procedimiento especial sancionador vf con links 200614.pdfprocedimiento especial sancionador...
TRANSCRIPT
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Secretaria Ejecutiva por conducto UTCE instruye procedimiento especial violaciones a base III del artículo 41 o
párrafo octavo artículo 134 constitucional; contravenga normas propaganda política o electoral, o actos
anticipados de precampaña o campaña
470.1 LEGIPE
Desechamiento se notifica a
denunciante por medio
expedito dentro 12 horas
471.6 LEGIPE
Resolución deberá
confirmarse por escrito y del
conocimiento de la SRE del
TEPJF
471.6 LEGIPE
UTCE admite
emplaza partes
audiencia de
pruebas y alegatos
dentro de 48 horas
posteriores. Se
informará al
denunciado falta
imputada y dará
traslado con denuncia
y anexos
471.7 LEGIPE
Cuando se
actualice alguna
de las causas
establecidas en
LEGIPE, UTCE
desechará queja
o denuncia sin
prevención
471.5 LEGIPE
Órgano INE reciba
o promueva
denuncia remite
inmediatamente a
UTCE para que
examine junto con
pruebas
471.4 LEGIPE
Procedimientos
relacionados
propaganda
calumniosa, sólo
inician instancia
parte
471.2 LEGIPE
Conducta
infractora
relacione con
propaganda
política o
electoral en radio
y televisión en
los estados,
autoridad
electoral
administrativa
competente
presentará
denuncia ante INE
471.1 LEGIPE
UTCE admite o
desecha en no más
de 24 horas
posteriores a
recepción
471.6 LEGIPE
UTCE considera
adopción medidas
cautelares y propone a
Comisión de Quejas y
Denuncias dentro de 48
horas
471.8 LEGIPE
Podrá ser
impugnada ante la
SS TEPJF
471.8 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
La Secretaria Ejecutiva por conducto de la UTCE instruirá el procedimiento especial cuando se
trate de violaciones a lo establecido en la base III del artículo 41 o en el párrafo octavo del artículo 134
constitucional; contravengan normas sobre propaganda política o electoral, o constituyan actos
anticipados de precampaña o campaña
470.1 LEGIPE J 15/2009 personería; 10/2008 vía procesal; 36/2010 denunciantes; 24/2009 órganos competentes/medidas cautelares; 8/2007 facultades inicio
procedimiento;49/2013 denuncia anónima; 33/2002 frivolidad; 21/2013 presunción de inocencia se observa en el PAS; 16/2011 denunciante
debe aportar elementos mínimos probatorios; 62/2002 en el PAS aplican criterios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad; 3/2011
competencias Oples quejas 134 constitucional proceso local; 13/2013 derecho réplica vía PES; 12/2007 facultades instauración PES; 37/2010
propaganda electoral comprende difusión comercial si promueve candidatura o a un PP; 41/2013 propaganda electoral radio/TV puede
contener indistintamente mensajes de cualquier campaña federal; 2/2011 quejas propaganda gubernamental. Formalidades ; 4/2010 exclusión
propaganda política electoral en programas en radio/TV no es censura; 38/2010 propaganda religiosa con fines electorales esta prohibida;
29/2010 auténtica labor comunicación no viola prohibición de contratar o adquirir tiempos; 30/2012 tiempos asignados a PP se prohíbe utilicen
para asociaciones civiles; 38/2013 intervención servidores públicos en procesos electorales en ejercicio de sus funciones
T XLVII/2001 competencia INE; XXIX/2004 PAS carácter garantista e intervencionismo mínimo; LIX/2001 presunción de inocencia principio
vigente en el PAS; XVII/2005 presunción de inocencia. Alcance; XXXIV/2011 representantes PP no están obligados acreditar personería;
CXVI/2002 hechos denunciados son sólo la base de la investigación; XXVI/2011 precandidatos sujetos activos por actos anticipados de
campaña; XXIII/98 actos selección interna no son anticipados de campaña; XVI/2013 precandidato único puede interactuar con militancia sino
incurre actos anticipados precampaña/campaña; XXV/2012 actos anticipados pueden denunciarse cualquier momento; XXV/2007 monitoreo
actos anticipados de precampaña; XCIV/2002 institutos electorales tienen autonomía constitucional; III/2005 CG facultad cese campañas
electorales o modificarlas; XLVI/2004 símbolos religiosos en propaganda PP violación grave; XXXIII/2013 libertad de expresión no protege
imputación de delitos cuando se denigra o se calumnia
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Cuando la conducta infractora se relacione con
propaganda política o electoral en radio y televisión en
los estados, la autoridad electoral administrativa
competente presentará la denuncia ante el INE
471.1 LEGIPE
J 30/2009 prohibición de contratar; 18/2011 Excepciones a la
prohibición de difusión propaganda gubernamental; 14/2012
asistencia servidores eventos proselitistas; 2/2009 difusión
programas gobierno; 42/2010 requerimiento a concesionarios;
25/2010 INE competente para conocer y resolver
T XLVII/2001 INE competente vigilancia cumplimiento LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Los procedimientos relacionados con propaganda
calumniosa, sólo podrán iniciar a instancia de parte
471.2 LEGIPE
J 22/2011 sujeto legitimado denuncias propaganda
denigrante
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
El órgano del INE que reciba o promueva la denuncia la
remitirá inmediatamente a la UTCE para que sea
examinada junto con las pruebas
471.4 LEGIPE
J 17/2009 determinación PAS/PES; 14/97 inmediatez
T X/2005 extranjeros pueden presentar quejas o denuncias
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
La UTCE deberá admitir o desechar la denuncia en un plazo no
mayor a 24 horas posteriores a su recepción
471.6 LEGIPE
J 20/2009 desechamiento PES
T XII/2011 causas de improcedencia de la LGSMIME no aplican en
el PAS; XLI/2009 admisión o desechamiento. Cómputo inicia
cuando haya elementos para resolver
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Si la UTCE considera necesaria la adopción de medidas
cautelares lo propondrá a la Comisión de Quejas y Denuncias
dentro del mismo plazo de 48 horas
471.8 LEGIPE
J 7/2012 medidas cautelares; 26/2010 suspensión transmisión propaganda; 16/2009
cese de la conducta; 23/2010 medidas cautelares elecciones locales
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 471 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Cuando la UTCE admita la denuncia emplazará a las partes a una
audiencia de pruebas y alegatos que tendrá lugar dentro de 48 horas
posteriores a la admisión. Se informará al denunciado de la falta
imputada y se le dará traslado con la denuncia y sus anexos
471.7 LEGIPE
J 17/2010 deslinde; 27/2009 plazo audiencia pruebas y alegatos;
20/2008 inicio y emplazamiento cuando trate promoción servidor
público; 1/2010 acuerdo de inicio y emplazamiento. Es definitivo para la
procedencia de la impugnación; 36/2013 Secretario INE debe emplazar
a todo servidor público denunciado
T X/2012 exhorto en el PAS; XI/98 Notificación por fax. Requisitos;
LIII/2001 notificación y publicación. Diferencias
PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
Audiencia pruebas y alegatos
conducida por UTEC
ininterrumpidamente en
forma oral debiéndose levantar
constancia
472.1 LEGIPE
Sólo prueba documental y la
técnica
472.2 LEGIPE
Celebrada audiencia UTCE
turna inmediatamente
expediente completo,
exponiendo a SRE medidas
cautelares y diligencias
realizadas, junto con informe
circunstanciado
473.1 LEGIPE
Posteriormente denunciado uso
a voz (no más de 30 minutos)
472.3, b) LEGIPE
UTCE resuelve admisión
pruebas y procede desahogo
472.3, c) LEGIPE
Abierta audiencia denunciante
uso voz (no más de 30 minutos).
Si el procedimiento inició
oficiosamente, la UTCE actuará
como denunciante
472.3, a) LEGIPE
Concluido el desahogo de
pruebas, las partes harán uso de
la voz para alegar en forma
escrita o verbal, por una sola vez
(máximo 15 minutos)
472.3, d) LEGIPE
Inasistencia de partes no
impide celebración de
audiencia
472.3 LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
La audiencia de pruebas y alegatos será conducida por la UTEC y
se celebrará de manera ininterrumpida en forma oral debiéndose
levantar constancia
472.1 LEGIPE
J 17/2011 emplazamiento; 3/2012 litisconsorcio pasivo necesario;
2/2002 garantía de audiencia
T XIX/2011 notificación personal debe hacerse al representante del
PP incluso si no señalo domicilio
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGATOS
Sólo serán admisibles la prueba documental y la técnica
472.2 LEGIPE
J 12/2010 carga de la prueba; 19/2011 secreto profesional comunicadores
no están obligados revelar fuentes; 24/2010 testigos de grabación por
regla tienen valor probatorio pleno
T CLIX/2002 omisión proporcionar información; XXXII/2012 información
confidencial. El RRFE debe proporcionarla; CLX/2002 negativa autoridades
proporcionar información; XXV/2009 requerimientos información a
concesionarios y permisionarios; XII/2008 valor probatorio prueba
confesional; XXXVII/2004 pruebas indirectas. Idoneidad para acreditar
actividades ilícitas; II/2004 averiguación previa. Fuente indicio
PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
Magistrado
radica
denuncia y
verifica
cumplimiento,
por parte
INE,
requisitos ley
476.2, a)
LEGIPE
Persiste
violación
procesal,
Ponente
podrá imponer
medidas
apremio
476.2, c)
LEGIPE
Recibido
expediente,
Presidente
SRE turna
Magistrado
Ponente
476.2
LEGIPE
Omisiones o
deficiencias en
integración o
tramitación
expediente, o
violación reglas
ley, realiza u
ordena INE
realización
diligencias para
mejor proveer y
señala plazo
para llevarlas a
cabo
476.2, b)
LEGIPE
Una vez integrado
el expediente
dentro de las 48
horas siguientes a
partir de su turno,
Magistrado
Ponente pone a
consideración
pleno de SRE
proyecto
resolución
476.2, d) LEGIPE
24 horas a
partir de que
se distribuye
proyecto
Pleno
resuelve en
sesión
pública
476.2, e)
LEGIPE
Individualización de la sanción
458.5 LEGIPE
Jurisprudencia histórica S3ELJ
24/2003
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
En caso de advertir omisiones o deficiencias en la integración o
tramitación del expediente, así como violación a las reglas
establecidas en la ley, deberá realizar u ordenar al INE la realización
de diligencias para mejor proveer y señalar el plazo para llevarlas a
cabo
476.2, b) LEGIPE
J 63/2002 diligencias se privilegian las que no afecten gobernados;
28/2010 diligencias inspección requisitos; 10/97 diligencias para
mejor proveer; 9/99 diligencias para mejor proveer. Su falta no causa
perjuicio
T XXV/97 diligencias para mejor proveer no causan agravio;
XXXIV/2005 diligencias de investigación. No es requisito citar al
representante del inculpado
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
Una vez que se encuentre debidamente integrado el expediente, dentro
de las 48 horas siguientes contadas a partir de su turno, el Magistrado
Ponente pondrá a consideración del pleno de la SRE el proyecto de
resolución
476.2, d) LEGIPE
J 22/2013 deberes probatorios; 29/2012 alegatos; 35/2009 vehículos transporte
público pasajero no forma parte equipamiento urbano; 21/2010 concesionarios y
permisionarios deben difundir mensajes de PP y autoridades; 29/2009 pruebas
capacidad económica denunciado; 41/2010 reincidencia elementos
T XII/2004 multa tendrá función equivalente al decomiso; XXX/2009 Mensajes
omitidos son susceptibles reparación; III/2010 conductas insuficientes para
nulidad elección; XXXIV/2004 PP culpa in vigilando; VI/2011 responsabilidad
indirecta candidato; XXXIII/2012 prohibición de adquirir tiempos en radio/TV no
se sujeta control convencionalidad; XXV/2002 faltas coaliciones sanción
individual
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
SALA REGIONAL ESPECIALIZADA
En un plazo de 24 horas a partir de que se distribuya el proyecto el
pleno de la SRE resolverá el asunto en sesión pública
476.2, e) LEGIPE
J 29/2009 pruebas capacidad económica infractor; 9/2011 radio y televisión infracciones graves;
41/2010 reincidencia elementos; J 8/2013 caducidad plazo; 11/2013 caducidad ampliación plazo;
7/2005 principios aplicables; 14/2013 caducidad suspensión plazo; 3/2007 PP tienen interés para
impugnar la resolución; 7/2011 sanciones por incumplir pautas transmisión. Son por cada emisora
T XLV/2002 principios aplicables; XXV/2002 sanciones partidos coaligados; XX/2004 obtención ilícita
dinero efectivo grave; XII/2004 multa debe incluir beneficio; XXIV/2013 caducidad estudio oficio;
XLV/2001 alcances analogía y mayoría de razón; XL/2013 la multa sustenta en datos objetivos;
XXIX/2008 sanciones a PP por culpa in vigilando; CXVI/2001 sanción a coalición desintegrada;
XXVIII/2003 comprobación falta hace procedente la sanción mínima; CXXXIII/2002 agravantes y
atenuantes; XX/2004 obtención dinero efectivo agrava infracción; XLIV/98 informe circunstanciado
no forma parte de la litis
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 474
PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
Denuncia presenta
ante vocal ejecutivo
junta distrital o local
INE que corresponda
a demarcación
territorial
474.1. a) LEGIPE
Celebrada
audiencia, vocal
ejecutivo junta
turna
inmediatamente
expediente
completo a SRE,
exponiendo
diligencias
realizadas junto
con informe
circunstanciado
474.1, c) LEGIPE
Vocal ejecutivo
de junta distrital
o local ejerce
facultades del
Secretario
Ejecutivo INE en
artículo 476
474.1, b)
LEGIPE
Supuestos párrafo 1 artículo 474,
si conducta denunciada constituye
infracción generalizada o reviste
gravedad, la Secretaría Ejecutiva
INE podrá atraer asunto
474. 3 LEGIPE
Consejos o juntas distritales
conocen y resuelven asuntos
diferentes a enunciados párrafo 1
artículo 474. Determinaciones
impugnables ante consejos o
juntas locales que corresponda o
ante Consejo General
474.2 LEGIPE
Denuncias ubicación física o contenido propaganda política o electoral, pinta bardas o diferente a transmitida
por radio o televisión, o bien a actos anticipados de precampaña o campaña
474.1. a) LEGIPE
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR ARTÍCULO 474 PRESENTACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIAS
INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN
INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN CIRCUNSTANCIAS
458.5 LEGIPE
Una vez acreditada la existencia de una infracción y su imputación, la
autoridad electoral deberá considerar las circunstancias que rodean la falta
a la norma administrativa, entre otras, las siguientes:
1. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia
de suprimir prácticas que infrinjan, en cualquier forma, las
disposiciones de esta Ley, en atención al bien jurídico tutelado, o
las que se dicten con base en él;
2. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la infracción;
3. Las condiciones socioeconómicas del infractor;
4. Las condiciones externas y los medios de ejecución;
5. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
6. En su caso, el monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio derivado del
incumplimiento de obligaciones.
INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN CIRCUNSTANCIAS
Sentencia dictada en el expediente SUP-RAP-156/2010
Acto impugnado: multa impuesta al PAN, en su calidad
de garante, por la presunta adquisición de tiempo en radio
a favor de quien fuera su candidato a Presidente Municipal
de Emiliano Zapata, Tabasco, para promocionarse y
difundir propaganda electoral a través de la realización de
nueve entrevistas en la emisora XHEMZ-FM, entre el
veintiséis de mayo y tres de agosto de dos mil nueve.
INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN CIRCUNSTANCIAS
Antecedente
Jurisprudencia histórica S3ELJ 24/2003 (no vigente)
SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA
ELECTORAL. ELEMENTOS PARA SU FIJACIÓN E
INDIVIDUALIZACIÓN
Podrá utilizarse como cita de textos sin alteraciones, señalando la fuente y con la siguiente
leyenda:
AUTOR, TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, Título:
Reforma constitucional en materia político-electoral, Material Didáctico Centro de
Capacitación Judicial Electoral, marzo de 2014, número y/o denominación de lámina.
©Derechos Reservados, 2014
a favor del autor y del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Queda prohibida su reproducción parcial o total
sin autorización.
www.te.gob.mx