prog prev y gestión integral residuos de mulegé, b.c.s

7/23/2019 Prog Prev y Gestión Integral Residuos de Mulegé, B.C.S.

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“Programa Municipal para la

Prevención y Gestión Integral de

los Residuos del Municipio deMulegé, B.C.S.”

Consulta Pública

2013



1 TAAF Consultoría Integral S.C.

Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos delMunicipio de Mulegé.

ÍNDICE GENERAL

1 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 6

2 ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 17

2.1 Definición de Conceptos. .............................................................................................. 18

3 METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA .............................................................. 22

4 DIAGNÓSTICO B ÁSICO Y PROBLEMÁTICA ................................................................................... 27

4.1 Características del Municipio ........................................................................................ 27

4.1.1 Ubicación Geográfica del Municipio ....................................................................... 27

4.1.2 Entorno Físico ....................................................................................................... 27

4.1.3 Condiciones Climatológicas .................................................................................. 29

4.1.4 Hidrografía ............................................................................................................ 29

4.1.5 Orografía .............................................................................................................. 30

4.1.6 Factores Bióticos .................................................................................................. 31

4.1.7 Áreas Naturales Protegidas ................................................................................... 32

4.1.8 Población y Evolución Demográficas ..................................................................... 33

4.1.9 Servicios Disponibles en el Municipio .................................................................... 35

4.2 Características de los Residuos Sólidos Urbanos.......................................................... 36

4.2.1 Generación ........................................................................................................... 36

4.2.2 Composición ......................................................................................................... 38

4.2.3 Peso Volumétrico .................................................................................................. 41

4.3 Características de los Residuos de Manejo Especial. .................................................... 42

4.4 Organización y Operación Actual del Servicio Público de Manejo Integral de Residuos

Sólidos Urbanos ....................................................................................................................... 42 4.4.1 Estructura Organizacional ..................................................................................... 42

4.4.2 Recursos Humanos ............................................................................................... 43

4.4.3 Recursos Materiales ............................................................................................. 44

4.4.4 Recursos Financieros............................................................................................ 52

4.4.5 Sistema de Planeación .......................................................................................... 52

4.4.6 Sistema Comercial ................................................................................................ 52

4.4.7 Tipo de Empresas que prestan el Servicio, Pepena Organizada y como se lleva acabo 53

4.4.8 Operación Actual por Procesos ............................................................................. 54

4.4.9 Costos de Operación (detallado por tipo de operación). ......................................... 66

4.5 Marco Jurídico y Legal .................................................................................................. 70

4.6 Aspectos Sociales ........................................................................................................ 74

4.6.1 Conciencia y Educación Ambiental ........................................................................ 74

4.6.2 Grupos Ambientales – Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) .................. 76

4.6.3 Aspectos Sociales de Pepena ............................................................................... 78

5 POLÍTICA MUNICIPAL EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS ................. 80





5.1 Principios Rectores ....................................................................................................... 80

6 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ..................................................................................................... 81

6.1 Objetivos Generales ..................................................................................................... 81

6.2 Objetivos Específicos .................................................................................................... 82

6.3 Metas ........................................................................................................................... 85 7 PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RSU ............................................................................................ 86

7.1 Estrategias en Materia de Prevención de Residuos ....................................................... 86

7.2 Estrategias en Materia de Manejo Integral .................................................................... 91

7.2.1 Estrategia de Manejo Integral ................................................................................ 91

7.2.2 Otras Estrategias de Manejo ............................................................................... 105

7.2.3 Factibilidad Económica de la Operación Privada de los Servicios de Manejo Integralde Residuos. ...................................................................................................................... 113

7.2.4 Factibilidad de participación de la inicativa privada en el manejo de residuos. ..... 114

8 FORTALECIMIENTO DEL M ARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL ....................................................... 121

9 C APACITACIÓN, DIFUSIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL ................................................................ 135

10 SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN DE RSU .............................................................................. 139

11 FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA ....................................................................................... 139

11.1 Mecanismos de Fomento a la Vinculación................................................................... 139

11.2 Propuestas de Financiamiento .................................................................................... 144

11.3 Identificación de viabilidad por fuente de financiamiento.............................................. 147

11.3.1 Modelos de Financiamiento por sistema de Tarifa ............................................... 147

11.3.2 Modelos de Financiamiento por Concesión de Servicio de Recolección y DisposiciónFinal 150

12 SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA ............................................. 154





ÍNDICE FIGURAS

FIGURA 4.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE MULEGÉ, B.C.S. .................................................. 27 FIGURA 4.2 CLIMAS DEL MUNICIPIO DE MULEGÉ, B.C.S. ...................................................... 29

FIGURA 4.3 RELIEVE E HIDROLOGÍA DEL MUNICIPIO DE MULEGÉ, B.C.S................................ 31

FIGURA 4.4 SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL UBICADO EN L AGUNA S AN IGNACIO (RAMSAR) ...... 33 FIGURA 4.5 C AMPAÑA DE GENERACIÓN EN EL MUNICIPIO DE MULEGÉ, B.C.S. ...................... 37 FIGURA 4.6 COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE LOS RSU EN EL MUNICIPIO DE MULEGÉ ............. 40 FIGURA 4.7 TIPOS DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO MULEGÉ ................................................. 41 FIGURA 4.8 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

................................................................................................................................. 43 FIGURA 4.9 RECURSOS M ATERIALES EN LAS DELEGACIONES Y C ABECERA MUNICIPAL DE

MULEGÉ..................................................................................................................... 45 FIGURA 4.10 VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN EN S ANTA ROSALÍA ........................................... 46 FIGURA 4.11 VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN EN GUERRERO NEGRO ...................................... 47

FIGURA 4.12 VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN EN EL VIZCAÍNO ................................................ 47 FIGURA 4.13 VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN EN H. MULEGÉ .................................................. 48

FIGURA 4.14 VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN EN B AHÍA TORTUGAS ........................................ 48 FIGURA 4.15 VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN EN B AHÍA ASUNCIÓN ......................................... 49 FIGURA 4.16 VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN EN S AN IGNACIO ............................................... 49 FIGURA 4.17 M AQUINARIA DEL SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL DE S ANTA ROSALÍA ................... 51

FIGURA 4.18 VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN P ARTICULARES QUE DISPONEN SUS RESIDUOS ENLOS SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DEL MUNICIPIO. ...................................................... 53

FIGURA 4.19 ALMACENAMIENTO TEMPORAL EN EL MUNICIPIO DE MULEGÉ ............................ 55 FIGURA 4.20 RECOLECCIÓN EN EL MUNICIPIO ..................................................................... 57 FIGURA 4.21 SEPARACIÓN DE PRODUCTOS RECICLABLES EN LOS SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL

................................................................................................................................. 60

FIGURA 4.22 CENTROS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO TEMPORAL DE M ATERIALES

V ALORIZABLES ........................................................................................................... 61

FIGURA 4.23 SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL EN MULEGÉ, B.C.S. .......................................... 63 FIGURA 4.24 C AMPAÑA RECOPILA ..................................................................................... 75 FIGURA 4.25 4TO FESTIVAL DEL RECICLAJE ........................................................................ 75 FIGURA 4.26 RESULTADOS ENTREVISTA ............................................................................. 76 FIGURA 4.27 PEPENADORES EN SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL ............................................ 79 FIGURA 11.1 SECUENCIA DE GESTIÓN MUNICIPAL PARA IMPLEMENTAR SISTEMA TARIFARIO. 149 FIGURA 11.2 SECUENCIA DE MANEJO PARA IMPLEMNTAR SISTEMA TARIFARIO MUNICIPAL ... 149 FIGURA 11.3 RESUMEN DE PROCESO PARA CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

............................................................................................................................... 151 FIGURA 11.4 ESQUEMA DE TARIFAS POR ETAPA DE MANEJO .............................................. 152 FIGURA 11.5 RESUMEN DE PROCESO DE LICLITACIÓN PARA PRESTACIÓN DE SERVICIOS

PÚBLICOS ................................................................................................................ 153

FIGURA 12.1 PROCESO DE REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PMPGIRSU ........................... 165





ÍNDICE TABLAS

T ABLA 1.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL

DE LOS RESIDUOS DEL MUNICIPIO DE MULEGÉ (PMPGIRS) ............................................ 8

T ABLA 4.1 ISLAS UBICADAS EN EL MUNICIPIO DE MULEGÉ, B.C.S. ........................................ 28 T ABLA 4.2 DELEGACIONES DEL MUNICIPIO DE MULEGÉ ........................................................ 28 T ABLA 4.3 INCREMENTO POBLACIONAL 1990-2010 ............................................................. 33

T ABLA 4.4 POBLACIÓN POR DELEGACIÓN ............................................................................ 33 T ABLA 4.5 PRINCIPALES LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE MULEGÉ ...................................... 34

T ABLA 4.6 POBLACIÓN MUNICIPAL AL AÑO 2010.................................................................. 35 T ABLA 4.7 CLASIFICACIÓN DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE MULEGÉ .................................. 35 T ABLA 4.8 GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS .................................................. 38 T ABLA 4.9 GENERACIÓN TOTAL DE RESIDUOS ..................................................................... 38

T ABLA 4.10 COMPOSICIÓN DE RSU EN EL MUNICIPIO DE MULEGÉ. ....................................... 39

T ABLA 4.11 TIPOS DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO DE MULEGÉ ............................................ 41 T ABLA 4.12 DETERMINACIÓN DEL PESO VOLUMÉTRICO ........................................................ 42

T ABLA 4.13 RECURSOS HUMANOS PARA EL M ANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS .. 43 T ABLA 4.14 RELACIÓN DE VEHÍCULOS ................................................................................ 50 T ABLA 4.15 SITIOS QUE CUENTAN CON M AQUINARIA ............................................................ 50 T ABLA 4.16 CONCEPTOS PRESUPUESTALES EN LOS QUE PUEDEN ESTAR COMPRENDIDOS LOS

ELEMENTOS DEL M ANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO. ................................ 52 T ABLA 4.17 P AGO POR DERECHOS DE LIMPIA ..................................................................... 53 T ABLA 4.18 EMPRESAS PRIVADAS QUE DISPONEN EN LOS SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL ....... 53 T ABLA 4.19 EFICIENCIA DEL B ARRIDO M ANUAL DE MULEGÉ ................................................. 56 T ABLA 4.20 EFICIENCIA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN ..................................................... 58 T ABLA 4.21 EFICIENCIA DEL PERSONAL DE RECOLECCIÓN ................................................... 58

T ABLA 4.22 CENTROS DE ACOPIO EN MUNICIPIO DE MULEGÉ ............................................... 61 T ABLA 4.23 LISTADO DE SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL EN MULEGÉ, B.C.S. ......................... 62

T ABLA 4.24 VERIFICACIÓN DE SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL................................................ 64 T ABLA 4.25 C ARACTERÍSTICAS DE LOS SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL .................................. 65 T ABLA 4.26 COSTOS DE OPERACIÓN DE B ARRIDO M ANUAL .................................................. 66 T ABLA 4.27 COSTOS DE OPERACIÓN DE RECOLECCIÓN ....................................................... 67

T ABLA 4.28 RECUPERACIÓN DE M ATERIALES E INGRESO ESTIMADO ..................................... 68

T ABLA 4.29 RECUPERACIÓN DE M ATERIALES E INGRESO ESTIMADO ..................................... 68 T ABLA 4.30 COSTO DE OPERACIÓN DEL M ANEJO DE RESIDUOS ........................................... 69 T ABLA 4.31 T ABLA RESUMEN DE LEGISLACIÓN CON RESPECTO A RESIDUOS MUNICIPALES .... 70 T ABLA 4.32 PRECIO DE VENTA DE LOS M ATERIALES RECUPERADOS ..................................... 79

T ABLA 7.1 C ANTIDAD DE CENTROS DE ACOPIO POR DELEGACIÓN PARA RESIDUOS RECICLABLES ................................................................................................................................. 97

T ABLA 7.2 CALENDARIZACIÓN PARA REGULARIZACIÓN DE SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL ....... 104

T ABLA 7.3 VENTAJAS DEL MANEJO DE RESIDUOS POR EL AYUNTAMIENTO O MEDIANTECONCESIÓNARIO ...................................................................................................... 115

T ABLA 7.4 DESVENTAJAS DEL MANEJO DE RESIDUOS POR EL AYUNTAMIENTO O MEDIANTE

CONCESIÓNARIO ...................................................................................................... 117

T ABLA 11.1 VINCULACIÓN PARA ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOSURBANOS................................................................................................................. 140

T ABLA 11.2 ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO................................................................ 144 T ABLA 11.3 R ANGOS DE TARIFA PARA COBRO DE SERVICIO POR RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DE

M ANEJO ESPECIAL ................................................................................................... 147





T ABLA 12.1 INDICADORES DE MONITOREO PARA SEGUIMIENTO DEL PMPGIRSU ................ 155





1 Resumen Ejecutivo

El Municipio de Mulegé requiere del desarrollo de un instrumento estratégico para laimplementación de una política ambiental que permita hacer frente a la problemática degestión y manejo de los residuos sólidos, bajo diferentes principios como el de

responsabilidad compartida, es por ello que se plantea el presente Programa para laPrevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos del Municipio de Mulegé , elcual fue llevado a cabo como se menciona a continuación.

Se elaboró un Diagnóstico para la determinación de las condiciones actuales en que seencuentra el Municipio, en materia de gestión y manejo integral de los residuos sólidos.En cuanto a la generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), los resultados arrojaronque se generan aproximadamente 26.49 toneladas de residuos al día, lo que correspondea que la generación por habitante al día es de 0.43 kg.

La composición de los residuos del Municipio, el estudio mostró que el 40.93% lorepresenta la fracción orgánica, el 30.47% está conformado por residuos susceptibles de

valorización o reciclables y el 28.60% son residuos que ya no pueden ser aprovechados yrequieren de una adecuada disposición final.

Para los Residuos de Manejo Especial (RME), el sector de agricultura genera la mayorcantidad de residuos, produce el 51.36% de estos residuos a nivel municipal, seguido delos de las Industrias Manufactureras con el 12.60%. Se calcula que actualmente segeneran diariamente cerca de 55.22 ton de RME los cuales son recolectados ytransportados por el municipio.

De acuerdo a la información proporcionada por la Delegación Federal de la SEMARNATen el Estado de Baja California Sur, el Municipio de Mulegé cuenta con el registro deempresas incorporadas al padrón de generadores de residuos peligrosos de la

SEMARNAT y residuos peligrosos a generar en Baja California Sur durante el año 2012.Del cual se obtuvo que desde Enero hasta el mes de Julio del 2012 exista el registro de10 razones sociales con categoría de micro y pequeños generadores, que tienen comoresiduos, aceites usados y cubetas de pintura.

Así mismo, se determinó la cantidad de residuos peligrosos generados en el mismoperiodo de tiempo de las 10 razones sociales en el padrón de generadores de residuospeligrosos, dicha cantidad se estima en aproximadamente 2.576 toneladas en sietemeses.

La Operación y Organización actual de los servicios de limpia, se cuenta con unaDirección General de Servicios Públicos Municipales, la cual, a su vez, faculta a las seis

Delegaciones la responsabilidad del servicio. Para brindar los servicios de limpia, secontabilizó el personal existente en 117 empleados, de los cuales se conforma de lasiguiente forma: el 41.88% en el área de barrido, 58.12% en el área de recolección, elárea de disposición final no cuenta con personal para su operación. Adicionalmente, deacuerdo con la información proporcionada por el Municipio, el 100% del personal de losservicios de limpia cuenta con Prestaciones de Ley, como Seguridad Social, PrimaVacacional y Aguinaldos.

El Municipio de Mulegé cuenta con 18 vehículos de recolección, los cuales se encargande brindar el servicio a la cabecera municipal Santa Rosalía, así como a las seis





delegaciones que conforman al Municipio, Guerrero Negro. Bahía Tortugas, Bahía Asunción, El Vizcaíno, Heroica Mulegé y San Ignacio, con lo cual se obtuvo una coberturade recolección del 85.72%, ubicándose a 0.72 puntos porcentuales por encima de lascobertura de recolección en ciudades medianas y a 2 puntos porcentuales por debajo dela cobertura promedio a Nivel Nacional según el Programa Nacional para la Prevención y

Gestión Integral de los Residuos.

Actualmente la información al respecto del tratamiento de los residuos sólidos, enespecífico la separación manual de residuos reciclables en los Sitios de Disposición Final(SDF), muestra que para el caso del SDF de Santa Rosalía se recuperanaproximadamente 2,500 kg a la semana de estos residuos, los cuales posteriormente sonvendidos a una Sociedad Cooperativa llamada BAESA, por lo tanto, se estima un granpotencial de crecimiento para este sector. Desafortunadamente el personal encargado derealizar esta actividad lo hace de manera independiente e informal, por lo que no tienenninguna relación laboral con el municipio de manera que la cantidad de materiales que serecuperan y los ingresos que obtienen por la venta de los mismos no son registrados. Espor ello que deben ser considerados dentro de las estrategias del manejo integral de

residuos.

Por otro lado, para la Disposición Final, el municipio cuenta con 22 SDF, los cuales nocumplen con las restricciones de ubicación, construcción y operación que establece lanorma NOM-083-SEMARNAT-2003, asimismo no cuentan con fechas programadas parala clausura de los sitios, debido a ello en el presente programa se consideran accionespara gestionar la regularización de los SDF conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003mediante su clausura definitiva o su rehabilitación.

En lo que respecta al marco jurídico, el municipio cuenta con un Bando de Policía y BuenGobierno, en el cual se establecen las obligaciones para los habitantes del Municipio encuanto a la limpieza, depósito de residuos en recipientes adecuados, así como su

transporte a los sitios indicados para su disposición, así como respetar las disposicionesnormativas en relación con el servicio de recolección.

En cuanto al concepto de Conciencia y Educación Ambiental, se cuenta actualmente conun Comité para el Manejo Integral de Residuos de Guerrero Negro (CMIR), el cualcontribuye con campañas de acopio y disposición de baterías usadas (RecoPILA), asímismo realizan Festivales del Reciclaje, en los cuales se fomenta la cultura sobre elreciclaje de los residuos.

Por otro lado, en el Municipio se cuenta con una fundación denominada “Hagamos Máspor Santa Rosalía A.C.”, la cual ha impulsado la Percepción y Motivación de loshabitantes de Santa Rosalía a través de un “Programa de Reciclaje de Plástico y Cartón”

el cual ha sido ejecutado por Grupo BAESA y el cual tiene a su cargo la comercializaciónde estos residuos.

Finalmente como principales conclusiones del diagnóstico realizado, se identificó para laetapa del manejo de barrido manual, la eficiencia por barrendero se encuentra por debajode lo que establece la Organización Mundial de la Salud (OMS), al igual que el costounitario que se encuentra por arriba del costo promedio nacional que se encuentra en unrango de 21 a 152 pesos/km.





Para el Almacenamiento, se observó que el municipio no cuenta con un sistemaespecializado de almacenamiento por contenedores, sin embargo, si se cuenta conrecipientes de 200 L para el almacenamiento temporal de los residuos en susdelegaciones, es por ello que se considera conveniente la adquisición y utilización decontenedores en algunas zonas del Municipio.

Como se mencionó anteriormente el Municipio de Mulegé cuenta con una cobertura derecolección por encima de la cobertura de recolección en ciudades medianas y por debajode la cobertura promedio a nivel nacional, por lo tanto se hace necesario aumentar lacobertura de recolección y contribuir con esto a la recolección y disposición correcta delos residuos ya que actualmente se realizan prácticas como la quema de basura.

Con respecto al tratamiento de los residuos, se lleva a cabo sólo la separación de estosen los sitios de disposición final, por lo cual existe un potencial de recuperación demateriales reciclables que aún puede ser aprovechado.

Finalmente para el caso de la disposición final, se obtuvo que los SDF no cumplen con la

normatividad, lo cual hace necesario que se implementen medidas para su clausura,saneamiento o en su caso rehabilitación.

Realizado el diagnóstico de la gestión integral de los residuos sólidos, el Municipio deMulegé convocó a todos los actores que intervienen en cada una de las etapas de lagestión Integral a participar en la elaboración de las estrategias de este Programa,teniendo una respuesta favorable en cuanto a su asistencia y a la expresión de susproblemáticas, así como de sus experiencias exitosas en la prevención y manejo integralde los residuos, información que sirvió de base para su estructuración.

Se definió la política ambiental en materia de residuos sólidos como, “En Mulegé sefomenta la prevención de la generación de los residuos desde la fuente de generación, en

coordinación con las autoridades estatales y federales, involucrando activamente a losdiferentes sectores de la población para realizar el manejo alternativo de residuos desdeel almacenamiento, recolección, transferencia, transporte y tratamiento de residuos, demanera compartida pero diferenciada, todo bajo un soporte normativo, operativo,financiero, de planeación, administrativo, social, educativo, de monitoreo, supervisión yevaluación, con el objeto de valorizar al máximo los residuos generados y reducir sudisposición final, buscado la factibilidad técnica, económica y social en la ejecución deacciones para prevenir cualquier afectación al entorno natural derivado del manejo deresiduos, todo en estricto cumplimiento de la normatividad ambiental vigente”.

Posteriormente se establecieron los objetivos generales, objetivos estratégicos y lasestrategias para solventar las necesidades presentadas y mejoras al sistema de limpia, lo

cuales se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 1.1 Objetivos del Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral delos Residuos del Municipio de Mulegé (PMPGIRS)

Objetivos Generales Objetivos Estratégicos Estrategias

Instrumentar acciones para laprevención y gestión integral deresiduos sólidos urbanos y de

1. Integrar un grupo de promotoresambientales comunitarios.

Coordinación Ayuntamiento-Institucionesde Educación Media Superior, para laconformación de promotores






manejo especial. ambientales comunitarios porDelegación.

Promover el manejo integral deresiduos.

2. Incentivar la implementación deplanes de manejo colectivos ensectores representativos delmunicipio, en el corto plazo a:instituciones educativas,dependencias de gobierno,instituciones médico asistenciales,sociedades cooperativas deproducción pesquera.

Sensibilizar a representante legal opropietario de las unidades económicas,grandes generadores o generadores deresiduos de manejo especial, conrespecto a la problemática que representael manejo de los residuos en el Municipiode Mulegé, así como a las actividades que la LGPGIR les confiere con respectoa la generación y manejo de residuos.

Incentivar la valorización deresiduos de manejo especial,involucrando la participaciónsocial.

3. Promover la formulación eimplementación de planes de manejocolectivos en sectoresrepresentativos del municipio, en elmediano plazo a: prestadores deservicios turísticos, transporte aéreo,marítimo y terrestre; sector industrialy minero; ranchos agrícolas, tiendas

departamentales y autoservicio.

Uso de todos los medios masivosposibles para la difusión de la prevención en la generación y manejo residuos.

Difundir el principio deresponsabilidad compartida.

4. Implementar una estrategia decomunicación enfocada a lasensibilización de todos los sectoresde la población, con respecto a laprevención en la generación deresiduos.

Implementar acciones para promover eluso de bolsas reutilizables en el sectorcomercial del Municipio.

Valorizar al máximo la generaciónde residuos, mediante laseparación desde la fuente degeneración.

5. Impulsar el uso de bolsasreutilizables.

Reglamentar sistemas de depósitoreembolso por el uso de bolsas deplástico.

Establecer las bases para hacerobligatorio el almacenamiento

temporal diferenciado de residuos.

6. Procurar la disminución del uso de

bolsas de plástico.

Considerar la participación de lossectores-actores involucrados, mediantela información y participación activa ydirecta con las acciones que deriven de

dicho programa, a fin de promover laapropiación del proyecto por parte de lapoblación objetivo.

Ampliar la cobertura derecolección de residuos.

7. Gestionar la obligatoriedad de laimplementación de planes de manejopor parte de grandes generadores ogeneradores de residuos de manejoespecial.

Coordinación intersectorial para laimplementación de la jornada de acopioy reciclaje de residuos electrónicos.

Fortalecer el mercado desubproductos en la Región.

8. Efectuar un programa piloto deseparación de residuos sólidos enDelegaciones y Cabecera Municipal.

Fomentar que los habitantes delMunicipio barran el frente de sus casas ynegocios;

Establecer el equipamientosuficiente que permita realizar eltransporte de residuos hacia loscentros de tratamiento odisposición final y con autorizaciónde la Reserva de la Biosfera ElVizcaíno.

9. Implementar la instalación decontenedores para elalmacenamiento temporal

diferenciado de residuos; (1)orgánicos, (2) reciclables y (3)sepultables.

Cambio gradual hacia el barrido

mecánico en la cabecera municipal.

Procurar el manejoambientalmente seguro de losresiduos, por parte de prestadoresde servicios.

10. Eficientar el Barrido.Difundir y sensibilizar a la población,sobre la importancia en el uso adecuado de los contenedores.

Valorizar al máximo los residuosgenerados.

11. Procurar la obligatoriedad delalmacenamiento temporaldiferenciado en casas habitación.

Reglamentar el almacenamiento temporal diferenciado en las fuentes degeneración de Residuos Sólidos Urbanos.

Aprovechar la infraestructura de 12. Hacer más eficaz el servicio de Estandarizar criterios en la






disposición final existente, en laque sea factible su operaciónconforme a la normatividadvigente y que cuente conautorización de la Reserva de laBiosfera El Vizcaíno.

recolección en las Delegaciones yCabecera Municipal.

implementación de rutas de recolección en las Delegaciones y Cabecera Municipal, conforme al Manual de rutas derecolección de residuos sólidosmunicipales de la SEDESOL.

• Erradicar la disposición final deresiduos en sitios nocontrolados.

13. Eficientar el servicio derecolección en las Delegaciones yCabecera Municipal.

Implementar un programa demantenimiento preventivo para losvehículos de recolección.

Disponer de infraestructura dedisposición final acorde a lasnecesidades de cada regióndentro del municipio y conformea la legislación vigente y conautorización de la Reserva de laBiosfera El Vizcaíno.

14. Establecer un sistema derecolección diferenciada de residuos;orgánicos, valorizables, otros.

Gestión de recursos para la ejecución demantenimiento preventivo de losvehículos de recolección.

Coadyuvar con la Federación yel Estado en la Regulación deGeneradores de Residuos de

Manejo Especial y MicroGeneradores de ResiduosPeligrosos.

15. Construir 15 módulos detransferencia y equipamiento en

Delegaciones, Sub Delegaciones yComunidades.

Prever la disponibilidad de los recursos,materiales, humanos y de

infraestructura para realizar larecolección diferenciada.

Ejecutar acciones que demanera directa o indirectabrinden calidad de vida a lapoblación de Mulegé.

16. Contar con 6 vehículos para eltransporte de residuos de losmódulos de transferencia hacia lossitios de disposición final.

Determinar los requerimientos yespecificaciones para realizar eltransporte de residuos de lascomunidades más alejadas a sitios dedisposición final que cumplan con lanormatividad vigente.

Incentivar la participación de lainiciativa privada en la GestiónIntegral de Residuos SólidosUrbanos y de Manejo Especial.

17. Construir 23 centros detratamiento de residuos orgánicos através del proceso de composteo.

Notificar por escrito a cada centro deacopio sobre la responsabilidad que lesconfiere la Ley que regula a losestablecimientos dedicados a lacompraventa de cobre, aluminio, bronce,fierro, y demás metales de desecho en el

estado de Baja California SurPromoción de la inversiónprivada para el establecimientode la industria para eltratamiento de residuos.

18. Construir 25 de centros deacopio y almacenamiento temporalde residuos valorizables de plástico,cartón, papel, metales etc.

Determinar los requerimientos yespecificaciones de centros detratamiento de residuos orgánicos porDelegación y Subdelegación.

Fortalecer la actual GestiónIntegral de los residuos en elMunicipio.

19. Regularización para

rehabilitación de 8 sitios de

disposición final de residuos tipo D

conforme a la NOM-083-

SEMARNAT-2003.

Determinar los requerimientos yespecificaciones de centros de acopio yalmacenamiento temporal de residuos valorizables Delegación y Subdelegación,de acuerdo a los volúmenes de residuosderivados de la generación en cadaDelegación, Sub Delegación o Comunidad.

Reducir el subsidio para elmanejo de residuos en la etapade recolección y transporte.

20. Regularización para clausuradefinitiva de 14 sitios de disposiciónfinal de residuos.

Priorizar la construcción deinfraestructura para la disposición final en aquellas zonas del

área naturalprotegida que represente el menor riesgo de afectación a la calidad delagua, aire, suelo, flora y fauna y de lacalidad de vida de la población.

21. Construcción de 2 sitios dedisposición final tipo C, conforme laNOM-083-SEMARNAT-2003.

Determinar la factibilidad de sitios parasu rehabilitación de acuerdo a lanormatividad vigente.

22. Rehabilitar la infraestructura dedisposición final de residuos sólidosurbanos y de manejo especial deGuerrero Negro.

Determinar la factibilidad de sitios parasu clausura definitiva de acuerdo a lanormatividad vigente.






23. Establecer y manteneractualizado el registro de grandesgeneradores de residuos sólidosurbanos y/o generadores de residuosde manejo especial.

Rehabilitación de sitios de disposiciónfinal de residuos de Santa Rosalía yConstrucción de Relleno Sanitario en laDelegación de Vizcaíno.

24. Participar en el control de losResiduos Peligrosos generados omanejados por micro generadores.

Identificar las obras de ingeniaríanecesaria para la puesta en marcha yoperación del relleno sanitario deGuerrero Negro.

25. Contribuir al Desarrollo Social,mediante la difusión de informaciónen materia ambiental y laimportancia que representa eladecuado manejo de residuos.

Documentar el registro de grandesgeneradores de residuos sólidosurbanos y/o generadores de residuosde manejo especial.

26. Mantener informada a lapoblación sobre el manejo deresiduos.

Implementar un registro de MicroGeneradores de Residuos Peligrosos.

27. Proporcionar información sobre

las alternativas para el manejo deresiduos y su potencial de reciclaje.

Ejecución del Plan Estatal deEducación, Capacitación y

Comunicación Ambientalpara el Desarrollo Sustentable de BajaCalifornia Sur de la SEMARNAT

28. Erradicar la quema de basura.

Elaborar, difundir y manteneractualizado un sistema de informaciónambiental en materia de gestión integralde residuos.

29. Incentivar la participación socialen las acciones relacionadas a lagestión integral de residuos.

Uso de medios masivos para la difusiónde prevención y gestión integral deresiduos.

30. Integrar un comité local por cadadelegación para dar seguimiento ycumplimiento a las acciones quederiven del Programa Municipal.

Incentivar la conformación de unacooperativa integrada por pepenadoresy/o trabajadores de limpia que seencarguen de la separación manual deresiduos inorgánicos reciclables en el

sitio de disposición final.31. Obtener financiamiento paraelaboración de estudios y proyectospara el Tratamiento Ambientalmente

Adecuado de los Residuos delMunicipio.

Informar a la población sobre losproblemas ambientales que representala práctica de quema de residuos y losimpactos que representa a la salud de lapoblación.

32. Asegurar la participación de lossectores productivos másrepresentativos de la iniciativaprivada en la promoción y accionesrelacionadas con la gestión integralde residuos.

-Involucrar a la población para laapropiación de proyectos, toma dedecisiones e implementación deacciones.

33. Asegurar la participación de

prestadores de servicio relacionadoscon el manejo de residuos en lasdiferentes etapas del manejo deResiduos Sólidos Urbanos.

Convocar al público en general, porpersonas físicas o morales,

Organizaciones de la Sociedad Civil, laReserva de la Biosfera El Vizcaíno,Instituciones Educativas etc. para laintegración de un comité porDelegación.

34. Promover y acordar laparticipación de prestadores deservicio relacionados con el manejode residuos en las diferentes etapasdel manejo de Residuos de ManejoEspecial.

Gestionar apoyos no recuperables delFONADIN para invertir en el tratamientode los residuos.

35. Promover e incentivar la Firma de convenios de coordinación






instalación de la industria para eltratamiento de residuos valorizables.

para la ejecución de accionesencaminadas al manejo integral deresiduos con: Exportadora de Sal S.A.de C.V.; Minera El Boleo; FEDECOOP;API-BCS; Puertos Baja Sur.

36. Elaborar y publicar el reglamentomunicipal en materia de residuos,conforme a lo establezca lalegislación estatal correspondiente.

Establecer las condiciones de manejode residuos en la etapa dealmacenamiento temporal de residuossólidos urbanos, que permitan laparticipación de particulares en larecolección de residuos valorizables.

37. Capacitación en materia de

Gestión Integral de Residuos Sólidos

Urbanos y de Manejo Especial a

personal relacionado con la gestión

integral de residuos a nivel operativo,

administrativo y tomadores de

decisiones; también a personalencargado de la Administración de la

Reserva de la Biosfera El Vizcaíno.

Establecer esquemas de compromisopor parte de los grandes generadores ogeneradores de residuos de manejoespecial, para la contratación delservicio de recolección, por parte dealgún prestador de servicios

relacionados con el manejo deresiduos.

38. Elaborar el manual de estructuraorganizacional Técnico

Administrativo.

Establecimiento de incentivos fiscalespara el fomento y desarrollo de laindustrial para el tratamiento deresiduos valorizados.

39. Asegurar que los serviciospúblicos prestados se realicen encondiciones de trabajo seguras.

Involucrar a los diferentes actores-sectores de la población a fin deobtener un consenso sobre loscriterios o especificaciones deprotección ambiental que deberánconsiderarse en el reglamentomunicipal.

40. Incrementar la capacidad de laautoridad municipal para promover eimplementar la gestión integral deresiduos sólidos urbanos y demanejo especial.

Identificar las competencias que la LeyGeneral para la Prevención y GestiónIntegral de Residuos le confiere alAyuntamiento de Mulegé

41. Contribuir a la Integración desistema de información geográficade la Reserva y la gestión deordenamiento ecológico de ésta.

Identificar de acuerdo a la estructuraorganizacional actual, los diferentesactores involucrados en el manejo deresiduos, priorizando la identificaciónde necesidades de personal yduplicidad de funciones.

42. Elaborar material de consultapara divulgación sobre los recursos yla problemática existente en laReserva, relacionada a lacontaminación por desechos sólidos.

Establecer e implementar un manual deseguridad e higiene.

43. Elaborar e implementar un

programa de supervisión mensual

conjunta entre el Ayuntamiento y la

Reserva, a fin de evaluar el

cumplimiento en la operación de los

sitios de disposición final, así como

de la infraestructura para el manejo

Fortalecimiento de la Organización






de residuos en el Municipio de

Mulegé.44. Actualizar el diagnóstico básicode generación de residuos de

manera anual, contenido en elPrograma Municipal para laPrevención y Gestión Integral deResiduos de Mulegé.

Implementar la Transversalidad paraOptimizar la Gestión Integral deResiduos

45. Contar con una herramienta deplaneación en la ejecución deacciones para el manejo de residuosen caso de algún desastre natural.

Incremento, Reasignación y/oCapacitación del Personal

46. Promover el principio de quiencontamina paga en grandesgeneradores de residuos ogeneradores de residuos de manejoespecial.

Instrumentación de Sistemas deInformación General

Determinar de manera conjunta, entrepersonal del Ayuntamiento, así como de LaReserva, los elementos de información necesaria para la integración de la basede datos en materia de gestión integralde residuos.Documentar los casos exitososrelacionados con el manejo de residuos dentro del Municipio de Mulegé.Visitas coordinadas entre personaltécnico de la Reserva, AyuntamientoMunicipal-Delegaciones, a fin desupervisar la operación de los sitios dedisposición final, así como lainfraestructura para el manejo deresiduos.

Tomar como fuente de información, lasmemorias de visitas de campo para laactualización de la informaciónrelacionada con el manejo de residuospara la actualización del Diagnóstico Básico.Elaborar el Plan de Acción para laGestión Integral de Residuos en caso deDesastres Naturales Instrumentar el cobro del manejo integrala los grandes generadores de RSU ogeneradores de RME a quien noimplemente las acciones que derivendel plan de manejo correspondiente.

Se llevó a cabo un análisis de alternativas para los proyectos contemplados para laPromoción de los Esquemas de Manejo Integral Ambientalmente Adecuado; los cuales losresultados fueron los siguientes:

Se obtuvo que la forma de almacenamiento temporal diferenciado propuesto, representala forma más simple para realizar la valorización de residuos desde las fuentes degeneración; además de que contribuye con el buen funcionamiento de la recoleccióndiferenciada de residuos; permite la incorporación de la iniciativa privada en la recolecciónde materiales valorizables.





De acuerdo al diagnóstico básico y considerando la composición de los residuos, seplantea la recolección diferenciada, con el objeto de reducir la recolección convencionaldel 100% de los residuos, a una recolección fraccionada en residuos orgánicos,reciclables y sepultables; residuos que deberán enviarse a los centros de tratamiento deresiduos orgánicos, centro de acopio y/o tratamiento y enviando a disposición solamente

aquellos que por sus condiciones no pueden ser tratados y requieren de su disposiciónfinal.

El tratamiento de residuos orgánicos a través del proceso de composteo representa laopción más viable económica y de fácil aplicación ante un escenario donde la generaciónde residuos es mínima o se encuentra muy dispersa por la lejanía entre los diferentescentros de población y comunidades que en el caso de Mulegé se encuentran muyalejadas.

El equipamiento de las Delegaciones, Sub Delegaciones y Comunidades del Municipio,con contenedores para el almacenamiento temporal de residuos sepultables, permitiráenviar los residuos a los sitios de disposición final construidos o rehabilitados según sea el

caso conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003.

La correcta implementación del almacenamiento temporal de residuos más la recoleccióndiferenciada de éstos, requerirá de los espacios adecuados para el almacenamiento demateriales reciclables en cada una de las Delegaciones, Sub Delegaciones yComunidades del Municipio, permitiendo mantener los residuos en condiciones mínimasnecesarias para que tengan un valor en el mercado de los subproductos.

La propuesta de contar con tres sitios de disposición final tipo C y 8 sitios tipo D conformea la NOM-083-SEMARNAT-2003, permitirá contar con la infraestructura de disposiciónfinal mínima necesaria para el municipio, lo cual permitirá satisfacer las necesidades decada Delegación, Sub Delegación yo Comunidades.

De acuerdo con la gestión integral de residuos, la propuesta se contrapone al manejoconvencional que actualmente se da a los residuos en el municipio de Mulegé, ya quepermite controlar o reducir los impactos que pudiera generar el manejo de residuos en susdiferentes etapas de manera compartida per diferenciada.

La estrategia involucra la participación activa por parte de la población con laimplementación de acciones de educación, capacitación, sensibilización y cambio dehábitos con el manejo de los residuos; además de lo anterior, fortalece el mercado desubproductos mediante la valorización de residuos en las diferentes fuentes degeneración y promueve la valorización de aquellos que todavía no se comercializan en laregión.

Respecto a la factibilidad económica para la operación privada de los servicios de limpia,se realizaron los cálculos para obtener las tarifas de equilibrio para la recolección ydisposición final, proponiendo la optimización de los servicios bajo el escenario másconveniente, considerando una concesión a 20 años, el valor de rescate, depreciación a10 años, tasa de interés del 15%, tasa de utilidad de 15% e I.V.A. del 11%. Con lo que seconcluye que es conveniente que el Ayuntamiento analice la conveniencia de concesionarlos servicios de manejo como una estrategia para mejorar el manejo de los residuossólidos, particularmente la disposición final en la cuál se requiere una inversiónsignificativa, la cuál podría realizar un privado y el Municipio apoyaría para que el privado





cobrará a los usuarios generadores de residuos de manejo especial una tarifa portonelada manejada que ya incluiría la inversión, los gastos de operación y mantenimiento,esta tarifa de recolección privada resultó 29% menor al costo unitario de recolecciónproducto del diagnóstico, además, cabe mencionar que sólo un poco más del 33% de losresiduos sólidos son urbanos, por lo que se tiene la posibilidad de cobrar los servicios de

recolección y disposición final a los generadores de residuos de manejo especial cuyageneración de residuos corresponde a casi el 66% de los residuos sólidos en el Municipio;además, de que la Ley Orgánica del Gobierno Municipal del Estado de Baja California Surestablece claramente los pasos a seguir, como se detallará en el apartado definanciamiento del Programa.

Conforme a los objetivos generales y objetivos estratégicos mencionados anteriormente yde acuerdo a la problemática observada en el Diagnóstico del Manejo de Residuosrealizado en el municipio, se identificaron y presentaron las siguientes medidas deimplementación inmediata, dividiéndose en 3 rubros:

Estrategias de Prevención Estrategias de Manejo Integral de Residuos Sólidos

Estrategias de Fortalecimiento Institucional

A continuación se enlistan las estrategias de cada rubro.

Prevención: Promover el uso de bolsas reutilizables en el sector comercial del Municipio. Implementar un programa piloto de separación de residuos sólidos en las

Delegaciones de Vizcaíno, Mulegé y Cabecera Municipal. Sensibilizar a tomadores de decisiones con respecto a la problemática que

representa el manejo de los residuos en el Municipio de Mulegé.

Manejo Integral de Residuos Sólidos: Promover que los habitantes del Municipio barran el frente de sus casas y

negocios. Difusión del potencial de residuos reciclables que se generan en el Municipio de

Mulegé. Promover la comercialización de productos que aún no son valorados en el área

de reciclaje en el Municipio. Regular los Centros de Acopio de Materiales Reciclables Privados. Elaborar los proyectos de rehabilitación y regularización de los sitios de

disposición final del Municipio de Mulegé. Determinar en coordinación con la REBIVI la factibilidad de regularización

mediante rehabilitación de los sitios de disposición final de Punta Abreojos, LaBocana, San Hipólito, Punta Prieta ya que se encuentran dentro de la zona núcleode la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno y/o determinar la factibilidad de sitio paraconstrucción de relleno sanitario para la delegación Bahía Asunción.

Implementar un programa de mantenimiento preventivo para los vehículos derecolección.

Gestión de recursos para la ejecución de mantenimiento preventivo de losvehículos de recolección.





Incentivar la conformación de una cooperativa integrada por pepenadores y/otrabajadores de limpia que se encarguen de la separación manual de residuosinorgánicos reciclables en el sitio de disposición final.

Erradicar la quema de basura. Estandarizar criterios en la implementación de rutas de recolección en las

Delegaciones y Cabecera Municipal. Identificar a grandes generadores de residuos sólidos urbanos y generadores de

residuos de manejo especial. Notificar a las unidades económicas por sector, sobre la política municipal en

materia de gestión integral de residuos sólidos.

Fortalecimiento Institucional: Solicitar al Gobierno del Estado de Baja California Sur la capacitación del personal

de las áreas relacionadas con el manejo de residuos. Elaborar el manual de Estructura Organizacional Técnico-Administrativo. Asegurar que los servicios públicos prestados se realicen en condiciones de

trabajo seguras. Incremento, Reasignación y/o Capacitación del Personal.





2 Antecedentes

El Estado de Baja California Sur posee una riqueza y diversidad biológica y ambiental

envidiable, suficientes para detonar, a través de la planeación, una estrategia de bienestarsocial basada en los múltiples servicios ambientales que posee esta región del país. Eneste sentido, presentan ecosistemas costeros, desérticos, oasis, boscosos, los cualesmuchos de ellos se encuentran bajo resguardo como Áreas Naturales Protegidas encategoría de Reserva de la Biosfera.

Sin embargo, en los últimos años se revela un incremento de las presiones hacia losrecursos naturales, ocasionado principalmente por la creciente industria turística enalgunos puntos de la entidad, el desarrollo e incremento de las actividades productivas enlos diferentes sectores y por la alta tasa de crecimiento poblacional, lo que genera por unaparte una elevada demanda de bienes y servicios para satisfacción de las necesidades dela población y por otra, la generación de residuos, emisiones y descargas derivado de la

diversidad de actividades a lo largo de todo el Municipio.En materia de gestión integral de residuos, esta situación, motiva la necesidad de contarcon políticas ambientales, para mitigar los impactos negativos, a través del fortalecimientodel marco jurídico y de las capacidades institucionales, que permitan la generación de losinstrumentos de planeación y ordenación de las actividades, así como de la aplicación demedidas concretas, tales como la promoción de generación de infraestructura para elmanejo integral de los residuos y acciones de inspección y vigilancia.

El Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos para el Estado deBaja California Sur, plantea como parte de las acciones de implementación, el promoverla asesoría técnica y legal para que los Municipios del Estado realicen sus Programas

municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, de conformidad con loseñalado en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos,estableciendo como meta, apoyar a los Municipios con asesoría técnica en torno a laelaboración los programas locales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

Por lo anterior y derivado de las gestiones por parte del Gobierno del Estado de BajaCalifornia Sur, se obtuvieron los recursos económicos provenientes de la Federación paraelaborar el presente Programa para la Prevención y Gestión Integral de Residuos delMunicipio de Mulegé, a fin de que este municipio cuente con un instrumento deplaneación estratégica, mediante el cual a través de la articulación e interrelación deacciones normativas operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales,educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, para el manejo de residuos, desde su

generación hasta la disposición final, se logren beneficios ambientales, la optimizacióneconómica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades ycircunstancias de cada localidad o región.

Los alcances y logros a obtener a partir de las estrategias a corto, mediano y largo plazoque se plantean en este instrumento, dependen del accionar y nivel de coordinaciónintersectorial de la autoridad municipal, con los diferentes sectores-actores involucradospara lograr una gestión integral de residuos en el municipio de Mulegé.





2.1 Definición de Conceptos.

Acopio: Acción tendiente a reunir residuos sólidos en un lugar determinado y apropiadopara su recolección, tratamiento o disposición final.

Almacenamiento: Depósito temporal de los residuos sólidos en contenedores previos asu recolección, tratamiento o disposición final.

Almacenamiento selectivo o separado: Acción de depositar los residuos sólidos en loscontenedores diferenciados.

Aprovechamiento del valor o valorización: Conjunto de acciones cuyo objetivo esmantener a los materiales que los constituyen en los ciclos económicos o comerciales,mediante su reutilización, re manufactura, rediseño, reprocesamiento, reciclado yrecuperación de materiales secundarios con lo cual no se pierde su valor económico.

Biogás: Conjunto de gases generados por la descomposición microbiológica de la

materia orgánica.

Composta: Producto resultante del proceso de composteo.

Composteo: Proceso de descomposición aerobia de la materia orgánica mediante laacción de microorganismos específicos.

Contaminación de suelo: Acumulación en el suelo de residuos sólidos que, por suscaracterísticas, impliquen riesgo de daños a la salud humana y al ambiente.

Contenedor : Recipiente destinado al depósito temporal de los residuos sólidos.

Contenedor diferenciado: Recipiente destinado al depósito temporal de los residuosorgánicos o inorgánicos.

Criterios: Lineamientos obligatorios contenidos en la presente Ley para orientar lasacciones de gestión integral de los residuos sólidos, que tendrán el carácter deinstrumentos de política ambiental.

Municipios: Órganos político-administrativos en los que se divide el Estado y sobre losque recae la prestación de servicios públicos.

Disposición final: Acción de depositar o confinar permanentemente residuos sólidos ensitios o instalaciones cuyas características prevean afectaciones a la salud de la población

y a los ecosistemas y sus elementos.

Embalaje: Cubierta o envoltura que protege los objetos o productos que se van atransportar, almacenar y/o comercializar.

Envase: Recipiente o envoltorio donde se guarda, se conserva o se vende un producto.

Envase de cartón multicapas: Recipiente o envoltorio generalmente elaborado concapas de papel rígido o cartón entre capas de polietileno y aluminio.





Espacios públicos: Áreas de acceso libre y uso común, generalmente para la realizaciónde actividades deportivas, culturales o de esparcimiento.

Establecimientos industriales: Aquéllos donde se desarrollan actividades de extracción,conservación o transformación de materia prima, acabado de productos y elaboración de

satisfactores.

Establecimiento mercantil: Local ubicado en un inmueble donde una persona física omoral desarrolla actividades relativas a la intermediación, compraventa, arrendamiento,distribución de bienes o prestación de servicios, con fines de lucro.

Establecimientos de servicios: Aquéllos donde se desarrollan actividades que no seanconsideradas por la ley como de enajenación o goce temporal de bienes.

Estaciones de transferencia: Instalaciones para el trasbordo de los residuos sólidos delos vehículos de recolección a los vehículos de transferencia.

Generador: Persona física o moral que produce residuos, a través del desarrollo deprocesos productivos o de consumo.

Generación eventual: Residuos sólidos o de manejo especial producidos por un evento ocontingencia.

Grandes generadores: Personas físicas o morales que generen un promedio igual osuperior a 50 kilogramos diarios en peso bruto total de los residuos sólidos o suequivalente en unidades de volumen.

Gestión integral: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones y normasoperativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de

monitoreo, supervisión y evaluación para el manejo de los residuos sólidos, desde sugeneración hasta la disposición final.

Humus: Conjunto de materias orgánicas descompuestas o en proceso de transformación,que constituyen la capa más externa de un suelo.

Impactos ambientales significativos: Aquellos realizados por las actividades humanasque sobrepasen los límites permisibles en las normas oficiales mexicanas, las normasambientales para el Distrito Federal, la ley ambiental, la ley General, los reglamentos ydemás disposiciones jurídicas aplicables, o bien aquellos producidos por efectos naturalesque implique daños al ambiente.

Lixiviados: Líquidos que se forman por la reacción, arrastre o filtrado de los materialesque constituyen los residuos sólidos y que contienen sustancias en forma disuelta o ensuspensión que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera de los sitios en los quese depositen residuos sólidos y que puede dar lugar a la contaminación del suelo y decuerpos de agua.

Manejo: Conjunto de acciones que involucren la identificación caracterización,clasificación, etiquetado, marcado, envasado, empacado, selección, acopio,almacenamiento, transporte, transferencia, tratamiento y, en su caso, disposición final delos residuos sólidos.





Minimización: Conjunto de medidas tendientes a evitar la generación de los residuossólidos y aprovechar, tanto sea posible, el valor de aquellos cuya generación no seaposible evitar.

Nutrientes: Elementos químicos necesarios para el crecimiento y desarrollo de las

plantas, animales y seres humanos.

Papelera: Recipiente para depositar residuos sólidos, colocados en la vía y áreaspúblicas.

Plan de manejo: Instrumento de gestión integral de los residuos sólidos, que contiene elconjunto de acciones, procedimientos y medios dispuestos para facilitar el acopio y ladevolución de productos de consumo que al desecharse se conviertan en residuossólidos, cuyo objetivo es lograr la minimización de la generación de los residuos sólidos yla máxima valorización posible de materiales y subproductos contenidos en los mismos,bajo criterios de eficiencia ambiental, económica y social, así como para realizar unmanejo adecuado de los residuos sólidos que se generen.

Planta de selección y tratamiento: Instalación donde se lleva a cabo cualquier procesode selección y tratamiento de los residuos sólidos para su valorización o, en su caso,disposición final.

Pepena: Acción de recoger entre los residuos sólidos aquellos que tengan valor encualquier etapa del sistema de manejo.

Generación per cápita: Generación unitaria de residuos sólidos, casi siempre se refiere ala generación de residuo sólido por persona y por día.

Recolección: Acción de recibir los residuos sólidos de sus generadores y trasladarlos a

las instalaciones para su transferencia, tratamiento o disposición final.

Recolección selectiva o separada: Acción de recolectar los residuos sólidos de maneraseparada en orgánicos, inorgánicos y de manejo especial.

Recuperación: Se refiere a la reutilización de productos que normalmente van al rellenosanitario o disposición final.

Reciclaje: Transformación de los materiales o subproductos contenidos en los residuossólidos a través de distintos procesos que permiten restituir su valor económico.

Reducir: Minimizar la cantidad y/o la peligrosidad de los residuos generados. Incluye

cambios en el diseño de los productos y en sus procesos productivos.

Relleno sanitario: Obra de infraestructura que aplica métodos de ingeniería para ladisposición final de los residuos sólidos ubicados en sitios adecuados al ordenamientoecológico, mediante el cual los residuos sólidos se depositan y compactan al menorvolumen práctico posible y se cubren con material natural o sintético para prevenir yminimizar la generación de contaminantes al ambiente y reducir los riesgos a la salud.

Residuos de la construcción: Materiales, productos o subproductos generados durantelas actividades de demolición, ampliación, remodelación, modificación o construcción





tanto pública como privada; así como el producto proveniente de la excavación cuandoeste se haya alterado en sus condiciones físicas, químicas y biológicas originales.

Residuos de manejo especial (RME): Los que requieran sujetarse a planes de manejoespecíficos con el propósito de seleccionarlos, acopiarlos, transportarlos, aprovechar su

valor o sujetarlos a tratamiento o disposición final de manera ambientalmente adecuada ycontrolada.

Residuos sólidos: Material, producto o subproducto que sin ser considerado comopeligroso, se descarte o deseche y que sea susceptible de ser aprovechado o requierasujetarse a métodos de tratamiento o disposición final.

Residuos sólidos urbanos (RSU): Los generados en casa habitación, unidadhabitacional o similares que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan ensus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajeso empaques, los provenientes de cualquier otra actividad que genere residuos sólidos concaracterísticas domiciliarias y los resultantes de la limpieza de las vías públicas y áreas

comunes.

Residuos Inorgánicos: Todo residuo que no tenga características de residuo orgánico yque pueda ser susceptible a un proceso de valorización para su reutilización y reciclaje,tales como vidrio, papel, cartón, plásticos, laminados de materiales reciclables, aluminio ymetales no peligrosos y demás no considerados como de manejo especial.

Residuos Orgánicos: Todo residuo sólido biodegradable.

Responsiva: Declaración de responsabilidad de generación y traslado de los residuossólidos urbanos residuos sólidos no peligrosos de manejo especial que deberá entregarsepor cada lote de residuos en el relleno sanitario autorizado para su disposición final, que

establezca la cadena de custodia de los mismos, describiendo el o los tipos de residuos,proceso que los generó cantidad en peso o volumen y los datos y firmas del generador ydel transportista.

Reutilización: Empleo de un residuo sólido sin que medie un proceso de transformacióno sin que se medie su naturaleza original.

Separación en origen: Separación y clasificación de materiales reciclables y/ocompostables (por ejemplo papel, metales, vidrios, plásticos y materia orgánica) en elpunto donde son originados, con el propósito de ser reciclados y/o compostados.

Tratamiento: Procedimiento mecánico, físico, químico, biológico o térmico, mediante el

cual se cambian las características de los residuos sólidos y se reduce su volumen opeligrosidad.

Valorización de los residuos: Actividad que implica la obtención de un recurso mayor ala simple disposición del residuo. Entre ellas destaca reutilizar, reciclar, tratar conrecuperación de energía, producción de composta y otra que genere un producto.

Vehículo recolector : Equipo que se usa para la recolección de residuos sólidos.





Vía pública: Espacio terrestre de uso común delimitado por los perímetros de laspropiedades y que esté destinado al tránsito de peatones y vehículos, así como a laprestación de servicios públicos y colocación de mobiliario urbano.

3 Metodología para la Elaboración del Programa

La metodología empleada para el desarrollo del Programa Municipal para la Prevención yGestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio de Mulegé, fue realizada en 4 fases,las cuales fueron:

Fase 1. Diagnóstico BásicoFase 2. Política Local en Materia de ResiduosFase 3. Definición de la Política Municipal en Materia de Residuos SólidosFase 4. Los Medios de Financiamiento

Para la Fase 11, se desarrollaron los siguientes elementos:

Generación

Conforme a lo establecido en la norma NMX-AA-61-1985 sobre la Determinación de laGeneración de Residuos Sólidos publicada por la Secretaría de Comercio y FomentoIndustrial en el 1985, se obtuvo la medición de la generación con base en la generaciónpromedio de residuos sólidos por habitante, en kg/hab.-día, a partir de la informaciónobtenida de un muestreo estadístico aleatorio en campo tomado de la Cabecera Municipalcabecera municipal Santa Rosalía y en la Localidad de Guerrero Negro, y que tuvo unaduración de ocho días para cada uno de los estratos socioeconómicos de la población.

Composic ión

Se determinó la composición porcentual de los residuos sólidos del municipio a través delas muestras obtenidas de la determinación de la Generación y a partir de los métodos deCuarteo (NMX-AA.15-1985) y de clasificación de subproductos mencionados en la normaCuantificación de Subproductos (NMX-AA-22-2003).

Peso Vo lumétr ico

Así mismo, se determinó el peso volumétrico mediante la utilización de la norma NMX-AA-19-1985 sobre peso volumétrico in situ.

Sit ios de Dispo sición Final

Se realizó la evaluación de los sitios de disposición final en el Municipio, con respecto a

las restricciones de ubicación, características constructivas y operativas establecidas porla norma oficial mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, además, se utilizó la metodologíade la Guía para la revisión de proyectos ejecutivos, planes de regularización o evaluaciónde la conformidad según la NOM-083-SEMARNAT-2003, Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales – Agencia de Cooperación Alemana. México, 2004.

1 Para mayor información sobre los resultados obtenidos en esta Fase 1, consultar el Anexo Fase 1.Diagnóstico Básico.





Operación Actual por Procesos.

Se realizó un diagnóstico de la operación actual de cada una de las etapas del manejo deresiduos: barrido, almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición finalcon la aplicación del cuestionario para Municipios basado en la Guía para la Elaboraciónde Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos SólidosUrbanos, editada por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales en conjuntocon la Agencia de Cooperación Técnica Alemana.

Recolección (mixta, separada) y Transp orte

Se diagnosticaron las acciones que se realizan durante la prestación del servicio derecolección de los residuos sólidos urbanos generados en el Municipio, reportando lascondiciones del parque vehicular, la cobertura del servicio, eficiencia y costos de cada unode los vehículos recolectores.

Asimismo, se realizó un Estudio de Tiempos y Movimientos a los vehículos de recolección

que se encontraban prestando el servicio, reveló los tiempos de traslado desde el inicio delas rutas de recolección, tiempos de traslado con y sin recolección, tiempos muertos y lostiempos de traslado hasta el sitio de disposición final.

Residuos de manejo especial

Se realizó el cálculo de los residuos de manejo especial, contemplando dos metodologías:Indicadores por giro de actividad económica e Indicador global por unidad económica. Laprimera es de tipo indirecto encaminada a la determinación de la generación de residuosde manejo especial, ya que se asumió que la generación es directamente proporcional ala población ocupada (PO) y vinculada a una actividad económica o fuente generadoraespecífica.

Para el caso de la segunda metodología, esta consiste en un procedimiento simplificado,el cual permitió calcular la generación a partir de la aplicación de un factor único (enkg/UE) sobre las unidades económicas reportadas en el Censo Económico 2009 delINEGI y que ha sido determinado mediante un modelo matemático de regresión linealmúltiple. Ambos resultados fueron comparados y se presentó un análisis de la cantidadestimada de residuos de manejo especial que se genera en el municipio.

Residuos pel igrosos

Se consultó la información disponible en el área encargada dentro de la Secretaría del

Medio Ambiente Delegación Baja California Sur y en oficinas centrales.

Aspectos Socia les

En esta materia se documentaron programas que han generado en la sociedadconocimientos, hábitos y actitudes que generen un ambiente limpio y sano en elmunicipio, se señaló el objetivo de cada programa, sus metas alcanzadas y su relacióncon la gestión integral de residuos sólidos urbanos.





Finalmente para la conclusión de esta fase, se realizó una reunión presentando losprincipales resultados obtenidos.

En la Fase 22 se desarrollaron los siguientes elementos.

Evaluación de los Resultados del Diagnóstico Básico

Se presentaron los resultados del Diagnóstico Básico para su evaluación a la Secretariade Planeación Urbana, Infraestructura y Ecología, así como a las autoridadesmunicipales, quienes validaron la información obtenida en los trabajos de campo,procesada en gabinete, y la cual fue un insumo para las mesas de trabajo con actoresclaves.

Realización de Mesas de Trabajo

Se realizaron mesas de trabajo para definir la Política Local del Manejo de los ResiduosSólidos Municipales en conjunto con los responsables y técnicos del Municipio

incorporando a los sectores más representativos de la sociedad en coordinación con lasautoridades municipales del ramo.

De igual forma, se realizó la planeación de mesas de trabajo para la construcción delconsenso sobre la política local del PMPGIRS, posteriormente se realizó la memoria delas mesas de trabajo con un resumen ejecutivo que resaltó los puntos consensados depolítica y aquellos donde no se alcanzó el consenso.

Presentación de lo s Resu ltados del Diagnóstico Básico

Se presentó a la Secretaría de Planeación Urbana, Infraestructura y Ecología, así como alas autoridades municipales, los resultados del diagnóstico básico, las conclusiones de lasmesas de trabajo y la propuesta de Política Ambiental Municipal en materia de GestiónIntegral de Residuos Sólidos.

Ident i f icar y Presentar las Medidas d e Implementación Inmediata

Con los resultados obtenidos (coberturas, eficiencias, costos, etc.) del análisis del sistemade aseo y limpia en el Municipio, se obtuvieron los elementos para optimizar el sistemacon sus componentes actuales, que permitirán al Gobierno Municipal tener un mejordesempeño del sistema, procurando estandarizar su actividad conforme a los indicadoresmás altos identificados en su estructura instalada, en el corto plazo y con los mismosrecursos.

Posteriormente para la Fase 33 se desarrollaron diferentes componentes para la definiciónde la Política Local, así como el diseño de las estrategias y acciones en materia deResiduos Sólidos Urbanos.

2 Para la consulta de los resultados de esta Fase 2, consultar el Anexo Fase 2 Política Local enMateria de Residuos.3 Los componentes desarrollados de esta Fase 3, se encuentran en el Anexo Fase 3. Definición de la PolíticaMunicipal en Materia de Residuos Sólidos.





Dentro de los principales componentes desarrollados se encuentran los siguientes:

Proponer Objet ivos y Metas

Se realizó la propuesta de objetivos que corresponden a las particularidades del Municipiode Mulegé que solventan las deficiencias en cada una de las etapas del manejo integralde residuos sólidos, considerando las etapas previas de los diagnósticos y consulta de losactores involucrados.

Cabe destacar que los objetivos de cada área de la gestión integral quedaronestablecidos por las mesas de trabajo previamente realizadas, además de que estosestán orientados a obtener resultados específicos, alcanzables, aceptables y mediblespara las áreas operacionales del sistema de aseo y limpia del Municipio.

Por otro lado, también se realizó la propuesta de las metas que refieren a la funcionalidady cobertura de los servicios, las cuales son cuantificables y se ubican en el tiempo deproyección del programa, además son más específicas que los objetivos planteados yaque indican cuánto, cuándo se quiere hacer, así como quién lo realizará.

Planeac ión Es tratégica

Se organizaron y realizaron talleres de planeación estratégica, con la Metodología deMarco Lógico, con los principales involucrados, recabando los comentarios y aportacionesde cada uno de ellos e incluyéndolos como parte del Programa Municipal.

Se elaboró una síntesis descriptiva de las propuestas presentadas para su evaluación yconsenso ante autoridades municipales y de la Secretaría de Planeación UrbanaInfraestructura y Ecología.

Definir el Prog rama

En este apartado se evaluaron las acciones requeridas para llevar a cabo las estrategiasplanteadas de forma técnica, medioambiental, financiera y socio-económica.

En el programa se incluyeron los elementos medibles que indican si se ha realizado o nolas metas a cumplir en el horizonte del proyecto (20 años), es decir el Monitoreo delPMPGIR.

Finalmente se desarrolló la Fase 44 con los siguientes componentes:

4 Los elementos de la Fase 4, son desarrollados y descritos en el Anexo Fase 4 Los Medios deFinanciamiento.





Recomendaciones y costos

Una vez realizada la proyección de la demanda de los servicios de limpia en el Municipio,se consideró el personal requerido, equipamiento, maquinaria, infraestructura, así comogastos de operación fija y variable, los cuales son presentados a través de los modelos decostos para cada uno de los subsistemas de manejo.

Se presentan propuestas que complementan los procesos antes descritos, incluyendoanálisis de costos, cronogramas de implementación, indicadores de eficiencia, los cualesson descritos en modelos de costos proyectados para 20 años, que revelan lasinversiones de infraestructura y equipamiento, así como los gastos de operación fija yvariable.

Mecanismo s de Fomento a la Vinculación

Se establecieron los elementos necesarios para que el PMPGIRS esté vinculado a otrosplanes o programas municipales, estatales y federales, cuya concordancia aumenta laprobabilidad de acceder a recursos para materializar las acciones prioritarias planteadasen el Programa y aprovechar la capacidad instalada en la Secretaria de Medio Ambiente yRecursos Naturales y entidades rectoras en el tema a nivel estatal y federal.

Propuestas de Financiamiento

Se formuló el presupuesto con los montos de las inversiones en infraestructura yequipamiento y maquinaria de las alternativas para cada uno de los subsistemas de lagestión y el manejo de los residuos sólidos.

Consu lta Pública

Se realizó el proceso de consulta pública del PMPGIRS mediante el anuncio en dosdiarios de circulación estatal de la publicación del Programa en las páginas electrónicasdel Gobierno del Estado de Baja California Sur y del Gobierno Municipal de Mulegé.





4 Diagnóstico Básico y Problemática

4.1 Características del Municipio

4.1.1 Ubicación Geográfica del Municipio

El municipio de Mulegé se localiza al norte del Estado entre las coordenadas 260° 36' -112° 20' de longitud oeste del Meridiano de Greenwich, su cabecera municipal seencuentra en Santa Rosalía; al norte colinda con el estado Baja California; al sur con losmunicipios de Loreto y Comondú; al este con el Golfo de California o Mar de Cortés y porel oeste con el Océano Pacífico.

Figura 4.1 Ubicación Geográfica de Mulegé, B.C.S.

Fuente: INEGI, 2011

4.1.2 Entorno Físico

El Municipio ocupa una superficie de 33,092 km cuadrados, que representan el 44.8% delterritorio estatal, esto ubica a Mulegé como el segundo municipio con mayor extensiónterritorial del país.

Asimismo se integran a su superficie una gran diversidad de cayos, islotes e islas (versiguiente tabla).





Tabla 4.1 Islas ubicadas en el Municipio de Mulegé, B.C.S.

Litoral Latitud LongitudPacifico Isla Natividad 27º 53’ 115º 10’ Golfo de California Isla Tortuga 27º 27’ 111º 54’

Isla San Marcos 27º 16’ 112º 07’

Isla Santa Inés 27º 02’ 115º 56’ Isla San Idelfonso 26º 38’ 111º 27’

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2011-2015.

La cabecera municipal se encuentra en Santa Rosalía, además para fines administrativosy de gobierno el municipio se divide en seis delegaciones: Guerrero Negro, HeroicaMulegé, San Ignacio, Vizcaíno, Bahía Tortugas y Bahía Asunción, y éstas a su vez en 28subdelegaciones, como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 4.2 Delegaciones del Municipio de Mulegé

Delegaciones Subdelegaciones

a) Guerrero Negro 1. Benito Juárez

b) Bahía Tortugas2. Natividad3. Punta Eugenia4. Puerto Nuevo

c) Bahía Asunción

5. Punta Prieta6. San Hipólito7. La Bocana8. Punta Abreojos

d) San Ignacio

9. Laguna de San Ignacio10. San José de Gracia11. San Francisco de la Sierra12. Santa Martha13. Alfredo V. Bonfil

14. San Joaquín15. El Patrocinio16. San Juan de las Pilas

e) Vizcaíno

17. Gustavo Díaz Ordaz18. Laguneros19. Guillermo Prieto20. Francisco J. Mújica21. Emiliano Zapata

f) Mulegé

22. Santa gueda23. San Lucas24. San Bruno25. San Marcos26. Palo Verde

27. San José de Magdalena28. San EstanislaoFuente: Plan Municipal de Desarrollo 2011-2015.





4.1.3 Condiciones Climatológicas

En el Municipio de Mulegé se presenten climas diferentes entre la costa del Golfo deCalifornia y la del Océano Pacífico, clasificándose principalmente, en tres tipos:

Muy seco semi cálido (81.90%) Muy seco muy cálido y cálido (12.57%) Seco templado (5.53%)

La temperatura media anual promedio registrada en el municipio, de 1990 al 2010 es de24°C.

Figura 4.2 Climas del Municipio de Mulegé, B.C.S.

Fuente: INEGI, 2005

4.1.4 Hidrografía

El Municipio pertenece a la Región Hidrológica: Baja California Centro-Oeste (Vizcaíno)(80.02%), Baja California Centro-Este (Santa Rosalía) (15.96%), Baja California Sureste(La Paz) (3.18%) y Baja California Suroeste (Magdalena) (3.18%).





Las cuencas que forman parte del municipio son: San Miguel-A. Del Vigía (47.52%), L.San Ignacio-A. San Raymundo (32.50%), A. La Trinidad-A. Mulegé (15.22%), A. Frijol-A.San Bruno (3.18%), A. Mezquital-A. Comondú (0.84%) y A. Santa Isabel y otros (0.73%).

Subcuencas: L. Scammon (24%), R. San Ignacio (9.61%), Puerto San Bartolomé

(9.23%), (Las Lagunas)(8.63%), L. San Ignacio (8.62%), A. del Vigía (5.65%), A. SanPatrocinio (4.55%), A. San Benito (3.76%), Santa Rosalía (3.58%), A. San José de Gracia(2.71%), A. Magdalena (2.49%), A. Mulegé (2.23%), A. San Miguel (2.09%), A. LaTrinidad (2.01%), Sin nombre (1.82%), A. Santa Ana (1.78%), A. Santa Rosalía (1.73%),

A. Frijol (1.43%), A. Providencia o Santa Águeda (1.32%), A. San Raymundo (1.17%), ElBarril (0.73%), R. Cadegomo (0.45%), A. San Gregorio (0.39%) y A. San Nicolás (0.02%).

Sus corrientes de agua son: Intermitentes: A. Primera Agua, Agua Agria, Agua de losVenados, Año Nuevo, Armenta, Arroyo Amarillo, Arroyo Chico, Arroyo de En medio,

Arroyo Punta Blanca, Arroyo Lucifer, Arroyo Encantado, Arroyo Frío, Arroyo Grande, Arroyo Hondo, Arroyo Largo, Arroyo Minitas de Guadalupe, Arroyo Pie de la Cuesta, Arroyo Seco, Azteca, Boca del Mojón, Buenos Aires, Cadejé, Calinga, Campo Nuevo,

Cañada Honda, Cañada la Junta, Cañada Verde, Caramayola, Cardón Vestido, Caribe,Cerro de Enmedio, Chilenito, Corralitos, Covarrubias, Dipujo, Dolores, El Álamo, EL Accidente, El Agua Buena, El Agua Paloma, El Aguajito, El Almirante, El Amarillo, El Arco,El Azufre, El Balcón, El Bateque, El Batequi, El Batequito, El Boleo, El Boscoso, El Cajín,El Camaleón, El Cantil Blanco, El Cañón, El Cañoncito, El Caracol, El Cardón, ElCardoncito, El Carrizalito, El Carrizo, El Cascalote, El Castrado, El Chencho, El Chile, ElChileno, El Cobre, El Cochi, El Coloradito, El Corral Blanco, El Corral de Piedra, ElCoyote, El Crucero, El Cuarenta, El Cuervito, El Cuevoso, El Dátil, El Datilón, El Desecho,El Destierro, El Destiladero, El Diferencial, El Elefante, El Encinal, El Entisco, El Filo, ElFlojo, El Frijol, El Frutillal, El Ganado, El Gato, El Huatamote, El Hueso, El Indio, ElInfierno, El Lara, El León, El Lentisco, El Lobo, El Lomboy, El Manglito, El Mechudo, ElMedanoso, El Mezquital, El Mezquite, El Mesquitito, El Mezquitoso, El Mojín, El Morro

Prieto, El Muerto, El Norte, El Ombliguito, El Palmarito, entre otras.Cuerpos de agua: Laguna San Ignacio (0.52%), Laguna Ojo de Liebre (0.21%), L.Escondida (0.01%).

4.1.5 Orografía

El relieve geográfico del municipio es producto de la cordillera que como columnavertebral se extiende a lo largo de la entidad; al norte se inicia con la Sierra de SanFrancisco, que se une a la Sierra de Santa Lucía para conformar lo que es la Sierra de laGiganta, que alcanza una altura de 1,738 metros; al sur de la Bahía de Vizcaíno se

localizan dos zonas montañosas que alcanzan sólo 600 metros sobre el nivel del mar yque corresponden a las sierras Pintada y Santa Clara.





Figura 4.3 Relieve e Hidrología del Municipio de Mulegé, B.C.S.

Fuente: INEGI, 2005

4.1.6 Factores Bióticos

4.1.6.1 Flora

La diversidad de los ambientes físicos y climáticos ha permitido el desarrollo de una vidasilvestre muy rica en forma y en adaptaciones a esta región árida, típica de lo que se hallamado Desierto Sonorense. La flora presenta una amplia gama de especies quearmonizan con el árido paisaje. Hasta el momento se conocen 469 especies, 256 génerosy 83 familias de las cuales la tercera parte de ellas son formas arbustivas y las otras sonherbáceas anuales y perennes. El número de especies endémicas representadas en elárea protegida es de 39. Entre las especies amenazadas se encuentran la palma deabanico y el dátil.

4.1.6.2 Fauna

El número de vertebrados terrestres y marinos presentes asciende a 308 especies. Lagran diversidad de hábitat lagunares y costeros presentes es un importante recurso paramiles de aves como el ganso de collar, el pato boludo, el pato copetón, pato golondrina,águila pescadora, el pelicano café, la garza roja, los gallitos de mar, águila real, el halcónperegrino y el águila cabeza blanca.





De los mamíferos terrestres se estima la ocurrencia de 44 especies, destaca la presenciadel berrendo peninsular, el venado bura, el borrego cimarrón, puma, lince y al coyote.

En la biodiversidad marina, destaca langosta, la comunidad de sargazos, abulón, jurel,pargo, el lenguado, cabrillas, tiburones y mantarrayas. Entre los mamíferos marinos

destaca la ballena gris y el lobo marino.

4.1.7 Áreas Naturales Protegidas

Reserva de la Biosfera El Vizcaíno

El principal rasgo ambiental del Municipio de Mulegé es la Reserva de la Biosfera ElVizcaíno, la cual se estableció por decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de laFederación (DOF), el 30 de noviembre de 1988.

La reserva se localiza en las coordenadas 26º 29' 20" ~ 28º Latitud Norte y 112º 15' 45" ~

115º 15' Longitud Oeste, abarcando una superficie de 2, 546, 790 Ha. lo que la convierteen el área protegida más grande de México y Latinoamérica.

Sus principales ecosistemas incluyen zonas áridas, de dunas, y una franja de litoral de 5Km. con cerca de 450 Km. de costa, así como los santuarios de ballena gris en laslagunas Ojo de Liebre y Laguna de San Ignacio. En general, la relevancia ecológica delmunicipio de Mulegé, su excelente estado de conservación y los servicios ecológicos queaporta a la salud ambiental es incalculable en términos de captura de carbono ydiversidad biológica.

Así mismo, esta reserva cuenta con un programa de manejo denominado Programa deManejo Reserv a de la B ios fera El Vizcaíno , del cual se contemplan diferentes acciones

en materia de manejo integral de residuos sólidos.

Por otro lado, dentro de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno se han designado dosHumedales de Importancia Internacional (sitios RAMSAR), Laguna San Ignacio yLaguna Ojo de Liebre. Dicha designación contribuye a la conservación y uso racional delos humedales mediante acciones locales, nacionales e internacionales, para undesarrollo sostenible en el mundo.

Cabe mencionar que derivado de los resultados del diagnóstico, se ubicó dentro del sitioRAMSAR Laguna San Ignacio un sitio de disposición final, el cual su operación es llevadaa cabo de forma no controlada, además de su incumplimiento de acuerdo a su ubicacióncon respecto a la normatividad NOM-083-SEMARNAT-2003.





Figura 4.4 Sitio de Disposición Final ubicado en Laguna San Ignacio (RAMSAR)

Fuente: RAMSAR, CONANP; Google Earth Inc.; TAAF Consultoría Integral S.C.

4.1.8 Población y Evolución Demográficas

En el Municipio de Mulegé la población se incrementó 1.53 veces en los últimos 30 años. Actualmente cuenta con una población de 59,114 según el censo de Población y Viviendapara el año 2010.

Tabla 4.3 Incremento Poblacional 1990-2010

Población

Año 1990 2000 2010Hombres 19,786 23,593 30,617Mujeres 18,742 22,396 28,497

Total 38,528 45,989 59,114Fuente: INEGI, TAAF Consultoría Integral S.C.

La siguiente tabla muestra las Delegaciones y la cabecera municipal Santa Rosalía y sushabitantes, según el Censo de Población y Vivienda 2010.

Tabla 4.4 Población por Delegación

Delegación HabitantesSanta Rosalía 13,440Guerrero Negro 16,823Vizcaíno 9,517Mulegé 8,103Bahía Tortugas 5,884Bahía Asunción 3,993San Ignacio 1,354

Fuente: INEGI 2010, TAAF Consultoría Integral S.C.





A continuación se muestra la población de las principales localidades del Municipio,siendo las de mayor población

Tabla 4.5 Principales Localidades del Municipio de Mulegé

Localidad PoblaciónGuerrero Negro 13,054

Santa Rosalía 11,765

Villa Alberto Andrés Alvarado Arámburo 6,902

Heroica Mulegé 3,821

Bahía Tortugas 2,671

San Francisco 2,152

Las Margaritas 1,595

Bahía Asunción 1,484

El Silencio 1,190

Gustavo Díaz Ordaz 969Estero de la Bocana 967

Fuente: INEGI 2010

4.1.8.1 Grupos Étnicos

De acuerdo a los resultados que presentó el Censo de Población y Vivienda 2010, lapoblación de 3 años y mayor por municipio, según condición de habla indígena ycondición de habla española es de 55,199 habitantes, la cual incluye a:

3,037 personas que hablan lengua indígena, de las cuales:

2,782 hablan español 44 no hablan español 211 no especificaron

51,661 personas que no hablan lengua indígena.501 personas que no especificaron lengua.

4.1.8.2 Tasa de Migración

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, la población de 5 años y mayor y su

distribución según lugar de residencia en junio de 2005, fue de 52,519 habitantes en el Municipio de

Mulegé, los cuales se detallan a continuación:

El 84.95% tiene lugar de residencia en la misma entidad, de la cual:

El 98.46% radica en el municipio de Mulegé

El 1.31% radica en otro municipio

Y el 0.22% no especificó su lugar de residencia.

El 14.42% tiene su lugar de residencia en otra entidad o país.

Y el 0.63% no especificaron su lugar de residencia.





4.1.8.3 Tasa de Mortalidad

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, el porcentaje total de hijos fallecidosde mujeres de 12 años y mayores para el Municipio de Mulegé es del 6.37% con un totalde 3,122 habitantes.

4.1.8.4 Organización Social del Municipio

Según datos del INEGI del año 2010, en el Municipio se contabilizaron 459 localidades,las cuales se distribuyen por población como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 4.6 Población Municipal al Año 2010

Distribución Número de

Localidades Número deHabitantes

DistribuciónPorcentual

Población de 1 a 10 habitantes 376 1,507 2.55%Población de 11 a 100 45 1,382 2.34%

Población de 101 a 500 22 6,320 10.69%Población de 501 a 2,500 11 11,692 19.78%Población de 2,500 a 15,000 5 38,213 64.64%Población de 15,000 a 100,000 - - -Total 459 59,114 100%

Fuente: INEGI, 2010.

Según la clasificación demográfica del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD-México), siendo:

Municipio urbano. Cuenta con una población mayor a los 15,000 habitantes, Municipio semiurbano. Cuenta con una población de 2,500 a 15,000 habitantes, Municipio rural. Cuenta con una población menor a 2,500 habitantes.

A partir de esta clasificación municipal, en la siguiente tabla se muestra la correspondienteal municipio de Mulegé:

Tabla 4.7 Clasificación Demográfica del Municipio de Mulegé

Clasificación Habitantes DistribuciónPorcentual

Zona Rural 20,901 35.36%Zona Semi-Urbano 38,213 64.64%Zona Urbana - -TOTAL 59,114 100%

Fuente: TAAF Consultoría Integral S.C. con información de PNUD-México.

4.1.9 Servicios Disponibles en el Municipio

El total de viviendas particulares habitadas es de 16,391, según datos del Censo dePoblación y Vivienda 2010, de las cuales:

Drenaje:

13,549 Disponen de Drenaje





o 5,388 desalojan a la red públicao 8,145 desalojan en una fosa sépticao 5 desalojan en tuberías que van a dar a una barranca o grietao 11 desalojan en tuberías que van a dar a un río, lago o mar.

2,556 no tienen drenaje

286 no especificaron

En er gía E léctr ic a:

15,633 disponen de energía eléctrica 662 no disponen de energía eléctrica 96 no especificaron

Agua

9,861 disponen de agua entubada dentro de la vivienda 4,793 disponen de agua fuera de la vivienda pero dentro del terreno 291 disponen de agua entubada de llave pública (o hidrante) 178 disponen de agua entubada que acarrean de otra vivienda 688 disponen de agua de pipa 442 disponen de agua de pozo, río, lago, arroyo u otra 138 no especificaron

4.2 Características de los Residuos Sólidos Urbanos

4.2.1 Generación

Con base en la Norma NMX-AA-61-1985 publicada por la Secretaría de Comercio y

Fomento Industrial, denominada “Protección al Ambiente –Contaminación del Suelo-Residuos Sólidos Municipales- Determinación de la Generación”, la cual especifica unmétodo para determinar la generación de residuos sólidos urbanos a partir de unmuestreo estadístico aleatorio, se calcularon los promedios diarios de generación porpersona en su modalidad de residuos sólidos domésticos.

En este caso se determinó la generación para la cabecera municipal Santa Rosalía yen la Localidad de Guerrero Negro, lo cual permitió contar con información homogéneapara todo el Municipio susceptible de ser manejada para obtener indicadores que orientenalternativas para su manejo y valorización.





Figura 4.5 Campaña de Generación en el Municipio de Mulegé, B.C.S.

Fuente: TAAF Consultoría Integral S.C.

Los resultados5 de las campañas de generación realizadas se muestran en la siguientetabla:

5 Consultar Anexo 1 en el apartado 1.1 Recopilación de Información.





Tabla 4.8 Generación de Residuos Sólidos Urbanos

DelegaciónGeneración(kg/hab*día)

Poblaciónhab.

Generaciónton/día

Santa Rosalía 0.43 14,002 6.02

Guerrero Negro 0.43 17,526 7.54Vizcaíno 0.43 9,915 4.26

Mulegé 0.43 8,442 3.63

Bahía Tortugas 0.43 6,130 2.64

Bahía Asunción 0.43 4,159 1.79

San Ignacio 0.43 1,410 0.61

0.43 61,584 26.49


La generación de RSU se estima en 26.49 toneladas al día, lo que significa que cadahabitante genera en promedio 0.43 kilogramos por día, lo cual sitúa al Municipio dentro dela clasificación de una Localidad Urbana Pequeña6.

Por otro lado, los datos de la población ocupada permitieron estimar las toneladasgeneradas de Residuos de Manejo Especial7 para el Municipio de Mulegé (año 2013) en55.22 toneladas al día, lo que en suma significa que el total de RSU y RME generadosdiariamente asciende a la cantidad de 81.71 toneladas diarias, como se puede observaren la siguiente tabla.

Tabla 4.9 Generación Total de Residuos

Generación Total RS (ton/día) 81.71

Población (hab) 61,584

Generación Per Cápita (kg/hab/día) 1.33


4.2.2 Composición

Se empleó el método del cuarteo para obtener la composición porcentual de los residuossólidos urbanos por fuente generadora y estrato socioeconómico, de acuerdo a la normamexicana NMX-AA-15-1985. Muestreo- Método de Cuarteo.

Este procedimiento consistió en tomar una muestra aleatoria de residuos sólidos ycolocarla en una superficie limpia que tuviera un espacio de ancho y largo de cuatrometros. La basura fue colocada en el centro dándole movimiento constante por medio deuna pala hasta conseguir una mezcla homogénea, posteriormente se dividió en cuatropartes y se retiraron dos partes opuestas del montón, dejando en el centro por lo menos50 kilogramos de basura, la cual se agrupó de acuerdo a los componentes más comunes

6 SEDESOL. Dirección de Residuos Sólidos, México 2002 tomado de La Basura en el Limbo, México 2003.7 Consultar Anexo 1 en el apartado 1.2 Evaluación de la infraestructura.8 Datos actualizados al 2012, utilizando la tasa de crecimiento de CONAPO.





conforme a lo establecido en la norma mexicana NMX-AA-022-1985 Selección yCuantificación de Subproductos: cartón, papel, plástico, vidrio, metales, residuosorgánicos, madera, cascajo y otros. Inmediatamente con una báscula se pesaron losmateriales de mayor importancia, obteniendo una relación de porcentajes de composiciónde cada uno de ellos, que para el caso del Municipio se presentan en la siguiente tabla y

figura:Tabla 4.10 Composición de RSU en el Municipio de Mulegé.

ComposiciónMuestreo en

Santa RosalíaMuestreo en

Guerrero NegroPorcentaje

Subproductos kg kg % Algodón 0.00 1.45 0.31%

Aluminio 0.58 1.04 0.34%

Cartón 6.46 10.52 3.59%

Cuero 0.29 1.62 0.40%

Envase de cartón encerado 3.28 2.32 1.18%

Fibra dura vegetal 0.00 0.12 0.02%Fibras sintéticas 1.38 0.81 0.46%

Hueso 0.98 7.15 1.72%

Hule 0.15 0.62 0.16%

Lata 5.57 7.09 2.67%

Loza y cerámica 0.66 0.75 0.30%

Madera 0.15 0.36 0.11%

Material de construcción 1.04 0.78 0.38%

Material ferroso 2.26 0.20 0.52%

Material no ferroso 0.34 0.10 0.09%

Pañal desechable 20.35 12.89 7.02%Papel 10.42 9.25 4.15%

Papel sanitario 23.44 39.21 13.23%

PEAD (2) 5.40 3.31 1.84%

PET (1) 6.02 8.10 2.98%

Plástico de película 16.97 27.52 9.40%

Residuo fino 7.61 2.55 2.15%

Residuos alimenticios 80.69 104.21 39.06%

Residuos de jardinería 6.34 2.53 1.87%

Residuos peligrosos 1.69 0.49 0.46%

Trapo 3.06 3.21 1.32%Unicel 0.91 1.71 0.55%

Vidrio de color 2.31 1.04 0.71%

Vidrio transparente 7.70 6.50 3.00%

Total 216.04 257.38 100%






Figura 4.6 Composición Porcentual de los RSU en el Municipio de Mulegé





Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos delMunicipio de Mulegé

En la siguiente tabla se muestran los porcentajes promedio de los productos orgánicos(residuo alimenticio, residuo de jardinería y madera), recuperables (cartón, envases decartón, lata, papel, plástico, vidrio, PET, PEAD entre otros) y de los productos sepultablespor no ser susceptibles técnica o económicamente de recuperación (pañal desechable,

papel sanitario, unicel, trapo, etc.).

Tabla 4.11 Tipos de Residuos en el Municipio de Mulegé

ProductoMunicipio

Peso (kg) Porcentaje (%)Residuo Reciclable 144.26 30.47%Residuo Orgánico 193.77 40.93%

Residuo Sepultable 135.39 28.60%Fuente: TAAF Consultoría Integral S.C.

Figura 4.7 Tipos de Residuos en el Municipio Mulegé


4.2.3 Peso Volumétrico

El peso volumétrico de los RSU, se obtuvo mediante la aplicación de la norma NMX-AA-19-1985 para cálculo del peso volumétrico in situ. Dicho procedimiento consistió en tomarun recipiente (preferentemente un tambo de 200 litros) geométricamente definido (peso yvolumen vacío) sin malformaciones o bordes, en el cual vaciaron sin ejercer presiónmanual y sólo dejándolo caer desde una altura de 15 centímetros en tres ocasiones yrellenándolo nuevamente hasta el ras del borde sin presión.





El peso volumétrico de los RSU es obtenido al pesar el recipiente y dividir el valorobtenido (restándole el peso del recipiente vacío o tara, determinado previamente) entreel volumen del mismo.

Tabla 4.12 Determinación del Peso Volumétrico

MunicipioVolumen

Recipiente(m3)

PesoPromedio

(ton)

Peso Volumétrico(ton/m3)

PesoVolumétrico

Municipal(ton/m3)

Santa Rosalía 0.200 0.026 0.1320.120

Guerrero Negro 0.200 0.022 0.108


4.3 Características de los Residuos de Manejo Especial.

Los residuos de manejo especial fueron calculados en base a los indicadores por giro deactividad económica e indicador por unidad económica, de los cuales se obtuvo comoresultado que el sector de servicios genera la mayor cantidad de residuos, siendo los deagricultura los que aportan la mayor cantidad de residuos, el cual produce el 51.36% delos residuos de manejo especial a nivel Municipal, seguido por el subsector de IndustriaManufacturera con el 12.60% de la generación de los residuos. Se calcula queactualmente se generan diariamente en el Municipio de Mulegé cerca de 55.22 ton RME yestos son recolectados y transportados por el servicio privado.

4.4 Organización y Operación Actual del Servicio Público de Manejo Integral deResiduos Sólidos Urbanos

4.4.1 Estructura Organizacional

El manejo de los residuos sólidos, conocido actualmente como el Manejo Integral de losRSU, considera las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización,reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio,almacenamiento, transporte y disposición final de los residuos, individualmente realizadaso combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades decada lugar, cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental,

tecnológica, económica y social9

Para el caso del Municipio de Mulegé, el servicio de Limpia y Manejo de los RSU estánbajo la responsabilidad de la Dirección General de Servicios Públicos, el cual, a su vez,faculta a las Seis Delegaciones la responsabilidad del servicio.

9 LGPGIR. Octubre 2003.





Figura 4.8 Organigrama de la Dirección General de Servicios Públicos Municipales

Fuente: Dirección General de Servicios Públicos Municipales de Mulegé

La responsabilidad y coordinación para la prestación del servicio municipal de recolecciónde residuos, recae en la Sub Delegación de cada una de las Delegaciones que integran alMunicipio de Mulegé.

4.4.2 Recursos Humanos

El personal es de suma importancia en el manejo de los residuos sólido, ya que serequiere de contar con los recursos humanos suficientes y capacitados para undesempeño eficiente de los servicios de limpia.

En las siguientes tablas se muestra la cantidad de personal encarga del servicio en lasseis delegaciones y cabecera municipal, además, se muestra si cuentan con prestacionesde Ley, como Seguro Social, Prima Vacacional y Aguinaldos.

Tabla 4.13 Recursos Humanos para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos

rea Número depersonas

Relación Contractual Prestaciones de Ley Sin Prestaciones

Santa RosalíaBarrido 30 -

Recolección 25 -Disposición Final - - -Total 55 -

Delegación Guerrero NegroBarrido 1 -Recolección 18 -Disposición Final - - -Total 19 -





rea Número depersonas

Relación Contractual Prestaciones de Ley Sin Prestaciones

Delegación Bahía TortugasBarrido 2 -

Recolección 5

-Disposición Final - - -Total 7 -

Delegación Bahía AsunciónBarrido 5 -Recolección 8 -Disposición Final - - -Total 13 -

Delegación San IgnacioBarrido 1 -Recolección 3 -Disposición Final - - -Total 4 -

Delegación H. MulegéBarrido 10 -Recolección 3 -Disposición Final - -Total 13 -

Delegación El VizcaínoBarrido - -Recolección 6 -Disposición Final - -Total 6 -

Fuente: Dirección de Servicios Públicos Municipales de Mulegé

Como puede observarse la mayor parte del personal de limpia está dentro del área derecolección, esto debido a que es una de las actividades del ciclo de manejo de residuosen las que se requiere de mayor participación, por la complejidad que representa brindarel servicio en distintas rutas al día.

Además el total de los recursos humanos cuentan con prestaciones de acuerdo a la Leyde Trabajo, el Municipio les proporciona Seguro Social (ISSSTE), Aguinaldo, y PrimaVacacional.

4.4.3 Recursos Materiales

Los recursos materiales son todos aquellos equipos y herramientas que empleados parala prestación de los servicios de limpia.

Barrido Manual

El barrido manual se realiza con escobas, palas, carretillas y recogedores, como se puedeapreciar en la siguiente figura.





Figura 4.9 Recursos Materiales en las Delegaciones y Cabecera Municipal deMulegé

Fuente TAAF Consultoría Integral S.C.

Recolección

La recolección en el Municipio de Mulegé, se presta en la cabecera municipal SantaRosalía y en las seis delegaciones que lo conforman. En el presente apartado se enlistanlos recursos materiales con los que se cuenta en el municipio.

Cabe destacar que la cobertura de recolección a nivel municipal es del 85.72%. Asímismo, se lleva a cabo mediante el método de acera, el cual consiste en recolectar losresiduos que se encuentran fuera de las casas, (recipientes, bolsas, botes) mediante el

recorrido de un camión donde los trabajadores van recogiendo y depositando los residuosdentro de la unidad recolectora.

A continuación se muestran los principales recursos materiales para cada una de lasdelegaciones del municipio, así como para la cabecera municipal, dicha informacióntambién se encuentra dentro del Anexo I del presente programa.





Santa Rosalía

La cabecera municipal cuenta con cuatro vehículos especializados para la recolección deresiduos en la misma zona.

Camión recolector carga lateral hexagonal, FORD 350, Modelo 2009. El vehículoen el momento de la realización de las visitas en campo, se encuentra encondiciones regulares.

Camión International compactador carga trasera, caja Rhino, Modelo 2012. Elvehículo se encuentra en buenas condiciones operativas.

Camión International compactador carga trasera, caja Rhino, Modelo 2013. Elvehículo se encuentra en buenas condiciones operativas.

Camión Kodiak compactador carga trasera, Modelo 2005.

En la siguiente figura se muestran los vehículos anteriormente descritos.

Figura 4.10 Vehículos de Recolección en Santa Rosalía

Fuente: Dirección General de Servicios Públicos en Municipio de Mulegé, 2013 y TAAF Consultoría

Integral S.C.

Guerreo Negro

Para la delegación de Guerrero Negro se cuenta con tres vehículos de recolección.

Camión International compactador carga trasera, caja IEPSA, Modelo 2008. Elvehículo se encuentra en condiciones operativas regulares.

Camión International compactador carga trasera, caja Rihno, Modelo 2012.Vehículo en buenas condiciones.

Camión International compactador carga trasera, Caja Mc Neilus, Modelo 2012.Vehículo en buenas condiciones.

En la siguiente figura se muestran los vehículos de la Delegación.





Figura 4.11 Vehículos de Recolección en Guerrero Negro

Fuente: Delegación Guerrero Negro, Municipio de Mulegé, 2013 y TAAF Consultoría Integral S.C.

Delegación Vizcaíno

En la delegación del Vizcaíno se cuenta con un vehículo de recolección:

Camión International compactador carga trasera, caja Mc Neilus, Modelo 2012. Elvehículo de recolección se encuentra en buenas condiciones operativas.

Figura 4.12 Vehículos de Recolección en El Vizcaíno

Fuente: Delegación Vizcaíno, Municipio de Mulegé, 2013 y TAAF Consultoría Integral S.C.

Delegación H. Mulegé

La delegación H. Mulegé cuenta con dos vehículos de recolección, los cuales se encargan

de prestar el servicio de recolección en la delegación. Camión international compactador carga trasera, caja Rihno, Modelo 2013. El

vehículo se encuentra en buenas condiciones. Camión recolector con sistema Roll Off. Vehículo en buenas condiciones.

En la siguiente figura se muestran los vehículos descritos.





Figura 4.13 Vehículos de Recolección en H. Mulegé

Fuente: Delegación H. Mulegé, Municipio de Mulegé, 2013 y TAAF Consultoría Integral S.C.

Delegación Bahía Tortugas

En la delegación Bahía Tortugas se cuenta con tres vehículos recolectores.

Camión International compactador carga trasera, caja Rihno, Modelo 2009. Camión International compactador carga trasera, caja Rihno, Modelo 2012. El

vehículo se encuentra en buenas condiciones. Camión Chevrolet Silverado 3500, sistema Roll on-off, Modelo 2012. El vehículo

se encuentra en buenas condiciones.

Figura 4.14 Vehículos de Recolección en Bahía Tortugas

Fuente: Delegación Bahía Tortugas, Municipio de Mulegé, 2013 y TAAF Consultoría Integral S.C.

Delegación Bahía Asunción

La delegación Bahía Asunción cuenta actualmente con cuatro vehículos de recolecciónque se encargar de la prestación del servicio en la zona.

Camión Kodiak caja abierta, Modelo 2005. El vehículo se encuentra encondiciones regulares.

Camión Chevrolet Silverado 3500, sistema volteo. Vehículo en buenas condicionesoperativas.





Camión International compactador carga trasera, Caja Mc Neilus, Modelo 2000.Vehículo en condiciones regulares.

Camión Kodiak volteo, modelo 2006. Vehículo en condiciones regulares.

En la siguiente figura se muestran los vehículos anteriormente mencionados.

Figura 4.15 Vehículos de Recolección en Bahía Asunción

Fuente: Delegación Bahía Asunción, Municipio de Mulegé, 2013 y TAAF Consultoría Integral S.C.

Delegación San Ignacio

La delegación San Ignacio cuenta con un vehículo de recolección.

Camión GMC caja abierta, Modelo 1988. Se encuentra en condiciones regulares.

Figura 4.16 Vehículos de Recolección en San Ignacio

Fuente: Delegación San Ignacio, Municipio de Mulegé, 2013 y TAAF Consultoría Integral S.C.

Por otro lado, también es importante mencionar que en el momento de la realización deldiagnóstico básico sobre el manejo de los residuos en el municipio de Mulegé, cuentancon vehículos que requieren de reparaciones para entrar o mejorar su operación.

Dichos vehículos de recolección se presentan en la siguiente tabla:





Tabla 4.14 Relación de Vehículos

Municipio de MulegéNo. de

VehículoDelegación Descripción Falla

1 Heroica MulegéCamión Kodiak

Compactador Carga traseramarca Rhino

Por sustitución de vehículo

1

Santa Rosalía

Camión carga lateralhexagonal Ford 350, Modelo

2009Falla en la transmisión

3Camión International

Compactador Carga TraseraCaja Rhino, Modelo 2013

Guía de compactaciónizquierda rota

1

El Vizcaíno

Camión Ford 1988 cajaabierta

Vehículo no especializado yobsoleto

1Camión Kodiak

compactador carga traseramarca Leach

Falla en el sistema hidráulicode la caja compactadora

1 Guerrero NegroMercedes Benz FL70 cargatrasera marca Ind Magaña

Reemplazado por obsoleto yentrada en operación de

vehículo nuevo

1 San IgnacioCamión Chevrolet

compactador carga traseramarca Heil 1988

Obsoleto

Fuente: Delegaciones de Heroica Mulegé, SE Vizcaíno, Guerrero Negro, San Ignacio y cabeceraMunicipal de Santa Rosalía, Municipio de Mulegé, 2013.

Disposición Final

En el Municipio de Mulegé se encuentran 26 sitios de disposición final, de los cuales en lasiguiente tabla se muestran aquellos que cuentan y no cuentan con maquinaria.

Tabla 4.15 Sitios que cuentan con Maquinaria

Cabecera Municipal yDelegaciones

Sitios de Disposición Final Maquinaria

Santa Rosalía 1 El Gato

Mulegé

2 Bahía Concepción X

3 Las Plumas X

4 Palo Verde X

5 San Bruno X

6 San Lucas X

Vizcaíno 7 Díaz Ordaz X

Guerrero Negro 8 Benito Juárez X





Cabecera Municipal yDelegaciones

Sitios de Disposición Final Maquinaria

9 Residuos de Pesca X

10 Luis D. Colosio X

11 Eólico X

Bahía Tortugas

12 Camino a Punta Eugenia X

13 Punta Eugenia X

14 Puerto Nuevo X

Bahía Asunción

15 Delegación X

16 Punta Prieta X

17 San Hipólito X

18 La Bocana X

19 Punta Abreojos X

San Ignacio

20 Delegación X

21 Laguna San Ignacio X

22 Bonfil X

Fuente: Dirección de Servicios Públicos Municipales de Mulegé.

El sitio que cuenta con maquinaria es el de Santa Rosalía, la cual consiste en un tractorde cadenas D6N XL. Cabe mencionar que este equipo es propiedad del Ayuntamiento, elcual se encontraba fuera de operación en el momento del levantamiento de informaciónen campo.

Figura 4.17 Maquinaria del Sitio de Disposición Final de Santa Rosalía

Tractor de Cadenas Modelo D6N XLFuente: TAAF Consultoría Integral S.C.

Para observar la evaluación de cumplimiento de acuerdo a la norma NOM-083-SEMARNAT-2003 de los SDF en el Municipio, ver anexo 1 en el apartado “Recabar datosde generación de residuos” .





4.4.4 Recursos Financieros

Dentro del Presupuesto de Egresos para el 2013, no se encuentran desglosados losrecursos que han de ser destinados al manejo integral de los residuos sólidos del

municipio, sin embargo se identificaron algunos conceptos entre los cuales pueden estar oquedar comprendidos los recursos para este fin, y las cuales se presentan en la siguientetabla.

Tabla 4.16 Conceptos Presupuestales en los que pueden estar comprendidos losElementos del Manejo de Residuos Sólidos del Municipio.

Capítulo Concepto Importe

Materiales ySuministros

Combustible, Lubricantes y Aditivos $9,055,649.58Herramientas refacciones y accesoriosmenores.

$1,745,889.07

Bienes Muebles,Inmuebles eIntangibles

Vehículos y Equipo de Transporte $1,200,000.00

Maquinaria, otros Equipos y Herramientas $1,420,000.00

Inversión Pública Obra Pública en Bienes de Dominio Público $8,895,092.52Fuente: Elaborada con base en Presupuesto de Egresos del Ejercicio 2013 H. Ayuntamiento de

Mulegé

4.4.5 Sistema de Planeación

El Plan de Desarrollo Municipal de Mulegé, en su eje Rector Número II.- Desarrollo UranoSustentable y Medio Ambiente, contempla la recolección y traslado de residuos comoparte de las acciones que se deberán ejecutar para elevar el nivel y calidad de vida de lapoblación de Mulegé. En este mismo instrumento, en su apartado de estrategias sobreOrdenamiento Territorial, Planeación Urbana y Protección al Ambiente, plantea laimplementación de acciones enfocadas al mantenimiento y limpieza de playas.

4.4.6 Sistema Comercial

Todos los servicios que presta el Municipio tienen un costo, el cual se deriva de los gastosque se efectúan en el personal, insumos, herramientas y equipos empleados en laoperación.

El sistema comercial se refiere a la actividad que permite el intercambio de bienes yservicios entre el Municipio y la población, los recursos que se obtienen de dicho

intercambio se emplean como se mencionó, para cubrir los gastos públicos.

A continuación se muestran los conceptos de las cuotas establecidas para el cobro de losservicios de limpia.





Tabla 4.17 Pago por Derechos de Limpia

15. Por aseo, limpia, recolección, traslado,tratamiento y disposición final de basura.

$1.00

Fuente: Ley de Ingresos del Municipio de Mulegé B.C.S. Ejercicio Fiscal 2013.

4.4.7 Tipo de Empresas que prestan el Servicio, Pepena Organizada y como selleva a cabo

Actualmente en el Municipio de Mulegé, existen empresas privadas que llevan susresiduos sólidos a los sitios de disposición final, las cuales se muestran en la siguientetabla.

Cabe mencionar que el ingreso diario a los sitios de disposición final de estas empresas

se estima en aproximadamente 16.60 toneladas al día.

Tabla 4.18 Empresas Privadas que disponen en los Sitios de Disposición Final

EMPRESA Administración Portuaria Integral (API)Minera el BoleoExportadora de SalParticulares Provenientes de Grandes y Pequeños Comercios

Fuente: H. Ayuntamiento Municipio Mulegé, B.C.S. y TAAF Consultoría Integral S.C.

En la siguiente figura se muestran algunos de los vehículos que trasladan y disponen sus

residuos en los sitios de disposición final del Municipio de Mulegé.

Figura 4.18 Vehículos de Recolección Particulares que Disponen sus Residuos enlos Sitios de Disposición Final del Municipio.






4.4.8 Operación Actual por Procesos

En las visitas de campo realizadas se verificó el manejo de residuos que actualmente elmunicipio proporciona a la población, cabe destacar que esta información se presentarápara la Cabecera Municipal y para cada una de sus seis delegaciones que conforman alMunicipio de Mulegé, considerando, los niveles de cobertura asociados, su vinculacióncon los sistemas de almacenamiento, barrido, recolección, transporte, transferencia ydisposición final.

Para el levantamiento de la información, además, se aplicaron cuestionarios a losfuncionarios encargados de la prestación de los servicios de limpia, dicha información fue

empleada para el cálculo de indicadores de gestión, el desglose de los datos recopiladosse describe en los siguientes apartados.

4.4.8.1 Almacenamiento

En las localidades del Municipio de Mulegé el almacenamiento de los residuos sólidos esdoméstico, esta práctica se da al interior de las casas donde los usuarios acumulan susdesechos en bolsas de plástico, costales, cajas de cartón y plástico, las cuales soncolocadas en contenedores (tambos de 200L) que se encuentran afuera de las viviendaspara su posterior recolección por parte de Servicios Públicos Municipales.





Figura 4.19 Almacenamiento Temporal en el Municipio de Mulegé

Santa Rosalía Guerrero Negro

Bahía Asunción Heroica Mulegé

Punta Abreojos El Vizcaíno





La Bocana La BocanaFuente: TAAF Consultoría Integral S.C:

4.4.8.2 Barrido

Servicio que se encarga del manejo de la fracción de los residuos sólidos generados queterminan dispuestos en las áreas verdes, plazas y otros centros de interés público. Estosresiduos se colectan mediante el barrido de estas áreas, llevado a cabo por personal delorganismo encargado del servicio de limpia.

En el Municipio de Mulegé se lleva a cabo el barrido manual en las calles principales decada una de las delegaciones del Municipio.

Cabe mencionar que la eficiencia de los trabajadores de barrido es de 0.91 km/empleado –día, el cual se encuentra fuera del rango que establece la OMS, el cual señala que para América Latina el promedio está entre los 2 y 4 km de acera por trabajador por día

Tabla 4.19 Eficiencia del Barrido Manual de Mulegé

Rubro Cantidad

Barrenderos 49

Longitud Semanal Barrida (km/sem) 312.31

Eficiencia km/empleado/día 0.91


4.4.8.3 Recolección (Mixta, separada) y Transporte

El servicio de recolección y transporte se lleva a cabo a través de la Dirección General deServicios Públicos Municipales de Mulegé, la cual a su vez cuenta con Coordinaciones deServicios Públicos Delegacionales, las cuales son las responsables de brindar el servicioasí como su adecuada disposición final.





En este apartado se describirán los principales elementos que componen el sistema derecolección de residuos, así como sus indicadores de eficiencia, de forma que permitacontar con elementos para la optimización del mismo.

Figura 4.20 Recolección en el Municipio

Fuente: Dirección General de Servicios Públicos del Municipio de Mulegé, 2013.

4.4.8.3.1 Indicadores de Eficiencia del Servicio de Recolección

Un indicador es una medida cuantitativa o la observación cualitativa que permiteidentificar cambios en el tiempo y cuyo propósito es identificar que tan bien está operandoun sistema.

Los indicadores son sistemas de planeación en dos sentidos:

Operacional. En la planeación a corto plazo, permiten identificar las áreas deoportunidad y las condiciones bajo las cuales está operando el sistema.

Estratégica. En la planeación a largo plazo, permiten evaluar el alcance deobjetivos y metas establecidas, así como el seguimiento de las estrategiasimplementadas.





A continuación se muestran las eficiencias obtenidas de los subsistemas de recolecciónde la Cabecera Municipal y de cada una de las seis delegaciones del municipio.

Tabla 4.20 Eficiencia del Servicio de Recolección

DelegaciónRecolecciónpor jornada

(ton/jor)

Cobertura derecolección

(%)Observaciones

Santa Rosalía 3.13 86.57% Se puede observar que lasdelegaciones de H. Mulegé yel Vizcaíno se encuentran conuna cobertura de recolecciónmenor.

Guerrero Negro 3.26 60.07%Bahía Tortugas 2.78 82.27%Bahía Asunción 2.29 96.30%

San Ignacio 2.14 81.68%H. Mulegé 8.56 54.61%Vizcaíno 2.17 28.25%

Abreviaturas: Jor- jornada


A nivel municipal se reporta una cobertura de recolección del 85.72%.

4.4.8.3.2 Eficiencia de los Trabajadores

El indicador de eficiencia de los trabajadores se utiliza para evaluar el desempeño de lostrabajadores contra estándares nacionales o internacionales, las referencias que sedisponen en cuanto a este parámetro son las expuestas por la OMS para América Latina,la cual propone un valor de 2 a 5 toneladas recolectadas por trabajador derecolección durante una jornada.

A continuación se muestra la eficiencia de los empleados de recolección, a nivelmunicipal, obtenida en función de la información levantada en campo.

La Eficiencia promedio de recolección de los empleados del servicio de limpiamunicipal es de 0.83 toneladas por empleado por jornada, lo cual está por debajo delrango de eficiencia recomendado por la OMS para América Latina, lo cual impactasignificativamente en los costos de recolección, de los cuales se hablará a detalle en lospróximos apartados.

Así mismo, también se presenta la eficiencia de recolección de los empleados a niveldelegación en la siguiente tabla:

Tabla 4.21 Eficiencia del Personal de Recolección

Delegación Eficiencia del Personal(Ton/Tev/Jor)

Santa Rosalía 0.74Guerrero Negro 0.54Bahía Tortugas 1.50





Figura 4.21 Separación de Productos Reciclables en los Sitios de Disposición Final

Pepenadores en Santa Rosalía Pepenadores en El Vizcaíno

Pepenadores en la Bocana Pepenadores en Santa RosalíaFuente: TAAF Consultoría Integral S.C.

En el resto de los sitios de disposición final de las delegaciones Bahía Asunción, BahíaTortugas, Heroica Mulegé y San Ignacio, no se lleva a cabo esta práctica de la pepena yaque se observó en los sitios la presencia de materiales reciclables, como plásticos, cartóny papel y materiales ferrosos.

Se estima que en el sitio de disposición final de Santa Rosalía se recuperaaproximadamente 2,500 kg a la semana, mismos que son vendidos a una SociedadCooperativa llamada BAESA. En el caso de los sitios de disposición final de lasdelegaciones de Vizcaíno y Guerrero Negro, se realiza la recuperación de materiales convalor en el mercado de los subproductos, mismos que son comercializados de maneralocal con los acopiadores instalados en la zona, quienes posteriormente envían losmateriales fuera del Estado para su tratamiento.





4.4.8.4.2 Centros de Acopio

Dentro del Municipio existen establecimientos dedicados a la compra o venta demateriales valorizables; durante el levantamiento de información en campo se

identificaron los siguientes centros de acopio:

Tabla 4.22 Centros de Acopio en Municipio de Mulegé

Lugar DelegaciónUbicación

MaterialesX Y

Centro de acopio Heroica Mulegé 405635 2974005 Chatarra, metales y plásticos

Centro de acopioBastida

Santa Rosalía 373085 3027161

Metales; cobre, bronce, bote, rinaluminio, rin bronce, aluminio,acero inoxidable, antimonio

lámina.Grupo BAESA Santa Rosalía 370861 3030061 Plásticos y cartón

Metales Roque Vizcaíno 262765 3059821 Plásticos y chatarraMateriales

valorizablesGuerrero Negro 790530 3097820 Chatarra

RecicladoraSonora

Guerrero Negro 790464 3098469 Plástico, Cartón

Centro de AcopioMEAPA

Punta Abreojos 244068 295889 Plásticos y cartón

Centro de acopioEjido LuisEcheverría Álvarez

Laguna SanIgnacio

289859 2966501 Cartón


En la parte norte de la colonia Luis Donaldo Colosio en la Delegación Guerrero Negro,existe una gran cantidad de centros de acopio de materiales valorizables.

Figura 4.22 Centros de Acopio y Almacenamiento Temporal de MaterialesValorizables

Centro de acopio, Col. L. D. Colosio, GuerreroNegro

Centro de acopio Cooperativa BAESA, SantaRosalía





Materiales Roque, Vizacaíno Recicladora Sonora, Guerrero NegroFuente: TAAF Consultoría Integral S.C.

4.4.8.5 Disposición FinalEl Municipio de Mulegé, Baja California Sur, cuenta con veintidós sitios de disposiciónfinal de residuos sólidos, distribuidos en las seis delegaciones y cabecera municipal de lasiguiente manera:

Tabla 4.23 Listado de Sitios de Disposición Final en Mulegé, B.C.S.

Delegación No.Sitio de Disposición

Final

1 H. Mulegé

1 Bahía Concepción2 Las Plumas

3 Palo Verde4 San Bruno5 San Lucas

2 Santa Rosalía 6 El Gato3 Vizcaíno 7 Díaz Ordaz

4 Guerrero Negro

8 Benito Juárez9 Residuos de Pesca10 Luis D. Colosio11 Eólico

5 Bahía Tortugas

12 Camino a Punta Eugenia

13 Punta Eugenia14 Puerto Nuevo

6 Bahía Asunción

15 Delegación16 Punta Prieta17 San Hipólito18 La Bocana





Delegación No.Sitio de Disposición

Final19 Punta Abreojos

7 San Ignacio

20 Delegación21 Laguna San Ignacio22 Bonfil

Fuente: TAAF Consultoría Integral S.C. con información de Ayuntamiento de Mulegé.

Figura 4.23 Sitios de Disposición Final en Mulegé, B.C.S.

Fuente: Google Earth Inc. y TAAF Consultoría Integral S.C.

Para cada uno de los sitios de disposición final mencionados anteriormente de lasdelegaciones que conforman al Municipio, además de la cabecera municipal, se verificó lasiguiente información.

Cantidad de residuos recibidos en el sitio. Fecha de apertura del sitio. La superficie del predio que ocupa el sitio de disposición final.

La profundidad promedio de los residuos confinados. La fecha programada de clausura del sitio. Los procedimientos de manejo de los residuos (compactación, celdas, etc.). Las características de la membrana y cobertura. El control de lixiviados. El control de biogás. El estatus de la posesión y propiedad del sitio.





Así mismo, en el apartado de anexos se incluye un mapa con localización georeferenciada de los sitios, que incluye el levantamiento de sus poligonales.

En las siguientes tablas se menciona la información verificada de los sitios de disposición

final del Municipio de Mulegé.

Tabla 4.24 Verificación de Sitios de Disposición Final

SitioDisposición

Final

Cumplimiento10

Cantidadde

residuoston/día

FechaApertura

Superficieha.

Altura/profundidad

m.

Volumendepositado

m3

BahíaConcepción

15/14811 0.021 - 2.69 10 cm. 2,693.56

Las Plumas 24/148 5.069 1985 4.85 10 cm. 4,848.28Palo Verde 20/148 0.318 2008 0.37 10 cm. 374.45San Bruno 16/148 0.827 - 2.27 3 cm. 1,136.39San Lucas 16/148 0.494 - 0.51 15 cm. 766.45

El Gato 16/148 15.612 2007 0.74 75 cm. 5,549.12Díaz Ordaz 16/148 10.866 1983 8.59 15 cm. 12,8882.00

Benito Juárez 17/148 17.323 1968 50.72 15 cm. 235,864.81Residuos de

Pesca13/148 - - 1.63 35 cm. 5.716.67

Luis D. Colosio 13/148 - - 41.48 - -Eólico 4/148 - - 1.28 5 cm. 643.81

Camino a PuntaEugenia

20/148 3.545 1980 2.035 10 cm. 2034.80

Punta Eugenia 16/148 0.025 - 0.41 10 cm. 414.00Puerto Nuevo 11/148 0.009 2012 0.38 10 cm. 384.98

Delegación 16/148 1.969 2005 2.12 15 cm. 3,176.77Punta Prieta 16/148 0.243 - 0.24 20 cm. 472.96San Hipólito 16/148 0.097 - 0.05 65 cm. 325.72La Bocana 20/148 1.283 1953 25.34 10 cm. 25,342.98

Punta Abreojos 11/148 1.046 - 85.24 5 cm. 42,619.89Delegación San

Ignacio16/148 0.883 2007 1.26 15 cm. 2,511.87

Laguna SanIgnacio 16/148 - - 0.61 10 cm. 608.78

Bonfil 20/148 0.524 - 0.50 10 cm. 498.82Fecha programada de clausura de los sitios: No programada, porque se debe gestionar de inmediato

su regularización conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003.Fuente: Dirección General de Servicios Públicos Municipales y levantamientos topográficos

realizados por TAAF Consultoría Integral S.C.

10 Cumplimiento de acuerdo a la Norma NOM-083-SEMARNAT-2003, y a la categoría en la que esteclasificado el sitio de disposición final.11 X/200, 148, 56, calificación otorgada de acuerdo a la categoría del sitio de disposición final. Tipo A, C y Drespectivamente.





Para el caso de las fechas programadas de clausura de los sitios, no se cuenta confechas establecidas; por lo anterior, este programa determinará mediante una priorizaciónlas acciones que deberán ejecutarse a fin de iniciar con las gestiones y trabajos deregularización de los sitios de disposición final conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003,

ya sea mediante su clausura definitiva o su rehabilitación, según corresponda.

Tabla 4.25 Características de los Sitios de Disposición Final

Sitio DisposiciónFinal

Control delixiviados

Control deBiogás

Geomembrana Cobertura Compactación

Bahía Concepción No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaLas Plumas No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaPalo Verde No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaSan Bruno No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaSan Lucas No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realiza

El Gato No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaDíaz Ordaz No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realiza

Benito Juárez No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaResiduos de

PescaNo cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realiza

Luis D. Colosio No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realiza

Eólico No cuenta No cuenta No cuenta No se realizaNo se realiza

Camino a PuntaEugenia

No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realiza

Punta Eugenia No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaPuerto Nuevo No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realiza

Delegación No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaPunta Prieta No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realiza

San Hipólito No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaLa Bocana No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaPunta Abreojos No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaDelegación San

IgnacioNo cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realiza

Laguna SanIgnacio

No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realiza

Bonfil No cuenta No cuenta No cuenta No se realiza No se realizaFuente: TAAF Consultoría Integral S.C.

En los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, no serealiza la operación mínima establecida por la legislación vigente en la materia.





4.4.9 Costos de Operación (detallado por tipo de operación).

Los costos de operación se calcularon a partir de los sueldos de los empleados, loscostos de mantenimiento, combustible y de los materiales necesarios para la correcta

ejecución de los trabajos de cada una de las etapas de manejo.


El Municipio de Mulegé no cuenta con un sistema de almacenamiento por contenedores,por lo tanto, no se contemplan costos de operación para esta etapa del manejo integral deresiduos.

4.4.9.2 Barrido Manual

El costo unitario del barrido se presenta por km barrido, con base en el sueldo diario, el

FSR12

y la longitud semanal barrida. Para la cabecera municipal Santa Rosalía y las seisdelegaciones que conforman al Municipio de Mulegé, los costos de barrido manual son lossiguientes:

Tabla 4.26 Costos de Operación de Barrido Manual

Delegación $/km barridoSanta Rosalía $389.00Guerrero Negro $623.95Bahía Tortugas $708.81Bahía Asunción $941.12H. Mulegé $494.50San Ignacio $4,116.29Vizcaíno -

Fuente: Dirección Municipal de Administración, Dirección General de Servicios Públicos y TAAFConsultoría Integral S.C.

El costo de operación13 de barrido manual para el Municipio de Mulegé asciende a $437.58 por km barrido, el costo promedio nacional está en un rango que va desde 21 a152 pesos/km2, por lo tanto, el costo de operación del Municipio se encuentra fuerade este rango, el cual es inversamente proporcional a la cantidad de km barridos.

4.4.9.3 Recolección

Con las toneladas recolectadas por jornada de cada ruta, de cada delegación, los costosde personal, combustibles y mantenimiento de los camiones recolectores, se calcularonlos costos unitarios de recolección.

12 FSR – Factor de Salario Real.13 Costo de operación ($/km) = costo de barrido por delegación, $) / (distancia barrida por delegación, km).Ver en Anexos Documento: Resumen.xlsx.





Cabe resaltar que el costo del servicio es inversamente proporcional a la cantidad detoneladas que se recolectan en cada ruta, así mismo la eficiencia del personal derecolección es inversamente proporcional al costo de la ruta, de manera que conforme seincremente la eficiencia del personal, pueden reducirse los costos de recolección, pues se

aumenta la cantidad de residuos recolectados.

Para las delegaciones del Municipio, así como para la cabecera municipal de SantaRosalía, los costos de operación de recolección son los siguientes:

Tabla 4.27 Costos de Operación de Recolección

Delegación $/ton recolectadaSanta Rosalía $515.59Guerrero Negro $613.73Bahía Tortugas $422.49Bahía Asunción $375.23

San Ignacio $740.18H. Mulegé $205.79Vizcaíno $653.81

Fuente: Dirección General de Servicios Públicos y TAAF Consultoría Integral S.C.

En cuanto al costo de operación14 para el Municipio de Mulegé, este asciende a$496.04 por tonelada recolectada, cabe mencionar que el costo unitario promedio de larecolección para ciudades medias en nuestro país, se encuentra en un rango que va de $120 y $ 230 pesos por tonelada, y la OMS establece para América Latina un costopromedio entre los $190 y $ 319 pesos por tonelada, por lo tanto, el costo de recolecciónen el Municipio de Mulegé se encuentra fuera de dichos rangos.

4.4.9.4 Tratamiento (Separación)

El tratamiento de los residuos es un servicio complementario que intenta recuperar una+fracción de los materiales comercializables mezclados con el resto de los residuossólidos colectados.

En la cabecera municipal de Santa Rosalía existe un grupo denominado BAESA S.C. deR.L. de C.V. el cual tiene funciones de un centro de acopio de residuos sólidos, deacuerdo a su información proporcionada se estima que se recuperan los siguientesmateriales mostrados en la siguiente tabla.

14 Costo de operación ($/ton) = costo de recolección por delegación, $) / (recolección de residuos pordelegación, ton). Ver en Anexos Documento: Indicador Municipal del Manejo.xlsx.





Tabla 4.28 Recuperación de Materiales e Ingreso Estimado

MaterialCantidad diaria

2013 (ton)Origen

Botellas de plástico 0.029 ContenedoresBotellas de plástico 0.021 Escuelas

Cartón 0.086 Empresas

Plástico 0.0079 Asilo de AncianosCartón 0.0054 Asilo de Ancianos

Botellas de plástico 0.357 Centros de AcopioTotal 0.506

Fuente: BAESA S.C. de R.L. de C.V.

Considerando que la generación de residuos sólidos para Santa Rosalía es de 18.58toneladas al día y la recuperación de residuos asciende a 0.506 toneladas al día, seestima un porcentaje de recuperación del 2.72%. Con el cual asumiendo que en todo el

municipio se tiene un porcentaje similar de recuperación de residuos, se podrá decir queen el Municipio de Mulegé se recuperan aproximadamente 2.23 toneladas al día deresiduos potencialmente reciclables, es decir, una décima parte de lo que se podría esfactible recuperar.

Por otro lado, también se realizó una aproximación del potencial de recuperación demateriales reciclables contenidos en los RSU y RME, se calculó el ingreso diario promedioproducto de la recuperación y comercialización del 50% de los materiales reciclables,asumiendo que la composición promedio de los residuos sólidos es similar a la de losRSU, es decir, si se recuperará el 50% de los productos comercializables se obtendríanlos siguientes ingresos

Tabla 4.29 Recuperación de Materiales e Ingreso Estimado

Material Composición

Promedio ton/día

Recuperaciónestimadaton/día

Precio demercado

$/ton

IngresoEstimado

$/día PET 9.79% 8.00 4.00 $1,700.00 $6,799.50

Cartón 11.77% 9.62 4.81 $300.00 $1,442.59 Aluminio 1.13% 0.92 0.46 $14,000.00 $6,463.23

HPDE 6.03% 4.93 2.46 $1,500.00 $3,695.33Fierro 1.71% 1.40 0.70 $600.00 $419.17Total 30.43% 24.86 12.43 $18,819.86


Como se puede observar, el ingreso bruto estimado por venta de materiales reciclables esde $18,819.86.

Esta cantidad de materiales e ingreso bruto por concepto de la venta de los mismos seconsidera un potencial mercado, factible de ser aprovechado considerando la separaciónpor parte del Municipio.





Actualmente este rubro no es aprovechado y se permite la separación por parte depepenadores sin control ni aprovechamiento por parte del Municipio.

4.4.9.5 Disposición Final

Para el caso de la disposición final en el municipio de Mulegé se sabe que se cuentan con22 sitios de disposición final, los cuales entran en diversas categorías. Ya que para laCabecera Municipal Santa Rosalía se cuenta con un sitio el cual tiene un tractor, sinembargo, este no se utiliza para la operación del sitio y se lleva a cabo la quema de losresiduos depositados en el sitio. Mientras que para los sitios restantes, son catalogadoscomo sitios no controlados, ya que también se lleva a cabo la quema de los residuos, porlo tanto no se cumple con la normatividad aplicable, norma NOM-083-SEMARNAT-2003.

Cabe mencionar que de los sitios contabilizados dentro del municipio sólo uno (SantaRosalía) es de su propiedad, sin embargo, no se destinan recursos para su operación, porlo tanto, no se determinó el costo unitario de disposición final.

4.4.9.6 Costo Global de Manejo de los Residuos

Por último se cuenta con el cálculo del costo unitario por concepto del manejo total de losresiduos sólidos, donde se consideraron los costos semanales de cada etapa de manejo ylas toneladas totales recolectadas en todo el Municipio.

Tabla 4.30 Costo de Operación del Manejo de Residuos

Etapa de Manejo Integral de RS Costos Operación

$/semana Barrido Manual $136,658.97Barrido Mecánico $0.00Recolección $185,552.19Disposición Final $0.00TOTAL $322,211.16

Fuente: Dirección Municipal de Administración, Dirección General de Servicios Públicos y TAAFConsultoría Integral S.C.

Como puede observarse en la tabla anterior el costo total del manejo de residuos en elmunicipio es de $322,211.16 pesos por semana, por otro lado se reporta unarecolección semanal de 374.06 toneladas a la semana, con dichos datos se obtuvo elcosto unitario del manejo integral de los residuos en el Municipio de $861.38 pesospor tonelada.





4.5 Marco Jurídico y Legal

Tabla 4.31 Tabla Resumen de Legislación con Respecto a Residuos Municipales

Aplica

REGLAMENTOS

P R E V E N

C I Ó N

B A R R I D O

A L M A C E N A

M I E N T O

R E C O L E C

C I Ó N

T R A T A M I E N T O

D I S P O S I

C I Ó N

R M E

P A R T I C I P

A C I Ó N

I N I C I A T

I V A

P R I V A

D A

OBSERVACIONES Si No

Marco Internacional

Agenda 21 Conferencia de Río sobre MedioAmbiente y Desarrollo

x x x x x

Gestión ecológicamente racional de los residuos sólidos:a. Reducción al mínimo de los desechos; b. Aumento al máximo de lareutilización y el reciclado ecológicamente racionales de los desechos;

c. Promoción de la eliminación y el tratamiento ecológicamenteracionales de los desechos; d. Ampliación del alcance de los servicios

que se ocupan de los desechos.

x

→ Capítulo 21

Marco Nacional

Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos x x x x x x x

Justifica la regulación en materia de prevención y gestión integral deresiduos. “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente

adecuado para su desarrollo y bienestar” x

→ Capítulo 21

→ Artículo 115° x x x x x x x

Fundamento legal en materia de gestión integral de residuos alcontener como facultad exclusiva a los municipios la prestación del

servicio de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición finalde residuos

x

Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente

x x x x x x x

Se ocupa de establecer las reglas de distribución de competenciasentre los tres órdenes de gobierno para participar tanto en la creaciónde leyes como en la gestión de los residuos sólidos considerados nopeligrosos, al tiempo que regula algunos aspectos de especial interés

con alcance federal.

x

Ley General para la Prevención y GestiónIntegral de los Residuos

x x x x x x xTiene por objeto regular la generación y manejo integral de residuos

peligrosos, establecer bases para el manejo de residuos urbanos y demanejo especial así como las bases para aplicar principios de

x





Aplica

REGLAMENTOS

P R E V E N C I Ó N

B A R R I D O

A L M A C E N A M I E N T O

R E C O L E C C I Ó N


D I S P O S I C I Ó N

R M E

P A R T I C I P A C I Ó N

I N I C I A T I V A

P R I V A D A

OBSERVACIONES Si No

→ Artículo 4° los residuos sólidos que no sean peligrosos conforme a esta Ley y susdisposiciones reglamentarias, en coordinación con los Municipios.

→ Artículo 5° x x x x x x

Corresponde a los gobiernos municipales: XXII.- La regulación delmanejo y disposición final de los residuos sólidos que no seanpeligrosos conforme a esta ley y sus disposiciones reglamentarias.

x

→ Artículo 73°- 77° x x x x x x xCapítulo VII. Del manejo y disposición final de residuos sólidos

No peligrososx

→ Artículo 78° x x x x x x x

Corresponde a los Municipios llevar a cabo acciones para: II.Servicios de limpia: considerando disposiciones específicas para su

funcionamiento, respecto de los contenidos en el capítulo sobreresiduos sólidos no peligrosos. III.- Limpia de mercados ycentrales de abasto: considerando la ubicación, normas sobre

construcción, operación, mantenimiento y depósitos de residuos.

x

Reglamento de la Ley de EquilibrioEcológico y Protección del Ambiente del

Estado de Baja California Sur x x x x x xDe la prevención y control de la contaminación del suelo. Capitulo I.

Residuos sólidos no peligrosos.

x

→ Artículo 78° - 87°

→ Artículo 88° - 92° x xDe la prevención y control de la contaminación del suelo. Capitulo II.

Sobre los residuos sólidos riesgososx

Marco Municipal

Ley de Ingresos del Municipio de MulegéB.C.S. Ejercicio Fiscal 2013 x x x x x x

Ingresos que la Hacienda Pública del Municipio de Mulegé percibirádurante el Ejercicio Fiscal 2013, por el concepto de Derechos: Aseo,

limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final.x

→ Artículo 1°

→ Artículo 2° x x x x x xIngresos que se refieren en el artículo anterior, serán causados y

recaudados de acuerdo con que dispone la Ley de Hacienda para elx





Aplica

REGLAMENTOS

P R E V E N C I Ó N

B A R R I D O

A L M A C E N A M I E N T O

R E C O L E C C I Ó N


D I S P O S I C I Ó N

R M E

P A R T I C I P A C I Ó N

I N I C I A T I V A

P R I V A D A

OBSERVACIONES Si No

Municipio de Mulegé en lo conducente y demás leyes, reglamentos,tarifas y disposiciones relativas.

→ Artículo 4° x x x x x x

El pago de las diversas contribuciones fiscales que establece lapresente Ley, el contribuyente deberá obtener Recibo Oficial

debidamente foliado, expedido y controlado por la Tesorería GeneralMunicipal. Las cantidades que se recauden por esos conceptos seránconcentradas en la misma Tesorería y deberán reflejarse, cualquier

que sea su forma y naturaleza, en los registros de la misma.

x

Ley de Hacienda del Municipio de Mulegé

x x x

Pago que por recolección de basura presta el ayuntamiento a losestablecimientos comerciales, industriales, hoteles, restaurantes,hospitales privados, oficinas administrativas o de prestación de

servicios, en base al volumen de basura que generan.

x

→ Artículo 119°

Bando de Policía y Buen Gobierno delMunicipio de Mulegé

Obligaciones del cuerpo de policía vigilar que la limpieza y aseo de lavía pública, sean puntualmente cumplidas por los vecinos e impedir

que se desperdicie el agua potable, se mantengan sucias lasfachadas de los inmuebles, las aceras, las calles, lugares públicos y

terrenos baldíos.

x

→ Artículo 15°

→ Artículo 21° x x x x x

Obligaciones de los habitantes del municipio: contribuir a la limpiezadel territorio municipal, depositar las basuras en un receptáculo

adecuado y transportarlos a los sitios indicados, respetas lasdisposiciones normativas en relación con el servicio de recolección debasura, evitar el desperdicio de agua potable dentro de sus hogares y

en los lugares públicos, conservar el medio ambiente y el entornoecológico, evitando la suciedad, quema de basura, derrames marinos,tira de objetos sólidos y semi sólidos. Solidarizarse con los programasgubernamentales y contribuir a la creación de una cultura de control

ciudadana.

x




74


Adicionalmente la Ley Orgánica del Gobierno Municipal del Estado de Baja California Sur,señala ampliamente en su capítulo “De las Concesiones de Servicios PúblicosMunicipales”, los pasos que deben seguir los Ayuntamientos para otorgar concesionespara la prestación de los servicios públicos y que se abordará en el apartado de

financiamiento del Programa.

4.6 Aspectos Sociales

Como un elemento fundamental de la gestión de RSU se tomaron en cuenta factores deíndole social a fin de ser congruentes con una política socialmente responsable con elmedio ambiente, entre los que se analizaron.

4.6.1 Conciencia y Educación Ambiental

En el Municipio de Mulegé se cuenta actualmente con un Comité para el Manejo integralde Residuos de Guerrero Negro (CMIR) el cual se formó con el propósito de colaborar contodos los sectores de la población de Guerrero Negro para que el manejo integral de losresiduos se realice de la mejor manera.

La misión de este comité es el asegurar el manejo integral ysustentable de residuos en la población de Guerrero Negro,mediante la implementación conjunta por parte deautoridades y ciudadanos, de políticas y acciones queconsideren su reducción, reutilización, reciclaje yadecuada disposición, para el beneficio ambiental,económico y social de la comunidad.

Dentro de sus principales contribuciones se cuenta con una campaña de acopio ydisposición de baterías usadas (RecoPILA) en donde recopilan baterías en las oficinas dela REBIVI en donde se almacenan en un contenedor principal para posteriormentellevarlas a la Ciudad de La Paz al recolector autorizado Guardianes del Agua para sudisposición.





4.6.2 Grupos Ambientales – Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s)

En el Municipio de Mulegé se cuenta con una fundación denominada “Hagamos Más porSanta Rosalía A.C.”, cuyo objetivo general es favorecer un desarrollo sustentable para

Santa Rosalía a través del impulso y apoyar a opciones productivas que representen unbeneficio para la comunidad con el fin de crear nuevas fuentes de empleo, así como eldesarrollo de proyectos comunitarios en beneficio de la comunidad.

Es por ello que en cuestiones ambientales, se ha impulsado la Percepción y Motivaciónde los habitantes de Santa Rosalía a través de un “Programa de Reciclaje de Plástico yCartón”, el cual ha sido ejecutado por Grupo BAESA y el cual tiene a su cargo lacomercialización de estos residuos.

Cabe mencionar que el estudio mencionado fue dirigido a una población objetivo dehombres y mujeres de 15 años en adelante y residentes en la ciudad. En donde lainvestigación cuantitativa requirió de 373 entrevistas con un nivel de confianza del 95%.

Los resultados de la entrevista realizada se presentan a continuación:

Figura 4.26 Resultados Entrevista

¿Realiza alguna actividad para el cuidado delmedio ambiente?

¿Cuál es el tipo de basura que genera en suhogar?

¿Qué hace usted con el plástico y cartón quedesecha diariamente?

¿Qué cantidad de botellas de plástico desecha aldía en su hogar, trabajo, calle, etc.?





¿Qué tipo de botella de plástico es la que másdesecha en su hogar, trabajo, calle, etc.?

¿Sabía usted que puede vender esos materiales?

¿Usted acostumbra reciclar? ¿Por qué si?

¿Por qué no?





Fuente: Programa de Reciclaje de Plástico y Cartón, Fundación Hagamos Más.

La conclusión del estudio indica que la percepción es buena, el que exista la Fundación y

que encabece este programa debido a que la mayoría de las personas están dispuestas acooperar si se le proporcionan las herramientas adecuadas para la separación de cadauno de los elementos.

4.6.3 Aspectos Sociales de Pepena

Los trabajadores informales (no forman parte de la administración del Municipio), sonllamados pepenadores, y quienes generalmente realizan la separación del materialreciclable en los sitios de disposición final. Estos trabajadores informales son personasque llevan un largo periodo realizando esta actividad, y en muchos casos son familias

enteras que por varias generaciones han realizado esta tarea.

Dentro del manejo de los residuos sólidos, el sector informal está presente en susdiferentes etapas, como recolección y principalmente en el tratamiento, donde existe unmercado para la venta de los subproductos seleccionados.El proceso de recuperación de estos subproductos se da en el sitio de disposición final,por los pepenadores para comercializar los materiales y tener una fuente de ingresos.

El número de pepenadores que se contabilizó en los sitios de disposición final delMunicipio oscilo entre cinco y once, incluso se encontraban tres menores de edad, entrela información que proporcionaron se tienen los siguientes aspectos:

1. Demográfico.El total de las personas viven en el sitio de disposición final, cabe mencionar queno son originarios del mismo Municipio, sino de diferentes estados de la repúblicamexicana.

2. Social.Su rango de edad oscila entre 24 y 59 años, entre los cuales el 27% esrepresentado por mujeres y el 73% restante por hombres.





3. Área de trabajo.El frente de trabajo es el sitio de disposición final en donde al llegar los camiones adepositar los residuos sólidos se inician las acciones.

4. Condiciones laborales.Las condiciones para realizar sus labores son difíciles, ya que no se cuenta conservicios básicos como agua y baños. Realizan sus labores de pepena a cieloabierto, así mismo no cuentan con herramientas especializadas, lo único queutilizan es un pañuelo para filtrar los gases producto de la combustión de losresiduos. No tienen Seguro Social.

5. Comercialización de subproductos.Los subproductos que recuperan para su venta son PET, Cartón, Aluminio, HPDEy Fierro. Los precios que los pepenadores obtienen por la venta de los materialesrecuperados se muestran en la siguiente tabla.

Tabla 4.32 Precio de Venta de los Materiales Recuperados

Materiales Recuperados Precio de VentaPET $1.7/kg

Cartón $0.3/kg Aluminio $14/kg

HPDE $1.5/kgFierro $0.6/kg


6. Relación Gobierno Municipal.

No existe una relación de trabajo entre los pepenadores y la autoridad municipal,sin embargo es necesario considerar su participación en el manejo de los residuossólidos, ya que cuentan con la experiencia necesaria para llevar a cabo estaactividad.

Figura 4.27 Pepenadores en Sitios de Disposición Final

Pepenadores en la Bocana Pepenadores en Santa RosalíaFuente: TAAF Consultoría Integral S.C.





5 Política Municipal en materia de Prevención y Gestión Integral de Residuos

En Mulegé se fomenta la prevención de la generación de los residuos desde la fuente degeneración, en coordinación con las autoridades estatales y federales, involucrando

activamente a los diferentes sectores de la población para realizar el manejo alternativode residuos desde el almacenamiento, recolección, transferencia, transporte y tratamientode residuos, de manera compartida pero diferenciada, todo bajo un soporte normativo,operativo, financiero, de planeación, administrativo, social, educativo, de monitoreo,supervisión y evaluación, con el objeto de valorizar al máximo los residuos generados yreducir su disposición final, buscado la factibilidad técnica, económica y social en laejecución de acciones para prevenir cualquier afectación al entorno natural derivado delmanejo de residuos, todo en estricto cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.

5.1 Principios Rectores

En el presente apartado se indican los principios rectores que contribuirán al logro de losobjetivos del Programa, los cuales son los que se contemplan en la Ley General para laPrevención y Gestión Integral de los Residuos, debido a que son políticas ambientalesque orientan las acciones para alcanzar los objetivos, estableciendo metas y tiempos deejecución.

El derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para sudesarrollo y bienestar.

Corresponde a quien genere residuos, la asunción de los costos derivados delmanejo integral de los mismos y, en su caso, de la reparación de los daños.

La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores,

comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos yde las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el manejo integral de losresiduos, en la minimización, almacenamiento, recolección, barrido, transferencia,tratamiento y disposición final, con el fin de proteger el medio ambiente y la salud.

La valorización de los residuos para su aprovechamiento, como insumos en lasactividades productivas o, en su caso, la eliminación de éstos en los sitios dedisposición final autorizados.

El acceso público a la información, la educación ambiental y la capacitación, paralograr la prevención de la generación y el manejo sustentable de los residuos.

La disposición final de residuos, limitada sólo a aquellos cuya valorización o

tratamiento no sea económicamente viable, tecnológicamente factible yambientalmente adecuada.

La selección de sitios para la disposición final de residuos, de conformidad con lasnormas oficiales mexicanas, con los programas de ordenamiento ecológico ydesarrollo urbano.

La realización inmediata de acciones de remediación de los sitios contaminados,para prevenir o reducir los riesgos inminentes a la salud y al ambiente.





Establecer las bases para hacer obligatorio el almacenamiento temporaldiferenciado de residuos.

Ampliar la cobertura de recolección de residuos.

Fortalecer el mercado de subproductos en la Región. Establecer el equipamiento suficiente que permita realizar el transporte de

residuos hacia los centros de tratamiento o disposición final y con autorización dela Reserva de la Biosfera El Vizcaíno.

Procurar el manejo ambientalmente seguro de los residuos, por parte deprestadores de servicios.

Valorizar al máximo los residuos generados.

Aprovechar la infraestructura de disposición final existente, en la que sea factiblesu operación conforme a la normatividad vigente y que cuente con autorización dela Reserva de la Biosfera El Vizcaíno.

Erradicar la disposición final de residuos en sitios no controlados.

Disponer de infraestructura de disposición final acorde a las necesidades de cadaregión dentro del municipio y conforme a la legislación vigente y con autorizaciónde la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno.

Coadyuvar con la Federación y el Estado en la Regulación de Generadores deResiduos de Manejo Especial y Micro Generadores de Residuos Peligrosos.

Ejecutar acciones que de manera directa o indirecta brinden calidad de vida a lapoblación de Mulegé.

Incentivar la participación de la iniciativa privada en la Gestión Integral de

Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial. Promoción de la inversión privada para el establecimiento de la industria para el

tratamiento de residuos.

Fortalecer la actual Gestión Integral de los residuos en el Municipio.

Reducir el subsidio para el manejo de residuos en la etapa de recolección ytransporte.

6.2 Objetivos Específicos

Contar con el parque vehicular funcional. Contar con la infraestructura necesaria para realizar la transferencia de residuos y

con autorización de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno.

Contar con la infraestructura necesaria para la valorización y tratamiento deresiduos orgánicos y con autorización de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno.

Integrar un grupo de promotores ambientales comunitarios.





Incentivar la implementación de planes de manejo colectivos en sectoresrepresentativos del municipio, en el corto plazo a: instituciones educativas,dependencias de gobierno, instituciones médico asistenciales, sociedadescooperativas de producción pesquera.

Promover la formulación e implementación de planes de manejo colectivos ensectores representativos del municipio, en el mediano plazo a: prestadores deservicios turísticos, transporte aéreo, marítimo y terrestre; sector industrial yminero; ranchos agrícolas, tiendas departamentales y autoservicio.

Implementar una estrategia de comunicación enfocada a la sensibilización detodos los sectores de la población, con respecto a la prevención en la generaciónde residuos.

Impulsar el uso de bolsas reutilizables.

Procurar la disminución del uso de bolsas de plástico.

Gestionar la obligatoriedad de la implementación de planes de manejo por partede grandes generadores o generadores de residuos de manejo especial.

Efectuar un programa piloto de separación de residuos sólidos en Delegaciones yCabecera Municipal.

Implementar una campaña de Recolección y acopio de Residuos Electrónicos.

Eficientar el Barrido.

Procurar la obligatoriedad del almacenamiento temporal diferenciado en casashabitación.

Hacer más eficaz el servicio de recolección en las Delegaciones y CabeceraMunicipal.

Eficientar el servicio de recolección en las Delegaciones y Cabecera Municipal.

Establecer un sistema de recolección diferenciada de residuos; orgánicos,valorizables, otros.

Construir X módulos de transferencia y equipamiento en Sub Delegaciones.

Contar con X vehículos para el transporte de residuos de los módulos detransferencia hacia los sitios de disposición final.

Construir X número de centros de tratamiento de residuos orgánicos a través delproceso de composteo.

Construir X número de centros de acopio y almacenamiento temporal de residuosvalorizables de plástico, cartón, papel, metales etc.

Determinar la factibilidad para construcción de sitios de disposición final dentro dela Reserva de la Biosfera El Vizcaíno, en apego a lo establecido por la reglaadministrativa. 97 del Programa de Manejo correspondiente y a lasespecificaciones de protección ambiental que establece la NOM-083-SEMARNAT-2003.





Regularización para rehabilitación de X sitios de disposición final de residuos.

Regularización para clausura definitiva de X sitios de disposición final de residuos.

Construcción de X número de sitios de disposición final tipo C, conforme la NOM-

083-SEMARNAT-2003. Establecer y mantener actualizado el registro de grandes generadores de residuos

sólidos urbanos y/o generadores de residuos de manejo especial.

Participar en el control de los Residuos Peligrosos generados o manejados pormicro generadores.

Contribuir al Desarrollo Social, mediante la difusión de información en materiaambiental y la importancia que representa el adecuado manejo de residuos.

Mantener informada a la población sobre el manejo de residuos.

Proporcionar información sobre las alternativas para el manejo de residuos y su

potencial de reciclaje. Erradicar la quema de basura.

Incentivar la participación social en las acciones relacionadas a la gestión integralde residuos.

Integrar un comité local por cada delegación para dar seguimiento y cumplimientoa las acciones que deriven del Programa Municipal.

Obtener financiamiento para elaboración de estudios y proyectos para elTratamiento Ambientalmente Adecuado de los Residuos del Municipio.

Asegurar la participación de los sectores productivos más representativos de lainiciativa privada en la promoción y acciones relacionadas con la gestión integralde residuos.

Asegurar la participación de prestadores de servicio relacionados con el manejo deresiduos en las diferentes etapas del manejo de Residuos Sólidos Urbanos.

Promover y acordar la participación de prestadores de servicio relacionados con elmanejo de residuos en las diferentes etapas del manejo de Residuos de ManejoEspecial.

Promover e incentivar la instalación de la industria para el tratamiento de residuosvalorizables.

Elaborar y publicar el reglamento municipal en materia de residuos, conforme a loestablezca la legislación estatal correspondiente.

Capacitación en materia de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y deManejo Especial a personal relacionado con la gestión integral de residuos a niveloperativo, administrativo y tomadores de decisiones; también a personalencargado de la Administración de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno.

Elaborar el manual de estructura organizacional Técnico Administrativo.





Asegurar que los servicios públicos prestados se realicen en condiciones detrabajo seguras.

Incrementar la capacidad de la autoridad municipal para promover e implementar

la gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial. Contribuir a la Integración de sistema de información geográfica de la Reserva y la

gestión de ordenamiento ecológico de ésta.

Elaborar material de consulta para divulgación sobre los recursos y la problemáticaexistente en la Reserva, relacionada a la contaminación por desechos sólidos.

Elaborar e implementar un programa de supervisión mensual conjunta entre el Ayuntamiento y la Reserva, a fin de evaluar el cumplimiento en la operación de lossitios de disposición final, así como de la infraestructura para el manejo deresiduos en el Municipio de Mulegé.

Actualizar el diagnóstico básico de generación de residuos de manera anual,

contenido en el Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral deResiduos de Mulegé.

Contar con una herramienta de planeación en la ejecución de acciones para elmanejo de residuos en caso de algún desastre natural.

Promover el principio de quien contamina paga en grandes generadores deresiduos o generadores de residuos de manejo especial.

6.3 Metas

Prevenir la generación de residuos.

Valorizar al máximo los residuos generados.

Contar con infraestructura y equipamiento para el manejo ambientalmente segurode los residuos.

Contribuir con la autoridad Estatal y Federal para la identificación y regulación deresiduos generados de su competencia.

Brindar una mejor calidad de vida a la población.

Asegurar la participación de la iniciativa en las diferentes etapas de manejo de losresiduos.

Fortalecer la capacidad técnica y de reacción por parte de la autoridad municipal

para la prevención y el manejo de residuos. Reducir los costos que representa el manejo actual de los residuos para re

direccionar el recurso asignado al área.





7 Prevención y Gestión de RSU

7.1 Estrategias en Materia de Prevención de Residuos

Como parte fundamental se encuentran las estrategias de prevención y gestión integral delos residuos sólidos del municipio de Mulegé, por lo tanto, se plantea como objetivogeneral promover la prevención de la generación de los residuos sólidos a través de lassiguientes estrategias:

Integrar un grupo de promotores ambientales comunitarios

Para ello, es necesaria la Coordinación entre la Dirección de Servicios Públicos y/o laDirección de Desarrollo Urbano y Ecología e Instituciones de Educación Media Superior,para la conformación de promotores por Delegación, con alumnos que requiéranlaprestación de servicio social.

Líneas de acción

a. Capacitar al grupo de promotores ambientales en materia de gestión integral deresiduos.

b. Designación de espacio y áreas y/o zonas de trabajo según corresponda laactividad en que vaya a desarrollar actividades de promoción sobre el manejo deresiduos.

c. Dotación de materiales y/o equipo según alcances de la estrategia de difusión quedetermine el Ayuntamiento.

d. En la implementación de acciones, sujetarse a las modalidades de educaciónformal y no formal contenidas en el Plan Estatal de Educación, Capacitación yComunicación Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Baja California Sur.

e. Elaborar las memorias descriptivas de todas las actividades desarrolladas por elgrupo de promotores ambientales.

Indicador MetaNúmero de pláticas, talleres, reuniones

de trabajo por generación depromotores ambientales.

Contar con un equipo de trabajo permanente y al menoscosto, que promueva la prevención y manejo integral de

residuos en los diferentes sectores de la población.Financiamiento Costo Estimado Anual

Municipio, Gobierno Estatal $ 20,000.00

Responsables Calendario (años)

Dirección de Servicios públicos,

Dirección de Desarrollo Urbano yEcología.

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Promover la formulación e implementación de planes de manejo colectivos ensectores representativos del municipio; instituciones educativas, dependencias degobierno, instituciones médico asistenciales, sociedades cooperativas deproducción pesquera.





La estrategia consiste en sensibilizar en el corto plazo al representante legal o propietariode las unidades económicas que son grandes generadores o generadores de residuos demanejo especial, con respecto a la problemática que representa el manejo de los residuosen el Municipio de Mulegé, así como a las actividades que la LGPGIR les confiere con

respecto a la prevención de la generación y manejo de residuos que deriven de susactividades.

Líneas de acción:

a. Designación de personal del Ayuntamiento encargado del seguimiento para elfomento de la implementación de planes de manejo colectivos de residuos sólidosurbanos y de manejo especial.

b. Coordinación con Gobierno del Estado para la definición de acciones aimplementar para la promoción de Planes de Manejo.

c. Desarrollo de talleres para sensibilización a representante legal o propietario delas unidades económicas, grandes generadores o generadores de residuos de

manejo especial.d. Establecimiento de esquemas de participación para la implementación de planesde manejo conforme a los criterios que establece la NOM-161-SEMARNAT-2011.

e. Documentar la impartición de talleres y experiencias compartidas.

Indicador Meta

Número de planes de manejocolectivos elaborados

Prevenir la generación de residuos y dar un manejointegral a éstos, mediante la implementación de planes

de manejo colectivosFinanciamiento Costo Estimado

Estado y Federación $ 70,000.00

Responsables Calendario (años)Dirección General de obras públicas y Asentamientos Humanos y Gobierno

del Estado de Baja California Sur.

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Promover la formulación e implementación de planes de manejo colectivos ensectores representativos del municipio; prestadores de servicios turísticos,transporte marítimo y terrestre; sector industrial y minero; ranchos agrícolas,tiendas departamentales y autoservicio.

La estrategia consiste en sensibilizar en el mediano plazo al representante legal opropietario de las unidades económicas que son grandes generadores o generadores deresiduos de manejo especial, con respecto a la problemática que representa el manejo delos residuos en el Municipio de Mulegé, así como a las actividades que la LGPGIR lesconfiere con respecto a la prevención de la generación y manejo de residuos que derivende sus actividades.





Indicador Meta

Frecuencia de implementación de laestrategia de comunicación

Informar a la población la importancia de prevenir lageneración de residuos y dar un manejo integral a losresiduos generados a fin de prevenir la contaminación

derivado de un manejo inadecuado de los mismos.Financiamiento Costo Estimado



Dirección General de obras públicas y Asentamientos Humanos y Gobierno

del Estado de Baja California Sur.

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Impulsar el uso de bolsas reutilizables. (Social-prevención)

Otra de las estrategias, requiere de la implementación de acciones muy específicas paracierto tipo de residuos, como lo son las bolsas de plástico y que representan en buenamedida, gran parte del problema ambiental derivado del manejo inadecuado de residuos;por ello es necesario, implementar acciones para promover el uso de bolsas reutilizablesen el sector comercial del Municipio.

Líneas de acción:

a. Incluir y promover la disminución de uso de bolsas de plástico en Programas deeducación ambiental.

b. Implementar una campaña de entrega a la población de bolsas reutilizables encada una de las Delegaciones del Municipio de Mulegé.

c. Incentivar la participación del sector comercial y de servicio para el establecimientode tarifas por la dotación de bolsas de plástico a usuarios y/o clientes.

Indicador Meta

Menor cantidad de bolsas en los sitiosde disposición final

Reducir la cantidad de bolsas en el sector comercial delMunicipio

Financiamiento Costo Estimado Anual

Municipio, Gobierno Estatal $ 500,000.00


Dirección de Servicios Públicos1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Procurar la disminución del uso de bolsas de plástico.

A fin de asegurar la reducción en el uso de bolsas de plástico, considerando laspropuestas realizadas en los diferentes talleres durante la elaboración del Programa y queconsisten en “prohibir definitivamente el uso de bolsas de plástico”, argumentando quegran parte del territorio municipal esta decretado como área natural protegida en categoría





de Reserva de la Biosfera. Por lo anterior, se plantea que el municipio procure ladisminución del uso de este tipo de embalaje, estableciendo en el Reglamento en materiade prevención y gestión integral que publique el municipio, un instrumento económico desistema de depósito reembolso por el uso de bolsas de plástico, para lo cual se

recomiendan las siguientes:

Líneas de acción:

a. Documentar para su consideración en el reglamento municipal en materia deprevención y gestión integral de residuos, la necesidad de erradicar el uso de labolsa de plástico, bajo la premisa de la complejidad que representa su manejo enlos sitios de disposición final por las condiciones climáticas propias de la región,así como de las restricciones como Área Natural Protegida Reserva de la BiosferaEl Vizcaíno.

b. Coordinarse con las autoridad estatal correspondiente a las áreas de medioambiente y/o gestión integral de residuos, así como desarrollo económico, a fin de

determinar los procedimientos y actividades necesarias que permitan laimplementación de este tipo de instrumentos económicos.c. Seguimiento y control de actividades.

Indicador Meta

Menor cantidad de bolsas de plásticosen los sitios de disposición final

Bajo el enfoque de responsabilidad compartida perodiferenciada, reducir el uso de bolsas de plástico como

embalaje convencional.Financiamiento Costo Estimado

Estado y Federación $ Gasto corriente


Ayuntamiento, Estado y Federación. 1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Procurar la obligatoriedad de la implementación de planes de manejo por parte degrandes generadores o generadores de residuos de manejo especial.

Bajo el principio de responsabilidad compartida pero diferenciada, con esta estrategia, elmunicipio coadyuva con la autoridad ambiental estatal correspondiente, mediante laReglamentación del registro y/o adhesión al plan de manejo colectivo, cuando éste exista,para él o las corrientes de residuos que genere un gran generador de residuos sólidosurbanos y/o generador de residuos de manejo especial, como requisito indispensable paraotorgar la licencia de funcionamiento correspondiente por la autoridad municipal.

Líneas de acción:

a. Documentar para su consideración en el reglamento municipal correspondiente, lanecesidad de regular a los grandes generadores de residuos sólidos urbanos y demanejo especial, ante los beneficios que actualmente tienen con el sistema de





recolección convencional y los costos que dicho sector está dejando de asumirderivado del esquema de manejo de residuos que hoy prevalece.

b. Coordinarse con la autoridad ambiental estatal correspondiente para ladeterminación de esquemas y criterios para la regulación de grandes generadores

de residuos sólidos urbanos y/o generadores de residuos de manejo especial.

Indicador Meta

Número de licencias de funcionamientootorgadas

De manera compartida pero diferenciada, promover laimplementación de planes de manejo colectivos

Financiamiento Costo Estimado



Ayuntamiento, Estado y Federación.1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

7.2 Estrategias en Materia de Manejo Integral

7.2.1 Estrategia de Manejo Integral

El manejo integral de los residuos sólidos urbanos comprende una serie de actividadespor etapas que van desde el almacenamiento en las fuentes de generación, hasta ladisposición final.

Por lo tanto, a continuación se describirán las líneas de acción planteadas para mejorar laproblemática en cada una de estas etapas.


Implementar la instalación de contenedores para el almacenamiento temporaldiferenciado de residuos; (1) orgánicos, (2) reciclables y (3) sepultables.

Orgánicos (poda y jardinería y restos de alimentos) Reciclables (plásticos, papel, cartón, vidrio, metales etc.) y Sepultables (residuos revueltos que por su estado y composición, no pueden ser

sometidos al proceso de composta o a un manejo para su comercialización en elmercado de los subproductos).

Líneas de acción:

a. Sensibilizar a la población para que realice el almacenamiento temporaldiferenciado desde sus casas habitación.





b. Dotar de contenedores a la población, los cuales deberán estar rotuladosconforme a la Guía de diseño para identificación gráfica del manejo integral de losresiduos de la SEMARNAT.

c. Analizar el establecimiento de contenedores para almacenamiento temporal de

Residuos Sólidos Urbanos en las Delegaciones y Subdelegaciones y/oComunidades con características predominantemente rurales.

d. Ubicación estratégica. Establecer el principio para la mejor ubicación dentro de lasdelegaciones.

e. Cantidad de contenedores

Indicador Meta

Toneladas de materiales almacenados-recolectados de manera diferenciada:

orgánicos, reciclables, sepultables

Valorizar los residuos orgánicos y reciclables al 100% yreducir su disposición final


Municipio-Estado-Federación $ 946,000.00Responsables Calendario (años)

Dirección General de ServiciosPúblicos, Gobierno del Estado y

Federación.

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Implementar un programa piloto de separación de residuos sólidos en lasDelegaciones Vizcaíno, Mulegé y Cabecera Municipal.

Líneas de acción:

a. Realizar el diseño del Programa de Separación de Residuos de acuerdo a la Guíapara la implementación de Proyectos de Separación de Residuos Sólidos Urbanosde la GTZ.

b. Desarrollo de carteles y manuales que contengan la información necesaria parainformar a la población de Mulegé, sobre la importancia y trascendencia de laseparación de residuos sólidos.

c. Planeación de campañas de difusión de los carteles y manuales sobre laseparación de residuos para la población objetivo.

d. Revisión, adecuación y documentación de rutas de recolección conforme a lorecomendado en el Manual para el diseño de rutas de recolección de ResiduosSólidos Municipales de la SEDESOL.

e. Documentar todos los procesos, actividades y resultados que deriven la

implementación del programa piloto.





Indicador Meta

Vehículos con mantenimientopreventivo

Vehículos de recolección con menores fallas mecánicas

Financiamiento Costo Estimado AnualMunicipio $ 0.00


Dirección General de ServiciosPúblicos

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

7.2.1.2 Barrido

Fomentar que los habitantes del Municipio barran el frente de sus casas y negocios

Líneas de acción:

a. Comunicar a los habitantes del Municipio sobre las disposiciones marcadas en elBando de Policía y Buen Gobierno en materia del barrido frente a casas ynegocios.

b. Inspeccionar que los ciudadanos barran el frente de sus viviendas o predios pormedio del personal que realiza el barrido.

c. En caso de incumplimiento de los ciudadanos, el inspector solicitará a la DirecciónGeneral de Servicios Públicos una visita al ciudadano infractor conforme loestablecido en el Bando de Policía y Buen Gobierno.

d. Derivado de la visita se aplicarán gradualmente las sanciones señaladas en elBando de Policía y Buen Gobierno.

e. Establecer rutas y frecuencia de barrido para el personal de limpia, de acuerdo alManual Técnico sobre Generación, Recolección y Transferencia de ResiduosSólidos Municipales de la SEDESOL.

Indicador Meta

km / empleado – día barridos

Que el barrido realizado por el Ayuntamiento sólo serealice en plazas, jardines y áreas públicas y elevar la

eficiencia de barrido de1.0 a 1.7 km / empleado – día.


Municipio $ 20,000.00



Cambio gradual hacia el barrido mecánico, especialmente en avenidas y callesprincipales.





Líneas de acción:

a. Identificar zonas de barrido que puedan ser barridas por medios mecánicos.b. Considerar el cálculo del número de barredoras del análisis de barrido para la

gestión del recurso necesario para su adquisición.c. Negociar con la representación sindical de los barrenderos para capacitación y

reubicación en el barrido mecánico y en otras áreas de servicios públicos.d. Programar los recursos necesarios para la operación y mantenimiento del barrido

mecánico.

Indicador Meta

$ / km Reducción de los costos de barrido a nivel municipal

Financiamiento Costo Inicial Estimado

Municipio $2,546,549



7.2.1.3 Recolección

Implementar un programa de mantenimiento preventivo para los vehículos derecolección.

Líneas de acción:

a. Licitar de acuerdo al anexo Especificaciones para Licitación de MantenimientoGeneral a Equipo Pesado, el mantenimiento general de los vehículos derecolección.

b. Identificar los requerimientos necesarios para llevar a cabo la licitación.c. Documentar todas las actividades derivadas de esta estrategia, a fin contar con

información actualizada para el diagnóstico básico.

Indicador Meta

Vehículos con mantenimientopreventivo

Vehículos de recolección con menores fallas mecánicas


Municipio $900,000.00


Dirección General de ServiciosPúblicos

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20





Gestión de recursos para la ejecución de mantenimiento preventivo de losvehículos de recolección.

Líneas de acción:

a. Analizar e identificar las acciones dentro del mantenimiento preventivo de cadauno de los vehículos de recolección con los que cuenta el Municipio.

b. Estimar el monto anual al que ascenderá el mantenimiento preventivo de losvehículos de recolección.

c. Gestionar los recursos para el mantenimiento de los vehículos, ante el Ayuntamiento de Mulegé.

d. Identificar las posibles causas del retraso de la ministración de presupuesto para larealización de la presente estrategia.

Indicador Meta

Recursos destinados al mantenimientode los vehículos.

Obtener recursos para el mantenimiento de los vehículosde recolección.


Municipio. $ Gasto corriente


Gobierno Estatal, Dirección General deServicios Públicos.

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Establecer la recolección diferenciada de residuos sólidos

Para lograr el establecimiento de la recolección diferenciada de residuos, es de vitalimportancia prever la disponibilidad de los recursos, materiales, humanos y deinfraestructura para realizar este tipo de recolección.

a. Revisión de resultados obtenidos de la implementación de los programas piloto derecolección diferenciada en las Delegaciones y cabecera municipal.

b. Asegurar la disponibilidad de la infraestructura para el tratamiento de residuosorgánicos provenientes de la recolección diferenciada.

c. Asegurar la disponibilidad de la infraestructura para el acopio y almacenamientotemporal de residuos valorizables provenientes de las rutas de recolección.

d. Involucrar la participación en la recolección de residuos valorizables por parte de

particulares.e. Documentar todas las actividades que deriven de la implementación de estaestrategia.





Indicador Meta

Toneladas de residuos recolectadosseparados (ton/día) en Orgánicos,

Reciclables, SepultablesRecolección diferenciada de residuos sólidos urbanos

Financiamiento Costo Estimado AnualMunicipio, Gobierno Estatal y Federal $ 568,000.



1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

7.2.1.4 Transferencia y Transporte

Eficientar el transporte de los residuos mediante la instalación de estaciones detransferencia en el Municipio de Mulegé.

Líneas de acción:

a. Ubicar las zonas factibles para la instalación de estaciones de transferencia,preferentemente en zonas cercanas a la población, para agilizar el proceso derecolección trasferencia-transporte y evitar costos de traslado local.

b. Acordar mediante convenio, el usufructo y aprovechamiento de los actuales sitiosde disposición final, con las autoridades ejidales correspondientes, para laconstrucción de la infraestructura de transferencia de residuos sólidos y/o adquirirpredios con superficies aproximadas de 1 a 2 ha.

c. Elaborar los proyectos ejecutivos para la construcción de las estaciones detransferencia.

d. Gestionar los recursos y las autorizaciones para la construcción de las estacionesde transferencia en los lugares identificados anteriormente.

e. Construir y operar las estaciones de transferencia de residuos.

Indicador Meta

Instalación de Estaciones deTransferencia

Eficientar los tiempos de transporte de los residuos.


Municipio, Gobierno Estatal y Federal $ 25,000,000.00



1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Equipar las estaciones de transferencia con los camiones recolectores necesariospara la correcta operación.





Líneas de acción:

a. Determinar los requerimientos y especificaciones de vehículos y equipamientopara el transporte de residuos.

b. Elaborar los expedientes técnicos para adquisición de vehículos y equipamiento.c. Gestionar recursos ante instancias federales o estatales para la adquisición de

vehículos y equipamiento.

Indicador Meta

No. de camiones por delegación pararealzar el transporte de residuos

Contar con el parque vehicular suficiente y funcional parael traslado permanente de residuos hacia los sitios de

disposición final.Financiamiento Costo Estimado



Gobierno Estatal y Dirección Generalde Servicios Públicos

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Equipamiento con los contenedores necesarios para el almacenamiento temporalde residuos.

A partir de la generación de residuos en las Delegaciones y Sub Delegaciones y/oComunidades, se analiza la cantidad y tipo de contenedores requeridos para elalmacenamiento temporal diferenciado de residuos sepultables, en tanto se realiza sutraslado para tratamiento y/o disposición final, utilizando contenedores con capacidadesvariables como 6, 7,10, 15, 20 y 21 m3 de acuerdo a la cantidad de residuos generada porSub Delegación o Comunidad, proponiendo su recolección con frecuencia variable segúnla cantidad de residuos generados en cada lugar, resultando el número de contenedorespara cada una de las Delegaciones como se indica en la siguiente tabla.

Tabla 7.1 Cantidad de Centros de acopio por Delegación para residuos Reciclables

Contenedores Residuos Valorizables

DelegaciónGeneración

total(ton/día)

Generaciónresiduos

valorizables(ton/día)

Vol.m3/día

Capacidaddel centrode acopio

m3

No. deContenedore

s

Frecuenciade

recolección

San Lucas 0.804 0.250 2.10 15 1 1/semana

San Bruno 0.827 0.258 2.10 15 1 1/semana

Palo Verde 0.318 0.990 0.80 21 1 1/mes

H. Mulegé 5.070 1.579 13.20 Recolector 0 Diaria

Bahía Concepción 0.021 0.007 0.10 5 1 1/trimestre

Col. Laguneros 0.036 0.110 0.09 5 1 1/bimestre





Líneas de acción:

a. Identificar sitios potenciales para la instalación de los centros de acopio deresiduos valorizables

b. Acordar mediante convenio, el usufructo y aprovechamiento de los actuales sitiosde disposición final, con las autoridades ejidales correspondientes, para laconstrucción de la infraestructura de disposición final de residuos sólidos y/oadquirir predios con superficies aproximadas de 5 ha.

c. Establecer los materiales tipo que deberán utilizarse en la construcción de centrode acopio.

d. Formular con la información del diagnóstico básico, los expedientes técnicospara la gestión de los recursos para la construcción de los centros de acopio deresiduos reciclables.

e. Identificar los programas de financiamiento en materia de residuos sólidos y susreglas de operación.

f. Gestionar y obtener financiamiento para los trabajos de construcción de centros de

acopio conforme a la normatividad vigente o criterios que en su caso determine lautoridad ambiental estatal correspondiente.

Indicador Meta

Centro de acopio de residuosreciclables

Contar con infraestructura para el acopio de residuosvalorizables en todas las Delegaciones, Subdelegaciones y/o Comunidades de Mulegé


Municipio, Estado, Federación $ 0.00


Dirección General de Servicios

Públicos

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

7.2.1.5 Tratamiento

Construcción de centros de tratamiento de residuos orgánicos a través del procesode composteo.

Líneas de acción:

a. Determinar los sitios factibles para la construcción de centro de composteo.

b. Convenir mediante convenio con los propietarios de los predios sobre elaprovechamiento y/o usufructo para la construcción de la infraestructura paratratamiento de residuos orgánicos.

c. Formular con la información del diagnóstico básico, los expedientes técnicospara la gestión de los recursos para la elaboración de los estudios de factibilidadde construcción de centros de composteo semi mecanizados y manuales paracada una de las comunidades como se indica en la tabla anterior.





d. Identificar los programas de financiamiento en materia de residuos sólidos y susreglas de operación.

e. Gestionar y obtener financiamiento para las obras necesarias para la rehabilitaciónde los sitios de disposición final y dar cumplimiento a la normatividad vigente.

f. Para los casos de la implementación de composta casera, deberán llevarse a caboacciones de capacitación y fomento a la elaboración de composta casera, estoaplica para las comunidades pequeñas y más alejadas de los centros depoblación.

Indicador Meta

Centro de tratamiento de residuosorgánicos construido

Cumplir con la normatividad aplicable para laregularización de los SDF actuales.


Municipio, Gobierno Estatal y Federal $ 0.00


Dirección General de ServiciosPúblicos, Gobierno Estatal.

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

7.2.1.6 Disposición Final

Regularización para rehabilitación de 8 sitios de disposición final de residuos tipo D

Esta estrategia requiere determinar la factibilidad de sitios para su rehabilitación deacuerdo a la normatividad vigente.

Líneas de acción:

a. Acordar mediante convenio, el usufructo y aprovechamiento de los actuales sitiosde disposición final, con las autoridades ejidales correspondientes, para laconstrucción de la infraestructura de disposición final de residuos sólidos y/oadquirir predios con superficies aproximadas de 5 ha.

b. Formular con la información del diagnóstico básico, los expedientes técnicospara la gestión de los recursos para la elaboración de los planes de regularización,modalidad rehabilitación de los sitios de disposición final: (1) Las Plumas e (2) Isla San Marcos (Heroica Mulegé), (3) Isla Natividad, y (4) Camino PuntaEugenia (Bahía de Tortugas), (5) Delegación y (6) La Bocana (Bahía Asunción),

y (7) Delegación y (8) Laguna San Ignacio (San Ignacio).c. Identificar los programas de financiamiento en materia de residuos sólidos y sus

reglas de operación.d. Gestionar y obtener financiamiento para las obras necesarias para la rehabilitación

de los sitios de disposición final y dar cumplimiento a la normatividad vigente.





Indicador Meta

Sitios de disposición final regularizadosmediante rehabilitación

Cumplir con la normatividad aplicable para laregularización de los SDF actuales.

Financiamiento Costo EstimadoMunicipio, Gobierno Estatal y Federal $59,368,724.69



1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Construcción de 2 sitios de disposición final tipo C conforme a las especificacionesde protección ambiental que establece la NOM-083-SEMARNAT-2003.

Líneas de acción:

a. Acordar mediante convenio, el usufructo y aprovechamiento de los actuales sitiosde disposición final, con las autoridades ejidales correspondientes, para laconstrucción de la infraestructura de disposición final de residuos sólidos y/oadquirir predios con superficies aproximadas de 5 ha.

b. Formular con la información del diagnóstico básico, los expedientes técnicospara la gestión de los recursos para la elaboración de los (1) Plan deregularización para rehabilitación del sitio de disposición final de residuos yProyecto Ejecutivos para la construcción del Relleno Sanitario Tipo C en el PredioEl Gato, en Santa Rosalía; (2) Proyecto Ejecutivo para Construcción del RellenoSanitario Tipo C en Tierras de Uso Común Zona 1, Ejido Presidente Gustavo DíazOrdaz, en Vizcaíno.

c. Identificar los programas de financiamiento en materia de residuos sólidos y susreglas de operación.

d. Gestionar y obtener financiamiento para las obras necesarias de construcción delos sitios de disposición final y dar cumplimiento a la normatividad vigente.

Indicador Meta

2 rellenos sanitarios

Contar con dos rellenos sanitarios tipo C conforme a laNorma, que reciban los residuos sólidos de las dosDelegaciones más representativas en cuanto ageneración de residuos y Cabecera Municipal.





1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20





d. Gestionar y obtener financiamiento para las obras necesarias de construcción delos sitios de disposición final y dar cumplimiento a la normatividad vigente.

Indicador MetaSitios de disposición final regularizado

mediante clausura definitivaRegularizar los sitios no controlados conforme a la NOM-

083-SEMARNAT-2003.


Municipio, Estado y Federación $32,926,645.58



1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Con el objeto de esquematizar la estrategia de regularización de los sitios de disposiciónfinal para su regularización conforme a las especificaciones de protección ambiental de laNOM-083-SEMARNAT-2003, se recomienda como mínimo considerar los siguientesaspectos:

1.-Estructuración deConvenio

Elaborar y validar propuesta de Convenio de Coordinación para establecerla responsabilidad del municipio de realizar los trabajos de clausura de lossitios de disposición final.

2. Validación deConvenio

Someter a consideración y revisión del o los Ejidos propietarios de lospredios, donde se realiza la disposición final de residuos.

3. Aprobación de Asamblea

El Ejido deberá someter a aprobación por parte de su asamblea, paraautorizar la firma correspondiente del instrumento ya referido.

4. Firma deConvenio

Se firma el convenio correspondiente.

5. Gestión derecursos

El convenio de se utiliza como respaldo de la gestión de recursoseconómicos ante la Federación.





Tabla 7.2 calendarización para Regularización de sitios de disposición final

DelegaciónSitio de disposición

final

Gestión de recursos para regularización mediante Rehabilitación y Construcciónde sitios de disposición final de residuos.

Gestión de recursos para regularización mediante Clausuras definitivade sitios no controlados de disposición final.

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 1 Trimestre 1 Trimestre 1

Bahía deTortugas

Punta Eugenia

Estructuración deconvenio

Validación deConvenio

Aprobación de Asamblea

Firma deConvenio

Gestión de recursosCamino a PuntaEugenia

Gestión de recursos

Puerto Nuevo Gestión de recursosGuerreroNegro Benito Juárez Gestión de recursosVizcaíno Días Ordaz Gestión de recursos

Bahía Asunción

TCA Delegación Gestión de recursosSitio Propuesto - ElCacarizo

Gestión de recursos

Punta Prieta Gestión de recursos

San Hipólito Gestión de recursos

La Bocana Gestión de recursos

Punta Abreojos Gestión de recursos

San Ignacio

TCA Delegación Gestión de recursos

Sitio Propuesto Gestión de recursos

Bonfil Gestión de recursos

Mulegé

San Lucas Gestión de recursos

San Bruno Gestión de recursos

Palo Verde Gestión de recursos

Las Plumas Gestión de recursos

Bahía Asunción Gestión de recursos



105


7.2.2 Otras Estrategias de Manejo

Elaboración de plan de manejo de residuos extraordinarios ocasionados porfenómenos meteorológicos o contingencias ambientales y desastres naturales.

a. Creación de una organización que será la encargada de la elaboración y ejecucióndel plan de manejo (Ingenieros civiles, personal de protección civil, dirección deservicios públicos municipales, personal de Salud).

b. Localizar los sitios potenciales de generadores de residuos (escombros, maleza,cenizas, maderas, alimentos), fuentes generadoras de residuos peligrosos, suscaracterísticas, volúmenes y condiciones de manejo.

c. Realizar un análisis de vulnerabilidad para identificar construcciones, estructuras,vialidades susceptibles a colapsar ante un evento extraordinario.

d. Identificar vías de acceso del municipio que permitan la accesibilidad para el retirode los residuos generados en los sitios potenciales de generadores de residuos,así como el equipo, infraestructura disponible y capacidad de recepción de estosresiduos en cada una de las delegaciones del municipio.

e. Identificar y elaborar un mapa con la ubicación de posibles sitios de disposición deestos residuos, considerando sus características.

f. Considerar acciones adicionales para los residuos generados con la finalidad dereducir impactos al ambiente y salud de los habitantes del municipio:

1. Aprovechar residuos valorizables: fierros, concretos, vidrio, yeso, aluminio,y todos aquellos que tengan alto potencial de ser reciclados. Para el casode los residuos de construcción, utilizarlo como material de relleno.

2. En el caso de alimentos provenientes de súper mercados, que hayantenido contacto con aguas residuales o contaminadas, caducados, deberánser dispuestos inmediatamente en los sitios de disposición final para laprevención de afectaciones en la salud de los habitantes del municipio.

3. Realizar el acopio de residuos electrónicos de forma separada a los demásresiduos, con el fin de identificar las partes susceptibles deaprovechamiento, así como prevenir su contaminación con otros elementosque disminuyan su potencial de aprovechamiento.

4. Para el caso de residuos peligrosos o biológico infecciosos, provenientesde unidades de salud, deberán recopilarse en contenedores temporales

para posteriormente ser recolectados por empresas autorizadas por elgobierno estatal para el manejo de estos residuos. En caso de que losresiduos peligrosos ya hayan sido tratados por las tecnologías deincineración y autoclave, podrán ser dispuestas en los sitios de disposiciónfinal, considerándolos como residuos de manejo especial.

g. Identificar la fuente o apoyo de recursos económicos para la ejecución del plan demanejo.





h. Cuantificar los requerimientos de equipos y suministros que serán utilizadosdurante la ejecución del plan de manejo.

i. Documentar la ocurrencia de eventos para el seguimiento de acciones, destinos ymovimientos de los residuos.

Indicador Meta

Plan de Manejo de ResiduosExtraordinarios

Elaborar y ejecutar el plan de manejo de residuosextraordinarios ocasionados por fenómenos

meteorológicos o contingencias ambientales y desastresnaturales


Gobierno Municipal, Gobierno Estatal $1,000,000.00


Protección Civil, Dirección General deServicios Públicos

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Implementar una campaña de Recolección y acopio de Residuos Electrónicos.

Para el logro de este objetivo, es necesaria la coordinación intersectorial para laimplementación de la jornada de acopio y reciclaje de residuos electrónicos, bajo lassiguientes líneas de acción:

a. Determinar lugar y fecha para la jornada de acopio.b. Involucrar a la iniciativa privada en la difusión y participación en la jornadac. Coordinar con Recolectec A.C. logística de intervención.d. Asegurar la recepción para tratamiento y/o disposición final de los residuos

mediante la participación de empresas que realcen el tratamiento de este tipo deresiduos.e. Asegurar la participación de dependencia de gobierno de los tres niveles,

instituciones educativas y centros de investigación.f. Difundir la jornada a través de medios masivos de comunicación; radio, televisión,

redes sociales, perifoneo etc.g. Llevar a cabo jornada de acopio de residuos electrónicos.h. Documentar las acciones realizadas y difundir los resultados entre la población.i. Programar la siguiente jornada de acopio y reciclaje de residuos electrónicos.

Indicador Meta

Número de Jornadas de acopo y reciclaje deresiduos electrónicos

Acopiar la mayor cantidad de residuos electrónicosmediante la implementación continua de jornada de

acopio de residuos electrónicos.Financiamiento Costo Estimado

Municipio, Estado y Federación e iniciativaprivada.

$ 700.000.00


Dirección General de Servicios Públicos,Gobierno Estatal.

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20





Hacer más eficaz el servicio de recolección en las Delegaciones y CabeceraMunicipal.

Como estrategia de implementación inmediata, es necesario estandarizar criterios en laimplementación de rutas de recolección en las Delegaciones y Cabecera Municipal,conforme al Manual de rutas de recolección de residuos sólidos municipales de laSEDESOL.

Líneas de acción

a. Capacitación de la Dirección de Servicios Públicos a Delegaciones en elestablecimiento de rutas de recolección.

b. Implementar talleres para compartir experiencias relacionadas con elestablecimiento de rutas de recolección.

c. Documentar las rutas de recolección.

d. Gestionar capacitación ante autoridades Estatales o Federales relacionadas con elestablecimiento de tiempos y movimientos con las rutas de recolección.e. Documentar las actividades derivadas de la implementación de esta estrategia.

Indicador Meta

La cobertura del servicio de recolección deRSU Ampliar la cobertura de recolección de residuos.


Municipio, $ 24,000.00



1 2 3 4 5 6 78-10

10-20





Indicador Meta

Registro de grandes generadores ogeneradores de residuos de manejo especial

Identificar el 100% de grandes generadores deresiduos sólidos urbanos y/o generadores de residuos

de manejo especial.

Financiamiento Costo EstimadoMunicipio, $ 0.00



1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Participar en el control de los Residuos Peligrosos generados o manejados pormicro generadores.

Para ello es necesario implementar un registro de Micro Generadores de Residuos

Peligrosos bajo las siguientes líneas de acción:

a. Documentar el registro con una base de datos que indique: nombre odenominación social, dueño o representante legal, actividad económica,generación estimada de residuos, frecuencia, coordenadas de ubicación X, Y ylocalización en croquis (punto de ubicación en Google Earth).

b. Actualización semestral de la base de datos.c. Coordinación con Autoridad Federal correspondiente para la implementación de

acciones y regulación de micro generadores.

Indicador Meta

Registro de micro generadores de residuospeligrosos Registrar al 100% de micro generadores de residuospeligrosos


Municipio, $ 0.00


Dirección General de Servicios Públicos,Gobierno Federal.

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Obtener financiamiento para elaboración de estudios y proyectos para elTratamiento Ambientalmente Adecuado de los Residuos del Municipio

Para el financiamiento de las acciones que deriven de la implementación del Programa,existe la posibilidad de gestionar apoyos no recuperables del FONADIN para invertir en elmanejo adecuado de los residuos, para lo cual, son necesarias al menos las siguientes:

Líneas de acción:

a. Requisitar el formato de Ficha Técnica o Plan de Negocios.






Ayuntamiento1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Asegurar la participación de prestadores de servicio relacionados con el manejo deresiduos en las diferentes etapas del manejo de Residuos Sólidos Urbanos

Para el desarrollo e implementación de esta estrategia, es necesario establecer lascondiciones de manejo de residuos en la etapa de almacenamiento temporal de residuossólidos urbanos, que permitan la participación de particulares en la recolección deresiduos valorizables, bajo las siguientes:Líneas de acción:

a. Promoción y fomento de la política municipal en gestión integral de residuos.

b. Planteamiento de esquemas flexibles para la regulación de la actividad de acopio yalmacenamiento temporal de residuos valorizables.c. Incentivar la participación de particulares, mediante la promoción de inversión en

infraestructura y equipamiento para el tratamiento de residuos.d. Condicionar la participación de particulares bajo el presente esquema, al manejo

adicional de materiales con potencial de reciclaje, a fin de promover suvalorización entre el mercado de sub productos, así como su manejo integraldesde las fuentes de generación.

Indicador Meta

Número de personas físicas o moralesinvolucrados en el manejo de residuos

Asegurar la participación de la iniciativa privada, parafortalecimiento del mercado de sub productos.


Municipio $ Gasto corriente


Ayuntamiento1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Promover y acordar la participación de prestadores de servicio relacionados con elmanejo de residuos en las diferentes etapas del manejo de Residuos de ManejoEspecial

Para ello, es necesario establecer esquemas de participación por parte de los grandesgeneradores o generadores de residuos de manejo especial, para la contratación delservicio de recolección, por parte de algún prestador de servicios relacionados con elmanejo de residuos, esto bajo las siguientes:

Líneas de acción:








Ayuntamiento, Gobierno del Estado yGobierno Federal. 1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

7.2.3 Factibilidad Económica de la Operación Privada de los Servicios de ManejoIntegral de Residuos.

Respecto a la factibilidad económica para la operación privada de los servicios de limpia,se realizaron los cálculos para obtener las tarifas de equilibrio para la recolección ydisposición final, proponiendo la optimización de los servicios bajo el escenario másconveniente, considerando una concesión a 20 años, el valor de rescate, depreciación a

10 años, tasa de interés del 15%, tasa de utilidad de 15% e I.V.A. del 11%. Las tarifas deequilibrio se muestran a continuación y pueden consultarse en los archivos digitalesanexos al presente estudio.

Tarifa de Equilibrio de Recolección (por tonelada) $351.51

Tarifa de Equilibrio Disposición Final (por tonelada) $252.00

Realizando la comparación económica se tienen los siguientes cuadros resumen.

Recolección Costo ($/Ton) Costo AnualTarifa de Equilibrio $351.51

Tarifa Privada $399.71 $10,490,731.37

Costos Actual $496.04 $14,804,701.11

Disposición Final Costo ($/Ton) Costo Anual

Tarifa de Equilibrio $252.00 $7,520,733.50

Tarifa Privada $153.30 $4,575,173.73

Costos Actual

No dispone

adecuadamente

Con base en lo anteriormente mostrado es conveniente que el Ayuntamiento analice laconveniencia de concesionar los servicios de manejo como una estrategia para mejorar elmanejo de los residuos sólidos, particularmente la disposición final en la cuál se requiereuna inversión significativa, la cuál podría realizar un privado y el Municipio pagaría unatarifa por tonelada manejada que ya incluiría la inversión, los gastos de operación ymantenimiento, esta tarifa de recolección privada resultó 29% menor al costo unitario de





recolección producto del diagnóstico, además, cabe mencionar que sólo un poco más del33% de los residuos sólidos son urbanos, por lo que se tiene la posibilidad de cobrar losservicios de recolección y disposición final a los generadores de residuos de manejoespecial cuya generación de residuos corresponde a casi el 66% de los residuos sólidos

en el Municipio.

7.2.4 Factibilidad de participación de la inicativa privada en el manejo de residuos.

La participación de la iniciativa privada en el manejo de residuos, esuna altermnativa quetambién permite y puede contribuir a implementar una gestión integral de residuos dentrode una municipio.

Con el objeto de que el Ayuntamiento de Mulegé tenga alternativas que le permitanidentificar el mejor escenario a su favor para la implementación de la gestión integral de

residuos, a continuación se presentan las ventas y desventajas que representa el manejode residuos; partiendo de escenarios donde:

El manejo integral de RSU y RME está a cargo del Ayuntamiento, estableciendouna tarifa de disposición final a particulares que transporten sus residuos hasta losrellenos sanitarios.

El manejo integral de RSU y RME está a cargo del Concesionario estableciendouna tarifa de disposición final a particulares que transporten sus residuos hasta losrellenos sanitarios.

El barrido, recolección y transporte de RSU está a cargo del Ayuntamiento condisposición final concesionada y manejo integral de RME concesionado yfinanciado por el establecimiento de tarifas a usuarios de RME.

El manejo integral de RSU y RME está a cargo de un Concesionario implementando un sistema tarifario para RSU y RME





Ventajas

final a particularesque transporten susresiduos hasta losrellenos sanitarios.

Se contaría con parámetros deplaneación reales, conforme a lacantidad y procedencia de residuosque se envían a disposición final.

Los residuos sólidos se dispondrían deforma ambientalmente adecuada

El concesionario cuenta con una fuente definanciamiento real adicional, para lacorrecta operación del o los sitios dedisposición final.

Los generadores de RME tendrían elincentivo de separar los residuos conpotencial de reciclaje para disminuir suscostos de disposición final

La tarifa debe ser autorizada por el H. Ayuntamiento y difundidas en losordenamientos legales a su alcance

B. Barrido,recolección y

transporte de RSU acargo del Ayuntamiento condisposición finalconcesionada ymanejo integral deRME concesionado yfinanciado por elestablecimiento detarifas a usuarios deRME.

Le permite al Ayuntamiento eficientarlas etapas de manejo de residuos asu cargo.

Permite la valorización de residuosevitando su disposición final y/o dar untratamiento ambientalmente más seguro.

El municipio puede financiar los costos de

disposición final en rellenos sanitarios conlas tarifas que pagarán los generadores deRME.

Permite impulsar programas deminimización

Permite el replanteamiento de rutaspara implementar la recoleccióndiferenciada de residuos.

Reduce los costos de operación en elmanejo de residuos.

El costo de operación en la etapa dedisposición final, para el manejo deResiduos Sólidos Urbanos se incorpora a latarifa a grandes generadores de RSU y/ogeneradores de RME.

C. Manejo integral deRSU y RME a cargode un Concesionarioimplementando un

sistema tarifario paraRSU y RME

El concesionario puede tener mayorexperiencia que el municipio en elmanejo de residuos

Permite al municipio condicionar lasactividades de manejo de residuos bajoestrictos estándares de desempeño parael control de contaminación ambientalderivada del manejo de residuos.

El municipio al ceder el manejo integral deRSU y RME a un concesionario tendrámenores costos unitarios por tonelada deresiduos manejada si se consideran lastarifas calculadas en el Programa.

Se proyecta una mejor imagen delmunicipio con respecto al manejo integralde residuos.

Puede ser más eficiente que elmunicipio, si se trata de empresas conalta participación en el mercado

Libera al municipio de incrementar sucuerpo de funcionarios

Se brinda un servicio de mayor calidad a lapoblación.

Permite tener un control más directosobre la calidad de los serviciosentregados

El concesionario puede asumir,generalmente, los riesgos asociados a lasfluctuaciones económicas





Ventajas

Ofrece al municipio una menorresponsabilidad en lo concerniente a lacontratación y manejo de personal. Libera almunicipio de realizar gastos de inversióninicial.

Se requiere poco personal por parte del Ayuntamiento para la gestión integral.

El contratista asume la contratación depersonal adicional si es necesario

Tabla 7.4 Desventajas del manejo de residuos por el Ayuntamiento o mediante Concesiónario

Desventajas

Técnicas Ambientales Financieras Sociales

A.1. Manejo integral de

RSU y RME a cargo del

H. Ayuntamiento

estableciendo una tarifa

de disposición final a

particulares que

transporten sus

residuos hasta los

rellenos sanitarios.

Falta de cobertura, especialmente en

comunidades rurales con población

dispersa o áreas de difícil acceso.

El establecimiento de tarifas por servicio

de disposición final de residuos, puede

detonar la apertura de sitios de

disposición final no controlados de

manera clandestina.

El municipio podría continuar con los

mismos altos costos de recolección

La apertura de sitios de disposición final

no controlados clandestinos, hace

vulnerable a las poblaciones alejadas de

los centros de población.

Actualmente la legislación vigente en

materia de establecimiento de tarifas, no

incluye a toda la gama de grandes

generadores de residuos sólidos urbanos

y/o generadores de residuos de manejo

especial.

El pago por servicio de recolección y

disposición final, no asume el costo del

impacto ambiental real generado por la

disposición final.Se debe tener personal en los sitios de

disposición final.





Desventajas

Se tiene el riesgo de que el posible

concesionario no considere rentable la

concesión con las tarifas establecidas

por lo puede declararse desierta la

licitación o ya en la operación abandonar

el manejo integral de los residuos.

B. Barrido, recolección ytransporte de RSU a

cargo del Ayuntamiento

con disposición final

concesionada y manejo

integral de RME

concesionado y

financiado por el

establecimiento de

tarifas a usuarios de

RME.

No se tiene control sobre las etapas del

manejo de residuos.

Pueden existir vicios ocultos en la

operación del Concesionario si no se

cuenta con un sistema estricto de

supervisión y vigilancia.

Se debe crear una estructura orgánica

encargada del cobro del servicio

La operación para el manejo de residuos

por parte del Concesionario, puede no

satisfacer de manera equitativa al 100%

de la población, ocasionando problemas

de inconformidad con respecto a la

prestación del servicio.

El fortalecimiento institucional se ve

afectado por la dependencia de un

Concesionario para prestar el servicio

público de limpia.

Se tiene el riesgo de que el posible

concesionario no considere rentable la

concesión con las tarifas establecidas

por lo puede declararse desierta la

licitación o ya en la operación abandonar

el manejo integral de los residuos.

Es probable que se liquide a una parte

del personal actualmente contratado y al

cuál el concesionario no este dispuesto a

contratar

Se debe considerar los costos de

liquidación de los actuales trabajadores

y/o establecer su contratación por el

concesionario.

C. Manejo integral de

RSU y RME a cargo de

un Concesionario

implementando un

sistema tarifario para

Falta de cobertura, especialmente en

comunidades rurales con población

dispersa o áreas de difícil acceso.

Se mantienen una constante de posible

impacto ambiental derivado de un mal

manejo de residuos

Se debe crear una estructura orgánica

encargada del cobro del servicio

La población rechace y/o se oponga al

sistema de tarifas, lo que puede detonar

movimiento sociales y protestas.



121


8 Fortalecimiento del Marco Jurídico e Institucional

Elaborar y publicar el reglamento municipal en materia prevención y gestiónintegral de residuos, conforme lo establezca la legislación estatal correspondiente.

A fin de contar con la participación de todos los sectores de la sociedad en la formulaciónde este instrumento legal, que permitirá regular el manejo de los residuos desde sugeneración hasta su disposición final, es necesario, involucrar a los diferentes actores-sectores de la población a fin de obtener un consenso sobre los criterios oespecificaciones de protección ambiental que deberán considerarse en dicho reglamento,por lo cual se establecen las siguientes:

Líneas de acción:

a. Revisar instrumentos de regulación municipal de otros estados y municipios enmateria de residuos.b. Integrar propuesta de reglamento para publicación; para ello se recomienda partir

del reglamento tipo que se agrega en los anexos del Programa.c. Elaborar talleres de participación ciudadana para fortalecimiento de dicho

instrumento.d. Someter a consideración de la Autoridad Ambiental Estatal, para su aprobación o

visto bueno según sea el caso.e. Publicar e instrumentar el reglamento municipal.

Indicador Meta

Publicación del reglamento Contar con un instrumento legal actualizadoFinanciamiento Costo Estimado

Municipio $ 500,000.00


Ayuntamiento, Gobierno del Estado yGobierno Federal.

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Capacitación en materia de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y deManejo Especial a personal relacionado con la gestión integral de residuos a niveloperativo, administrativo y tomadores de decisiones; también a personal encargadode la Administración de la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno.

Para la implementación de esta estrategia, es necesario identificar las competencias quela Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos le confiere al

Ayuntamiento de Mulegé, a fin de fortalecer la capacidad de respuesta por parte delpersonal del Ayuntamiento para lograr la gestión integral de residuos en el municipio paralo cual se establecen las siguientes líneas de acción:





Líneas de acción:

a. Solicitar al Gobierno del Estado de Baja California Sur la capacitación del personalde las áreas relacionadas con el manejo de residuos.

b. Considerar la capacitación del personal relacionado con el manejo de residuos dela Dirección de Servicios Públicos y la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología,en conjunto con el personal correspondiente de las Delegaciones que integran almunicipio.

c. Incorporar a la capacitación al personal de la REBIVI.d. Elaborar las memorias correspondientes:

Indicador Meta

Numero de capacitaciones poradministración municipal

Contar con personal técnico capaz de implementaracciones para lograr la gestión integral de residuos


Municipio $ Gasto corrienteResponsables Calendario (años)

Ayuntamiento, Gobierno del Estado yGobierno Federal.

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Elaborar el manual de Estructura Organizacional Técnico-Administrativo

La estructura organizacional puede ser definida como las distintas maneras en que puedeser dividido el trabajo dentro de una organización para alcanzar luego la coordinación delmismo orientándolo al logro de los objetivos a su vez el manual de estructura

organizacional técnico- administrativo es un documento normativo donde se describe lasfunciones, objetivos, características, los requisitos y responsabilidades de cadacargo que se desarrolla en el municipio, así también un conocimiento integral de este,permitiendo un mejor desarrollo del área de Servicios Públicos Municipales.

La estructura organizacional tiene como propósito establecer una estructura definida yadaptada al municipio de acuerdo al grado de desarrollo del manejo integral de losresiduos y su gestión integral, para el corto y mediano plazo. Con el fin de disminuir áreasineficientes que provocan ambigüedad en la ejecución de actividades, así como laduplicación de funciones, o la omisión de responsabilidades, se deberá de migrar hacia laclaridad en actividades y áreas de responsabilidad de cada puesto plasmado en laestructura organizacional.

Otro objetivo es disminuir en el personal procesos sobre entendidos para lo cual sepropone que se documente los procesos claves, mapeados y optimizados, ademásde capacitar en la implementación de estos al personal responsable. El municipio deMulegé deberá establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientospara la identificación, el almacenamiento, la protección, la recuperación, el tiempode retención y la disposición de los registros. Así mismo los registros deben ser ypermanecer legibles, identificables y trazables. Y debe establecer, implementar y





o Personalidado Intereses vocacionaleso Habilidades o aptitudes específicaso Otras característicaso Edado Sexoo Estado civil

Se debe evitar discriminar en la especificación del puesto Hay relación directa entre las especificaciones y las funciones a

desarrollar Se debe evitar omitir una especificación relevante.

Indicador Meta

Elaboración de manualContar con un manual que permita eficientar el

desempeño del personal encarado del manejo deresiduos.




Dirección General de Obra Pública y Asentamientos Humanos

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Asegurar que los servicios públicos prestados se realicen en condiciones detrabajo seguras.

La seguridad dentro del ámbito laboral es muy importante es por eso la relevancia deestablecer e implementar un Manual de Seguridad e Higiene, con la finalidad de que losservicios públicos prestados se realicen en condiciones de trabajo seguras y no dañen lasalud de las personas que laboran en el área de servicios públicos de limpia.

En la actualidad el área de servicios públicos del municipio de Mulegé, deben de ofrecerun ambiente de trabajo que resguarde al personal de accidentes de trabajo,enfermedades de trabajo. Para poder combatir estas posibles lesiones es fundamentalcrear un manual donde se le explique al trabajador tanto como al municipio la manera demantener el nivel de vida laboral lejos de percances y/o accidentes.

El objetivo del manual de Seguridad e Higiene deberá ser crear un ambiente de trabajo deseguridad y sano para el personal que labora dentro del área de Servicio Público deLimpia, aumentando por ende la calidad de vida de sus trabajadores.

El Alcance propuesto del manual deberá aplicar a toda el área operativa tanto en recursoscomo en infraestructura.

El Manual de Seguridad e Higiene deberá incluir:





Ayuntamiento $0.00 Gasto corriente


Ayuntamiento1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Incremento, Reasignación y/o Capacitación del Personal.

Contar con el capital humano en cantidad y calidad para la gestión integral de residuos.a. Selección y contratación de personal suficiente, conforme al manual de estructura

organizacional técnico-administrativo.b. Elaboración de convenios o acuerdos con instituciones académicas, públicas,

privadas, asociaciones civiles, etc., para el desarrollo e implementación del programade capacitación.

c. Diseño e implementación de programas de capacitación a nivel directivo, gerencial,técnico, operacional y formación académica relacionados con la gestión integral deresiduos.

o Elaborar y actualizar el programa de capacitación que incluya los temas sobrela gestión integral de residuos.

Tema Duración

Problemática actual de los Residuos Sólidos Urbanos en elMunicipio

1 hora

Que es la Gestión Integral de Residuos, su Manejo Integral y laImportancia de su aplicación

1 hora

Marco Jurídico (Federal, Estatal, Municipal) 50 min.Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos del Municipio de Mulegé, B.C.S., enfocado en lasestrategias establecidas

4 horas

Funciones y objetivos esperados según el puesto quedesempeña

1 hora 15 min

Indicador MetaNúmero de empleados capacitados en

las diferentes etapas de manejo y áreasdel Ayuntamiento

Capacitar al total del personal relacionado con alguna delas acciones para la gestión integral de residuos.

Financiamiento Costo Estimado Ayuntamiento $450,000.00


Ayuntamiento1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20





Instrumentación de Sistemas de Información General.

Implementación de sistemas de información de los RSU en los municipios con la finalidadde mejorar su gestión integral, el cual incluya entre otros aspectos:

a. Información básica sobre características de los residuos en todas las etapas delservicio; rutas de recolección, estaciones de transferencia, distancias y recorridos enel transporte y disposición final.

b. Costos de operación e inversión por etapas de manejo.c. Información técnica relacionada con inventarios de infraestructura, personal y equipo.d. Indicadores de gestión, como costos unitarios y rendimiento de personal, equipos y

población servida.e. Indicadores de desempeño generales, de cobertura, eficiencia, calidad del servicio,

costo.

Indicador MetaPublicación y disposición del sistema

de información generalContar con una herramienta de información transparente,

dinámica y de fácil acceso para la población




Dirección General de Obras Públicas y Asentamientos Humanos

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Contribuir a la Integración de sistema de información geográfica de la Reserva y lagestión de ordenamiento ecológico de ésta

En la implementación se requiere determinar de manera conjunta, entre el personal del Ayuntamiento, así como de La Reserva, los elementos de información necesaria para laintegración de la base de datos en materia de gestión integral de residuos, para ello serecomiendan las siguientes:Líneas de acción:

a. Celebrar reuniones de trabajo de manera coordinada con entre ambas autoridadespara determinar los elementos básicos necesario para la integración de la base dedatos correspondiente.

b. Designación de los enlaces y medios para la transferencia de la información.c. Determinación de la frecuencia para la actualización de la información.d. Actualización de la información y seguimiento.

Indicador Meta





sitios de disposición final, así como de la infraestructura y equipamiento para elmanejo integral de residuos en el Municipio de Mulegé.

Esta estrategia, requiere de la realización de visitas coordinadas entre personal técnico de

la Reserva, Ayuntamiento y Delegaciones, a fin de supervisar la operación de los sitios dedisposición final, así como la infraestructura para el manejo de residuos, por lo que sedeberán seguir las siguientes:

Líneas de acción:

a. Establecimiento de la programación de visitas a sitio (se recomienda mínimo cuatrovisitas al año).

b. Elaboración de memorias de visitas de campo (documentación técnica que puedeactualizar y complementar el material de consulta que elabore y publique el

Ayuntamiento).

c. Integración de expediente básico de información sobre el manejo integral de residuos.d. Seguimiento y evaluación.

Indicador Meta

4 visitas de supervisión al año

Inspeccionar y vigilar de manera permanente, laoperación de los sitios de disposición final e

infraestructura y equipamiento para el manejo deresiduos


Ayuntamiento-Federación $0.00 Gasto corriente


Dirección General de Obras Públicas y Asentamiento Humanos y REBIVI

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Actualizar el diagnóstico básico de generación de residuos de manera anual,contenido en el Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral deResiduos de Mulegé.

Para realizar la actualización de dicho diagnóstico, se recomienda tomar como fuente deinformación, las memorias de visitas de campo para la actualización de la informaciónrelacionada con el manejo de residuos y complementar con datos del sistema de

información general sobre gestión integral de residuos que el municipio elabore ypublique.

Líneas de acción:

a. Determinación del área encargada del procesamiento de la información.b. Capacitación del personal técnico.c. Documentar los procesos y/o procedimientos para la integración de la información.





d. Transferencia de la información a las autoridades Federales y Estatales segúnconvenga a sus competencias.

e. Seguimiento y evaluación.

Indicador Meta

Actualización anual del diagnósticobásico de generación de residuos

Contar con información del diagnóstico básicoactualizada y de fácil acceso


Ayuntamiento-Federación $0.00 Gasto corriente


Dirección General de Obras Públicas y Asentamiento Humanos y REBIVI

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Contar con una herramienta de planeación en la ejecución de acciones para elmanejo de residuos en caso de algún desastre natural.

Se debe elaborar el Plan de Acción para la Gestión Integral de Residuos en caso deDesastres Naturales para el municipio de Mulegé, bajo las siguientes:

Líneas de acción:

a. Coordinación inter institucional a fin de determinar necesidades y requerimientos delPlan de acción; Protección Civil, Secretaría de Salud, SEMARNAT, CONAGUA,Seguridad Pública, etc.

b. Gestión y/o asignación de recursos para contratar la elaboración del plan de acción.c. Instrumentación del Plan de acción.d. Difusión de implementación de acciones preventivas atendiendo al Plan de Acción.

No obstante lo anterior, se recomiendan como medidas de urgente aplicación:

1. Creación de una brigada inter Delegacional para la atención y manejo de residuosen caso de un desastre natural.

2. Búsqueda de experiencias con otros municipios o entidades del país que cuentencon una plan de acción para el manejo de residuos en caso de emergencia(Tabasco, Colima, etc.)

3. Elaborar un inventario de sitios potenciales para el almacenamiento temporal deresiduos en caso de un desastre natural.

4. Generar un inventario de centro de acopio y almacenamiento temporal deresiduos.

5. Integrar un padrón de fuentes de generación, almacenamiento de residuospeligrosos.





Indicador Meta

Elaboración del Plan de acción para el

manejo de residuos en caso de undesastre natural

Contar con una herramienta de planeación estratégica,que permita la atención por parte de la autoridad

municipal de manera coordinada con otros sectores de lapoblación, para el manejo de residuos en caso de

ocurrencia de algún desastre naturalFinanciamiento Costo Estimado

Ayuntamiento-Federación $350.000.00


Ayuntamiento, Estado y Federación1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Capacitar al cuerpo de policías de la Dirección de Seguridad Pública, Preventiva y

Tránsito Municipal, en materia de gestión integral de residuos, a fin de contar conpersonal capacitado para vigilar el cumplimiento de las disposiciones establecidasen el Bando de Policía y Buen Gobierno, sobre el manejo de residuos sólidosurbanos y de manejo especial.

Para lo anterior, se deberán considerar las siguientes líneas de acción:

a. Capacitar al cuerpo de policías en materia de prevención para el manejo integral deresiduos.

b. Implementar una estrategia de comunicación para informar a la población, sobre lapolítica municipal en materia de prevención y gestión integral de residuos, así como laaplicación de las disposiciones establecidas en el Bando de Policía y Buen Gobiernode Mulegé.

c. Documentar acciones derivadas de la implementación de esta estrategia.





Indicador Meta

Aplicaciones de sanciones porcontravenir lo estipulado en el bando de

policía y buen gobierno.

Erradicar las malas prácticas del manejo de residuos de

la población mediante el principio de corresponsabilidadFinanciamiento Costo Estimado



Ayuntamiento, Estado1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Promover el principio de quien contamina paga en grandes generadores deresiduos o generadores de residuos de manejo especial.

Para lo cual es necesario instrumentar el cobro del manejo integral a los grandesgeneradores de RSU o generadores de RME, a quien no implemente las acciones quederiven del plan de manejo colectivo o privado correspondiente, bajo las siguientes:

Líneas de acción:

a. Notificar a grandes generadores o generadores de residuos de manejo especial, lapolítica municipal en materia de gestión integral de residuos; precisando la disposiciónpara el cobro por servicio de recolección a grandes generadores o generadores deresiduos de manejo especial.

b. Realizar el cobro a los grandes generadores de residuos sólidos urbanos y o

generadores de residuos de manejo especial que no comprueben su adhesión al plande manejo colectivo o privado según corresponda, por concepto de servicio derecolección.

c. Celebrar el convenio en el que se establecen las condiciones conforme a lainstrumentación del cobro de manejo de residuos a grandes generadores queincumplan con lo indicado anteriormente.

d. Documentar el registro correspondiente.

Indicador Meta

$/generadores de RME - añoCobro anual de generadores de RME por la prestación de

servicios de manejo.Financiamiento Costo Estimado

Municipio $ 0.00 Gasto corriente


Tesorería General Municipal, DirecciónGeneral de Servicios Públicos

1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20





9 Capacitación, Difusión y Educación Ambiental

Contribuir al Desarrollo Social, mediante la difusión de información en materia

ambiental y la importancia que representa el adecuado manejo de residuos.

Para esta estrategia, se recomienda la implementación del Plan Estatal de Educación,Capacitación y Comunicación Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Baja CaliforniaSur de la SEMARNAT.

Líneas de acción:

a. De acuerdo al Plan Estatal de Educación, Capacitación y Comunicación Ambientalpara el Desarrollo Sustentable de Baja California Sur, contribuir a la educación dela población en nivel primaria del Municipio de Mulegé sobre temas ambientales deacuerdo a la problemática presentada actualmente.

b. Incentivar y dar a conocer la importancia del impacto ambiental de los residuossólidos con el medio ambiente.c. Incluir dentro de las actividades a realzar, la participación de organismos no

gubernamentales dedicados a la prevención y minimización de residuos sólidos.d. Para la implementación de acciones de educación, considerar la participación del

grupo de Promotores Ambientales Comunitarios.

Indicador Meta

Implementación de acciones derivadasde Plan estatal de educación,

capacitación y comunicación ambientalpara el Desarrollo Sustentable de Baja

California Sur.

Difusión de información ambiental mediante educaciónformal y no formal para fomentar la prevención de lageneración de residuos y una manejo integral de los

mismos.Financiamiento Costo Estimado

Municipio, Estado y Federación $ 155,000.00



1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Mantener informada a la población sobre el manejo de residuos.

Como una de las estrategias de Desarrollo Social, se debe mantener informada a la

población sobre el manejo de residuos, para ello es necesario elaborar, difundir ymantener actualizado un sistema de información ambiental en materia de gestión integralde residuos, para cumplir con el objetivo general sobre comunicar y educarambientalmente sobre la reducción, el reúso y reciclaje de los residuos inorgánicos, asícomo, el Aprovechamiento de los residuos orgánicos, bajo las siguientes:

Líneas de acción:





a. De acuerdo al Diagnóstico del Manejo Integral de Residuos Sólidos del Municipiode Mulegé, recabar la información de la situación actual del manejo de losresiduos para su publicación y difusión por radio, periódico o internet.

b. Mantener actualizada la información del manejo de residuos cada año.

Indicador Meta

Etapas del manejo integral de residuossólidos publicadas

Publicación de las diferentes etapas del manejo integralde los residuos sólidos (generación, almacenamiento,

barrido, recolección, transferencia, transporte, tratamientoy disposición final).





1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Proporcionar información sobre las alternativas para el manejo de residuos y supotencial de reciclaje.

Para realizar una difusión permanente sobre las alternativas para el manejo de residuos ysu potencial de reciclaje, es necesario el uso de medio masivos de comunicación a fin deque mediante las siguientes:

Líneas de acción:

a. Considerar la participación al menos de Exportadora de Sal S.A. de C.V., MineraEl Boleo en la implementación de la estrategia de comunicación.

b. Determinar la estrategia de comunicación a la población en coordinación con laREBIVI.

c. Publicar la composición de los residuos con alto potencial de reciclaje y losbeneficios económicos y al medio ambiente que conlleva su recuperación, conbase en el diagnóstico del manejo integral de los residuos sólidos realizado para elMunicipio de Mulegé.

d. Evaluar y dar seguimiento a la estrategia de comunicación.e. Documentar todas las actividades que deriven de la presente estrategia.

Indicador Meta

Implementación de la estrategia decomunicación.

Proporcionar información a la población para promover larecuperación de materiales valorizables.


Municipio, Participación Privada $150,000.00



1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20





c. Implementar sanciones por la quema de residuos, que vayan desde uncomunicado hasta multas por realizar esta práctica, dando cumplimiento a loestablecido en el Bando de Policía y Buen Gobierno.

d. Documentar las acciones que deriven de la implementación de la estrategia.

Indicador Meta

Frecuencia de situaciones de quema deresiduos identificados

Disminuir parcialmente la práctica de quema de residuos,hasta erradicar su práctica en todo el municipio mediante

el uso de los instrumentos legales existentesFinanciamiento Costo Estimado

Municipio $Gasto corriente


Ayuntamiento1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

Incentivar la participación social en las acciones relacionadas a la gestión integralde residuos.

Para incentivar la participación social como se plantea en esta estrategia, es necesarioinvolucrar a la población a fin de generar un sentido de apropiación de los proyectos, tomade decisiones e implementación de acciones, para ello es necesario implementar almenos las siguientes:

Líneas de acción:

a. Llevar a cabo reuniones vecinales y/o comunitarias para la promoción de accionesque deriven del programa.

b. Celebración de talleres de participación ciudadana.c. Adopción de compromisos factibles y cumplimiento de los mismos.d. Difusión de compromisos cumplidos.e. Seguimiento y evaluación de acuerdos con participación ciudadana.

Indicador Meta

Porcentaje de participación por parte dela población en las diferentes acciones

Promover un sentido de apropiación del Programa porparte de la población.


Municipio $ Gasto corrienteResponsables Calendario (años)

Ayuntamiento1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20





10 Subsistema de Información de RSU

Integrar un comité local por cada delegación para dar seguimiento y cumplimiento alas acciones que deriven del Programa Municipal.

En esta estrategia, es necesaria la convocatoria al público en general, personas físicas omorales, Organizaciones de la Sociedad Civil, representantes de Gobierno Federal yEstatal, la Reserva de la Biosfera El Vizcaíno, Instituciones Educativas etc., para preverel seguimiento de las acciones que deriven del Programa a manera de testigo y evitar quesean interrumpidas por los cambios de administración municipal; para ello, serecomiendan las siguientes líneas de acción:

Líneas de acción:

a. Realizar la convocatoria abierta y anunciarla en medios de comunicación locales.b. Integrar un comité local por cada Delegación y la Cabecera Municipal.

c. Programar y documentar un esquema de trabajo para la participación del Comitéen el Gestión Integral de Residuos.

Indicador Meta

Numero de comités integrados

Prever el seguimiento de las acciones en materia degestión integral de residuos mediante la participaciónsocial activa, previendo el cambio de administraciones

municipales.Financiamiento Costo Estimado



Ayuntamiento 1 2 3 4 5 6 7 8-10 10-20

11 Financiamiento del Programa

En este apartado se definen los medios de financiamiento de las estrategias y acciones en materia de residuos sólidos urbanos considerando la participación de autoridadesmunicipales, estatales, federales, instituciones educativas y representantes de la iniciativaprivada relacionadas con el manejo de los residuos sólidos dentro del Ayuntamiento delMunicipio de Mulegé y bajo el principio de responsabilidad compartida, para que los

generadores de residuos asuman el costo de su manejo, de acuerdo al tipo de residuos ylas cantidades que generan.

11.1 Mecanismos de Fomento a la Vinculación

El presente Programa para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, se vincula conProgramas Nacionales y Especiales del Estado de Baja California Sur.





Por otro lado, respecto al Manejo de Residuos Sól idos Urbanos se encuentra lasiguiente vinculación.

Programa Objetivo Estrategia Líneas de Acción

ProgramaNacional para la

Prevención yGestión Integralde los Residuos

2008-2012

(PNPGIR).

Reducir la cantidad deresiduos que se destinan a

disposición final mediante la

reutilización, reciclaje,compostaje, valorización yla recuperación energética,bajo el principio de las 3R’s.

Contar con la infraestructuraambiental adecuada para la

recolección, el reúso,reciclaje o tratamiento que

permita el máximoaprovechamiento de losresiduos y la disposición

final ambientalmenteadecuada, de los residuos

que no puedan seraprovechados.

Reducir o evitar la emisiónde GEI originada por los

residuos mediante sutratamiento y disposición

final en condicionesambientalmente adecuadas,con objeto de minimizar los

impactos al cambioclimático.

Aplicar el principio de las3R’s en todas las fases

del manejo de losresiduos a fin de impulsar

la reducción en lageneración, incrementar

el reciclaje y elaprovechamiento, así

como, la reducción en ladisposición final de

residuos.

Construir lainfraestructura necesariapara la disposición final oel confinamiento de losresiduos que no puedanser aprovechados, sin

menoscabo de evaluar y,en su caso, fomentar la

utilización de otrastecnologías ambiental y

tecnológicamente

adecuadas.

Promover los sistemasde financiamiento que se

requieren para laconstrucción de la

infraestructura necesariapara el aprovechamiento,tratamiento, recuperación

energética y adecuadadisposición final de los

residuos, con laparticipación solidaria y

equitativa de toda lasociedad, incluyendo laprovisión de servicios

públicos por parte de lainiciativa privada,

mediante iniciativas deFinanciamiento Privado.

Desarrollar sistemas degestión para el manejo

ambientalmente adecuadode los residuos generados

en pequeñas localidades condificultades de acceso a los

rellenos sanitarios osistemas de recolección

deficientes en el manejo desus residuos.

Impulsar la creación de

cadenas de valorización delos subproductos reciclablesde residuos sólidos urbanos,

mediante instrumentos jurídicos, fiscales o

económicos.

Promover elaprovechamiento de lafracción orgánica de losresiduos sólidos urbanosmediante la creación de

plantas de compostaje y elfortalecimiento del mercadode la composta, sin limitar

otras alternativas deaprovechamiento de

residuos orgánicos que seaneconómica y ambientalmente

adecuadas para suutilización como abono o

mejorador de suelos.

Promover el uso detecnologías alternativas ocomplementarias para el

tratamiento o la disposición

final de residuos sólidosurbanos actualmente en

operación.

Impulso a la construcción denueva infraestructura para

residuos sólidos bajocriterios de regionalización.





Programa Objetivo Estrategia Líneas de AcciónIncrementar las medidas de

control y protección alentorno en las instalaciones

destinadas al manejo,tratamiento,aprovechamiento o

disposición final de residuos.

ProgramaEspecial de

Cambio Climático2009-2012

Objetivo 2.4.2 Evitaremisiones no controladasde metano en los sitios dedisposición final deresiduos sólidos urbanos,mediante combustióncontrolada oaprovechamiento.

Desarrollar proyectospara reducir o eliminaremisiones de GEI en

rellenos sanitarios

Evitar las emisiones nocontroladas de gas metanoen los sitios de disposiciónfinal de residuos sólidosurbanos mediantecombustión controladapara reducir su potencialde efecto invernadero.

Prospectiva deEnergías

Renovables 2012-2026

Diversificar las fuentes deenergía incrementando laparticipación detecnologías limpias.

Contar con al menos35% de participación de

generación detecnologías no fósiles al

2024.

Se estima que para el 2026se incorporen fuentes deenergía renovableprovenientes de Bioenergíapor un total de 422 MW loque representará un 4.1%de la capacidad instaladade energías renovables.

Programa Estatalpara la

Prevención yGestión Integral

de Residuos parael Estado de Baja

California Sur

Proponer con base en lastecnologías existentes y

según los últimos hallazgoscientíficos, un manejo

integral de los residuos

que sea eficiente yadecuado a las

condiciones ambientales,económicas del Estado y

que respondan a lasnecesidades de la sociedad

en su conjunto.

Fomentar el desarrollocientífico y tecnológico para el manejo integral de

los residuos que contribuyaal desarrollo sustentable en

el Estado.

Promover la creación deinstrumentos jurídicos yeconómicos necesarios

para prevenir y minimizar lageneración de residuos, así

como para castigar aquienes incumplan con los

I. Gestión Integralde Residuos.

II. Vigilancia.

III. Separación en laFuente.

IV. CoordinaciónIntermunicipal.

V. Tecnologías parael Manejo.

Prevención y GestiónIntegral de los ResiduosSólidos Urbanos.

Prevención y GestiónIntegral de los Residuosde Manejo Especial.

Fortalecimiento del MarcoJurídico.

Educación yCapacitación.

Sistema Estatal deInformación para la

Gestión Integral deResiduos.





Programa Objetivo Estrategia Líneas de Acciónmismos.

Implementar en todos los

niveles de gobierno(estatal y municipal), lainiciativa privada y en la

sociedad civil, laaplicación de las 3 R´s

(reducir, reutilizar y reciclar)con la finalidad de minimizar

los residuos medianteprácticas de consumo yproducción sustentables.

Fomentar técnicas decompostaje, de

recuperación energética yco-procesamiento de

materiales dándoles valorpara incorporarlos al ciclo

productivo comosubproductos.

Contar con un sistema deInformación sobre la

gestión integral de losresiduos en el Estado queincluya la identificación de

los diversos tipos degeneradores para cada

residuo (RSU, RME y RP),su ubicación y cantidades

generadas.

Minimizar el impactoambiental, social y

económico producido porlos residuos generados ensituaciones de desastres

naturales.

Plan deDesarrolloMunicipal

Proporcionar servicioseficientes y eficaces paracontar con las condiciones

óptimas para elevar lacalidad de vida de loshabitantes, de acuerdo la

implementación deprogramas integrales quepermitan la planeación,

ordenamiento del territorio,un crecimiento urbanoordenado, dotación de

Estrategia deOrdenamiento Territorial,

Planeación Urbana yProtección al Ambiente.

1. Elaborar el ReglamentoMunicipal de Equilibrio

Ecológico y Protección al

Ambiente.2. Elaborar un programamunicipal de educación

ambiental, con tresvertientes: primera sobre

la estructura orgánicamunicipal, la segunda

enfocada a la sociedad ypor ultimo con las





Programa Objetivo Estrategia Líneas de Accióninfraestructura rural y

urbana en armonía con laconservación de los

ecosistemas

empresas.

Fuente: Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos 2008-2012(PNPGIR), Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, Plan de Desarrollo Municipal 2011-

2015, Programa de Educación Ambiental.

11.2 Propuestas de Financiamiento

Para realizar las acciones previstas por el programa municipal, a continuación sepresentan las fuentes de financiamiento disponibles a nivel nacional y estatal.

Tabla 11.2 Alternativas de Financiamiento

Instrum ento Operador Áreas de interés Observ acio nes

Programa Nacionalde Infraestructura – Fondo Nacional de

InfraestructuraFONADIN

Banco Nacional deObras y Servicios

Públicos (BANOBRAS)

Protección ambiental yconservación de labiodiversidad: La gestiónintegral de residuos (todaslas líneas de generación)

Se requiere de unaasociación público –

privada.

Programa deresiduos sólidos(PRORESOL)

Banco Nacional deObras y Servicios

Públicos (BANOBRAS)

Sistemas integrales demanejo y disposición deresiduos sólidosmunicipales en las etapasde barrido, recolección,transporte, estación(es) detransferencia, disposiciónfinal y cierre de tiradero (s)

Construcción y operaciónde rellenos sanitarios, asícomo, el cierre del tiradero

Para obtener el apoyodel programa, las

autoridades deberánavanzar, al menos, enacciones de cambio

estructural como:

Adecuación de losreglamentosreferentes al serviciode limpia pública

Seguridad jurídicapara la participaciónprivada en losproyectos

Licitacionestransparentes

Apoyos a ciudadesmayores a 100,000

habitantes Los proyectospueden sermunicipales ointermunicipales (metropolitanos oregionales)

Alienta inversiónprivada e impulsa la





Instrum ento Operador Áreas de interés Observ acio nes

de energía. privada.

Proyectos del

mecanismo dedesarrollo limpio(MDL o CDM, por

sus siglas en inglés)

Internacional, operado

por Banco Mundial,derivado del Protocolode Kioto

Captación de metano –

biogás Plantas de transformaciónde energía

Desarrollo de un

proyecto que implique lareducción de emisionesde GEI, a partir de unalínea base que permitaconocer la adicionalidaddel proyecto y a partirde la identificación delvolumen de reducciónde GEI, colocar los

bonos en el mercadointernacional

Proyectos demercado de metano(M2M o metano a

mercados)

Internacional, impulsadopor la Agencia de

Protección Ambiental(EPA), de USA,

adicional al Protocolo deKioto

Captación de metano – biogás (reducción deemisiones de GEI)

Plantas de transformaciónde energía

A partir de laidentificación del

volumen de reducciónde GEI, colocar los

bonos de carbono en elmercado internacional

Proyectos aisladosde venta de Bonos

de Carbono

Fondo Mexicano deCarbono (FOMECAR)

Captación de metano – biogás (reducción deemisiones de GEI)

A partir de laidentificación del

volumen de reducciónde GEI, colocar los

bonos de carbono en elmercado internacional

IV. Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento deMunicipios

(FORTAMUN) Ramo33

Federación y gobiernosestatales

Satisfacción derequerimientosmunicipales.

Atención a necesidadesvinculadas a la seguridadpública de sus habitantes.

Se distribuye enproporción directa al

número de habitantes

de cada estado (ymunicipio).

Fuente: Programa Nacional de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Como complemento a las fuentes de financiamiento se incluye en la sección de anexos unexpediente técnico tipo para la gestión de recursos federales. Así como las reglas deoperación de algunos programas.

Cabe mencionar que las fuentes de financiamiento propuestos son considerados como losmás oportunos que de acuerdo a sus áreas de interés en el Municipio de Mulegé puedenser ejecutadas.





11.3 Identificación de viabilidad por fuente de financiamiento

11.3.1 Modelos de Financiamiento por sistema de Tarifa

Actualmente el manejo de residuos sólidos urbanos y de manejo especial en el Municipiode Mulegé, está a cargo de la Dirección de Servicios Públicos, que depende de laDirección General de Obras Públicas y Asentamiento Humanos, por lo que el manejo deresiduos depende directamente del presupuesto otorgado a dicha Dirección General.

Por lo anterior y con el fin de materializar las alternativas propuestas en el ProgramaMunicipal, a continuación se presenta una alternativa de financiamiento mediante el

establecimiento de sistema de tarifas por concepto de servicio de recolección de residuosde manejo especial.

De acuerdo a la Ley de Hacienda para el Municipio de Mulegé, Baja California Sur, Leypublicada en el Número Extraordinario del Boletín Oficial del Estado de Baja CaliforniaSur, el lunes 5 de noviembre de 2001; en su capítulo Capitulo XV, artículo 119, estableceque “…Es objeto de este derecho el servicio que por recolección de basura presta el

Ayuntamiento a los establecimientos comerciales, industriales, hoteles, restaurantes,hospit ales privados, oficinas administrativas o de prestación de servicios….Los sujetos deeste derecho pagarán con base en el volumen de basura que generen, teniendo laobligación de celebrar convenio con la Tesorería General Municipal a través de la unidadadministrativa que ésta designe y de acuerdo a la siguiente:…TARIFA:…”.

Tabla 11.3 Rangos de tarifa para cobro de servicio por recolección de Residuos deManejo Especial

Categoría del Generador Tarifa mensuala) Pequeño comercio que no genere alimentos como

misceláneas 1 salario mínimo al mes.$ 64.76

b) Negocios que generen alimentos como pequeñosrestaurantes, fondas, puestos fijos y semifijos de alimentos De6 hasta 10 salarios mínimos al mes.

de $ 388.56 a $ 674.60

c) Almacenes comerciales, industriales, bancos, hospitales,sanatorios, casas de huéspedes y similares De 11 hasta 15

salarios mínimos al mes.

de $ 712.36 a $ 971.40

d) Hoteles, conjuntos habitacionales y maquiladoras 15 salariosmínimos al mes.

$ 971.40

De acuerdo a la Ley de Hacienda del Ayuntamiento de Mulegé, se estima que porconcepto de recolección de residuos, se podría tener un ingreso de hasta $618 mil pesos





figura 11.5 Resumen de proceso de liclitación para prestación de servicios públicos

I. Definiciónde la

modalidad dela Licitación

•Las modalidades para la licitación pueden ser: pública, restringida por invitación a cuandomenos tres personas y por adjudicación directa.

•La licitación pública puede ser concursada a nivel nacional o a nivel internacional.

II.Elaboración

deldiagnóstico

básico

•Contar previamente con: Generación y composición de los RS locales, Revisión de loselementos integrantes del sistema de limpia pública local, Pronóstico de los requerimientos delsistema de limpia´pública a futuro, Otra información y datos relacionados con el sistema delimpia pública.

III.Elaboraciónde estudios

complementarios de

soporte

•Identificar actores involucrados en la problemática a resolver en un municipio y quienes participan directae indirectamente en ésta.

•Identificación de aquellos predios en donde se pueda ser posible llevar a cabo la construcción deproyectos de gran magnitud como estaciones de transferencia, plantas de tratamiento o rellenos

sanitarios.

IV. Acopio deinformación

técnica

•

Una vez definida la acción o proyecto a ejecutar, se requerirá obtener información sobre lasalternativas tecnológicas existentes en el mercado que cumplan satisfactoriamente con losobjetivos de la acción (servicio concesionado) o proyecto (obra) que se intenta implantar.

•Exposición de oferentes de tecnologías, Consulta con especialistas.

V. Integracióndel grupo

técnicoasesotr parala evaluación

•Integrar un grupo técnico asesor para la evaluación que, particularmente, se responsabilizaráde llevar a cabo la evaluación técnica de las propuestas que los oferentes (licitantes) hayanpresentado para fines de la licitación.

VI. Definicióndel objeto dela licitación

•El municipio puede optar por licitar el servicio público de limpia en virtud de dos causas: 1.Para mejorar la eficiencia y calidad del servicio. 2. Para buscar el fortalecimiento institucional.

VII.Identificación

y jerarquizació

n de losobjetivos de

licitación

•Reconocer todos los aspectos que incluye la problemática a resolver, involucrando a losactores involucrados que tienen relación con dicha problemática.

VIII.Elaboración

de materialespara evaluarla licitación

•Identificación de conceptos valuables (qué se va a evaluar), Elaboración de las escalas paraevaluación y Elaboración de los formatos para la evaluación.

IX.Elaboraciónde las basesde licitación

•Bases jurídicas, Bases administrativas, Bases Técnicas, Bases económicas, Análisiscomplementario del licitante, Reglas de evaluación.

Concurso delicitación

•Realizar las siguientes actividades: Integrar la convocatoria, Llamado a l icitación, Junta deaclaraciones, acto de apertura, Análisis requisitorio, Evaluación de propuestas, y elaboracióndel dictamen.





12 Seguimiento, Evaluación y Actualización del Programa

En la etapa de seguimiento y evaluación del programa se asegura la continuidad entreel proceso de planeación estratégica en sí mismo y la ejecución, revisión yretroalimentación de resultados, así como, el uso de sistemas de medición y control de lasacciones y resultados buscados con el PMPGIRSU.

Para ello se establecieron indicadores de desempeño que proveen de información de laevolución de las acciones de mejora, considerando los ejes rectores del PMPGIRSU quelogran el verdadero cambio dentro del sistema de gestión integral de los ResiduosSólidos.

El ejercicio de monitorearlos y analizarlos periódicamente está contemplado dentro delplan de acción elaborado previamente, considerando los tiempos y recursos requeridos.

Esta fase del proceso de implementación está a cargo de las autoridades municipales queobservarán el cumplimiento de metas y la fijación de nuevas acciones prioritariasconforme se vaya dando el avance.

En el PMPGIRSU de Mulegé, se describen indicadores de monitoreo que proporcionan:

Elemento de juicio sobre la calidad del servicio provisto, de manera tal que selogre una mejora continua.

Alientan el uso eficiente de los recursos. Relacionan los servicios proporcionados con los beneficios obtenidos, sobre

todo en costos y valorización de los residuos. Refuerzan aspectos contables y administrativos del servicio.

Compararan y valoraran los servicios provistos contra las metas contempladasen el PMPGIRSU.

Proveen información a los tomadores de decisiones. Contrastaran la calidad de los servicios de limpia municipales actuales, con el

que se prestaba hace un año.

Con la finalidad de seguir la evolución del Programa implementado, los criterios deevaluación del mismo son muy sencillos. Se seleccionaron indicadores que servirán paraque la Dirección de Servicios Públicos efectúe el monitoreo durante la fase de evaluaciónde las estrategias, objetivos y metas del PMPGIR, las cuales se pueden complementarcon los indicadores del monitoreo de operaciones para evaluar la calidad del servicio demanejo integral de residuos. Los alcances y valores esperados de la ejecución de las

líneas estratégicas a corto, mediano y largo plazo se presentan en la siguiente tabla.





ResponsablesMonitoreo

Monitoreo

Indicador Actual Indicador MetaPlazo

Corto Mediano Largo

Eficientar el Barrido.Dirección de

Servicios Públicos km / empleado – día

barridos

Implementar la instalación de

contenedores para elalmacenamiento temporaldiferenciado de residuos; (1)orgánicos, (2) reciclables y (3)sepultables.

Dirección General deServicios Públicos,Gobierno del Estado

y Federación.

Toneladas demateriales

almacenados-recolectados demanera diferenciada:

orgánicos,reciclables,sepultables

Eficientar el servicio de recolecciónen las Delegaciones y CabeceraMunicipal.

Dirección General deServicios Públicos,Gobierno Estatal.

La cobertura delservicio de

recolección de RSU Establecer un sistema derecolección diferenciada deresiduos; orgánicos, valorizables,otros.

Dirección General deServicios Públicos.

Sistema derecoleccióndiferenciado

implementado

Regular a los centros de acopio demateriales valorizables.


Número de centrosde acopio regulados

Construcción de centros detratamiento de residuos orgánicos através del proceso de composteo.


Construir 25 centros de acopio yalmacenamiento temporal deresiduos valorizables de plástico,cartón, papel, metales etc.

Dirección General deServicios Públicos

25 Centro de acopiode residuosreciclables






Monitoreo


Corto Mediano Largo

Integrar un comité local por cadadelegación para dar seguimiento ycumplimiento a las acciones quederiven del Programa Municipal.

Ayuntamiento Numero de comitésintegrados

PARTICIPACIÓN DE LAINICIATIVA PRIVADA

Obtener financiamiento paraelaboración de estudios y proyectospara el Tratamiento

Ambientalmente Adecuado de losResiduos del Municipio;

Ayuntamiento Número proyectosgestionados

Asegurar la participación de lossectores productivos másrepresentativos de la iniciativaprivada en la promoción y accionesrelacionadas con la gestión integralde residuos.

Ayuntamiento Número de conveniosfirmados

Asegurar la participación de

prestadores de serviciorelacionados con el manejo deresiduos en las diferentes etapasdel manejo de Residuos SólidosUrbanos.

Ayuntamiento Número de personasfísicas o morales

involucrados en elmanejo de residuos

Promover y acordar la participaciónde prestadores de serviciorelacionados con el manejo deresiduos en las diferentes etapasdel manejo de Residuos de ManejoEspecial.

Ayuntamiento

Número de personasfísicas o moralesinvolucrados en el

manejo de residuos






Monitoreo


Corto Mediano Largo

Promover e incentivar la instalaciónde la industria para el tratamientode residuos valorizables.

Ayuntamiento,Gobierno del Estadoy Gobierno Federal.

Número de industriasinstaladas para el

tratamiento deresiduos

FORTALECIMIENTOINSTITUCIONALElaborar y publicar el reglamentomunicipal en materia de residuos,conforme a lo establezca lalegislación estatal correspondiente.


Publicación delreglamento

Capacitación en materia de GestiónIntegral de Residuos SólidosUrbanos y de Manejo Especial apersonal relacionado con la gestiónintegral de residuos a niveloperativo, administrativo ytomadores de decisiones; tambiéna personal encargado de la

Administración de la Reserva de laBiosfera El Vizcaíno.


Numero decapacitaciones por

administraciónmunicipal

Elaborar el manual de estructuraorganizacional Técnico

Administrativo.

Dirección General deObra Pública y

AsentamientosHumanos

Elaboración demanual

Asegurar que los servicios públicosprestados se realicen encondiciones de trabajo seguras.

Dirección General deObra Pública y

AsentamientosHumanos

Elaboración demanual

Contribuir a la Integración desistema de información geográficade la Reserva y la gestión de

Ayuntamiento yREBIVI

Determinación de loselementos deinformación





Para conservar su eficacia y operatividad, el Programa deberá ser actualizado periódicamente, a fin de adecuarse a las demandas de prevención y gestión integral delos residuos en contextos temporales y regionales.

Los tiempos de revisión para el presente PMPGIRSU a un inicio deberá ser cada año, yposteriormente deben coincidir con los cambios de administración municipal (cada tresaños) por lo menos, estableciendo cierta flexibilidad en tiempos y formas.

Las etapas del proceso de revisión y actualización (mejoramiento) de la gestión integral yel manejo integral de residuos sólidos a través del PMPGIRSU en el Municipio constan detres fases:

a) Evaluación

Obtención de los indicadores de los años anteriores. Cálculo de los indicadores actuales.

Comparación de la ejecución histórica y la actual con los indicadoresnacionales (SEDESOL, SEMARNAT) e internacionales (OPS) aplicables almunicipio.

Detección de desvíos con respecto a lo establecido. Identificación de los problemas por resolver. Análisis de las causas de los problemas. Determinación de la solución aplicable a cada problema.

b) Planificación

Fijación de metas, previo estudio de: a) la ejecución histórica; b) los recursosdisponibles, y c) la posible afectación de los factores externos e internos sobrelos indicadores.

Decisión de la estrategia para que cuantitativa y cronológicamente se cumplanlas metas establecidas, con base en análisis de las causas que generaron ladesviación con respecto a los indicadores.

Fortalecimiento del sistema de control y supervisión de las accionesestablecidas en la estrategia de mejoramiento del servicio.

Diseño de un formato de presentación de indicadores: a) históricos, b) loscalculados actualmente, y c) los estimados como metas por cumplir.

c) Ejecución

Realización de cada una de las acciones establecidas en las estrategiasincluidas en el PMPGIRSU.

Emprender las acciones de control y supervisión de las actividades integralesde la prestación del servicio de manejo integral de residuos.

Acopio de la información necesaria para el cálculo de indicadores. Cálculo de indicadores en los tiempos programados para su evaluación. Acciones de control y supervisión de las acciones aprobadas. Trascripción de la información al formato de presentación.




Una vez que se ejecutan las acciones establecidas, nuevamente se procede a laevaluación de las mismas, para su posterior detección de deficiencias o avances yentonces volver a efectuar las adecuaciones correspondientes dentro del proceso deplaneación.

Figura 12.1 Proceso de Revisión y Actualización del PMPGIRSU

Implementacióndel PMPGIRSU

Ejecución delprograma

Ajuste de alcancesy acciones

prog prev y gestión integral residuos de mulegé, b.c.s

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