regionalismo en el peru

7/24/2019 Regionalismo en El Peru

http://slidepdf.com/reader/full/regionalismo-en-el-peru 1/21

“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de laEducación”

FACULTAD DE PER!D"#!

CUR"! $ "E#%AR! DE ACTUALDAD %AC!%AL E

%TER%AC!%AL

PR!FE"!R $

TE#A $ EL RE&!%AL"#! E% EL PER'( DE"AF)!" *

FRACA"!"

ALU#%A $ #ARLE%E &ARC)A +UA#A%)

CCL! $ ,

L#A - PER'

./01



2

DEDICATORIA

Dedico el presente TrabajoMonográfco a mi amilia, por!eellos son el moti"o principal de mis!peraci#n proesional$



)%DCE

Pág.

PortadaÍndice 3

Introducción general del tema 4

Introducción de la problemática que guía la elaboración del trabajo 5

Propósito general del trabajo 6

Releancia !

CAP)TUL! $ A"PECT!" PREL#%ARE" 2

"." #ntecedentes $".% &e'inición $

".3 (lasi'icación $

".3." Regionalismo (ultural $".3.% Regionalismo )uncional $

".4 Propósitos *

".5 (ausas *

".6 (onsecuencias *

".! Región "+

CAP)TUL! $ EL RE&!%AL"#! E% EL PER' 00

%." Inicios de la regionali,ación en el Per- ""

%.% Regionali,ación de "*$+ /0itos 1 'racasos ""

%.3 2a Regionali,ación como esperan,a "4

CAP)TUL! $ D%3#CA ACTUAL DE F!R#AC4% DE RE&!%E"

E% EL PER' 01

3." l marco político 1 normatio de la regionali,ación "5

3.% l re'er/ndum del %++5 2ecciones 1 correcciones necesarias "6

3.3 acia una estrategia de regionali,ación conte0to actual del

Proceso "!

3.4 (ontribuciones de las regiones al desarrollo 1 la democracia "$

Re'le0ión )inal %+

ibliogra'ía %"

%



%TR!DUCC4% &E%ERAL DEL TE#A

l presente tema de inestigación es “EL RE&!%AL"#! E% EL

PER'( DE"AF)!" * FRACA"!"”( el cual tiene por 'inalidad abordar aspectos

de la intersección del proceso de regionali,ación. ste proceso es una

perspectia de mediano 1 largo pla,o la regionali,ación 1 la plani'icación del

desarrollo regional podrán jugar un papel de 7puente8 para la inserción

competitia de determinados espacios 1 actiidades rurales en el mercado

e0terior.

s preciso tener en cuenta que 9na característica estructural de

la sociedad peruana es la concentración del poder político 1 económico lo que

:a generado un pro'undo desequilibrio entre 2ima 1 las regiones. ;e pone así

en eidencia que la e0clusión social 1 económica tiene tambi/n una dimensión

territorial.

2as regiones tienen el rol de peri'eria subordinada a un bloque

dominante nacional 1 transnacional que :a sido incapa, de construir

un pro1ecto de desarrollo inclusio durante nuestra :istoria republicana. 2a

'orma centrali,ada 1 autoritaria de ejercicio del poder :a 'acilitado la imposición

de una estructura social con pro'undas inequidades 1 desequilibrios sociales.

Para cumplir con el objetio del trabajo :a sido preciso diidirla en tres

capítulos (apítulo I #spectos preliminares en este capítulo abordamos los

antecedentes la de'inición características 1 otros puntos de ital importancia

del Regionalismo. (apítulo II l Regionalismo en el Per- abordamos el iniciode la regionali,ación en el a<o "*$! :asta el colapso del r/gimen 'ujimorista

que abrió una nuea posibilidad de institucionali,ar la democracia en el stado

1 la sociedad peruana. (apítulo III &inámica actual de 'ormación de regiones

en el Per- en este capítulo :acemos mención sobre el marco político 1

normatio de la regionali,ación actual en el Per- como consecuencia de las

elecciones del %++5 asimismo las contribuciones de las regiones al desarrollo

1 la democracia.

&

http://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/pmbok/pmbok.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtml

http://www.monografias.com/Historia/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/todorov/todorov.shtml#INTRO

http://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/pmbok/pmbok.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos35/sociedad/sociedad.shtml



spero que la in'ormación contenida en la presente monogra'ía

contribu1a a satis'acer las e0pectatias que se tiene sobre el tema.

%TR!DUCC4% DE LA PR!5LE#3TCA 6UE &U)A LA ELA5!RAC4%

DEL TRA5A7!

2a problemática a plantearse en la presente monogra'ía sería =l

proceso de Regionali,ación en el Per- constitu1e una solución para el

desarrollo del Per->

s dable anotar que como proceso inserto en el largo pla,o la

regionali,ación marca un punto de partida es susceptible de per'eccionamiento

1 describe una tra1ectoria abierta que permitirá un proceso de trans'ormación

productia para el país.

?o cabe duda de que la intención 'ue buena. &esgraciadamente esta

re'orma que 1a :a cumplido doce a<os no :a tenido los resultados esperados

porque cada departamento 'ue una región con su correspondiente presidente

lo cual produciría en muc:os casos la terrible corrupción que estamos iendo.

9na de las ra,ones de nuestra problemática política :a sido

precisamente el 'racaso de la regionali,ación. l Plan ?acional de

Regionali,ación %+"%@%+"6 no priori,a ni indica 'ec:a para la constitución

de macrorregiones.

9na regionali,ación bien :ec:a debería :aber tratado de unir diersos

departamentos que tengan entre ellos bienes complementarios constitu1endoasí macrorregiones. Por ejemplo un departamento puede ser rico en minería 1

pobre en agricultura mientras que otro puede ser lo contrario. &e esta manera

uno compensaría la carencia del otro. ;in embargo no solo se deberían

agrupar por ra,ones económicas 1 territoriales.

s 'undamental considerar 'actores :istóricos sociales 1 culturales que

son estrat/gicos para que e0ista una buena interacción entre ellos que permita

al stado actuar utili,ando los ingentes recursos económicos que disponen las

'



regiones para moderni,ar la gestión p-blica con los -ltimos aances

tecnológicos que permitan su desarrollo integral.

PR!P4"T! &E%ERAL DEL TRA5A7!

l propósito general del trabajo es dar a conocer los principales aspectos

del Regionalismo en el Per- desde sus inicios en el a<o "*$! :asta la 'ec:a

actual. #sí tenemos que la regionali,ación es una necesidad para el desarrollo

1 la gobernabilidad así como re'or,ar los espacios donde conergen polos de

desarrollo económico 1 social :aciendo más e'iciente el uso de los recursos

p-blicos poniendo estos al sericios de las dinámicas locales 1 regionales que

a su e, permitan la integración 1 la participación de los es'uer,os

empresariales e innoadores e0istentes en las regiones.

(



CAP)TUL!

EL RE&!%AL"#! E% EL PER'

.90 nicios de la re;ionaliBación en el Per

2a regionali,ación en el Per- con 'ines de desarrollo se inició en "*$!

despu/s de la publicación de la 2e1 de ases de la Regionali,ación del Per-.

ste proceso recogió la presión de moimientos sociales 1 capas medias

proincianas. 2as demandas compensatorias por arrancar al stado central

ma1ores recursos pro1ectos de inersión 1 proisión de sericios no

pretendían en esencia romper con el patrón de crecimiento entonces igenteA

sólo aspiraban a reertir la dinámica centralista 'undamentalmente e0presada

en la aglomeración urbano D industrial de 2ima 1 las ciudades ma1ores de la

costa surgida al amparo de la sobreprotección otorgada por la política

sustitutia de importaciones.

(omo proceso la regionali,ación se encuentra al 'inal de los a<os $+

con la iolenta crisis que anuncia el colapso del patrón sustitutio igente 1 de

las políticas del populismo económico asociadas a /ste. 2legan a coincidir así

en el Per- la instalación de gobiernos regionales el estallido de la

superin'lación el cambio de gobierno a niel central 1 un seero programa de

estabili,ación 1 ajuste.

.9. Re;ionaliBación de 02/$ itos y fracasos

l Plan ?acional de Regionali,ación 'ue un trabajo bien re'le0ionado

donde en una 'orma suscinta se presenta una rediogra'ía del Per- en t/rminos

socio@económicos 1 de desigualdades en las 'ormas e intensidades de laocupación del espacio. ste Plan identi'icó cuatro tipos de ,onas de desarrollo

B"C 2a Eona egemónica es decir 2ima Fetropolitana con los mejores nieles

de ida concentración de capital industria educación salud etc. B%C Eonas de

Fa1or &esarrollo Relatio con una cierta presencia industrial empleo 1

diersi'icación económicaA casos de #requipa Grujillo (:icla1o B3C Eonas de

Fediano &esarrollo Relatio con una calidad de ida alrededor del promedio

nacional con una 'uerte presencia agropecuaria 1 pesqueraA tales son loscasos de las proincias coste<as de Piura 2amba1eque 2a 2ibertad lea 2ima



Foque gua Gacna ;anta 1 las ciudades de uanca1o (u,co Hquitos

Pucallpa 1 Garapoto. B4C Eonas de Fenor &esarrollo Relatio donde sólo se

encuentra un desarrollo económico incipiente calidad de ida debajo del

promedio nacional 1 escasa articulación con el resto del país. stas ,onas

comprenden los siguientes nieles aC ,onas con recursos agropecuarios como

las que 'orman los alles interandinos bC ,onas de e0pansión económica con

baja densidad demográ'ica 1 escasa articulación como ocurre en la ma1or

parte del trópico :-medoA eC ,onas de estancamiento con 'uertes restricciones

ambientales desarticuladas con a/tiidades de subsistenciaA tales son los

casos de las punas ,onas erosionadas de la ;ela #lta etc. dC ,onas de nulo o

escaso desarrollo con bajas densidades poblacionales mu1 aisladas del resto

del paísA tal como ocurre con algunas ,onas de 'rontera del lado oriental

peruano.

2a 2e1 de ases de Regionali,ación que sentó los criterios a tenerse en

cuenta en la selección de regiones 1 de su organi,ación interna. el Plan

?acional de Regionali,ación de "*$4 :abía establecido que el n-mero má0imo

de regiones sería doce 1 que los criterios de limitación regional se basarían en

BaC aspectos 'ísico@geográ'icos BbC un desarrollo nacional regional BeC una

regionali,ación dinámica 1 procesal B dC la contiguidad territorial 1

:omogeneidad relatia BeC la accesibilidad e0istente 1 potencial B'C la

e0istencia de ciudades de importancia regional BgC la integración :istórica 1

cultural B:C la potencialidad de recursos naturales BiC la organi,ación

económica 9C el medio ambiente BJC la iabilidad política B"C la adaptabilidad

a la actual demarcación política 1 BllC la seguridad nacional 1 geopolítica.

)ue al momento de proponer los límites regionales en que reapareció el

regionalismo por el cual cada departamento quería ser una región o cada

ciudad capital departamental quería ser sede regional. ?o siendo esto posible

se discutieron arias propuestas entre las que destacaron "C 2a

regionali,ación transersal del Per- bajo la autoría del &r. K. Pulgar Lidal

geógra'o bien conocido en el ámbito peruano cu1a estrategia se basa en

conseguir una integración entre las poblaciones del litoral Pací'ico 1 las de la

;ela ama,ónica inclu1endo a la ;ierra. 2a regionali,ación identi'icando

unidades geo@económicas como las propuestas por el I?P. 3C 2a2



regionali,ación siguiendo los límites departamentales como líneas de

separación regional. &e todas /stas se aceptó la propuesta del I?P que diide

al país en MII regiones que son las siguientes

". Región Nrau B(reada el +".+3."*$$C

%. Región ?ororiental @ Fara<ón B(reada el "".+! ."*$$C

3. Región 2a 2ibertad@ ;an Fartín Bdiidida posteriormente en 2a 2ibertad 1

;an FartínC B(reada el %+.+"."*$*C.

4. Región (:aín B(reada el "4.+3."*$*C

5. Región del #ma,onas B(reada el +3.+3."*$$C

6. Región 9ca1ali B(reada el %4.""."*$$C

!. Región #ndr/s #elino (áceres B(reada el "4.+4."*$*C

$. Región 2ibertadores @ uari B(reada el "6.+%."*$*C

*. Región Inca B(reada el "*.+"."*$*C

"+. Región #requipa B(reada el "4.+4."*$*C

"". Región Kos/ (. Fariátegui B(reada el "4.+4."*$*C

"%. Región 2ima @ (allao BPendienteC.

2a (onstitución de "**3 debilitó legalmente el poder de los gobiernos

regionales re'or,ando en cambio a los gobiernos municipales. ;in bien acepta

que la descentrali,ación es un proceso permanente que tiene como objetio eldesarrollo integral del país Bart. "$$C reestablece la igencia de los

departamentos. #sí el #rt. "$* se<ala que Oel territorio de la Rep-blica se diide

en regiones departamentos proincias 1 distritos en cu1as circunscripciones

se ejerce el gobierno unitario de manera descentrali,ada 1 desconcentradaO.

2as municipalidades tienen competencia no sólo para administrar la

economía local 1 la proeniente del Nobierno (entral sino para Oplani'icar el

desarrollo urbano 1 rural de sus circunscripciones 1 ejecutar los planes 1

programas correspondientesO. s decir con ello desaparecen los programas de

desarrollo microrregional 1 tambi/n las microrregiones 1 subrregiones que se

establecieron en la d/cada de "*$+.

l art. "*! se<ala que las regiones tienen autonomía política económica

1 administratia en los asuntos de su competencia lo cual signi'ica

coordinación 1 ejecución de los planes 1 programas socio@económicos

regionales 1 nacionales. ;u gobierno se basa en un Presidente Regional 1 un

%



(onsejo de (oordinación Regional que está integrado por los alcaldes

proinciales 1 otros miembros elegidos en otación popular.

.9: La Re;ionaliBación como es=eranBa

)rente a estos aienes legales que a eces re'uer,an 1 otras debilitan

las acciones regionales tal e, sea pertinente recordar lo se<alado por el Nral

BrC Fercado Karrín B"*$6C cuando en las discusiones de regionali,ación

se<alaba que Osi adoptamos un planteamiento que proponga la regionali,ación

con el 5+ de las regiones sobre la (osta estaremos acentuando el desarrollo

costero dejando de lado a la región andinaO. Por eso la regionali,ación tiene

que serir co:erentemente como un instrumento adicional para cambiar la

estrategia de desarrollo que permita la descentrali,ación 1 potenciar el interior

del país. sta estrategia tal e, no :a 'uncionado debido a la escasa

participación de la población de baseA no obstante que como dice Quiró, B"**3C

la descentrali,ación sigue siendo un an:elo nacional que se pro1ecta desde el

inicio de la e0istencia del estado peruano.

Para grandes sectores de la población peruana distribuida 'uera de

2ima@(allao la regionali,ación no signi'icó mejoras. 2os loretanos por ejemplo

se quejan que a pesar de estar contribu1endo más de %5 a<os al )ondo?acional de Liienda no e0iste ninguna casa construida con ese dinero en H

quitos ni en otra parte de su regiónA que los impuestos que pagan salen :acia

2ima 1 no se e nada en cambio.

l desempe<o de la organi,ación regional e0ige más re'le0iones

conducentes a lograr un modelo donde se tengan en cuenta las

di'erenciaciones espaciales del Per- sus culturas organi,ación

socioeconómica 1 potencial de recursos accesibilidad etc. todo lo cual

permitirá identi'icar lugares que serían las unidades sobre las que se dise<en

las regiones. 2a organi,ación. actual tal e, tenga una igencia corta pues 1a

se iene :ablando en una departamentali,ación o en conertir a los %4

departamentos más 2ima @ (allao en regiones independientes. #sí :abrá

terminado un nueo intento de regionali,ar 1 descentrali,ar la administración 1

la economía del país 1 con ello tal e, seguiremos retrasando la partida :acia

un desarrollo equilibrado sustentable.

CAP)TUL! &



D%3#CA ACTUAL DE F!R#AC4% DE RE&!%E" E% EL PER'

:90 El marco =ol?tico y normativo de la re;ionaliBación

Respecto del marco normatio del actual proceso de descentrali,ación

una de las primeras medidas Bmar,o del %++%C 'ue re'ormar el (apítulo MIL

Gítulo IL de la (onstitución de "**3. n el te0to re'ormado se dispone que el

territorio de la Rep-blica está integrado por regiones departamentos

proincias 1 distritos precisándose que el ámbito del niel regional de gobierno

son las regiones 1 departamentos.

l nueo te0to de la (onstitución de "**3 se<ala que las regiones se

crean teniendo como base de áreas contiguas integradas :istórica cultural

administratia 1 económicamente con'ormando unidades geoeconómicas

sostenibles. Fás adelante establece que el proceso de regionali,ación se inicia

eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos indicando que

mediante re'er/ndum podrán integrarse dos o más circunscripciones

departamentales contiguas para constituir una región

&e'inido así el marco general de creación de regiones la (onstitución

traslada a la 'ormulación de 2e1es la de'inición de los procedimientos 1 pla,os

para el proceso especí'ico de 'ormación de regiones por integración de

departamentos. 2a secuencia normatia es la siguiente

2a 2e1 de ases de Regionali,ación Bjulio del %++%C considera a la

con'ormación de regiones como la 7segunda etapa8 del proceso de

descentrali,ación.

2a 2e1 rgánica de Nobiernos Regionales Bnoiembre del %++%C norma elestablecimiento de Kuntas de (oordinación Interregional como espacios de

coordinación de pro1ectos planes 1 acciones conjuntas procurando la

consolidación de corredores económicos 1 ejes de integración 1 desarrollo a

'in de consolidar los 'uturos espacios macroregionales.

2a 2e1 de Incentios para la Integración 1 (on'ormación de Regiones Bjulio

del %++4C representa un es'uer,o en realidad tardío por normar de modo

especí'ico el proceso de 'ormación de regiones. stablece los requisitos

procedimientos 1 pla,os para la reali,ación de las consultas Bre'er/ndumC a

la población de los departamentos se<alando que dic:as consultas se'



l conte0to en el que deberá desenolerse el proceso de

regionali,ación en nuestro país se :a tornado en e0tremo complejo.

Particularmente la presencia combinada de dos tendencias proenientes del

escenario internacional preisiblemente será el origen de seeras di'icultades

para los países en desarrollo. stos procesos tienen que er con BiC la crisis de

la producción alimentaria inducida por el uso creciente de tierras agrícolas para

la producción de biocombustiblesA 1 BiiC el cambio climático Bcalentamiento

globalC que a'ecta a todo el planeta 1 cu1a intensidad 1 ritmo se muestran

ma1ores de lo que inicialmente se :abía preisto.

Crisis mundial de alimentos$ escaseB y =resiones inflacionarias9 9n

importante 'actor de perturbación de la economía 1 en especial de la agricultura

nacional es la crisis in'lacionaria en los principales rubros de alimentos que se

:a desatado en los mercados internacionales como consecuencia de un

conjunto de 'enómenos inculados a la crisis del petróleo 1 el giro :acia la

producción de biocombustibles. # pesar de que la presión in'lacionaria

pareciera :aberse reducido en la co1untura como consecuencia de las

perspectias de recesión de la economía norteamericana 1 mundial diersos

estudios se<alan que la in'lación alimentaria es una tendencia estructural en el

mediano 1 largo pla,o.

&e manera resumida este proceso in'lacionario mundial su origen 1 secuencia

puede describirse así

• 2a crisis del petróleo es el 'actor detonante por el al,a del precio

internacional 1 por la gran incertidumbre creada en torno a su

comportamiento 'uturo lo cual presiona por incrementos de costos de

producción en las empresas.• ;e torna entonces rentable la producción de biocombustibles BetanolC como

alternatia al petróleo. Nrandes empresas optan por la compra de tierras 1 la

sustitución de cultios alimenticios para sembrar maí, 1 ca<a para la

producción de etanol. 2a consecuencia es que la menor o'erta de alimentos

1 la preisión de que este proceso de sustitución continuará en el 'uturo

empuja los precios de dic:os alimentos al al,a sostenida es el caso deltrigo maí, 1 arro, principalmente.

)



RE&!%ALHAC4% ACTUAL E% EL PER'

+



REFLE,4% F%AL

09 l regionalismo es un obstáculo al desarrollo nacional 1 a la integración

del país es propio de países subdesarrollados como el nuestro 1

tambi/n en el resto de la #m/rica 2atina 1 las demás nacionales del

tercer mundo.

.9 l regionalismo desarrolla en el indiiduo amor 1 apego al lugar donde

ie 1 a las cosas que :a1 en /l e0agerando sus bondades 1

poni/ndolas como superiores a las de otras partes 'omentando así la

desunión nacional.

:9 2a regionali,ación genera progreso 1 desarrollo integral promuee launión política económica 1 social de peque<as o medianas áreas en

otra más grande sin duda la regionali,ación es descentrali,ación 1 trae

consigo el progreso 1 desarrollo de los espacios geográ'icos que integra

<9 2a regionali,ación necesita relan,arse en base a una estrategia 1 un

modelo abierto 1 'le0ible. #bierto porque admite ariantes 1

posibilidades diersas a ser e0ploradas con'orme aance el proceso

complejo de construir la base económica de las regiones 1 la articulación

correspondiente de sus territorios. )le0ible porque postula suprimir la

rigide, de los pla,os -nicos incorpora las proincias como unidades de

re'erencia 1 se torna dispuesto a modi'icar 1 adecuar la base normatia

los mecanismos 1 las etapas en 'unción de las necesidades del proceso

real.

5. ;i la regionali,ación despliega todas sus perspectias de largo alcance

mejorarán tambi/n las posibilidades de que el país logre desarrollar

e'ectiamente las áreas rurales. l destino del desarrollo rural en el Per-

se nos presenta así completamente ligado al de la regionali,ación. Por

a:ora no parece :aber otro camino.

2-



55L!&RAF)A

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2

regionalismo en el peru

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