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Guía Metodológica para la Elaboración de Planes de Emergencia de Empresas Sanitarias.

Superintendencia de Servicios Sanitarios

Diciembre, 2011

Guía Metodológica para la Elaboración de Planes de Emergencia de Empresas Sanitarias

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1 Control del documento

1.1 Propósito y uso del documento

El presente documento ha sido elaborado con el fin de apoyar el desarrollo de Planes de Emergencia para las Empresas Sanitarias de Chile, persiguiendo la normalización de los diferentes aspectos que son relevantes para el manejo de situaciones de emergencia de servicios sanitarios.

Su foco está puesto en la protección de las personas afectadas por las consecuencias de eventos catastróficos que inciden en la provisión de servicios sanitarios de manera normal.

Los objetivos del documento son los siguientes:

• Proveer documentación para ayudar a las Empresas Sanitarias a la elaboración y presentación a la Autoridad sectorial de Planes de Emergencia que estén de acuerdo con el modelo de gestión para el manejo de emergencias en el Sector Sanitario.

• Registrar comentarios, acciones y aprobaciones.

Se incluyen todas las versiones, actualizaciones y descripciones de las modificaciones.

Versión Autor Fecha de última

modificación

Descripción de la modificación

Status del documento

1.0 Ricardo González / Jorge Ibáñez (Deloitte)

27/09/2011 Elaboración Guía En desarrollo


24/10/2011 Observaciones SISS En desarrollo


22/11/2011 Correcciones Finales Entrega Final Preliminar


07/12/2011 Correcciones Finales Entrega Final

1.2 Aprobación SISS

El presente documento fue aprobado mediante el Ord. SISS N° 1223 del 05 de agosto del 2011.


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INDICE

1 CONTROL DEL DOCUMENTO ............................................................................................... 2

1.1 PROPÓSITO Y USO DEL DOCUMENTO ..................................................................................... 2 1.2 APROBACIÓN SISS.............................................................................................................. 2

2 INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 4

3 OBJETIVO DE LA GUÍA.......................................................................................................... 5

4 ALCANCE ................................................................................................................................ 6

4.1 CONCEPTO EMERGENCIA EN SERVICIOS SANITARIOS ............................................................ 6 4.2 OBJETIVOS EN EL MANEJO DE EMERGENCIAS EN SERVICIOS SANITARIOS................................ 6 4.3 ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA .................................................................................................. 7

5 MARCO CONCEPTUAL PARA EL MANEJO DE RIESGOS EN EMERGENCIAS. .............. 8

5.1 ETAPAS DEL PROCESO DE MANEJO DE RIESGOS EN EMERGENCIAS.......................................... 8 5.2 EVOLUCIÓN DE EMERGENCIAS............................................................................................ 10 5.3 BUENAS PRÁCTICAS PARA EL MANEJO DE RIESGOS EN EMERGENCIAS.................................. 11 5.4 FUENTES DE RIESGO ......................................................................................................... 12 5.5 ACTORES Y RESPONSABILIDADES........................................................................................ 12 5.6 SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL. ........................................................................ 19 5.6.1 Comités de Protección Civil ..................................................................................... 20 5.6.2 Comités de Emergencia ........................................................................................... 20

5.7 PROCESO DE RESPUESTA PARA EMERGENCIAS DE SERVICIOS SANITARIOS. ......................... 21 5.7.1 Actividades desarrolladas por la Empresa............................................................... 22 5.7.2 Actividades a desarrollar por la SISS....................................................................... 27

DIRECTRICES PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA................................. 28

6 CONTROL DEL DOCUMENTO ............................................................................................. 30

7 ETAPA PRE EVENTO ........................................................................................................... 32

7.1 DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO. ........................................................................................... 32 7.2 IDENTIFICACIÓN DE FUENTES DE RIESGO ............................................................................ 33 7.3 PRIORIZACIÓN DE RIESGOS ................................................................................................ 35 7.4 TRATAMIENTO.................................................................................................................... 36

8 ETAPA POST EVENTO......................................................................................................... 38

8.1 MECANISMO IDENTIFICACIÓN TIPO DE EVENTO / IMPACTO ..................................................... 38 8.2 COMUNICACIÓN DE IMPACTO .............................................................................................. 40 8.3 CARACTERIZACIÓN DE EMERGENCIA ................................................................................... 40 8.4 COORDINACIÓN DE ACCIONES............................................................................................. 43 8.5 MECANISMOS DE MONITOREO ............................................................................................ 51

9 GLOSARIO............................................................................................................................. 54


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2 Introducción

Chile es un país expuesto a catástrofes naturales tales como terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, inundaciones y sequías, que causan problemas a la prestación de servicios sanitarios de agua potable y alcantarillado, así como a la atención de la población en la emergencia misma.

Es necesario adoptar una actitud proactiva frente a los desastres, aun cuando los mismos son originados por fuerzas incontrolables y, por lo tanto, inevitables, las catástrofes no son producto del azar, sino la manifestación de un fenómeno natural o provocado por el hombre. Esta misma acción humana que a veces puede provocar un desastre, es también capaz de reducir o evitar sus efectos destructivos. El mejor modo de evitar o reducir daños y pérdidas humanas y materiales es prevenir y atenuar el impacto de los desastres, y responder de manera eficaz a las situaciones de emergencia.

La Superintendencia de Servicios Sanitarios, SISS, es un organismo estatal con competencia fiscalizadora, entre otras funciones, en todo lo que respecta a la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado entregado a la población.

En dicho contexto y a fin de prever una adecuado otorgamiento de los servicios señalados en condiciones de emergencia, derivadas de catástrofes de carácter natural o antrópico, que puedan afectar seriamente la infraestructura sanitaria tanto desde el punto de vista estructural como operacional, esta Superintendencia ha requerido que las empresas sanitarias dispongan de Planes de Emergencia destinados a tal fin.

Todos los sistemas tanto de producción y distribución de agua potable así como los de recolección y disposición de aguas servidas se encuentran sometidos o expuestos a diversas acciones del medio, que en algunos casos se pueden presentar de una manera incontrolada, pudiendo afectar tanto la calidad como la continuidad de estos servicios. Por lo anterior, para la Superintendencia, resulta fundamental intensificar el trabajo realizado a la fecha, tendiente a fortalecer la respuesta de las sanitarias y reducir los daños en los sistemas sanitarios frente a situaciones de desastres, situación que se puede minimizar con la existencia, al interior de las empresas sanitarias, de Planes de Emergencia que contemplen contenidos mínimos necesarios para este tipo de situaciones, conforme a la experiencia nacional e internacional. Estos planes de emergencia en forma adicional deben tener una permanente actualización de sus contenidos y ser sometidos en forma periódica a simulacros que permitan su perfeccionamiento permanente.

Por otra parte, cabe señalar la importancia de su inserción en los comités de emergencias regionales y locales, a fin de aprovechar las sinergias, que tiene en estas situaciones, la adopción de medidas coordinadas con la autoridad y la solución de problemas logísticos en conjunto con otros actores relevantes.

La SISS, fomenta un marco de prevención y mitigación de riesgos y para ello, publica esta Guía para la Formulación de Planes de Emergencia de Empresas Sanitarias, que busca facilitar la planificación en situaciones de emergencia a las empresas administradoras de sistemas de agua potable y alcantarillado.

Magaly Espinosa S.

Superintendenta


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3 Objetivo de la Guía

Normalizar los contenidos de los Planes de Emergencia que deben disponer las Empresas Sanitarias para abordar las catástrofes que puede sufrir el país, ya sea por causas naturales o antrópicas, de modo que se optimice la actuación de la empresa en dichas situaciones y asimismo se puedan disponer en forma más oportuna los recursos que puedan ser requeridos para una pronta restitución de los servicios sanitarios de agua potable y alcantarillado, así como la atención de la población en la emergencia misma.


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4 Alcance

4.1 Concepto Emergencia en Servicios Sanitarios

En adelante, cuando se haga referencia al concepto “Emergencia” o “Emergencia de Servicios Sanitarios”, se estará haciendo referencia a:

• Situación de riesgo producto de un evento natural o antrópico que tiene un impacto sobre la integridad de las personas y/o la provisión de agua potable y/o la recolección de aguas servidas y requiere de la atención especial de la empresa sanitaria proveedora y/o de otros servicios públicos y privados para su reestablecimiento.

• Homologando la clasificación de emergencias utilizada por la ONEMI, de acuerdo al nivel del impacto del evento y los recursos necesarios para su superación las emergencias se clasifican en:

Tabla 1

Caracterización de Emergencias en Empresas Sanitarias

CATEGORÍA CARACTERIZACIÓN

Nivel I � Situación que es atendida con recursos propios de la Empresa Sanitaria habitualmente disponibles para emergencias.

Nivel II � Situación que es atendida con recursos propios adicionales de la Empresa Sanitaria dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Normalmente se establece una coordinación a nivel comunal.

Nivel III � Situación que sobrepasa la capacidad de respuesta de la Empresa, requiriéndose recursos y/o acciones de carácter Regional, de entes externos a la Empresa Sanitaria.

Nivel IV � Situación que sobrepasa la capacidad de la Empresa, requiriéndose recursos y/o acciones de carácter Regional y/o Nacional, de entes externos a la Empresa Sanitaria.

Los Niveles I y II corresponden a las emergencias habituales a las que se refiere el Reglamento de Concesiones.

Los Niveles III y IV a los que se tratan en el Plan de Emergencia a construir.

4.2 Objetivos en el manejo de Emergencias en Servicios Sanitarios

• Prevenir y prepararse para resolver situaciones de emergencia.

• Coordinar acciones con autoridades locales y regionales.

• Atender los lugares prioritarios.

• Reponer el servicio a su nivel normal en el menor plazo posible.


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4.3 Organización de la Guía

La guía se organiza en dos partes, la primera muestra un marco conceptual con definiciones y alcances para que la empresa se enfoque en mejorar los aspectos de su plan para alcanzar el estándar deseado. La segunda parte contiene directivas metodológicas para diseñar un Plan de Emergencia incluyendo plantillas a completar para cada uno de los análisis y definiciones particulares que se solicita que cada empresa realice.

El marco conceptual está compuesto de una mirada sobre el proceso de manejo de emergencias en situaciones de riesgo, el cual es el resultado del análisis de la legislación y normativa existente en Chile, análisis del modelo de gestión de emergencias de la ONEMI, revisión de experiencia internacional, benchmarking de los planes de emergencia vigentes de las Empresas Sanitarias Chilenas, análisis de mejores prácticas de un conjunto de empresas internacionales de distintos rubros. Además se incluye una mirada conceptual respecto a la evolución de una emergencia, lo que permitirá contar con una referencia para el desarrollo del sistema de emergencias de servicios sanitarios como la precisión de algunos términos.

Las definiciones pre evento indican cómo la empresa actuará permanentemente para identificar, priorizar y tratar situaciones de riesgo en emergencias de manera previa a la ocurrencia de eventos. Esta etapa se concentra en identificar las fuentes de riesgo, estimar su impacto y fundamentalmente definir acciones para su mitigación.

Las definiciones post evento indican cómo la empresa actuará para afrontar situaciones de riesgo ocurrido un evento. Esta etapa, identifica un conjunto de acciones con el fin de responder a los posibles efectos de un evento catastrófico y la pronta restitución de los servicios.


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5 Marco Conceptual para el manejo de riesgos en emergencias.

Con el fin de precisar sobre el uso de algunos términos y orientar la elaboración de los planes se propone a continuación un marco conceptual que orientará para el desarrollo de los planes de emergencia de las Empresas Sanitarias.

5.1 Etapas del proceso de manejo de riesgos en emergencias1.

En el manejo de emergencias es posible identificar dos etapas para la gestión, una fase previa a la ocurrencia de eventos catastróficos y una fase posterior o de respuesta a la ocurrencia de eventos.

La primera etapa se concentra en identificar las fuentes de riesgo, estimar su impacto y fundamentalmente definir acciones para su mitigación. La segunda etapa, identifica un conjunto de acciones con el fin de responder a los posibles efectos de un evento catastrófico y la pronta restitución de la normalidad del proceso de negocios. En la siguiente figura se muestra un esquema secuencial de las distintas etapas de un proceso de gestión de emergencias.

Figura 1

MacroProceso de Emergencias

1 Emergency Management Risk Assessment Project, march 5,2011, Deloitte.

Pre-Evento Post-Evento

Riesgo

Monitorear & Comunicar

Manejo del evento de emergencia. Prevención del evento

de emergencia.

Identificar tipo de evento e impacto

Comunicar Impacto

Caracterizar la emergencia

Coordinar acciones y plan de contingencia

Monitorear e informar


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En particular las fases de una emergencia, de acuerdo a las etapas para el tratamiento de riesgos en emergencia son:

Etapa pre evento.

I. Establecimiento del contexto

Consiste en determinar el ámbito de aplicación del modelo, los objetivos y resultados esperados.

II. Identificación de Riesgos

Corresponde a la determinación de las fuentes de riesgo, su efecto sobre la infraestructura y el proceso de negocio y su impacto en la sociedad.

III. Priorización

Consiste en clasificar los riesgos de acuerdo a su significancia en los activos de la organización y el desarrollo del proceso de negocio.

IV. Tratamiento

Para los riesgos identificados se debe definir si estos se pueden eliminar, mitigar, transferir o aceptar. Además de los mecanismos a utilizar para cada una de estas acciones posibles y las actividades de vigilancia y alarma asociadas a cada situación de riesgo.

Evento: Se entenderá por esto a la afectación efectiva o potencial en el suministro, resultado de una situación de origen natural o antrópico, que tenga consecuencias en el sector. Asimismo, califica como evento cualquier hecho relativo a la operación o instalaciones del sector, que genere o pueda generar alarma pública o peligro para la población.

Etapa post-evento.

I. Identificar tipo de evento/impacto

Las entidades que toman conocimiento en primera instancia de los eventos, identifican el tipo de evento y determinan el alcance o impacto del evento, relacionándolo con sus causas. De este análisis se identifican características del evento como el tipo de evento o causa, efecto en la infraestructura y el proceso de negocio e impacto en los servicios como el área de impacto (o potencial), población afectada (o potencial), y el funcionamiento del resto del sistema, que no tiene unidades afectadas.

II. Comunicar Impacto

Consiste en informar a las autoridades competentes de la empresa el impacto del evento para determinar el nivel de emergencia que representa.

III. Caracterizar emergencia

En base a la evaluación de impacto, esta etapa del proceso consiste en determinar si las capacidades instaladas para dar respuesta y en base a este análisis determinar el nivel de emergencia que se enfrenta y los procedimientos a aplicar para la pronta restitución de servicios.

IV. Coordinar acciones

Aplicación de los planes de emergencia y presentación con autoridades de gobierno competentes, presentando el plan, aplicando ajustes y comprometiendo a las partes en la ejecución del plan de emergencia y lograr la pronta restitución de la operación normal de los servicios.


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V. Monitorear e Informar

Observar la evolución de la emergencia e informar acerca de la evolución del plan de emergencia a autoridades. Se informa a las partes involucradas acerca de decisiones o medidas tomadas, sus resultados y dificultades encontradas.

VI. Revisión de las acciones de respuesta.

Una vez normalizado los sistemas afectados, es necesario recopilar y analizar las acciones y resultados obtenidos de forma de retroalimentar el modelo de manejo de emergencias.

VII. Retroalimentación

Corresponde a las actividades mediante las cuales se identifican y sistematizan las lecciones aprendidas, las oportunidades de mejora y las buenas prácticas luego de restablecidos los servicios a su estándar de normalidad, para ser incorporadas en los Planes de Emergencia.

5.2 Evolución de Emergencias.

A continuación se describen las componentes que caracterizan la evolución de una emergencia, esta mirada, complementaria a la del macroproceso explicada arriba, nos permite precisar sobre el significado de algunos términos y actividades en el manejo de emergencias.

En la siguiente figura se muestra las etapas de una emergencia desde la ocurrencia de un evento o causa de la emergencia hasta la determinación del nivel de emergencia.

Figura 2

Modelo Evolución Emergencias

Etapas Emergencia

Nivel de Emergencia

Impacto

Efecto

Causa

Etapas Emergencia

Nivel de Emergencia

Impacto

Efecto

Causa

Causa: Determinación de una emergencia desde el punto de vista del origen-causa que lo provoca. Ej.: Terremoto, Problema Técnico, Tsunami.

Efecto: Acción de la causa del evento sobre la infraestructura y el proceso de negocio de la Empresa. Ej.: rotura de conducción, falla de Planta Elevadora, rotura de estanque, etc.


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Impacto: El grado de cambio o variación de la situación normal, que se produjo por el evento. Ej.: 50% Población en la zona de servicio sin suministro de agua potable, personal afectado en su integridad física, 30% de humedal protegido afectado por inundación de aguas servidas, etc.

Nivel de Emergencia: Caracterización otorgada a un evento dado, en función de parámetros predefinidos previamente, debido al efecto/impacto causado o potencialmente a causar. Por ejemplo la caracterización de emergencias ONEMI2.

Etapas Emergencia: Flujo ordenado de acciones de alto nivel, predefinidas a realizar, para un tipo de emergencia definido. Ej.: Identificar Evento, Caracterizar Evento, Comunicar Evento, evaluar emergencia, coordinar acciones, monitorear actividades, etc...

5.3 Buenas Prácticas para el manejo de Riesgos en Emergencias

Otro elemento que interesa introducir como parte del repertorio inicial para abordar el trabajo, es la recopilación de un conjunto de buenas prácticas para gestionar emergencias en entornos de riesgo, este resultado proviene de la experiencia recabada de un benchmarking en 20 compañías líderes en el manejo de emergencias y un conjunto de especialistas en el tratamiento de riesgos, del cual se compilaron las siguientes buenas prácticas para el tratamiento de riesgos en emergencia, que se presentan en la siguiente figura.

Figura 3

Buenas Prácticas para el manejo de Emergencias

Mejores Prácticas en Gestión

de Emergencias

Canales de Comunicación Robustos y Eficientes• Conocimiento sobre a quién contactar para abordar y escalar ciertos temas y situaciones

• Conocimiento sobre el manejo de avisos de emergencias

• Mantención de listas de contactos actualizadas

• Capacidad de Comunicaciones multiples

Balance y Flexibilidad• No es posible predecir todos los eventos riesgosos – enfoquese en las fuentes de riesgo.

• Los planes deben ser flexibles ya que no hay dos eventos iguales.

• Planifique pero deje la opción de escalar el problema a otros.

Perspectiva Externa• Desarrolle grupos de critica constructiva.

• Participe en benchmarking inter-industriales y lidere grupos de acción.

• Aprovechar los recursos de terceros, publicaciones y conferencias para ampliar el conocimiento.

Revisiones Ex-Post• Utilice los eventos sucedidos como oprtunidades de aprendizaje y comunique las lecciones aprendidas.

• Actuaslice los mapas de procesos, eventos accionadores,, programaciones y respuestas tempranas.

• Reorganice las prioridades cuando sea necesario.

Capacitación y Ejercitación• Enfocados a audiencias especificas.

• Utilice multiples opciones de capacitación y ejercitación.

• Retroalimentece de las lecciones aprendidas.

• Fomente la confianza para reaccionar con calma

Fuerte Gobernabilidad • Procedimientos formales y plantillas

• Roles y Responsabilidades claras

• Visibilidad corporativa

• Responsabilidad Ejecutiva

Mejores Prácticas en Gestión

de Emergencias

Canales de Comunicación Robustos y Eficientes• Conocimiento sobre a quién contactar para abordar y escalar ciertos temas y situaciones

• Conocimiento sobre el manejo de avisos de emergencias

• Mantención de listas de contactos actualizadas

• Capacidad de Comunicaciones multiples

Balance y Flexibilidad• No es posible predecir todos los eventos riesgosos – enfoquese en las fuentes de riesgo.

• Los planes deben ser flexibles ya que no hay dos eventos iguales.

• Planifique pero deje la opción de escalar el problema a otros.

Perspectiva Externa• Desarrolle grupos de critica constructiva.

• Participe en benchmarking inter-industriales y lidere grupos de acción.

• Aprovechar los recursos de terceros, publicaciones y conferencias para ampliar el conocimiento.

Revisiones Ex-Post• Utilice los eventos sucedidos como oprtunidades de aprendizaje y comunique las lecciones aprendidas.

• Actuaslice los mapas de procesos, eventos accionadores,, programaciones y respuestas tempranas.

• Reorganice las prioridades cuando sea necesario.

Capacitación y Ejercitación• Enfocados a audiencias especificas.

• Utilice multiples opciones de capacitación y ejercitación.

• Retroalimentece de las lecciones aprendidas.

• Fomente la confianza para reaccionar con calma

Fuerte Gobernabilidad • Procedimientos formales y plantillas

• Roles y Responsabilidades claras

• Visibilidad corporativa

• Responsabilidad Ejecutiva

2 Nivel I situación que es atendida con recursos locales habitualmente disponibles para emergencias.

Nivel II situación que es atendida con recursos locales adicionales dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Normalmente se establece una coordinación a nivel comunal.

Nivel III situación que sobrepasa la capacidad local de respuesta. Se establece una coordinación a nivel provincial o regional.

Nivel IV situación que sobrepasa la capacidad regional requiriéndose el apoyo de recursos dispuestos y/o coordinados por el nivel nacional.


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5.4 Fuentes de Riesgo3

De acuerdo con su origen, las fuentes de riesgo pueden ser de dos tipos: 1) naturales, es decir provenientes de fenómenos físicos originados por la naturaleza y sus elementos, y 2) Antrópicas o producidas por el hombre, en la siguiente figura se muestra un esquema con las fuentes de riesgo según su tipo:

Figura 4

Fuentes de Riesgo

Fuentes de Riesgo

Natural Antrópico

Higro

Meteorológico:

temporal,

sequía,

marejada,

aluvión

Sismico: terremotos, tsunami

Industrial /

químico /

Nuclear

Incendios:

forestales,

estructurales

Socio-organizativos:

delincuencia,

accidentes de tránsito, drogadicción,

terrorismo,

sanitario-biológico.

Volcánico

En esta guía se excluirá la sequía, ya que su tratamiento se realiza con metodologías específicas dado el impacto que esta tiene en el sector.

5.5 Actores y responsabilidades.

Esta parte tiene por objetivo identificar y caracterizar a los principales actores de la sociedad que tienen incidencia en el manejo de Emergencias de Servicios Sanitarios. En general se pueden identificar cinco grupos de actores, clientes y usuarios, los prestadores de servicios, los organismos gubernamentales, los medios de comunicación y las organizaciones sociales.

I. Clientes y Usuarios

El centro de la atención en emergencias se debe situar en este grupo de actores, el cual a su vez es posible segmentar de acuerdo a las distintas facetas que adquieren los clientes y usuarios en la perspectiva de las emergencias sanitarias.

Inicialmente y siguiendo las directrices del Plan de Prevención Civil, es necesario resguardar la integridad de las personas, por lo cual se considera necesario establecer un grupo que está formado por aquellas personas que están en situación de riesgo ante los posibles efectos de eventos catastróficos sobre ellos, tales como son los empleados que operan en los recintos de las instalaciones afectas y las personas que viven o circulan por su entorno.

Luego y en la perspectiva de la prestación de servicios, existen varias dimensiones para agrupar a las personas la cual tiene que ver con la necesidad de contar con el servicio, tales como clientes y usuarios residenciales, servicios de utilidad pública, servicios públicos y clientes industriales.

3 Fuentes de riesgo según la ONEMI.


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Descripción - Función

Clientes y Usuarios

Clientes Residenciales AP y AS

Clientes Industriales

Servicios de Utilidad Pública

Otros Servicios Públicos

Usuarios finales residenciales que pagan por los servicios de acceso a la red de AP y AS

Usuarios finales que tienen un fin comercial y pagan las tarifasreguladas por acceder a la red de AP y de AS.

Servicios públicos que tienen un rol preponderante durante emergencias tales como Bomberos, Hospitales, Albergues, Policía, FFAA, transporte público.

Agencias de Gobierno, Establecimientos Educacionales y otros.

PRIORITARIOS EN EMERGENCIAS

Empleados y Personas adjacentesa instalaciones

Personas que pueden ver afectada su integridad producto del efecto de eventos en las instalaciones..


Clientes y Usuarios

Clientes Residenciales AP y AS

Clientes Industriales

Servicios de Utilidad Pública

Otros Servicios Públicos

Usuarios finales residenciales que pagan por los servicios de acceso a la red de AP y AS

Usuarios finales que tienen un fin comercial y pagan las tarifasreguladas por acceder a la red de AP y de AS.

Servicios públicos que tienen un rol preponderante durante emergencias tales como Bomberos, Hospitales, Albergues, Policía, FFAA, transporte público.

Agencias de Gobierno, Establecimientos Educacionales y otros.

PRIORITARIOS EN EMERGENCIAS

Empleados y Personas adjacentesa instalaciones

Personas que pueden ver afectada su integridad producto del efecto de eventos en las instalaciones..

II. Prestadores

Este grupo de actores corresponde a todos aquellos encargados de llevar adelante las actividades que permiten la provisión de los servicios de agua potable y alcantarillado. En este grupo los principales actores son las Empresas Sanitarias y seguido sus proveedores, quienes en emergencia son los encargados de lograr la adecuada respuesta y pronta restitución de los servicios. Respecto de los proveedores, estos se han separado de acuerdo a sus especialidades.


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Prestadores

Empresas Sanitarias

Proveedores Isumos AP

Proveedores Insumos AS

Transporte de Agua Potable

Proveedores servicios de Construcción

Proveedores de Servicios de Ingeniería

Empresas productoras, conductoras y distribuidoras de AP y recolectoras y tratadoras de AS. Concesionarios de Servicios Sanitarios

Proveedores de Insumos tanto para la producción, conducción y distribución de AP como quimicos, ueria, omas, ec

Proveedores de Insumos para la recolección y tratamiento de AS

Proveedores de camiones para distribución de AP en casos de Em,ergencia

Empresas y contratístas para apoyar la construcción y reparación de instalaciones como estánques, conducciones, etc.

Proveedores de servicios de cálculo estructural, diseño hidráulico, análisis de costos, telemetría, telecomunicaciones, informática y otros

Proveedores de Energía Proveedores de energía eléctrica y combustible para la operación de servicios de AS y AP


Transporte de Aguas ResidualesProveedores de camiones para recolección de residuos en casos de Em,ergencia

Prestadores

Empresas Sanitarias

Proveedores Isumos AP

Proveedores Insumos AS

Transporte de Agua Potable

Proveedores servicios de Construcción

Proveedores de Servicios de Ingeniería

Empresas productoras, conductoras y distribuidoras de AP y recolectoras y tratadoras de AS. Concesionarios de Servicios Sanitarios

Proveedores de Insumos tanto para la producción, conducción y distribución de AP como quimicos, ueria, omas, ec

Proveedores de Insumos para la recolección y tratamiento de AS

Proveedores de camiones para distribución de AP en casos de Em,ergencia

Empresas y contratístas para apoyar la construcción y reparación de instalaciones como estánques, conducciones, etc.

Proveedores de servicios de cálculo estructural, diseño hidráulico, análisis de costos, telemetría, telecomunicaciones, informática y otros

Proveedores de Energía Proveedores de energía eléctrica y combustible para la operación de servicios de AS y AP


Transporte de Aguas ResidualesProveedores de camiones para recolección de residuos en casos de Em,ergencia

III. Organismos de Gobierno

Los organismos de Gobierno relevantes en emergencias tienen un rol esencialmente asistencial, fiscalizador y coordinador. Aquí existen diferentes actores con diferentes atribuciones que van desde el nivel local-comunal al nivel nacional. Es en este grupo se encuentra la Superintendencia de Servicios Sanitarios y los otros organismos de gobierno relevantes en la emergencias de servicios sanitarios.


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Organismos de Gobierno

Ministerio del Interior

ONEMI

SISS

MUNICIPIOS

SEREMI

Intendencias

Organismo Encargado de la Corrdinación general de Emergencias

Oficina operativa del Ministerio del Interior para el manejo de Emergencias

Encargada de la fiscalización y conseción de servicios sanitarios

Organización de gobierno muinicipal

Secretarías Regionales Ministeriales, especialmente Salud y Medioambiente

Autoridad Regional

Gobernaciones Autoridad Provincial



ONEMI

SISS

MUNICIPIOS

SEREMI

Intendencias






Autoridad Regional



ONEMI

SISS

MUNICIPIOS

SEREMI

Intendencias






Autoridad Regional

Gobernaciones Autoridad Provincial

IV. Medios de Comunicación Social

Un actor fundamental en el manejo de emergencias son los Medios de comunicación Social. Estos actores tienen la labor de transferir a la población la información sobre la evolución de emergencias. Dependiendo del medio que utilizan estos transmiten información con distinta profundidad y oportunidad. Es así como la Radiodifusión sonora tiene características que le permiten llevar mensajes rápidamente y con gran cobertura, mientras que la televisión permite lograr un impacto mayor en la población facilitando la comprensión y el direccionamiento de la conducta y finalmente la prensa escrita, la cual da espacio a un análisis de más profundidad y respaldo.

Medios de Comunicación Social

Radiodifusión Sonora

Televisión Abierta

Prensa escrita

Radioaficionados

Radios de cobertura Nacional, regional y local. Radios de mínima cobertura

Canales de televisión abierta de cobertura nacional y regional

Diarios y revistas. Para informar de manera más extendida, tanto pre como post evento

Agrupación de operadores de equipos de comunicaciones inalambricos de amplio alcance.

Descripción - FunciónMedios de Comunicación Social

Radiodifusión Sonora

Televisión Abierta

Prensa escrita

Radioaficionados

Radios de cobertura Nacional, regional y local. Radios de mínima cobertura

Canales de televisión abierta de cobertura nacional y regional

Diarios y revistas. Para informar de manera más extendida, tanto pre como post evento

Agrupación de operadores de equipos de comunicaciones inalambricos de amplio alcance.



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V. Organizaciones Sociales

Finalmente otro grupo de actores relevantes a considerar son las organizaciones sociales, las cuales tienen como misión la representación de los ciudadanos frente a las autoridades y los prestadores. Su importancia es dispar en el territorio y depende del nivel de organización de las comunidades, sin embargo, tradicionalmente las juntas de vecino son instituciones reconocidas y relevantes que en circunstancias de emergencia aparecen como organizaciones a considerar. Por otra parte y en una tendencia en crecimiento en los últimos años encontramos a las organizaciones de consumidores, que son organizaciones de derecho privado que se encargan de representar a las persona desde la perspectiva de actores de un mercado económico.

Organizaciones Sociales

Juntas de Vecino

Organizaciones de Consumidores

Organizaciones Comunales de ciudadanos con representatividad en la Municipalidad

Agrupaciones de caracter privado que representan a consumidores en distintos sectores industriales. Incipientes.

Descripción - FunciónOrganizaciones Sociales

Juntas de Vecino

Organizaciones de Consumidores

Organizaciones Comunales de ciudadanos con representatividad en la Municipalidad

Agrupaciones de caracter privado que representan a consumidores en distintos sectores industriales. Incipientes.


Responsabilidades

La matriz de la asignación de responsabilidades (RACI por las iniciales de los tipos de responsabilidad) se utiliza generalmente para relacionar actividades con recursos (individuos o equipos de trabajo).

Esta matriz será utilizada para caracterizar los roles y funciones de cada uno de los actores principales, según los flujos de información relevantes en cada una de las etapas de emergencia.

Cada uno de los actores señalados previamente será llevado a la Matriz RACI, en donde es posible identificar su rol, según las siguientes alternativas

• Responsable (R): Este rol realiza el trabajo y es responsable por su realización. Lo más habitual es que exista sólo un R, si existe más de uno, entonces el trabajo debería ser subdividido a un nivel más bajo. En este caso es quien debe ejecutar las tareas de informar.

• Asiste (A): Este rol asiste en la ejecución de la tarea. Está apoyando permanentemente al Responsable de la realización de la tarea.

• Consultado (C): Este rol posee alguna información o capacidad necesaria para terminar la tarea. Se le informa y se le consulta información (comunicación bidireccional).

• Informado (I): Este rol debe ser informado sobre el progreso y los resultados del trabajo. A diferencia del Consultado, la comunicación es unidireccional.


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Tabla 2

Matriz RACI Etapa Pre-Evento

Etapas Pre Evento

(Matriz RACI) Establecimiento del

contexto Identificación fuentes

de riesgo

Priorización

de riesgos Tratamiento

Prestadores • Empresas Sanitarias R R R R • Proveedores Industria A A A A

Organismos Gobierno • SISS C/I C/I C/I C/I • ONEMI C/I C/I C/I C/I • MINISTERIOS C/I C/I C/I C/I • Intendencias C/A/I C/A/I C/A/I C/A/I

• Municipios C/A/I C/A/I C/A/I C/A/I Medios Comunicación Social

• Radio Difusión Sonora No Participa No Participa No Participa I • Televisión No Participa No Participa No Participa I

• Prensa Escrita No Participa No Participa No Participa I • Radio Aficionados No Participa No Participa No Participa I

Clientes • Clientes y Usuarios C/I C/I C/I C/I

Organizaciones Sociales • Juntas de Vecino C/I C/I C/I C/I


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Tabla 3

Matriz RACI Etapa Post Evento

Etapas Post Evento

(Matriz RACI) Identificar

evento/impacto Comunicar Emergencia

Caracterizar emergencia

Coordinar acciones

Monitorear e Informar

Prestadores • Empresas Sanitarias R R R R R

• Proveedores Industria I I C/A C/A C/A

Organismos Gobierno • SISS C/I C/I C/I A/I R • ONEMI C/I R C/I A/I A/I • MINISTERIOS A/I A/I C/A/I A/I A/I • Intendencias A/I A/I C/A/I A/I A/I

• Municipios A/I A/I C/A/I A/I A/I Medios Comunicación Social

• Radio Difusión Sonora No Participa A I A A • Televisión No Participa A I A A

• Prensa Escrita No Participa A I A A

• Radio Aficionados No Participa A I A A Clientes

• Clientes y Usuarios A I I I I Organizaciones Sociales

• Juntas de Vecino A I I I I


19

5.6 Sistema Nacional de Protección Civil.

El instrumento central para la gestión de emergencias en Chile es Plan Nacional de Protección Civil, elaborado y aprobado por el decreto 156 del Ministerio del Interior el 12 de marzo 20024.

Este plan busca potenciar las capacidades preventivas y el continuo perfeccionamiento de las actividades de preparación y atención de emergencias. Constituye un instrumento indicativo para la gestión descentralizada del manejo de emergencias.

La acción de ONEMI se sustenta en el Art. 1º, Cap. I de la Constitución Política del Estado de Chile que señala: " … es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia…." , lo que corresponde al ámbito de la Protección Civil, definida mundialmente como " la protección a las personas, a sus bienes y ambiente ante toda situación de riesgo, sea de origen natural o provocado por el Hombre, mediante una ejercitada planificación, que considere como sus principios fundamentales la Ayuda Mutua y el Empleo Escalonado de Recursos". A saber:

o Protección a las personas en cuanto a su seguridad física.

o Protección a los bienes referida a la habitabilidad de la vivienda.

o Protección al ambiente en cuanto este afecta la seguridad física y la habitabilidad.

La gestión integral de protección civil es guiada por el “Plan de Protección Civil”, que parte del concepto del riesgo como una realidad dinámica y controlable. Este Plan propicia una gestión integral, que aborda acciones de Prevención, Mitigación, Preparación, Respuesta y Rehabilitación, orientadas a fortalecer el proceso de desarrollo sustentable, por medio del fortalecimiento de las condiciones de seguridad, como factor de mejoramiento de la calidad de vida.

El Plan, identifica distintos actores que por mandato, capacidad, competencia, interés o vocación, integran el Sistema Nacional de Protección Civil. Dentro de estas se encuentran entidades públicas, privadas, voluntarias, civiles y militares. Las cuales se organizan a nivel comunal, provincial, regional y nacional, en cuyas áreas jurisdiccionales todos mantienen su identidad y tienen libertad para adecuar su organización, a fin de lograr máxima eficiencia y eficacia.

La organización se realiza para la prevención y para la respuesta a emergencia, la prevención se focaliza en la mitigación de riesgos, y se organiza a partir de los Comités de Prevención Civil, los cuales se constituyen a nivel comunal, regional y nacional, son de carácter permanente y su operación depende de la autoridad competente quien convoca y lidera el comité. La organización en situaciones de emergencia se realiza a partir de los Comités de Emergencia, que de acuerdo al alcance de la emergencia se constituyen a nivel comunal, regional y/o Nacional.

4 Actualmente se encuentra en trámite legislativo un nuevo plan para el manejo de emergencias.


20

Figura 5

Organización Plan Nacional Protección Civil

Presidencia

Min. Interior

Intendencia

Gobernación

Municipalidad

Autoridad

creciente

ONEMI

Pre Evento

Comités Protección Civi

Organizaciones sociales, empresas, autoridades,etc.

Post Evento

Comités Emergencia

Nivel Nacional

Nivel Regional

Nivel Provincial

Nivel Comunal

Coordinació

ncre

ciente

Presidencia

Min. Interior

Intendencia

Gobernación

Municipalidad

Autoridad

creciente

ONEMI

Pre Evento

Comités Protección Civi

Organizaciones sociales, empresas, autoridades,etc.

Post Evento

Comités Emergencia

Nivel Nacional

Nivel Regional

Nivel Provincial

Nivel Comunal

Coordinació

ncre

ciente

5.6.1 Comités de Protección Civil

Es un equipo de trabajo integrado por organismos públicos y privados que por mandato legal, competencia o interés, puedan aportar a la gestión de protección civil. El Comité de Protección Civil representa los recursos humanos, técnicos y materiales del Sistema de Protección Civil para la Prevención, Mitigación, Preparación y cumplimiento de planes y programas de protección civil ante emergencias.

Desde el nivel nacional y en cada región, provincia y comuna se deben constituir Comités de Prevención Civil siendo presididos cada uno de ellos, según corresponda, por el Ministro del Interior, por el Intendente Regional, Gobernador Provincial y Alcalde respectivos, quienes tienen la facultad de fijar, por resolución fundada, normas especiales de funcionamiento de los mismos, convocar a los miembros que los integrarán y el orden de subrogación.

5.6.2 Comités de Emergencia

Los Comités de Protección Civil, como órganos de trabajo permanente, se constituyen en Comités de Operaciones de Emergencia, en situaciones de emergencias, desastres o catástrofes en su respectiva área jurisdiccional. Ocurrido un evento destructivo, la aplicación de lo planificado para la gestión de respuesta es coordinada por la estructura definida por el Comité de Prevención Civil,, con el principal objetivo de orientar la toma de decisiones y la labor de los organismos de respuesta en el corto plazo, priorizando directamente la atención a las personas

El Ministro del Interior, Intendentes Regionales y Gobernadores Provinciales y Alcaldes dispondrán la habilitación, en la ciudad donde tengan su asiento, de un “Centro de Operaciones de Emergencia”, C.O.E., que corresponde a un lugar físico que debe contar con las facilidades necesarias de comunicación para centralizar la recopilación, análisis y evaluación de la información de modo que permita, de acuerdo al tipo de evento destructivo realizar las coordinaciones, tomar decisiones oportunas y precisas, diseminar información procesada a los servicios técnicos ejecutores, autoridades superiores y medios de comunicación social.

En el C.O.E. se constituyen los representantes operativos de los organismos e instituciones integrantes del Comité de Operaciones de Emergencia del nivel jurisdiccional correspondiente, que tienen directa relación con las actividades a desarrollar para la atención y recuperación ante la ocurrencia de una emergencia o desastre.

Es clave para conseguir la movilización de recursos para atender emergencias, la constitución de los comités de emergencia, lo cuales tienen la facultad de solicitar la declaración de emergencia y la consecución de los recursos necesarios.


21

5.7 Proceso de Respuesta para Emergencias de Servicios Sanitarios.

Con el objetivo de estandarizar los procedimientos a seguir por parte de las Empresas Sanitarias y la SISS e insertar el manejo de emergencias en el modelo Nacional de gestión de emergencias, se presenta a continuación un conjunto de actividades y su secuencia para responder en la etapa de respuesta a eventos catastróficos.

El proceso se inicia con la actividad de vigilancia la cual es responsabilidad de la empresa y se desarrolla a nivel de localidad, la cual, ocurrido un evento, gatilla una alarma y la primera etapa del proceso de respuesta, “la identificación y caracterización del impacto”.

La actividad siguiente, también responsabilidad de la empresa sanitaria, es la comunicación de la alerta informando sobre el impacto a la autoridad competente de la compañía, quien a la luz de los antecedentes recibidos evalúa y caracteriza el nivel de emergencia, de acuerdo a si la Empresa sanitaria cuenta con los recursos necesarios para generar una adecuada respuesta.

Acto seguido, la empresa debe comunicar la situación de emergencia y su clasificación al comité de emergencia local o regional 5 , según corresponda, y a la SISS, acompañando los antecedentes que permitan al fiscalizador validar o rechazar la clasificación de la emergencia. De tratarse de una emergencia que puede ser superada por la empresa se sigue el tratamiento habitual, tal como lo señala el reglamento de concesiones y otras normativas atingentes, en el caso contrario de tratarse de una emergencia a la cual la empresa no pueda atender con sus recursos se activa el Plan de Emergencia de la empresa, iniciándose en paralelo los procesos de planificación, monitoreo, coordinación y comunicaciones por parte de la SISS, hasta el normal funcionamiento de los servicios, el cual es decretado por la SISS, acto que da por superada la etapa de respuesta iniciándose la operación normal.

A continuación se muestra una figura con un diagrama del macroproceso arriba descrito y a continuación se describen en detalle cada una de las actividades contempladas.

5 Esta tarea es fundamental para lograr la movilización de recursos para superar la emergencia.


22

Figura 6

Proceso Respuesta Emergencia

Opinión PúblicaGobiernoEmpresa

Vigilancia

Causa, efecto, impacto

Evaluar Emergencia

Nivel >III?

RecepciónAlerta

cierre

Informar Recibido?

ActivarPlan Emergencia

Reportar

EnviarInforme

Emergencia

nosí

ComitéOperacionesEmergencia

RESPUESTA

MediosMasivos

Clientes

ActividadesRespuestaSISS

SISS

Opinión PúblicaGobiernoEmpresa

Vigilancia

Causa, efecto, impacto

Evaluar Emergencia

Nivel >III?

RecepciónAlerta

cierre

Informar Recibido?

ActivarPlan Emergencia

Reportar

EnviarInforme

Emergencia

nosí

ComitéOperacionesEmergencia

RESPUESTA

MediosMasivos

Clientes

ActividadesRespuestaSISS

SISS

A continuación se realiza una descripción del proceso.

5.7.1 Actividades desarrolladas por la Empresa

a) Vigilancia

Objetivo El proceso vigilancia tiene como objetivo determinar las desviaciones de variables de estado que dan cuenta del la evolución del proceso de provisión de servicios, en cada una de las instalaciones críticas de los sistemas de la empresa.

Principales Entradas • Sistemas de Control en las instalaciones. • Inspección en terreno. • Sistemas de Alerta Nacionales (CAT-ONEMI). • Alertas y reclamos de Clientes.

Principales Salidas • Alerta de evento. o Variables fuera de rango. o Ubicación, etapa del proceso. o Fecha y hora. o Mecanismo detección.


23

Indicadores claves de desempeño

• Porcentaje de alertas gavilladas respecto del total de eventos catastróficos.

Principales Actores/entidades

• Empresa Sanitaria

Principales Canales 1. Radio comunicaciones empresa 2. Correo electrónico 3. Teléfono Fijo 4. Teléfono Celular 5. SMS 6. Comunicación bajo estándar P25 7. Teléfono satelital

b) Causa Efecto Impacto

Objetivo El proceso Causa Efecto Impacto tiene como objetivo identificar el origen de una alarma (causa) y sus consecuencias tanto en el proceso de negocio (efecto) como en la prestación de servicios (impacto), además de la comunicación a autoridades de la empresa.

Principales Entradas • Alertas.

Principales Salidas • Identificación de causas o Naturales o Antrópicas

• Identificación de efectos o Infraestructura o Proceso de Negocios

• Identificación de impacto. o Personas afectadas o Población sin servicio


• Porcentaje de evaluaciones Causa efecto impacto respecto del total de alertas.

• Porcentaje de evaluaciones comunicadas respecto del total de alertas.


• Empresa Sanitaria o Responsable definido por la empresa



24

Figura 7

Proceso Identificación Causa, Efecto Impacto

La Empresa debe definir el procesoROLES, FUNCIONES, MEDIOS Y FLUJO DE INFORMACIÓN

Quién comunica y a Quién le comunica?

¿Qué pasó? ¿Qué se dañó? ¿Cuántos y quiénes resultaron afectados?

La Empresa debe definir el procesoROLES, FUNCIONES, MEDIOS Y FLUJO DE INFORMACIÓN

Quién comunica y a Quién le comunica?

¿Qué pasó? ¿Qué se dañó? ¿Cuántos y quiénes resultaron afectados?

c) Evaluar Emergencia

Objetivo El proceso Evaluar Emergencia tiene como objetivo determinar si la empresa dispone o no de la capacidad para enfrentar un proceso de respuesta frente al impacto detectado

Principales Entradas • Evaluación Causa Efecto Impacto. • Otros antecedentes de la empresa • Conocimiento experto.

Principales Salidas • Nivel de Emergencia. • Recursos disponibles • Recursos faltantes.


• Porcentaje de evaluaciones de emergencia respecto del total de Evaluaciones Causa Efecto Impacto recibidas.


• Empresa Sanitaria o Responsables definidos por la empresa o Gerente General


EVENTO

Causa Impacto Efecto

Terremoto Tsunami Temporal Incendio Contaminación Química ETC.

Rotura de conducciones Falta suministro eléctrico Rotura estánque ETC

Empleados lesionados Casas Aledañas inundadas Sector sin servicio Contaminación


25

d) Caracterización de Emergencias

En particular, se propone para la caracterización de la emergencia la siguiente escala de acuerdo a las capacidades instaladas para hacer frente a la emergencia, esta caracterización es homóloga a la planteada por la ONEMI:

Tabla 4

Caracterización de Emergencias


Nivel I � Situación que es atendida con recursos propios habitualmente disponibles para emergencias.

Nivel II � Situación que es atendida con recursos propios adicionales dispuestos para emergencias, sin exceder capacidad de la empresa. Normalmente se establece una coordinación a nivel comunal.

Nivel III � Situación que sobrepasa la capacidad de respuesta de la Empresa, requiriéndose recursos y/o acciones de carácter Regional, de entes externos a la empresa sanitaria.

Nivel IV � Situación que sobrepasa la capacidad de la Empresa, requiriéndose recursos y/o acciones de carácter Regional y/o Nacional, de entes externos a la empresa sanitaria.

Los Niveles I y II corresponden a las emergencias a las que se refiere el Reglamento de Concesiones.


e) Informar

Objetivo El proceso Informar tiene como objetivo comunicar la situación de emergencia en la Empresa al Comité de Operaciones de Emergencia respectivo (comunal y/o regional) y a la SISS para conseguir la movilización de recursos requeridos.

Principales Entradas • Evaluación Emergencia.

Principales Salidas • Formulario Comunicación Emergencia. o Nivel de Emergencia o Recursos disponibles o Recursos faltantes.


• Porcentaje de informaciones de emergencia respecto del total de Emergencias tipo III o IV declaradas por la empresa.



Principales Canales 1. Correo electrónico 2. Teléfono Fijo 3. Teléfono Celular 4. SMS 5. Comunicación bajo estándar P25 6. Teléfono satelital


26

f) Activar Plan de Emergencia

Objetivo El proceso Activar Plan de Emergencia tiene como objetivo iniciar el proceso de respuesta y restitución de servicios, declarada la emergencia.

Principales Entradas • Evaluación Emergencia.

Principales Salidas • Convocatoria comité emergencia empresa. • Activación del Plan de Emergencia de la Empresa • Coordinaciones iniciales con autoridades gobierno.


• Porcentaje de activaciones de emergencia respecto del total de Emergencias tipo III o IV declaradas por la empresa.




g) Respuesta a Emergencias

Objetivo El proceso Respuesta a Emergencias tiene como objetivo ejecutar el proceso de respuesta y restitución de servicios, declarada la emergencia.

Principales Entradas • Activación Plan de Emergencia.

Principales Salidas • Acta de constitución del comité emergencia de la empresa. • Establecimiento canales de comunicación internos y externos.


• Porcentaje de constituciones del comité de emergencias de la empresa respecto del total de Emergencias tipo III o IV declaradas por la empresa.





27

h) Reportar

Objetivo El proceso Reportar tiene como objetivo mantener informada a la SISS y las autoridades sobre causas, efectos e impactos de eventos catastróficos, la evolución de la respuesta, aspectos técnicos específicos de efectos e impactos, y conclusiones al cierre de las emergencias.

Principales Entradas • Solicitudes SISS • Solicitudes otras Autoridades.

Principales Salidas • Reportes de daños • Informes técnicos • Reportes de evolución periódicos. • Informe de Cierre


• Porcentaje de reportes emitidos respecto de los reportes solicitados.


• Empresa Sanitaria • SISS • Autoridades en Emergencias

Principales Canales 1. Correo electrónico 2. Teléfono Fijo 3. Teléfono Celular 4. SMS 5. Comunicación bajo estándar P25 6. Teléfono satelital

5.7.2 Actividades a desarrollar por la SISS

Por otra parte la Superintendencia realizará un conjunto de actividades destinadas a apoyar la superación de la emergencia orientadas a la coordinación de acciones, la recopilación y compilación de antecedentes y difusión de información relevante para los distintos actores

Además, entre las actividades a desarrollar por la SISS se encuentra el cierre de la emergencia de la Empresa Sanitaria, el cual será instruido una vez que se hayan realizado las obras de emergencia que permitan asegurara la continuidad de los servicios a la población afectada.

En cuanto a los canales de comunicaciones a utilizar estos serán definidos por la SISS de acuerdo a su disponibilidad y aplicabilidad en las distintas etapas del proceso de emergencias.


28

Directrices para el Desarrollo del Plan de Emergencia


29

A continuación se describen los distintos elementos mínimos que se deben incorporar como parte del Plan de Emergencia de la Empresa Sanitaria. En cada uno de ellos se indica el objetivo que tiene la incorporación de cada elemento y se sugiere una metodología para su desarrollo, además se indica la información que al menos se debe declarar y el formato para ello.

Las partes a incorporar corresponden al resultado del análisis interno que a cada empresa se solicita y estas siguen la secuencia descrita en el macroproceso para el manejo de emergencias en situaciones riesgosas, señalada en el marco conceptual tratado más arriba en la guía.

Para facilitar el traspaso de la información, se adjunta un archivo MsExcel con los formularios a completar y los formularios básicos a utilizar durante emergencias.


30

6 Control del Documento

El primer elemento a incorporar en el plan a desarrollar es el “control de documento”, sus objetivos son:

� Registrar la aprobación del Plan.

� Revisiones y actualizaciones de los documentos

� Asegurar que estén identificados los cambios y el estado de revisión actual del Plan.

� Asegurar que versiones actualizadas del Plan estén disponibles en los puntos de uso.

� Asegurar que el Plan se mantenga legible e identificable.

� Asegurar que la distribución del Plan esté controlada

� Impedir el uso involuntario de documentos obsoletos

Para ello se debe incluir en el inicio del documento los siguientes elementos.

Tabla 5

Identificación documento

Nombre del documento

Normas que aplican Referencia Norma Área / Departamento

Plan Emergencia Empresa X

En caso de estar ligado a otra normativa interna de la empresa. Sino “No Aplica”

Capitulo de la Norma donde se identifica el Plan de Emergencia

Responsable de elaboración y actualización del Plan de Emergencia


31

Tabla 6

Control de Versiones

Versión Autor Fecha

Aprueba Fecha Descripción de la modificación

Status del documento

Tabla 7

Coordinador / Responsable

Nombre

Cargo

Tabla 8

Aprobación Empresa

Nombre

Cargo

Versiones del documento: 1,2,3,4,…

Definitivo, en desarrollo,

Encargado de actualización del Plan


32

7 Etapa Pre Evento

7.1 Descripción del Contexto.

Objetivo: contar con información relevante para situar el desarrollo del proceso de negocio

Metodología:

Utilizar la información de base de la compañía.

Resultados Esperados:

Tabla 9

Datos Generales

Nombre

Tipo de Organización

Rol

Domicilio Legal

Zona de Concesión

Nº de Clientes

Figura 8

Organización y Área de Concesión (Mapa)

Indicando limites de las localidades de la zona de servicio

Sociedad anónima, Sociedad anónima abierta, etc.


33

Figura 9

Organigrama de Nivel Superior

7.2 Identificación de Fuentes de Riesgo

Objetivo:

Documentar los acontecimientos o combinación de eventos que pueden ocurrir y que amenazan la capacidad de la compañía para lograr sus objetivos.

Metodología:

Para lograr este resultado se propone realizar las siguientes actividades

� Liste las fuentes de riesgos y sus características

� Trabaje en equipo realizando actividades de lluvia de ideas identificando las fuentes de riesgo y sus factores

� Organice Equipos multi-funcionales para obtener múltiples puntos de vista y elaborare una lista completa de los riesgos y sus factores

� Recopile información secundaria de la literatura existente sobre identificación de riesgos y los de otros planes anteriores de tratamiento de riesgos.

� Entreviste a los involucrados y expertos en el tema.

� Evalúe la interacción de las fuentes de riesgo identificados

� Desarrolle en paralelo con otras tareas, la identificación y caracterización de fuentes de riesgos.

Incluir hasta el nivel “jefe zonal” o equivalente


34

� Re-evalúe los riesgos previamente identificados.

Algunas fuentes que pueden contribuir a la identificación de los riesgos son:

� Directivos de áreas funcionales, directores y gerentes.

� Agencias gubernamentales como el Ministerios de Interior, ONEMI, SISS, Servicios de Seguridad, Salud, Transporte; SHOA, etc...

� Los comités de prevención civil, gobiernos locales y organizaciones comunitarias / empresas

� Grupos de trabajo de la industria y los proveedores de equipos

� Los grupos empresariales y asociaciones profesionales

� La organización de línea, personal de ingeniería.

Resultado Esperado:

Identificar y caracterizar, a nivel de localidad la infraestructura y procesos de negocio vulnerables según las distintas fuentes de riesgo.

Se ha excluido de esta identificación la sequía, debido a que esta tiene un tratamiento especial por el impacto que tiene en el sector.

Los resultados se deben mostrar de acuerdo a los formatos señalados.

Tabla 10

Fuentes de Riesgo Naturales y Vulnerabilidad Local

Etapa Localidad temporal marejada aluvión erupción terremoto tsunami

Tabla 11

Fuentes de Riesgo Antrópicas y Vulnerabilidad Local

Etapa Localidad industrial / químico

incendio forestal

incendio estructural

delincuencia

accidente tránsito

terrorismo sanitario-biológico

Zona Análisis

Señalar infraestructura vulnerable a cada fuente de riesgo: captación, planta tratamiento, PEAS, Conducciones, etc..)

Producción, Conducción, Distribución, Recolección, Tratamiento, Dispensación.


35

7.3 Priorización de Riesgos

Objetivo:

Identificar y clasificar los riesgos identificados de acuerdo a su aceptabilidad en cuanto a que eventos asociados a ellos afecten el proceso de servicio e impacten en la población.

Metodología

Para llevar adelante esta tarea evalúe para cada una de las localidades y las fuentes de riesgo identificadas la frecuencia y el impacto probable según la siguiente escala de riegos:

La evaluación de los riesgos se puede realizar utilizando la siguiente matriz, la cual en base a una estimación de la frecuencia o probabilidad de ocurrencia y la evaluación del posible impacto permite determinar el grado de importancia del riesgo identificado.

Casi CiertoE

Muy probableD

ProbableC

ImprobableB

RemotoA

PROBABILIDADNivel

Casi CiertoE

Muy probableD

ProbableC

ImprobableB

RemotoA

PROBABILIDADNivel

>10%5

>7% y <10%4

>5% y <7%3

<5%2

Mínimo1

IMPACTONivel

>10%5

>7% y <10%4

>5% y <7%3

<5%2

Mínimo1

IMPACTONivel

54321

A

B

C

D

E

54321

A

B

C

D

E

Riesgo Alto

Riesgo Medio

Riesgo Bajo

No Aplica


36

Resultado Esperado.

Completar la siguiente tabla con el resultado de la evaluación de riesgos. Utilice la gráfica o siglas: RA, RM, RB, NA.

Tabla 12

Priorización de Riesgos

Localidad temporal sequía marejada aluvión erupción terremoto tsunami

Loc. 1

Loc. 2

7.4 Tratamiento

Objetivo:

El objetivo del tratamiento de riesgos es definir estrategias de respuesta para los eventos de alto riesgo con el fin de:

� Identificar medidas que se pueden tomar para minimizar la frecuencia de eventos y su impacto.

� Siempre que sea posible cuantificar las ventajas y desventajas en términos de costos, y beneficios entre todas las opciones de mitigación disponibles.

El tratamiento del riesgo requiere establecer políticas, procedimientos, metas y estándares. La formalización de estos procesos permite la cuantificación de costos del tratamiento de riesgos y sus beneficios y apoyar la asignación de recursos financieros.

Metodología:

Se identifican cuatro opciones para el tratamiento de riesgos, tal como se muestra a continuación:

� Eliminación: Consiste en tomar medidas para cambiar las condiciones físicas y las condiciones operacionales de tal manera que el riesgo se elimina.

� Mitigación: Consiste en realizar actividades para disminuir la probabilidad de que un evento ocurra, minimizar su impacto en caso de producirse, y preparar a la organización para responder con eficacia cuando un evento catastrófico se produce.

� Transferencia: Mediante la externalización de funciones o responsabilidades de manera que otra empresa se haga cargo de parte o la totalidad del riesgo.

� Aceptación. La Compañía no asume toda la responsabilidad por la ocurrencia eventos. No se toman medidas sin embargo la organización se ocupa de los eventos de riesgo cuando se producen.

Algunas actividades genéricas para definir el tratamiento de riesgos son:


37

� Seleccione los riesgos más importantes.

� Identifique Opciones. Organice un equipo multidisciplinario y desarrolle actividades de lluvia de ideas sobre las diversas opciones para hacer frente a cada uno de los eventos de riesgo seleccionados. Identifique múltiples opciones tratando de lograr un equilibrio entre costos, beneficios y seguridad.

� Seleccione Opciones. Determine un conjunto de acciones en base a una evaluación de los costos, beneficios y seguridad asociados con su implementación.

� Desarrolle una guía. Documente el conjunto seleccionado de acciones a tomar en respuesta a un evento. Este documento debe tener un nivel de detalle que permita su aplicación coherentemente según lo previsto.

Resultado Esperado:

Para aquellas localidades que tengan una o más fuentes de alto riesgo, indicar, cuando corresponda, las medidas mitigatorias a tomar, tales como medidas tendientes:

� Mejorar Infraestructura, indicando acciones a tomar y plazos

� Actividades de capacitación al personas de la empresa, usuarios y clientes, autoridades, otros grupos de actores.

� Desarrollo de simulacros y ejercicios con el fin de medir en terreno el desempeño de los planes, indicando número estimativo a realizar anualmente tanto aleatorios como programados.

� Mecanismos de vigilancia para monitorear la evolución de la ocurrencia y detección de eventos.

� Y otras mediadas a tomar que apoyen el tratamiento de riesgos.

Tabla 13

Tratamiento de Riesgos

Localidad mejora

Infraestructura

Actividades

Capacitación

Simulacros Mecanismo Vigilancia

Otras Actividades

Reforzamiento, rediseño u otras obras de mitigación a realizar a futuro.

Equipamiento de respaldo (eléctrico, bombas, etc.)

Empleados, Autoridades, comunidad.

Numero de actividades a realizar en el año.

Sistema alarma, tecnología utilizada, conexiones con sistemas externos (ONEMI-CAT, SHOA, Ciudadanía, etc.).


38

8 Etapa Post Evento

8.1 Mecanismo Identificación tipo de evento / impacto

Objetivo:

Definir responsabilidades, procedimientos y formatos a utilizar para evaluar con la mayor certeza posible ¿Qué pasó? ¿Qué se dañó? ¿Cuántos y quiénes resultaron afectados?. En particular se requiere un método estructurado que permita identificar la magnitud del impacto según las siguientes categorías:

� Nivel de Impacto I: Impacto local con efectos sobre el suministro comunal.

� Nivel de Impacto II: Impacto en áreas metropolitanas, capitales regionales o a nivel regional

� Nivel de Impacto III: Impacto en dos o más regiones

La información generada en esta evaluación inicial será la base para la determinación del Nivel de Emergencia de la empresa.

Metodología:

Para la determinación del impacto de un evento catastrófico se propone un procedimiento secuencial que comienza con la identificación de la causa del evento, las cuales debieran corresponder a las fuentes de riesgos identificadas en la etapa de pre evento, sin embargo es necesario dejar espacio para la identificación de nuevas causas.

La actividad siguiente a realizar, consiste en determinar el efecto que a provocado el evento en la infraestructura y/o en el proceso del negocio, la metodología más recomendada es la inspección visual y el registro de daños en una plantilla pre definida que de preferencia tenga identificada la infraestructura vulnerable.

Finalmente, interesa conocer el impacto causado por el evento, para ello en primera instancia se debe identificar el impacto sobre la integridad de personas que pudiesen haberse visto afectadas por los efectos del evento, además se debe determinar la zonas y la población sin servicios y la población con servicios normales.

Figura 10

Determinación de Impacto

EVENTO

Causa Impacto Efecto

Terremoto Tsunami Temporal Incendio Contaminación Química ETC.

Rotura de conducciones Falta suministro electrico Rotura estánque ETC

Empleados lesionados Casas Aledañas inundadas Sector sin servicio Contaminación


39

Resultado Esperado:

Definición por localidad del empleado responsable de evaluar el impacto, completar la siguiente tabla.

Tabla 14

Responsable Evaluación Impacto

Localidad Responsable Cargo Reemplazante

Nombre del Empleado

A continuación se muestra un formulario a incorporar en el Plan de Emergencia para registrar la evaluación de impacto evaluación. En la plantilla para levantamiento de información que se adjunta con esta guía, incluye el formulario para su distribución en la empresa.

Formulario 1

Evaluación de Impacto

Fecha evaluaciónHora evaluaciónLocalidadNombre Funcionario que evalúa

Origen de la alertaFecha inicio eventoHora inicioFecha TérminoHora Término

Causas del eventoMagnitud

Estructural E. Eléctrica Telecom. Instrum

Nombre Cargo Situación

Nombre RUT Situación

Zona Tipo Servicio Estado

FORMULARIO EVALUACIÓN IMPACTO

DATOS DEL EVENTO

ANÁLISIS DE CAUSA

ANÁLISIS EFECTO

ZONAS SIN SERVICIO

Sistema Componente Estado

ANÁLISIS DE IMPACTO

Observaciones

Medida Inmediata Adoptada


PERSONAL AFECTADO

PERSONAS AFECTADAS

Nº Clientes Afectados

Nombre del Empleado


40

8.2 Comunicación de Impacto

Objetivo:

Definir responsabilidades, procedimientos, formatos y canales para la comunicación de la evaluación de impacto a las autoridades competentes de la empresa, para que este a la luz de estos antecedentes y otros que disponga pueda caracterizar la emergencia.

Metodología:

El procedimiento a seguir consiste en definir para cada localidad en la cual exista infraestructura que sea afecta de riegos, dentro de la zona de cobertura de la Empresa, el procedimiento a seguir para informar la evaluación inicial del impacto asociado a un evento catastrófico.

Se deben definir los responsables, el flujo de la información y los canales a utilizar, ya sean primarios y alternativos.

Resultado Esperado:

Definición a nivel de localidad del empleado encargado de comunicar el impacto para la determinación del nivel de emergencia.

Tabla 15

Comunicación de Impacto

Localidad Responsable

Informar

Cargo Canal Principal

Canal Alternativo

1

Canal Alternativo

2

Receptor

8.3 Caracterización de emergencia

Objetivo:

En base a los antecedentes de avaluación inicial de impacto y otros antecedentes, determinar por parte de la empresa el nivel de emergencia que se enfrenta producto de la ocurrencia de un evento catastrófico.

Determinar al responsable al interior de la organización de definir el nivel de Emergencia que se enfrenta.

Definir los canales, los formatos y tiempos requeridos para informar a la SISS sobre la caracterización de emergencia y su validación por parte de la autoridad.

Correo electrónico, Teléfono, teléfono celular, SMS, Radio comunicaciones, Tel. satelital, otro.


41

Metodología:

El procedimiento a seguir consiste en identificar dentro de la organización de la empresa a las personas encargadas de determinar el nivel de emergencia que se enfrenta ocurrido un evento catastrófico y a la luz de los antecedentes disponibles en primera instancia, como la evaluación de impacto y otros antecedentes disponibles.

La persona determinada debe contar con las atribuciones necesarias para representar a la empresa frente a la autoridad y por otra parte tener acceso a los canales internos de la empresa para comunicar la situación al interior de la empresa. Además se deben determinar los reemplazantes de esta persona en caso de estar esta imposibilitada de realizar esta tarea.

Con el objeto de mantener congruencia con las clasificaciones de emergencia que derivan del Plan Nacional de Protección Civil, las alternativas para caracterizar emergencias se muestran en la siguiente tabla.

Tabla 16

Clasificación de Emergencias


Nivel I � Situación que es atendida con recursos propios habitualmente disponibles para emergencias.

Nivel II � Situación que es atendida con recursos propios adicionales dispuestos para emergencias, sin exceder la capacidad de la Empresa. Normalmente se establece una coordinación a nivel comunal.

Nivel III � Situación que sobrepasa la capacidad de respuesta de la Empresa, requiriéndose recursos y/o acciones de carácter Regional, de entes externos a la Empresa Sanitaria.

Nivel IV � Situación que sobrepasa la capacidad de la Empresa, requiriéndose recursos y/o acciones de carácter Regional y/o Nacional, de entes externos a la Empresa Sanitaria.

Los Niveles I y II corresponden a las emergencias habituales a las que se refiere el Reglamento de Concesiones.


Resultado Esperado:

Identificación de los responsables en la Empresa de caracterizar la emergencia.


42

Tabla 17

Responsables Caracterización Emergencia

Nombre Cargo Status

(Titular/Reemplazante)

El siguiente formulario debe ser utilizado para la comunicación a la SISS, sobre el resultado de la caracterización de la emergencia, el cual consolida la información recabada por la empresa respecto del impacto y las características de la emergencia (formulario Impacto). El la plantilla para levantamiento de información se adjunta modelo operativo.

Formulario 2

Clasificación de Emergencia

Fecha evaluaciónLocalidadNombre de quién evalúa Cargo

Origen de la alertaFecha inicio eventoHora inicioFecha TérminoHora Término

Causas del eventoMagnitud

Estructural E. Eléctrica Telecom. Instrum

Nombre Cargo Situación

Nombre RUT Situación

Zona Tipo Servicio Estado

Nivel de EmergenciaRecursos requeridos no disponibles

Tiempo estimado de Restablecimiento de ServiciosOtros Antecedentes

ANÁLISIS EFECTO

Sistema Componente EstadoObservaciones

ANÁLISIS DE CAUSA

FORMULARIO CLASIFICACIÓN DE EMERGENCIA

DATOS DEL EVENTO

ANÁLISIS DE IMPACTOPERSONAL AFECTADO


PERSONAS AFECTADASMedida Inmediata Adoptada

CLASIFICACIÓN DEL NIVEL DE EMERGENCIA

ZONAS SIN SERVICIONº Clientes Afectados

Camiones aljibe, estanques portátiles, seguridad pública, otros.


43

8.4 Coordinación de acciones

Objetivo:

Una vez decretada y validada una emergencia de nivel III o IV los objetivo de esta parte son

� Conocer la organización de la empresa para afrontar emergencias,

� Identificar participantes del Comité central de emergencia.

� Identificar responsables para la atención de emergencias a nivel de localidad y sus relevos

� Identificar proveedores de servicio y sus capacidades para apoyar a la empresa en situaciones de emergencia.

� Identificar Insumos críticos.

� Identificar a las principales autoridades de nivel comunal y regional para la coordinación en situaciones de emergencia.

� Identificar responsables, canales y mecanismos para informar a la comunidad.

� Identificar responsables, canales y mecanismos para informar a las autoridades de gobierno.

� Identificar representantes de la empresa en los comités de emergencias comunales y regionales.

� Identificar el equipamiento disponible para emergencias.

� Identificación de usuarios prioritarios

� Identificación de Fuentes de AP de terceros de utilidad en emergencias.

� Identificar Puntos de distribución de AP por localidad para consumo y para incendio.

� Zonas prioritarias para la reposición de otros servicios.

� Incorporar formatos normalizados para las comunicaciones a los medios de comunicación social.

� Determinar sistemas de Comunicaciones internas en Emergencias

Metodología:

Constitución del Comité de Emergencias

La primera tarea a desarrollar consiste en constituir el comité de emergencia, el cual se debe formar a partir de las responsabilidades y competencias de los distintos roles en la estructura organizacional de la Empresa. Los cargos del comité y sus funciones se muestran en la siguiente tabla:


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Tabla 18

Comité Emergencias

Cargo en el Comité Función y Competencias

Presidente Representar a la compañía frente a las autoridades y a la opinión pública. Es la máxima autoridad de la empresa en las emergencias. Generalmente el Gerente General.

Operaciones Encargado de coordinar la ejecución de las actividades destinadas a la pronta restitución de los servicios. Sus funciones requieren un alto grado de conocimiento técnico.

Finanzas Encargado de evaluar y procurar los recursos económicos necesarios para llevar adelante las actividades de respuesta.

Recursos Humanos Su función se centra en la administración del personal, atender sus requerimientos y velar por que las condiciones de trabajo se enmarquen dentro de las leyes laborales.

Ingeniería Diseño y rediseño de soluciones técnicas para la pronta respuesta y restitución de los servicios.

Clientes Atención de los requerimientos e información a cliente y usuarios de los servicios.

Legal Verificación del cumplimiento de la normativa de servicios sanitarios y otras atingentes, gestión de condiciones especiales para atender emergencias.

Seguridad Velar por la integridad física y mental de todas las personas tanto de la empresa como externas relacionadas con las actividades de reoposición de los servicios

Comunicaciones Encargado de recibir y transmitir la información de manera oportuna desde y hacia la empresa, ya sea de autoridades como de la opinión pública.

Responsables locales en Emergencias

Luego la tarea consiste en definir para cada localidad dentro de la cobertura de la zona de servicios un empleado responsable de atender la emergencia, para ello se solicita completar una nomina indicando los datos básicos de la persona y su reemplazante en caso de no estar disponible.

Proveedores

Otro aspecto importante es contar con una lista de los proveedores de servicios en emergencias, aquí es relevante identificar proveedores de transporte de agua potable en camiones aljibe, servicios de limpia fosas, proveedores de servicios de para obras menores como de mayor magnitud (obras civiles, electricidad, mecánica, etc.), proveedores de servicios especializados como cálculo estructural, hidráulica, electricidad, telecomunicaciones, electrónica, informática y


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otros. Es relevante indicar para cada proveedor identificado el tipo de relación ex-ante que se tiene con el, su capacidad de atención y cobertura geográfica en la zona de concesión. Además en esta parte es relevante indicar proveedores de insumos críticos, los cuales pueden presentar escasez o dificultades para su abastecimiento.

Coordinación con Autoridades

Un aspecto muy relevante en situaciones de catástrofe es la adecuada coordinación con autoridades gubernamentales y de otras empresas de servicio relevantes, para ello y siguiendo las recomendaciones del Plan Nacional de Protección Civil, corresponde en el Plan de Emergencia de la empresa identificar a las autoridades relevantes en la zona de concesión para la gestión de emergencias. Algunas autoridades importantes a considerar son:

� Intendente regional, gobernadores y Alcaldes.

� Director regional de la ONEMI, Jefe Regional de la SISS.

� Jefes de las Fuerzas Armadas y de Orden Regionales y comunales según corresponda.

� Jefe de Bomberos regionales y comunales.

� Gerentes de empresas eléctricas, Gas, Telecomunicaciones.

Participación en comités de protección y emergencia

Como parte de una buena gestión de riesgos y emergencias, es conveniente la participación de personas de la empresa en los comités de protección civil, tanto para la fase de pre evento como las de post evento. Cabe destacar que de acuerdo al modelo de gestión vigente son las autoridades de gobierno las que convocan a los distintos actores de la comunidad. El nivel de actividad y convocatoria de los comités en las etapas de pre evento es variable, encontrándose comités muy activos y otros pasivos, por lo tanto es posible que no en todas las comunas o regiones las empresas tengan participación.

Equipamiento de respaldo

Para atender situaciones de emergencia es necesario contar con equipamiento especialmente destinado a reemplazar maquinaria y equipamiento dañado o suplir, como el caso de la energía eléctrica, de manera autónoma algunos insumos, es por esto que contar con un listado que permita identificar y cuantificar la disponibilidad de equipamiento de respaldo en emergencia, tales como bombas portátiles, equipos generadores de electricidad autónomos y herramientas, entre otros.

Usuarios Prioritarios

En el transcurso de emergencias existen algunos usuarios que son de carácter prioritario, como hospitales, albergues, recintos penitenciarios, servicios de salud, cuarteles militares y policiales, asilos de ancianos etc., para ello y como parte del plan de acción en emergencias es de conveniencia contar con una identificación previa de estos lugares, los requerimientos técnicos para atenderlos en emergencias (estanques, bombas, tuberías, válvulas, etc.) y el tiempo estimado para la puesta en operación una vez dispuestos los requerimientos adicionales detectados.

Fuentes de AP de terceros

De gran utilidad para el abastecimiento de la población en emergencia peden ser las fuentes reguladas de agua potable de propiedad de terceros a la empresa sanitaria, por lo cual contar con su identificación es relevante. Aquí interesa conocer su ubicación capacidad y tipo de fuente.


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Puntos distribución AP

Al igual que la identificación de puntos prioritarios de abastecimiento, es relevante definir algunos puntos para la entrega de agua potable, en caso de estar suspendidos los servicios por emergencia, tanto para consumo como para la atención de incendios.

Zonas prioritarias para reoposición de otros servicios

Debido a que las prioridades de otros prestadores de servicios, como lo son las compañías de electricidad, pueden ser distintas a los requerimientos de las empresas sanitarias, por ejemplo la necesidad de alimentar eléctricamente captaciones que en general se encuentran en zonas despobladas, es necesario indicar e identificar estas zonas de forma de facilitar la coordinación en circunstancias de emergencia.

Sistemas de Comunicaciones

Para asegurar la adecuada coordinación de las personas en emergencias, es necesario definir los sistemas de comunicaciones, su aplicabilidad y sustitución en caso de no estar operativos. Aquí corresponde definir para cada sistema de comunicaciones disponible la tecnología que utiliza, la cobertura y su uso (operaciones, transmisión de datos, todo tipo de comunicaciones, en que se puede y en que no se puede usar) y en caso de no operar como se sustituye.

Resultado Esperado:

El resultadlo del desarrollo de los puntos descritos arriba se debe entregar en las siguientes tablas

Tabla 19

Conformación Comité de Emergencia

Cargo en el Comité Rol en la Empresa Nombre Teléfono Móvil

Presidente

Operaciones

Finanzas

Recursos Humanos

Ingeniería

Clientes

Legal

Seguridad

Comunicaciones


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Tabla 20

Personal Para Atender Emergencias

Localidad Nombre Cargo Teléfono fijo, móvil, email.

Reemplazante

Tabla 21

Proveedores Estratégicos

Especialidad Nombre Empresa

Persona

Contacto

Dirección

Teléfono

Email

Sitio web

Capacidad Cobertura Tipo relación

Por ejemplo: Obras Civiles, transporte dist. distribución de AP, retiro AS, camiones aljibe, limpiafosas, ingeniería, ingeniería estructural, informática, telecomunicaciones,

Por ejemplo: Nº camiones, tamaño empresa: empresa pequeña, mediana, grande. , etc.

Localidades

Proveedor habitual, proveedor ocasional, oferente mercado, no aplica


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Tabla 22

Autoridades

Ambito (publico/Privado)

Institución Jurisdicción Cargo Nombre Dirección

Telefono

email

Tabla 23

Participación Comités de Prevención Civil

Zona Región/Comuna

Nombre Representante

Cargo Dirección Teléfono Email

Nivel Participación Comité

Intendente, Alcalde, Jefe Policía, Gerente Empresa eléctrica, etc.

Región, comuna o localidad.

Intendencia, Policía, Empresa eléctrica, Seremi Obras Públicas, etc.

Mensual Trimestral, semestral, no convocado, comité no opera.


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Tabla 24

Equipamiento de Respaldo para emergencias

Descripción Cantidad Marca Capacidad Ubicación

Tabla 25

Usuarios Prioritarios

Tipo Nombre usuario

Dirección

Telefonos

email

Nombre Contacto

Requerimientos adicionales

Tiempo puesta en operación [horas]

Camión aljibe, limpiafosas, desobstrusor, herramientas, etc

Localidad

Estanque, bomba, tubería, cables eléctricos, etc.

Hospital, Regimiento, Albergue, recinto penitenciario, etc.

Contando con los requerimientos adicionales


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Tabla 26

Fuentes Agua de Terceros

Localidad Dirección Contacto Teléfono

email

Capacidad Tipo de Fuente

Tabla 27

Puntos Distribución Agua Potable

Localidad Dirección 1 Dirección 2 Dirección 3

Tabla 28

Puntos Distribución Agua para Incendios

Localidad Dirección 1 Dirección 2 Dirección 3

Tabla 29

Zonas Prioritarias Reposición Otros Servicios

Tipo Servicio Localidad Ubicación (coordenadas x,y)

Tipo Instalación Sanitaria

Requerimiento Mínimo

KVA, Lt/seg, MByte/seg, WATT-H

electricidad, gas, telecomunicaciones, otro


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Tabla 30

Sistemas de Comunicaciones

Sistema Tecnología Cobertura Uso Sustitución

Formulario 3

Formato Normalizado Comunicados de Prensa

Redacta Fecha y hora redacciónRevisa Fecha y hora revisiónAprueba Fecha y hora aprobaciónTítulo

Medio de DifusiónFecha y hora entregaFecha hora estimada difusión

COMUNICADO DE PRENSA

Mensaje

8.5 Mecanismos de Monitoreo

Objetivo:

Incorporar en el Plan de Emergencia los elementos necesarios para un adecuado monitoreo, por parte de la SISS y otras Autoridades, de las operaciones destinadas a la restitución de la normalidad de los sistemas.

Metodología:

Un adecuado monitoreo consiste en el desarrollo de un conjunto de informes asociados a las distintas etapas de la evolución de la respuesta frente a emergencias. En esto es relevante contar con un informe preliminar, desarrollado a pocas horas de ocurrido el evento, identificado

Nombre del sistema: sistema VHF, …

Radio VHF/UHF, Telefonía celular, Trunking digital, etc.

Localidades en que opera

Comunicaciones de voz, emergencias, transmisión de datos, etc..


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su impacto y decretada la emergencia de nivel III o IV, además de la evaluación de impacto este informe debe incluir como parte de su contenido una estimación inicial sobre el tiempo requerido para la restitución de los servicios.

Una vez iniciado el proceso de restitución, corresponde la elaboración de un informe con un alcance técnico. Se espera de este informe un juicio experto sobre la magnitud de los daños y las consecuencias sobre los servicios. Específicamente y de acuerdo con las características de los efectos del evento las temáticas técnicas a tratar pueden ser en el ámbito de las obras civiles, las instalaciones eléctricas, componentes mecánicos y electrónicos y las comunicaciones.

Debido a la urgencia que la reposición de servicios conlleva, es necesario además realizar reportes diarios consolidados del estado de situación de los sistemas, las actividades realizadas en el día y las actividades por realizar al día siguiente, indicando las dificultades encontradas y las necesidades de coordinación en instancias de la empresa y superiores a ella (con autoridades gubernamentales).

Finalmente, una vez alcanzado un nivel suficiente de normalidad y en la perspectiva de la pronta restitución de servicios, es necesario prepara un informe de cierre con el objeto de compilar el trabajo realizado, cuantificar el uso de recursos y determinar las acciones a tomar a futuro con objeto de robustecer las soluciones adoptadas, que normalmente en casos de emergencia son débiles.

Estos informes tienen el objeto de permitir el monitoreo al interior de la organización como de las autoridades competentes en emergencias.

Resultado Esperado:

InformePreliminar

EstadoSituación

InformesTécnicos

InformeCierre

Objetivo:Apreciación inicial de un hecho ocurrido.Contenido :Análisis de causa, efectos e impactos.medidas a tomar tiempos esperados de respuesta.Oportunidad:Remitido por la empresa a solicitud de la SISS.

Objetivo:Conocer estado de funcionamiento y efectos sobre la Infreastructura.Contenido:alcance determinado de acuerdo requerimientos específicos.Oportunidad:Remitido por la empresa a solicitud

de la SISS.

ObjetivoRegistrar nivel de restitución de servicio y la calidad, problemas, medidas a adoptar y su evolución.Contenido:Estructura normalizada.OportunidadPeriódico, diarios, u otro a definir SISS

ObjetivoCompilar Antecedentes de la EmergenciaContenido:análisis de causa-efecto-impacto, medidas adoptadas, resultados obtenidos y próximos pasos.Oportunidad:Remitido por la empresa a solicitud de la SISS.

INFORME PRELIMINAR: Es un informe que indica una apreciación inicial de un hecho ocurrido y permite determinar la severidad de un evento destructivo. Su alcance debe considerar el análisis de causa, efectos e impactos, además indicar las medidas a tomar y los tiempos esperados de respuesta, este informe debe ser remitido por la empresa de acuerdo a solicitud de la SISS.


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INFORME TÉCNICO DE EMERGENCIA: Este tipo de informes serán solicitados a la empresa por la SISS durante el proceso de respuesta y su alcance será determinado de acuerdo a los requerimientos de la autoridad.

INFORME ESTADO DE SITUACIÓN: Es un informe normalizado que registra en forma resumida toda información susceptible de ser tabulada, es un informe emitido con una frecuencia diaria o cada dos o tres días, en el se debe detallar para cada localidad de la zona de servicio en situación de emergencia, el nivel de restitución de servicio y la calidad de estos, los problemas detectados, las medidas a adoptar y la evolución de las medidas adoptadas. En la Plantilla la Plantilla para el levantamiento de información, adjunta a esta guía se puede ver en detalle su estructura.

INFORME CIERRE: Es un informe emitido una vez reestablecido el servicio a un nivel aceptable y con una tendencia clara al reestablecimiento del servicio. Su emisión se realizará a solicitud de la SISS y su alcance debe abarcar, al menos, un análisis de causa-efecto-impacto, medidas adoptadas y resultados obtenidos y próximos pasos en el reestablecimiento de la operación normal de los servicios.


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9 Glosario

RIESGO: Es la posibilidad de que una acción o una actividad dé lugar a un resultado no deseado. En particular, entenderemos por riesgo, que los resultados del proceso de negocio se alejen de los objetivos de la Empresa.

EVENTO: Se entenderá por esto a la afectación efectiva o potencial en el suministro, resultado de una situación de origen que tenga consecuencias en el sector. Asimismo, califica como evento cualquier hecho relativo a la operación o instalaciones del sector, que genere o pueda generar alarma pública o peligro para la población.

CAUSA: Determinación de una emergencia desde el punto de vista del origen que lo provoca. Ej.: Terremoto, Problema Técnico, Tsunami.

EFECTO: Acción de la causa del evento sobre la infraestructura y el proceso de negocio de la Empresa. Ej.: rotura de conducción, falla de Planta Elevadora, rotura de estanque, etc.

IMPACTO: Impacto: El grado de cambio o variación de la situación normal, que se produjo por el evento. Ej.: 50% Población en la zona de servicio sin suministro de agua potable, personal afectado en su integridad física, 30% de humedal protegido afectado por inundación de aguas servidas, etc.

EMERGENCIA: Una situación grave o acontecimiento que sucede inesperadamente y exige acción inmediata. Una condición de la necesidad urgente de actuar o de asistencia.

PLAN DE EMERGENCIA: Flujo ordenado de acciones de alto nivel, predefinidas a realizar, para un tipo de emergencia definido. Ej.: Identificar Evento, Caracterizar Evento, Comunicar Evento, evaluar emergencia, coordinar acciones, monitorear actividades, etc.

RESILENCIA: Capacidad de asumir con flexibilidad situaciones límite y sobreponerse a ellas.

EXANTE: Antes del suceso

EXPOST: Después del suceso

STAKEHOLDER: Quienes pueden afectar o son afectados por las actividades de una empresa

363n planes de emergencia empresas sanitarias final …a metodológica para la elaboración de...

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