presentación sobre políticas públicas de tecnologías de información y comunicaciones tic

Especialización en Regulación y Gestión de las Telecomunicaciones y

Nuevas Tecnologías

Marco Peres

Las TICS Políticas Públicas y Sociedad de la Información

Septiembre 22 de 2012

A.  Introducción B.  Tendencias C. Políticas Públicas

D. Sociedad de la Información

www.observatics.edu.co

Plan de trabajo

A. Introducción

¿Qué son las TIC?

Introducción: TIC


Políticas TIC: Manual para principiantes / 9

1. ¿En qué consisten las tecnologíasde la información y la comunicación (TIC)y por qué deberían importarnos?

Tecnología de la información

- Hardware y componentes periféricos

- Software

- Conocimientos informáticos

Tecnología de telecomunicaciones

- Sistema de telefonía

- Transmisiones de radio y televisión

Tecnología de redes

- Internet

- Teléfonos móviles

- Cable, DSL, satélite y otras formas de conectividadpor banda ancha

1.1. Tecnologías de informacióny comunicación

La información y las comunicaciones constituyen unaparte esencial de la sociedad humana. Aún hoy en día,muchas culturas registran y presentan la información so-bre su sabiduría e historia por medio del habla, el teatro,la pintura, los cantos o la danza. La introducción de laescritura significó un cambio fundamental y la invenciónde la imprenta facilitó la comunicación de masas a travésde los periódicos y las revistas. Las innovaciones másrecientes, que en la actualidad culminan en la tecnologíadigital, han incrementado aún más el alcance y la rapidezde las comunicaciones. Estas nuevas TIC pueden seragrupadas en tres categorías:

• La tecnología de la información utiliza las compu-tadoras, un componente indispensable en la socie-dad moderna para procesar datos con ahorro detiempo y esfuerzo.

• La tecnología de telecomunicaciones compren-de los teléfonos (con fax) y la transmisión de seña-les de radio y televisión, con frecuencia a través delos satélites.

• Las tecnologías de redes, con Internet como suforma más conocida, pero que también se ha exten-dido a la telefonía móvil, la tecnología de voz porredes IP (VOIP), las comunicaciones satelitales, yotras formas de comunicación que aún se encuen-tran en sus inicios.

Estas nuevas tecnologías se han vuelto primordiales parala sociedad contemporánea. Tanto si utilizamos un telé-fono como si enviamos un mensaje por correo electró-nico; si hacemos uso de los servicios de un banco ouna biblioteca; si escuchamos las noticias deportivasen la radio o miramos los noticieros en la televisión; sitrabajamos en el campo o en la oficina, o vamos al mé-dico, conducimos un vehículo o tomamos un avión, uti-lizamos las TIC.

Convergencia

Las nuevas TIC no operan de manera aislada. Las venta-jas y el alcance de Internet la convierten en un punto focalpara la utilización de las nuevas tecnologías. Al operar demodo descentralizado y tener una amplia distribución ba-sada en paquetes, Internet constituye un medio de co-

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Políticas TIC: Manual para principiantes

¿Qué es una política pública de TIC?

Introducción: Políticas TIC




¿Qué sentido tendrá regular los costos de las llamadastelefónicas cuando se está generalizando el empleo deInternet para llamar a precios muy reducidos?

1.2. ¿Qué son las políticas TIC?

Según la definición del Oxford English Dictionary, una po-lítica es «un curso de acción adoptado y seguido por ungobierno, partido, gobernante, estadista, etc.; cualquieracción adoptada en virtud de sus ventajas o su conve-niencia». Aunque esta definición sugiere que las políticasson del dominio de las personas que están en el poder, enel gobierno o las instituciones oficiales, una acepción másamplia podría incluir a muchos otros actores y sus visio-nes, metas, principios y planes.

Las políticas TIC generalmente comprenden tres áreasprincipales: telecomunicaciones (especialmente las comu-nicaciones telefónicas), radiodifusión (radio y televisión) eInternet. Éstas pueden ser nacionales, regionales o inter-nacionales. Cada nivel puede contar con sus propios or-ganismos de toma de decisiones que en ocasiones elabo-ran políticas diferentes e incluso contradictorias.

Aunque las políticas son formalmente implementadas porlos gobiernos, las diferentes partes interesadas y en par-ticular el sector privado también realizan aportes duranteel proceso afectando sus resultados. Así, por ejemplo,en la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT),organismo intergubernamental que coordina las normasy regulaciones en el campo de las telecomunicaciones,la influencia de las compañías multinacionales ha creci-do enormemente. La privatización de las compañías es-tatales ha hecho que los gobiernos generalmente pier-dan el control directo de las telecomunicaciones. Lascompañías de telecomunicaciones privatizadas, que amenudo están bajo el control de accionistas extranjeros,suelen velar por sus propios intereses. En el contexto delos mercados globalizados, las corporaciones grandes yricas suelen tener más poder que los gobiernos de lospaíses en desarrollo. Ello les permite tener ingerencia enlos procesos de formulación de políticas.

El acceso y las libertades individuales son actualmentepara la sociedad civil las dos grandes áreas de interésrelativas a las políticas TIC. El acceso tiene que ver conhacer posible el que todos puedan usar Internet y otrosmedios. Garantizar el acceso a Internet a precios asequi-bles en los países donde únicamente una minoría cuentacon teléfonos constituye un enorme desafío. Se requiereuna respuesta que contemple soluciones sociales, talescomo la apertura de centros de acceso público o comuni-tario. En los países desarrollados, las grandes mayoríascuentan con acceso básico a Internet y las conexionesrápidas de banda ancha están bastante extendidas. Elacceso a los medios de comunicación tradicionales cons-tituye actualmente una preocupación fundamental, pues-to que las tecnologías permiten que el video, la radio y latelevisión comunitaria sean más viables que antes.

La segunda área temática, relativa a las libertades indivi-duales, comprende derechos fundamentales como la li-

Fuente: R. Mansell y U. When, 1998, citadoen Information Policy Hadnbook for Southern Africa, Capítulo 1

http://www.apc.org/books/ictpolsa/ch1/ch1-1.htm

Políticas sectoriales

«La necesidad por integrar las estrategias nacionalesTIC se superpone con cuatro campos de políticas biendefinidos: tecnología, industria, telecomunicaciones ymedios de comunicación. Las políticas sectoriales rela-tivas a educación, empleo, salud, etc., están cada vezmás teniendo que considerar asuntos relacionados conlas TIC y la creciente interdependencia entre el desa-rrollo de las políticas TIC y las políticas sectoriales. Laexperiencia a la fecha ha demostrado que en ausenciade una política nacional TIC, la tendencia es hacia lacreación de políticas sectoriales que atiendan sólo lasnecesidades TIC del sector. Estas políticas se enraízanfuertemente en el sector y esto dificulta los esfuerzosposteriores por integrar todas esta políticas en una po-lítica TIC amplia».

Políticas TICHay que redefinir políticassectoriales, instituciones,

regulaciones

PolíticaTecnológica

Políticade Medios

Políticade Telecomu-

nicaciones

PolíticaIndustrial

Algunos ejemplos recientes de leyes relativas a las políticas TIC

- Millennium Act (EE.UU.)

- RIP Act 2000 (Reino Unido)

- Directivas de la UE relativas a los derechosde autor y las patentes

- La ordenanza para el filtro de contenidos de Corea del Sur

- La resolución del consejo de ministrosde Arabia Saudita del 12 de febrero de 2001relativa al uso de internet

Fuentes: http://www.arl.org/info/frn/copy/dmca.html;www.hmso.gov.uk/acts/acts2000/20000023.htm;

http://www.efa.org.au/Issues/Censor/cens3.html#sk;http://www.al-bab.com/media/docs/saudi.htm

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regulaciones


Políticade Medios


nicaciones

PolíticaIndustrial









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Introducción: Sede Electrónica

Art 60 – Ley 1437 de 2011

Seguridad: Modelo de Seguridad de la Información Lineamientos de política para ciberseguridad y ciberdefensa (Conpes 3701) Norma ISO 27001

Calidad: Ley 872 de 2003, Decreto 4110 de 2004, NTC ISO 1000: 2004

Disponibilidad: Ley 527 de 1999

Neutralidad: Ley 1431 de 2009 - Ley 527 de 1999

Accesibilidad: Ley de acceso a la información pública

Interoperabilidad: Modelo de interoperabilidad para gobierno en línea

Integridad, autenticidad y actualización: Ley 594 de 2000 Ley 527 de 1999- Norma ISO 15489-1-2


B. Tendencias

Crecimiento económico -  Países y empresas tienen que

crecer hacia el infinito para evitar ser devorados por otras compañías o naciones y, en definitiva, para que el sistema en sí no colapse.

-  Para lograr este crecimiento es necesario incrementar de forma artificial y constante de las neces idades de los ciudadanos a través de la publicidad, la obsolescencia programada (los productos están programados para estropearse) y los créditos baratos.

Decrecimiento Económico

•  Sociedades autónomas, a u t o s u f i c i e n t e s y respetuosas con el medio ambiente, capaces de g a r a n t i z a r a t o d o ciudadano un bienestar suficiente a través de la maximización de los r e c u r s o s l o c a l e s disponibles.


-  .

Tendencias: Contexto

Los próximos 100 años - George Friedman

Tendencias: Contexto

Calentamiento global

•  http://www.youtube.com/watch?v=gTS2Yp-UgI0

Sociedad de la información

•  http://www.youtube.com/watch?v=dQSyuAtwHsY


¿ Qué relación tiene el calentamiento global con las políticas públicas de

TIC?


Los 7, 6 millones de habitantes de Londres consumen cada año, 125 veces su área geográfica ( 19, 7 millones de hectáreas) - Un niño nacido en un país industrializado, durante el curso de su vida tendrá un consumo y agregará una contaminación equivalente al de 30 o 50 niños de nacidos en un país en vías de desarrollo.

-  En el 2008, más del 50% de la población vive en ciudades.

-  Las ciudades son las responsables de las 80% de las emisiones de gases efecto invernadero.

-  Los países y ciudades pierden entre un 40 % y un 70% de su energía

-  Hasta 50% del agua de una ciudad se pierde por fugas en las cañerías.

- Calentamiento global, Deforestación y destrucción masiva de ecosistemas

Tendencias: Los nuevos retos del Estado

- La huella ecológica media del habitante de Colombia, era de 2.2. hectáreas por habitante (2010)

http://www.myfootprint.org

La huella ecológica compara el consumo humano de recursos naturales con la capacidad ecológica de la Tierra para regenerar dichos recursos.

- La huella ecológica media del habitante de Japón, era de 10 hectáreas por habitante (2010)

Tendencias: Los retos del Estado


-


-


•  III Congreso Nacional del

Clima del Ideam •  Colombia sigue en deuda

frente al cambio climático •  La principal conclusión de

este encuentro es que el país todavía no tiene una política ambiental clara ni un programa de inversión enfocado a contrarrestar l o s f u e r t e s c a m b i o s atmosféricos.


Masdar (Abu Dabi) - será abastecida por energía solar y no será sostenible sino autoabastecida. No genera emisiones de CO2 , ni residuos. La regla es el reciclaje Se favorece el uso de las bicicletas. El sistema de transporte se basa en un tren magnético, carros eléctricos y no se utilizan vehículos que usen combustible fósil.

Dongtan (China)-Esta ciudad china s o l o u t i l i z a r á energía renovable (biomasa, eólica y solar). L o s c a r r o s y e l transporte público funcionarán con hidrógeno y otras energías limpias. Se reciclará el 80 % de las basuras. E l agua potable será utilizada dos veces. Primero para consumo humano y l u e g o p a r a descargas sanitarias y r e g a d í o d e cultivos orgánicos. Los edificios tendrán una altura máxima de 8 pisos y serán energét icamente eficientes.

Smart Santander- España 12.000 censores, captadores, cámaras y terminales móviles, capaces de ofrecer información útil a los ciudadanos, sobre transporte, seguridad, ruido y contaminación.

Sondo- Corea En esta ciudad ubicua todos los sistemas importantes de información (residenciales, médicos, comerciales, gubernamentales, etc) comparten sus datos, y las computadoras están incorporadas a las viviendas, las calles y los edificios de oficinas.


¿ Qué otras tendencias estan definiendo las políticas públicas de

TIC?

Tendencias: Convergencia


ü  Las TIC son responsables del 2% de las emisiones mundiales de CO2

ü  En 2020, un correcto uso de las TIC puede contribuir a a reducir en 7, 8 billones de toneladas de C02( 15 % de las emisiones)

ü  Cada año se desechan más de 160 millones de computadores en el planeta.

ü  La cantidad de equipos en almacén es superior al porcentaje de equipos reciclados

ü  Las prácticas de Green IT permiten ahorros del 50 % al 90 % de la energía.

Tendencias: Las TIC y el medio ambiente

Tendencias: Green TIC

•  Virtualización y consolidación

•  Eficiencia energética

•  Reducción de viajes

•  Eliminación de activos

Tendencias: Green IT

Tendencias: Cloud Computing Open Data y Ubicuidad

Open Data •  http://

www.youtube.com/watch?v=4zb2Li6Nlmw

Cloud Computing •  http://

www.youtube.com/watch?v=VOn6tg3e1t4

•  Ubicuidad

http://www.youtube.com/watch?v=a6cNdhOKwi0


Tendencias: Sede Electrónica

Art 60 – Ley 1437 de 2011

Seguridad: Modelo de Seguridad de la Información Lineamientos de política para ciberseguridad y ciberdefensa (Conpes 3701) Norma ISO 27001

Calidad: Ley 872 de 2003, Decreto 4110 de 2004, NTC ISO 1000: 2004

Disponibilidad: Ley 527 de 1999

Neutralidad: Ley 1431 de 2009 - Ley 527 de 1999

Accesibilidad: Ley de acceso a la información pública

Interoperabilidad: Modelo de interoperabilidad para gobierno en línea

Integridad, autenticidad y actualización: Ley 594 de 2000 Ley 527 de 1999- Norma ISO 15489-1-2


C. Políticas Públicas

PP: Políticas TIC
















regulaciones


Políticade Medios


nicaciones

PolíticaIndustrial









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PP: Políticas para reducir la brecha digital


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sociedad del conocimiento. Para esto es necesario alcanzar un alto nivel de apropiación tanto de las tic y de la informa-ción como contar con las habilidades y el conocimiento, que permitan el aprovechamiento eficaz de estas tecnologías. La adquisición de las destrezas prácticas en el manejo de estas tecnologías para su uso cotidiano no es suficiente. Es nece-sario generar capacidades para saber utilizarlas y aplicarlas en cada contexto político, económico y social.

¿Qué es la brecha digital?

La brecha digital es un concepto multidimensional. En el nivel internacional hace referencia a las diferencias entre países como consecuencia de los distintos niveles de penetración de las tic, y en el contexto nacional y local representa las diferencias entre territorios, razas, clases sociales, géneros, edades y niveles de escolaridad, en relación con el acceso, uso y apropiación de las tic. La brecha digital involucra factores tecnológicos, socio-económicos y culturales:

Dimensiones de la brecha digital

Factorestecnológicos

Factoressocio-económicos

Factoresculturales

Brecha digital

Guía de Políticas y Estrategias de Inclusión Digital - 2010




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Componentes de la inclusión digital

Habilidades y conocimiento

Hardware y sofware

Contenidos

Infraestructuray banda ancha

SI

Mejorar la infraestructura de las telecomunicaciones

La noción de banda ancha hace referencia a la velocidad con la que se transmiten los datos entre dos equipos; por ejemplo, un servidor y un computador personal. En materia de infraestructura y conectividad, la opción que maximiza la respuesta a las necesidades particulares y a la demanda local es producto de la combinación de soluciones tecnológicas, tales como enlaces de radio, enlaces satelitales, fibra óptica, o a través de WLAN (redes inalámbricas) como Wi-FI, Wi-MAX o WiBro, entre otras. En este sentido, el Gobierno no sólo debe ser el principal usuario sino promotor de opciones que permitan mayores anchos de banda, para el acceso a más y mejores servicios disponibles en Internet.




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– Apoyar iniciativas destinadas al desarrollo de competencias vin-culadas con la creación, uso y distribución de contenidos digitales innovadores.

– Promover el uso legal de las diferentes formas de contenido di-gital.

– Mejorar el acceso y la utilización más eficaz de información del sector público.

– Garantizar la libertad de expresión y el acceso a la información y a las ideas.

Oferta de hardware y software

Se debe promover el acceso y adquisición de computadores personales y dispositivos que permitan que todos los indivi-duos se beneficien del potencial de las tic, para democratizar el conocimiento, prestando particular atención a aquellas tecnologías que faciliten la inclusión digital de personas con discapacidad. En este sentido se resalta la importancia de la implementación del software libre y del software de código abierto en las estrategias y programas de inclusión digital, en concurrencia con software propietario.

Conectividad Educativa: Plan ceibal (Uruguay)

El plan de Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje en Línea (ceibal) pretende que cada docente y cada alumno de las escuelas públicas uruguayas tenga un computador portátil con conexión a Internet. Los principios del Plan ceibal son la equidad, la igualdad de oportunidades para todos los niños y todos los jóvenes, la democratización del conocimiento, la disponibilidad de útiles para aprender y promover un aprendizaje, no sólo en lo que respecta a la educación que se les da en la escuela, sino aprender a

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utilizar las tic. ceibal pretende que haya un computador por niño y un computador por maestro en todas las escuelas públicas del país. Las escuelas privadas pueden acceder a los computadores del Plan ceibal, a precio de costo.

[http://www.ceibal.edu.uy]

¿Cómo diseñar una política pública de inclusión digital?

Para diseñar una política pública orientada a lograr la inclu-sión digital o para reducir la brecha digital es necesario que el responsable de la política tenga en cuenta cuatro principios, que orientarán todo el proceso.

Principios de la Construcción de Política Pública

Política pública

Coherencia IntegridadLegitimidad Permanencia y estabilidad

Legitimidad

Este principio hace referencia a la capacidad institucional de la autoridad que formula la política y a la necesidad que ésta




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Desarrollo de la industria de contenidos

El pilar de lo que se ha denominado en los últimos años la eco-nomía del conocimiento es el conocimiento mismo, resultado del procesamiento y asimilación que hacen los individuos de la información. Por esto, se deben generar y transmitir contenidos de calidad, relevantes y útiles, dirigidos al gobierno, al sector educativo, a los empresarios, a la comunidad en general y otros grupos de interés, ajustados al entorno socio-cultural local. La oferta de información y contenidos, digitales constituye una herramienta importante para aumentar la competitividad, mejorar el desempeño de las ciudades (ciudades inteligentes) y proteger el medio ambiente.

Para promover la producción eficaz de contenidos digitales los gobiernos deben tener en cuenta las propiedades económicas básicas de la información, las características del mercado en relación con cualquier actividad de producción de conteni-do, las características de las redes digitales, y los hábitos y demandas de los usuarios.

Los gobiernos nacionales y locales deben adoptar las siguientes po-líticas y acciones para crear un ambiente propicio para el desarrollo de contenidos digitales:

– Fomentar un ambiente creativo, que estimule la innovación, difusión y preservación de todo tipo de contenidos digitales.

– Facilitar la investigación, desarrollo e innovación (i + d + i) en la creación, difusión y preservación de contenidos digitales y en particular con aquellos contenidos vinculados con redes, software y hardware, estándares abiertos e interoperabilidad.

– Promover el desarrollo de mercados de capitales que fomenten las iniciativas empresariales de contenidos digitales.

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– Apoyar iniciativas destinadas al desarrollo de competencias vin-culadas con la creación, uso y distribución de contenidos digitales innovadores.

– Promover el uso legal de las diferentes formas de contenido di-gital.

– Mejorar el acceso y la utilización más eficaz de información del sector público.

– Garantizar la libertad de expresión y el acceso a la información y a las ideas.

Oferta de hardware y software

Se debe promover el acceso y adquisición de computadores personales y dispositivos que permitan que todos los indivi-duos se beneficien del potencial de las tic, para democratizar el conocimiento, prestando particular atención a aquellas tecnologías que faciliten la inclusión digital de personas con discapacidad. En este sentido se resalta la importancia de la implementación del software libre y del software de código abierto en las estrategias y programas de inclusión digital, en concurrencia con software propietario.

Conectividad Educativa: Plan ceibal (Uruguay)

El plan de Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje en Línea (ceibal) pretende que cada docente y cada alumno de las escuelas públicas uruguayas tenga un computador portátil con conexión a Internet. Los principios del Plan ceibal son la equidad, la igualdad de oportunidades para todos los niños y todos los jóvenes, la democratización del conocimiento, la disponibilidad de útiles para aprender y promover un aprendizaje, no sólo en lo que respecta a la educación que se les da en la escuela, sino aprender a




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– La dimensión tecnológica comprende el nivel de dotación de equipos y software y una buena infraestructura de teleco-municaciones.

– La dimensión socio-económica representa un poderoso factor de desigualdad y está condicionada, de una parte, por los escasos recursos económicos para adquirir las tecnologías disponibles, y de otra, por las diferencias en el uso y aprovechamiento de las tic, entre los individuos que saben y pueden utilizarlas, y aquellos que no pueden por discapacidad física o mental o bajo nivel de escolaridad.

– La dimensión cultural se refiere a factores como edad, género, idioma y tradiciones, que impactan en el acceso equitativo a las tic y agudizan el problema de desigualdad entre colectivos sociales. Los niños y jóvenes –nativos digitales– son el grupo social con mayor receptividad a los cambios tecnológicos y a su utilización en la vida cotidiana frente a los adultos y personas de la tercera edad –migrantes digitales–. Las desigualdades entre hombres y mujeres, así como la existencia de comunidades in-dígenas en algunos países, establecen un elemento diferencial en relación con el uso de las tic. Por último, el conocimiento del inglés también representa un obstáculo cultural importante para el acceso a la sociedad de la información.

Recomendaciones de la Asociación para el Progreso de las Comuni-caciones (apc)3, para la inclusión digital de las mujeres:

– Las mujeres y las niñas deben ser explícitamente incluidas en la sociedad de la información.

– Incluir la perspectiva de género en todas las iniciativas sobre las tic.

3 http://www.apc.org

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– Promover la formación y desarrollo de contenidos sensibles a las cuestiones de género.

– Crear espacios en línea seguros, para mujeres y niñas.– Desarrollar contenidos digitales para las mujeres.– Promover los dominios públicos para el conocimiento global como

parte de una estrategia de reducción de la pobreza.– Crear espacios para las mujeres como tomadoras de decisiones

sobre las tic.– Desarrollar programas de educación científica y tecnológica para

las mujeres .– Apoyar a las mujeres empresarias del sector tic.

¿Cuáles son los actores de la inclusión digital?

La importancia de la inclusión digital en los países en vías de desarrollo está dada por el impacto que tiene el uso y apro-vechamiento de las tic en el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de las personas, en la competitividad del sector empresarial y en la eficiencia de los procesos y la mayor transparencia en el sector público. Las tic son transversales a estos tres sectores que interactúan en la sociedad de la in-formación y en la sociedad del conocimiento.




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utilizar las tic. ceibal pretende que haya un computador por niño y un computador por maestro en todas las escuelas públicas del país. Las escuelas privadas pueden acceder a los computadores del Plan ceibal, a precio de costo.

[http://www.ceibal.edu.uy]

¿Cómo diseñar una política pública de inclusión digital?

Para diseñar una política pública orientada a lograr la inclu-sión digital o para reducir la brecha digital es necesario que el responsable de la política tenga en cuenta cuatro principios, que orientarán todo el proceso.

Principios de la Construcción de Política Pública

Política pública

Coherencia IntegridadLegitimidad Permanencia y estabilidad

Legitimidad

Este principio hace referencia a la capacidad institucional de la autoridad que formula la política y a la necesidad que ésta




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de política de Estado, y esto sólo es posible en el marco de una estrategia nacional de inclusión digital.

¿Cuáles son las fases para construir una política pública de inclusión digital?

El objetivo de una política pública de inclusión digital es formular acciones pertinentes, coherentes y eficaces para reducir la brecha digital y sus efectos colaterales, en relación con la brecha social y económica de un país, ciudad, muni-cipio o territorio.

Si se adopta un enfoque estratégico y prospectivo, el proceso de construcción de la política pública integra cinco fases:

Definición de la solución

Adopción de la decisión

DiagnósticoEvaluación y

monitoreo de la política pública

Ejecución de la política pública

Fase uno: diagnóstico

El diagnóstico supone aceptar la existencia de un problema de exclusión digital y su dimensionamiento para integrarlo en la agenda nacional, regional o local. En la fase de diag-nóstico se deben establecer mecanismos de participación de



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la ciudadanía para hacer acuerdos políticos y sociales. En este modelo de análisis se parte del supuesto que el éxito de la política pública comienza con la definición clara y precisa del problema que se intervendrá.

El análisis de la situación supone conocer el entorno y por con-siguiente realizar un diagnóstico cualitativo y cuantitativo del estado de la población frente a las dinámicas de la sociedad de la información y de la sociedad del conocimiento. Es decir, se debe determinar el grado de preparación tecnológica (e-readiness). Desde esta perspectiva, la administración debe evaluar aspectos como la infraestructura, el acceso, uso y aprovechamiento de las tic, preparación del recurso humano, oferta de contenidos, entorno favorable para el desarrollo de negocios, entorno social y cultural, marco regulatorio, visión y política gubernamental y adopción de las tic en el gobierno y las empresas. En el diagnós-tico se debe recaudar información relevante de los sectores que serán destinatarios de la política: gobierno, empresas, educación, salud, medio ambiente, entre otros.

Bridges.org2 es una entidad sin fines de lucro, de África del sur, creada para ayudar a mejorar la calidad de vida de los países con menos acceso a las tic. Bridges.org definió 12 criterios para realizar el diagnóstico en relación con el acceso real a las tic:

1. Acceso físico. ¿La tecnología es accesible a las personas y orga-nizaciones? ¿Qué factores afectan el acceso físico a la tecnología en el contexto de la política o proyecto? ¿Qué puede hacer la política o proyecto de tic para garantizar que la tecnología esté materialmente disponible?

4 http://www.bridges.org

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10. Contexto macro-económico. ¿Cuáles son las áreas macroeconómicas clave que afectan la utilización de los recursos tecnológicos? ¿La política macroeconómica es favorable al uso de la tecnología, p. ej., en temas de desregularización, comercio, inversión, fiscalización, etc.?

11. Marco regulatorio y legal. ¿La normatividad del Estado afecta el uso de la tecnología? ¿Cómo? ¿El marco jurídico promueve o inhibe el uso de las tic ?

12. Voluntad política y apoyo público. ¿La sociedad apoya el uso ge-neralizado de la tecnología en sus comunidades? ¿El gobierno tiene la voluntad política de adoptar las medidas necesarias para garantizar la integración de las tic en la sociedad?

Fase dos: definición de la solución

Una vez identificados los problemas que generan la brecha digital y que son susceptibles de intervención, se procede a establecer una serie de posibles alternativas de solución, para esto el responsable de la política (policy maker) debe aplicar criterios que le permitan realizar una valoración ponderada de las posibles soluciones y adoptar las que considere más eficaces y posibles.

Mientras más exhaustivo sea el análisis de las posibles solu-ciones que el responsable de la política establezca y priorice, la decisión política será más asertiva y confiable. En este orden de ideas, la autoridad competente podrá estudiar las alternativas definidas a la luz de otros criterios que enriquecerán el proceso de selección, como realizar un análisis costo-beneficio, revisar si la medida será fácil de entender para los ciudadanos, evaluar

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2. Tecnología apropiada. ¿La tecnología disponible es adecuada a las necesidades y condiciones locales de la comunidad? ¿Cómo puede la política o el proyecto contribuir a asegurar que la tecnología responda a las necesidades y condiciones locales de la comunidad?

3. Asequibilidad y uso. ¿Las tecnologías y servicios tic son asequibles para la población local? ¿La planeación de la política o el proyecto ase-gura la asequibilidad en el corto plazo y sostenibilidad en el largo?

4. Formación y capacidades humanas. ¿Las personas poseen las habili-dades y aptitudes necesarias para usar la tecnología efectivamente? ¿Entienden cómo usarla? ¿Qué pueden hacer la política o proyecto tic para contribuir a garantizar esto?

5. Contenidos, aplicaciones y servicios locales relevantes. ¿El proyecto o política está creando o mejorando los contenidos, aplicaciones y servicios a nivel local? ¿Están disponibles en el lenguaje local?

6. Integración. ¿El uso de la tecnología es una carga en la vida y el trabajo de las personas o está integrado a su rutina diaria? ¿Cuáles son las realidades de la vida y el trabajo cotidiano en las comunidades y grupos afectados por el proyecto o política de tic? ¿Cómo puede adaptarse el uso de las tic a las realidades locales?

7. Factores socio-culturales. ¿La utilización de la tecnología está limitada por consideraciones de género, raza, edad u otros factores socio-culturales?

8. Confianza. ¿Las personas tienen confianza en la tecnología y comprenden las implicaciones de su uso, ej., en la vida privada, en la seguridad?

9. Entorno económico local. ¿Cuál es el impacto que puede tener el uso de las tic en la economía local? ¿El contexto económico local puede sostener el uso de la tecnología en el largo plazo?

D. Sociedad de la Información

¿Qué significa la Sociedad de la información y la Sociedad del

Conocimiento?


SI: Conceptos

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Ciudad Inteligente. Es la ciudad que utiliza las Tecnologías de Información y Comunicaciones (tic) para planificar, eje-cutar y monitorear las políticas y acciones de actores públicos y privados en relación con el desarrollo urbano, los sistemas de movilidad, los sistemas de energía y agua, la protección del medio ambiente y la competitividad empresarial.

Conectividad. Es la posibilidad de conectarse de forma tangible a las redes informáticas como Internet, y para esto se requiere una infraestructura tecnológica y de telecomu-nicaciones adecuada, como equipos de cómputo y teléfonos móviles.

e-Learning. Es la educación a distancia que utiliza las Tecno-logías de Información y Comunicaciones (tic) para desarrollar los procesos de enseñanza y aprendizaje.

Herramientas web 2.0. Son las aplicaciones integradas en sitios web que permiten a los usuarios interactuar con otros usuarios o intercambiar contenidos, tales como blogs, foros, wikis, chats y redes sociales.

Sociedad de la información. Es la sociedad en la cual las Tecnologías de Información y Comunicaciones (tic) faci-litan la creación, distribución y modificación de los datos y la información.

Sociedad del conocimiento. Es la sociedad en la cual las Tecnologías de Información y Comunicaciones (tic) permiten crear y transferir conocimientos entre individuos, empresas, organizaciones sociales y gobiernos.


¿Qué papel tiene el Estado en la Sociedad de la información y la

Sociedad del Conocimiento?


Gobiernos inteligentes

Pensar globalmente y actuar localmente

Ciudadanos Inteligentes

SI: Inteligencia

¿Qué es gobierno electrónico?

•  Gobierno automatizado •  Gobierno Electrónico •  Gobierno en Línea •  Gobierno Digital

•  Gobierno del Conocimiento

•  Gobierno móvil

•  Gobierno TV

•  Gobierno 2.0 •  Gobierno en red

•  Gobierno 3.0

•  Gobierno Abierto


Gobierno centrado en el ciudadano

SI: El gobierno de la sociedad de la información



Gobierno 1.0

Gobierno 2.0

Gobierno 3.0

Front Office Back Office


www.ecitizen.gov.sg



www.grupobancolombia.com Gobierno centrado en el ciudadano Decreto 1151 de 2008. Art 3.


Administración Electrónica

Gobierno Electrónico

Democracia Electrónica

Gobernabilidad Electrónica

Gestión Ley 1437 de 2011 - PAE

Servicio Gobierno Abierto Manual de Gobierno en Línea 3.0

Participación Modelo de Datos Abiertos


Ciudades Inteligentes

www.unpixelmasarboles.org

Gobierno Abierto para construir Ciudades Inteligentes

Control Participación Colaboración

El proyecto Open Data Euskadi permite divulgar los datos públicos, con el fin que terceros los puedan reutilizar y crear servicios derivados de los mismos. Los datos expuestos se ofrecen bajo licencias de propiedad abierta, que permiten su redistribución, reutilización y aprovechamiento con fines comerciales.


Gobierno Abierto Ciudad Inteligente


Gobierno 2.0 o Gobierno Abierto Ciudades 3.0 http://www.youtube.com/watch?v=xAREKznqON4&feature=related


Ciudadano 1.0 Ciudadano 3.0


Ciudadano 2.0

SI: El ciudadano de la sociedad de la información

¿ Qué es el gobierno 2.0 o gobierno

abierto?

La gente hace cosas increíbles cuando les das datos e

información. Tim Berners-Lee

www.unpixelmasarboles.org

Gobierno Abierto para construir Ciudades Inteligentes

Control Participación Colaboración

El proyecto Open Data Euskadi permite divulgar los datos públicos, con el fin que terceros los puedan reutilizar y crear servicios derivados de los mismos. Los datos expuestos se ofrecen bajo licencias de propiedad abierta, que permiten su redistribución, reutilización y aprovechamiento con fines comerciales.


Gobierno Cerrado Gobierno Abierto

Modelo vertical y unidireccional ( desconfianza)

Modelo horizontal y bidireccional ( confianza)

Control de la información y del mensaje

El control se traslada al ciudadano

Yo ordeno – Yo mando ( no se debe hacer)

Yo ciudadano controlo, participo, colaboro ( Que podemos hacer)

La tiranía del papel La transformación del gobierno a través de la participación ciudadana y utilizando TIC


Gobierno Electrónico Gobierno Abierto

Modelo de maquina expendedora Modelo bazar

Portales web Plataformas ( construir sobre lo construido)

Modelo de transición hacia la sociedad de la información

Modelo basado en la innovación para alcanzar la sociedad del conocimiento

Servicios en línea Ecosistema digital a través de la apertura de datos y aplicaciones

Visión unificada del Estado Gobierno abierto basado en tres pilares : transparencia, participación y colaboración.

Gobierno centrado en el ciudadano ( ciudadano como consumidor)

Gobierno de las personas y para las personas ( se supera el rol ciudadano)


Control www.recovery.gov

Participación

Colaboración www.challenge.gov

2011- Derechos Reservados

- Los datos deben estar bien estructurados, lo que permite que terceros puedan tratarlos de manera automática. No son útiles, por ejemplo, imágenes de los datos. - Es necesario crear un catálogo online de los datos en bruto (con documentación) para que la gente pueda descubrir lo que ha sido publicado. - Hay que procurar que los datos sean legibles para las personas y para las máquinas.

www.w3c.org


presentación sobre políticas públicas de tecnologías de información y comunicaciones tic

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