Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las ComunicacionesRepblica de ColombiaRadiaciones electromagnticas, salud pblica e instalacin de infraestructura de telecomunicaciones

INTRODUCCINLa exposicin a campos electromagnticos, es un fenmeno que ha estado presente en la vida cotidiana y en los desarrollos tecnolgicos de la humanidad, no obstante con el desarrollo de las comunicaciones, la exposicin ambiental a estos campos ha venido en aumento.

Las telecomunicaciones vienen experimentando en los ltimos aos un gran desarrollo en el mundo, siendo la telefona mvil junto con la Internet los servicios de mayor crecimiento. Este crecimiento ha generado una preocupacin a nivel mundial, que aumenta paralelamente con la expansin de las redes mviles, cada vez ms cercanas a los hogares y sitios de estudio y trabajo.

DEFINICIN DE RADIACINLa radiacin es una forma de energa en movimiento, que est presente en nuestro mundo de forma natural y artificial.

Cada momento de nuestras vidas estamos expuestos a diversas formas de radiacin de las cuales la principal es la energa solar electromagntica que incluye las ondas infrarrojas, la luz visible y las ondas ultravioletas.

Aplicaciones tan comunes como la electricidad, la radio y la televisin son fuentes de radiaciones.

Radiacin IonizanteContiene energa suficiente para producir ionizacin separando electrones de los tomos o molculas. Su interaccin con la materia pueden cambiar las reacciones qumicas del cuerpo lo que lleva a dao en los tejidos biolgicos incluyendo efectos sobre el ADN (cido desoxi ribonucleico) el material gentico del cuerpo humano.

Los rayos gamma y los rayos X son formas de radiacin ionizante.LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOSLos campos electromagnticos trasportan energa, es decir emiten radiacin que pueden ser de dos tipos:

Radiacin No IonizanteNo tiene suficiente energa para causar ionizacin.

En el caso del cuerpo humano esta radiacin dependiendo de la frecuencia puede inducir corrientes o causar un efecto de calentamiento, pero los niveles a los que est expuesta la poblacin usualmente no son suficientes para causar dao permanente en los tejidos.

La energa elctrica, la radio frecuencia, las microondas, los rayos infrarrojos y la luz visible son radiaciones no ionizantes. Los efectos de las radiaciones no ionizantes son diferentes a los de las radiaciones ionizantes que si pueden causar graves daos en la salud; es de anotar que las ondas producidas por la telefona mvil celular son radiaciones no ionizantes.

LOS SISTEMAS DE TELEFONIA MVILLa telefona mvil opera bajo el principio de la red celular, la cual en vez de utilizar un transmisor de gran potencia y gran cobertura subdivide su cobertura en reas ms pequeas llamadas celdas que tiene como elemento central a las estaciones base.

Estas estaciones base son instalaciones fijas que se interconectan con los telfonos mviles mediante ondas electromagnticas de radiofrecuencia.

Tambin es necesario que las estaciones base se conecten con las centrales de sus propias redes para comunicarse con otros terminales mviles y con las centrales de telefona fija.

ESTACIONES BASE Y LAS CARACTERISTICAS DE SU RADIACINLas antenas que producen las seales de RF [Gama de frecuencias del espectro radioelctrico], son montadas sobre torres de transmisin, postes o en forma distribuida en las paredes en la parte ms alta de los edificios.

Estas estructuras necesitan estar a cierta altura para tener una cobertura ms amplia. Para realizar una comunicacin mediante un telfono mvil, ste busca la estacin base ms cercana.

Desde la estacin base la llamada telefnica va hacia la central de telefona mvil que nos conecta con cualquier otro abonado mvil o con algn abonado de la telefona fija.

Un motivo de inquietud comn en relacin con las antenas de las estaciones base y las redes locales inalmbricas es el relativo a los efectos a largo plazo que podran tener en la salud la exposicin de todo el cuerpo a seales RF.

Hasta la fecha, el nico efecto de los campos de RF en la salud, que se ha sealado en los estudios cientficos se refiere al aumento de la temperatura corporal ( >1 C ) por la exposicin a una intensidad de campo muy elevada que slo se produce en determinadas instalaciones industriales ,como los calentadores RF. Los niveles de exposicin a RF de las estaciones de base y las redes inalmbricas son tan bajos que los aumentos de temperatura son insignificantes y no afectan la salud de las personas.

CONSIDERACIONES DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD SOBRE LOS EFECTOS DE LAS RADIACIONES ELECTROMAGNTICASTeniendo en cuenta los muy bajos niveles de exposicin, y los resultados de investigaciones reunidos hasta el momento, no hay ninguna evidencia cientfica contundente de que las dbiles seales de RF procedentes de las estaciones base y las redes inalmbricas tengan efectos adversos en la salud.

( nota descriptiva 304 de la OMS mayo de 2006)

Todos los efectos establecidos debido a la exposicin a la RF estn relacionados con el calentamiento. Mientras la energa de RF puede interactuar con tejidos del cuerpo a niveles muy bajos para producir un calentamiento insignificante, no hay estudios que hayan demostrado efectos adversos en la exposicin a niveles que se encuentren por debajo de los lmites internacionales ( nota descriptiva No 193 OMS -Junio de 2000) .

No existen mecanismos biofsicos conmnmente aceptados que sugieran una correlacin entre la exposicin a campos de frecuencia baja y la carcinognesis. En consecuencia, de existir algn efecto atribuible a este tipo de exposicin,tendra que producirse a travs de un mecanismo biolgico an desconocido. Por otra parte, los estudios con animales han arrojado mayormente resultados negativos.El balance que cabe hacer de todo ello es que las evidencias relacionadas con la leucemia infantil no son suficientementemente slidas para establecer una relacin de causalidad. (Nota descriptiva No 322 de la OMS Junio de 2007).

CONSIDERACIONES DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD SOBRE LOS EFECTOS DE LAS RADIACIONES ELECTROMAGNTICAS

El DECRETO 195 DE 2005 El Gobierno Nacional con la finalidad de establecer lmites de exposicin de las personas a campos electromagnticos expidi el decreto 195 de 2005, el cual adopta los estndares internacionales sobre la materia, indicados por la Comisin Internacional de Proteccin contra Radiaciones no Ionizantes y la Unin Internacional de Telecomunicaciones [UIT]. Esta norma fue elaborada conjuntamente por un equipo interdisciplinario de los Ministerios de la Proteccin Social, del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

El decreto 195 de 2005, es aplicable a quienes presten servicios y/o actividades de telecomunicaciones en la gama de frecuencias de 9 KHz a 300 GHz, en el territorio colombiano. Las disposiciones de este decreto no aplican para los emisores no intencionales, las antenas receptoras de radiofrecuencia, fuentes inherentemente conformes y los equipos o dispositivos radioelctricos terminales del usuario.

El decreto 195 de 2005 deleg al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones la reglamentacin referente a la definicin de las fuentes inherentemente conformes, es decir, aquellos dispositivos que debido a su baja potencia de radiacin no requieren medidas de precaucin particulares.

Para esta labor, el Ministerio contrat un estudio el cual tuvo en cuenta la recomendacin UIT T K.52, cuyos resultados sirvieron como base para definir los parmetros de la resolucin 1645 de 2005.FUENTES INHERENTEMENTE CONFORMES

FUENTES INHERENTEMENTE CONFORMES Adems de los emisores que cumplan con los parmetros estipulados en el numeral 3.11 del decreto 195 de 2005, para los efectos del Decreto 195 de 2005 y de la Resolucin 1645 de 2005, se definen como Fuentes Inherentemente Conformes, los emisores que emplean los siguientes sistemas y servicios, por cuanto los campos electromagnticos que generan cumplen con los lmites de exposicin mximos indicados en la Resolucin y no son necesarias precauciones particulares:

Telefona Mvil CelularServicios de Comunicacin Personal PCSSistema Acceso Troncalizado TrunkingSistema de Radiomensajes BeeperSistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos HFSistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos VHFSistema de Radiocomunicacin Convencional Voz y/o Datos UHFProveedor de Segmento EspacialArtculo 3o.

Los servicios declarados inherentemente conformes, no estn obligados a realizar las mediciones de que trata el Decreto 195 de 2005, ni a presentar la Declaracin de Conformidad de Emisin Electromagntica.

Sin embargo, esto no impide al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones revisar peridicamente estos valores e incluir alguno de estos servicios en la clasificacin de los no conformes, cuando los niveles de radiacin superen los lmites establecidos por cambios de tecnologa u otros factores.

Con base en la definicin contenida en la Resolucin 1645 de 2005, los servicios de radiodifusin y televisin no son fuentes inherentemente conformes y en esa medida estos operadores de telecomunicaciones estn obligados a realizar las mediciones de que trata el decreto 195 de 2005 y a presentar el formato de declaracin de conformidad de emisin radioelctrica.CONSECUENCIAS DE LA CLASIFICACIN COMO FUENTE INHERENTEMENTE CONFORME

REQUISITOS UNICOS PARA INSTALACION DE ESTACIONES RADIOELECTRICASLos requisitos que debe cumplir quien desee obtener un permiso para la instalacin, construccin, demolicin, cerramiento, ampliacin, modificacin de edificaciones y de ocupacin del espacio pblico, expedido por el secretario de planeacin y/o el curador urbano segn sea el caso, son:

1. Acreditacin del ttulo habilitante que expide el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para la prestacin de los servicios y/o actividades de telecomunicaciones.2. Permiso de la Aeronutica Civil de Colombia, para ubicar las estaciones radioelctricas conforme a los reglamentos aeronuticos.3. El prestador de servicios y/o actividades de telecomunicaciones que no se encuentra catalogado como inherentemente conforme, deber presentar el formato de declaracin de conformidad de emisin radioelctrica.4. Licencia del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial o de las corporaciones autnomas regionales, cuando se requiera.

PREGUNTAS FRECUENTESLas preguntas ms frecuentes que elevan los ciudadanos, los operadores y partes interesadas, con relacin a las estaciones radioelctricas son:

Existen riesgos para la salud asociados con vivir, trabajar, jugar o asistir a la escuela cerca de antenas de estaciones base de telefona celular o PCS, y de los servicios sealados en el artculo 3 de la resolucin 1645 de 2005?. Segn estudios de la Organizacin Mundial de la Salud, no existe prueba cientfica convincente de que las dbiles seales de RF procedentes de las estaciones base y las redes inalmbricas tengan efectos adversos en la salud de los seres humanos.EFECTOS DE LAS RADIACIONES ELECTROMAGNETICAS EN LA SALUD

AUTORIDADES MUNDIALES EN SALUDA la Organizacin Mundial de la Salud, que es la mxima autoridad internacional en materia de salud y quien ha realizado estudios sobre el tema.A que organizacin debo creer sobre el tema de radiaciones electromagnticas y sus efectos en la salud?.

RADIACIONES ELECTROMAGNETICAS Y SALUDLa OMS ha sealado, que tres estudios epidemiolgicos recientes no encontraron evidencia convincente del incremento de riesgo de cncer o cualquier otra enfermedad. Sin embargo, se siguen adelantando estudios al respecto y se esperan conclusiones para el ao 2013La aparicin de enfermedades como el cncer, esta asociada a las radiaciones electromagnticas emitidas por las estaciones base y e uso de telfonos mviles?

RADIACIONES ELECTROMAGNETICAS Y SALUDCon los estudios adelantados por ese organismo hasta el momento, se ha determinado que los niveles de exposicin a RF de las estaciones base y redes inalmbricas son bajos, los aumentos de temperatura insignificantes y no hay evidencia de afectacin a la salud de las personas.Segn la OMS qu efectos a largo plazo, poda tener la exposicin de los seres humanos a seales de RF?.

NORMATIVIDADCul es la normatividad que debemos consultar respecto al tema de radiaciones elctricas magnticas? Las normas nacionales referidas a los lmites de exposicin de las personas a campos electromagnticos estn contenidas en el decreto 195 de 2005 y la resolucin 1645 de 2005 del Ministerio de TIC. A nivel internacional pueden consultarse las circulares y recomendaciones de la OMS sobre el tema.

MEDICIN DEL NIVEL DE RADIACINLos servicios que han sido declarados inherentemente conformes mediante la Resolucin 1645 de 2005, no estn obligados a realizar las mediciones y a presentar esa declaracin. Sin embargo, el Ministerio de TIC realizar mediciones por su cuenta, cuando lo juzgue conveniente.Todos los servicios de telecomunicaciones estn obligados a realizar las mediciones consagradas en el decreto 195 de 2005 y a presentar la declaracin de conformidad de emisin radioelctrica?.

OBLIGACIONES ESPECIALES PARA ALGUNOS OPERADORESLos operadores de telecomunicaciones estn obligados a medir las estaciones radioelctricas que se encuentran a 150 metros de centros educativos, geritricos o de servicios mdicos, entre otros?. Los servicios que no estn catalogados como inherentemente conformes estn obligados a medir las estaciones que se encuentren a 150 metros o menos de estos centros.

AUTORIZACIN PARA LA INSTALACIN DE ANTENASCuanto tiempo de permanencia otorgan las autorizaciones expedidas por el Ministerio de Comunicaciones a los operadores de Telefona Mvil para el montaje de su red de telecomunicaciones? El plazo durante el cual se entiende autorizado el montaje de la red de telecomunicaciones de un operador, es el mismo de la duracin de su concesin.

ANTENAS CELULARESPorque para garantizar una buena comunicacin entre los usuarios del servicio, se requiere la instalacin de varias estaciones base. Por qu en las zonas urbanas tienen que instalarse tantas antenas, muchas veces con pocos metros de distancia entre ellas? cuantos ms usuarios de telecomunicaciones hay, ms antenas se requieren

ANTENAS Y NORMAS MUNICIPALESEso significa que no se puede limitar el nmero de antenas que instale un operador?En materia de uso del suelo, los municipios son autnomos para reglamentar su Plan de Ordenamiento Territorial [POT]. y en consecuencia podran aplicar una serie de restricciones.. pero en la expedicin del POT los Concejos y Alcaldes Municipales deben guardar un equilibrio entre un adecuado uso del suelo y el derecho de los ciudadanos a contar con servicios de comunicaciones de calidad, lo cual no puede lograrse si las autoridades municipales restringen demasiado las posibilidades de expansin de las redes de los operadores

REQUISITOS PARA LA INSTALACIN DE ANTENAS BASECules son los requisitos para la instalacin de infraestructura de telecomunicaciones?Los requisitos son los establecidos en el artculo 16 del decreto Nacional 195 de 2005,as como la reglamentacin que a nivel municipal se haya adoptado y la cual puede consultarse en las oficinas de Planeacin Municipales y Distritales.

ANTENAS Y PARARRAYOSLas estaciones radioelctricas interfieren con los sistemas de pararrayos? Los pararrayos son un sistema de proteccin cuyo objetivo es atraer un rayo y conducir la descarga hacia la tierra de tal modo que no cause ningn dao; las antenas contienen un sistema de pararrayos que ayudan a mitigar el impacto de los mismos

ES LEGAL INSTALAR ANTENAS EN TERRAZASSi se requiere, de acuerdo con las normas municipales y distritales de espacio pblicoRequiere permiso la instalacin de estaciones sobre terrazas?

COMPARTICIN DE INFRAESTRUCTURAPueden los operadores compartir infraestructura para contrarrestar la contaminacin visual?Aunque no es de carcter obligatorio es tcnicamente viable; los operadores a travs de acuerdos particulares deben hacer el esfuerzo de compartir su infraestructura.

CONTAMINACION VISUALLas oficinas de planeacin debern estudiar la expedicin de normas para mimetizar y/o camuflar las antenas de telecomunicaciones con la aprobacin previa de la Aeronutica Civil. De que forma se puede contrarrestar la contaminacin visual ejercida por las estaciones de telecomunicaciones?

AUTORIDADES EN EL TEMAQu entidades controlan que las instalaciones de estaciones de telecomunicaciones cumplan con todos los requisitos? Las alcaldas municipales o distritales son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas establecidas para tal fin.

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