a los
bancos”. En términos éticos es absolutamente correcto. Sin embargo, el problema
se había originado mucho antes, cuando los bancos, en medio de las burbujas
financieras, realizaban prácticas aventureras.
Ni los partidos políticos, ni las organizaciones sociales denunciaron esta si-
tuación. Y los gobiernos ni siquiera intentaron detenerlas. Es que todos, de manera
directa o indirecta, estaban usufructuando de esas condiciones espurias.
Allí un diagnóstico correcto y una consecuente acción de los entes regu-
ladores debieron haber cortado de cuajo esas prácticas por no adecuarse a los
mecanismos básicos del capitalismo. Cuando sobreviene la crisis ya es tarde. Habrá
que ayudar a los bancos. En caso contrario, las consecuencias, incluso para esa
gente que eleva las pancartas de reclamo social, serán mucho más graves.
Las pancartas debieron elevarse antes, por ejemplo, cuando en España, las
prácticas de los bancos fomentaron la burbuja inmobiliaria otorgando créditos
hipotecarios a personas insolventes para comprar viviendas a un precio absurda-
mente alto; cuando jugaron a la “ruleta rusa” con los derivativos, etc.
Mientras sucedía, todos miraron hacia otro lado. En medio de la euforia nadie
quiere convertirse en el mensajero de los malos augurios. Cuando la crisis estalla,
ya no es posible evitar dar prioridad a los bancos. Son el “corazón” del sistema
económico y no sanearlos implica efectos recesivos aún más agudos.
Hacerse el distraído, supone dejar pasar los acontecimientos hasta que
existan condiciones para detener el proceso. Y que en esas circunstancias, todo
el efecto negativo creado, desaparecerá de inmediato. Esto implica suponer que
las variables económicas conllevan la flexibilidad propia de una “bandita elástica”
la que se deforma al aplicar presión sobre un punto, pero cuando la presión cesa,
vuelve, de manera instantánea a su forma original.
La hipótesis implícita: los efectos económicos son reversibles, es decir,
una vez anulada la medida que produce la “deformación”, las consecuencias
negativas se extinguen. Por el contrario, la mayoría de los efectos en economía
son acumulativos. Aunque se prohíban esos créditos hipotecarios a partir de
un determinado momento, el problema no desaparece. El sistema tendrá que
tomarse un tiempo (mediano plazo) para asimilar (digerir), las consecuencias
de los créditos hipotecarios con precios inmobiliarios de burbuja: activos “tóxicos”
en los bancos. Y el ajuste que esto produce es inevitable.
Es similar a lo que sucede en los fenómenos ambientales. Aún la eliminación
total de la emisión de gases carbónicos no soluciona los efectos negativos en el corto
y mediano plazo. Los ecologistas dicen “la pila ya está cargada”, cuando se refieren a
fenómenos acumulativos que no desparecen porque se anule su causa generadora.
Requieren de periodos de asimilación (“digestión”) para su saneamiento.
Y sanear una acumulación de efectos negativos, no requiere la presencia de
un “ajustador profesional”. Resulta inevitable que el propio sistema económico
realice un auto-ajuste. En ese caso, el debate “ajuste versus estímulos” vía ins-
trumentos de política económica pierde todo sentido. La acumulación de errores
hace inevitable el auto-ajuste, y por ende cargar con su costo social.
En este caso el debate se transforma. El interrogante ahora es: ¿sobre quiénes
debe recaer el costo del ajuste? Y el objetivo: una redistribución equitativa de la
carga social del ajuste entre los distintos niveles de ingreso y grupos sociales. Y
sin duda que el grueso debería recaer sobre aquellos que usufructuaron de las
condiciones que deformaron la economía.
Y en materia de instrumentos, surge toda la controversia sobre la pro-
gresividad / regresividad del sistema fiscal (recursos y gastos públicos), una
problemática, donde las reglas del capitalismo ofrecen un amplio margen de
opciones posibles. Se trata nada menos que de la reforma tributaria, tema que
en Argentina nunca se debate y ni siquiera existen propuestas orgánicas. Ni del
gobierno, ni de las organizaciones sociales, ni de los partidos políticos.
Que en Argentina haya surgido un grave conflicto social alrededor de sólo
un “detalle” del sistema tributario, el mínimo no imponible del Impuesto a las
Ganancias, es la prueba palpable de su importancia.
la política económica: opción ajuste versus estímulos
A partir de estos criterios podemos analizar el debate actual de la política
económica frente a la crisis mundial: ajuste versus estímulos.
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Existe una crisis a nivel mundial, en particular en los países desarrollados
desde fines del año 2007. Fue originada en créditos hipotecarios en gran escala
concedidos para usufructuar de una burbuja inmobiliaria. Aunque fue una
burbuja menor, las esquirlas de su estallido perforaron la gran burbuja financiera
en la que ha estado inmersa la economía mundial en las últimas dos décadas
donde la casi totalidad de los movimientos económicos resultan de operaciones
puramente especulativas.
Esta crisis sigue subsistiendo en Estados Unidos, donde aún no es visible una
salida y agravada en la Euro-zona. El grado de riesgo en esta región es muy alto, y
llega a la amenaza de salida del sistema del euro de algunos de sus integrantes e
inclusive una eventual desaparición del euro como moneda común.
Es en ese contexto que surge el debate: ajuste versus estímulos. A priori
planteamos la hipótesis de estar frente a un falso debate, y para verificarlo
introducimos dos interrogantes a esta disyuntiva:
- ¿Son posibles tanto el ajuste como el estímulo?
- ¿Ambos instrumentos pueden reparar la causa de la crisis?
¿Son posibles tanto el ajuste como el estímulo?Respecto este interrogante, analizamos la posibilidad de realizar políticas de
ajuste o de estímulo que por sí misma podrían rescatar a un país de una crisis.
¿Es posible el ajuste?Las recomendaciones de políticas de ajuste no tienen en cuenta las condi-
ciones sociales. En particular las que se presentan actualmente en algunos países
europeos, donde aún esas políticas de ajuste se encuentran en su etapa inicial. Los
organismos responsables de esos países y de la región, no se plantean los límites
sociales del ajuste a partir de las lógicas resistencias que genera.
Son numerosos los autores que advierten sobre la utopía del ajuste. En lugar
de superar las condiciones de crisis contribuyen a reforzar el escenario recesivo que
se supone pretenden revertir. Su utopía reside en que genera procesos de reacción
social que conllevan cambios políticos opuestos a esas políticas.
En las elecciones realizadas en Europa en el último período, en que comenzó
a visualizarse la crisis y se iniciaron las primeras medidas de ajuste, los partidos
políticos a cargo del gobierno, perdieron en los 17 casos relevados (Clarín, 20-
05-2012). E incluso casos donde ganaron los opositores al ajuste (Francia), o bien
pequeños partidos que crecieron en gran escala y quedaron al frente de la oposición
al ajuste (Grecia).
Pero esto es parte del juego de la democracia. El verdadero problema radica
en que las medidas de ajuste, en su versión más agresiva, tal como se está dando
en algunos países europeos, conlleva un proceso político muy peligroso: el
avance de partidos neo-nazis que se verifica en toda Europa, poniendo en riesgo
la democracia misma.
¿Es posible el estímulo?Resulta obvio que los estímulos son preferibles al ajuste. Pero sus defensores
no se plantean si esa política resulta viable. La respuesta más usual: “si en EE.UU.,
la cuna de las recomendaciones del ajuste; practica para sí misma un política de
estímulos, no deja lugar a dudas que debe imitarse”
Nadie se pregunta por qué EE.UU. puede hacerlo, y si esas condiciones se
replican en el resto de países y regiones para los cuales se recomiendan. Hemos
tenido oportunidad de comentar en trabajos anteriores donde radica la capacidad
de la economía estadounidense para realizar políticas de estímulos.
Lo hace a través de políticas monetarias (emisión y casi nula tasa de interés),
de crédito público, y presupuestaria (gastos y recursos). Y pueden hacerlo por una
compleja combinación de circunstancias, pero básicamente por la capacidad de emitir
la moneda que el resto del mundo ha elegido como reserva de valor y en la cual emite
sus títulos de crédito. Y ese resto del mundo comprende tanto el sector privado (ahorro
en dólares) como el sector público (reservas de sus bancos centrales).
Y para que el mundo la elija como moneda de reserva existen razones
históricas, económicas, culturales y militares. Sin ese complejo cúmulo de
razones interrelacionadas, no tiene explicación que el día que caía la banca de
inversión de Estados Unidos (Septiembre de 2008), en Argentina, y el resto del
mundo, había gente haciendo “cola” en las casas de cambio, no para vender,
sino para comprar dólares.
Y mientras esta situación se mantenga, EE.UU. puede acometer todo tipo de
dislate, como por ejemplo emitir y/o tomar crédito casi sin límites. Un verdadero
disparate en términos de las reglas de la economía en general, y del capitalismo
en particular. Cualquier otro país, ya sea desarrollado o no, que pretenda emitir
por sobre los niveles de actividad de ese país, y/o tomar crédito por sobre su
capacidad de repago, crearía graves perturbaciones financieras que llevaría la
crisis existente a niveles incontrolables. La Argentina de la década de los ´80 y
´90 tuvo oportunidad de practicar las dos recetas en forma sucesiva y hemos
experimentado en carne propia sus resultados.
Ese “resto del mundo” también puede adoptar medidas de estímulo, pero de
manera limitada. Está restringida por la capacidad de financiamiento interno que
debe compensar la sobre-emisión mediante mayor demanda por liquidez y/o
esterilización monetaria (títulos y encajes bancarios), y que adicionalmente debe
financiar el déficit presupuestario generado por la propia recesión, y sumado a las
medidas de estímulo y protección social adoptadas: gastos sociales adicionales
y exenciones tributarias.
Como vemos, esa capacidad de estímulos en el “resto del mundo” es muy
limitada, por su alto costo y el riesgo de saturar la capacidad del mercado
financiero interno, y generar un descalabro mayor.
En cambio en EE.UU., las políticas de emisión de dinero e incremento de deuda
casi no tienen límites. En lugar de esterilizar dinero el propio banco central de EE.UU.
(FED), y a su costo, es ese resto del mundo el que inmoviliza el grueso del dinero
adicional creado y carga con el costo de la inflación en Estados Unidos.
En síntesis, las políticas de ajuste son posibles, pero muy limitadas en su
implementación por los procesos sociales y políticos que genera. Y las políticas
de estímulo también son posibles, pero limitadas a la capacidad económica
específica de cada país o región. Frente a la opción de aplicar estímulos, el “resto
del mundo” se encuentra ante serias restricciones.
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Una alternativa: compatibilizar ajuste y estímulosUna salida, aunque limitada, sería una combinación de ambas: adoptar de
manera acotada medidas de estímulos, y combinarlas con medidas de ajuste.
Parece una contradicción, y lo es, en tanto el ajuste, en su concepto tradicional,
conlleva medidas de efecto regresivo.
Para que el ajuste resulte complementario de las medidas de estímulo, de-
bemos invertir el concepto de ajuste y hacerlo compatibles con los estímulos.
El término “ajuste”, por razones históricas, conlleva connotaciones de efecto
regresivo sobre la distribución del ingreso y la pobreza. En particular la experiencia
histórica en América Latina a partir de seis décadas de planes de estabilización
del FMI. Pero también existen ajustes con efecto progresivo.
Es el caso de la Argentina reciente donde hubo que corregir algunos
absurdos derivados de subsidios indiscriminados sobre energía y transporte
que beneficiaban en mayor grado a los más altos niveles de ingreso (p.ej. a los
habitantes de Barrio Norte de la ciudad de Buenos Aires). Se realizó el “ajuste” y
no sólo que no hubo críticas sino apoyos, porque generaba una mayor capacidad
para realizar gastos de tipo social y tendía a mejorar la distribución del ingreso.
Fue un ajuste progresivo.
El problema no es el “ajuste” en sí mismo, sino su impacto social. No está en debate
la necesidad de corregir situaciones irregulares. El costo de modificar ese contexto resulta
inevitable. El verdadero debate es sobre que sectores recaerá ese costo.
En las políticas de ajuste que actualmente practican algunos gobiernos
europeos, el efecto es claramente regresivo, ya que tiene por objeto inmediato, el
de transferir el costo de la crisis hacia los sectores de menores ingresos. Se realiza
mediante la disminución de los gastos de tipo social (salud, educación, promoción
social), mayores alícuotas de impuestos sobre los consumos (aumento de la
alícuota del IVA) y la flexibilización laboral a fin de elevar la competitividad del
sector privado, mediante sólo el insumo laboral (salarios, formas de organización
del trabajo, despidos, etc.).
Frente a esto resulta posible que junto a medidas acotadas de estímulo,
realizar ajustes progresivos mediante una revisión crítica de todo el esquema
de gastos y recursos.
En el caso de los gastos deberán eliminarse aquellos que benefician a
sectores de altos ingresos y reconvertir el gasto asistencialista para su mayor
eficiencia social. El mero asistencialismo sólo se justifica para las urgencias en
el corto plazo. Pero cuando se mantiene como política social a mediano y largo
plazo, en lugar de sustraer a la gente de la indigencia, coadyuva a mantenerla
en esa situación. El asistencialismo, como política social permanente, resulta
inevitable que genere clientelismo político y corrupción.
Los responsables de la política social deberían aplicar el conocido proverbio
chino de Lao tse: “Si das pescado a un hombre hambriento, le nutres una jornada.
Si le enseñas a pescar, le nutrirás toda la vida”.
En materia de recursos, la revisión crítica debería desembocar en una reforma
tributaria y una lucha franca contra la evasión, ambas tendientes a mejorar la
distribución del ingreso, descargando el costo social de la crisis sobre los sectores
que usufructuaron de la situación previa.
Una eventual refutación es inmediata: también es irrealizable debido a
que los potenciales afectados por esa reforma tributaria son los sectores que
detentan el poder económico y político. La crítica es correcta, pero sólo dentro
de un horizonte de corto plazo. En el mediano y largo plazo no existe alternativa.
Los procesos sociales que genera un ajuste resuelto de manera regresiva producen
procesos políticos, que de manera inevitable, terminan por adoptar medidas
progresivas, únicas con posibilidad de éxito. Los cambios políticos en los países
de América del Sur en la década pasada, luego de medio siglo de planes de
estabilización del FMI, son prueba de ello.
Pero el problema es más complejo aún. No están en debate sólo medidas de
estímulo y/o ajuste. Aparecen problemas derivados de la acumulación de errores
que están fuera de esa dicotomía. Por ejemplo, medidas tendientes a rescatar a
los bancos que insumen cifras siderales. Y lógicamente, la crítica al ajuste ya es
feroz cuando esto se presenta: “salvar a la gente antes que a los bancos”.
Hemos visto más arriba que esta situación deriva de la misma matriz: ausencia
de un diagnóstico permanente. Si en el pasado no se realizó una regulación correcta
para evitar el aventurerismo bancario, ahora ya es tarde. Resulta inevitable solucionar
el problema de los bancos debido a su posición crítica en el sistema económico. En
caso contrario, contribuirán a agravar las condiciones de crisis.
Y no sólo el aventurerismo en el pasado. Cuando la situación estalla, se
transforma en chantaje para obligar a ayudarlos. Saben que los gobiernos no
tienen alternativa. La única salida posible es haber impedido a tiempo las acciones
irresponsables de los banqueros y no se hizo.
En síntesis, frente al interrogante de realizar ajuste y/o estímulos, tenemos
una respuesta que hace referencia a las limitaciones de ambas alternativas y su
uso combinado. Incluso limitada por los efectos acumulativos derivados de no
haber actuado a tiempo. Ahora debemos responder al segundo interrogante: si
ambas alternativas, o su combinatoria pueden resolver las causas de la crisis.
¿Esos instrumentos pueden reparar la causa de la crisis?Debatir sólo la opción ajuste-estímulo y aún decidir su combinatoria, supone
que tras la crisis no existen problemas serios. Ni estructurales, ni institucionales que
llevaran a generarla. Si no tenemos un diagnóstico sobre el origen de la crisis es
inevitable suponer que se debe, o bien a la mera casualidad, o bien a una situación
externa, provocada por ejemplo por una situación de “contagio financiero”.
Y aquí, el debate “estímulos versus ajuste”, se convierte en un falso debate.
Nunca aparecen diagnósticos sobre eventuales problemas estructurales e
institucionales que por su permanencia histórica de largo plazo han provocado
una situación de crisis.
Para los economistas de los gobiernos europeos parecería que la crisis se ha
producido por factores externos que aparecieron de manera mágica. Y sólo con ajuste,
estímulo, y/o sus combinatorias, sería posible volver a la situación anterior. Están
suponiendo que la causa originaria, no diagnosticada, ya habría desaparecido.
Es cierto que con los instrumentos analizados resulta posible volver a la
situación anterior. Pero la raíz del problema, no solo no ha desaparecido, es
probable que se haya agravado. Si las cuestiones estructurales e institucionales
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que provocaron la crisis, a detectar vía diagnóstico, no han sido tocadas, resulta
lógico que volverán a reproducir el mismo problema, y de manera aún más
aguda. Volver al punto inicial, no significa que el sistema económico volverá a
funcionar de manera fluida.
En el caso de la Euro-zona, las condiciones actuales se deben a la pretensión,
por un lado, de integrar economías heterogéneas y por el otro, a los efectos de una
forma específica de encarar esa integración. Ambos elementos, en lugar de generar
convergencia entre las economías de la región, produjo cada vez mayor divergencia.
La divergencia fue muy definida en materia de inflación, productividad,
competitividad y resultados del sector externo, desde el primer día de vigencia
del euro. Y la causa reside en la combinatoria perversa que adoptaron. Por un lado,
integrar economías heterogéneas, por el otro, la forma institucional adoptada.
Una integración del circuito monetario llevada hasta sus últimas instancias
(moneda y banco central comunes), al margen de una mayor integración fiscal,
externa y bancaria, que debieron avanzar, paso a paso, y de manera homogénea
junto a la integración monetaria.
La ausencia de un diagnóstico previo y permanente permitió ignorar las
limitaciones que imponía el propio sistema capitalista. Y este es un problema
que afecta las recomendaciones de política económica en todas sus variantes,
ya sean ortodoxas o heterodoxas; libreempresistas o estatistas; neoliberales o
progresistas; de derecha o de izquierda:
No reconocen estar funcionando bajo las reglas de un sistema capitalista
que limitan las alternativas de política económica. Y esas reglas se aplican
incluso a aquellos países que encontraron su propio modelo mediante una
combinatoria de reglas del capitalismo en sus relaciones externas y distintas
formas de socialismo en la economía interna. Nos referimos a casos como el
de Cuba, Vietnam y China.
Si estas reglas no se conocen, tanto quienes desean que el capitalismo
funcione en plenitud (neoliberales), como quienes quieren limitar sus efectos
sociales regresivos (progresistas), generarán políticas que, en condiciones de
crisis, en lugar de contrarrestarlas, contribuirán a agudizarlas.
Esas reglas implican que en el sistema capitalista, existen decisiones
claves que no están en manos de los gobiernos, sino en manos de los agentes
económicos. No es por casualidad que el grueso de los instrumentos de política
económica disponibles es de tipo inductivo. Promueven ciertos comportamien-
tos, pero no pueden garantizar que así suceda.
Y existen ejemplos tanto en el circuito real como monetario. La decisión
de invertir o no invertir; en qué rama y en qué región. La decisión de utilizar
moneda local o extranjera para las transacciones, para la liquidez y para atesorar.
Un cambio de orientación generalizado en este tipo de decisiones puede, por si
mismo, generar una crisis.
Y parecería que reconocer el funcionamiento de las reglas del capitalismo, es
sólo una problemática de economistas de concepción estatista. Sus sentimientos
anticapitalistas los llevarían a desconocer esas reglas y por ende a cometer graves
errores. Un ejemplo concreto de esta concepción voluntarista llevada al extremo,
podría ser la anécdota de funcionarios de Argentina pretendiendo manipular el
precio de la divisa en el mercado cambiario paralelo, como vimos más arriba.
Pero lo sorprendente es que los errores históricos más graves, derivados de
ignorar las reglas del capitalismo lo cometen los economistas que se asumen
como libre-empresistas. Como desean profundizar el capitalismo, creen que
cualquier medida que adopten sólo podrá jugar a favor de consolidarlo. Los
casos más notorios: la creación del Euro y la Convertibilidad en Argentina. Ambos
esquemas son similares y contraproducentes con el sistema capitalista y en ambos
casos, el propio sistema terminó por darles una “patada en el trasero”.
En Europa adoptaron un sistema de moneda única y un banco central único.
Pero el flujo monetario no estaba coordinado con el flujo fiscal, externo y bancario.
Su banco central (BCE) no era tal ya que no tiene capacidad de prestamista de
última instancia, es decir, atribuciones para emitir de manera autónoma. Sólo
puede hacerlo contra bonos y ya en circulación. Por otra parte, el euro, aún en su
etapa de auge casi no fue utilizado como reserva por el resto del mundo.
En cambio, en EE.UU., su banco central (FED) detenta esas capacidades.
también Inglaterra tiene un banco central con todas las capacidades (y fue el
primero en detentarlas en el mundo). Su no ingreso a la zona del Euro permite
que el FMI, entre otras, recomiende incrementar la emisión monetaria que el
actual gobierno inglés, por su perfil conservador, no realiza. (Cf en http://www.
imf.org/external/np/ms/2012/052212.htm)
La estrategia del euro consistió en funcionar como una suerte de chaleco de
fuerza monetario en base a un tipo de cambio fijo para que el resto de variables
económicas se alineara por la fuerza. Sus resultados concretos, a través de indicadores
sencillos, habrían permitido salir a tiempo del embrollo. Sólo debían verificar si los
resultados fiscales, externos y de inflación eran convergentes o divergentes.
Pero desde el primer día y durante 10 años fueron, cada vez más y más
divergentes. En lugar de replantear la estrategia, la auto-confianza en sus
concepciones, les hizo pensar que fortalecían el capitalismo, y por ende, éste
nunca podría jugarles una mala pasada
Con la Convertibilidad pasó casi exactamente lo mismo. No sólo incom-
patible con un sistema capitalista. Más aún en el caso de un país ubicado en
la periferia. Allí aparecieron problemas derivados de la relación entre reservas
y base monetaria, tipo de cambio fijo, déficit en sus balances básicos y serios
errores de implementación. todo desembocó en una deuda sobredimensionada
y el inevitable cierre del mercado financiero.
Sin duda que fue la ignorancia de las reglas básica de funcionamiento
del sistema capitalista lo que golpeó, tanto el Euro como la Convertibilidad.
Consideraron, al igual que muchos economistas de concepción estatista, que la
economía es una plastilina que puede moldearse a voluntad con sólo el poder
que otorga hacerse cargo de un gobierno.
Y en el otro extremo consideran que las reglas del capitalismo no los
afectarán porque no creen en ellas. Un absurdo voluntarista. Lo válido en ese
caso, sería plantear el desacuerdo con esas reglas y trabajar para un cambio de
sistema socio-económico. Pero ni lo dicen, ni lo hacen.
Mientras en una punta del espectro ideológico, se piensa que no comulgar
con el capitalismo los libera de la obligación de mantener sus reglas básicas, en
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la otra se piensa que su adhesión personal al capitalismo hará posible sostener el
sistema sin necesidad de mantener sus reglas. trasladan a la economía su propia
subjetividad y se transforma en voluntarismo. En esas condiciones, cualquier
disparate es posible.
Y un detalle adicional. Nadie en el mundo actual estudia de manera
sistemática, cuales son hoy esas reglas del capitalismo, su funcionamiento en
las economías concretas, y menos aún, cual es su reemplazo si eventualmente
debemos salir de de ellas.
Si por cualquier motivo acepto, aún de manera implícita las reglas del capita-
lismo, debo conocerlas, en teoría y en su funcionamiento específico del caso bajo
estudio. Sólo así será posible contrarrestar sus efectos regresivos sin romperlas.
Las experiencias de varios países en el mundo nos dicen que el capitalismo puede
funcionar con políticas redistributivas progresivas y regulaciones inteligentes.
El ejemplo más notable de ignorar las reglas del capitalismo es el montaje de
la economía mundial actual. El propio Marx, ya a mediados del siglo XIX, admiraba
la capacidad de acumulación del capitalismo y trató de indagar el por qué. Para ello
estudió las reglas que le habían facilitado funcionar y crecer durante siglos.
Con ese objetivo profundizó los procesos de transformación mutua entre dinero
y mercancías y entre valores y precios que suponen relaciones equivalentes. Hoy
hablaríamos de la relación entre la corriente real y la corriente financiera y de la re-
lación entre precios relativos. Y suponemos que esas relaciones deben ser estables.
Cuando los aprendices de brujo rompieron estas relaciones, con la preeminencia
absoluta de la corriente financiera por sobre la corriente real, y con precios de burbuja
sin relación con los valores, el propio sistema les respondió, y de una manera muy
agresiva, con las mas profunda crisis de la historia económica mundial.
En resumen, a las limitaciones de la utilización de ajustes y estímulos y sus
combinatorias debemos agregar la necesidad de corregir las fallas de funcionamiento
en relación a las exigencias de las reglas del capitalismo. No sólo debe implementarse
una combinatoria adecuada de incentivos y ajustes progresivos. Estos deben ser com-
plementados con la corrección del funcionamiento en cada economía concreta.
En caso contrario, el único éxito posible será lograr volver al punto anterior, pero no
evitará que las fallas de funcionamiento reiteren nuevas y más agudas crisis en el futuro.
Propuestas de estrategias diferencialesBajo este análisis es posible interpretar las diferencias entre la opción “ajuste
versus estímulo” y otras alternativas recomendadas por economistas de primera
línea internacional, tales como Stiglitz, Krugman y Roubini. Estos autores han
hecho hincapié en el caso de Grecia ya que ha sido el primero en presentar
síntomas agudos derivados de su permanencia en el euro.
Sus recomendaciones, tienden a confundirse con la propuesta de estímulos
para salir de la crisis, debido al fuerte acento que ponen a su oposición a las
medidas de ajuste. Pero plantean algo distinto.
Parten de un diagnóstico que reconoce las incompatibilidades del esquema del euro
con el funcionamiento de una economía y aplican una combinación de elementos:
- Ruptura de los obstáculos que impiden realizar políticas de incentivos y producen
auto-ajuste regresivo (salida del euro).
- Ajustes progresivos para distribuir de manera equitativa la carga de esa ruptura,
- Práctica limitada de incentivos con instrumentos recuperados de política económica.
- Confianza en los incentivos derivados de la liberación de la capacidad de acumu-
lación del capitalismo, hasta ese momento, en el “chaleco de fuerza” del euro.
Resumen su planteo en una “salida al estilo argentino” para Grecia. El
diagnóstico radica en que el punto crítico deriva de su pertenencia al sistema
del euro y éste no permite actuar a las fuerzas naturales del capitalismo ni
desarrollar políticas activas de incentivos. Sólo asegura un sistema de ajuste
regresivo permanente.
¿Excluyen por ello la inevitabilidad del ajuste y su impacto social? Para nada.
Cuando Stiglitz dice: “Hay vida después de salir del euro” y ofrece el ejemplo de
Argentina, nos dice que es preferible el auto-ajuste que surge de la combinación
de default y devaluación que se producirá a la salida del euro (en Argentina, a la
salida de la convertibilidad se duplicaron los niveles de pobreza e indigencia), que
el ajuste permanente que significa continuar dentro del área del euro.
Pero es preferible porque, unido a ese auto-ajuste, es posible recuperar los
instrumentos de política económica (monetarios y cambiarios) que permitirán
distribuir de manera equitativa el costo social de la crisis y realizar estímulos
(aunque limitados) para volver a una senda de crecimiento, complementados
con la liberación de la capacidad de crecimiento propia del capitalismo.
Permaneciendo en el euro esto es imposible de realizar ya que están dentro
de un sistema de ajuste permanente y regresivo. Su esquema institucional no
permite siquiera adoptar medidas limitadas de incentivos. Un verdadero “chaleco
de fuerza”. Es por eso que la defensa de la posición “permanecer en el euro” sólo
es compatible con ajustes, y en su versión más aguda y regresiva tal como se está
practicando en Grecia y España.
En el caso de Argentina, a la salida de la convertibilidad se impusieron, por
un lado, retenciones compensatorias de la devaluación, por el otro aumento del
gasto social (plan Jefes de Hogar). Aunque sus efectos para limitar el impacto
sobre la pobreza fueron insuficientes, se pueden extraer lecciones acerca de cómo
distribuir de manera equitativa la carga de un ajuste inevitable frente al hecho
consumado de graves errores cometidos en el pasado y con efecto acumulativo.
