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Proceso de Implementación de los Establecimientos
Penitenciarios Concesionados
Expositor: Miguel Angel Cornejo R.Subjefe Unidad de Concesiones
U N I D A D D E C O N C E S I O N E S
27 de noviembre de 2009
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Hitos del Proceso
• Creación y fortalecimiento de la Unidad deConcesiones
• Creación de equipos regionales• Diseño institucional• Capacitación del Personal• Ajustes normativos
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Hitos del Proceso
• Creación y fortalecimiento de la Unidad deConcesiones• Creación: Nov. 2002• Fortalecimiento: Mar. 2004• Equipo multidisplinario• Asesora a autoridades• Elabora y ejecuta acciones de implementación• Coordina otros Servicios Públicos y empresas
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Hitos del Proceso
• Creación de equipos regionales• Grupo 1: abril 2004• Grupo 3: Dic. 2006• Contraparte Unidad de Concesiones• Ejecución de la capacitación del personal• Charlas a población penal y sus visitas.• Coordinación visitas del personal en etapa de
construcción.
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Hitos del Proceso
• Diseño institucional• Nuevo diseño organizacional• Dotaciones de personal y sistemas de turnos• Descripciones y perfiles de cargos• Procesos y procedimientos• Instrumentos de gestión o manuales
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• Manuales• Organización y Funciones• Descripción y Especificación de Cargos• Procedimientos• Seguimiento y Control
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Hitos del Proceso
• Capacitación del Personal• Selección y preparación de equipos directivos:
Oficiales, Profesionales y Vigilantes• Cuantificación, provisión y capacitación de
funcionarios en todos los niveles (grados)• Más de 3.000 funcionarios capacitados• Meta de Incentivo Colectivo (60%)• Formación de nuevo personal
• Oficiales y Vigilantes• Cursos en Academia y Escuela
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Hitos del Proceso
• Ajustes normativos• Modificación del Reglamento de
Establecimientos Penitenciarios• Resoluciones
• Régimen Interno• Unidades Administrativas (casas)• Uso de saldos 2.500 UF
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Impactos Regionales• La implementación de los EP afectaron el
funcionamiento de las Regiones donde seemplazan
• Significo el cambio de destino de otras UnidadesPenales
• Implicaron movimientos de población penal,funcionarios y recursos
• Cambio la estructura de costos y presupuestariade las regiones
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Equipos directivos y dotaciones
• Enfrentar déficit en áreas profesionales(reinserción, salud, alimentación e infraestructura)
• Rotación de Oficiales (Dir. Regionales, Alcaides,Jefes Operativos –perdida de know how-)
• Disminución progresiva de dotación y rotación
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Crecimiento población penal• Los Complejos experimentaron un aumento
sostenido de la población penal• Se debió recurrir al aumento del 20% de la
capacidad (RA y AH)• Ajustes entre tipo de población penal, la
segmentación de los Complejos (Condenados,Imputados, Máxima, Alta, Media y Baja) y suscaracterísticas de seguridad: módulos vacíos yotros sobrepoblados
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Crecimiento población penal• Destrucción intensiva de equipamiento estándar
en celdas, áreas comunes y otras, así comoequipamiento de seguridad
• Desgaste progresivo de instalaciones (pinturas,canalizaciones, etc)
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Inspección Fiscal• Instalación de las IF con posterioridad a la puesta
en marcha
• Conformación de equipos y manejo de materiaspenitenciarias
• Diferencias de políticas y criterios entre Complejos
• Débil coordinación con la AdministraciónPenitenciaria (frecuencia de instanciascoordinadoras)
• Burocratización de las relaciones entre actores
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Cambio cultural• Los Complejos Penitenciarios han implicado un
cambio en la cultura organizacional en todos susniveles
• Se produjeron sobre expectativas respecto dealgunas dimensiones y servicios
• Cambios en las practicas y condiciones de trabajo• Dificultades en las relaciones con la Soc.
Concesionaria y la IF.• Mecanismos de resolución de problemas
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• Energía Eléctrica:• Alto nivel de consumo comparativamente a las Unidades
reemplazadas• Determinante: La infraestructura (celdas individuales, mayor
número de recintos, etc.)• Meta de Incentivo Colectivo Grupo 1: disminuir el consumo
de energía eléctrica• Meta asociada a la asignación de modernización (bono)• Generar iniciativas institucionales, y cooperativas con la
empresa• Generar una nueva cultura
Ejemplos
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CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA GRUPO 1
ALTO HOSPICIOPERIODO Kw PERIODO Kw
Ene-08 318.170 Ene-09 260.389
Feb-08 260.943 Feb-09 248.713
Mar-08 274.428 Mar-09 254.173
Abr-08 279.087 Abr-09 239.602
May-08 294.325 May-09 233.582
Jun-08 319.043 Jun-09 241.976
1.745.996 1.478.435
CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA GRUPO 1
RANCAGUAPERIODO Kw PERIODO Kw
Ene-08 221.400 Ene-09 253.542
Feb-08 222.000 Feb-09 223.070
Mar-08 221.400 Mar-09 261.041
Abr-08 228.600 Abr-09 267.241
May-08 265.800 May-09 303.915
Jun-08 292.800 Jun-09 306.058
1.452.000 1.614.867 +11%
-15%
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• Alimentación:• Indicador BALI: Test Sensorial• Iniciativa voluntaria: Encuesta de Satisfacción• 1ª aplicación: noviembre de 2008• 232 personas• Replicabilidad en otros Complejos• Publicación de resultados• Generar una nueva cultura
Ejemplos
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Ítems Mejor calificados• Amabilidad en la atención• Presentación del Personal• Presentación de las comidas
Evaluación General
0
10
20
30
40
50
60
Excelente Muy Bueno Bueno Regular Malo
Serie1
Ítems Peor calificados• Tamaño de la porción• Variedad del Menú• Sabor de las comidas
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Muchas gracias…