privatización de las sanitarias en chile

7/25/2019 Privatizacin de las sanitarias en Chile

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Docente: Gustavo Mallat.Economa Chilena

Francisca Gmez, Javiera Gonzlez,

Andrea ohan.

Privatizaci

n de lasSanitarias

en CHILE


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!"#$E%DAD DE 'A &E%E"AFAC!'(AD C#E"C#A& &)C#A'E& * EC)"+M#CA&

E&C!E'A DE #"GE"#E%A C)ME%C#A'

1. Resumen

Chile es visto como uno de los ases /ue ha emleado una e0itosa trans1erencia de la

roiedad de las coma2as de a3ua ota4le a manos de rivados. 'as estadsticas de la

Encuesta de Caracterizacin &ocioeconmica "acional 5CA&E"6, revelan /ue el orcenta7e

de ho3ares sin acceso al servicio de a3ua ota4le ha disminuido durante el eriodo entre

-889 ;


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@


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2. Introduccin

El a3ua, su imortancia, acceso, cantidad calidad en el laneta se encuentra en una

situacin crtica de escasez contaminacin. 'a reocuacin /ue e0resan los 3o4iernos,

la comunidad cient1ica, las )"Gs, los camesinos, las comunidades locales los lderes

ciudadanos en muchos ases, como tam4i=n en Chile, dan rue4a de ello.

El A3ua es el elemento ms esencial en el laneta (ierra, sin a3ua no ha vida humana,

animal, ni ve3etal. >or esta misma razn, el acceso a este 4ien es considerado en muchas

culturas naciones como un derecho humano 1undamental.

&in em4ar3o, el a3ua es un recurso mundialmente escaso se distri4ue de manera

desi3ual. El B


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de los tra4a7adores, menores ndices de escolaridad , lo ms imortantemente, si3ni1ica

rivar a las ersonas del derecho de vivir con di3nidad.

Es or ello /ue durante el 3o4ierno militar, 4a7o las in1luencias neoli4erales /ue se

esta4an desarrollando en occidente se comienza a 3enerar el roceso de rivatizacin de las

emresas dedicadas al tratamiento distri4ucin de a3uas, rede1iniendo el ael del Estado,

con la corresondiente trans1erencia de los derechos de roiedad, de 1uncionamiento de

desarrollo de las emresas estatales. Asumiendo este nuevas resonsa4ilidades en cuanto a

la re3ulacin de monoolios naturales como lo son las emresas rivatizadas a la

comensacin de la roteccin social /ue ha4a sido roorcionada hasta ese entonces or

las emresas 4licas.


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3. Historia del sector sanitario chileno

3.1.Desarrollo de la industria de agua y saneamiento

Desde mediados del si3lo H#H 5-9I


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Fomento de la >roduccin 5C)%F)6, la Emresa "acional de Electricidad otras

instituciones similares, so4re todo, a /ue en esa =oca los me7ores ro1esionales del as

eran catados or estas instituciones los 1uncionarios 4licos eran al mismo tiemo

investi3adores, ro1esores universitarios, las ersonas con maor e0eriencia

conocimiento.

3.2.Origen de la reforma del sector sanitario de los aos !

En un conte0to mundial, en -8B8 comenz en #n3laterra el r=3imen de Mar3aret (hatcher,

/ue uso en rctica ro3ramas neoli4erales ara el desarrollo de la economa, lo /ue

3ener, sumado a una serie de acontecimientos olticos en Estados !nidos Euroa, la

alicacin de la teora neoli4eral en las economas de casi todos los ases del norte de

Euroa occidental, a e0cecin de &uecia Austria. Adems, la recesin mundial de los a2os

Bor otra arte, en Chile tras el 3ole de Estado de -8B@, se alic esta misma teora

neoli4eral, a3re3ando osteriormente, un comonente norteamericano, corresondiente a

Milton Friedman la Escuela de Chica3o.

En consecuencia, el tras1ondo econmico social /ue se esta4a 3estando en Chile en la

se3unda mitad de la d=cada de los B


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En el sector e0terno, se ostul una economa a4ierta al e0terior /ue ermitiera

arovechar las venta7as comarativas 1uera a la vez el incentivo ara el me7oramiento

ermanente de la e1iciencia del sector roductivo.

Con este es/uema, el Estado tena un rol /ue cumlir: su tama2o de4a reducirse su

caacidad de4era en1ocarse en a/uellas materias en /ue el mercado no 1unciona4a, 1rente a

un sector rivado ms otente de maor imortancia en las decisiones econmicas. As, la

re3ulacin de los mercados de4a constituir, desde el unto de vista econmico, una de sus

actividades trascendentales.

asta 1inales de la d=cada de -8B< las inversiones en el sector de a3ua ota4le

saneamiento en nuestro as, 1ueron solventadas or el >resuuesto General de la "acin,

a /ue se mantuvo un conceto de recio 3eneral su4sidiado de a3ua ota4le, /ue ermiti

el acceso al servicio de este recurso vital a todos los ha4itantes del as, sin distincin de sus

in3resos. Ello si3ni1ic /ue las tari1as no 1ueran reales or ende la recueracin de costos

no 1uera e1ectiva, lo /ue 1ue 3enerando un d=1icit de inversin a lo lar3o del tiemo.

Adems, el sector sanitario hasta -8BB resenta4a multilicidad de or3anismos con

di1erentes 1ines metas, de1iciencias de coordinacin, oca autonoma 1inanciera

administrativa, ine0istencia de lani1icacin ara la manutencin, me7oramiento e incremento

de los servicios de a3ua ota4le alcantarillado, en cantidad calidad. Esta situacin

imeda 1ocalizar los recursos en metas comunes, lo cual se traduca en una maor di1icultad

ara comletar las co4erturas de a3ua ota4le alcantarillado, a esar de /ue a esa 1echa

las co4erturas alcanzadas or las emresas estatales eran 4uenas, a /ue cerca del 8


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este roceso se rodu7o dentro del Estado ara un 4ien /ue se reconoca de rimera

necesidad monolico.

'a rivatizacin vino una d=cada desu=s, como ocin de 1inanciamiento, a artir de la

e0eriencia reco3ida en la rivatizacin de otros servicios 4sicos en los /ue se necesita4a

maor desarrollo 3randes inversiones como la tele1ona la electricidad. Desde all, se

deriv al sector sanitario, cuando 1ue ms evidente la necesidad del tratamiento de las a3uas

servidas de los riles, asociado a las 3randes inversiones /ue de ello deriva4an.

#. $ri%ati&acin de las sanitarias

#.1.$rimera reforma

A mediados de los a2os B. Lued

con1ormada or una Direccin "acional -- Direcciones %e3ionales, una en cada re3in del

as, con e0cecin de la $ %e3in la %e3in Metroolitana donde se crearon emresas de

roiedad estatal. El o47etivo inicial corresondi a un ordenamiento en sus o47etivos,

caacidad de inversin, coordinacin en la oeracin descentralizacin de la administracin

mediante direcciones re3ionales.

En la $ %e3in la %e3in Metroolitana, se crearon emresas de roiedad estatal, con

administracin autnoma, constituidas como sociedades comerciales del tio sociedad

annima, cuas acciones 1ueron de roiedad del Fisco, las cuales se entienden como si

1ueran rivadas. &e crea una en cada re3in, la Emresa de )4ras &anitarias de $alaraso

5E&$A'6 en la $ %e3in, la Emresa Metroolitana de )4ras &anitarias 5EM)&6 en la

%e3in Metroolitana, /ue a4asteca a la ciudad de &antia3o, relacionndose am4as con el

E7ecutivo a trav=s del M)>.

El nuevo ordenamiento institucional, ermiti un desarrollo ms coherente del sector

aumentando la calidad cantidad de los servicios entre3ados, 3ener maor transarencia

en los recursos destinados al sector, maor 1le0i4ilidad ara la toma de decisiones el control

directo so4re la industria sanitaria.

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Con esta re1orma, las emresas servicios elevaron sus niveles de tari1as, el Estado

contrat cr=ditos con or3anismos destinados rincialmente a inversiones en los servicios

sanitarios ur4anos, aumentando sostenidamente la co4ertura. Adems, el Estado continu

aoando a los servicios con trans1erencias de su resuuesto. >aralelamente a esto, entre

-8BB -899 se 1ormaron al3unas emresas rivadas, sin e0istir una institucin re3uladora enel sector.

As, la caracterstica de monoolio natural /ue osee la industria sanitaria, donde se

estima necesaria una re3ulacin or arte del Estado, /ued estructurada a trav=s de la

rovisin directa del servicio a trav=s del &E"D)&, 7unto a emresas autnomas creadas

al3unas emresas rivadas. (am4ien, el &E"D)& aso a ser un ente 1iscalizador

normativo de la industria, or otra arte, el Ministerio de Economa, Fomento

%econstruccin a traves de las 1i7aciones tari1arias, aso a ser un re3ulador de los recios delos servicios.

Durante este erodo, la co4ertura de a3ua ota4le lo3r en -89


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Esta4lecer un sistema de recios /ue entre3ara se2ales correctas a consumidores

roductores. Esta4lecer un sistema de su4sidio directo a los consumidores de escasos recursos, a

1in de /ue udieran acceder al servicio de a3ua ota4le alcantarillado.

Esta se3unda re1orma del rol del Estado en la industria sanitaria, conclue con laromul3acin de un con7unto de cueros le3ales /ue se hacen e1ectivos entre -899 -88 "o. @9;, del ;- de 7unio de -899, 'e

General de &ervicios &anitariosN, esta norma esta4lece las re3las de oeracin de las

emresas sanitarias o restadoras, las condiciones en las /ue =stas de4en entre3ar el

servicio el r=3imen de concesiones so4re el cual =stas oeran.

En el DF' del M)> "o. B


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'a 'e General de (ari1asN, esta4leci los rocedimientos normas ara la

determinacin de los recios /ue las emresas restadoras de los servicios de a3ua ota4le

alcantarillado ueden co4rar a los clientes.

Esta 'e ase3ura un mecanismo ara el auto1inanciamiento de las emresas restadoras

de los servicios 5costos de inversin, costos de los servicios, etc.6. Adems, evita /ue haa

un alza indiscriminada e inde4ida de las tari1as, situacin roia de los monoolios naturales

como los servicios de a3ua ota4le saneamiento entre3a incentivos ara incororar

e1iciencia or arte de las emresas uesto /ue no tienen renta4ilidad 3arantizada sino /ue

=sta de4e ser el resultado de una 3estin e1iciente.

'a 1ormulacin de este roceso tari1ario 1ue osi4le de4ido a /ue todos los ho3ares tienen

medidor individual, de manera /ue las coma2as ueden re3istrar el consumo real de cada

cliente. Asimismo, el co4ro del servicio de saneamiento, se hace a los clientes /ue descar3an

de la red de alcantarillado, so4re la 4ase del consumo medido de a3ua ota4le.

#.3.1. $roceso tarifario

'a determinacin de las tari1a re/uiere del clculo de los costos incrementales de

desarrolloN ara cada una de las etaas 4sicas de los sistemas de a3ua ota4le

alcantarillado, considerando rincialmente los valores anuales de los costos de inversin, de

los 3astos de oeracin, de manutencin de la cantidad consumida. >ara ello se de1ine elroecto de e0ansin necesario ara roveer el servicio, en un horizonte mnimo de -

a2os, se calculan los costos ara cada etaa se determinan las tari1as de e1iciencia.

'as etaas /ue se consideran ara los sistemas de a3ua ota4le alcantarillado, as

como las o4ras incluidas en cada una de ellas, son el a4astecimiento de a3ua ota4le

5roduccin distri4ucin6 la disosicin de a3uas servidas 5recoleccin disosicin6

tratamiento de a3uas servidas cuando corresonda, es decir, cuando el sistema est

oerando

'os costos reresentativos de cada una de las etaas ueden ser indeendientes del

nivel de servicio, estar asociados a =ste o a la demanda m0ima.

>or otra arte, la estructura de car3os tari1arios se comone de un car3o 1i7o

indeendiente del consumo 5ara a3ua ota4le alcantarillado6 de un car3o varia4le or

-;


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a3ua ota4le un car3o varia4le or alcantarillado relacionados am4os con el nivel de

consumo de a3ua ota4le.

Adicionalmente, deendiendo de la estacionalidad de la demanda, se determinan

recios alica4les al so4reconsumo en el eriodo unta -, con el o47etivo de 1inanciar las

inversiones en o4ras de caacidad /ue ermiten satis1acer la maor demanda en dicho

eriodo se determina un car3o or tratamiento de las a3uas servidas, alica4le solamente

en a/uellos servicios donde se est e1ectuando.

'as 1rmulas tari1arias tienen carcter de recios m0imos un eriodo de vi3encia de

cinco a2os. "o o4stante, si durante dicho eriodo se demuestra /ue ha ha4ido variaciones

si3ni1icativas en los suuestos 4sicos de clculo, se uede roceder a su modi1icacin, de

comn acuerdo entre la emresa la &&.

En resumen, la tari1a de4e cu4rir los costos de e0lotacin e1iciente los de inversin de un

roecto de reosicin otimizado del restador ara satis1acer la demanda en un horizonte

de @ a2os.

#.3.2. *sta+lecimiento de tarifas

>ara 3arantizar el mnimo costo ara los usuarios, la le determina /ue ara el

esta4lecimiento de las tari1as haa rocesos aralelos, uno or arte de la emresa otro

or arte de la &&.

#3ualmente, la normativa disone ara el roceso de tari1icacin varias etaas ara el

clculo tari1ario. El roceso tari1ario se inicia con una anticiacin de al menos -; meses al

t=rmino de la vi3encia del erodo de las tari1as. 'a && de4e u4licar oner a disosicin

del 4lico de los restadores las 4ases t=cnico?econmicas so4re las cuales se e1ectuar

el estudio ara determinar las 1rmulas tari1arias del erodo si3uiente.

-El sistema tari1ario chileno contemla una tari1a di1erenciada or =oca de consumo, searando ara los di1erentesservicios se3n las caractersticas de consumo de los usuarios los meses del a2o en eriodos de >untaN de "o >untaN,

es decir, el rimero es a/uel eriodo donde se roducen los m0imos consumos estacionales, /ue normalmente

corresonde a los meses de verano donde los consumos dom=sticos crecen rincialmente or rie3o de 7ardines, el

se3undo es el eriodo normalmente de invierno o slo de consumos dom=sticos. 'a relacin ms corriente entre estos

eriodos es de meses de >unta 9 meses de "o >unta.

-@


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!na vez /ue las 4ases son u4licadas, ha un lazo de I< das ara /ue la emresa

re3ulada cual/uier otra ersona u or3anizacin /ue ten3a intereses en el roceso uedan

hacer sus o4servaciones. Esta etaa de4era dar transarencia al roceso ermitir /ue se

incororen los intereses de terceras artes a1ectadas.

&i no ha discreancias, se adotan las tari1as determinadas. &i ha discreancias

=stas no se solucionan directamente entre el restador la &&, se constitue una comisin

de tres e0ertos, cuos honorarios se comarten entre la && el restador, /ue de4e

ronunciarse so4re cada uno de los armetros donde haa discreancia, otando or uno

de los dos valores. El dictamen de la comisin tiene carcter de1initivo es o4li3atorio ara

am4as artes.

Finalmente las 1rmulas tari1arias de4en ser aro4adas or Decreto &uremo del

Ministerio de Economa, tienen un lazo de vi3encia de cinco a2os, tiemo dentro del cual

se inde0an automticamente, alicando la variacin de los ndices /ue en las 1rmulas se

esta4lecen /ue resonden a armetros rinciales del servicio /ue se resta.

#.#.,oncentracin de las em-resas sanitarias

#.#.1. *duardo rei Rui&/0agle 1))#/2!!!

(ras la necesidad de aumentar la co4ertura del tratamiento de a3uas servidas

3arantizar un servicio de a3ua ota4le ara todos los chilenos, es donde el 3o4ierno de

Eduardo Frei %uiz? (a3le comenz con la rivatizacin de las emresas sanitarias, /ue hasta

ese entonces eran a4astecedoras de a3ua ota4le en nuestro as. A 1inales de los 8


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'a maor demanda de a3ua

ota4le en Chile 5


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concesin atenderan las necesidades de a3ua ota4le alcantarillado del 8; de la

o4lacin nacional.@

Fuente: Oravo, >atricia, en A3ua: Dnde est de /ui=n esN. >ro3rama Chile &ustenta4le, ;


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Al rivatizar estas emresas, el B@ del sistema de a3ua ota4le alcantarillado del

as /ued en manos de transnacionales. >osteriormente, el - de las acciones de

E&&E', la Emresa de &ervicios &anitarios de la $# re3in 1ue ad/uirida or (hames Rater.

En sntesis, en el a2o ;


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Ma3allanes en la zona sur de Chile. Estas sanitarias 1ueron ad/uiridas or consorcios

nacionales, como el 3ruo 'uSsic, or el 3ruo &olari, or el Consorcio Financiero, #ca1al

$ectra.

De esta manera, el roceso de rivatizacin de las sanitarias 1ue trasasado a consorcios

nacionales manteniendo la l3ica li4remercadista concentradora de la roiedad, esto

si3ni1ico la rivatizacin del -ensions >lan )(>>, el 1ondo de ensiones de los

ro1esores canadienses. >or otra arte, las emresas A3uas Altilano, A3uas Araucana

A3uas Ma3allanes 1ueron vendidas or el 3ruo &olari a inversiones &antander el ;ensions >lan 5Canad6ro3rama Chile &ustenta4le, en 4ase a: datos de las emresas resectivas Matus,"anc en %ecursos dricos en

Chile: desa1os ara la sustenta4ilidadN, se3n datos de CE>A', ;


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El ar3umento entre3ado or el Go4ierno de Eduardo Frei %uiz?(a3le, en su erodo de

-88?;


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masivos de tra4a7adores or las emresas sanitarias, incrementando desde un @


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emresas rivadas en el sector de servicios de a3uas, con el 1in de me7orar aumentar el

acceso co4ertura de a3ua ota4le.

A esar de la inversin realizada or las emresas sanitarias, la realidad 1ue /ue los

consumidores 1inanciaron estas o4ras, mediante una constante alza de tari1as, incororando

el co4ro del tratamiento de las a3uas servidas en la cuenta mensual de a3ua alcantarillado.

Estudios de la Federacin "acional de (ra4a7adores de las &anitarias FE"A(%A)&,

se3n ci1ras de la &uerintendencia de &ervicios &anitarios &&, dieron a conocer /ue

antes de la rivatizacin de -898 al -889, las tari1as de a3ua ota4le alcantarillado su4ieron

desde


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1' &ervilama -,@ ?-,; ?B,- ?;I,1) A3uas los Dominicos -


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En el si3uiente cuadro, se resentan las re3iones del norte /ue muestran las 9 cuencas

mas criticas resecto a la situacin del recurso hdrico donde oeran las rinciales 1aenas

mineras:

R*9IO: ,@*:, $RI:,I$*( O$*R,IO:*(

;I:*R(I Regin de rica y$arinacota

&alar de uasco &istemas hdricos Michincha

Coosa

Collahuasi Lue4rada Olanca

II Regin de ntofagasta %o 'oa &alar de Atacama

El A4ra Divisin Codelco "orte &o/uimich?&LM &ociedad Chilena del 'itio,

Ga4, Taldvar EscondidaIII Regin de tacama %io Coia

%io uasco Candelaria >roecto Caserones

&ociedad >unta del Co4re >roecto >ascua 'ama

I< Regin de ,oAuim+o %io Choaa %io 'imar

'os >elam4res Andacollo

Fuente: Cochilco, ;


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en la orientacin de las olticas u4licas vi3entes so4re a3uas en Chile ara la %e1orma al

Cdi3o de A3uas.

'os chilenos hemos a3ado mensualmente durante a2os, en romedio, P.arlamento, lo /ue ermiti avanzar ridamente sin oosicin en la de1inicin de la

le3islacin en la creacin de instituciones /ue ermitieron estas trans1ormaciones.

Claramente, los lanteamientos econmicos neoli4erales de la =oca 1ueron el de esta4lecer

;


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una oltica de trasaso al sector rivado de todas a/uellas actividades /ue esta4an en

oder del Estado, al ser considerado =ste como ine1iciente en la restacin de servicios.

Durante este erodo se alcanzaron a dictar los te0tos le3ales, ero no se alcanz a hacer

el trasaso hacia el sector rivado, de4ido al avenimiento de la democracia con ella la

decisin oltica de detener todo lo /ue si3ni1ica4a la trans1erencia del sector 4lico al

sector rivado, a traves del trasaso o licitacin.

En consecuencia la le3islacin del sector sanitario naci con al3unas de1iciencias,

al3unos vacos, ero de todos modos ermiti la trans1ormacin en sociedades annimas de

las emresas en las cuales el Estado articia4a, as como tam4i=n ermiti la creacin de

emresas sanitarias en el sector rivado, con una re3ulacin comn.

&in em4ar3o, en lu3ar de ha4erse esta4lecido este es/uema rivatizador ara solucionarel ro4lema del tratamiento de las a3uas servidas, /ue ha 3enerado un numero si3ni1icante

de consecuencias ne3ativas a nivel economico, am4iental social, se odra ha4er otado

or un mercado mi0to, donde e0istiesen tanto emresas administradas or los rivados como

tam4i=n emresas deendientes del Estado. Este escenario odra ha4er sido ms 1avora4le

ara las emresas de roiedad estatal, las /ue en su administracin hu4ieran sido

verdaderamente autnomas del Estado hu4iesen odido endeudarse ara desarrollar su

lan de inversiones, 3enerando 4onos u otras 1ormas de 1inanciamiento.

;


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. 6i+liograf7a

'arran, &ara >oo. >amela. 5;A', ;E% &itio Ue4: htt:VVcierchile.clV;


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privatización de las sanitarias en chile

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