Relevancia y características

principales de las PyME

Oscar Cetrángolo UBA - UNTREF

23 de julio de 2015

La política fiscal para la convergencia

de los niveles de desarrollo territorial

Diferentes etapas en la definición de políticas públicas para el territorio

Siglo XIX: Incorporación de espacios (autonomía, campaña al desierto,

ferrocarriles…)

Primera mitad del siglo XX: Ocupación de espacios e integración

poblacional (educación, hospitales, infraestructura)

Desde mediados del siglo XX: Intentos por reducir brechas y lograr

desarrollo convergente

Siglo XXI: Atención a situaciones de emergencia en los hogares

¿reemplaza lo anterior?

Desarrollo convergente: Problema antiguo con soluciones diversas pero insatisfactorias

Coparticipación con coeficientes redistributivos

Fondo de desarrollo regional

Descentralización del gasto social

Regímenes de promoción regional

Regímenes de promoción sectorial

Asignación de impuestos nacionales a infraestructura vial y energética

Distribución de fondos nacionales según NBI

Desgravaciones de cargas sobre los salarios

Aportes del Tesoro Nacional

Otras formas de ayuda discrecional del gobierno nacional

Imposibilidad de correspondencia fiscal: Brechas de PIB per cápita regional en América Latina y Europa

1,1

1,3

1,6

1,6

1,7

1,8

2,0

2,0

2,1

2,1

2,2

2,2

2,3

2,5

3,0

5,0

5,4

6,4

6,9

7,7

7,9

8,8

0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0

Rep. Checa

Eslovaquia

Austria

Suecia

Finlandia

Bélgica

España

Francia

Italia

Grecia

Reino Unido

Alemania

Honduras

Nicaragua

Uruguay

Chile

México

Guatemala

Brasil

Perú

Argentina

Colombia

¿Qué nivel de gobierno debe hacerse cargo del desarrollo? Evolución de la estructura de recursos y gastos

Evolución de la Inversión Real Directa del Sector Público. 1965 – 2013 (% del PIB)

Fuente: Cetrángolo, Gómez Sabaini y Moran (2015)

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

Energía, Combustibles y Minería Comunicaciones TransporteResto Servicios Economicos Servicios Sociales Defensa y SeguridadAdministración gubernamental Resto Sector Pùblico Nacional Sector Pùblico Provincial

Persistencia de las brechas de desarrollo: Evolución del PBG per capita (Indice, base total del país = 100)

Fuente: F. Gatto (2008)

Fragmentación territorial y equidad. Indicadores de desarrollo por grupo de provincias

-

50

100

150

200

250

PBG per cáp.

Actividad

P. tributaria

Desocup.Informalida

d

Pobreza

Pob. s/cob.

de salud

GRUPO I (T.d.F., S.C., Neu, CABA)

GRUPO II (Bs.As, Cór, Men, R Negro, S.L., L.P., S.Fe, Chu, Cat, E.R.y L.Ri)

GRUPO III (Ju, S.J., Tuc, Mis, Corr., Cha, For, S.d.E, Sal.)

Total país

Fuente: Elaboración propia sobre la base de INDEC, CEPAL y MECON

Fragmentación territorial y equidad. Indicadores de salud por grupo de provincias

Fuente: Elaboración propia sobre la base de CEPAL, Ministerio de Economía, DEIS, Estadísticas Vitales (2009) y Censo 2011.

Tasas de analfabetismo (2010): Promedios provinciales y departamentos con valores máximo y mínimo por provincia

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

20.0%

Promedio provincial Departamento con valor máximo Departamento con valor mínimo

Peso de la población entre 5 y 17 años según tipo de escenario por provincia

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

T.

de

l F

ue

go

Sa

nta

Cru

z

Ne

uqu

én

Sa

nta

Fe

Có

rdob

a

Rio

Neg

ro

La P

am

pa

Ca

tam

arc

a

La R

ioja

Ch

ubu

t

Men

do

za

To

tal p

aís

Bu

en

os A

ire

s

Sa

lta

Ju

juy

Sa

n L

uis

Tu

cu

má

n

En

tre

Rio

s

Fo

rmo

sa

Co

rrie

nte

s

Mis

ione

s

Ch

aco

Sa

n J

uan

Stg

o.

De

l E

ste

ro

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

Emergencia Severo déficit urbano Severo déficit rural

Restricciones en contexto vulnerable Limitaciones en contexto favorable Evolución positiva

Grandes ciudades Nivel educativo sobre la media Coeficiente de vulnerabilidad (eje derecho)

* Nota: No se incluye CABA. Fuente: Steinberg, Cetrángolo y Gatto (2011)

La capacidad fiscal de las provincias frente a estos desafíos

* Nota: No se incluye CABA. Fuente: Steinberg, Cetrángolo y Gatto (2011)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

T. del F

uego

Santa

Cru

z

Neuquén

Santa

Fe

Córd

oba

Rio

Negro

La P

am

pa

Cata

marc

a

La R

ioja

Chubut

Mendoza

Buenos A

ires

Salta

Juju

y

San L

uis

Tucum

án

Entr

e R

ios

Form

osa

Corr

iente

s

Mis

iones

Chaco

San J

uan

Stg

o. D

el E

ste

ro

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

Coeficiente de vulnerabilidad (eje derecho) Ingresos propios por alumno, en $ (eje izquierdo)

Gasto educativo por alumno y coeficiente de vulnerabilidad

* Nota: No se incluye CABA. Fuente: Steinberg, Cetrángolo y Gatto (2011)

Catamarca

Córdoba

Corrientes

Chaco

Entre Ríos

La Pampa

Mendoza

Misiones

Neuquén

Río Negro

San Juan

San Luis

Santa Cruz

Santa Fe

Stgo. del Estero

Tucumán

T. del Fuego

Buenos Aires

Chubut

Formosa

Jujuy

La Rioja

Salta

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000

- gasto provincial educativo por alumno (en pesos) -

- c

oe

fic

ien

te d

e v

uln

era

bil

ida

d -

Reflexión final: rasgos salientes

Persistencia de brechas a lo largo del tiempo

Heterogeneidad intra e interprovincial

Dependencia de condiciones del entorno macro (precios relativos,

tipo de cambio…)

Predominio de inversiones vinculadas con expansión de frontera

pampeana, minería y turismo

Ausencia de nuevas inversiones en sectores competitivos que

generen empleo

Reforma educativa con más recursos sin mejoras en la calidad

Reformas en sistema de salud con pocos recursos e incentivos a

mejorar la equidad (Planes remediar, SUMAR,…)

Ausencia de visión sistémica

Reflexión final: desafíos hacia adelante

Reconocer particularidades de cada territorio. La solución es

diferente en cada territorio

Atender a diferencias dentro de cada provincia

Necesidad de imaginar sendero de reformas que no sean

consideradas de manera aislada

Solución ideal de largo plazo: desarrollo productivo igualador

(¿Por qué Europa pudo?)

Urgentes reformas en educación, salud y otros servicios sociales

con efectos de mediano plazo

Políticas asistenciales de efectos urgentes

¡Muchas gracias!