Proceso de Implementación de los Establecimientos
Penitenciarios Concesionados
Expositor: Miguel Angel Cornejo R.Subjefe Unidad de Concesiones
U N I D A D D E C O N C E S I O N E S
27 de noviembre de 2009
Hitos del Proceso
• Creación y fortalecimiento de la Unidad deConcesiones
• Creación de equipos regionales• Diseño institucional• Capacitación del Personal• Ajustes normativos
Hitos del Proceso
• Creación y fortalecimiento de la Unidad deConcesiones• Creación: Nov. 2002• Fortalecimiento: Mar. 2004• Equipo multidisplinario• Asesora a autoridades• Elabora y ejecuta acciones de implementación• Coordina otros Servicios Públicos y empresas
Hitos del Proceso
• Creación de equipos regionales• Grupo 1: abril 2004• Grupo 3: Dic. 2006• Contraparte Unidad de Concesiones• Ejecución de la capacitación del personal• Charlas a población penal y sus visitas.• Coordinación visitas del personal en etapa de
construcción.
Hitos del Proceso
• Diseño institucional• Nuevo diseño organizacional• Dotaciones de personal y sistemas de turnos• Descripciones y perfiles de cargos• Procesos y procedimientos• Instrumentos de gestión o manuales
• Manuales• Organización y Funciones• Descripción y Especificación de Cargos• Procedimientos• Seguimiento y Control
Hitos del Proceso
• Capacitación del Personal• Selección y preparación de equipos directivos:
Oficiales, Profesionales y Vigilantes• Cuantificación, provisión y capacitación de
funcionarios en todos los niveles (grados)• Más de 3.000 funcionarios capacitados• Meta de Incentivo Colectivo (60%)• Formación de nuevo personal
• Oficiales y Vigilantes• Cursos en Academia y Escuela
Hitos del Proceso
• Ajustes normativos• Modificación del Reglamento de
Establecimientos Penitenciarios• Resoluciones
• Régimen Interno• Unidades Administrativas (casas)• Uso de saldos 2.500 UF
Impactos Regionales• La implementación de los EP afectaron el
funcionamiento de las Regiones donde seemplazan
• Significo el cambio de destino de otras UnidadesPenales
• Implicaron movimientos de población penal,funcionarios y recursos
• Cambio la estructura de costos y presupuestariade las regiones
Equipos directivos y dotaciones
• Enfrentar déficit en áreas profesionales(reinserción, salud, alimentación e infraestructura)
• Rotación de Oficiales (Dir. Regionales, Alcaides,Jefes Operativos –perdida de know how-)
• Disminución progresiva de dotación y rotación
Crecimiento población penal• Los Complejos experimentaron un aumento
sostenido de la población penal• Se debió recurrir al aumento del 20% de la
capacidad (RA y AH)• Ajustes entre tipo de población penal, la
segmentación de los Complejos (Condenados,Imputados, Máxima, Alta, Media y Baja) y suscaracterísticas de seguridad: módulos vacíos yotros sobrepoblados
Crecimiento población penal• Destrucción intensiva de equipamiento estándar
en celdas, áreas comunes y otras, así comoequipamiento de seguridad
• Desgaste progresivo de instalaciones (pinturas,canalizaciones, etc)
Inspección Fiscal• Instalación de las IF con posterioridad a la puesta
en marcha
• Conformación de equipos y manejo de materiaspenitenciarias
• Diferencias de políticas y criterios entre Complejos
• Débil coordinación con la AdministraciónPenitenciaria (frecuencia de instanciascoordinadoras)
• Burocratización de las relaciones entre actores
Cambio cultural• Los Complejos Penitenciarios han implicado un
cambio en la cultura organizacional en todos susniveles
• Se produjeron sobre expectativas respecto dealgunas dimensiones y servicios
• Cambios en las practicas y condiciones de trabajo• Dificultades en las relaciones con la Soc.
Concesionaria y la IF.• Mecanismos de resolución de problemas
• Energía Eléctrica:• Alto nivel de consumo comparativamente a las Unidades
reemplazadas• Determinante: La infraestructura (celdas individuales, mayor
número de recintos, etc.)• Meta de Incentivo Colectivo Grupo 1: disminuir el consumo
de energía eléctrica• Meta asociada a la asignación de modernización (bono)• Generar iniciativas institucionales, y cooperativas con la
empresa• Generar una nueva cultura
Ejemplos
CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA GRUPO 1
ALTO HOSPICIOPERIODO Kw PERIODO Kw
Ene-08 318.170 Ene-09 260.389
Feb-08 260.943 Feb-09 248.713
Mar-08 274.428 Mar-09 254.173
Abr-08 279.087 Abr-09 239.602
May-08 294.325 May-09 233.582
Jun-08 319.043 Jun-09 241.976
1.745.996 1.478.435
CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA GRUPO 1
RANCAGUAPERIODO Kw PERIODO Kw
Ene-08 221.400 Ene-09 253.542
Feb-08 222.000 Feb-09 223.070
Mar-08 221.400 Mar-09 261.041
Abr-08 228.600 Abr-09 267.241
May-08 265.800 May-09 303.915
Jun-08 292.800 Jun-09 306.058
1.452.000 1.614.867 +11%
-15%
• Alimentación:• Indicador BALI: Test Sensorial• Iniciativa voluntaria: Encuesta de Satisfacción• 1ª aplicación: noviembre de 2008• 232 personas• Replicabilidad en otros Complejos• Publicación de resultados• Generar una nueva cultura
Ejemplos
Ítems Mejor calificados• Amabilidad en la atención• Presentación del Personal• Presentación de las comidas
Evaluación General
0
10
20
30
40
50
60
Excelente Muy Bueno Bueno Regular Malo
Serie1
Ítems Peor calificados• Tamaño de la porción• Variedad del Menú• Sabor de las comidas
Muchas gracias…