relaciÓn entre aranceles consolidados y aranceles …

RELACIÓN ENTRE ARANCELES CONSOLIDADOS Y ARANCELES NMF

TENDENCIAS EN CIERTAS INDUSTRIAS DE COLOMBIA

Elaborado por:

HERNÁN DARÍO MEJÍA ATEHORTÚA

SUSANA RUBIO OSORIO

Asesor: JOSE JAIME BAENA ROJAS

NEGOCIOS INTERNACIONALES

Tecnológico de Antioquia Institución Universitaria

Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas

Medellín

2018

Relación entre aranceles consolidados y aranceles NMF tendencias en ciertas industrias

de Colombia

2

Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas. Tecnológico de Antioquia Institución Universitaria

Trabajo de Grado. Ciclos Profesionales

RELACIÓN ENTRE ARANCELES CONSOLIDADOS Y ARANCELES

NMF TENDENCIAS EN CIERTAS INDUSTRIAS DE COLOMBIA

Hernan Dario Mejia Atehortua

Susana Rubio Osorio

Estudiantes de décimo semestre del programa NEGOCIOS INTERNACIONALES

[email protected]

[email protected]

Asesor: Jose Jaime Baena Rojas, PhD. Profesor Investigador, [email protected]


de Colombia

3

Resumen

En este trabajo de grado se lleva a cabo un análisis general sobre la relación entre los

aranceles consolidados y los aranceles NMF; de este modo, son analizados algunos sectores

e industrias colombianas en función del nivel de proteccionismo arancelario que emplea el

país para amparar a las empresas con dificultades de competitividad. Por lo tanto, se efectúa

una relación entre los aranceles NMF aplicados en promedio dentro de cada sector respecto

a los aranceles consolidados promedios, lo cual permitirá conocer el nivel de maniobra que

posee Colombia dentro de su política comercial en caso de que ciertos sectores atraviesen

una situación de problemas en la industria nacional. En este sentido, tras analizar la

información en la base de datos de la OMC se concluye que los sectores con mayor margen

de maniobra para incrementar potencialmente los aranceles son concretamente semillas

oleaginosas, grasas y aceites con 122,76 puntos y azucares y artículos de confitería con

69,19 puntos; mientras que los sectores con menor margen de maniobra son pescados y sus

productos con apenas 23.23 puntos y máquinas eléctricas con 24.09 puntos.

Palabras clave: comercio internacional, mercancías, aranceles, aranceles NMF, aranceles

consolidados, GATT, OMC

Abstract

In this undergraduate dissertation, a general analysis is carried out on the relationship

between bound tariffs and MFN tariffs. In this way, some Colombian sectors and industries

are studied according to the level of tariff protectionism that the country uses to protect

companies with competitiveness difficulties. Therefore, a relation is made between the

MFN tariffs applied on average within each sector concerning the average bound tariffs,

which will allow knowing the level of maneuver that Colombia has within its commercial

policy in case certain sectors go through a situation of problems in the national industry. In

this sense, after analyzing the information in the WTO database, it is concluded that the

sectors with the most significant margin of maneuver to potentially increase tariffs are

specifically oilseeds, fats, and oils with 122.76 points and sugar and confectionery with


de Colombia

4

69.19 points. While the sectors with the smallest room for maneuver are fish and their

products with only 23.23 points and electric machines with 24.09 points.

1. Introducción

De acuerdo a Mercado (2004) los aranceles pueden ser entendidos como derechos y/o

impuestos aduanales que se utilizan para restringir la importación o incluso para restringir

la exportación de mercancías. Estos son considerados también como un mecanismo para

amparar la industria nacional, ya que este incide directamente sobre la demanda en general

haciendo que los productos de origen extranjero aumenten de precio en relación a los

productos de origen nacional.

Por lo tanto, esta investigación pretende analizar el rol entre los aranceles nación más

favorecida (NMF) y los aranceles consolidados; todo esto destacando que los aranceles

NMF son todos aquellos aranceles que cobra un país a los demás países cuando no existe

un acuerdo comercial. Mientras que los aranceles consolidados son los aranceles máximos

que un país podría cobrar a los demás en caso de que se presente una situación asociada a

riesgo dentro de la industria nacional. En este sentido los países pueden maniobrar

discrecionalmente subiendo los aranceles NMF hasta el arancel consolidado sin excederlo,

ya que esto implicaría una violación del artículo II “Listas de Concesiones” del Acuerdo

General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio en inglés General Agreement on Tariffs

and Trade (GATT) (Banco Mundial, 2018; SICE, 2018).

En este sentido la liberalización de las políticas comerciales dentro de los países en el

sistema multilateral de comercio, ha implicado cambios positivos dentro del crecimiento

comercio internacional. Todo esto en parte debido al papel de las normas desarrolladas

dentro de las diferentes rondas de negociación del GATT, las cuales permitieron no solo la

creación Organización Mundial de Comercio (OMC), sino también el desarrollo de

diferentes acuerdos que sucesivamente dieron origen a diversos textos jurídicos que regulan


de Colombia

5

hoy por hoy el comercio internacional (Baena & Fernández, 2016; Chibbaro & Guarnerio,

2003).

Según lo anterior, el presente trabajo de grado tiene como propósito identificar la relación

existente entre los aranceles consolidados promedio simple y aranceles NMF promedio

simple para el caso de ciertas industrias en Colombia. Para lograrlo fue necesaria la

elaboración de un marco teórico en donde se ahonda sobre el papel de los aranceles dentro

del comercio internacional. Asimismo, para el desarrollo del presente marco teórico y/o

revisión de la literatura se identificaron diferentes bases de datos de revistas indexadas,

además de páginas web oficiales, libros entre otras fuentes de este tipo; las cuáles

facilitaron la compresión de todo este tema.

Cabe señalar incluso que dentro de este trabajo de grado se incluye también la metodología,

en donde se emplearon fuentes secundarias de la página oficial de la OMC denominadas

“Información sobre comercio internacional y acceso a los mercados” las cuales

sucesivamente se procesaron para la elaboración de los resultados que permitieron

identificar la diferencia entre los aranceles NMF y los aranceles consolidados reportados

ante la OMC.

Subsecuentemente y en último lugar son relacionadas las conclusiones en donde se muestra

el comportamiento entre la diferencia de los aranceles NMF y los aranceles consolidados

para ciertos sectores en Colombia, lo cual permite reconocer cuales son los sectores que

potencialmente podrían incrementar más las barreras arancelarias en caso de presentarse

una situación extraordinaria que impacte la industria nacional.

2. Marco Teórico y/o Revisión de literatura

2.1 Historia de los aranceles y su influencia en el comercio internacional

Los aranceles pueden ser entendidos como un impuesto aduanero que se cobra al momento

de ingresar, o incluso dirigir hacia el exterior, determinadas mercancías que se comercian

entre dos naciones diferentes. Estos incluso han sido tradicionalmente una importante


de Colombia

6

fuente de ingresos para las administraciones centrales, destacándose el hecho de que éstos

existen incluso desde hace más de 5000 años atrás (Asakura, 2003).

Por lo tanto, este mecanismo de restricción comercial fue incluso en la Edad Media un

importante instrumento para la recaudación de impuestos por parte del sistema político

imperante en aquel entonces. Las monarquías también lo usaban en esta época donde

buscaban hacer uso de esta medida para aumentar los ingresos a favor de los reinados de

turno (Lasok, 1998).

Sobre este mecanismo restrictivo es necesario resaltar que estos fueron determinantes

durante el desarrollo de doctrinas económicas tales como el librecambismo y el

proteccionismo; todo ello, durante el auge mismo de las teorías clásicas sobre comercio

internacional en el periodo del renacimiento entre el siglo XV y el siglo XVI. Cabe destacar

también que durante la ilustración entre el siglo XVIII y el siglo XI los aranceles fueron

determinantes; teniendo en cuenta la discusión que se alcanzó entre el librecambismo y el

proteccionismo, debido a que los países comenzaron a fijar posiciones en torno a la

necesidad de intervenir o no la economía para garantizar el funcionamiento de las empresas

locales en relación a las empresas foráneas (Kenwood & Lougheed, 1972).

Las grandes transformaciones que caracterizan a la época contemporánea, a

finales del siglo XVIII, con el desarrollo de la teoría mercantilista y la

declaración de los principios liberales, hasta el estallido de la primera guerra

mundial. Durante el siglo XIX la controversia librecambio-proteccionismo

ocupo a teóricos, políticos y opinión pública, ganando terreno la postura liberal

que defendía la teoría de la ventaja comparativa y la división internacional del

trabajo. Debía establecerse un régimen de comercio libre de trabas de restricción

cuantitativas. La libertad de comercio proporcionaría mayor bienestar a los

pueblos que el proteccionismo (Cantos, 1998, pág. 23)

En el siglo XIX comienzan nuevos e importantes cambios dentro del comercio

internacional con la revolución industrial, lo que supuso en muchos casos un notable

incremento del proteccionismo. Esta situación esencialmente se afianzó con el modelo de

sustitución de importaciones, en cuyo caso fueron impuestas altas barreras al comercio


de Colombia

7

procedente del exterior; todo ello, como una medida la cual buscaba como principal

objetivo que la industria nacional se desarrollara (Martínez, 1986; Ballesteros, 2005).

El proteccionismo por lo tanto busca iniciativas para amparar a las empresas para que

puedan crecer y ser cada vez más competitivas no solo a nivel nacional, sino que también

ser capaces de producir productos y/o servicios que la competencia internacional también

ofrece. La realidad es que dentro del comercio internacional existen importantes rivalidades

entre los estados, ya que son sus industrias nacionales las que en buena medida garantizan

la prosperidad económica de los mismos (Foseca, 2015).

No obstante, según Góngora & Medina (2010) la apertura del comercio exterior en los

países puede permitir interesantes ganancias a nivel económico además de facilitar el

aumento de las exportaciones; ya que los países se abrirán y se presentará mayor fluidez en

el comercio mundial todo esto especialmente sin impuestos aduaneros que incrementan el

precio de los productos y que se ven reflejados en el precio final de las mercancías. En

cualquier caso, es evidente que los países deben también mantener determinadas barreras,

ya que pese a los beneficios mencionados anteriormente, parece ser necesario desde la

perspectiva de ciertos gobiernos amparar a ciertos sectores nacientes dentro de la industria

nacional. Así pues, no caben dudas de que los aranceles, son una interesante medida

proteccionista, ya que no solo restringen el ingreso de las mercancías extranjeras al

mercado local reduciendo así la competencia extranjera, sino que también son una

interesante fuente de ingresos para un Estado.

En este sentido existe a nivel general una creencia de que la liberalización del comercio

internacional puede generar interesantes beneficios a los países; sin embargo es evidente

que los gobiernos, pese a ser conscientes de ello, se encargan de restringir la circulación de

mercancía libremente para proteger la industria local; dada la responsabilidad política que

implica mantener el entramado productivo como una importante fuente de empleo dentro

de las sociedades (Bulmer-Thomas, 2014).


de Colombia

8

De igual manera en relación a los aranceles Freire, Alonso, González, & Blanco (2013, pág.

89) afirman incluso que estos impuestos tienen una función que va más allá de lo restrictivo

y de lo recaudatorio, ya que estos buscan también:

Encarecer las importaciones del país que lo adopta.

Generar un descenso del consumo doméstico de importaciones (efecto

consumo y efecto comercio).

Favorecer el incremento de la producción doméstica sustitutiva de

importaciones (efecto producción). Es decir, los aranceles constituyen un

subsidio encubierto sobre las industrias domesticas cuya producción compite

con los bienes importados. Por consiguiente. Un arancel supone una

alteración artificial de la asignación de recursos de la economía.

Incrementar la recaudación fiscal (efecto ingreso).

Favorecer una redistribución de la renta desde los consumidores hacia los

productores (efecto redistribución).

Finalmente para el caso de Colombia es necesario destacar que desde su independencia,

este país ha estado marcado por opiniones diversas desde la administración política en

cuanto a ventajas y desventajas de abrirse al comercio internacional. En este sentido, han

habido una multiplicidad de cambios en el poder político del país en cuyo caso hasta finales

del siglo XX hubo una marcada tendencia proteccionista por el mismo modelo, mencionado

con anterioridad, de sustitución de importaciones. Sin embargo, tras el ingreso de esta

economía a la OMC se evidenció un importante cambio en cuyo caso se hizo presente una

marcada apertura económica en donde, en cualquier caso, los aranceles siguen siendo un

importante instrumento de política comercial (Ocampo & Montenegro, 2007).

2.1 El papel de la OMC como garante en la disminución de las barreras arancelarias

dentro del sistema multilateral de comercio.

Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, diversos países se reunieron y concertaron sobre

la necesidad de crear un nuevo orden económico internacional que permitiera corregir la

ausencia de normatividad para regular el comercio internacional. Todo ello, teniendo en


de Colombia

9

cuenta que los países habían llegado a implementar una significativa multiplicidad de

mecanismos proteccionistas que a nivel económico incidieron de alguna manera en la

misma guerra. Es así entonces como el sistema internacional se hizo consiente de la

necesidad de crear un organismo que no solo regulara el comercio internacional, sino que

propendiera por una mayor liberalización del mismo (Govaere, 2007, pág. 37).

De este modo de acuerdo a Linden (1992) es creado el GATT constituyéndose éste como el

único instrumento multilateral que establece las reglas aceptadas para el comercio

internacional; este funciona además como el principal ordenamiento jurídico internacional

relacionado con la negociación de la reducción de las barreras comerciales y otras medidas

que distorsionan las relaciones comerciales internacionales. Por lo tanto, se puede decir que

el GATT busca proporcionar un entorno de comercio sin discriminación, seguro y

predecible en el que las entidades industriales y comerciales, privadas o públicas, tengan la

confianza de invertir y participar del comercio internacional.

Precisamente dentro de los roles del GATT se encuentra regular el arancel NMF entendido

este como el impuesto que cobra un país a otro cuando no hay un acuerdo comercial entre

éstos y que además debes ser extensivo para todos los demás países. Además, este arancel

debe de ser extensivo para todos los países ya que de no ser así se estaría vulnerando las

disposiciones del GATT (Artículo I Trato general de la nación más favorecida). El GATT

también regula el arancel consolidado entendido éste aquel que reporta un país a la OMC el

cual tiene un tope máximo y que podría ser empleado en caso de que el país en cuestión

experimente una situación de crisis económica o riesgo significativo para que la industria

nacional cierre, si se sobrepasa puede generar sanciones del país afectado (SICE, 2018).

Por lo tanto, a fin de complementar el primer principio de comercio sin discriminación, el

de previsibilidad y transparencia el GATT obliga a las naciones a consolidar ante los demás

países miembros de sistema internacional los aranceles que cobrarían a sus proveedores

extranjeros. En otras palabras, cada país informa cuáles serían los “techos arancelarios” o

barreras máximas que aplicarían a sus importaciones, lo que daría un marco de confianza a

los empresarios sobre el futuro de los mercados (Cardona, 2015). En cualquier caso, cabe


de Colombia

10

señalar que existen otros principios importantes reglamentados por el GATT como es el

caso del trato nacional; en cuyo caso, las mercancías procedentes de otros países en un

proceso de importación, tras nacionalizadas no deberán ser sometidas a trámites o

requerimientos especiales diferentes a los que se solicitan a los productos de origen

nacional (Zambrano, 2015).

De este modo considerando todo lo anterior se puede decir que la estructura actual del

denominado sistema multilateral de comercio fue diseñada entre 1986 y 1994 durante la

Ronda Uruguay precedida por el GATT que derivó en la creación de la OMC en 1995 y

que ha permitido que los países miembros de pleno derecho tengan compromisos y

beneficios asociados a liberalización por hacer parte de toda esta figura garante del

comercio mundial (BID, 2018).

[…] La OMC es la única organización internacional que se ocupa de las normas

que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que descansa son los

acuerdos de la OMC como el GATT y los textos jurídicos, que han sido

negociados y firmados por la mayoría de los países que participan en el

comercio mundial y que además fueron ratificados por sus respectivos

gobiernos. El objetivo es garantizar que los intercambios comerciales se realicen

de la forma más fluida, previsible y libre posible (OMC, 2018).

Por lo tanto, la OMC busca impulsar el crecimiento económico y beneficiar a los países en

desarrollo mediante los acuerdos impuestos, permitiendo así oportunidades a las naciones

con dificultades dándoles un tiempo más largo para cumplir con sus compromisos y poder

mejorar su economía. Buscando mejorar los niveles de vida, reducir los problemas

comerciales nacionales e internacionales, aumentar los empleos, mejorar la infraestructura,

ayudar al medio ambiente, paz y salud mundial (Silva, 2001).

También se puede evidenciar que la OMC es sin lugar a dudas uno de los organismos más

importantes dentro del paradigma actual de la globalización, que ha ido evolucionado con

el tiempo para brindar la posibilidad de que sus estados miembros crezcan gracias a la

implementación de normas y políticas comerciales que promuevan la liberalización gradual

de las barreras arancelarias y no arancelarias sobre el comercio internacional. Así es


de Colombia

11

importante resaltar pues que la configuración del sistema multilateral de comercio como tal

ha sido un proceso difícil, dado su notable componente de supranacionalidad, y que ha

dependido no solo de la voluntad política de los países, sino del consenso mismo entre

todos. Lo anterior considerando que ha habido diversos temas los cuales históricamente

fueron sensibles dentro del comercio internacional (Fernández, 2009; OMC, 2015; Baena,

Montoya, & Torres, 2017; Cardona, 2017; Baena, 2018).

Por lo tanto, se puede agregar que el propósito de la OMC es contribuir a que las corrientes

comerciales circulen con fluidez, libertad, equidad y previsibilidad. Para cumplir con esto,

la institución se encarga de supervisar las políticas comerciales nacionales, cooperar con

otras instituciones internacionales que participan en la adopción de políticas económicas

y/o tengan relación directa con el comercio a nivel mundial, administrar y aplicar acuerdos

comerciales multi y plurilaterales, servir de foro para la celebración de negociaciones

comerciales multilaterales, además ayuda a resolver controversias comerciales (Silva,

2001).

En general el tema arancelario es un asunto determínate dentro del sistema multilateral de

comercio dadas sus implicaciones políticas y comerciales. Así las barreras arancelarias no

solo constituyen una manera de nivelar los precios de las mercancías y proteger la industria

nacional; sino que suele verse también como una ayuda de política comercial para los

países menos favorecidos y que naturalmente se encuentran en proceso de industrialización

(SICE, 2018).

En principio la nación más favorecida, dice que un miembro no puede otorgar a un

producto de otro miembro un tratamiento más favorable que el que le brinda a cualquier

otro. La política nacional impide que los países otorguen a un producto importado un

tratamiento menos favorable que el que otorga a un productor nacional similar (Bhagirath

Lal, 2004).

Otro de los principios de la nación más favorecida es que los beneficios del sistema se

compartan entre los países, al aplicar un acuerdo comercial, las garantías no solo las recibe

los dos países involucrados, son todos los miembros los que están ganando y adquiriendo


de Colombia

12

más posibilidades y garantías ante el acuerdo comercial, claro está, que aunque este

acuerdo exista, como se ha mencionado anteriormente, siempre el primer beneficiario y al

que se protegerá será la industria nacional, por ende, existen para los productos con mayor

riesgo de competencia internacional un arancel con un tope máximo para no violar uno de

los principios establecidos por el GATT (Bhagirath Lal, 2004).

Además, se puede encontrar dentro de las políticas comerciales de cada país las

salvaguardias y los aranceles consolidados como medidas de protección para los

productores nacionales, donde no podemos superar los umbrales negociados con los

miembros de la OMC; las salvaguardias son en términos generales la contraparte de la

nación más favorecida, que asegura la distribución de los beneficios entre todos los

miembros (López, 2011).

Todo lo anterior y en definitiva en un momento determinante de la historia en donde el

comercio internacional se ha venido transformando de acuerdo a las nuevas tendencias

sociales y en cuyo caso además éste ha logrado trascender significativamente gracias al

desarrollo de diversas tecnologías que facilitan la internacionalización de las empresas que

exportan y que importan alrededor del planeta (Roberts & Fuller, 2010; Baena, Cano,

Quintero, & Pérez, 2014; Tarutė & Gatautis, 2014; Cano & Baena, 2017; Cano & Baena,

2018).

3. Metodología

En la primera parte denominada marco teórico y/o revisión de la literatura investigaron

diferentes fuentes bibliográficas como bases de datos de revistas científicas entre las cuales

se destacan Science Direct, Ebsco, Doaj y Scielo. Es así como se logran reconocer las

diversas contribuciones académicas que permitieron completar este trabajo de grado; así

para completar la búsqueda se emplearon algunos términos y/o palabras claves como

“aranceles, aranceles NMF, aranceles consolidados, GATT, OMC entre otras”, conceptos

que asimismo se debieron rastrear en idioma inglés a razón de incrementar el número de

artículos y material a fin de consulta.


de Colombia

13

Es necesario exaltar también que se consultaron otros recursos electrónicos

académicamente reconocidos como google books y google scholar páginas que facilitaron

la elaboración de fichas bibliográficas para la recopilación ideas sobre el fenómeno objeto

de estudio. A nivel metodológico también se empleó la base de datos de “Información

sobre comercio internacional y acceso a los mercados” de la OMC la cual hizo posible la

construcción de los resultados de la presente investigación académica. Esto a partir del

análisis de industrias que se agruparon de acuerdo al sistema armonizado y a los criterios de

la base de datos de la OMC, en este caso concreto en veintidós (22) categorías entre las que

destacan productos lácteos, productos animales, pescado y sus productos, cereales y

preparaciones, prendas de vestir entre otras más.

En última instancia se puede decir que la información secundaria contenida en este trabajo

de grado proviene de bases de datos altamente confiables de instituciones internacionales.

Lo cual hizo posible la elaboración de diferentes tipos de gráficos y figuras, que

permitieron explicar a cabalidad relación entre las dos clases de aranceles y/o impuestos

aduaneros señalados como objeto de estudio.

4. Resultados

Según todo lo anterior, en primera instancia es posible caracterizar con datos oficiales

obtenidos de la base de datos de la OMC, señalada previamente, el arancel NMF promedio

simple que actualmente posee Colombia para sus diferentes sectores e industrias. En este

sentido, se puede señalar además según las veintidós (22) categorías que efectúa la OMC a

los sectores teniendo como referencia el sistema armonizado1, véase la Figura 1, que

algunos de estos pueden evidenciar un arancel NMF promedio simple más alto que otro; ya

1 Conocido también como el arancel de aduanas creado por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en cuyo caso son las definidas las tarifas que gravan la importación, la exportación y el tránsito de productos exclusivamente de mercancías, así como también los

impuestos fiscales, las disposiciones complementarias, los índices correspondientes y toda aquella información que los países publiquen

en torno al cobro de impuestos aduaneros. Cabe señalar que el sistema armonizado está constituido por XXI secciones y un total de 98 capítulos en cuyo caso se agrupan todas las mercancías existentes las cuales a su vez –según esta figura- emplean partidas o códigos para

clasificar cada una de estas y determinar, según el régimen aduanero de cada país y sus condiciones mismas de competitividad, el arancel

correspondiente para nivelas el precio de los productos extranjeros con los productos de origen nacional.


de Colombia

14

que esto dependerá de las necesidades de proteccionismo que cada sector evidencie dentro

de Colombia.

Figura 1.

Arancel NMF promedio simple de las industrias colombianas

Elaboración propia basado en OMC (2018)

De esta forma, según la Figura 1 se puede señalar que actualmente el sector y/o industria

colombiana con mayor nivel de proteccionismo promedio para los aranceles NMF son, en

primer lugar; los productos lácteos con un total de 62,75% luego, en segundo lugar, los

productos animales los cuales alcanzan un total de 21,02% mientras que, en tercer lugar, las

prendas de vestir alcanzan un total de 15% seguido de otros tantos sectores más. Cabe

anotar que los tres sectores con menor proteccionismo de este tipo son los metales y

minerales con un total de 2,71%, seguido de los productos químicos con un total de 2,25%

y en el último lugar las máquinas eléctricas con un arancel NMF promedio simple de

apenas 1,85%.

62

,75

21

,02

15

,00

14

,86

14

,25

14

,16

13

,67

12

,78

10

,56

9,0

9

9,0

7

8,8

2

6,6

4

6,1

2

5,4

5

5,0

0

4,9

5

3,4

0

2,8

8

2,7

1

2,2

5

1,8

5

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

Pro

duct

os

láct

eos

Pro

duct

os

anim

ales

Pre

nd

as d

e ves

tir

Cer

eale

s y o

tras

pre

par

acio

nes

Pes

cado

y s

us

pro

duct

os

Beb

idas

y t

abaco

Fru

tas,

leg

um

bre

s, p

lan

tas

Caf

é, t

é

Azú

care

s y a

rtíc

ulo

s de

con

fite

ría

Mat

eria

l de

tran

sport

e

Otr

os

pro

duct

os

agrí

cola

s

Sem

illa

s o

leag

inosa

s, g

rasa

s y…

Man

ufa

ctu

ras

n,e

,p,

Tex

tile

s

Mad

era,

pap

el, et

c,

Alg

od

ón

Cu

eros,

cal

zado

, et

c,

Máq

uin

as e

léct

rica

s

Pet

róle

o

Met

ales

y m

iner

ales

Pro

duct

os

qu

ímic

os

Máq

uin

as n

o e

léct

rica

s


de Colombia

15

También, en segunda instancia, es posible caracterizar los aranceles consolidados promedio

simple para las mismas industrias en cuyo caso naturalmente los valores no son los mismos,

véase la Figura 2, ya que cada país puede establecer topes máximos según las listas de

concesiones teniendo en cuenta los posibles escenarios de crisis en cuyo caso el gobierno

intervendría a fin de amparar a la industria nacional.

Figura 2.

Arancel Consolidado promedio simple de las industrias colombianas


Sucesivamente se puede evidenciar que en el presente el sector y/o industria colombiana

con mayor nivel de proteccionismo promedio para los aranceles consolidados son, en

primer lugar; también los productos lácteos que alcanzan un tope máximo de 136,70%

luego, en segundo lugar, las semillas oleaginosas, grasas y aceites las cuales alcanzan un

total de 131,58% mientras que, en tercer lugar, los cereales y otras preparaciones llegan a

13

6,7

0

13

1,5

8

10

7,8

1

10

6,7

5

97

,37

92

,06

76

,87

75

,80

72

,74

70

,00

40

,00

37

,48

35

,59

35

,38

35

,00

35

,00

34

,98

34

,94

34

,92

33

,17

33

,01

27

,49

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

160,00

Pro

duct

os

láct

eos

Sem

illa

s o

leag

inosa

s, g

rasa

s y…

Cer

eale

s y o

tras

pre

par

acio

nes

Azú

care

s y a

rtíc

ulo

s de

con

fite

ría

Pro

duct

os

anim

ales

Beb

idas

y t

abac

o

Otr

os

pro

duct

os

agrí

cola

s

Alg

od

ón

Fru

tas,

leg

um

bre

s, p

lan

tas

Caf

é, t

é

Pre

nd

as d

e ves

tir

Pes

cado

y s

us

pro

duct

os

Tex

tile

s

Mat

eria

l de

tran

sport

e

Pet

róle

o

Mad

era

, pap

el, etc

,

Met

ales

y m

iner

ales

Cu

eros,

cal

zado

, et

c,

Pro

duct

os

qu

ímic

os

Man

ufa

ctu

ras

n,e

,p,

Máq

uin

as n

o e

léct

rica

s

Máq

uin

as e

léct

rica

s


de Colombia

16

un total de 107,81% seguido de los sectores restantes. De igual modo, ha de remarcar que

los tres sectores con menor proteccionismo de este tipo son las manufacturas con un total

de 33,17%, seguido de las máquinas no eléctricas con un total de 2,25% y en el último

lugar las máquinas eléctricas con un arancel consolidado promedio simple de 27,49%.

Luego, en tercera instancia, es posible entonces definir la relación entre los aranceles NMF

promedio simple y los aranceles consolidados promedio simple; todo ello, efectuando una

comparación entre ambos que permita definir el margen de maniobra, véase la Figura 3,

que tendría cada industria o sector en caso de tener que incrementar el proteccionismo

arancelario ante una posible situación de riesgo para la industria nacional.

Figura 3.

Margen de maniobra promedio simple de las industrias colombianas


11

0,5

6

92

,81

91

,89

83

,12

77

,90

73

,95

63

,20

63

,02

62

,18

60

,91

30

,93

28

,66

28

,95

29

,26

29

,55

30

,00

30

,03

31

,54

32

,04

30

,46

30

,76

25

,64

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Mat

eria

l de

tran

sport

e

Máq

uin

as e

léct

rica

s

Pre

nd

as d

e ves

tir

Man

ufa

ctu

ras

n,e

,p,

Cu

eros,

cal

zado

, et

c,

Pes

cado

y s

us

pro

duct

os

Tex

tile

s

Pet

róle

o

Met

ales

y m

iner

ales

Máq

uin

as n

o e

léct

rica

s

Alg

od

ón

Beb

idas

y t

abac

o

Sem

illa

s o

leag

inosa

s, g

rasa

s y…

Pro

duct

os

qu

ímic

os

Otr

os

pro

duct

os

agrí

cola

s

Azú

care

s y a

rtíc

ulo

s de

con

fite

ría

Pro

duct

os

láct

eos

Cer

eale

s y o

tras

pre

par

acio

nes

Caf

é, t

é

Mad

era,

pap

el, et

c,

Pro

duct

os

anim

ales

Fru

tas,

leg

um

bre

s, p

lan

tas


de Colombia

17

Teniendo en cuenta la Figura 3 se puede decir entonces que hoy por hoy el sector y/o

industria colombiano con mayor margen de maniobra promedio simple en caso de tener que

incrementar los aranceles NMF hasta el arancel consolido promedio simple sería, en primer

lugar; el material de transporte que evidencia un valor máximo posible de 110,56% luego,

en segundo lugar, las máquinas eléctricas que poseen un valor total de 92,81% y, en tercer

lugar, las prendas de vestir con valor un valor total de 91,89% seguido de los demás

sectores. Como en los análisis anteriores es preciso también resaltar que los tres sectores

con menor margen de maniobra en caso de crisis son las maderas y papales con un total de

30,46%, seguido de los productos animales con un total de 30,76% y en el último lugar las

frutas, legumbres, plantas con un margen de maniobra que llega hasta un 25,64% en caso

de crisis en la industria nacional.

Finalmente, en cuarta instancia, para cerrar todo el análisis anterior es conveniente

evidenciar a través de que mecanismo el gobierno nacional colombiano puede en efecto

efectuar modificaciones arancelarias las cuales permitan, en caso de ser necesario,

incrementar los aranceles. Por lo tanto, a través del Ministerio de Comercio Industria y

Turismo (Mincit) se suelen hacer públicos los decretos con los cuales son modificados los

aranceles para los productos; es decir, incrementar los aranceles NMF teniendo en cuenta

que el tope máximo para cada mercancía dependerá del arancel que se haya consolidado

ante la OMC cuando se ingresó a dicho organismo. Es así como el gobierno nacional por

medio de tales decretos, véase Tabla 1, puede efectuar tanto enmiendas como

modificaciones totales al sistema armonizado dadas las circunstancias en materia de

comercio exterior que se presenten y la necesidad de que determinados sectores requieren

intervencionismo arancelario.

Tabla 1.

Sistemas armonizados en Colombia que han permitido modificaciones arancelarias

1992 1995 2004 2006 2011 2016

Decreto

255

Decreto

2317

Decreto

4341

Decreto

4589

Decreto

4927

Decreto

2153


de Colombia

18

Elaboración propia basado en Mincit (2018)

En este sentido es importante destacar que en Colombia han existido un total de seis (6)

versiones del sistema armonizado concretamente en el año 1992 con el decreto 255, luego

justo con se ingresó a la OMC en el año 1995 con el decreto 2317, en el año 2004 con el

decreto 4341, en el 2006 con el decreto 4589, en el año 2011 con el decreto 4927 y por

último la versión más reciente del sistema armonizado del año 2016 el decreto 2153. Es

claro entonces que a través de todas estas disposiciones normativas Colombia modifica los

aranceles para sus productos y correspondientes sectores cuando lo considera necesario.

5. Conclusiones

En términos generales se puede decir que los productos y sectores con mayor arancel NMF

promedio –en este caso productos lácteos, productos animales y prendas de vestir– son las

industrias que más protege en la actualidad el país; lo que puede suponer una situación

coyuntural en cuyo caso se evidencian problemas de competitividad importantes que

obligan al gobierno nacional colombiano a intervenir a fin de evitar que las importaciones y

la competencia extranjera acaben con esta parte de la industria nacional. Para los productos

con menor arancel NMF promedio simple –en este caso metales y minerales, productos

químicos y máquinas no eléctricas– el análisis parece suponer que son los productos en los

que menos aranceles se aplican hoy por hoy dado que Colombia bien puede ser competitivo

en su producción o porque no existe una industria significativa lo que obliga a que el

gobierno no corte el abastecimiento de estos productos susceptibles de ser importados.

Si se analizan los aranceles consolidados promedio simple se puede decir que aquellos

sectores más protegidos –en este caso productos lácteos, semillas oleaginosas, grasas y

aceites; y cereales y otras preparaciones– fueron las industrias en cuyo caso Colombia

decidió, cuando ingresó a la OMC, proteger más ya que consideraba que estas industrias

eran estratégicas para la economía del país y en donde naturalmente no se percibía

necesariamente una competitividad importante. Para los productos con menor arancel


de Colombia

19

consolidado promedio simple –manufacturas, máquinas no eléctricas y máquinas

eléctricas– se puede suponer que en su momento Colombia no consideraba que esta fuese

una industria importante y estratégica por lo cual las consolidaciones fueron mínimas.

En definitiva, al analizar el margen de maniobra promedio simple de las industrias

colombianas; se puede decir, que en el presente los sectores que más podrían incrementar el

proteccionismo arancelario serían concretamente el sector material de transporte, las

máquinas eléctricas y las prendas de vestir lo cual puede suponer que estos sectores no han

experimentado aún situaciones de crisis lo bastante significativas para llegar al tope

máximo permitido. Mientras que los productos con menor margen de maniobra promedio

simple tales como madera, papel, productos animales y frutas, legumbres, plantas. Son

aquellos en los que quizás Colombia evidencia mayor competitividad y no requirieron una

alta consolidación ni tampoco ha sido necesario llegar al tope máximo permitido.

6. Bibliografía

Asakura, H. (2003). World History of the Customs and Tariffs. Bruselas: World Customs

Organization.

Baena, J. (2018). Barreras arancelarias y no arancelarias como restricciones al comercio

internacional. Revista Venezolana de Gerencia, 23(83), 543-562.

Baena, J., & Fernández, X. (2016). Aproximaciones a la inserción de Colombia en el

sistema multilateral de comercio en 1995-2015 . Análisis Político, 29(87), 114-131.

Baena, J., Cano, J., Quintero, J., & Pérez, H. (2014). Uso de tecnologías de información y

comunicación para la negociación internacional ¿ventaja para las empresas

colombianas? Ciencias Estratégicas, 22(32), 279-294.

Baena, J., Montoya, A., & Torres, D. (2017). La crisis económica mundial ¿La

proliferación del proteccionismo como una causa-efecto? En-Contexto, 5(6), 185-

207.

Ballesteros, A. (2005). Comercio exterior: teoría y práctica. Murcia: Editorial Universidad

de Murcia.


de Colombia

20

Banco Mundial. (2018). Tipos de aranceles. Obtenido de

https://wits.worldbank.org/wits/wits/WITSHELP-

es/content/data_retrieval/p/intro/c2.types_of_tariffs.htm

Bhagirath Lal, D. (2004). La OMC y el sistema multilateral de comercio: pasado, presente

y futuro (1 ed.). España: Icaria. Obtenido de

https://books.google.com.co/books?id=Rqvtg9oTeVIC&pg=PA47&dq=omc&hl=es

&sa=X&ved=0ahUKEwiH0MCMyoveAhUB0VMKHeqWB-

AQ6AEIUDAI#v=onepage&q&f=false

Bhagirath Lal, D. (2004). La OMC y el sistema multilateral de comercio: pasado, presente

y futuro (1 ed.). España: Icaria. Obtenido de

https://books.google.com.co/books?id=Rqvtg9oTeVIC&pg=PA47&dq=omc&hl=es

&sa=X&ved=0ahUKEwiH0MCMyoveAhUB0VMKHeqWB-

AQ6AEIUDAI#v=onepage&q&f=false

BID. (2018). Banco Interamericado de Desarrollo. Obtenido de

http://www19.iadb.org/intal/icom/notas/39-11/

Bulmer-Thomas, V. (2014). The Economic History of Latin America since Independence (3

ed.). Cambridge: Cambridge University Press . Obtenido de

https://books.google.com.co/books?id=WQd-

AgAAQBAJ&printsec=frontcover&dq=tariffs+in+Colombia+history&hl=es-

419&sa=X&ved=0ahUKEwjhmtaWk9DeAhXGmVkKHTf2A5gQ6AEIKDAA#v=

onepage&q=tariffs%20in%20Colombia%20history&f=false

Cano, J., & Baena, J. (2017). Limitaciones en el uso y apropiación de tecnologías de

información y comunicación para la negociación internacional en empresas

colombianas. Observatorio, 11(1), 111-133.

Cano, J., & Baena, J. (2018). Appropriating ICT for International Business Negotiations

Performance: A Case Study of the Pacific Alliance. Revista La Sallista de

Investigación, 15(1), 102-112.

Cantos, M. (1998). Introducción al comercio internacional. España: EDHASA. Obtenido

de https://books.google.com.co/books?id=XUL--


de Colombia

21

tAKYKYC&pg=PA23&dq=proteccionismo&hl=es&sa=X&ved=0ahUKEwj5t7jujJ

beAhVvplkKHXPnDtsQ6AEITDAH#v=onepage&q=proteccionismo&f=false

Cardona, G. (2015). La Organización Mundial del Comercio y los TLC ¿reinventando el

Sistema Mundial de Comercio? Medellín: La Sallista - Editorial CEIPA.

Cardona, G. (2017). Comercio Mundial tendencias y estructura . Medellín: Editorial

CEIPA.

Chibbaro, A., & Guarnerio, S. (2003). Disciplinas Comerciales Multilaterales de la OMC y

Negociaciones sobre agricultura en la ronda de Doha. Montevideo: IICA.

Fernández, X. (2009). Globalización económica, soberanía de los estados y políticas

sociales: funciones y retos del derecho internacional ante el “Trilema” de la

globalización. Sociedad Global revista de relaciones internacionales y ciencias

políticas publicación de la Universidad Abierta Interamericana, 3(1), 43-84.

Foseca, V. (2015). Los Aranceles y su Incidencia en el Comercio Internacional Ecuador

2012-2014. Obtenido de Universidad de Guayaquil - Facultad de Ciencias

Económicas:

http://repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/9182/1/Final%20de%20Monografia%2

0Politica%20Arancelaria%20de%20Victor%20Fonseca%20Zambrano.pdf

Freire, M., Alonso, M., González, M., & Blanco, F. (2013). Introducción a la

macroeconomia. Madrid: ESIC.

Góngora, L., & Medina, S. (2010). La política arancelaria y el comercio exterior. Comercio

Exterior, 60(3), 233-241. Obtenido de

http://revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/136/5/233_ARANCELES_comerci

o.pdf

Govaere, V. (2007). Introducción al derecho comercial internacional. San José: Ágora .

Kenwood, A., & Lougheed, A. (1972). Historia del desarrollo economico internacional

(Istmo S.A ed., Vol. 32). (E. AKAL, Ed.) Madrid: Ediciones Itsmo. Obtenido de

https://books.google.se/books?id=-

8yy4Ma2smoC&printsec=frontcover&dq=kenwood+historia&hl=es-

419&sa=X&ved=0ahUKEwi-oMm8-

uzdAhXEposKHUR4BIAQ6AEIJzAA#v=onepage&q=proteccionismo&f=false


de Colombia

22

Lasok, D. (1998). The Trade and Customs Law of the European Union. Londres: Kluwer

Law International.

Linden, A. (1992). The General Agreement on Tariffs and Trade (GATT). National Trade

Policies, 1(1), 13-30.

López, I. G. (2011). Gestión del comercio exterior de la empresa Manual teórico y práctico

(Segunda ed.). Madrid: ESIC. Obtenido de

https://books.google.com.co/books?id=RH7pZhy2AjYC&pg=PA7&hl=es&source=

gbs_selected_pages&cad=2#v=onepage&q&f=false

Martínez, A. (1986). La estructura arancelaria y las estrategias de industrialización en

Colombia, 1950-1982. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. Obtenido de

http://www.bdigital.unal.edu.co/43183/6/9586280276.pdf

Mercado, S. (2004). Comercio Internacional II / International Commerce II: Incluye

Tratado de Libre Comercio. Ciudad de México: Limusa.

Mincit. (2018). Documentos Corporativos - Decretos. Obtenido de Ministerio de Industria

Comercio y Turismo: http://www.mincit.gov.co/documentos/7/Decretos

Ocampo, J., & Montenegro, S. (2007). Crisis mundial, protección e industrialización (2

ed.). Bogotá: NORMA. Obtenido de

https://books.google.com.co/books?id=0chlvQj8hHcC&printsec=frontcover&hl=es

#v=onepage&q&f=false

OMC. (2015). Entender la OMC. Obtenido de Organización Mundial del Comercio:

https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/understanding_s.pdf

OMC. (2018). International Trade and Market Access Data. Obtenido de Organización

Mundial de Comercio:

https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/statis_bis_s.htm?solution=WTO&path=/

Dashboards/MAPS&file=Tariff.wcdf&bookmarkState=%7B%2522impl%2522:%2

522client%2522,%2522params%2522:%7B%2522langParam%2522:%2522en%25

22%7D%7D

OMC. (2018). La OMC. Obtenido de Organizacion Mundial del Comercio:

https://www.wto.org/spanish/thewto_s/thewto_s.htm


de Colombia

23

Roberts, J., & Fuller, T. (2010). International business: past, present and futures. The

journal of policy, planning and futures studies, 42(9), 901-909.

SICE. (2018). Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Obtenido de

Sistema de Información sobre Comercio Exterior:

http://www.sice.oas.org/Trade/ronda_ur/58a.asp#Art%C3%ADculo%20II

SICE. (2018). Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947. Obtenido

de Sistema de Información sobre Comercio Exterior:

http://www.sice.oas.org/Trade/ronda_ur/58.asp

Silva, V. (2001). El camino hacia las nuevas negociaciones comerciales en la OMC (post

Doha). Santiago de Chile: CEPAL. Obtenido de

https://books.google.com.co/books?id=Pj6ZPK1iKDkC&pg=PA1&lpg=PP1&focus

=viewport&dq=la+omc&hl=es#v=onepage&q=la%20omc&f=false

Tarutė, A. & Gatautis, R. (2014). ICT Impact on SMEs Performance. Procedia - Social and

Behavioral Sciences, 110(1), 1218-1225.

Zambrano, V. E. (2015). Los Aranceles y su Incidencia en el Comercio Internacional

Ecuador 2012 - 2014. Guayaquil.

relaciÓn entre aranceles consolidados y aranceles …

Documents