PRESENTACiÓN

La información, cifras y comentarios son de exclusiva responsabilidad del autor, con los cuales la UEES no necesariamente coincide, sobre diversos aspectos y características del Ecuador que se presentan en este libro de LEONARDO VICUÑA IZQUIERDO, economista, destacado por su desempeño académico en diversas universidades del país, en especial de la Universidad de Guayaquil, de la cual fue su vicerrector.

La UEES, Universidad de Especialidades Espíritu Santo, ha creído necesario compilar toda la información diversa sobre la realidad económica, social y política del Ecuador, ilustrada con abundante información estadística, que se la presenta en forma resumida, de mane­ra que sea de fácil lectura y comprensión para los organismos públicos, privados, nacionales y extranjeros, profesionales, estudiantes y dirigentes políticos y gremiales, para quienes está orientada y creemos les será de gran beneficio.

Nos satisface presentar este libro que, seguros estamos, contribuirá a conocer el perfil estadístico del Ecuador.

PRÓLOGO DIVISiÓN POLíTICA Y POBLACiÓN 1 2 3 4 5 6 7 8

División política del Ecuador Población del Ecuador: distribución geográfica Población: densidad por provincias Población: evolución y distribución urbano-rural Población: distribución por edades y regiones Población: distribución regional Población: malla por actividades económicas Población y producción

RECURSOS 1 2 3

Ecuador: caracteristicas físicas Ecuador: potencialidades naturales Ecuador: agua y suelos para la agricultura

VISiÓN HISTÓRICA Y GOBIERNOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Visión de la historia general del Ecuador (1) Visión de la historia general del Ecuador (JI) Ecuador: orígenes de su nombre (1) Ecuador: orígenes de su nombre (JI) Ecuador: orígenes de su nombre (JlI) Gestas heroicas (1) Gestas heroicas (JI) Gestas heroicas (JlI) Gobiernos del Ecuador (1) Gobiernos del Ecuador (JI) Gobiernos del Ecuador (JlI) Constituciones del Ecuador (1830-1998) Consultas populares

ADMINISTRACiÓN DEL ESTADO 1 Administración del Estado (1) 2 Administración del Estado (JI) 3 Administración del Estado (IJI) 4 Administración del Estado (IV)

íNDICE

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10 11 12 13

14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

28 29 30 31 32

MACROECONOMíA Y PRODUCCiÓN Evolución del crecimiento del PIS El PI8 por actividad económica (1) El PIB por actividad econ6mica (11) El PIB por habitante Pl8 por habitante por periodo de gobiemo Oferta y demanda agregadas de bienes y servicios Oferta y demanda final Consumolotel Inversión

MACROECONOMíA, SECTOR EXTERNO Y COMERCIO

1 Elseclorexlemo:desequilibrioeslruclural 2 Balanza de pagos: cuenta corriente 3 El sectorextemo: balanza de pagos 4 Seclorexlerno:estruclurade la balar'lza de pagos 5 El sectorexlemo:cornercioexlerior 6 Exportaciones: estructura geográfica (desllr¡oj 7 Importaciones: estructura geográfica (origen) 8 ComerCIO exterior con Estados Unidos 9 Comercio exterior con la Unión Europea 10 Comercio exterior con Asia 11 Comercio exterior con la ALADI 12 Comercio exterior con la Comunidad Andina (CAN) 13 Comercio exterior con los paises fronterizos

MACROECONOMíA Y DEUDA EXTERNA El alto endeudamienlo exlerno: un viejo problema Deuda externa' un flagelo Estructura de la deuda exlema Ecuador: salida neta de Cilpitales at exterior Ladeudaexternasegúnacreedores,ai'io2005 La reestructuraci6tldeladeudaesimpo~tergable(l) La reestructuraci6n de la deuda es impostergable (11) Deudaextema:renegociaciones

33 34 35 36 37 38 39 40 4t 42

43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56

57 58 59 60 61 62 63 64 65

MACROECONOMiA y REMESAS DE EMIGRANTES lr¡versi6n extranjera c!irecta RemesasdeemigranlaseinversioneSexlranjeras

PETRÓLEO Participaciór>delpetróleoenelPIB El petn',lleQ en la ecc!'lomla" 3J. años Petróleo PrOducci6ndelpelróleo Exporttlciones de petróleo Petr6leo:Estadoreduceparfic'pación Batar'lz:acomefaalpetrolera Ingresos petroleros y remesas

PRESUPUESTO Presupuesto Oobiemo cenlral: estructura 2004-2005 Presupuesto Gobierno central (PGC): ar'io 2006 Presupuesto Gobiernocenlral,2006 por ingresos y gastos PresupL.!esto Gobierno central 20Q6 Recaudación tributaria los gastos en defe'lsa

SECTOR MONETARIO 1 Elsectormonetariofillanciero '2 Poll!,camonelario_flnanciera 3 Política frente o la crisis fmanciera ybancana 4 Panoramafir1anciero 5 Basernonetana 6 Concentraci6nfinancierabancaria 7 Calificación de banca pnvada 8 la dolarizaci6n: argumentos yevaluaCII~n g Bancos privados: distribuci6n del crédito (1) 10 Bancos privados: distribUCión del credlto (11) 11 Endeudamiento privado 12 Bancos privados: distribución de depósitos

66 67 68

69 70 71 72 73 74 75

'0 7l

78 79 80 81 82 83 84

85 86 B7 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

INFLACiÓN 98 Inflaci6n y tasas oe interés (I) 99 Inflación y tasas de interés (11) 100 Inflación y devaluación o proceso de liquidación del sucre 101

POLÍTICA SOCIAL 102 1 la poliUca socral:justificaclón y condiciones 103 2 POlítica social 104 3 Pobreza masiva 105 4 Indigencia y pobreza urbana 106 5 la vivienda 107 6 Educación: asignaciones estatales 106 7 Economia y politica medio ambiente: elemerltosbásicos 109 6 Politicadedesarrollosustentable:p"ncip,osbáslcos 110 9 OesarroIlOSU5!entable(I} 111 10 Desarrollo sustentable (11) 112 11 Defensa del equilibno ecológico yel mediO ambiente 113 12 Polilicas de prolección del medio ambiente 114 13 El desarrollo yel medio ambienle(l) 115 14 El desarrollo yel medio ambiente (11) 116 15 Desempleo y subempleo en el Ecuador 117 16 Gasto social 118 17 Deuda y gasto social 119 18 Impacto social 120 19 Infiación y Coslo de vida 121 20 Población: características (1) 122 21 Población:caracteristlcas{lI) 123 22 Salud.pflnclpalesenlermedades 124 23 Salud: pnncipales causas de muerte, 2003 125 24 Salud: principales causas de mortalidad infantil 126 25 Educación: alumnos 127 26 Educación; r¡iveles de escolarización 126

" Educaciól1:deserción 129 28 Educaclór¡:planteles 130 29 Educaciór¡:aulasescoINes 131 30 Educaciór¡supenor:ur¡i,ersidades 132 31 Educaclónsuperior:aluml1OS 133 32 Educaciól1superior: aluml10S por universidad 134 33 lr¡slItutos técniCOS y tecnológicos 135

RELACIONES INTERNACIONALES Las relaciones econól1'ici,iStnlemacion¡¡les Losorgal'lismosintemacionesyestrategiaseconóm'casdelneohberahsmo

MODELOS ECONÓMICOS ModeloseconómlOOs: etapas históricas El modelo de creclmienlo ecorlómico (Ij El modelo de crecimtento econ6mico (II) Resultados del modelo de crecimiento económico (I) Resultados del rr.odelo de crecimienloecon6mico (II) Competitividad 25años de poliUca económica de ajustes

MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLíTICA ECONÓMICA El marco ins¡itucional de la polltica econ6mica (I) El marco institucional de la polillca econ6mica(lI) El marco InsMuclonal de la polltica econórnica (111) Modeloneoliberal Cartas de intenc;ón con el FMl Planes del gobiemo yde desarrollo Evoluciórldela planificación en el pals Subdesarrollo, cnsisy desequlhbrios estructurales o macroeconómic os

EVOLUCiÓN DE LA ECONOMíA NACIONAL (2000 - 2005) 1 Evolución de la econ<lmla nacional 2 Úlhmas medidas económicas del siglo XX 3 La situación nacional entre los al'ios 200G-2005 4 El Ecuador de hoy: 2004-2005(1) 5 El Ecuador de hoy: politicaeconómica(PE)20042005{11) 6 El Ecuador de hoy: resullados 2004-2005 (111) 7 El Ecuador de hoy: drciembre de12005 (V) 8 Algunas proyecciones de 2006

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

136 137 138

139 140 141 142 143 14' 145 146

147 148 149 150 151 152 153 154 155

156 157 158 159 160 161 162 163 164

165

PROLOGO

El libro ha sido elaborado a petición de la UEES, con el propósito de facilitar al lector, con dalos estadísticos seleccionados, textos de in­terpretación y gráficos, una mejor comprensión de diversos aspectos de la realidad nacional.

Las fuentes de información, en lo posible, han sido oficiales; en su defecto, autores y documentos de reconocida solvencia técnica y con­fiabilidad.

El libro, en especial, trata sobre las caracterfsticas de la población ecuatoriana y algunos aspectos de los recursos del país; facelas destacadas de nuestra historia, el Estado, gobiernos y la macroeconomía, que está presentada en forma desagregada y analítica en sus segmentos: producción, petróleo, comercio, deuda externa, fiscal, presupuesto, finanzas, inflación y diversos problemas sociales.

También incluye un amplio análisis del modelo tradicional de crecimiento del Ecuador y de la evolución de la economra y administración de la politica económica en el presente (quinquenro), para analizar la coyuntura socroeconómica del último año.

Es de fácil lectura para los estudiosos de los diversos PERFILES DEL ECUADOR.

Colaboraron en la búsqueda de información macroeconómica y social. el Ec. Cados lturralde Durán y en el levantamiento de textos y dia· gramación la Leda. Hellen Quevedo Palma, a quienes expreso mis agradecimientos, al igual que a CONACIP (Consultora Académica de Investigación y Proyectos), por las facilidades materiales brindadas.

LEONARDO VICUÑA IZQUIERDO

ISBN -9978-25-036-0

Reservados los derechos de autor de acuerdo a la Ley de Propiedad Intelectual. Sin embargo, el autor y la Universidad de Especiali­dades Espíritu Santo, autorizan la reproducción parcial de este libro, cuando se trate de citas académicas o periodísticas, debiendo especificarse la referencia del autor, titulo de la obra y, además, que se trata de una publicación de la UEES.

DIVISiÓN POLíTICA Y POBLACiÓN

DIVISiÓN POLÍTICA DEL ECUADOR

Regionfsy Parroquias Autoridades Seccionares

Provincias Cantones

Rurales Prefectos Consejeros AlcaJdu eMu}a/es r M;;rf~u0~~ COSTA B3 209 5 28 83 360 Esmeraldas 7 56 , 4 7 31 280 Manabl 22 53 , 6 22 95 265 Guayas 28 36 , 8 28 123 180 los Ríos '2 15 , 5 12 52 75 tI Ora 14 49 , 5 14 59 245 SIERRA 92 422 10 42 92 390 2,110 Carchl 6 26 , 3 6 25 130 Imbabura 6 36 , 4 6 27 180 Pichinct1a 9 59 , 7 ,

" '95 lungurahua , 44 , 4 , 39 no Cotopaxl 7 33 , 4 7 30 '65 Bolivar 7 "

, 3 7 29 95 ChimboraZD 10 45 , 4 10 42 225 Cañar 7 26 " 4 7 29 130 Azuay 15 59 , 5 15 64 395 Leja 16 75 , 4 16 66 375 ORIENTE 41 159 6 18 41 12' 795 Sucumblas 7 26 , 3 7 22 130 Orellana 4 30 , 3 4 13 150 Napo 5 18 ,

3 5 16 90 Pas1aza 4 17 , 3 4 13 85 MoronaSantiago 12 45 , 3 12 37 225 Zamor<!lChinchlpe , 23 , 3 , 28 ",

REGiÓN INSULAR 3 5 , 3 3 10 25 Galápagos 3 5 , 3 3 10 25 TOTAL NACIONAL 219 795 12 91 21' 889 3.975

~~::~~~~~~~~~~~~:;"mo El.ctcr.!

ti Ecuador, con cuatro regiones claramente diferencIadas, segun el Para la admInistración política del país se deben designar, medlan!e último censo de 2001, cuenta con una población total de 12.156.000 voto popular, 22 prefectos con 91 consejeros provinciales, 219 habitantes, la que se encuentra distribuida en 22 provincias que alcaldes con 889 concejales municipales y 3.975 miembros de las lienen 219 cantones y 795 parroquias rurales. juntas parroquiales.

POBLACiÓN DEL ECUADOR: DISTRIBUCiÓN GEOGRÁFICA

Distribución por regiones, provincias y censos

En medio siglo (1950- Provincias 1950 1990 2001

2001) la población se Total % Total % Total % multiplicó casi cuatro Costa 1.298.495 41,14 4.794.394 -49,80 6.056.223 50,12 veces, en los 11 años EIOrQ 89.306 2,83 412.572 4,29 525.763 4,35

del periodo rntercensal Esmeraldas 75.407 2,39 306.777 3,19 385.223 3.19

(1990-2001) la población Guayas 582.144 18,44 2.515.559 26,13 3.309.034 27.38

creció en 25%. LosRlos 150.260 4,76 527.559 5,48 650.178 5,38 Manabí 401.378 12,72 1.031.927 10.72 1.186.025 9.81 Sierra 1.856.445 58,82 4."39.010 46,11 5.460.738 45,19 Azuay 250.975 7,95 506.090 5.26 599.546 4,96 BOlívar 109.305 3,46 163.149 169 169.370 1,40 Cañar 97.681 3.09 189.347 197 206.981 1,71 Carchi 2,43 141.482 1.47 152.939 1,27 Cotopax¡ 165602 5.25 286.926 2.98 349.540 2,89 Chimbarazo 218.130 691 366.636 3.81 403.632 3.34 Imbabura 146.893 4.65 275943 2.87 344.044 2,85 Laja 216802 6.87 384.698 4,00 404.835 3.35 Pichincha 386520 12,25 1.756.228 18,24 2.388.817 19.77 Tungurahua 187.942 5.95 368.511 3.83 441.034 3.65 Amazonia 000 384.582 399 548.419 454 Napa 103.610 1,08 79.139 0.65 MoronaSar¡tiaga 95.491 0,99 115412 0,96 Orellar¡a 0.00 86.493 0,72 Pastaza 42.236 0,44 0,51 A nivel regional, la Costa Sucumbias 77.148 0,80 128.995 1,07 pasó a ser la dominante ZamoraChinchipe 66.117 069 76.601 0.63 con el 50% de la pOblación Re ión Insular 1.346 9.785 010 18.640 015 nacional (41,1% en 1950); ~_\pagos 1.346 0.04 9.785 0.10 18.640 0.15 la Sierra, en cambio, TOTAlPA1S 3.202.757 100,00 9.627.791 100,00 12.084.020 100.00

redujo su participación Fuer¡le: Cer¡sosnaclonales 1950, 1990y2001 de 58,8% a 46,1%; la Elaboración: el Autor

Amazonia creció 12 veces y la región Insular 10.

POBLACiÓN: DENSIDAD POR PROVINCIAS

Distribución de la población por provincias, 2001

Regiones Provincias

Esmeraldas

Manabi Costa LosRlos

Guayas

El Oro Carchi

Imbabura

Pichincha

Cotopaxi

TUrl9urahua Bolívar

Chimborazo

Cañar

Az.uay

Laja Sucumblos

Napa OrelTana

Amazonia Pastaza

MoronaS¡mtiago

Zamora Chinchipe

Insular Galápagos Total Naclonaf

Territorio (km')

A 15.753.4 18.883,0

7.176.2 20.557,8

5849.7 3.602.0 4.559,3

12.938,0 6.048,0

3.336,6 3.941,6 6.495,1 3.123,5 8.127,3

11.027,0 18.330,6 13271,1 20.732,9 29669,7 25.691,0

9.396,2

80100 256.520,0

Población Densidad {en miles) poblacional

S SIA 385.223 24,45

t.186.025 62.81 90,60

3.309.034 16096 525.763 8988 152.939 42.46 344.044 7546

2.388.817 184.64 349540 57,79 441.034 132,18 169.370 42,97 403.632 62,14 206.981 66,27 599546 73,77 404.835 36,71 128.995 7,04 79.139 5,96 86.493 4,17 61.779 208

115.412 4,49

76.601 815

18640 2,33 1.237,32

(1) Oespués del A~uerdo de Pu suscrito con Perú, en Oc!. 1998. Fuente: Realidad n3c1onal, Ecuador Siglo XXI, Leonardo Vlcurla l., ESPOL; censo de poblaclón,20()1

La distribución geográfica (provincias y regiones) de la población y su expresión en fa división político-administrativa del territorio nacional, por sus dimensiones cuantitativas, revelan la

manera en que se han localizado las actividades económicas al formar áreas diferenciadas por

su capacidad de atraer. sostener y soportar crecimientos de población.

Las provincias de Guayas (27,2%), Manabl (9,8%) Y Pichincha (19,7%) concentran el 56,7%

de la población total y el 20.4% del territorio ecuatoriano, de acuerdo aliNEe, a fines de 2001.

Las 22 provincias de! país cuentan con 219 cantones,

En 1950 existían 48 cantones; se incrementó su número a 87 en 1975, y para 1990, sumaba 116.

La distribución por regiones es: 83 de la Costa,

92 de la Sierra, 41 de la Amazonia, y

3 de Galápagos

POBLACiÓN: EVOLUCiÓN Y DISTRIBUCiÓN URBANO-RURAL

Población por áreas y tasas de crecimiento

Población 1 Tasa de

Años crecimiento Periodos Urbana Rural Urbana Rural

1950 965 2.422 4,5 1,9 1950-1960 1960 1.569 2.930

1970 2.361 3.609 4,5 2,1 1960-1970 1980 3.749 4.212

1990 5.684 4.580 4,6 1,5 1970-1980 2001 7.431 4.725 1,31 0,3 1990-2000

Fuente: Reatldad nacional. Ecuador Siglo XXI. Leonardo Vicui'ia l.: INEC ElaboraciÓn: el Autor

-----~~~~

Considerando las tendencias del desarrollo histórico, el Ecuador ha dejado de ser un pais con predominio de población rural sobre la urbana.

Al 2001, de cada 10 habitantes, aproximadamente 5 viven en las areas urbanas, yen la primera década de este siglo la nación experimentó un decrecimiento absoluto de su pOblación rural.

Al 2005, han incidido fuertemente en esta tendencia los flujos migratorios.

POBLACiÓN: DISTRIBUCiÓN POR EDADES Y REGIONES

Edades

Distribución de la población, por edad, 2001 ,---¡---:--:-:-:-:--,-----

Pese a la tendencia al crecimiento decreciente dE:! la población Edades Población

('lo) (miles) ecuatoriana, esta es esencialmente joven.

Mfo'10S de 15 4.040 33,2 Aproximadamente el 53% dellolal no llega a los 25 años de edad y Entre 15-24 2.409 19,8

estan adecuadamente distribuidos entre hombres y mujeres. Entre 25-64 4.894 48,9 65 años y mas 814 6,7 Total 12.156 100.0

Distribución regional

Distribución de la población por regiones

Regiones

Costa Sierra

Amazonia Galápagos Tolal

'Habitantes po, km'

68.040,1 63.198.4

117.121,5 8.010 O

256.370,0

Población Densidad - (miles) I poblacional'

6.325,5 93 5.598,2 89

612,9 5 169 2

12.553,6 49

~~e;;;~c':;~:;~~!~t:~IOMI. [cuadorSiglo XXI. t.o".rdo Vlcu~a 1, ESPOL; C&nso pobladón. 200t.

Ellerritorio nacional está físicamente distribuido en cuatro regiones geográficas bien caracterizadas:

Costa, Sierra, Oriente e Insular.

Su población está concentrada en las dos primeras regiones: 94,7% del total, con ligero

predominio de la Costa, a la que corresponde el 51,2% del espacio del pals.

POBLACiÓN: DISTRIBUCiÓN REGIONAL

El proceso de urbanización del pars, regionalmente considerado, expresa diferencias de desarrollo. Exceptuando [a región Insular, por su peculiaridad, su mayor expresión de retraso relativo está en la Costa y en el Oriente, porque en lal región la población

rural aún es mayor que la urbana. La más alta magnitud de población urbana está en la Costa y de pOblación rural está en la Sierra.

Población: Distribución por regiones, ciudad y campo, 2001

fuente; INEC, Censo Población, Nov,20n1

0.0 0,6

~~.o"" ~';"'~"":~'"

~9 Co.l. í 1~.2

S2~~aJ

POBLACIÓN: MALLA POR ACTIVIDADES ECONÓMICAS'

CLASIFICACiÓN DE VALORES ABSOLUTOS Y RELATIVOS (%)

TOTAL 10.819.70

O (100)

1 Pobtact6nd<t50m.lisal'los Elaboradón: el Autor

SECTORES PRODUCTIVOS:

Primario (Agropecuario, etc.) 1.289.800

Secundario (Industria. etc.) 774.800

Terciario (Servicios) 2.077.600

No declarada y nuevos 443.400

1. Patrono 412.400

2. Cuenta propia 1.571.700

4.585.600

(28.1)

(16.9)

(45.3)

(9.7)

4'585.6

(9.0)

(34.3)

3. Empleado o asalariado (41,8) 1.916.200

4. Trabajo familiar (sin remuneración) (15,0) 259.756

5. No declarada y nuevos 425,5

POBLACiÓN Y PRODUCCiÓN

la reducción mas pronunciada del PIB per cápita ocurrió en el gobierno de Jamij Mahuad, periodo marcado por el crack bancario y la pérdida de la moneda nacional. Durante el gObierno de Gustavo Naboa existió una leve recuperación con

respecto al periodo anlerior, empero el ingreso per cápita estuvo por debajo del ingreso promedio de la déc:..,da.

Desproporción entre población y el PIB

PresIdencIas Años Total población PJBreat pmperdplta (miles) (millones USS de 2000) (US$)

S. Dur~n 8allén 1995 11.397 15202.7 1.333.9 S Durárt·BaIIMIA. 8ucararn 1996 11.591 15567,9 1.~3.1

F.Alarc6nlJ Mah<Jad 1998 11948 16541,2 1.384,4

Jam,lMahuad 1999 12.121 15499,2 1.278.7 GuslavoNoboa 2000 12.299 15933,7 1.295.5 LUCIO Gul,órrCl 2003 12843 17.781,3 1.384.5 AllredoPal<lcro 2005 13215 19700.4 1490.8

Tasas de crecimiento promedio de década

FuOnh!: Be E, INEC, Rubdad Nacional. Ecuador Siglo XXI. Leonanfo Vlcul'la l.

Entre 19% Y 2005, exis116 un crecimiento real por cáplt.1 cercano al 11,8%, que equivale a una lasa de crecimiento promediO de ólpCn;¡S el 1,1% anu.'!1 Lo pobl;¡clón durante este mismo perlada creció en el 16%, lo que equivale al 1,5% promedio onua1.

R.ECUR.SOS

ECUADOR: CARACTERíSTICAS FíSICAS Reventador y Sumaca. Ecuador está situado en el noroeste de América del Sur. Límite

al norte con Colombia, al sur y este con Perú y al oeste con el océano Pacífico. Desde el punto de vista geográfico, el Ecuador se halla dividido en

cuatro regiones naturales, distribuidas de la siguiente forma: Es uno de los paises más pequenos de América del Sur. Tiene una extensión de 255.970 km', más un kilómetro en la zona de Tiwintza (según el Acuerdo de Paz firmado con Perú en el ario 1998).

Su territorio incluye las Islas Galápagos o ArChipiélago de Colón y varias islas litorales, entre las que se destaca la isla Puná. Además ejerce soberanía sobre una parte de la Antártida.

la cordillera de los Andes marca toda la geografía del país. Desde el nudo de Pasto al norte, arrancan dos ramales, cordillera Occidental , y Oriental, que cruzan el territorio hasta el nudo de Laja al sur y un I

tercer ramal, más pequeño y fragmentado, la cordillera Suborienta1.

• La cordillera Oriental es la más alta del Ecuador, sus bases son amplias y terminan en cumbres altas y puntiagudas. Las principales elevaciones de esta cordillera son: Mirador, Cayambe (5.790 m), Antisana (5.704 m), Cotopaxi (5.897 m), Tungurahua, Altar y Sangay.

• La cordWera Occidental es menos alfa Que la anterior y de bases más angostas. las principales elevaciones son: Chimborazo (6.310 m) Ruco Pichincha, Guagua Pichincha, Atacazo, Corazón e IIliniza.

• La tercera cordillera, o Suboriental, es un pequeño ramal bajo y fragmentado, se compone de tres pequeñas cordilleras: Napa­Galeras, Cutucú y Cóndor. Las principales elevaciones son: Pax,

Región Costa Sierra

Oriente Galápagos

km' 67.450 64.756

115.754 8.010

fuent.:Etu.dor,.u ..... lld.d,Fund.clónJo .. Per.lt.o.

ECUADOR: POTENCIALIDADES NATURALES c= ANTÁRTIOA_:=J r[-_-_-_ .. -__ -_-_-~-R-B-I1-A-G-!:::-O-=-S-"-A-C-IO-N-A-R-IA--'-' la Antártida posee, según investigaciones científicas, recursos altamente valorables en minerales y especies mariUmas, y también posibilidades de lráficoaéreointemacional.

En junio de 1987, el Ecuador se adhirió al Tratado Internacional Antórtico, reivindicando una sección de esta región, comprendida entre los meridianos 85" 54' 30· W, y 94~ 59' 50· W, de una longitud de 323 mil km en función de la ubicación del archipiélago de las Galápagos.

Con base en la teorla de defrontación o enlrentación con que se ha tratado la distribución internacional de este conUnente polar, el tratado aludido manifiesta que:

"Los estados soberanos del hemisferio sur que posean costa que se enfrente a fa Antártida, pueden reivindicar los sectores antátticos comprendidos entre los meridianos que limitan los territorios defrontales".

Estos son derechos llamados a tener gran trascendencia en un futuro no lejano.

En general, las potencialidades inmediatas de la ubicación del espacio natural del Ecuador, se denvan de la expansión de los mercados extemos, provenientes del incremento de la masa de población de los países yde su ingreso, del comercio y las corrientes de capitales en proceso, la relevancia económica y científica del mar, del polo Sur y del espacio aéreo.

El posible beneficio de esas condiciones, depende de que el pais logre Insertarse en las nuevas corrientes comerciales en expansión, y sacarles partido a sus atributos geográfiCOS y espaciales.

las ventajas más concretas del país nacen de su localización en tomo a la linea ecuatorial, que lo sitúa equidistante de las amplias y pobladas regiones del norte y del sur del continente americano, ubicación que le da acceso a un espacio aéreo singular, derivado del plano ecuatorial terrestre, en el cual los satélites pueden mantenerse estacionarios, con un minimo de propUlsión propia.

Este cinturón orbital es un fenómeno fl sico vinculado a la fuerza de gravedad de la Tierra, por cuanto su existencia depende de los fenómenos gravitacionales generados por este planeta. Está situado aproximadamente a 35.871 km de altura sobre la linea Ecuatorial: cualquier satélite en esta órbita se mantendra inmóvil en relación con el planeta, puesto que lendra un periodo de revolución Igual aldela rotación de la Tierra.

Esta órbita es un recurso natural, definido como tal por el Convenio Internacional de Telecomunicaciones de 1973, en el que se afirma que "los artefactos que se pretendan ubicar fijamente sobre el segmento de la órbita geoestacionaria de un estado ecuatorial, requerirán autorización previa y expresa de ese Estado, '1 su funcionamiento quedara regulado por la ley nacional del mismo Estado",

Cientistas '1 futurólogos prevén la posibilidad, en el curso del siglo XXI, de capturar energía solar por medio de plataformas geoestacionarias y retransmitirla a la Tierra, como forma de suministrar una clase de energla limpia, menos contaminante, y resolver et déficit energético que podrJa presentarse

Más cerca aún esta el cultivo de especies, vegetales, animales y biogenéticas, en estaciones espaciales. De estas posibilidades, el país, si hace valer sus derechos en la comunidad !nternacional, en particular ante las grandes potencias, puede ser beneficiado en un futuro cada dla más pró)(imo.

Fu.nl.: Realidad naclon.I,Ecuador Siglo XXI, L.on.rdoVlcu~.I.

ECUADOR: AGUA Y SUELOS PARA LA AGRICULTURA

I ., Prlnclpa1ncuencuhidrográlicas

RiQ5 Cuencu hacia Itl PaciflcQ Mora" Santoago Esmeraldas

~au~~n Chane

Catamayo-Chira Cuencash;¡claltl Atlántico

1200 13.190

21.180 35245

1.607 2.597 2230 3.324 5350 3.705 1.010

9.052 8.695

25911 47078

1.290 1595 1.292 3688 4028 4410 293'

I

~~ª~ª~Tumbes Napo 43376 99.245

~!::aaO.Mo",na ~~:!~~ ~~.ggg ~1~:n~;~~:;~~I:·E~u'!!~~=e~~~::~~~~IO"'bl.

En casi toda su extensión, aunque en diferentes proporciones por sector geográfico. el Ecuador cuenta con abundantes recursos hídricos. El principal son las tllJVias, variables desde 350 hasta 8.000 mrnlar'io. Un onturónde baja presión que genera la disminución de la densidad atmosférica por calentamiento, favorece la circulación de vientos cargados de humedad que producen nubosidad y lluvias de gran duraCión enlre octubre y marzo.

Las lluvias de montaña, causadas por la humedad que se expande por las partes media y alta de la cordillera, ocurren báslcamenle de junio a octubre. Asr mismo, de diciembre a mayo, los cambios dimáticos cldicos provocados por la corriente cálida de El NUlo, generan evaporaciones que se condensan y precipitan en la CostaylasestribacionesdelaCOrdilleraOccidenlal.En la Amazonia hay más precipitaciones que en las otras

regiones,ysu dlstribuci6ntemporal es más unifO!Tl1e.

El origen de las IIlNias y la topografía ecuatoriana generan asiunrégimenescalonadodephNiosidadquefavorece y perr\1lle la planlfícación de las activfdadesagncoIas.

Por otra parte, el agua superficial del pals se distnbuye en 1.244 cuencas hidrográficas de dIVerso tamaño que descargan sus aguas en los océanos Pacifico y Atlán~co. Esta agua superficiales reconocida por su buena calidad yap~tudparadiversosusos:consumohumano,agricola. ganadero. industrial, acuicola y turisbco.

A lo anterior se agrega la existencia de abundantes fuentes de agua freática o subterránea, sobre todo en la Costa, y la presencia de niebla en varios sectores geográficos, especialmente de la Sierra

Se ha idenlrfjcado23 clases de suelos. Por su ongense clasifican en allNiales, volcánicos antiguos y minerales; los dos primeros SOIl bs mejores, especialmente los allNiales, porque son los mas fértiles y aptos para desarrollar una amplia gama de cultivos, estos suelos se localizan en la Costa y la Amazonia. En la región interandlna predominan los suelos volcánicos y representan el 80% del total en esa regi6n; de ellos el más fértil esel denominadoal6fono franco ,quese encuentra principalmenle en los valles al'1d,nos

lasubtropical. Un 15% de las tierras aptas para la agna.JI!uraestá localizado en la región andina

Se estima que un 46% de las tierras agricolas del Ecuador están localizad asen la zona de bosque seco. con un promedio de 1.000 111m de pluviosidad anual. En función de la alb!ud. el 50% de los suelos corresponde a la zona tropical y 24% a

Segun el ultimo censo agropecuario (2000), Ecuador dispone de 12.355.000 ha de uso agroperuarlo, manejadas en unidades productivas de diverso tamai'io, lo que representa un 48% de la superfidetolal de1pais: de ellas, apenas un 21% eslfln dedicadas a cultivosagricolas yel 36% se ocupan con pastizales: los monlesy bosQuesrepresenlan el 32% de la superficie total de uso agropecua río, todo lo cual refleja el bajo nivel de uso agrícola del temtorio nacional debido a causas de orden natural,técnico yestructural.

VISiÓN HISTÓRICA Y GOBIERNOS

VISiÓN DE LA HISTORIA GENERAL DEL ECUADOR (1)

Se ha comprobado la existencia de diversas nacionalidades en el origen Pongamos por ejemplo sus lerrazas para los curtJvos agrícolas, sus toras para prehistórico del Ecuador y Que todo el proceso histórico de generaciones de viviendas y santuarios, sus edi~cios sobre puntales, aseados e higiénicos, que hombres se ha orientado a la formación de la nación ecuatoriana, proceso Que permilian el libre accionar de la naturaleza. etc. lodavfa no conduye, pero cuyas lineas generales son evidenles.

Nuestroshistonadoreshancomprobado,juntoconelhechohistóricouniversaldel Nadie. por otra parte. puede negar que somos herederos y usufructuarios del descubnmiento de América. cómo fue cortado en redondo el ulterior desarrollo de aporte económico y cuttural de esas nacionalidades pnmitivas. Aún más, por las la economía independiente de nuestros pueblos aborígenes, en los que se habla experiencias adquiridas últimamento con los fenómenos naturales, Olanto seria de venido produciendo una integración de diversos pueblos en distintos grados de bueno quevotviéramos a retomar, aunque sea en parte algunos de sus aportús. desarrollo .

• ' ~I, ~ ColonIa La colonia española enArnérica fue sometida a una especie de diVlsión intemacional del trabajO. El EOlador fue prohibklo de la explotación minera. la producción agrlcola redooda a limites mlnimos y es ésta y la producción peOlaria las que nos dan la materia prima para la manufactura. Los obrajes y la artesanía serían los que dadan fuerza a nuestra economía en detennínado periodo. Y la artesanla y el arte serian lasúnica'l fuentes de divisas, como se dice hoy.

Guayaquil rompe el monopolio, la postergación y el aislamiento, cuando emerge comocons!ructorde barcos y exportadotde maderas ycacao, ~rode esta riqueza

Unageneraci6nheroicaafront6lasnuevastareasenunagranempresaromantica: la Independencia.

La independencia americana Y los acontecimientos universales de principios del siglo XIX fueron detenninantes. I 1 independencia fue la transformación histónca mas profunda que se haya realizado hasta hoy en el Ecuador. Una generación de hombres que consigui6, según Bollvar, como "único bien" la independencia, pero que eso serwlapara "reconquistar"(¿oconqUtstar?)tOOoslosdemás(blenes)con esplendor y gloria

también se quiere d!!Spojar al EOJador en benelicio de Uma, como lo logran con medidasimposltrvas.

El coloniaje español es dasico en cuanto a Que el despojo fue en beneficio de los espanolesdelapenlnsula.yaunsushijos,los"criollos"sufrieronlasconsecuencias de una segregación poIitica y social pore! sólo hecho de haber nacido en América. Peroeslo no evitó que esos "criollos" en tanto hijos que encomenderos sean los elementos económicamente mas poderosos como terratenientes y miembros de las comunidades religiosas.

Pero la independencia, limitada enel tiempoyenelespacio, no plante 61asoluc16n definitiva a todo, sino que se planteó una nueva lucha para ocupar el poder dejado por los colonizadores espanoles. Eso no quiere deorque no se hayan pTanteado los más altos objetivos de la liberación del hombre Pero el enfrentamiento se redujo a la disputa entre los terratenientes descendientes de los encomenderos y loselemenlosdelaburguesiaoomercia1.quequerianintegrarseenloqueMontalvo llamó "la civllLración modema', o sea el desarrollo de! caprtallsmo en el Ecuador bajo los principios de la gran Revoloo6n Francesa

f",n~:"'~~""V.,EII.s'Ecuador:u .. pIO¡sclhICO";Seh.ccl6nd.t..to.;.r ... utof

VISiÓN DE LA HISTORIA GENERAL DEL ECUADOR (11) I lijlfuíil!§ífuí La revolución liberal burguesa y antifeudal en el Ecuadorfue muy avanzada en algunos aspeclos dentro del ámbito hispanoamericano. Fue radical por el apoyo que tuvo de las masas populares. especialmente campesinos e indias, y por la forma en que se la hizo, con las armas en la mano.

Nuestros exploradores sacaron madera, cacao, caucho, tagua, etc., de los bosques ecuatorianos. Se buscó oro en los rlos de la Costa, las estribaciones y valles de la Sierra y en la .A.mazonla. Esto enriqueció al pals, surgió una nueva capa de la burguesia feudal burguesa. Se dieron las condiciones para constn,Jir un Ecuador moderno. El Ecuador pasó a ser el primer exportador de cacao en el mundo,

Esta nueva situaciÓn económica no fue manejada correctamente, los beneficiarios de ella salieron a Parls a llevar una vida suntuaria y parasitaria, consumiendo casi sin excepciÓn las riquezas que le llegaban, mientras que sus administradores en el país les saqueaban las haciendas sin siquiera mantenerlas, peor mejorarlas.

Nunca se censurará suficientemente la conducla de los "gran cacao·,

Fue Alfaro, asumiendo el poder revolucionariamente, el que tuvo en sus manos tar cantidad de facultades que pudo terminar la construcción del ferrocarril, separar la iglesia del Estado, nacionalizar los bienes inmuebles de los conventos y monasterios, establecer la educación laica, decretar una constitución liberal: suprimir formas feudales heredadas de la Colonia, integrar el pa'ls y robustecer el principio de la nación ecuatoriana

Tras deAlfaro penetraron en el pa islas inversiones económicas extranjeras, el control de nuestro comercIo exterior y de las obras públicas y servicios públicos nacionales,

Surgió la construcción de las primeras industrias, mayo~es exportaciones, mejores servicios; todo lo cual mulliplic6 varias veces la potencialidad de la economIa nacional.

El proletariado ecuatoriano ha entrado a participar, desde su presencia, prcéucti-.¡as \ransmi\\Oas por cuantas generaciones le nan prececlido, 't en la hisloria el 15 de noviembre de 1922; el camino viene siendo I;;lrgo y con esas condiciones puede y debe crear nuevas circunstancias con plena doloroso, pero de un continuo aumento de la organización y prestigio del independencia, Esos periodos en el Ecuador han sido bien marcados, movimiento obrero ecuatonano,

Que las nuevas generaciones recojan las experienCiaS pasadas y sobre El movimiento obrero ha sido capaz de desarrollar amplias campanas bases reales lleven al pais hacia un futuro en que el producto del trabajO en defensa de la democracia, de la soberania nacional, de la moneda sea para el bienestar común de todos los productores, llegando a ese ecuatoriana, del nivel de vida del pueblo, del robustecimiento del Objetiva en forma cada vez maS ampliada movimiento sindica! y de su unidad.

Fuent.:Mu"ozV.,Ellas"rcu~dor:llnp;ojscl"lcoW

En el Ecuador, cada generación recibe los materiales, capitales y fuerzas Selección d. textos: .1"''''0'

ECUADOR: ORíGENES DE SU NOMBRE (I) En lo que es hoy el Ecuador se ha comprobado la

existencia de grupos sociales de 14.000

años de antigOedad, y se apunta la

posibilidad de que los haya de 40.000 años. En todo este tiempo, hay un proceso de

formación de la nación ecuatoriana que, en

su desarrollo histórico, es fa conjunción de pueblos asentados

en tierras ricas; cuyas virtudes principales

han sido el patriotismo, e/ trabajo y el amor.

Esto ha hecho posible el surgimiento de los factores nacionales: unidad de territorio,

población, lenguaje y sicologFa y cultura.

Cuando llegaron losespañolesenelsigloXVI, el Ecuador de hoy era el Reino de Quito, y su cabeza, Alahualpa, era el emperador de! Tahuant¡nsuyo. Fue reconocida su condición de reino, o sea, una confederación de pueblos dirigidos por sus caciques o principales, tal como lo entendían los conquistadores de las Españas, un conjunto de feudos, burgos, etnias, etc., en proceso de fonnaciórl nacional.

Hubo una entidad política autonómica, llamada el Reino de Quito, incorporado después al Imperio del Perú, vuelta a construir luego en nación independiente por Almagro y Benalcázar.

Esta circunscripción territorial fue organizada en Audiencia o Presidencia. con un presidente que ejercía las funciones de gobernador y comandante general. En 1563 se organizó esa Audiencia y Presidencia.

Quito era una ciudad comparable a México y Urna, según el juicio del sabio Pedro Boguer, pues en 1737 tenIa de 30 a 40.000 habitantes y era digna del titulo de capital por su grandeza y sus edificios, sin embargo, nunca fue sede de Virreinato.

En 1736 llega a Quito la Misión Geodésica Francesa. a la que se incorporaron jóvenes españoles, sabios y marinos, y nuestro talentoso Pedro Vicente Maldonado, que "valla por mil" en la opinión de Espejo.

El sabio Carlos María de La Condamine, en su Diario del Viaje hecho por orden del Rey al Ecuador (1751), identificó a nuestra patria, el Reino de Quito, con el Ecuador:

"E110 de junio de 1736, trece meses después de nuestra partida de Francia, nos encontramos reunidos en Quito, célebre ciudad del dominio español en la América Meridional, capital de una extensa proVincia con el título de Reino, sede de un obispadO, de una Audiencia real o Parlamento, y de diversos tribunales; adornada por gran número de iglesias y conventos, dos colegios para instrucción de la juventud y, notable singularidad, dos universidades.

Esta ciudad, centro de nuestras operaciones, está a cuarenta leguas del mar, un cuarto de grado más allá de la línea equinoccial y a 80 grados y medio al oeste de París. Está situadca\ pie del .... olcán Pichincha, cuyas cenizas por poco la han sepultado varias veces, sin que ninguno de sus edificios haya sido destruido".

Fuent.; Dr.EII •• lotunczVlcull.1, ..... ulibro·rcuador,un p.15CI •• k:o

Elaborac!ón:.IAIIIO'

ECUADOR: ORíGENES DE SU NOMBRE (11) Los trabajos y 10$ escritos de los geodésicos fueron conocidos en toda la faz de la lierra, y el Ecuador se volvió un pals clásico. Suman miles y miles de páginas las escritas por los miembros de la Misión Geodésica. autoridades y escritores de esos arios. De tal manera que Quilo fue identificado con la linea del Ecuador, y as! sus riquezas naturales y culturales, incluso sus aportes al progreso mundial con productos como el caucho y la Quina, y sabios como Pedro Vicente Maldonado.

la Misión Geodésica se regresó a Europa y ya nunca más se perdió el nombre de Ecuador. identificado con nuestra patria. Nombre que iba cubierto de elogios. El Abate Raynaf. escribió en esosai'ios:

"Es uno de los más hermosos parsas del mundo. Aunque situado en el

centro de la zona tórrida. goza de una primavera porpetua." a medida que se seca un tallo de hierba nace otro. Apenas ha dosaparocido 01 e:smafte de las pradoras. cuando ya se lo ve

renacer de nuevo ..• la fecundidad do fa fierra es prodigiosa·,

Bolivar. al crear una gran república. le dio el nombre de Colombia en homenaje a Colón. el descubridor de América; asl mismo, Bolivar y nuestros próceres llamaron Ecuador al Reino de Quito. como pals situado bajo la linea del Ecuador, Manuel Rodriguez Quiroga. ministro de la Junta Suprema de Gobiemo de 1809, al pronunciar su discurso en la Sala Capitular de la iglesia de San Agustin. el21 de agosto, dijo: ·Pueblos de la América. la sacrosanta ley de Jesucristo, y el imperio de Fernando VII, persegUido y desterrado de la penlnsula, han fijado su augusta mansión en Quito, Bajo el Ecuador, han erigido un baluarte inexpugnable".

Salivar mencionó por primera vez: al Ecuador en su proclama "A los ilustres hijos del Cauca", de 1819, cuando dijo:'os antiguos hijos del Sol, los bravos quiteflos, nos esperan con ansia inmortal. Yo marcharé hacia aquellas regiones favorecidas por el delo. Volando pasaré el Ecuador y bien pronto saludaré a los libertadores del Perú",

Quito y Ecuador son palabras a las que se les va dando K:lentidad; Quito es un reino, un Estado, una nación, y como tal se incorpora a Colombia,

La segunda vez que Bolivar menciona al Ecuador es en carta del 10 de agosto de 1823, en la que le dice a Santander que ·sólo Sucre es capaz de aquel destino, porque es el venezolaoo de más mérito que yo conozco, y corno Dios le dé una victolÍa, será mi rival en sucesos militares, porque del Ecuadcr para el Sur lo habrá hecho hasta el Potosi",

Solamente en mayo de 1824, a los dos años, el Congreso de Colombia aceptó la incorporadón de Quito, y para que no haya duda del sentido de ella, el coronel José Larraa y Villavicendo, senador porer Departamento de Quito, sUSCflbió el siguiente voto: "Para disentir de cualquier opinión que, contralÍando los prindpios más constantes del derecho de las nadones y desconociendo el mérito de la hija primogénita de la libertad, se atreva a imputar a deber, el acto más libre y espontáneo de los habitantes del Ecuador".

El mismo Congreso aprueba el 23 de junio la Ley de División Tenitorial de Colombia, que establece los departamentos de Ecuador, Azuay y Guayaquil.

ECUADOR: ORíGENES DE SU NOMBRE (111)

El mismo 1824 hubo las victorias de Junin y Ayacucho. Olmedo, en su Canto, ya menciona al Ecuador en la estrofa siguiente:

"AIIi Bolivar, en su heroica mente, ma}Offispensamíentosrevolviendo el nuevo triunfo trazará, y haciendo

de su genio y poder un nuevo ensayo, a! joven Sucre prestará su rayo, al joven animoso, a quien el Ecuador montes y ríos

dos veces aclamaron victorioso.

Ya se verá en la frente del guerrero

toda el alma del héroe reflejada, que elle quiso infundir de una mirada",

\ v , ~". Ecúadof! Estaao libre

La desmembración de Colombia, en 1830, lenía largos antecedentes. Bolívar mismo acogió la versión de que Lamar, en 1828, se proponfa constiluirun nuevo Estado, precisamente con el nombre de República del Ecuador. Esta versión, ademas de ser cierla, debió ser objetiva para él, pues, por otra parte, los hechos la confirmaron.

EI13 de mayo de 1830. en el Salón de la Universidad Central de Quito, se firmó el acta para "constituir un Estado libre e independiente con los pueblos comprendidos en el Distrito del Sur, y los más que quieran incorporarse mediante las relaciones de naturaleza y de reciproca conveniencia", En el Art. 6 se dice: "Que el Ecuador reconocerá siempre los eminentes servicios Que ha prestado a la causa de la rlbertad S.E. el liberador". Todos los documentos constitutivos de la nueva entidad nos hablan del Estado del Sur de Colombia, mas lo que se aprobó fue la Constitución del Estado del Ecuador en la República de Colombia, sancionada por su Congreso Constjtuyente, en el año de 1830.

En esta forma quedó consagrado el nombre nacional. En la Asamblea Constituyente nmgún representante objetó la denominación. Los años pasaron en medio de luchas civiles que amenazaban desintegrar el Ecuador. EI19 de julio de 1834, se firmó el pacto entre Rocafuerte y Flores, que salvó la existencia e integridad del Ecuador. EI10 de septiembre de 1834, Rocafuerle, en una Asamblea realizada en Guayaquil, pronunció las palabras definitivas: "Nosotros no queremos mezclar nuestros intereses con los de Nueva Granada, ni con los del Perú, ni con los de ninguna nación del mundo; estamos contentos con ser ecuatorianos",

Finalmente, el16 de febrero de 1840, Espana reconoció la independencia nuestra, en los siguientes términos: "SU Majestad Católica ... en renuncia para siempre del modo mas formal y solemne, por si, sus herederos y sucesores, la soberanía, derechos y acciones que le corresponden sobre el territorio americano, conocido bajo el nombre de Reino y Presidencia de Quito, y hoy República del Ecuador",

El viaje de la Misión Geodésica llevó el nombre del Ecuador a los confines del mundo; ese nombre le sirvió de identificación geográfica y política: los libertadores lo adoptaron, y los fundadores de la República, lo confirmaron.

GESTAS HEROICAS (1)

En Guayaquil han nacido importantes gestas heroicas y libertarias. Se han dado al igual que otros acontecimientos históricos de inmensa importancia para la nacionalidad ecuatoriana, nuestra independencia y la lucha por la libertad:

10 de Agosto de 1809

El Primer Grito de la Independencia de América, contra la tirania espallola. que da inicio al movimiento emancipador del continente

9 de Octubre de 1820

Desde 1819, el rTl3JI:Y Mgue! Letamendi Y los caPItanes Luis Urdaneta y León de

Revolución del 6 de Marzo de 1845

Febres CCl'dero se habían rnnfabulado para iniaar la causa ¡ncleperdentista, por El pals atravesaba su primera grave b que se oryanizó un baile en la casa de Pedro Monas, que serviría para que los crisis económica debido a los errores patriotas definieran estrategias que hubo para determinar el valor de

Conspiraban también José de Antepara. Luis F. de VIVero, Juan F. y Antonio Elizalde. Pocos dlas antes del 2 de Francisco de Paula lavayen, José RIVas, José Correa, M<lnuel Faj<lrOO, y mucl'1os Agosto fueron fusilados j6venesidenbfcadosrnn la causa. En ese lugar los patriotas juraron hbernrtadLdad algunos patriotas (Quiroga, desu)'U90.Aeste hecho histórico se lo conoce oomo la "Fragua deVulcaoo", Salinas, Morales, etc.), que

la moneda, permitiendo que otras, de baja denominación, provenientes de los paIses vecinos, circulen en el nuestro, mientras que la ecuatoriana se fugara hacia el exterior.

gestaban el movimiento insurrecto.

24 de Mayo de 1822

La Batalla del Pichincha, que sella la independencia de la Patria del colonialismo español tras la victoria de las tropas revolucionarias encabezadas por el mariscal Antonio José de Sucre.

En esta batalla destac6la acción heroica del patriota cuencano Abdón Calderón Garaicoa.

Comenzó cuando al teniente corone! Manuel de lerres VaIdMa. arnandante de Aestainconformidadsesumaronhechos artillería, lo invitó su sUbaltemoyamigo, el teniente Damián Nájera, ajugarunapartida más graves: la segunda administraCión de naipes. Tan pronto mmo acudió, Nájera lo a¡:res6. de Juan José Flores se volvla cada vez

más insoportable, ya que tras las series Lasacdonesse habrían inlciadoaiaOlh30,con5O hombres del cuartel "Granaderos", de restn~ciones existen.tes .al momento, Febres Ccrde'O se dirigió al Cuerpo deArtillCfia y lo tomó rápidamente, con aLdacia con ~~tIVO de la Constltu~lón de 1843, y astucia. Lo propio hada el capiltm Luis Urdaneta, con 25 soldados, también de con~lclonó la libertad de Imprenta por "Granaderos", y nueve jóvenes guayaqui1eños, qlJlCrleS se dirigieron al esruadrón medl~ ~e una nueva ley. ~de~ás, se le "Daule", en el que estaban dos pvenes comprometidos con la causa yque, a su vez. ocumó Imponer una contnbucl~n de tres oonvencicron a la guardia pesos y cuatro reales a tOd,O clud~dano

de 23 a 55 años, a excepCIón de md,os

AJ llegar la mañana estaban prisioneros el gobernador VIVeros, el teniente de! ~e~~~I:rVosRi~~~°r!~vo:at~:~c~;ten~~ gobemaclcr, José Ellzalde, y ~ capitán de fra~ta: Joaquln Vllla1va. Cinco lardlas Cuita ~e planeaba el asesinat~ de ca~y1.~hombresbienarmaOOssenndleron,qued<lndoenpoderdelos Flores, pero en GuayaqUil se gestaba patriotas gran cantidad de pertrechos y 150 000 pesos en oro de las Cajas Reales una nueva nación.

Fuvnt.: Llrealldad naclonllln cifras, Fundación ECUldor, Leonar do VicuftaI

GESTAS HEROICAS (11)

~_ ------~L~a~_R~e-v-o~~~-.~~i~-~~L~ib-e-ra~l-

Los meses de enero y diciembre de 1894 marcaron un hecho penoso en la historia del pals; la venta de la bandera ecuatoriana a Chile, en el gobierno del Dr. Luis Cordero Crespo, para que sea utilizada como emblema representativo en el transporte naviero de un contrabando.

El aconlecim'lento provoco la indignación popular, que inmediatamente exigía acciones

y reivindicaciones; tomó auge entonces el movimiento liberal, que demandaba drásticos cambios en el Gobierno,

Surgió entonces la figura de Eloy Alfara Delgado, quien empezó a comandar las acciones liberares junto a otros grandes de su época, como: Pedro J. Montero, Nicolas Infante Diaz, Luis Vargas Torres, Luciano Coral, Manuel Serrano, José

Peralta, Camelia Vernaza, y tantos más que contribuyeron a la causa. En enero y febrero de 1985, la causa habia llegado a todo el país.

Cornelio Valdez y Montero se alzaron desde Milagro hacía el resto de la provincia; Francisco Hipólito Morán Moncayo y Emilio Teran hadan lo propioen Guaranda; mientras que Manuel Serrano lo hacia en El Oro.

~-------=--:--'~-:---:-:--;-::-c-:7-:--;-~-=;:;--_ .. _---- --- - .-. E~ mC?vj~¡ento obr.ero del,15 .. de, Ngyiembre de 1922.

llegó a la Presidencia de la República José Luis Tamayo. Letocóenfrentarel impacto de la CriSIS económica que se venía gestando desde 1914, cuando, como consecuencia de la Primera Guerra Mundial, se cerró el mercado de Hamburgo para el cacao ecuatoriano, suceso agravado más aún por serias plagas que redujeron su producción y condujeron a una devaluación del sucre. Este fenómeno incidió negativamente en la cconomla nacional, haciendo mélS notorias las diferencias.

Se creó la Confederación Obrera del Guayas, que era un grupo no representativo dentro de la organización sindical, pero con la suficiente entereza para encabezar la protesta contra una administración, de la Que eIJos no recibían ningún valor.

Al poco tiempo, este movimiento decretó la huelga general y el Gobierno perdió el control en la ciudad de Guayaquil, por lo que se vio precisado a movilizar al ejército.

El jefe de la Zona Militar, general Enrique Barriga, ordenó la represión sin haber sido dispuesta ni porel presidente de la República ni por el gobernador del guayaquil.

En la protesta, que fue general, fueron muertos cientos de huelguistas el 15 de noviembre de 1922 (y sus cadáveres lanzados al rio Guayas o sepultados clandestinamente).

Futn,,: Rt.lld.d ntclon.l en clf,n, Fund.elón [cuado,Si¡¡loXXI,(JO n.,doVlcu~.1

GESTAS HEROICAS (111) Revolución Juliana de 1925

El pals atravesaba una dificil situación originada por 105 rezagos de la anterior administración. El malestar económico conUnuaba, as! que el Banco Comercial y Agrlcola, inevitablemente, asumió el papel de onenladorde la politica, paraderender sus inversiones y precaver de cualquier cambio desf.:lvorable a sus inlereses.

La siluación lIeg6 a su cllmax y estalló la sublevación militardel9dejuliode 1925. la cual reflej6el anhelo nacional de cambio, de una transformaci6n de sislemas, deun anhelo de modernidad en el tratamier.lo de los problemas.

La sublevación en mucho fracasó, espe­cialmente como Intento mi1ilar de Gobier­no, pero sin duda Que dejó obras perdu­rabies y una nueva col'1cepcióndel Eslado en cuantoasuinte ..... encióneconómicay en la solución de los conflictos laborables.

El teórico e inspirador del movimiento julia­no fue LUIS Napoleón Dlflon, quien aseveró públlc..1menla que la crisis y la especu­I<lClÓn eran la causa del malestar poliUco y la calda de la moneda ecuatoriana.

El movimif!nlo comenzó en Guayaquil, en la t.1rde del 9 de julio de 1925.

28 de Mayo de 1944

Cuando se suscnbió el Protocolo de Río de Janeiro, en 1942, al pueblo le causó tal indrgnaoón, que comenzó a combatir al régimen de Carlos Alberto Arroyo del Río. quien tnunfó en las eleCCiones presidenciales de 1940. frente al independiente Velasco Ibarra y el conservador Jijón y Caamai'io. Ese mismo ai'io. FranciscoArlzaga Luque formó el movimiento Alianza Democrática Ecuatoriana. organismo de alcance t1acional que unificó a los partidos polit,cos de oposiCión, una importante fracción de este movimiento proclamó la candidatura de José Maria Velasco Ibarra a la par que demostró un fraude a favor del candidato Miguel Albomoz, en ese entonces prosidente del Congreso

Arizaga analizó las crrcunstancias y empezó a fraguar la revolUCión milrtar, con el apoyo del comandante Sergio Girón. Paralelamente. se iniCIÓ una campai'ia cfvica impresionante, respaldada por los representantes de todas las tendencias politicas. Asi se iniciá una revolución general en Guayaqu iI,Ianochedel28deMayode 1944. Concluida ésta, se conformó un gobiemo provisional, compuesto por Arízaga Luque, Aparicio Plaza Soto mayor. Alfonso Larrea Alba. Pedro Saad, Ángel Felicísimo Rojas y Armando Espinel. Este hecho histórico. motivado por los guayaquilei'ios produjo que ese mismo Mo dimiLera el preSidente Arroyo del Rlo, y asuma el poder José Maria Velasco Ibarra

Otros acontecimientos de trascendencia histórica

2y3 dejunlOoo 1959, protesta popuIarVdenta. con hccnos vandálicos Y saqueos. corrtra el gobierno del Dr. CarTIlla Poooo Enriquez,quetrajoo:rnoconsecuenaauna matanza coIedJVadecentenares de habltanIL.>s.

6 Y 7 de noviembrede 1961, marTlfestadoncsen protesta contra el g.:¡biemo de Velasco lbarra, que produjo una VIOlenta represión o:nvarlos muertos y ta inmedlélla caída del Gobiemoyel ascenso a la Presidencia del Dr. CaI'os Jurol\rosemena Meno¡. qw era el vicepresidente. o:n ungran respaldo popular.

M3rzo de 1966. vdentas manifestaciones contra la dICtadura militar y su poIíoca econ6rruca. er'Clbezada por el c:ootrallTllrame Ram6r1 Castro JIjÓn. Activa parllcipaOOn de ta nujef g.nyaquileña, los trabajack:reS Y estu:J'Wltes univer5llaros. y los grumos errcresariales, agru¡Ddos enfi"enlesOO'lStltuoollalistas, que determinan la calda del róglmcnysu roerrpIazo por el goOoo!m htcmo do! Dr. Clemente Yero'-li IrdaIxJrn

5y 6 de febrero de 1997, 21 de enero de 200J y 20 de atrl 00 2005, prctcsIaS populares c:ootra los goOoc!ros dO!,AJ:d:~) Buc::::arml.~MahJadyluaoGubérrez,~termna-ono:ngolpesooEs1ado,~porgrt.r,JOSohg,~

GOBIERNOS DEL ECUADOR (1) Buena parte de nuestra vida republicana ha sido politicamenle agitada y convulsionada, De allí la presencia en e/ pOder de decenas de gobernantes en cortfsimos períodos; de jefaturas supremas, interinazgos. dictaduras y relativamente cortos períodos de estabilidad democrática.

enoaos Inconc usos Variospresidentesfueronobllgadosasahrorenunciarpordlversasrazones:

..te es supremos Grandes caudillos del siglo XIX, quienes después de habetejercido1a Jefatura Suprema, fueron nombrados 'JuanJosé Flores (1834 y 1835) presidentes constitucionales por • Manuel de Ascazubi (1850) asambleas o congresos: • Diego Noboa (1651)

'JuanJoséFlores{1830) • Francisco Robles (1859) • Vicenta Rocafuerte(1834) 'Antonio BOll'ero (1876) • Diego Naboa (1850) • Ignacio de Ventimilla (1883, siendo Jefe supremo)

·JoséMaríaUrt.>ina(1851) 'VlcenleLucioSalazar(1895,siendopresldenteencargado) • Gabllel Garcia Moreno (1859) • lizardo Garcla (1906) • IgnaciodeVe,nt,milla(1876),1¡ 'EloyAlfaro(1911) 'E1oyAlfaro(189Sy1906) • Gonzalo S. Córdova (1925) • ISidro Ayora (1926) • Jerónimo Camón (1867. el COl'Igreso lo obligó a dimillr después de acordar que "el • Federico Páez (1937) actual jefe de Es/ado ... se ha hecho inaigno del allo puesto Que le confiaron los pueblos.

Con motivo del reciente • José Maria Velasco Ibarra (1944),;'1 ysu conllnuaClón en él es un grave mal").

cambio de gobierno y (1) En 1882 rompió la COl'lstltuci6n y se • Gabriel Garcla Moreno (1875, el6 de agosto, estando en ejeroClode su cargo rue asesinado). e! momento critico de declaró Jefe Supremo. • Emilio Es/rada (1911, falleCIÓ por causas nalurales)

Inestabilidad que vive (2) En 1946 y 1970 se proclamód,ctador, • Gonzalo S. Córdova (1925) el pa{s, presentamos siendo Presidente Constitucional. • ISidro Ayora (1931)

;~sps~~~~:~~:G:~~~~~ P==O=¡=ct='=d=ur=.=s=m=iI=¡t=ar=.=s ===: : ~:SrléO~I:;~:~~~~r:~b;;aR(i:9(~~44) det Ecuador. • José María Velasoo Ibarra (1947, 1961 Y 1972)

Cabe destacar que entre 1996 y abril de 2005, se han sucedido constitucional e llega/mente 7 gobiernos; con 3 golpes de Estado.

Desde 1925,conla RevolucI6n Juhana, 10smilllarespasaronaserde~n¡doresde

oonliendas polillcas a Iraves de golpes de Estado, con esplritu de cuerpo' 1925, 1931. 1937,1947,1963,1972yI976.

Eslosgobien,:lsluvieronunespintu Instrlucional, reform'sta. nilcionalista y antícaud,lt,sta

• Carlos JuhoArosemena M. (11 de julio de 1963)

• Abdalá Bucaram Orj'z (6 de febrero de 1997) • RosaliaArteaga C. (10 de febrero de 1997)*

• Fabiál'lAlarc6n (10 de agoslo de 1998) • Jamil Mahuad (21 de enero de 2000)

• Gustavo Noboa (2003)

• Lucio GUliérrez (20 de abnl 2005) • Alfredo Palacio

(·lT ... sdiudodu'acIÓn,I~.d."ECuidapor.ICong ... so,queeli!lió.F'bl¡jnAI3.cón comolnle,lno,de.pubdelgoTpedef'!;odoco,,'roAbdaláeucarom.

GOBIERNOS DEL ECUADOR (U) Períodos de estabilidad

Primer período {194S-1960}

• Galo Plaza (1948-1952) • José Maria Velasco Ibarra (1952-1956) • Camilo Ponce Luque (1956-1969)

Segundo periodo (1979-1997)

• Jaime Roldós (1979-1981) • Osvaldo Hurtado (1981-1984, por fallecimiento de Jaime Roldós) • León Febres-Cordero (1984-1988) • Rodrigo Barja Cevallos (1988-1992) • Sixto Durán-Balfén (1992-1996) • Abdalá Bucaram Ortiz (19g6-Febrero de 1997)

Períodos de mayor. inestabilidad

Periodo 1925-1948 Veinte y siete gobiemos (promedio 1,17 al'ios):

• Siete presidentes consli!uclonales (3 por elección directa)

• Dos presidentes inlennos

• Diez encargados del poder

• Qchodlcladuras

Período crítico (1961-1979) Diezgobiemos(promedio1,8allos): • Tres presidenles conslltucionales (dos por elección directa )

• Dos presidentes il1teril1Os

'Unencargadodelpoder{pocashoras)

'Cuatrod,ctaduras{tresmihtaresyunaclvil)

Período crítico (1997·2005) Ochogobiemos:

• Tres presidentes conslituciona1es, por elección directa Fu.nl" Dr. Juan Pu y MI~o (R.vl.ta GutI6n); Sllvana La". .. y Omar Slnon; Enrlqu.Ayala • Un presldel1te Interil10

~~:;~~ae~~~~:~~utor • Dos gobiernos fugaces • Dos presidel1tes para completar el periodo

Gobiernos Plurales y JUl11as de Gobierno

Siglo XIX Siglo XX • 1845 Revolución Marcista, José Joaquin de Olmedo, Vicente' 1925 Revolución Juliana, dos Junta Plurales (civiles y militares)

Ramón Roca y Diego Noboa • 1859 Quilo: Gobierno Provisorio, Gabriel García Moreno, Jerónimo' 1963 Junta Militar de Gobierno. Preside CALM. Ramón Castro

Carrión y Paclf,co Chinboga JiJón • t883 Pentavirato de Quito: Pablo Herrera, Luis Cordero, Pedro' 1976 Tras la salida del Gral. Guillermo Rodrlguez Lara (1972-

lizarzaburo, Rafael Pérez Pareja y Agustín Guerrero 1975) se establece el Consejo Supremo de Gobierno (triunVlfato) aue oreside el ALM. Poveda Burbano.

GOBIERNOS DEL ECUADOR (111)

Gobernantes de menor tiempo

Siglo XIX • Pedro José de Arteta (18B7, encargado de! poder por 2 meses, 13días) • Gabriel García Moreno (1861, presidente interino por 2 meses. 22 días) • Juan José Flores (1830, jefe supremo por 3. meses y 1 dla) • Pablo Herrera, Luis Cordero, Pedro Lizarzaburo, Rafael Pérez, Agustín Guerrero (1883, pentavirato de Quito por 3 meses y un día) • Eloy Alfaro (1897, presidente interino por 3 meses, 3 días) • Pedro Carbo (1883, jefe supremo Guayas por 3 meses y 5 días) • Placido Caamaño (1883, presidente interino por 3 meses y 26 días)

Siglo XX • Camilo Gallegos T. (7 de noviembre de 1961, encargado del poder por cero días) • Triunvirato conformado por Carlos Solórzano. Carlos Mendoza. Antonio Vargas (6 horas, 21-22 de enero de 2000) • Fabián Alarcón (1997, presidente interino por un día, fue desig­nado nuevamente como ínterino el 11 de febrero de 1997 hasta el 10 de agosto de 1998) • Carlos Freile l. (1932, encargado del poder por 3 días) • Rosalía Arteaga (1997. encargada del poder por 4 días) • Carlos ManGheno (1947, jefe supremo por 9 días) • Mariano Suárez (1947, encarg..ldo del poder por 13 días) • Carlos Freile Z. (1911, encargado del pOder por 20 días) • Carlos Arroyo del Río (1939. encargado del poder por 22 días)

Estadísticas presidenciales del Ecuador

Presidencias

Presidentes constitucionales Presidentes interinos Presidentes provisionales Encargados del poder

Hasta 1925

24 50 5 12

1 11 17

Gobiernos plurales y juntas de Gobierno Jefes supremos

26 7 1 6 3 5

11 2 O

61

4 7 10 15

Jefes supremos regionales Vicepresidentes reconocidos al Ejecutivo Junta de Gobierno

O 11 2 4 1 ,-

Total 57 118

n Juntil dQ Coble,,,,, (trlUII~i,ato presidid<> 110' ~ G¡at "-ndoul lO lnWOl<~dop'lrlOllld,", ~:~I~:I:a "nlon;o Va,gas y el Dr. Carlos Sclórzano C., ex p,uld&nIQ dela CofUJ Suprema de

Otros presidentes por elección

Siglo XIX Siglo XX (1900-1925)

• Jerónimo Carrión (1865) • Uzardo García (1905) • Javier Espinoza (1868) • Emilio Estrada (1911) • Antonio Borrero (1875) • Leonidas Plaza (1912) • Antonio Flores Jijón (1888) • Alfredo Baquerizo M. (1916) • Luis Cordero C. (1892) • Jose Luis Tamayo (1920)

• Gonzalo S. Córdova (1924)

Fuenle: Dr. Juan Pu y MI~o (Revlsla G .. lión); SII~ana hrrea y DmarSino,,; En,lque Aylla

~~::~Sr:c~~~:~~~:;ld.d ""clonal. EcuadorSlgla XXI. Lecnardo Vlcu~., ESPDL

CONSTITUCIONES DEL ECUADOR (1830-1998)

1830 CongresoConshluyentede Riobamba (Creaclóndela Repúbl,cadel Ecuadorj

1835 Convención de Ambalo

Tendencia Gobierno Arios del ~-4~ __ ~~~~~~ ______ ~ ____________________ +-__________ ~Vi.9~:~~'

Conservadora Juan José Flores _

liberal Vicente Rocafuerte ~~~~~~~~----------~CO='="-N'~dO~"~IC~'~rt'~d'~"~'~"~"~~"o~d)~---+J~o=,"~JO="~F~'O,=,,~--~ --2 I '843 ConvenciónNacional,Qu,to

1845 Convenci6n de Cuenca liberal (legitima Revolución Marxista) Vicente Ramón Roca 5 -------j

1851 CorwenciórlNacional,Qu,to

1852 ConvenciónNacional,GuayaqUII

Conservadora D,ego Noboa _. 2 --1 ~~~~~=:::;o.:.::=----;---------+'Li:::bO=",:=-=----------------tJ'CO""'"'M=''':=' uCc"CCi,c:-, ---+----;o::j

CorwenciónNacional,Cu,to

1859 ConvenciónNaciona!.OUlto ~~~~~~~~----------~CO='="=N'=dO="~~==~------_+G~'="=i'~MO="="'~---t--~89~~

Conservadora {Carta negra) GarclaMoreno I 1878 Convenci6r¡deAmbato

Convención Nacional. Qu'\o

1897 CenvenciónNacional 1907 Convención en Quito

ConseNadora {lnic,odel progresismo)

liberal {producto Revolución liberal)

~;,~: :::::::: ::::::::: ~~::: liberal Aureho Mosq~era NaNáez j 1-'-94-5+-',-,m-'-'''-N-''-'''-''-eo-,-,"-,O'-''-''-, Q-O-ito------ih-;";;c,o;;;;,,,;¡;,,;-¡. Lo, ;;;;m'~';;;";;'";;;,,;¡;"""·"c¡¡IP>;;;'od;¡;O"'''O;-----tJ-O-'é-M-ari-' y-,-",-oo-,,-,,-,+-- ~ --jI 1-,7C94~6+-',-,m-'~'''~N-''~ion-,'~C-,"-''.-,o,'--,,~,,-. Q~,-,to------cl':'~""~~",,~~,,,~i;=~o~: ~;al~i:~al!~:olución 28 de Mayo) José Maria Velasco Ibarra 16

~~~~~"~,m~':'''~N:''~ion~,,~c:O":,,,~'O'~,"~''~,Q:O~;to=====~Iié~~i;;.~~o;"'''''Di;;'''''PO",é;;;,,;;;;,~;;;C;m;;;;.,;;;;",;;;'o;;;;d''';;;';;;;do;;'rn'Fc,~,,¡;;;roFO,=to~,,=,,''-,m=,"='=G6=m=,,=i--C~-1 I~Z9 Comisiones Especiales por Referéndum Progresista 19 ~-4----------------------~---------------------t-----------~-~~~,

1~,~8 Asamblea NaCional Constituyente. Quito y Riobamba Neollberal (Inaugura "candado" constitucional) Fabi<ln Alarcón agcrsto/98

('Il. Co".tU"clÓn d. ttlS no fu. !>,omulgodo. porque lo nló.1 P,nld.nt.,l..u •• 1Io Mo.qu.to No",h~.n.o. miomo .~o (2) lo ConOllluclón lo .probó.1 pu.blo.~ conlulto ... cogi.ndol. d. do' p'oylClOl IIObo,.dol por comlllon .... ~cl.l .. nomb'od .. por l. Olc\.lldu,. '"',It\.ll' pruldld. por Po~tdo Burbono R ... "'pl ... ó.'.Con.tltuclónd.'9-4S.qu .... lapu.o.n~jg.ncl.dud.l.b .. rod.,n2 PI inició lu' labo ... CCl<'>oA ... mbl .. N.clonol. Su. ml.mbrOIIa con~lrtl~ron.n COnllituylnlt. ou"qu. nO funcionó como \.111. pu ... l COn<;l .... o d ...... OTló plf.I.lom.nl ..... Icclon ...

~~o'';::;.c~:~~I:~!::~lonal. Ec .. ador Siglo XXI. l.on.,do Vlcu~.I .• ESPOl.

CONSULTAS POPULARES La Constitución vigente dispone, en su articulo N°. 104: "El Presidente

de la República tiene la atribución de convocar y someter a consulta popu-

lar las cuestiones que, a su juicio. sean de trascendental importancia

para el Estado, y. especia/mente los proyectos de refonna a fa Consti­

tución y la aprobación y ratificación de tratados o acuerdos infemacio­nales que, en su caso, hayan sido

rechazados por el Congreso, o por el propio Presidente~.

Desde entonces se ha convocado a varias consultas populares: León

Febres Cordero (1986), Sixto Durán­Balfén (1994 y 1995) Y Fabián Alar­eón, en su condición de presidente interino (mayo/1997). La dictadura militar convocó la primera (referén­dum) en 1978. En total, siete con-

sultas en 21 años.

Preguntas principales: 1978, 15 de enero Escoger ef1tre dos toxlos oonstJtucionales: e1 reformado de la Consttuciónde 1945ylanu eva Canslltución. hoy\ligente.

1986 Una sola pregunta· ¿Está usted de acuerdo oon qUe 105 ciudad;:¡nos no afdlados a partidos polífioos puedan participar como cancMatos? NEGADA, por amplia mayoria

1994, 28 de agosto S,etepreguntasrelacionadasconlaparocipaci6nde!osindependlentes;queloslegisladoresnomanejef1recursosdelpresupuesto del Eslado; que el presupuesto sea por sedares; la efecaón de dlpulados en la pnmera vuelta; la doble nacir¡naOO'ad; y, que las reformas se las implementen en el plazo de 100 dlas. Ganó el Si en todas las pregtJnlas

1995, 26 de noviembre Once preguntas rela\IVas a: descentral¡zaaón adrnll,islrativa, seguros sooales privados paralelos aIIESS. prot1,bición de paralizar servic10s pUbllCúS básicos. facultad para que el Presidente disuelva el Corlgreso. e1ecc)jnde dpu\ados pordlstntos, que el PreSidente del Congrcs.o dure 2 ai'los. reorganización función judicial elim,naCIÓn de privilegios en sector publloo y cambio del Tribunal de 08ran1las Consf,tudomJIes por TIlbunaI CDns!iruclcnal. El Gobierno rrobiÓ un roI!Jndo NO a las preguntas

1997,25 de mayo Catorce preguntas, re[;:¡livas a la desttución del Presidente Constitucioroal NJ. Abdala Bwcaram (75% a favor). des1gnación de F. Al;:¡rc6n como presidente interino (68% a favor), y. entre otras. convocatoria a Asamblea Nadonal, rees\n.Jct\Jraaón de la Corte Swprema de Justlaa sin lnterveflClÓn del Corlgreso y elcco6n unipersonal. que mere<:ieron respuesta posrthra

2000,25 de enero Cuatro preguntas relatIvaS a la autonomla en la pruvincla del Guayas y al desfino de las rentas proVInci;:¡les. Triunfó por amplia mayoria la respuesta positlva Igual evento se desarrolló posteriormente en la prov"'aa de los Rios. El resu'lado fue de la miS11l8 tendencia Hay o\r.:!Is provircias que han anunciado que convoc:ariansus consultasen pos de la autonomia: Manabr, El Oro Y S(JC(fJTT/")jos.

2005, diciembre Desde el 20 de ab~1 el pueblO espera una oonsulta pOpular para reformar la insli!uclonalid;:¡d ecuatoliana. El Gobierno, 6 meses después. decicM corwocarla. con un procedimiento deleznable. El proceso esta suspendido a dldernbre de 2005. ElpoeI:Mo ha idcrIbfocadoesteprocesotoo'lOunanuevaburta

ADMINISTRACiÓN DEL ESTADO

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO (1) Para la administración del Estado, el territorio de! Ecuadores indivisible (Arl. 224 de la Constitución). Para la representación política existen al momento 22 provincias, con 219 cantones con sus respectivas parroquias. En ellas hay un Gobernador, representante del

Presidente de la República.

El Gobierno seccional autónomo se maneja por: consejos provinciales. concejos municipales y juntas parroquiafes. La Ley podrá deler­minar, para la administración, circunscripciones territoriales indígenas yafroecuatorianas. Habrá áreas sujetas a regímenes especiales

de administración tern'larial.

Presidencia de la República Vicepresidencia de la República

• Secretaría General de la Administración

• Secretaría Nacional de Planificación Económica y Social (SENPLAES)

• Institulo Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)

• Defensa Civil

• Fondos de Inversión Social de Emergencia (FISE)

• Seguridad Nacional: COSENA

• Fuerzas Armadas (FF.AA.)

• Policia Nacional

• Corpecuador (Reconstrucción)

• Secretaría Nacional de Asun,)S Indigenas

Función Ejecutiva (Gobierno central)

Ministerios:

• Agricultura y Ganaderia

• Gobierno, Municipalidades y Policía

• Relaciones Exteriores

• Defensa Nacional

• Economía y Finanzas

• Educación, Cultura y Deportes

• Energía y Minas

• Comercio Exterior, Industrialización y Pesca

• Desarrollo Urbano y Vivienda

• Obras Públicas y Comunicaciones

• Salud Pública

• Trabajo y Recursos Humanos

• Bienestar Social • Turismo

• Medio Ambiente

ADMINISTRACiÓN DEL ESTADO (II)

Función Legislativa (100 diputados provincia,l~s, _de ~Iección pop~lar)

Presidencia del Congreso Vicepresidencia del Congreso

Comisiones especializadas • De lo Tributario, Fiscal, Especializados y Bancario

• De lo Laboral y Social

• De lo Civil y Penal

• De Derechos Humanos

• De Desarrollo Urbano y Vivienda de lnterés Social

• De Salud, MedioAmbiente y Protección Ecológica

• De Educación, Cultura y Deportes

• De Gestión Públíca y Universalización de la Seguridad Social

• De Fiscalización y Control Político • De Asuntos Internacionales y de Defensa Nacional

• De lo Económico, Agrario, Industrial y Comercial

• De Descentralización, Desconcentración y Régimen Seccional

• Defensa del Consumidor, del Usuario, del Productor y el Contribuyente

11

• De la Mujer, el Niño, la Juventud y la Familia • De Asuntos Constitucionales • De Asuntos Indígenas y otras Etnias • De Asuntos Amazónicos, Desarrollo Fronterizo y de • De Asuntos Manabitas

Galápagos

Función Judicial

• Corte Suprema de Justicia

(31 magistrados organizados por salas)'

• Consejo Nacional de la Judicatura

(Órgano de Gobierno, administrativo y disciplinario)

• Cortes superiores con sus tribunales y juzgados

(Una por provincia)

11

:r;do::'!~!~:!fo~::;:~et;:::t:~:~~;~:~!'~;r;:r~~~;~~r:~v:~:n%;~:~:::~::~!~;~v~~,~~:~t::~~~r:~~:::r:!~~~rb~~:;r~!~1~.pl~~.u;~~6.~.~~d~~:~~~c~~;,,;;~::~~~~o1:'~~::· .. ha pouslcn~do y v~ri01 secto .. ' clud.danc ..... ~!~m~n SU legitimidad.

ADMINISTRACiÓN DEL ESTADO (111)

11 Organismos de control y regulación 1I • Contraloría General de la Nación • Superintendencia de Bancos • Superintendencia de Companías • Superintendencia de Telecomunicaciones • Defensorladel Pueblo • Tribunal Constitucional

• Procuradoría del Estado • Ministerio Publico • Comisión de Control Cívico de la Corrupción (CCCC) • qonsejo Nacional de Control de Substancias Estupefacientes y PSlcotrópicas (CONSEP)

Entidades autónomas y descentralizadas

• Sistema Nacional de Planificación' (similar al ex CONADE, de acuerdo al Art 254 de la Constitución) • Fondo Nacional de Solidaridad 'Tribunal Supremo Electoral (con sus tribunales electorales provinciales) • Tribunal de 10 Contencioso Administrativo • Tribunal Fiscal de la República • CONAM (Modemización) • CONATEl (Telecomunicaciones Rad'lodlfusi6n y Te!evis'lón) • CONECEl (Electnficación) • Servicio de Rentas Internas (SR!) para la administración tributaria • Agencia de Garantía de Depósitos (AGD) • Consejo Nacional de Valores • Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE) • Banco Central del Ecuador (BCE) • Banco del Estado (BEDE) • Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) • Banco Nacional de Fomento (BNF) • Fondo de Solidaridad • Corporación Financiera Nacional (CFN) • O'ganisrros de Desarrollo Reglonal (CEDEGE. CRM, CREA, PREDESUR, etc.)

1 No ho sidocOJIst'Wldo hut1 el mom.~to Dic. 2005, no obstonte que lo Constitución ti~ne Ylg.~cll desdoAgo.tode1998.

• Autoridades portuarias o Casa de la Cultura Ecuatoriana y orquestas sinfónicas o Dirección de Aviación Civil (DAC) o Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) o Seguro Social Campesino o Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (tSSFA) y de la Policfa Nacional (ISSPOl) o CONESUP, Consejo Nacional de Educación Superior • CONEA, Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior, Universidades, Escuelas Politécnicas e Institutos Tecnológicos Superiores • Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologla (CONACYT) • Instituto Ecuatoriano Forestal de Areas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN) o Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias (IN!AP) o Consejo Nacional de Remuneraciones (CONARES) o Institulo Nacional Galápagos (INGALA) o Zonas francas

ADMINISTRACiÓN DEL ESTADO (IV)

1I Otras entidades

• Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones • Consejo Naciona! de Discapacidades (CONADIS) (CORPEI) • Federación Deportiva Nacional del Ecuador • Cruz Roja Ecuatoriana • Instituto Nacional del Niño y la Familia (INNFA)

• Sociedad de Lucha Contra el Cáncer (SOLGA)

11 Actividad petrolera

• Pelroecuador • Pelrocomercial 'Pelroinduslrial

• Petrolransporte

Comunicaciones o Andina!el

• Pacific!el

• Empresa Nacional de Correos

Energla eléctrica

• Junta Nacional de Defensa del Artesano

• Comisión de Tránsito del Guayas (CTG)

Empresas estatales y públicas

Correos

Ferrocarriles

Empresas municipales

• Agua potable • Alcantarillado • Transporte

• Telecomunicaciones, etc.

Empresas de desarrollo regional

• Varias empresas con participación de ex INECEL (ahora Empresas de las FF.AA. de propiedad del Fondo de Solidaridad, municipios y otros

organismos publicos) Empresas dellESS (fábricas de cemento, etc.)

11

11

MACROECONOMiA V PRODUCC~ÓN

EVOLUCiÓN DEL CRECIMIENTO DEL PIB

PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) {Millones de dólares)

Arios Nominal

1998 16.541,2

1999 16.674,5

2000 15.933,7

2001 21.024,1

2002 24.310,9

2003 27.200,1

2004" 30.281.5

2005" 32.034,3

Fuente: BCE ElaboracIón: El autor

Real (A~oba5,,;2000)

16.541.2

15.499,2

15.933,7

16.749,1

17.320,6

17.781,3

19.016,3

19.700,4

rm:Tendcnda'(1999-201l5)

1 I I ... I

""1 '''"' I ""' 1'""' ""'1"'"

Varl3~lón anual

w·) 2,12

-6,30

2,80

5,10

3,40

2,70

6,90

360

Después del crack financiero que se cristalizó con el "feriado bancario~, complementado

con descontroladas emisiones inorgánicas de dinero, se observó fa pérdida progreSiva del valor del sucre, reflejado en altas tasas de

inflación (que en 1999 fue del 61% y en el 2000 alcanzó el 91%) y a constantes devaluaciones

pasando d~ un tipo de cambio, en enero de 1999, de Sl.7112.45/d6lar a S/.25000/d6lar

en febrero de 2000; el pa/s se enmarcó en un desconcierto político y social, que presionó la

do/arización, impuesta en enero de 2006.

Al analizar el crecimiento del PIe por ramas de actividades está claro que su crecimiento se debe principalmente al impacto favorable

de los altos precios del petróleo en el mercado mundial, más que a una reactivaci6n del

aparato productivo.

PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA (1) Evolución del PIB por sectores

(1995-2005)

Sectores productivos

2~~~'tura.ganaderia. caza, silvicultura y

Explotación de minas y canteras ndustrias manufactureras (excluye afinación) abricaciónde productos de refinaci6nde

~~!~~iO al por mayor y al por menor ~m,ntstracI6n'pÚbhCaYdefenSa;seguridad

ocialdeaf.I'aclónobligatona

~~:!C~,:!~~it~:~~T S;II~d

Años ~nó~~~~nes de Tasa de variación qUlnqUen~ 1995 2000 20051995-20002000-20051995-2005

1.352, 1.69:'j 1905. 25.2 12,6 40,9 3.219, 3.429. 4.645,1 65 35,4 44,3

2.102, 2,169"12.454. 3.2 13,1 16,8

-731,4 '1.359.d¡ _1.42:¡:,4~ 65.9 4,8 94.9

2'427'2.483'U'953'92'3 19,021,7 748, 834,8 911. 11,5 9.2 21,7

223. 260,1 285, 16.5 9,9 28.0 5.860,4 6,422.97.9694 96 24,1 36,0

15,203,15,933 19,700,4. "'.8 23,6 29,6

Entre 1995 Y 2000, la economía ecuatoriana creció en 4,8%, lo que equivale a un incremento promedio anual del orden de/1.1%. Este bajo aumento se debe, principalmente, a la recesión de 1999, año de la crisis bancaria,

Después de la dolarización, se registra un crecimiento del 23,6% en el quinquenio 2000-2005, lo que deja como resultado una tasa promedio anual de/5,4%, Empero, pese a esta alentadora cifra, se observa que el crecimiento de! sector pn'mario no petrolero durante el primer quinquenio fue mucho mayor (25,2%) al experimentado en el segundo, donde alcanzó apenas el 12, 6%; mientras que el sector ~explotación de minas y canteras~ obtuvo un crecimiento del 6,5% y de/35,4% durante los periodos mencionados.

Cabe señalar que el sector bancario o de "jntermediación financiera", luego de un decrecimiento de/-53, 1%. se recuperó con la dolan'zación, obteniendo un crecimiento del 91% entre 2000 y 2005. Pese a ello, el resultado final de su evolución durante la última década indica un decrecimiento de! -7%.

EL PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA (11)

Durante la última década, las adivjdades que han obtenido una expansión significativa, en orden de importancia, son las siguientes:

• Fabricación de productos de refinación de petróleo, con un 94,9% • Suministros de electricidad yagua, con un 78,5% • Transporte, almacenamiento y comunicaciones, que creció en el 46,8%, respondiendo a los avances tecnológicos que flan creado nuevas necesidades, especialmente en el área de telecomunicaciones

• Explotación de minas y canteras, con el 44,3%, cuyo crecimiento encuentra explicación durante el segundo quinquenio, por el precio del petróleo; y • El sector primario no petrolero, conformado por la agricultura, caza, silvicultura. ganadería y pesca, que obtuvo un crecimiento del 40,9%, el cual se explica principalmente por su desenvolvimiento durante el quinquenio 1995·2000, exceptuando el crecimiento de la pesca durante los últimos 5 años.

Durante la última década, la explotación de minas y canteras ha incrementado su participación en el 11,4%, mientras que la fabricación de productos de refinaciÓn alcanzó el 50,4%. Los suministros de electricidad yagua aumentaron su participación en el PlB en un 37,77%. y el sector de transportes, almacenamientos y comunicaci6n la incrementó en el 13,3%.

Por otro lado, las actividades Que sufrieron un decremento importante en su participación porcentual del P18, fueron: la inlermodiaclón financiera (·28,3%), hoteles y restaurantes (-13,7%), y las Industrias manufactureras y el sector de la construcción (cerca del·10%). ~

EL PIB POR HABITANTE

Antes de la dolarización, el PIS per cápita habla sufrido un decrecimiento promedio del 0,9%, llegando al fondo en 1999, año en que decrece en 7,6%. Sin embargo, se recupera en el siguiente quinquenio, con un crecimiento promedio del 2,8% en razón de los altos precios del petróleo en el mercado mundial.

El ingreso per cápita es un promedio, por lo que no revela la forma concentrada en que está distribuido la renta entre la población;

desde allí fa opulencia para pocos y {amiseria para las mayarias.

PIS por Habitante (Tasas de variación anual)

Años PIBpercápita

(') 1994 1.335,6 1995 1.333,9 1996 1.343,1 1997 1.375,9 1998 1.384,4 1999 1.278,7 2000 1.295,5 2001 1.342,1 2002 1.368,0 2003 1.384,5 2004 1.459,8 2005 1.490.8

Fuente: BCE Etaboración:etAutor

Variación anual (Ofo) 0,9 -0,1 0,7 2,4 0,6 -7,6 1,3 3,6 1,9 1,2 5,4 2,1

~ ____________ ~8,0

-~,

\ "995t196"007"9ge"ll992\l1."Xl200120022003<'0042005

I c::I ffi ............ Variac;ón F1B pe' C~~

6,0

-2.0

",0

PIB POR HABITANTE POR PERíODO DE GOBIERNO

Fuente:BCE

PIBper EI¡¡boraclón:eIAutor Población cápita Varlac.%PI6

Gob¡ernos M,lloMSUSS percapita 1550

2000 USS

14.941,5 11.187 1.335.6 0.9 1500

~;0:Y.: 15202,7 1.333,9 ~.1 1450

S. Duránl Bucaram 15.567.9 11.591 13431 0.7 1400

r.Alarc6!1 16.198,6 11.773 1.375,9 7"

16.541.2 11.948 1.384.4 06 ~ 1350 ;; 12.121 1.278,7 7.5 O 1300

15933.7 1.295.5 1.3

C.NobOll 16749-,1 12480 1.342,1 1250

1.9 1200 17.781,3 12.843 1384,5 1.7

1150 19Q15.3 1.459.6 'A

199419951996199719981999200020012002200J200420~ L.GutiéPTCL/A. 13215 1490.8 7.1

Pala60

En el año 1999, hubo una marcada recesión y un decrecimiento del PIB real percápita del 7,6% respecto al 98. Al compararlo con el año 1995, se revela una reducción de/4,3% en el ingreso promedio por habitante, sin embargo, hubo una breve recuperación del 1,3% en el 2000. En promedio, ganamos un 3% menos que en 1995, lo que evidencia un deterioro del nivel de vida en relación a 5 años atrás. Empero, gracias al precio del petróleo, esta relación mejoró en el 2005, una década después, en 11,6%.

El PIB percápita se redujo sensiblemente (-7,6%) en 1999, con el gObierno de Mahuad; año y presidente de fas peores de la historia económica del Ecuador.

OFERTA Y DEMANDA AGREGADAS DE BIENES Y SERVICIOS

Oferta y demanda de bienes y servicios (M,llones de dólares de12000)

Agre ado~ 1995 2000 2005 PIB 15202,7 15.933,7 19.700,4 Importaciones 5454.3 4938,8 7.912.2 Ofertatolar 20.657,0 20.872,5 27.612,8 Consumotolal 11.188.3 11.762.3 14.314.9

Gobierno centrar 1.627,0 1.563.6 1.703,1 Hogares residentes 9.561,3 10.198,7 12611,8

Formación bruta de capital fijo 3.941,7 3.264,7 4540 Variación de exis(enclas 248,4 -60 1.424,4 E~portaciones 5.278,7 5.905.6 7.333.2 Demanda tola! 20.651,0 20.872,5 27.612,8

Fuenle. BCE. Eraboraclon. er Autor

Podemos apreciar que, durante la última década, la participación del PIB en el total de la oferta agregada (PlB más importaciones) ha disminuido. Esto se explica, en gran parte, por la reevaluación al estar dolarizados y carecer de politicas cambiarias, lo cual se refleja en el Indice det tipo de cambio real, que ha pasado de 101,15 en 1995 al 95,4 en el 2004, lo que beneficia a las importaciones, en especial las colombianas y peruanas, tanto por cercanía geográfica como por sus propias devaluaciones, con las que ganan competitividad.

En la demanda agregada (consumo, más inversiones, más gasto público, más exportaciones) apreciarnos un incremento de las exportaciones y la inversión productiva, pero un decremento del consumo de los hogares y del gasto público (consumo del Gobierno) durante la última década

OFERTA Y DEMANDA FINAL Oferta y demanda final de bienes y servicios: 2004-2005

(Millones de dólares de "2000)

~:consumo final Administración pública Hogares

13.830 1.684 12.146

140315! 1.703 12.612

! Pcoducto Interno 8"to 197001 ~;0,mad6n bruta de (a precios conSlantes) 19.016 capital fijo 4.430 4.540

H-Oferta totat y 26.52t !Importadon"

~ demanda total 27.612

7.513 7912 ~va'iaci6n de "istendas 1.282 1.424

~ Exportadon" 6.988 7.333

La oferta agregada del Ecuador en el año 2004, a precios constantes de 2000 fue de US$26.529,5 millones; su distribución entre los componentes de la demanda agregada fue de 52% de consumo lota! (46% al consumo de los hogares y 6% al consumo del Gobierno general), 22% de inversión productiva y 26% de exportaciones. Las importaciones representaron el 28,3% a la oferta agregada.

En el año 2005 se espera un crecimiento económico cercano al 3,6%, sin embargo, durante este periodo, se estima que el lotal de la oferta agregada se distribuirá en la demanda agregada o global de manera similar a la del año anlerior. Se espera que las importaciones superen el 26% del tolal de la oferta agregada.

I

I

I

CONSUMO TOTAL

Consumo (En millones de dólares de 2000)

Consumo Consumo

Años Total d,' de hogares Gobierno

1995 11.188,3 1.627.0 9.561,3

2000 11.762,3 1.563.6 10.198,7

2001 12.325,3 1.571,4 10.753,9

2002 12.888,1 1.621,3 11.266,8

2003 13.209,3 1.638.5 11.570.8

EI- -1---1---1--- --

r" .. r",r",,~,.,ro.- , .. ~"'--"'r r r --!-rr --

~~ .C.gob

2004 13.793,9 1.648,4 12.145.5 • 2005 14.314,9 1.703.1 12.611,8 Fuente:BCE Elaboración: el Autor

El gasto de consumo del ·30bierno en e12005, en relación al de hace una década. ha sufrido un leve incremento del 4,7%; no as! el gasto de consumo de los hogares, que experimentó un aumento del 32% en el mismo perrodo. Esto explica que en la participación del consumo tolal, el de [os hogares se ha incrementado del 85% en 1995 al 88% en el 2000, mientras que la participación del consumo del Gobiemo, se redujo del 15% al 12% en el mismo período, 10 que representa un 20%,

INVERSIÓN Inversión total

(Millones de dólares de 2000)

Años PIB InveT!;\6n Varlación

anual 1994 14.941,5 4.303.9

1995 15.202.7 4.190.1 -2.6

1996 15.567,9 3.821,2 ·8.8

1997 16.198.6 4.300.6 12,5

1998 16.541,3 4910,5 14.2

1999 15.499,2 2.484,0 -49,4

2000 15.933.7 3.204,7 29,0

2001 16.749.1 4.412.4 37,7 2002 11.320.6 5.340,5 21,0

2003 17.781.3 5.349,3 0.2 2004 19.016.3 5.712,1 6.8 2005 19.700.4 5.9644 44

Fuen .Eta I te.BCE boraclón.e Autor

O¡.PIB

28,8 27,6

24,5

26,5 29.7

16,0 20,1

26.3 30.8

30.1 30,0

30.3

La inversión real sufrió una reducción del 49%, durante la crisis de 1999.

A ralz de la dofarización, la inversión ha experimentado un crecimiento continuo, de talfonna que en e/2005 superó el nivel de 1995 en un 42%, aproximadamente.

La participación de la inversión en el PIS se recuperó en 10 puntos porcentuales respecto al 99, y se incrementó en 1,5% respecto al año 1995.

MACROECONOMíA, SECTOR EXTERNO Y COMERCIO

EL SECTOR EXTERNO: DESEQUILIBRIO ESTRUCTURAL La incapacidad de la economia para generar ahorros y el desfinandamiento fiscal, tras!adadosal sector externo, reproducen un crónico saldo deficitario de cuenta comente (SCC). que en la presente década ha fluctuado en alrededor del 4% del PIB, pese a la posición oomerdal superavitaria. A excepción de 1998, el saldo de la balanza comercial (SSC) resulta insuficiente para atender el flujo de pagos por servicios al exterior.

En el comercio exterior, la inestabilidad del superávit, que fluctúa entre - 6 Y 11% del PIB, revela la limitada capacidad de financiamiento de la relación comercial, donde la composición de las exportaciones (productos agrarios y petróleo) y la composición de las importaciones (bienes de capital, consumo y materia prima) caracterizan una relación altamente vulnerable, subordinada a las condiciones imperantes en el comercio mundial, que afectan negativamente la solvencia financiera del país y niegan la sostenibilidad del déficit de la cuenta corriente. Así, entre 1997 y 1998, la caída del precio del crudo en el comercio mundial afectó el valor de las exportaciones de petróleo y desmejoró significativamente el saldo

comercial, que cayó aproximadamente de14 al -6% de! PIB.

El flujo de capitales al exterior, ha llevado a un creciente endeudamiento Que en relación al PIB (pese a la reducción de la deuda en 1995) superó el 100% en 1999, factor que sumado a la situación de incertidumbre e inestabilidad politica, ha alejado a los capttales de riesgo. Para 1999, todos los saldos de las transacciones intemacionales del país son positivos, debido a la fuerte recesión económica que condujo a reducir en un 51% las importaciones. Las exportaciones no petroleras también se redujeron en más del 10%.

A raíz de 2000, con la dOlarización, se agravaron los problemas estructurales de competitividad del sector exportador, Que se ocultaban con las continuas devaluaciones del sucre y que se reflejaron en el saldo negativo de la balanza comercial hasta el 2003, fecha en que los elevados precios del petróleo favorecieron el comercio internacional del Ecuador.

Saldos de la cuenta corriente en relación con el PIS ("lo)

" ~ '"O 1-::[2"0 ~~'9E~~m'="-., "' .. ~

_100 _

~. .,,' .", .15.0 __________ ~

'" '"

Fuente:BCE Elaboración: el Aulor

BALANZA DE PAGOS: CUENTA CORRIENTE La cuenta corriente de fa balanza de pagos muestra un grave problema estructural. Su tradicional tendencia deficitan"a es

consecuencia de los flujos altamente negativos del país respecto a los pagos netos (entradas menos salidas) por/a utilización de factores productivos del exterior, en los que tienen mayor incidencia los intereses de la deuda externa y las remesas de

utilidades de la inversión extranjera. esto anula el saldo positivo de la balanza comercial y conduce 8 renovar fas políticas de captación de nuevos créditos (más endeudamiento) e inversión extranjera para compensar la balanza de pagos.

]~ "O" ' ... "'''' ,.., ' ... >000 2001 """ 2003 _

Fuente: BCE. El¡¡boración: el Autor

EL SECTOR EXTERNO: BALANZA DE PAGOS ... uenla corriente ce a oa anza oe pagos

IndicadorM 1992 1998 2000 2001 2002 Millones de dólares Balanza de cuenla

-122,00 -2,169.00 955,00 415,00 -665,30 -1.398,50 -471,70 corrier¡te Balanzacorl1ercial 1.018,00 -995.00 1.66500 1.077,00 -379,20 _997,70 -71,30 Balanza de bienes y

-1,26 -1,95 -1.811,00 ..477,00 -571,90 _747,70 -707,70 servicios PorcentaJes del PlB Balanza de cuenta

-1,00 -11,00 6.90 3.10 -400 -8,10 -2,70 corriente BaLanzaC01l1erciaJ B,20 -5,00 12,10 4,40 -2.30 -5,80 -D.40 Balanza de bienes y

-10,10 -9,90 -13.20 -3,60 -3.40 -4,30 -4.00 servicios Indicerelación Intercambio 100,00 87,20 91.22 109,40 100,07 108.03 11049 1992=100

CuentaCorrl"nte ylaRollaelbnde Intercambio

Fuente: BCE. Elaboración: el Autor

2004

-171,10

320.60

-892.60

-0,90

1,70

-4,70

112,63

El déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos ha sido

tradicional.

En 1998 se agudizó la tendencia por la baja de! predo de! petróleo.

Luego, su recuperaci6n en 1999-2000 revierte la tendencia. A elfo contribuyó la drástica redUcción de las importaciones, provocada

por la recesión productiva derivada de la crisis.

Así mismo, la relación de precios internacionales

modificó su tendencia negativa, casi exclusivamente por la

recuperación y alza sostenida del precio del petróleo.

EL SECTOR EXTERNO: ESTRUCTURA DE LA BALANZA DE PAGOS (Millones de dólares, junio de 2004 - junio de 2005)

Balanza de Bienes (exportaciones, importaciones) 200,6 127,6

Balanza de Servicios (flete, transporte, seguros. etc.) -232,9 -288

Renta (pago neto factores: intereses,ulJlidades, etc.)

-398,1 -412.6

Transferencias (remesas y donaciones)

464,4 520,5

Cuenta de Capital (transferencias y donaciones)

4,5 4,7

Cuenta FinanCiera (inversiones. deuda externa) 44,3 489.7

Cuenta Corriente

34,1 -52,6

Cuenta de Capilales 48.8 494,4

Errores y Omisiones -41,9 -189,2

Do/arizada la economía, se reestructuró la balanza de pagos segun exigencias del FMI, ahora las transferencias de capital pertenecen a la

cuenta capital.

Los titulas de deuda (bonos y pagarés) son considerados inversión de cartera, mientras que las amortizaciones publicas y privadas y desembolsos privados son conside ados pasivos de ·otras inversiones". El financiamiento

de la balanza de pagos, que antes se realizaba con la RMI, ahora se lo hace con la RMLD, créditos del FMI y financiamiento excepcional (refinanciamientos, condonación de deudas y atrasos) que antes se

registraba como deuda e:dema.

Financiamiento -41 -252,6

Exceptuando 1998, en la década de los 90 existió un saldo favorable en la balanza

comercial, A ralz de fa crisis financiera, apareció un déficit creciente en la balanza comercial no

petrolera y petrolera. El saldo total mejoró por e/ alza sustancial de los precios del petróleo.

EL SECTOR EXTERNO: COMERCIO EXTERIOR Exportaciones

Durante enero y julio de 2005, en relación con el 2000, las exportaciones se han incrementado en el 89.4%, impulsadas principalmente por el crecimiento del valor de las exportaciones petroleras, quecas; se ha triplicado, lo Que ha provocado que las exportaciones de bienes primarios se dupliquen. Las de bienes industrialilados crecieron aproximadamente en el 60%.

El petróleo representa ahora el 58,9% del total de exportaciones. frente a un 38% en el 2000. por lo que la participación del sector primario se incrementó del 74% al 78%. mientras que la del seclor industrial decreció, al pasar del 26% al 22%.

Las exportaciones petroleras ahora representan el 59% del lolal. El banano e112% y los camarones

apenas el 5%.

Importaciones

En el mismo perlodo,las importaciones se incrementaron en e1112%. El crecimiento más importante fue de bienes de consumo <1,7 veces), seguido de combustibles y lubricantes con 1,6. Al momento, el 34% del total corresponde a materias primas, el 29% a bienes de c.1pital, el 26% a bienes de consumo y el 11 % a combustibles y lubricantes.

EslructuradelasExportationu'(%)

~I!' -~\ .. --cm----=-2r:;~-=--(:O~

! ~1,.".¡¡"",lt3J.,,,,,~\: P,,.,,Jro''''' 1 I"J"'~II!tt...u. I I"J",,,~frt.>J,, ... ! I 11.>.1 • ..., ..... : u.>J'<"IJ.h !,.>.1ucIllh

P<l1ol, .... I

estructura do las Importaciones· ("l.)

EXPORTACIONES: ESTRUCTURA.GEOGRÁFICA (DESTINO)

Exportaciones FOB (Millones de dólares)

Continente,areaopais 1990 2000 2004

Total general 2.724,1 4.926,6 7.752,9 América 2.234,9 3.451,5 6.015,8

EE.UU. 1585,0 1.874.7 3.298,2 MercadoComu~

491,0 157,6 146,7 Centroamericano ALADI 281A 1.079,8 1.354,4 Chile 78.8 223.6 125,8 CAN 178,1 686,7 1.074.5 Colombia 32.1 267,9 334,8 Perú 141.5 293.8 605,8 Reslode Arnénca 328,5 339.5 1.216,5

Europa 314,3 768,3 1.331,9 Unión Europea (UE) 272,9 610.9 1.034,4 Asoc. Europea de Libre

3.2 3.3 9.0 Comerc,a Reslo de Europa 38.2 154.2 288.5

Asia 148,2 579,1 375,9 Japón 49.5 130.6 78.9

Afrlca 12,8 1.7 11,7 Oceania 14,0 21 16.2 Otros no especificados 0.0 105.1 1.3 Fuente:BCE Elaboración: el Aulor

Tasa .. ariación 01l-04

57,4 74,3 75.9

·69

25.4 .43,7 56,5 25,0

106.2 258.3

73,4 69,3

172,7

87,1 -35,1 ·39,6 588,2

-22,9 -98.8

O.tribucKlnporBloquesé:onómcos

"'~"% .,,~ • ~"'rca¡joCornln

Centroa"",o::ano CALAD!

"'" .1.rló:!lnEuropea(LE)j

140/.

",

"%~~"" ~

1% e% ~'t, 2%

',,"00

rom;¡;~1 .Cn,le

o Colombia

oP<>rú

.J~p6n

--'."'~

El sectorexporiador ha experimentado un crecimiento del 57,4% a raFz de la dolarización. El 77,6% de nuestros productos exportables son demandados por países americanos, entre los que resalta EE.UU., que adquiere e/42,5% del tata/ de nuestras exportaciones, en

tanto que ALAD/ demanda e/17,5%, /13 CAN e/19% y el Mercado Común Centroamericano el 1,9%. EE.UU., después de la do/arización, ha incrementado las compras de productos ecuatorianos en cerca del 76%, y en más de/108% desde 1990 hasta e/2004.

Chile y Japón han reducido sustancia/mente sus compras a Ecuador.

IMPORTACIONES: ESTRUCTURA GEOGRÁFICA (ORIGEN)

Continentes Tna Las importaciones, en el período de Continentes y paísu 201)4 ,,,.

dolarización 2000-2004, han crecido en variación ('Y.) OA 20.6

111%. EE.UU. redujo su participación Total general 3.721,2 7.861,1 111,3

del 25% en el 2000 al 20,7% en el América 2.552,1 5.572,8 '18,4

2004, sin embargo, las importaciones EEUU 932,1 1.6234 74.2 ~","'~fu"" de ese país crecieron en 74%. Mercado Común

""""ca '!''''',:.,.' 13.2

Centroamericano 15.5 58.3 As,a

15.5

Desde Japón, las importaciones Latinoamencanade 1.396.0 3.354,6 140,3 prácticamente se han estancado, su Integración

crecimiento fue de apenas el 2%. Chile 211,7 412,8 95,0

Comun:da:dAnd,na 846.5 127,8

Chile dupliCÓ sus ventas al Ecuador y Resto da América 500.3 558.4 11,6 PaisesprJncJpales

participó, en el 2004, con e/15% del Europa 74,8 1,034,1 38,2 aw 20.5

total de importaCiones del pafs. Unión Europea 412,2 8135 97.4

~'_. Asociaci6nEuropea 29,9 64.9 117,1 ~"'tOd.

de libre Comercio POl'"

Resto de Europa 102,9 155,7 51,3 ~.2 ."'0" eo:,:'. Asia 5«.9 1.221,2 124,1 '"

Japón 296,1 302,3 2.1 África 41,7 <.' .99,7

Oceanla 5,2 19,4 273,1

Otros paises 32' 9,< -70,11 fuente:BCE ElaboracJ6n:elAutor

COMERCIO EXTERIOR CON ESTADOS UNIDOS El comercio del Ecuador con Estados Unidos ha tenido una tendencia favorable, exceptuando 1998, que registra un saldo

deficitario. Empero, esta relación favorable en buena parle depende del petróleo. que representa más del 50% de las exporlaciones, y sobre todo, por la tendencia alcista del precio.

Comercio exterior con Estados Unidos (Millones de dólares)

Años Exportaciones Importaciones CIF Saldo comercial F08

1990 1.585,0 610,8 1998 1.637,2 1.680,0 1999 1.708.1 918,5 2000 1.874,7 932,1 2004 3.298,2 1.624,9

''''' --~_._--- ~- --~ --_.-

Fuente: BCe Elaboración: el Autor

974,2 -42,8 789,6 942,6

1.673,3

: I~:::C~~; I o BalarLZaoCom

COMERCIO EXTERIOR CON LA UNiÓN EUROPEA Exceptuando el 2002, que registró un déficit comercial, durante los {¡Itimos ailos el comercio con la Unión Europea ha

dejado saldos favorables para el Ecuador.

Los perses con los que hemos tenido deteríoro de nuestra balanza comercial, respecto a fa década pasada, son Luxemburgo y Bélgica; mientras que con España y Alemania tenemos saldos favorables.

(;omerClo ex enor con aynlon europea (Millones de dólares)

Afias ExportacionesFOB

1990 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Ene-Jun 2004

Ene-Jun 2005

Fuente:BCE Elaboración: el Autor

272,9 817,9 610,9 666,3 794.5

1.076,6 1.034,4

606.0

703.'1

~~i~~Sn=gl 1990 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Import1lcionesCIF Saldo comercial

415.9 ·143.0 427,1 390.8 412,2 198.7 665,0 1,3 889.5 -95,0 815,0 261,6 814,0 220,4

439.9 166.1

591,8 111,6

COMERCIO EXTERIOR CON ASIA

1990

1999

2000 2001

2003 2004

Comercio elterior con Asia (Millones de dólares)

E~portacio"es Imporl;donp. rnB CIF 148,~ 233,7 492,1 32<}.2 579,1 ~44.9

4--15,8 834,7 453,5 96~.7

389,0 989,4 375.9 1229,4 252,3

9U m,

Saldo comercial

85,5

!(,Z,9

34,2

-600,4

-853.5 -365,9

-882.1

Entre 1990 Y 1998, se mantiene un déficit comercial creciente. En cambio, pareree/os de la crisis de algunos de los paises asiátícos. en 1999 se registró un saldo positivo imporlante. Entre 1990 y 1999, nuestras exportaciones a la regi6n crecieron en 232%, sin embargo, este superávit disminuye drásticamente en el 2000, para converlirse en un déficit con crecimiento acelerado, de tal forma que entre el

2001 y e/2004 se incrementó 1,2 veces. En el primer semestre de 2005 el saldo negativo creció más del doble.

COMERCIO EXTERIOR CON ALADI El comercio del Ecuador con la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) durante la década del 90 fue deficitario; empero,

este saldo negativo se agudizó despuéS de fa dolariZ8ción. Las cifras delatan que entre 1990 y 1997, el déficit creció en 525%: mientras que entre 1999 y 2004, la balanza comercial deficitaria desmejoró en e/63%. La reducción de la capacidad del pafs que carece de

políticas monetarias y cambiarias es una explicación.

Comercio exterior con la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALADI) (Millones de dólares)

Años 1990 1999 2000 2001 2002 200:3 2004

Enero-Julio/04 Enero-Julio/OS

Fuenle:BCE:

ExportacionesFOB 281,4 828,9

1.0798 um,4

942,0 1.265,7 1.354.4

722,9 906,0

E.labor~ción:eIAulor

Balan~aComtrtlal

ImportacionesCIF Saldo comercial 412,9

1.016.3 1.396,0 1.911i,9 2.512,4 2.625,6 3.355.3 1.819.0 2.275,1

_131,5

-187,4 -:316,2 -8455

-1.570.4 -1.:359,9 _2,000,9 ·1,096,1 -1,'369,1

Saldo Comercial

,,:~n~O-I'-----_1000VU 1-_,

50olL 10>16" .... --_1 9,1 -

E.ne-JuI2004 Ene-Ju1200S

COMERCIO EXTERIOR CON LA COMUNIDAD ANDINA El comercio exten'or con la Comunidad Andina de Naciones (CAN) ha sido deficitario para el país a lo largo de /13 década de los 90, JI,

con fa dolarización, se ha profundizado. El saldo negativo creció en e/154% entre 1990 y 1999; mientras que desde e/2000 y 2004, se incrementó en 4 3 veces

Comercio exterior con la Comunidad Andina (CAN) Millones de dólares

Años

1990 1999 2000 2001 2002

2003 2004

Ene-J,m2000 Ene-Jun2004 Ene-Jun2005 Fuente:BCE

ExportacionesFOB

178,1

482,5

686.7 837,1 806.7

1.082,9

1.074,5 129,9

578,1 747,9

Etaboración: el Autor

11----u.·_.

lmportacionesCfF Saldo comercial

180.9 -2,8

611,1 -128.6 846,5 -159,8

1.173.0 -335,9 1.416,4 -609,7

1.504.2 -421.3 1.928,6 -854,1

271,5 -141,6

1.043.7 -4656 1.215,3 -467,4

;fiO=OJ 200/.141 .6 --

-300 -

"00 _

500 . ..u;r4 Ene-Jun2000 Ene-Jun2004 Ene·Jun2005

COMERCIO EXTERIOR CON LOS PAíSES FRONTERIZOS

Comercio exterior co" países fronterizos exportaciones e importaciones

(M,lIonesde d61"res)

Colombia Perú A~os

Export(X) Import(M) X •• X X ••

1998 282.6 592,2 874.8 199.1 98,4 297,5

1999 227,2 363,4 5906 180.2 48,1 228.3

2000 267,9 500.3 768,2 293.8 74.8 3686

2005 3348 1.150,6 1485.4 605,8 245 8508

'OOt~ '00 roo 600 -

500:.·._. ~ ~: - -- - - ~~I

'" 100 - -- - _ ,

"OOltiJ 1"00 - -- .. ---

1200 - - - - -

1000

800 . . ' _ __ I.M>orta~ 600 _ _ _ _ _ lII&:perlaclOn

'" 200 __

, 1998

Fuente: BCE.ElaboracI6n: elAl.ltor

El comercio con Colombia y Perú se ha incrementado, desde 1998 hasta e12004, en casi el 100%. Sin embargo, en el caso de Colombia, las importaciones, en la etapa de do/arizaci6n, se han incrementado en e/94,3%. mientras las

exportaciones tan sólo en eI18,5%. Esta evolución es inversa y más intensa con Perú, ya que las exportaciones crecieron en el 204% frente a las importaciones, que han crecido en el 150%.

Como puede verse, la bDlanza comercial tiene un saldo negativo y creciente con Colombia; en cambio, con el Perú, el saldo es favorables y también creciente.

MACROECONOMíA Y DEUDA EXTER.NA

EL ALTO ENDEUDAMIENTO EXTERNO: UN VIEJO PROBLEMA

El alto endeudamiento externo es un viejo y grave problema estructural que deviene de! insuficiente ahorro, de la distribución concentrada del ingreso y de los patrones de consumo que liquidan el débil excedente económico de nuestras eccnomlas: es mucho más grave que el déficit fiscal, que provoca ajuste de alto costo SOCial. Lo que es mas, la deuda contribuye decididamente al déficit fiscal, pues absorbe -en términos reales- más del 50% de los ingresos presupuestarios

Desde esta situación. se han generado formas inflacionarias de financiamiento, lo que contribuyó a una práctica devaluatoria permanente del BCE, que ha deteriorado inmensamente la capacidad adquisitiva de los salarios -de suyo insuflciente- y ha desaparecido prácticamente el ahorroylamoneda nacional

situación en mediO de una profunda crisis económica y polltlca que se ha reflejada en recesión productiva, desempleo abierto del orden del 15% de la PEA y altos niveles de pobreza que afectan a160% de la población, o en la elevada conflictividad soctal y política.

En ese contexto, pagarla deuda en los niveles presupuestados (US$2.400 millones) es renunciar a toda posibilidad de atender los requerimientos minimos de obra pública, servicios y reactivación económica y productiva.

A mano dQI ZOOO, ~I monto de l. deuda uterna r~present. un 1"OY. del Pie (Boletin ln8, eCE abril/2000);. dicIembre de zooa, fu~ de IIBY •. La raz.6n: los iIItrnos aeumulados del pago dll servicio.

El alto endeudamiento (el !'nas alto de América latina en relación al PIS decidiÓ asumirla ("sucretización"), obligando al BCE a convertirla en y al promedio per cépita) ha generado una pesada carga en el PGE (mas condiciones extremadamente beneficiosas para los bancos, empresas e del 50% efectivo), por tanto, bastante mayor que las asignaciones para Jo Individuos que la contrataron, convirtiéndose -como ahora el 'salvataje" social y productivo. De US$344 millones en 1972, pasamos a US$7.596 a la banca, en uno de los mayores pe~uicios, sino atracos a los dineros millones en 1984, y luego a US$10.581 millones en 1988, siendo la Cifra a públicos. junio de 2005 de U5$17.602 millones; es decir creció 51 veces (4,116%) r:--:--:-:---,--,....,.-__ ----------, en ese l;:lpso. p,,,, Am~ritillliilt¡nillli11 sltuaci6n u simltar: de USS220.0QO mUlone, en1980 ,pu.

Dellotal de la deuda exlema del Ecuador. US$ 10.538 millones constituye 1;) deuda pública y U5$7.064 millones la privada. Hay que recordar que la privada fue eliminada en 1983, cuando el gobierno de Oswaldo Hurtado

iIImos .. USksz.O(IO millonnen199f y I USS900.000 en 1999. Al momgnlo,la deu. da externa borduiII unmll16n de mUlonnde d6larn. Para un continente eneri,i, y.en un entorno Intemac¡on~1 criUco, uto eonsUt¡¡ye un~ \/erdlldeTl Cill'!l3 ... una 'ltuaeI6ndeescla\/!!ud·1Seesljmaque,~nlosúlt1m0510a"os,nuestrospa)s., hanpagoadClunosUSSSOOOOOmll1onesenllil$tosporfranclososinteresesI

DEUDA EXTERNA: UN FLAGELO

Para nuestro país, el endeudamiento externo ha sido una constante a 10 largo de su existencia: desde las guerras de la independencia, hasta el boom petrolero, pasando por la deuda inglesa para la construcción del ferrocaml, y con mayor razón, en este últ,mo cuarto de siglo de crisis. Es decir, en toda circunstancia, se han movido gigantescas sumas, no obstante, el uso de los recursos financieros ha servido muy pardalmenle al desarrollo del país; podrlamos afinnar que el destino improductiVO fue el de mayor peso.

En la segunda mitad de la década de los 70, el endeUdamiento externo agresivo. de base petrolera, condujo a la crisis que se desató en 1982 y

persiste has/a estos momentos, habiéndose agudizado.

Desde la politica de alto endeudamiento externo, se alentó una expansión del seclor espectJlativo financiero y comerciar. habiéndose relegado la actividad productiva aunsegundo plano.

La crisis del alto endeudamiento condicionó las políticas económicas, que no han sido eficaces; ellas. determinadas en lo fundamental por el FMI y otros organismos internacionales. no han permitido salir de la crisis. más bien, los resultados son adversos: se han expresado en un alto y creciente endeudamiento públiro, crisis bancaria fiscal, recesión produc~va, inflación, dolarización, emigraciones y mayor pobreza.

La deuda entre 1980 y julio de 2005 ha crecido enormemente. casi se quintuplic6, y junto a ella se mantienen los problemas, persiste la i nflaciónyel déficit fiscal, aumenté el desempleo, hay recesión. La vida de la gente se ha deteriorado sensiblemente, la productwidad de la economla se ha reducido.

La deuda es un flagelo para la economla. El pais vive para pagar el seIVicio de la misma.

Tan s6/0 en intereses, entre 1971 y 1999, se ha gastado cerca de US$28.00a millones, yel monto acumulado es superior a los US$18.470.2

(sepi05) millones.

Para el presente año 2005. U5$2.489,8 millones del presupuesto estatal se han orientado al pago del sel"Vicio dela deuda. .

I momento, el monto de la deuda representa e/90,8% del PIB, y el valorá la deuda por habitante ha mantenido una tendencia creciente en los últimos

20af1os.

Evolución d~ la d~uda ~xt~rna

Años Deuda Deuda/PIB Deudalhab, M,llonesUSS (%1 US$

1980 3.554.0 30.3 458 1983 6.6330 59,7 798 1987 9063,0 95,9 1.001 1989 11.553,0 118,7 1.150 1992 12.795.0 102,9 1.191 199513.934,0 77,4 1.216 199816.204,0 82,2 1.331 199916.216,0 118.3 1.312 200013.564,5 85.1 1.103 2001 14.410,8 86.0 1.172 2002 16.237,5 93,7 1.320 2003 16.595,1 93,3 1.349 200417.010,1 89.5 1.383 2005' 18470.2 94,0 1.398

·~~:~e~"J'¿i~mbr. d~ 2005

El~bor~clóJl: .1 Autor

ESTRUCTURA DE LA DEUDA EXTERNA En la década pasada, la deuda externa total de! país creció en 23%, la pública en 5.4%, y la privada en 1.247%. La deuda externa privada representa e/43,7% de la deuda total de país: en cambio, en 1990 tan sólo representó el 1,3%, por efectos de la llamada

"sucretización" (estabilización de la deuda privada) decretada por Oswafdo Hurtado.

Deudae~ternapública y privada (Saldo al final de cad<:l allo, en millones de dólares)

Años 1

Privada 163.50 165.90 254.80 60270 82840

1555.10 1.95810 2.520.10 315950 2.529.90 2.229,10 3038.00 4699.40 5.101,90 5948.50 8075,30

ECUADOR: SALIDA NETA DE CAPITALES AL EXTERIOR (En millones de dólares)

Año~ Desembolsos Servicia de la Salida

I!IKlernos deuda neta 1996 1.096.60 1.226.80 -130.20 1997 1.350.80 1.87400 -52320 1998 1.179.70 1.451.30 :~~H%-1999 654.20 1.145.30 2000 4.760.70 7.94540 -3.186,10 2001 1.87130 2.492,30 -621.00 2002 569,40 1,416.20 ·848,80 2003 807.00 1.599,20 -792.20 2004 375.60 1.542.50 -1.166,90 2005 147,80 962.90 -815.10 Total 13.02310 21.65940 -8.636,30

=l~~j ,ero., --- -- .; _. --6000.0 -- -. -.._. 5000,0 .. - -

4000.0 - - - - . ~¡~c'ki=c, Fuente: ILDlS Análisis de coyuntura, 2004. Elaborac16n: el Autor

Para la última década, se estima que por concepto de pago del neto de capitales; este aspecto es gravlsimo. si consideramos que l/amado ·servicio de la deuda ex/ema R (interés más amortizaciones) el país requiere de nuevos créditos para financiar su presupuesto se ha cancelado US$8.363 millones más que lo recibido por nuevos y el desarrollo, habida cuenta del insuficiente ahorro que ganera la préstamos (desembolsos). El Ecuador se ha convertido en exportador economla.

LA DEUDA EXTERNA, SEGÚN ACREEDORES, AÑO 2005 . _~euaa externa

(Millones de dólares)

Acreedor Saldo Amortizaciones Interés

Total deuda externa 11.352 944 642 Qrganfsmos

4.408 603 165 mlernacionaJes

ClubdeParis 2.639 117 53

Convenios originales 221 164

Bonos global 3950 366

80n052030 2.700 216

8011052012 1.250 150

Olrosacreedores 134 60 18 Fuente: Observatorio de la política fiscal. Boletín 19. Febrero 2005 y BCE

Servicio de la deuda publica externa por acreedores 20D5

% Interés

100

" 57

34

23

l"onc uSlones: I 1. Los principales acreedores de la deuda externa I son los organismos internacionales y los tenedores de bonos globales.

2. Los monlos por amortizaciones son mayores en el I caso de organismos internacionales y gobiernos I

3. El monto de intereses descubre a los principales beneficiarios, los tenedores de bonos global, con tasas del 12% y 9%. superiores a las del mercado (4%), constituyen el 57% del total de intereses pagados.

Las sucesivas renegociaciones han sido los negocios redondos para los tenedores, que han contado con gobiernos sumisos a Sus intereses.

Frente a esta situación, procede la renegociación del Gobierno, que debe ser transparente y contribuir

a liberar recursos para el desarrollo humano del pais y no comprometerlos para más pagos.

Cualquier renegociación debe ir acompañada de un programa de desarrollo concertado con las

organizaciones sociales.

LA REESTRUCTURACiÓN DE LA DEUDA ES IMPOSTERGABLE (1) Diferentes opciones se han propuesto (renegociación, condonación, recompra efc). Cada una Se corresponde con un

segmento de la deuda.

~ ________________ ~O~P~C~IO~N~E~S~D=E~P~O~L~IT~IC~A~S~ ________________ :J Recompr8 de los h()llos globales {re¡mgeciadón na la renegociación, US$6.000 millones, 52%. la deuda con la banca privada fue cambiada por los bonos 8rady y luego éstos por los global, lo que constituYó una revalorización de los bonos al 60% de su valor nominal, puesto que en el marco de financiero se cotizaban a un .20%.

El financiüm;en\ü para \a rec()ffi?ra de OOr.c\', en el mercado secundario, Que es otra opción, puede darse con la venta anticipada de petróleO, si se

00 f'laris. Este PTOCesO pasa por el FMI, en el e',3quema Iratli'Cional de ajuStes que deben ser negociados en función de las reahdadessociales. dejando a un lado la tradicional politica de sometimiento y suborcfnaci6n a !OIS ajustes fiscalistas y empobrecedores.

Condonación, para lo cual se debe mostrar las duras condiciones sociales de la crisis económica del pais para procurar acceder a los planes de condonación.

~Oa:,c:ne~~~;~¡C~~~~~~~~~~~~r~r~~~~~:~=~~:'~;s~o;~~:ssI~~cb~~~~ rNc--'-,,-p-"-¡b-"-Qu-,-p,-,-:-'''-,,-¡m-,-g'-'-d,-;,-m-''-dC--'-"-P'-"-'rl-'-":--m-u'-d-"---'" y, de esa manera, con los recursos presupuestarios !iberados, financiar COndiciones de crisis económica y de pobreza masiva de la población. programas productivos y sociales de alta prioridad.

Renegoclación con gobiernos, US$2.641 millones (21%). incluido el Club El país debe movilizarse para definir una pos!Ura nacional Y exigir al

Gobierno que la asuma.

Basándose en el Nuevo Testamento y en el espiritu del Libro de Levítico. el Papa, en su endcHca, al insistir en la obligación cristiana de renovar el compromiso por !ajustlcia, por la paz y la opcí6n preferencia!. por los pobres, plantea:

'Los Cristianos deberán hacerse voz de todos los pobres del mundO, proponientio el jubileO como un tiempo oportuno para pensar. entre orras cosas en una notable reducción, si no en una condonación de la deuda in/emacional, que grava sobre el destino de muchas naciones·, ,

Es/a campaña es y debe ser reto de la sociedad civil, que no busca presiOnar a los gobiernos para que no paguen, sino que se dirija ~ los acreedores para que no cobren, aunque en realidad ya lo han hecho· (Artículo de la Dra. Nila Velásqucz, JUBILEO 2000 (El Comercio,jumo 10199).

Hay que recuperar la posición del Vaticano en búsqueda de Ja moralor;a, haciendo fuerza con Jos demas paises de América Latina, al Igual que para los otros problemas que impactan en la vida de cientos de millones de hombres y mujeres de esta parte del planeta.

LA REESTRUCTURACiÓN DE LA DEUDA ES IMPOSTERGABLE (n)

El trato con los organismos internacionales como el BID, BM, CAF externo; su resolución es básicamente un problema politico. (US$4.514millones,39%),debebasarseenelprincipiodeequilibriD; Mientras más se paga, menores son las posibilidades de atender esto es, que el país pague la misma cantidad de ID que recibe por a la pOblación en sus necesidades más sentidas, y ello ahonda la nuevos desembolsos. crisis económica y social.

Para el caso de la deuda publica interna, considerando:

· Que los principales tenedores de la deuda interna son instituciones financieras, muchas de {as cuales han pasado a la órbita estatal, lo que permitirá en forma más efectiva efectuar compensaciones de

cuentas entre el Ministerio de Economía y Finanzas y la AGD.

· La propuesta, por lo tanto, se dirige hacia una novación integral de • los bonos de /a deuda interna, tanto en lo que hace re/ación a su

término como al desagio de los injustificados rendimientos que el Estado prodiga sobre Jos tenedores de estos papeles.

Se emitirá nuevos papeles en un ramillete de opciones, Propuesta de Francisco Swett (Diario El Telégrafo, 10 de octubre de 1999).

Toda nueva deuda que se contrate debe ser eficiente; esto es, que sea útil socialmente y sirva para estimular la producción o producir mas, y que genere recursos para su pago y/o elevada rentabilidad social; que los proyectos estén dentro de las prioridades del país y que respondan a un plan en el que conste el tope del endeudamiento del país, por periodos.

La vida nacional esta vinculada al problema del alto endeudamiento

Hay que diseñar una política de reestructuración como parte I de un plan de acción frente a la crisis, combinando opciones

(mecanismos de mercado, condonación, renegociación, topes o limites y suspensiones).

Deuda externa: plazos y tasas de interés

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I

DEUDA EXTERNA: RENEGOCIACIONES Diciembre de 1993 Ecuador acumuló deuda por 7,580 miliones de dólares; de este valo r,4.472 millones correspondlan a capital y 2.283 millones a intereses. Entre 1987 y 1993. la deuda aument657%. al pasar de 4.845 millones a 7.580. est e valor se adeudaba a bancos comerciales y organismos fmancieros.

Plan Brady Fue propuesto por el secretario de) Tesoro de EE.UU., Nicholas Brady, en 1989. Ecuador se acogió al plan cuatro años después. El objellvoer a convertir la deuda que el pals tenia con la banca comerCial en papeles para v enderlos enel mercado intemacional y, con ello, !ograr mayores plazos para su p ago

,-----------~Ti~p~os~de~b~o~n~o~s------------,

• Bonos dedoscuento

Fue em,tido a 30afios plazo, con un SOlO pago a suvendmiento, un dese uento del 45% yuna lasa de inlerés de mercado supenor a 0.8%.

• Bonos a la par

No tenia deso.;cnto. pagaba una tasa da interés menor que el anterior, que iniClalmenl(! eradel3%.Ambos bonos tenía /agai7'lnt1adel Tesorude Estados Unidos.

El pnmeroesemitidoa20al\os.cond,ezdegraeiayunalasadelnterésde mercado.

• Bonos lE

Diciembre de 1994 Fue emitido a 10 aflos sin perTodo de gracia. con una tasa de interés de

La deuda extema del Ecuador cambi6 el31 de diciembre de 1994 por bonos l!m=e===d=O.::::¡¡~~~;;;:~~~;;:;¡::;;:;;;,¡¡¡¡===~ ~::r~~ ~~e:~:~t~o: .~ul~tr~a~~~sd~: ~;r~o;~::rsi~:;:S~~~~~;~ c~g\~al que r Propuesta de Ecuador (17 julio/2000)

Año 1999: " Deuda acumulada Ecuador nuevamente acumul6 deuda externa y estuvo a punto de inc umplirlos pagos las razones básicas fueron catástrofes naturales como el fenómeno d e El Nli'lo. la confrontaci6n con Perú en 1995, también en el gobiemo de $ixto Ollrán-Ballén yde FabiánAlarcóncontrataron más deuda interna en dólares MJhuad fue derrocado el 21 de enero de 2000. sin sotucionar el problema.

• Gobierno de Gustavo Noboa

Gustavo Noboa, quien tomó la posta de Mahuad, encarg61a soluci6n del prOblema a la Comisión de Reestructwraci6n de la Deuda, presidida por Jorge Gallardo. qUien reunió un Comité Informal de Tenedores de Bonos y logró que .. 1 85. 0 de ellos se ponga de acuerdo para iniciar una nueva renegocTa ciónde deuda donde se cambtarlan por los bonos Global.

La propuesta de Ecuadorfwe canjearla deuda que estaba expresada en bonos. esdee,r. los6650 m''¡lol1es de dólares, por nuevos bonos por 3.950 millones de dólares.losbonosG1obalsondedosclases:a30yaI2al'iosplazo

• Bonos Globa/(12 años)

Se emrtteron p:>I" 2.700 mllonas de dólares. cvyo inlefés sern€'Stral ~óeza en 4% dwrante el pnl1"">Cr aoo y awmenla 1% anwal, hast.:lllegar máximo a 10%, esdoor, que porcadalOOd6taresdedeuda.sepaganIOp:>l"~tcrés.Sep.'1Qandespuésoo30ar'.os EstosborlosseemllleronenlugardelosbonosalaparydesaJento

"Bonos Global (30 años) Seem,tieron por 1.250 millones de dÓl3res. con un interés del 12%anu <lt~Jo.el valorlotaldel capital deben pag<lrseen el 2012. Estos remplazaron aJos bonos lEO y POI. Más que reducción del valor nominal. hubo revalorac,ón, ya que los bonos se COliZJban at 20·;' de su varor real.

MACROECONOMíA Y REMESA DE EMIGRANTES

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Desde 1998 hasta el 2004, la inversión extranjera directa (lEO) en ~:,~~~~~~~~~~~~:,===n América latina ha pasado de U5$62.677 millones a U8$43.93711 millones, lo que representa una disminución del31 %. Sin embargo, en el Ecuador ha crecido en 33,3%, al pasar de U8$870 a U8$1.160 millones. El 91 % se destinó a la explotación de minas y canteras.

La participación del Ecuador, en relación a América latina y el Caribe, casi se ha duplicado en el período señalado, al llegar a 2,6%; pese a ello, estamos por debajo del promedio latinoamericano, de US$2.312,5 millones.

El crecimiento de las salidas de divisas por pago de utilidades se ha

~~~~~~f~~~~~~le~,~~o ~~~:ol~~~~~~~~~Vea~ ~u~~ ~~~:~~~a~~~:~~~ l'======='"="='="=' ='"="=='"="='="=' ===!J mostró un crecimiento de apenas el 3,6% promedio anual.

Partición del Ecuador en la lEO en América L.atina 12 13 ,. Q3 10 10 31 •

America Ecuador Años latina y

lEO (A) Utilidad de la Flujo Neto

el Caribe IEO(B) (A-B) 1998 63677 870 230,5 639,5 1999 79.345 648 249,0 399,0 2000 68.876 720 279,6 440,4 2001 65110 1.330 333,0 997,0 2002 41.429 ;1,275 301,9 973,1 2003 31.739 1.555 366.5 1.188,5 2004 43.937 1.160 369.4 790.6

Fuente: BCE, CEPAL. Elaboración: el Autor

REMESAS DE EMIGRANTES E INVERSIONES EXTRANJERAS

-1000 f------- --

Fuente. Dr. En"quII Slgrra Castro EI~bo, .. ciÓn:eIAutor

-

Las remesas se han ubicado, en la presente década, en cuanto a montos, en un nivel superior al de la inversión extranjera, excepto los años 2001 y 2003, en los que incide la construcción del OCP. I

PETRÓLEO

PARTICIPACiÓN DEL PETRÓLEO EN EL PIB

En la última década (1994 a/2004), el Pie petrolero creció en casi 2, 1 veces, es decir, en el 2004 se recibió más del doble de ingresos por este concepto, lo que equivale a un crecimiento anual promedio deltO, 72%. La expansión más significativa del PIB petrolero se dio

en el 2000 respecto a 1999, con e172% y un precio de US$257, yen e/2004, con e/47% y un precio de US$30.

PETRÓlEO Y PIS

PIS TOTAL Tasa

Años M,lIonesUS$- PIS petrolero crecimiento

2000 Millones dólares PIBpetrolero

% 1994 14.941,5 1.890,7

1995 15.202,7 2.093,3 10,7

1996 15.567,9 2.531,4 20,9

16.198,6 2.189,4 -13.5

1998 16.541.2 1.261,1 -42.4

1999 15.4992 2.112.5 67.5 2000 15.9337 3.636.2 72,1

2001 16.749,1 2.850,0 -21,6

2002 17.320.6 3.136,8 10,1 2003 17.781,3 3.939,3 25,6

2004 19.016,3 5.794,5 47,1

2005' 19,700.4 4.242,3 7,7

'Deenero ~JlIlio de 2005 FlIente:BCE, EI~boración;eIAlItor

EL PETRÓLEO EN LA ECONOMíA: 34 AÑOS Al exportar petróleo del oriente, en agosto de 1972, cambiaron sustancialmente las dimensiones, proporciones y tendencias de [a economla ecuatoriana.

El petróleo pasa al primer plano de las exportaciones, desplazando al banano; las finanzas públicas y el presupuesto de! Estado se nutren fundamentalmente de los ingresos petroleros y las más importantes obras de infraestructura (refinería, oleoducto) se vinculan con la actividad petrolera.

Se expande la inversión pública; se realizan importantes programas en la educación, salud y vivienda.

Se refuerza el crédito y la maquinaria agrícola. Se alcanzan las más altas tasas (10%) de crecimiento económico del pais y de América Latina entre 1973 y 1974.

El petróleo también generó inflación, alto endeudamiento externo, importaciones suntuarias, expansión del Estado y la burocracia; generó, en

definitiva, junto a viejos problemas estructurales, la crisis económica de la década de los 80, que aún Impacta a la economTa y sociedad ecuatorianas.

Desde agosto de 1972 hasta el 2005, el país vendió más de 2,3 miles de millones de barriles de crudo.

;uente:BCE. Ellboraclón:.IAutor

En cuanto a precios, se comenzó con US$2,4 por barril, y en 1982 se cotizó en un promedio de US$45,24, el valor más alto registrado, hasta enero de 2006 que marcó 46.71. En cambio, en 1998 se tuvieron los precios más bajos, al situarse en US$9,2 en promedio.

Con la explotación del petróJeo de la región oriental, la economía ecuatoriana editó su tercer ciclo de crecimiento económico: auge durante los años 70 y crisís a partir de los 80.

En los 70, si bien el volumen de exportaciones se incrementó en 50%, el valor de dichas ventas aumentó aproximadamente en 2.400%, debido al acelerado crecimiento del precio del crudo en el mercado mundial.

El petróleo adicionó a la economía una mayor fragilidad y vulnerabilidad frente a los choques externos. acentuando sus desequilibrios e ineficiencias. Un acelerado crecimiento de las importaciones, déficit fiscal. balanza comercial negativa, endeudamiento agresivo, inflación, desarticulación agroindustrial, crecimiento excesivo del tamaño del Estado, son elementos claves en la crisis del alto endeudamiento externo, basado en el auge petrolero, que impacta la economía y vida social desde los años 80.

PrecIo promedio del barril del crudo ecuatoriano

1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006'

Barriles 2,38 3,97

11,71 11.25 12.07 13.94 13.92 23,16 35,17 34,30 45,24 26,16 27,36 25.85 12,78 15.22 12.68 16.20 20.36 16,22 16.81 14.42 13.68 14,83 18.02 15.45 9.20 15.50 24,87 19.16 21.82 25.66 30,13 41.01 46.71

"Enero y febrero de 2006

PETRÓLEO ¿Qué es Petroecuador?

Es la empresa estatal que administra fa industria petrolera ecuatoriana. Es un sistema que explora, explota, transporta, almacena, industrializa y comercializa el petróleo y sus derivados.

Pelroecuador cuenta, entre sus activos mas importantes. con un oleoducto principal. una red de oleoductos secundarios, tres refinerías, I una importante infraestructura en Jos campos petroleros, una red de políductos, tennínales de distribución, aviones, varios edíficios, cientos

de carros, un negocio multimillonario en marcha y; lo más importante, posee unos 3.500 millones de barriles de reservas probadas. I

Si conservadoramenle se le da un valor a toda la infraestructura por unos 3 mil millones de dólares y de 5 dólares a cada barril bajo tierra, se tendría una empresa que cuenta con unos 20 mil millones de dólares. ¿Cómo es posible que no podamos desarroJlarla en beneficio de lodos los ecuatorianos?

Datos de la producción total nacional

Descripción

Producción total nacional Producción de Pe!roecuador Producciónoetroleras rivadas

~O~~~~~i~r~r~~:~:iente a Petroecuador por

Volumen total dis onible de Petroecuador Volumen de Petroecuador destinado a sus refinerías Saldo exportable de Petroecuadof Saldo ex ortable de etroleras Producción promedio de Petroecuador en el 2004 Producción promedio primer trimestre 2005

Miles de barriles diarios

525 201 324

104

305

161

144 220

196

200

Fuente Conferencia de Carlos Pareja Y., ex presidente de Pe!roecuador en la Casa de la Cultura Del. 2005 Elaboración: el Autor '

PRODUCCiÓN DE PETRÓLEO

Durante fa última década (1994-2004) y pese a que la producción nacional de petróleo crudo se incrementó en casi el 40%, que equivale a un crecimiento promedio cercano al 3% anual, la parlicipación de Pelroproducción ha disminuido a un ritmo del 4,5% promedio anual, para producir en el 2004 apenas el 60% de 11 años alrás.

Paralelamente, la participación de las empresas privadas

un crecimiento total 552%, o sea, cerca del

19% promedio anual en el mismo período, por lo que el crecimiento de la producción pelro/era del Ecuadorse explica por las explotaciones realizadas por empresas multinacionales, en base a discutibles contratos

revisión es exigida por la

Años

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005'

Producción total

138.210 141.153 140.477 141.708 137.079 136.291 146.209 148.746 143.759 153.518 192.315 113.336

Producción de petróleo (Miles de bamles)

Participación de

Petroproducción P:~~~~~~~~f~~n

119.751 113.640 112.006 106.701 101.401 89.543 85.047 82.929 80.775 74514 71.948 42.428

'''''' 86,6 80.5 79.7 75.3 74,0 65.7 58,2 55,8 56,2 48.5 37.4 37.4

"Eoeroajuliode2005. Fuente: BCE. Elaboración: El ~utor

La calda contmua de la parllclpaclon de Petroproducc/on se tomo más dramática a parlir de 2000, cuando el precio alcanzó cifras extraordinariamente altas.

EXPORTACIONES DE PETRÓLEO

Entre 1972 Y julio de 2005, se ha exportado 2.343.512 miles de barriles. que han generado 44.657.761 miles de dólares durante este perfado de 34 años; las exportaciones han crecido más de 29 veces, mientras que los ingresos de 2004 superaron en más de 46 veces

a los obtenidos en 1979.

(=B;;;;;;;j ~

PETRÓLEO: ESTADO REDUCE PARTICIPACiÓN

Años

2004

_V':',,,,'. ";;".

Exportaciones de petróleo crudo {En miles)

PETROECUADOR Otrncompañias Barriles Dólares Barriles Dólartls

879641 6.106

50.420 1,622032 78.989 2,276.477

+3728

Fuent.:BCE.lnformacl6n"$bdlslicamensu~IN·.1835,enero.2005 Elaboración: el Autor

Barriles

72.160

129.409

·19,3

Dólares

885.747

3898.509

.340,1

I-~II-~ ,172114::1

Apenas e/38% (99,3% en 1994) de las exportaciones petroleras corresponden a Petroecuador, mientras que el 62% (0,7% en 1994) a las transnacioneleS, las que a su vez absorben el 80% de las utilidades, quedando para el Estado tan sólo el 20%.

BALANZA COMERCIAL PETROLERA

Balanza comercial petrolera y no petrolera (FOS en millones de dólares)

Ex ortaciones 1m ortaciones Balanza Comercial

Años

2000 2011 2002 2003 2004

Petrolera No Petrolera

2.442 2.484 1.900 2.778 2,055 2.981 2.607 3.432 4.234 3.319

Balance general (2000 - 2004)

Total Petrolera

4.927 256 4.678 250 5.036 232 6.039 597 7.533 723

_!!!il~~:~D .... ~.~.~~. -2000 . ~------. _._ __o -3000 - -----.. ----- '.:. • ..... -4000 L----c=--------= __ _

2000 2004

[~ Petrolera _ No Petrol~ra O TOTA"L]

Petrolera Total Petrolera Petrolera Total

3.213 3.469 2.187 -729 1.458 4.731 4.981 1.650 -1.953 -302 5.773 6006 1.823 -2.792 -969 2.201 6.098 2.010 -2.069 -59 6.570 7.293 3.511 -3.249 262

La balanza comercial del Ecuador en el 2000 fue positiva, esto se debió a que la crisis redujo las importaciones, tendencia que se revirtió desde 2001 hasta 2004. En efecto, entre 2000 y 2004, crecieron 2,10%; no así las exportaciones que, por el precio del petróleo, crecieron en 153%, posibilitando un saldo comercia! favorable en el 2004; en cambio, entre 2001 y 2003 se registró saldos negativos.

La balanza comercial NO PETROLERA fue negativa y ha crecido vertiginosamente (446% entre 2000 y 2004). La balanza comercial petrolera ha sido pOSitiva en este lapso y ha crecido en un 160%.

INGRESOS PETROLEROS Y REMESAS

2000

Ingreso de divisas (En m¡llones de dólares)

Exportaciones d:~pfttóreo

1995 1.5~O i\19S 435 1,749 1997 644 1557 1998 794 923 1999 1084 I.4S0

~~~ ~:;~~ ~ :~~ 2002 1.432 2055 2003 1.540 2607 2004 1604 4214 2005 1780 58{¡9

2006" 257 1.137 n Datos COfT,.pond'enln a eM'O y fttb",,,, CI

200S. U. t;osade cr.c:lmlento u calcula In refe",nclaa 19ua'peril>dod.Ja!io>anl~tJM.

1996199719981999 ZODa 2001200220032004 2005

Remesas de em,granles E"Ilortaciones de pelTOleo I FUlnt.: Sol.~n"'.nsualdel B.nco C.ntral del [cu.dorm.rzoZOC~.ILOIS.An~li$i"d.coyun!u"".2P05.

Las remesas de emigrantes en 1993 fueron de 200 millones de dólares; al 2005, superan

Jos 1.780 millones, con un crecimiento de 10.9% respecto

al 2004. En el 2006, fa cifra de Jos puntos representa un incremento de 176 millones respecto al 2004, y de 240 milfones respecto al 2003,

convirtiéndose en importante fuente de ingreso de divisas

para el país; en efecto, por seis años consecurivos se convirtió en el segundo rubro de divisas

luego del petroleo, que a su vez se ha beneficiado por el alto

precio intemacional.

PRESUPUESTO

PRESUPUESTO GOBIERNO CENTRAL: ESTRUCTURA 2004-2005

La estructura presupuestaria fiscal (2004) En millones US$ y % del gaslo La estructura presupuestaria fiscal (2005)

En millones US$ y % del gasto

Se ha mantenido fa misma estructura presupuestaria en todos estos ~iemp~s, en ella destaca el e~onne peSO de! servicio de la deuda, la debilidad del gasto socia/ y el círculo vicioso de mcumr en mayor endeudamiento para pegarla.

PRESUPUESTO GOBIERNO CENTRAL (PGrC::.l)c.:...: 2=.:O:.:0c::.6 _____ ---;=::---o

~nast~~~iO~!I~s,GOab~~~~~r~n C~~gr;~~u~uoe~~~rv~~1° d~~i::~~os~~~~~a~ Concepto 2005 . 2006 var:;~ión nngresos-~' __ o 5.410' 6.254: _15,6-~

correspondiente al año 2006. En efecto, el Gobierno no Ilel"1e plan Petroleros 1.707 1.791 4,9 de desarroflo corno lo exige el Art 258, no se observa el Art. 259, que Exportacior'les 781 1.242 59,0 prohíbe financiar gaslos corrientes mediante endeudamiento público, y Venta derivados 774 365 -52,8 de su monto total de US$B.564,2 millones (17% mas que del 2004) hay feirep~Cereps) 152 184 21;\

~:i.;~i ~~I~n~hs~r~II~~~:~~ ~~eñ~~:~i~~e~~~a~:o~~~n~!~:~e~~~s~~~ No ~~Ig~::~~s ~:~~~ ~.i~~ ~~:~ desóloUS$421 millones. Notnbulanos aulogestón 538 670 .24.5

~Gastos' . ~-._- 5.90r 6.{I75 . ~ 13,1'"

Estructura del presupuesto delGobiemocentral,2006 (En porcentajes)

En basea US$35 el baml de petr61eo 'jpth.\<'oIm'$exlefT)(>!,

Go\STOSTOTALES

lru:lv'/e limero del eA FEIREP

Nuevamente se repite la historia. El financiamiento externo requerido por un elevado déficit entre ingresos y gastos corrientes, conduce a recurrir a los organismos internacionales de crédito, los que, coordinados con el FMI, imponen sus condicionalidades, y juntos deciden sobre lo esencial

de la politica económica y social del pa/s.

Presupuesto del Gobierno central (PGC) (Millones de dólares)

Gasto primario 5.048 5.701 13,1 Gasto personal 2.1902.436 11,2 Bienes y $ervicios 388 450 16,0 Transferen. eles, Otras 954 970 1,7 IESS, ISSAF, ISSPOL 432 449 3,9 Bono Desarrollo Humano 192 192 0.0 Sectoreléclrjoo 80 80 0.0 Olros 250 149 ";0.4 Gasto de capital 1.5161.851 22,1 15%SecClonales 623 670 7,5 Con Deuda Externa 251 319 27,1 Con Deuda lntema 253 111 ·56.1 Feirep{Cereps) 54 184 240.7

Olros 335 567 69.3 rsupoer.i'¡¡tpi¡iñarIO":':"'···~--·~- -362 -~ 547 --- .. 51,1 Inlerese~ . 853 968 13,5

!Oéficitgfó6iíl·-.-.-. -~~:::491:--421 '0--:14,3-Financiamiento 491 421 ·14,3 CrédJtoinlernonelo 699 594 -15,0

Desembolsos 1.179 1.631 38.3 Amortizaciones 480 1.037 116,0

Crédiloextemoneto -208 -173 -16,8 Desembolsos 756 679 102 Amortizacíones 964 852 -11.6

Ingresos más desembolsos 7.345 8.564 16,6 Gastos mas amortización 7.345 8.564 16,6

Fuonlo: Proforma PGE, 2006. EI.boradoln: ~t A~tQr

PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL 2006: INGRESOS Y GASTOS Presupuesto del Gobierno central

(Millones de d6lares)

Ingresos 6.232 Gastos 6.675 Petroleros 1.607

4.625

petroleros Déficit 443 Reqllerlmientos de financiamiento

TOTAL PRESUPUESTO

Corrientes 4.824 De ca ital 1.851

2.332

8.564

Estas cifras implican que, en razón de que está presupuestado pagar el serv,cio de la deuda pública por US$2.856,3 millones (1.888.4 millones de amortizaCiones y 967,9 millones de intereses) y no alcanzan los ingresos comentes, se buscará n!Jevos créditos en el exterior (aumento de la deuda edema), se emitirá bonos (aumento de la deuda inlerna) y, a lo mejor, se tomarán medidas de ajuste; todo lo cual implicará:

• Mayot endeudamiento,

• Renuncia a la conducción soberana de la política económica. y

• Mayores conftictos.

El sector social (educación, salud. vivienda, trabajo y bienestar social) reclbmi apenas US$2.009,2 miJJones.

El Congreso. al aprobar el presupuesto general de 2006, redujo el pago del selViCIO de la deuda en U5$397 millones y lo redistribuyó entre los Ofganr.¡;mos seccionales (127 miiiones; aumentó de asignaciones a II1,n;stenos (178 millones) y a airas entidades (92 millones), provocando uroa Situación anómala adicional: aumentó el monto del presupuesto general del Estado o el déficit, porque el Gobierno, sometido como está al FMI pagará la deuda en los términos constantes en la proforma.

El pago del serviCIO de la deuda representa, en ta versión aprobada por el Congreso. el 45% de fas ingresos corrientes; en la del Gobierno, el

Presupuesto del Gobierno central 2005-2006 (Millones de d6lares)

Sector 2005 2006 var:;oCión

Tesoro Nacional 3.585,3 4,299,0 19,9

legislativo 52,3 43,8 -16,3

Jurisdiccional 145,3 140,9 -3,0

Administrativo 45,6 67,8 48.7

Ambiente 22,2 23,0 3,6

Asuntos Internos 507,7 514.5 1,3 Defensa Nacional 593,4 653,6 10,1

Asuntos del Exterior 79,9 112,4 40,7

Finanzas 30,1 34,9 15,9

Educación 950,5 1.064,8 12,0

Bienestar Social 320,4 325,9 1,7 Trabajo 11,8 11,9 0,8

Salud 420,0 517,2 23,1

Agropecuario 124,5 112,6 -9,6

Recursos Naturales 21,8 50,6 132,1

Comercio Exterior 13,9 16,4 18,0

Turismo 7,3 9,6 31,5

Comunicaciones 311,8 425.2 36,4

Des. Urbano y Vivienda 80,8 89,3 10,5

Otros organismos 19,1 50,5 164,4

Total 7.343,7 8.563,9 542,1 Fuente: Presupuesto 2006 Elaboración: el Autor

PRESUPUESTO GOBIERNO CENTRAL: ESTRUCTURA 2006

La estructura presupuestaria fiscal (2006) En millones de US$ y % del gasto

Para el 2006, el pago del servicio de la deuda pública, en relación al 2005, se incrementó en $467 millones, o sea, en 12%, pasando de $2.390 millones en e/2005 a $2.857 millones.

Fuente:p,esupuutoGoblernocentrol,20M.

RECAUDACiÓN TRIBUTARIA El crecimiento de la recaudación de impuestos entre 1994 - 2005 ha sido notable: IR (296%), IVA (294%), ICE (229%); en total, el 280% de aumento; con lo cual los ingresos tributarios se constituyen en la primera fuente de financiamiento del Estado, con el 61 % del total para el 2006.

Durante los últimos años se ha rebasado la meta de recaudación. En el 2005, se superó en 13,5% el presupuesto aprobado de $3.641 millones, explicado por un superávit en la recaudación del IR por 19,6% ($200,1 millones), dellVA 10,1% ($202,1 millones) y del ICE 101% (34,7 millones).

El 55.8% de los ingresos fiscales tributarios se recaudaron con el IVA, e131% con el IR y el 9.7% con el ICE.

Hay una mejora continua de la participación del IR sobre el total de recaudaciones a partir de 2001, pasando de 24,8% a 31,1% para el 2005; mientras que la participación del IVA decayó del 62,5% al 55,8%.

El IVA., impuesto re9res\\lo, que a diferencia del IR no responde al principio de equidad, se ha consolidado como la mayor fuente de ingresos tributarios para el fisco.

RECAUDACiÓN TRIBUTARIA (Período 1994 - 2003)

Miles de dólares (1994 - 2000 tipo de cambio del sistema financiero)

CONCEPTOS 1994 1999 2000 2005 Evoluclónd.lar.caudaclónlrlbularll

1.(13'.236,1 1.379.10".3 1.659.000,5 3.929.001,0

t-~~~~~uu!l Impues!oclrculación 481.288.5 322.169.1 <1ncapitaln(ICC)'

Impunlol II Rent. 308738.8 112.559.0 266.925.7 Global (IR)

Impuesto al Valor 612.212.7 923.315.9 Ag'egado(IVA)

Imp.llosConsumos 115462.1 79.905.0 88.674,4 Especl.lvs(ICE)

l_otroslngrnos 54366,7 57.915,4 132.029,8 [iR.rvAoCEottl

Fuente:SRI Elaboración: el AulCOf

F" •• orp .. ndvntemen!ft creado In 'US;ituclón dellmpues!o I l. r.nta, con lo qua u'ayora«ó. grandes a"'prnu y propietarios, y contribuyó 1I p""'no cI. cI .. lnl.rm.dllclón fI~.ncl.'a, Q"o.cel~róla Imposlclóndaladolarizaclón.

GASTOS EN DEFENSA Los gastos en seguridad corresponden a dos sectores del e ISSFA). En el 2005. se presupuestó $68 millones para ellSSFA y presupuesto del Gobierno central: Asuntos Inlernos y Defensa $32 millones para ellSSPOL Nadot\aL El primero, induye todo lo relactonado con la Policía Nacional ($521 millones para el 2005), y el segundo, concierne El gasto es muy superior, por tanto, no es correspondiente con lo a lo militar ($593 millones). Este sector recibe ademáS, fuera del destinado a Salud, Bienestar Social, Vivienda y Trabajo, yes mayor presupuesto, $82 millones para la Junta de Defensa Nacional, al gasto en Educación. considerada enlidad autónoma.

En cuanto al numero de empleados, los de Policía 'y Fuerzas Además, el Gobierno central transfiere recursos a los institutos de Armadas superan la cantidad de trabajadores en Salud, Bienestar Seguridad Social de la Policía y de las Fuerzas Armadas (ISSPOL Social, trabajo y Vivienda juntos,

NO HAY INFORMACiÓN TRANSPARENTE

Las Fuerzas Armadas poseen muchas empresas, entre ellas: TAME, FLOPEC, ASTlNAVE, FADE, el Comisariato del Ejército o Santa Bárbara, además de colegios, escuelas, universidades, inversión en hoteles, etc., cuyos ingresos se reflejan en el presupuesto consolidado del Sector Público no Financiero. Sus presupuestos individuales no están disponibles, por [o que no pueden ser analizados.

CIFRAS PARA COMPARAR

De acuerdo con un estudio realizado por el Centro de Estud¡os Nueva Mayoría, en 2002 el gasto militar mundial fue de $842.717 millones, de los cuales $19.463 correspondieron a América del Sur, siendo Brasil el país que más gastó, seguido de Colombia.

Si se mide el gasto militar con respecto al PIB de cada país, Ecuador aparece en el año 2003 como el segundo país de la región que má;:; recursos destinó a este sector.

Se estima, según la misma fuente, que en 2002 casi un millón de personas prestó sus servicios en las Fuerzas Armadas de Sudamérica, y que el país que más gastó anualmente por cada efectivo fue Brasil, con $31.705, y el que menos gastó fue Paraguay, con $2.553. Ecuador efectuó un gaslo anual de $10.731 por efectivo.

SECTOR MONETARIO

EL SECTOR MONETARIO FINANCIERO la acción del sector financiero (bancos, intermediarias financieras y otras) es la de captar ahorro y otorgar créditos, esta resulta fundamental para apoyar la actividad productiva y económica en general.

Uno de los viejos problemas de la economía nacional ha sido la escasa

La politica de liberalización del sector contribuyó al libertinaje de la gestión bancaria. La Superintendencia de Bancos redujo su acción, hasta el borde de ser mera espectadora del festin bancario, acusada de ser encubridora de malos manejos; lo que ha sido evidente por las disposiciones jUdiciales que han comprometido a más de un Superintendente de Bancos en malos manejos bancarios.

capacidad de generación de ahorro, por tanto requiere del concurso --==:::i!ijiif!!iifli¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡Wil¡¡¡¡¡¡jJiiliii~if[===1 del ahorro externo y de políticas de estímulo al ahorro local. J-

• Los créditos vinculados a personas y empresas relacionadas con Desde ef.;a perspectiva, a lo largo de 25 años se establecieron los dueños de la banca. medidas que progresivamente condujeron a consolidar un modelo • El envío indiscriminado de inversiones fuera de costa ("off shore") financiero-especulativo sin precedentes. a agencias en el exterior .

• El uso de parte de la RMI en las "mesas" de dinero y de divisas la banca privada, buena parte de ella, quiso ser beneficiaria de su posibilitando jugosos y multimillonarios diferenciales cambiarios, al propio esquema y decidió gestionar perversamente las captaciones, aplicarse por parte del BCE, casi simultáneamente, devaluaciones al punto de colapsar. En ello incidió la crisis económica que deprimió de la moneda. la demanda y produjo recesión, imposibilitando la recuperación de • La entrega de créditos de diferente naturaleza (liquidez) por parte créditos (alto porcentaje de cartera vencida), igual que la crisis del BCE, con dificultades para su recuperación y sin tener las internacional que exigió cancelar créditos, cerró ° encareció nuevos garantías necesarias; la pérdida de con/rol, como fue evidente por créditos. También, desde la pOlítica fiscal se contribuyó enel gobierno el nivel de patrimonio técnico por debajo del mínimo legal de 9% en de Mahuad a la desintermedlación financiera, cuando se estableció muchos bancos. el impuesto del1 % a la circulación de capitales, más larde reducido • Exceso de gastos de operación para mejorar las posibilidades al 0,8%, y luego derogado con la Ley "trole 11", reestablecido por la de competir en un mercado reducido y con excesivo número de voluntad del SRI y el Gobierno, y nuevamente modificado en !a Ley bancos. "trole ItI", quedando en 0,2% a partir de 2001. L.:="-______________ ~

Desde 1992, cuando el Gobierno nacional estableció el "anclaje cambiario" (sistema de control del tipo de cambio por medio de "bandas cambiarias"), dejó que las tasas de interes flotaran libremente en el mercado y estas treparon sin límites. tanto más cuando se sintieran los efectos de la guerra del Cenepa, en 1995, en que la tasa intercambiaria alcanzó en un 250%.

Desde esta situación, fue comprensible la crisis expresada en varias situaciones de la banca: reestructuración, saneamiento, liquidación forzosa, que rompió todo cálculo, ydesde la cual se puso en evidencia la podredumbre de una institucionalidad y clase dirigente sesgada hacia los intereses de reducidos circulas financiero-oligárquicos que desde décadas coparon puestos clave en la administración del Estado y, con espeCial énfasis, en el gobierno de Jamil Mahuad.

POLíTICA MONETARIO-FINANCIERA

El manejo monetario de un país y fa organización de su sistema financiero es base de apoyo para la producción.

~"" ; _ Tendencias.' _ .' ,_ , En el Ecuador, como tendencia, se mal utilizó la política monetaria, al punto de provocar un círculo vicioso de Inflación-devaluación y nuevamente inflación. Se abusó de la emisión inorgánica por parte del BCE, hasta que la moneda nacional, el sucre, sucumbió; lo desaparecieron, al establecer abruptamente el sistema monetario dedolarizaci6n.

El sIstema financiero, de gran tamaño, fue excesiva e históriCamente protegido por el Estado. la banca, en buena parte. abusó, desvirtuando su rol de intermediaci6n entre ahorro e inversión productiva, fomentando la especulación, desde allí provocando alias tasas de interés, lo que progresivamente liquidó la actividad productiva. Esto, junto con las altas tasas de inflación, contribuyó a desequilibrar la economla. En medio de estas poJílicas y de la crisis económica, as! como los ajustes financiero-espeCUlativos jerivados de la globalizacián de la economla mundial y los manejos fraudulentos acompal"iados de una mala gestión, condujeron a fa Crisis bancaria más aguda de la historia de la República, que agravó la crisis económica general, trascendiendo a lo político y social, dejando un cuadro de inestabilidad y pobreza sin precedentes en la Vida nacional.

con las que se busCÓ acelerar el proceso de liberalización de la economia, asf como persistió en una política de desproporcionada apertura, agravando Con todo ello el clima social de inconformidad, desprendido ademas de la recesión, el desempleo, la mayor concentración de la riqueza y del ingreso.

Se desató una ola especulativa que alentó la inflación-especulación, liquidó el ahorro nacional y la capacidad adquisitiva, ~congeJó' abusiva e ilegalmente los depósitos bancarios de la población, condujo al Estado a asumir, sin límites, a través de la AGD, un 70% de la banca privada quebrada.

En suma, fue una etapa de atraco de los dineros públicos, con caracteres de mayor gravedad que los provocados en la tristemente célebre ·sucretizacián" de la deuda externa privada resuelta por el Dr. Oswaldo Hurtado, en 1983. La entrega de "préstamos~ irrecuperables en el gobierno del Arq. Sixto Duran- Ballén, y otros ·salvatajes· en beneficio de los grupos de poder económico que sangraron las finanzas del Estado, esquilmaron el esfuerzo productivo de millones de ecuatorianos, atrasando mas ta economla nacional.

De este cuadro se desprendiÓ la política de suculento ·sal~alaje· Todo esto, imprescindible de recordar, como base de la actual r,nanciero, que se inició con la entrega de multimillonarios créditos, la situación económica, que en el marco de la dolarización nos ha emisión inorganica de dinero por parte del BCE, la imposición abrupta conducido a ser menos productivos y compefltivos, lo que juniO de la dolarización, el golpe de Estado del 21 de enero, el acuerdo a la inestabilidad y crisis poHlica, forma el momento caólico y con el FMI, las medidas económicas de ajuste, las reformas legales deleznable. ((eyes "trole 1", "trole 2" y ·trole 3"), y nuevamente sus reformas, L _______________ -----'

POLíTICA FRENTE A LA CRISIS FINANCIERA Y BANCARIA

Agravó recesión

PANORAMA FINANCIERO

Desde diciembre de 2001 a septiembre de 2005. ha existido un crecimiento importante,

tanto de los depósitos a la vista como del cuasidinero y el crédito al sector privado, empero, sófo el primero ha modificado su

estructura, principalmente por el aceferado crecimiento de la participación de las

empresas, en especial de otras sociedades no financieras.

A fina/es de 2001, casi el tofal de los depOSItas a la vista (el 85,4%) perteneclan

a los hogares, al Gobierno e/9, 1% y las empresas apenas alcanzaban eI5,5% de

participación. En fa actualidad esta estructura ha cambiado significativamente, ya que los hogares han fenido un decrecimiento de los depósitos a la vista del 24,7%, mientras que

las empresas han aumentado 15,4 veces durante este periodo, por lo cual el 53% está ahora en su poder, mientras que los hogares sólo poseen el 38,2% y el Gobierno el 8,8%.

Panorama financiero (Millones de dólares)

Oic.2001

Depósitos a la vista 1.687,5 Gobiernos

Provinciales y locales 153,8 Empresas

Sociedades públicas no financieras 92,0 Otras sociedades no financieras 0,0

Hogares Otros sectores residentes 1.441,7

Cuasidinero 6.385,1 Panoramafmancíero 3.192,5 Panoramamonelario 3.192,5 Otras sociedades financieras 0,1

Crédito al sector privado 5.653,5 Cartera 5.108.2 Otros 545.3

S~p. 2005 2,844,4 68,6

249,7 62,4

336,1 265,3 1.172,4

1.086,2 -24,7 10.152,8 59,0 5.076,4 59,0 5.073,1 58,9

3.3 3200,0 8.015,9 41,8 7.2832 42,6

732.7 34,4

BASE MONETARIA

Fuentes y U50S de la base monetaria (Septiembre de 2004 y septiembre de 2005, en millones de dólares)

Activos Externos Netos 2.029,3 Base Monetaria 393,4 403,5 2.028,8 Emisión Monetaria,

Reserva Inte1~:r2c¿~Gal de Libre O~~Bg9:gilidad, __ 54,4 60.4

~®r- Reservas Bancarias

Otros activos. externos 339,0 343,1 "-___ -'-49,,8:..:.4 ___ ...:6.:-61"',°'--__ ---' MO~ae~:ria "-____________ ---.J

Activos Internos Netos -128,77 -1.734,2

Crédito Interno 34,7 -312,3

No clasificados -1.322,4 -1.421,9

-

1 S'mllor.'.d.nomln.daR ....... Mon.ta .... Inlom.clonll Inl .. d. l. do lon •• tlón 2MQM<I.lrlcclon.rl.(no"p, ... nl.nl.uc, .. nld~I .... )qu •• lrv.p ... "ClIIurl •• I •• nlacclonulnl.mu.

13.195 Otras Obligaciones 348,1 491.1

Título Banco Central

ti!gósitos monetar~~O 28~,6 430,8 1 ~.~entas por paga{O,3

[

EISanCo Centralentregadmeroe/a economla, /o que se conoce como BASE MON ErARIA Ese dine.ro cirr:ula en el slstemoJ b. ancario y se multiplica. conw1léndose en el total del dmero de /os egentes económicos. o sell, en la OFERTA MONETARIA La baso monelana ha perdido importanCia desde que dolanzamo8.

la dramática reducción de los activos internos se debe, principalmente. al acelerado incremento de los depósitos del Tesoro Nacional (pasivo) del 53%, que ha disminuido el crédito neto al Gobierno central.

la emisión monetaria se ha incrementado 1,2 Veces, desde e12001 hasta septiembre de 2005, con la intención de aumentar el cIrcu­lante A partir de 2000. en promedio. el saldo de la balanza de pagos ha sido de -1129,5. 10 que evidencia una fuga de dólares y pos·lbles problemas de circulante.

CONCENTRACiÓN FINANCIERA BANCARIA

En el 2004, apenas el 25% del total de bancos poseía el 75% de los depósitos del sistema financiero; ellos eran: Pichincha, Guayaquil, Produbanco. Bolivariano, Pacífico e Internacional, en orden de importancia.

Crédito por bancos (En porcentajes)

Amazonas ,Austro Bolivariano Cento Mundo Citibank ~Cofiec Como Manabi

: Guayaquil Gral. Rumiñahui Internacional Litoral

'Uoyds Bank laja

,Machara Pacifico Pichincha Produbanco

: Solidario Sudameric:'lno

'Territorial Unibanco

. Otros

Ene.tOl 1,08 3,27 8,60 1,16 4,02 0,21 0,17

10,78 2,55 6,35 0,45 2,46 0,99 2,09 6,50

25,05 10,43 2,00 0,04 0,11 1,82 9,78

Nov.f04 1,01 3,66 8,38 1,76 2,38 0,08 0,14

12,79 2,70 8,19 0,58 1,16 1,24 2,72

10,33 24,46 11,17 2,88 ' 0,04 0,09 1,53 2,60

Esta situación es propicia para mantener un ambiente especulativo

en el sistema financiero. que se refleja en dos hechos trascendentes: el primero. las alfas tasas de interés

activas (las que el banco cobra a sus clientes); el nivel bajo de las

pasivas (las que el banco paga a los ahorristas); por tanto, encarecido el precio del dinero y los erMitas.

se consflluye en elemento negativo para la reactivación productiva: y el segundo. lo que resulta perverso, la exportación de ahorro que. según admite el gremio de banqueros.

asciende a unos US$900 millones, lo que algunos consideran está un 50%

por debajo de lo real.

CALIFICACIÓN DE LA BANCA PRIVADA

INSTITUCiÓN FINANCiERA

BANCOS PRIVADOS

BANCOAMAZONASSA

8ANCO BOLIVARIANO S A

BANCO CENTRO MUNDO SA

BANCOCOMERCIALDEMANASISA

B,&,NCQDEGUAYAQUILS.A

BANCO DE LOS ANDES

BANCO DE MACHALASA

BANCO OEl AUSTROSA

BANCODELLlTORALSA,

BANCODELPACIFICOSA

SANCODELPICHINCHACA

BANCO GENERAL RUMIf'lAHUI

BANCO INTERNACIONAL

BANCOPROCREOfTSA

BANCO PRODUBANCü S A

BANCOSOlIDARIOSA

BANCOSUDAMERICANOSA

BANCOTERRITORIALSA

MM.JARAMILLOARTEACAS.

UNIBANCO

INSTITUCIONES PUBLICAS

AI3a-Sept.-05

AA· A

A·

'"

A· AA/AA+

AA· A

AIA+ , A-lA-

AAA·

AA

BANCO ECUATORIANO DELAVlVIENDA aee+ BANCO NACIONAL DE FO~1ENTO BBS.

CORPORACiÓN FINANC1~RA NACIONAL aBe-

Después de la crisis bancaria de 1999 y la política de auxilio estafa! para la

recuperación de la banca rsalvalaje) y la creación de la AGD, de un total de 26 bancos privados, solamente 6 son de Guayaquil, ya que el Banco

del Pacífico es de propiedad del Banco Central del Ecuador.

El cuadro de calificación de riesgo, con la responsabilidad de diversas

firmas calificadoras, ubican a todo el sistema en las diversas categorías

de A a B; sin embargo, como en varias ocasiones los banqueros

han manifestado, remiten al exterior buena parte del ahorro captado

($1.800 mil/ones aproximadamente) para tener reservas en previsión de

cualquier situación de riesgo.

LA DOLARIZACIÓN: ARGUMENTOS y EVALUACIÓN

L-____ ~E~EaEC~TuQ~S~~S~IT~IV~Q~S~ ____ ~1 LI ____ ~E~E&ECkT~Q~S~G~V~O~SL_ __ ~ • Con!nbuye a la estabmz~ción macr~econ6mica, al erradicarse la evaluación y la especulación con el tiPO de cambio,

• Reduce la tasa de inflación y la tasa de interés.

·Induceaunapollticaflscaldeequilibrio,

• Atrae inversiones.

• POSibilita créditos a largo plazo,

'Permiteprogramaraclividadesecon6micas.

• Se reduce acción del BCE y elimina la emisión ¡norganica de dinero (dlscreclonalidad)

• DIficulta otorgar créditos a bancos y gobiernos,

Estos aspectos se exhibían como prObables ventajas; varios no se cumplen

• Pérdida de capacidad de manejo monetario autónomo (soberanla monetana). Desaparece la moneda naCional (se cre6una moneda fraCCionaria).

o Elevación montos en sucres por deudas en dólares .

oAíustestanfarios a niveles intemacionales.

o Elir11inacióndesubsidios.

o DeteriOro salarial y mayor diferencia entre ingresos y presupuesto mlnU1"lO familiar (costo de vida)

o Efectos negativos en el pals por desajustes económicos en EE.UU.

~i~~lei~~C!.~¡~~i!~j~~.ad de la inversión de la RMJ, Que desaparece. Se

( _____________________ ~R~E~F~O~R~M~A~s~[~E~G~A~[~E~S~~----------____ ---J • ley de Régimen Monetario, para la • Ley General de Instituciones del Sistema Está claro que los problemas estructurales de libre Circulación del dólar y para que Financiero, para integrar el sistema a los crecimiento y desarrollo eConómiCO, pobreza. siga Circulando el sucre como rroneda mercados financieros internacionales, a través distribución del ingreso, desempleo, etc., tracclonana. asl como para reformar el BCE. de la panicipaci6n de un gran número de no se pueden resolver con la dolartzación,

• L f'y de Desagio. que permite el ajuste de las tilsasde inlerés a fin de evitar que se obtenga g.ln;mclas especulativas con el proceso.

bancos. aunque se aspira alcanzar ciertas condiciones

0Flexibillzación laboral y nueva políllcasalarial, para atraer inversión extranjera. aunque se perjrJc!ica clamnmnte a /os trabajadores.

de estabilidad. lo que contribuirá en el largo plazo a realizarcarnbios profundos. Todo esto es, hasta ahora (Oct.12000), una pOSIbilidad, un buen deseo.

BANCOS PRIVADOS: DISTRIBUCIÓN DEL CRÉDITO (1) El monto total de créditos para inversiones creció en el 84% entre el 2001 y el 2004, ubicándose en US$1.313,3 millones.

En el 2001, el 61% correspondió a la Sierra y se redujo al 51,3% a diciembre de 2004 (en Pichincha del 5D% al 49%), y en la Costa aumentó del 39.3% al 48,7%. Guayas pasó del 39% al 49%.

En el 2004, Guayaquil y Quito concentraron casi el 98% del crédito para inversión.

Del 10tal de créditos (cartera bruta), a inicios del periodo el 57% se encontraba en la Sierra y el 45% en Pichincha, mientras que el 43% se hallaba en la Costa y el 34% en Guayas.

Al 2004, la concentración de cartera se intensificó, alcanzando e160% en la Sierra y

e144% del lolal nacional en Pichincha.

La concentración bipolar de la cartera (Quito­Guayaquil) disminuyó del 79,3% a175% lo que se explica por la caída de la participación de Guayas del 34% aI31%.

fuente: I~stltutode Investigaciones Económica, y Poli!icasde la Unlv.rsldaddvGuayaquJl.

Distribución y concentración del crédito bancario (M,lesdedólares)

BANCOS PRIVADOS: DISTRIBUCiÓN DEL CRÉDITO (11) Al 2004, el 33% del crédito otorgado por los diferentes bancos (US$8.659 millones) se concentraba en Guayas, el 44% en Pichincha y el resto se distribuía entre las demás provincias. En Guayas, los bancos Bolivariano, Guayaquil y Pichincha cubrían casi el 50% de la demanda de créditos (29%,10,4% Y 10,2% respectivamente); mientras que en Pichincha la demanda es cubierta en un 21% por el banco del Pichincha y un 18,2% por Produbanco, que juntos cubren el 40% de la demanda.

En cuanto a la distribución por actividad productiva tenemos que el 28,4% del crédito fue destinado para el comercio (US$1.509 millones), seguida de servicios con eI23,1% (US$1.228 millones) y la manufactura con el 18,2% (US$964 millones). El sector agrlcola sólo tiene acceso al 7,4% (US$393 millones) del crédito total, debido a su grado de vulnerabilidad por cambios climáticos, shocks externos, su bajo valor agregado y el mayor indice de morosidad (cerca del 19%).

IJI$tribucióndelcr'd~o

(2004)

~""' .. l,"','"", DO!'OS

Cridllosdela banca poractividadecon6mlca ld'o·QJ~dlc·04.%J

Fuente; IIEyP de la UnIversIdad de Guayaquil. Elaboraci6n' el Autor

ENDEUDAMIENTO PRIVADO El sector financiero ecuatoriano sigue teniendo un sinnúmero de deficiencias que repercuten severamente sobre la economía real.

la existencia de imperceptibles tasas de interés pasivas (la que la banca paga) frente a aJlas tasas de interés activas (la que la banca cobra), a más del cobro de elevadas comisiones, servicios, etc. ,que atentan contra la inversión productiva, han permitido a la intermediadón financiera crecer en más del 20% entre 1999 y 2005; mientras que los servicios de inlermediación financiera se han elevado en el 63% frente al crecimiento del 27% del sector productivo o real.

Pese a ello, la banca mantiene aproximadamente el 12% de sus captaciones en el exterior (se estima en US$1.800 millones), lo cual reduce la oferta de crédito y afecta la liquidez, derivando en presiones sobre la balanza comercial, la que, en definitiva, excluyendo al sector petrolero, es deficitaria.

En el 2001, el 63% de la demanda privada de créditos era satisfecha por el sector financiero nacional; mientras que a agosto de 2005. este valor se ha reducido al 50%. Al tener en cuenta que la demanda de crédito al sector privado se ha incrementado en el 92% durante este período. se revela que la oferta interna !la crecido en el 52%. mientras que el crédito externo se ha elevado en el 159%.

Endeudamiento del sector privado (DicAI1. Millones ded6!ares)

Endeudamiento del sector privado (Ago.·05.MiBonesde d6!ares)

Fuente: IIEyP de la Universidad de Guayaquil Elaboración: el Autor

~ ~I

I """"" " I .Externo

BANCOS PRIVADOS: DISTRIBUCiÓN DE DEPÓSITOS A diciembre de 2004, existía una concentración marcada de los depósitos captados por la banca a nivel nacional (US$6.376.546 millones). La región de la Sierra captó el 64,3% (US$4.200.611 millones) de los depósitos a la vista y eI69,3% (US$2.118.159 millones) de los depósitos a plazo, mientras que la de la costa eI34,3% (US$1.530.954 millones) y 30,5% (US$S84.751 millones), respectivamente.

QUito tenia el 45,4% de los depósitos a la vista y el 54% de los de plazo; y Guayaquil el 26% y 27% de los depósitos mencionados, por tanto, entre Quito y Guayaquil concentraron el 71,2% de los depositos a la vista a nivel nacional y el cerca del 81% de los depósitos a plazo.

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Participación regional

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INFLACiÓN Y TASAS DE INTERÉS (1)

Tasa de inflación en el Ecuador, 2004-2005

M" 2005

Enero 1,71 Febrero 0.26 1.49 Marzo 0,24 1.39 Abril 0,70 0.65 1.21 M" -0.50 0.25 1.60 Junio -030 0,08 1,67 Julio -.0,60 0,24 2,37 A oslo 002 0.21 2.48 Se liembre 0,20 065 ',6 2,88 Octubre 0,28 0.79 ',8 3,63 Noviembre 0.41 0.26 20 3.89 O,eiembre -0,05 2,0

Tasas de Interes preferenciales, 2004 y 2005

M" Pasiva Activa

2004 2005 2004 2005 Enero 5.01 3,48 11.4 8.14 Febrero 4.89 3,67 13.18 8,59 Marzo 4,44 3.60 1084 9.00 Abril 4,08 3.67 10,91 8.95

M" 3,93 3.58 9,77 10,65 JUf'io 4,07 3,84 10,16 8,88 Julio 3,80 3.92 10.50 9.23 Agosto 3.53 3,71 10,76 8.24 Se tiembre 3.78 3.88 9,65 7,77 Octubre 3,60 9.93 Noviembre 3,70 9,86 Diciembre 3.92 7,65

uent· NEC B.I ,Be E, E boración:elAutor

Uno de los problemas en la década pasada fue la inflación, pues esta creció desde 49% en 1990 hasta 60,7% en 1999; lo que condujo, via devaluaciones, a la dolarización.

Se esperaba, que con efla se reduzca, sin embargo, continuó creciendo desde el 2000 (91 %) hasta el 2003 (61%). Se redujo el ritmo de crecimiento en el 2004 {1,95%), na obstante, en los últimos meses del 2005 se ha alentado a niveles aún elevados (3,89% a nov. 2005).

la inflación ha incidido en las tasas de interés, las cuales alcanzan cifras superiores a la media internacional, que sirve de referencia en dolarización.

INFLACiÓN Y TASAS DE INTERÉS (11)

La dolarización, que sirvió como anclaje definitivo a la politica monetaria irresponsable que nevó el Banco Central por años, ha tenido impactos favorables sobre la tasa de inflación, de lal forma que en 5 años pasó del 96,1% a el 3,89% anual (Nov.l2005).

Las tasas de interés reaccionaron débilmente frente a la carda brusca de la inflación y a la eliminación del riesgo cambiario, sin embargo, ahora la banca privada ha logrado incrementar sustancialmente sus ganancias a través del cobro de comisiones y servicios (a más del spread), lo que eleva significativamente los costos financieros, tanto para consumidores como para las empresas.

Tasa de interés referencial y tasa de inflación anual (Porcentajes al final de cada año)

Tasa de Interés Tasilde

Anos Básica Activa Pasiva inflación 2000 7,70 14,52 7,70 96.10 2001 5,05 15.10 5,05 37,68 2002 4.97 12.77 4,97 12,48 2003 2,75 11.19 MI 7,93 2004 2,15 7,65 3,92 2,75 2005 3.09' 9,14' 3,72' 389"

Septiembre. I

;~~~~~~:~:EC; Elabo'acló", el Autor

2000 2001 2002 2003 2004 2005

L~ Bás¡~ t:::=Acbva c:::J Pasiva -1n~aci6n I

INFLACiÓN Y DEVALUACiÓN O LIQUIDACiÓN DEL SUCRE lI ... !lft i~flación ydeV3Iuac,ond~I$~c",eneIEcUldor(l)

Tasa Tasa Gobiernos Años infladón devaluación

O.Hurtado 1982 16.3 63.3 1983 48.4 66.2 1984 31.2 16.4

L FebresCordero 1985 28.0 18.8 1986 23.0 30.0 1987 29.5 30.5 1988 58.2 125.1

R BorJa 1989 75.6 30.3 1990 48.5 44.7 1991 48.7 33.9 1992 54.6 44.2

S. Durán-Ballén 1993 45.0 20.9 1994 27.3 14.5 1995 22.9 16.8

Durán-Ballén/Bucaram 1996 24.4 24.4 F.Alarcón 1997 30.6 25.3 F. Alarcón fJ. Mahuad 1998 45.0 52,5 J.Mahuad 1999 53.4 158.5 J. Mahuad IG. Noboa 2000 91.0 42.9

(~a.ta 10~eenero)

Exp,es.l.sprlnclplleslendenc,u de I~flot"clónd.preclos.,..el periodo de ajusles, f9~2 1986 ... ere.do libre de cambio, venia; 1987-1988 mereado lib", sistema financiero, v.nla (promedlodelpModo); Fu.nle: POlitlca.conómlcadell'cuador. EcuadorS,~loJO(I,leon.rdoVlcu~.I.ESPOL

r ---ra"inflac,ón

--T .... d.v.lu',·'On

Los desequilibrios macroeconómicos tradicionales del Ecuador se dolarización y la macrodevaluación, que tJbjcó al tipo de cambio de! dólar representaron en \a inflación yla devaluatoria sostenida hasta quese liquidó en 25.000 sucres, asumidas ilegalmente, lo que acarreó nuevos problemas el sucre como moneda nacional. La una y la otra provocaron desajustes, y desajustes. Con ellas se está comprobando que los problemas del afectaron los costos de prodLlcción y elevaron el costo de la vida. La Ecuador no son monetanos ni cambiarías. son estructurales y vinculados J){llltlca económica, a lo largo de do~ décadas, no pudo romper ese circulo a la producción y a la vida de la gente VICIOSO (Inflaclón-devaluación-inflación). Se lo rompíó relativamente con la

POLíTICA SOCIAL

LA POlÍTICA SOCIAL: JUSTIFICACiÓN Y CONDICIONES

La manifestación más grave de la crisis es fa agudización de la pobreza y la presencia de procesos de mayor concentración de la riqueza y de ingreso.

Se Impone la refonna social comounprocesoquecontribuya aldesarrollohumano,mediante la mtegración de políticas e mstrumentos dirigidos a la reducción y eliminación de la pobreza, buscando incorporar de manera eficiente a lodos a lOS procesos productivos y a las oportunidades que ofrezca e/país.

Hay que pensar lo social en el mismo marco estrategico que lo eConómico, en un enlomo de eficiencia y eqUidad, superando el error de considerar "'o social" como objeto de políticas sectoriales, epidérmicas o asistenciales.

La grave situación del país impulsa a aplicar politicas con contenidos esencia/es como los siguientes:

• Que las reformas sociales no se supediten a las metas de un plan macroecon6mico, manejado de manera autónoma, sino Que se instrumente una política coordinada y coherente.

• Tomar en cuenta, aparte de los indigentes (pobreza extrema), los diferentes tipos de pobres, para involucrar diversos programas e instituciones, la mayorfa regidos por el Estado, manteniendo el sentido de conjunto.

• Aplicar el método de focalización para que el subsidio estatal se canalice directamente en favor de los pobres, a fin de no eslarcondenados ~a tener refonnas sociales en el papel, que en nombre de las mayorfas terminan beneficiando a las minadas privilegiadas·.

• Crear un ambiente politico, de acuerdo nacional, que trascienda a los partidos políticos y gobiernos de turno, para que haya continuidad en laaplicación de las políticas.

• Buscarla participación organizada dela sociedad civil en sentido amplio.

• Impulsar el crecimiento económico con politicas de promoción '1 aumento de la inversión real, reformas financieras, procesos de modernización verdadera e innovación institucional, tecnológica y laboral, junto a la capacitación y desarrollo de la fuerza de trabajo para alcanzar mayores niveles de productividad.

• La preservación det medio ambiente y la dimensión espa<:ial de! desarrollo.

• Acciones sostenidas, que tengan continuidad. Por ello la politi<:a social no debe ser vista como un problema de Gobierno, sino como una acción permanente del Estado.

• Mayor protagonismo del Frente Social del Gobierno, toda vez que 10 real y concreto es que tos ministerios (Educación, Salud, Vivienda, Bienestar Social, Trabajo y Medio Ambiente) que 10 integran no han tenido apoyo politico ni recursos, organización y capacidad de gestión necesarios para una acción eficiente exigida por la colectividad.

POLÍTICA SOCIAL Es imprescindible para el país definir y desarrollar una política social sostenida. que tonga como objetivo central el desarrollo humano y que impulse proyectos y programas orientados a los sectores más necesitados. Dicha politica requiere ir par."1fefa y armónica con una política económica productiva. para que sus beneficios se sustenten financieramente, asi como una política de reforma administrativa y fiscal que vaya en la misma dirección. Simultáneamente, se debe lograr que el aparato técnico­administrativo (Frente Social y Secretaria Técnica) que fa ejecute, sea ágil y eficiente.

I Reforma de la administración pública ~

I

eficiencia del gasto pÚblico y leO."'".t3coón AmpTiaClónde ta del gasTo

1

'"OC'","lo" 111 R,do"'OoOO'd"'" I participaCión social ~;~;~~:n

Prívalizadoneso concesión de

empresas públicas

Reduce,Ondeldéficil ~s(;lll

Acumulac,ónde recursos para la

,nverslónpúbllCayel gaslosocial{Fondode

Sohdandad)

l PoliticaeconÓfT1icaparabenefldodela I prodUCCión del hombre 1"

Fuenle.SecrelarlaH:cn'cadelfren'eSC>CIal

I Estrategia de política social I

I Políticas sodalespro· reactivación

Programa Nac. de Superación

Políticas I ~oclales de mtegración

n de la Pobreza I

~=:;~~~~ Políticas para Reforrnasalud r la infancia

in~t~t~~i~~al '-----'

<> Il PO'.""" d, ~ empleo y Vivienda

~ Reforma.dela

Seguridad Social

I Mejoramiento del recurso

humano

Enfoques integrados

Intervenciones mullisectoriales

Racionalidad y eficiencia en el

gasto

Metodologías defocalización

Participación social y

comunltana

Políticas de proteCOl6ndel

mediO

POlili~spara I mUJeres y jóvenes

Pollhcaspara I la tercera edad

Polílicasp.ara I gruposéln,cos

Polillcasde I desarrollo humano

POBREZA MASIVA El Sistema Integrado ~e Indicadores Sociales (~IISE) ~a in~ormarjo que e/61% de la población ecuatoriana es pobre. Respecto

al ano 1990, el {ndlce de pObreza por necesidades insatISfechas se redujo en e/13% a/2004, sin embargo, el numero de pobres ha aumentado de 7 millones de personas a 7,4 milfones.

Pobreza por necesidades básicas Desigualdad de ingresos

insatisfechas, por regiones (Sector urbano)

Regiones Incidencia % Años Quintiles de In reso

3 4

Sierra D 54,0 1998 3,87% 9,94% 14,55% 21,01%

Costa r==J 66,5 1995 4,13% 8,71% 13,03% 19,19%

Amazonia c:::=::::J 79,9 2000 2,17% 6,10% 11,06% 18,16%

Galápagos D 44,4 2001 1,71% 5,85% 10,83% 17,29%

Pais c:=:J 61,6 2002 1,68% 5,67% 8,48% 22,48%

2003 1,72% 6,55% 9,55% 20,56%

Fuente: StlSE (Sistema Integrado de Indicadores 2004 1,73% 6,70% Sociales). Cuarta edición 9,47% 19,78%

Fuenle; Slslema Integrado de Indicadores Socia!e$ del Ecuador (SIISE),2005

La desigualdad se ha acentuado en la última década: mientras que el 20% más pobre o/amente tenia el 1, 73% de la riqueza, el 20% más rico concentra el 62,32%. En 1990. la

población más adinerada tenIa acceso al 35% de la n'queza, yen 1998, aI50,63%.

5

50,63%

54,93%

62,52%

64,32%

61,69%

61,62%

62,32%

INDIGENCIA Y POBREZA URBANA Clasificación según consumo (febrero 2003 - enero 2004)

Según la base de la información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos (ENIGHU), se evidencia que a nivel nacional el número de personas en ~exlrema pobreza" o "indigentes", como porcentaje del total de ra población urbana del país, es del orden del 7,6% entre febrero de 2003 y enero de 2004. En el ámbito regional, se advierte que Jos mayores niveles de "extrema pobreza se identifican en ciudades de la región Costa, donde alrededor de 9 de cada 100 personas son "indigentes', en comparación con ciudades de la región Sierra, donde 6 de cada 100 personas se desenvuelven en condiciones sumamente precarias.

Por su parte, el número de personas pObres en el Ecuador, expresado como porcentaje del total de la población urbana, asciende al41 ,4% entre febrero de 2003 y enero de 2004. A nivel de regiones geográficas, el mayor número de personas privadas en la satisfacción de sus necesidades básicas -es decir, que viven en condiciones de pobreza- se ubican en la Costa antes que en la Sierra; pues, en las ciudade~ de la Costa, aproximadamente 1 de cada 2 personas son pobres, mientras que 3 de cada 10 personas están afectadas por la pobreza en la Sierra.

LA VIVIENDA El VI Censo de Vivienda, realizado en noviembre de 2001, arrojó los siguientes resultados:

Viviendas particulares TIPOS DE VIVIENDA

Ti o de vivienda Absoluto % Total 3.451.025 100,0

I Casa o villa 2.510.570 72,7 Departamento 313.026 9,1 Cuarto (s) en casa de inquilinato 207.218 6,0

\ Mediagua 216.385 6,3 Rancho 108.708 3,2

lcovacha 47.451 1,4 Choza 30.167 0,9 Otro 17.500 0,5

6'3e)~2"!.("~"" 6%

Sl%

.' '-72,7%

Las características de las viviendas particulares muestran que persiste como un importante problema en el Ecuador. En efecto, de las vIviendas particulares ocupadas (2.848.088 viviendas) tan sólo el 52% tienen servicio de agua por luberia dentro de la vivienda; el 22% rlO recibe agua portuberia; apenas el 48% cuenta con sistema de eliminación de aguas servidas; el 68% no dispone de servicio telefónico y el 37% no tiene servicio de recolección de basura por medio de carros. Por otro lado, el 35% no dispone de servicio higiénico de uso exclusivo del hogar, hay un 17% que simplemente no lo tiene y el 45% no dispone de ducha para baño.

Característica de las viviendas partIculares ocupadas

Tenencia de la vivienda Total Propia

I ~~~~~i~~:SiS I

Gratuita Por servicios Otra

Absoluto % 2.848.088 100 O 1.919.576 67,4

665.394 23,4 11.729 0,4

155.654 5,5 74.871 2,6 20.864 0,7

TENtoNCIA DE LA VNIENDA

c'''~~'":'''lC;'' 23,4%

67,4~o

EDUCACiÓN: ASIGNACIONES ESTATALES

Asignación Asignación acumulada

Años para

educación y cultura

1998 635,60 1999 521,60 2000 416,40 8 2001 417,20 8 2002 415,70 9 2003 781,60 10 2004 853,40 2005 950.50 2006' 1.064,80

Asignaciones 1998-2005 (Millones de dólares)

Ingresos Asignación corrienlesdel

según la Gobierno Constitución central

988.00 808.30 974,90

1.154,60 1.371,63 1.431,21 1.452,90 1.603.20 1.876,20

Disposición Deuda social Deuda

legal (30%) en educación acumulada

(1)/(2)

3~.2,20 19,7 284,70 ·19,4 558,50 12,8 737,40 10.8 955,93 9.1 649.61 16.4 599,50 17,6 652,70 17.8 811,40 17.0

la Constitución de la República (Art. 71) establece que al menos El gobierno que menos se alejó de la cifra fue el de Jaime Roldós el 30% de los ingresos corrientes lotales del presupuesto del (21% en 1980). El que mas incumplió fue el de Gustavo Noboa Gobierno central se destinara para la educación y la erradicación (10,8% en 2001 y 9,1% en 2002), Gutiérrez prácticamente duplicó del analfabetismo. ¡Esto no lo ha cumplido ningún gobierno! Sin esa cifra y Alfredo Palacio nuevamente la reduce levemente. embargo. el presupuesto ha sido aprobado porel Congreso Nacional. ubicandose en 17%, según la proforma.

* De 1980 hasta 2006 (proforma), fa morosidad o deuda acumulada de los

gobiernos para la educación del pueblo asciende a US$10.992 millones, cifra

mayor al monto de deuda externa pública de 2005 (US$10.448 millones).

De 1998 hasta 2005, periodo de vigencia de la Constitución, todos fos gobiernos incumplieron; el más incumplido fue el de Gustavo Noboa (9,1% en 2002), y la deuda social I acumulada por este concepto totalizó USS5.582 millones, es decir, en los 8 años (incluido el 2006) a /a educación. ilegalmente, se le asignó la misma cantidad que en los 18 años I

precedentes, y lo que resulta más grave, muestra un retroceso, justo cuando lodo el mundo ahora admite que fa educación es un factor de desarrollo.

Fuenles. BCE.y PGE

ECONOMíA Y POLíTICA MEDIO AMBIENTE: ELEMENTOS BÁSICOS

Recursosnalurales y población Fuerza Trabajo Capital Tecnología Organización

:~i:~~~;~~~;:~~~~~:I;~;:~ªf~;~~~I~ff:~\~~¡;~:~s~:~:~~;~;g;~~~~~::~::;:~~:~~:::::~,~::::'~.:;:=;~::::;,;;:':;;:~{:::":: l"tof •• uinterg~n.r.clon.l.dis!r;b~cIÓn •• p~cial.

l~oor.cló": el AutQ'

POLíTICA DE DESARROLLO SUSTENTABLE: PRINCIPIOS BÁSICOS 1. Ser humano, vida saludable.

2. Soberanfa sobre recursos por parte de estados y derecho a su aprovechamiento.

3. Desarrollo con equidad intergeneracional.

4. Desarrollo sostenido con medio ambiente protegido.

5. Erradicar la pobreza, requisito del desarrollo sostenible.

6. Políticas internacionales, pues priorizan a paises pobres y más vulnerables desde el punto de vista medio ambiental.

7. Solidarid.ad mu~dial para preservar el ecosistema de la tierra. Responsabilidad diferenciada de los estados.

14. Oposición a actiVidades y sustancias que causen degradación ambiental y afecten la salud humana. -

15. Aplicación de políticas de prevención de los estados ..

16. [nternacionalización de costos ambientales y uso de instrumentos económicos. E[ Que contamina asume [os costos.

17. Prácticas obligatorias de evaluación de impactos ambientales, de políticas, programas y proyectos.

18. Desastres naturales y solidaridad internacional.

19. Efectos ambientales transfronterizados, debido a actividades de los estados; proporcionar información a [os afectados.

20. Participación de los jóvenes. 8. Eliminar prácticas productivas. de consumo y demográficas depredadoras. 21. Participación de los indígenas e identidad cultural y prácticas

productivas ancestrales. 9. Estado y tecnología, base para políticas ambientales sanas.

22. Protección del medio ambiente y recursos naturales de pueblos 10. Participación de todos, en su nivel, en cuestiones sometidos a opresión, dominación y ocupación. ambientales.

11. Legislación pro ambiente sano,

12. Cooperación internacional para el desarrollo sostenible de todos los paises.

13. Indemnización a víctimas por contaminación y daños ambientales.

23. Derecho internacional, guerras y defensa del medio ambiente.

24. Estados y personas deben respetar estos principios y el I derecho internacional.

DESARROLLO SUSTENTABLE (1) El incremento de la pOblación determina el de la producción y

consumo, por tanto, la contaminación y agotamiento de los recursos, empobrecimiento y afectación del medio ambiente y las aguas. lo que obliga a politices de uso racional de los recursos natura/es y

preseNación de la vida.

necesidades de las generaciones

DESARROUUOlSOSTENIBLE I

El concepto de desarrollo sostenible se refiere a la posibilidad de mantener un equilibrio asociado a un cierto nivel de desarrollo del ser humano. Este nivel es siempre transilorio y está en constante evolución, ydebe lograrse en el largo plazo, dentro de margenes de "sostenibilidad" para la vida del ser humano en la Tierra.

La teoria del desarrollo sustenta.ble f<.le acogida en 1987 por la Comisión de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente. luego proclamada por la Conferencia Mundial de Estocolmo en 1972, y mas tarde convertida en la conclusión principal del documento aprobado por la llamada Cumbre de la Tierra, que en 1992 reunión a mas de cien Jefes de estado en Río deJanelro

presentes, no perjudiquen el El desarroJlo sostenible se caracteriza por lo siguiente; derecho de las futuras a satisfacer • Tiene escalas o niveles,

Se llama desarrollo sustentable o ecodesarrollo a la armonización del desenvolvimiento productivo y social de un país con la protección del medio ambiente, de modo que las tareas de la producción y la presión de la vida ~ social no destruyan los ecosslemas. agoten los recursos naturales ni COrttaminen el entorno natural.

El desarrollo sustentable busca Que las actividades productivas ,1l'5tlnadas a satisfacer las

las suyas. o Tiene dimensión terrilorial,

oEsdinámico, Impone limitaciones a la o TlBnde a la globa\ización. organización social y a l;:1s tareas de la producción, a fin de evitarla desertización, la deforestación y la destrucción de la flora yla fauna.

Para alcanzar las metas del ecodesarrollo tendrán que unir sus eSfuerzoslaeconomía,preocupada de la mejor utilización y distribución de los recursos para la satisfacción de las l1ecesidades humanas, y la ecologla, encargada de estudiar la interrelación entre los seres vivos y el medio en que habitan.

Es un COl1cepto vinculado a territorios, y a los intercambios sociales, ambientales y económicos el1tre ellos. Posee una dinámica de cambio constante y puede darse bajo diferentes escalas o categorlas de bienestar humano.

Desde el punto de vista de la gestión, es el resultante de un conjunto de decisiOnes y procesos que deben llevarse a cabo por generaciones de seres humanos para su propio bienestar, en condiCiones de vida si empre cambianles y con información usualmente escasa o incompleta.

En su versión más elemental, se encontraría conciliando, en cadaternlorio de referencia, el creCimiento económico, la sostenibllidad ambiental y la equidad,sobretodo en el largo plazo.

Fuenill:OI.rlpEIUnive~<>.Or.Rodn¡¡oBorj •• CEPAL:Olvd,"'odl<>"'mblen!. ~1.bor.cl~n,.I"'.rto.

DESARROLLO SUSTENTABLE (11)

fiií>t:*e;~"'~¡¡iJ·¡¡¡¡Iª,iB· .. :¡i.l::¡z.:<í{íl(·m • Adoptar modelos de gestión o estilos de desarrollo que conduzcan a alcanzar niveles de sostenibllldad dentro de cada territorio donde existe una sociedad organizada.

• Destacar la dimensión ética y moral que debe acompai'íar la selección de los estilos de desarrollo. especialmente en lo relatiVO a la equidad social,ambientalyeconómica.

• Analizar temas ecológicos. económicos y sociales en forma integral. complementando y estableciendo relaciones entre las variables que las definen en cada temtorio.

• Invertir un porcentaje significativo de recursos económicos. producto de la explotación de los recursos naturales renovables y no renovables, en conocer cómo funcionan [os ecosistemas de cada región.

• Diferenciar claramente los sectores económicos y productivos formales de los informales para la selección y aplicación de estrategias diferenciadas para cada uno.

• Determinar con claridad los vincu[os existentes entre los objetivos económicos. sociales y ambientales. y [os medios de compatibilizarlos. identificar vacios de política e instrumentos de regulaCión y onentar procesos a la reducción de ros conflictos enlre desarrof(o y medio ambiente. y entre los sectores formales e informales de la población.

• [den\lficar los temas prioritarios. que podrían incluir reformas [egales Instrumentos económicos. y desarrollo y refuerzo institucional. para poder cumplir con las metas económicas. sociales y ambientales.

• Controlar el crecimiento mediante una mejor integración a priori del • Equilibrar ciencia. competencia y democracia: sustentar científicamente medio ambiente: "Mas vale prevenir que curar". la política sobre el medio ambiente y promover e[ peritaje con fines de

comprobación.

• Realzar [a eficiencia y la calidad de [a producción con relación a su efecto en el ambiente mediante la innovación; cuadruplicar el volumen • Incrementar la equidad social; aplicar ampliamente el principiO "qUien de las investigaciones públicas y privadas en materia ambiental. contamina paga' y combatir las desigualdades en el plano ecológico

• Modernizar el Estado. crear servicios territoriales que se ocupen del • Comprometer al país a nivel internacional; mantener la posiCión medio ambiente; despertar e[ interés de todos por el medio ambiente; competitiva de las ecoindustrias y reforzar la solidaridad. genera[izarla participación asociativa. delegarresponsabilida des.

Fuente:DI""oEIUniy .... o.Dr.RodrigoBorJa,CEPAL:Div.d.~&dloAmblenle

DEFENSA DEL EQUILIBRIO ECOlÓGICO YEl MEDIO AMBIENTE

La conCiencia nacional sobre la necesidad de implementar

políticas de defensa de la natura/oza y mejoramiento y defensa del medio ambiente, es cada vez más elevada y compartida por los diversos

sectores.

La depredación de los recursos natlJraJes (agua, suelos, vegetación, launa, etc.),

la explotación económica ¡rraclonalyutllilarista./as

lecnologlas nocivas al mediO ambiente, la destrucción de los ecosistemas, son prácricas que hJn conlnbuido a la destrucción

de buer'1a parte del potencial productivo del pafs; han

coadyuvado al subdesarrollo y fa CriSIS y han atentado sistemática y masivamente a la destrucción de la Vida y a la degradación de

la especie humana.

E! Ecuador se ha adherido a la deCISión y obJellvos asumidos f'n Importantes eventos, como

1,1 Conferencia de las Naciones U/lirias sobre el Medío Ambiente v el Desarrollo (Cumbre para la T.¡;>rra), celebrada en Río, y la

0.'claraClón de la Cumbre de las Américas.

• Ident,f'C<!clónyeJecución de proyectos del sector privado que reduzcan la em1SllJn de gases de mvemadero.

o A fin dé sostener el desarrollo social y económ,co del hemisferio, debernos intens,ficar nuestros esfuerzos por comprender, evaluar y usar de manera sostenible esta base de recursos vivientes

o Asegurar que las estrategias para la conservación y el uso sosten,ble de la biodiversidadestén integradas a las activldadesdedesarrolloeconÓmicopertinentes.incluidasta Sdvicultura, la agricultura yla gestión de tas lonas costeras, tomandO en cuenta ladimensiónyelimpaclo socia! de estas actividades.

o Desarrollo y puesta en pradca de porlflcas, técnicas y progfamas para evaluar. conserva~ y usar de manera sostembletosrecursosterrestres.manr"losycosterosdeta biod.ve~idad.

o ldenti~cacl6n de proyectos: energla renovabte no convencional,eficlencla en et uso de la enefgla y energla convencíona1ltmpia.

o Programas de electrificación TUfa! que tomen en consideración, cuando proceda. la ut,l,zac,ón de fuentes de energía renovable, de conformidad con el marco reglamenlarlonacíonal

o Fmanc'iam',cnlopara':!1ejorarlasuster"ltabilidada:nbieP1lal ce lasfuer"ltes de energ'a corwendonal. de COnformidad con la racionalidad económica.

'PIMesyprogramasnaclonalesparaestabteccrrfortalecer la gestión de parques y.reservas,buscandolos.v,nculos con los bene~cios ecoflóm,CQS, sociales y ecológ'cos para los hab.tanteSdelalocahdad,

• promover la cooperación técnica y cienM,ca, y facilitar el intercamb,o (je información pertmen!e sobre conservación r uso sostenible de la d,versidad biológica,

o Apoyo a ¡as iniciatNasde capacitación y educación Que abordenelusososten.blederecursosdelabiodlve~idad y alienten las act,vidades CleJas unjversidades, BctoreSy organlzaciones no gubernamenlales.

o Fomento a la capac'dad técP1ica e iP1stitucioP1at para atender prioridades amb',enlales, tales como' plaguicidas, cofltam,nación por plomo, preVeflt;;1Ón de la contammacibn, reduccióndelriesgo,asur"ltosdesaneamientoydesechOS, mejoramiento de la cal,dad del agua ydelaire. acceso al agua potable sana, problemas ambientales urbal1os. y promoverla partic,pac,ón y concienciac'lófl del publ"lco.

• PlaP1es nacior¡aleS de aCCión para laehmlnación gradual deJplomoenlagasolina

MAYORES PELIGROS PARA El PLANETA: ContaminaciÓr"latmosférica

Sobrecalentamiento de la Tierra Escasez de aguadulce

Degradac'lón de los suelos De!oreslacióngenera!

Desechosnobiooegradabres

SOLUCIONES' Reducir el efecto depred¡¡dor

Cambiar el modo de vida

Es imprescindible lograr el desarrollo soslenible y!<l conse1Vaci6n del med.o Bmbienlepara las generaCiones

futuras.

POLíTICAS DE PROTECCiÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Es fundamental que las acciones de desarrollo sostenible no estén centradas en el manejo de un solo recurso, sino que tiendan a incorporar el manejo relacionado e ¡nlerae/uente de un conjunto de recursos (por ejemplo. manejo maderable selectivo de un máximo de especies, conjugación de productos maderables y no maderables, o de fauna y flortl, en el caso de los ecosistemas forestales), a fin de disfnbuir las presiones existentes entre los diversos componentes del ecosistema, prestando atención a sus interrelaciones.

Adicionalmente, para que un desarrollo sea sostenible, es preciso que cada uno de los eslabones fundamentales del proceso del mismo también lo sea.

Así, además de la "capacidad de carga ecológica", es importante hacer un seguimiento a la ·capacidad de carga social", de manera que no sean excedidas ni alteradas las posibilidades de participación de la gente, prestando atención a una adecuada asignación de responsabilidades y distribución de beneficios. La ruptura de uno de estos eslabones básicos (tecnología inapropiada, inadecuada relación entre consumo directo de los recursos y generación d".l valor agregado, mala reinversión de los excedentes, dependencia de las instituciones extemas ... ), puede revertir la sostenibilidad global del proceso de desarrollo, incluyendo la de los recursos naturales mismos.

Otra de las implicaciones de esta interacción de elementos es, precisamente, la de vincular el componente ambienta I con los d emá s campo nentes del Plan Social. Para que la reinversión de los beneficios generados por el uso sostenible de Jos recursos se traduzca en calidad de vida, es imprescindible disponer de una base previa suficientemente sólida (infraestructura básica, salud, educación ... ), que permita traducir dichos beneficios en superación efectiva de la pobreza

Junio a ello, el desarrolfo sostenible no persigue la producción de beneficios económicos cualesquiera,

sino la generación de ingresos sustitutivos de los procedentes de actividades depredatoriéls, es decir. ingresos que sustituyan crecientemente IC)s derivados de actividades ecológica mente insostenibles.

~edidas d~ .cont~~idO social -~-

• Puesta en práctica de reformas legales que aseguren un uso sostenible de los recursos naturales, propiciando la participación de las poblaciones lotales en la utilización y distribución equitativa de los mismos. • Creación de incentivos mercantile!; para los productores sostenibles. • Penalización de los productos procedentes de recursos mal manejados y de empleo de Prácticas que atenten contra la reproducción de los eCosistemas y recursos. • Identificación de mecanismos diferenciales para la cobertura de los costos ambientales por parte de lOS

I

distintos actores sociales. • Valoraciones económicas alternativas basadas en el uso adecuado de la energía, complementando los cálculos estándar costo-beneficio.

l' Protección directa de recursos que posean un

I especial valor, a fin de preservar reductos mlnimos de biodiversidad y disponer de bases ecológic;:¡~

! ~~r~¡~~t~:j:.ara la reproducción de los ecosistem¡]~

I '-------

EL DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE (1) . . ~. - - e, r'" "_" -. _

POBREZAYELFLAGELOAMBJENTAL ,o El desarme y la necesidad de elim¡nar la amenaza nuclear a la paz y el desarrollo.

Las pasadas recetas para la protección del medro ambiente, con pocas excepciones. han tenido un elemento comun: haberse originada en los paises industriales.

Eso cambió cuando dos estrategias, con notoria perspectiva "surel'ia", se lornaron lema de las discusiones de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. en RlodeJaneiro, preparadas por personalidades oel mundo politito y científico de América Latina yeJGaribe.

Nuestra propia agenda de la Comisión de D~sarroJto y Medio Ambiente, que ha sido am¡JI,arnente discutida, sostiene que [a protección ambiental está inseparablemente ~,nculada al desarrollo social y económico, y coloca a la pobreza al tope de su agenda. Debemos aceplar el hecho de que la pobreza yel detenoro ambief1lalson efectos paralelOS e ,nJerremcionados del mismo proceso global",

El primer paso hacia el desarrollo sustentable condUCe a la mesa de negociaciones. Paises en desarrollo e industriali:!ados deben acordar un-nuevo pacto mlernacional para el desarrollo sustentable"; Se propone una serie de lemas:

• Medio de acelerar el desarrolto y !educir la deUda.

o Medidas para eliminar políticas comerciales discriminatorias.

'. La fijaci6n de precios justos para los recursos ·naturales.

• Asistencia para la ejecuci6n de programas.

'o La cuesllón de las condlcionalidades !amblentales que ctean barreras al desarrollo.

:~ Creaci6n ambiental de un gran fondo internacional para la protección del medio ambiente.

SOBRÉ LÁÁMAZONIA

"La pobreza y las desigualdades humanas son fuerzasfundamentalesqueatacanlapreservaci6n de la Amazonia·, sostiene al urgir a la comunidad internacional a ayudar al finanCiamiento del desarrol1oylaprotecciónambientaldelaregi6n.

RECOMENDACIONES

o Ordenamiento del tenitorio con cflterios ecológicos y económicos, incluyendO el establecimiento de reservas indigenas y extractivas, as[ como parques y áreas protegidas

• Recuperación de tierras degradadas medianle reforestaci6n o maf1ejo adecuado de bosques secundarios.

• Autorizar la extracción de minerales o combustibles f6s,les s610 si es seguida de una Jabor de restauración ambiental.

- Posibilitar a los pueblos indígenas recobrar y preservar su idenlidad cultural y hacerlos participes en la fomade decisiones.

• Incrementar la inversión en zonas penférlcas urbanas deprimidas para reducir el incentivo a emigrar hacia la Amazonia.

o Asegurar que la información obtenida por estudiosos extranjeros sea CQIl'1par1Jda con sus pares en la Amazonia

-Aumentar el apoyofLnanciero de orgaf1ismos gubernamentales e internacionaleS al desarrollo sustentabTe en la Amazonia.

.Compensar al real valor del mercado tos servicios brindados por los paises amazónicos

F~."t.: 1110 r tlanco MundlOl fl.bonoclón:.l,lufor

EL DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE (11) la pro/acción dol medio amblante os parlo esencial del procoso de dosarrollo. Sin una protección amblan/al adecuada. se socavan las posibilidados do lograrlo. y sin progroso, no habrá rocursos suficion/os para los inverslonos que so requioran y. por ondo. no podrá protogersQ el modio ambiento.

El perIodo do I:J próxima genoraclón nos prosonta r%s y oportunidades sin proceden/os. Entro 1090 y 2030, porlodo en el qua la pOblación mundial crecorá en 3.700 mil/onos do porsonas, la producción do a/imon/os tendrá qua (Jumon/ar al doMa, miantras qua la producción industrial y 01 uso do onargla so triplicarán, probablomonto, on lodo el mundo y so qtllntuplicar6n en los palsos en desarrollo; oslo crocimiento Irae consigo el riesgo do un de/orloro ambiontal abrumador. Por otra parlo, pOdr/e aportar una mejor protección del medio ambiento, airo y oguo más limpios, y la virtual eliminación do la extremo pobrozo. Todo dependerá de /;)s pol/licas qua so decida soguir.

PRIORIDADES Se ha prost,ldo afención insuficiente a los problem.:ls amblentalesquoperjudicanlasaludylaproductividad del mayor número do personas, en especial de los pobres. Se deberá alargar prioridad a lo siguiente:

• Ln tercera pnrte do la población mundial que no cuenta con servicios de saneamiento adecuAdo y los 1 000 millones de personas que coroeen do suministros do agua po!ablo.

• Los 1.300 millones do personos expuestas al riesgo de respirar el hollln y el humo del aire de las Ciudades.

• Los 300 <l 700 millones de mujeres y nir'los expuestos 11 una grove contnminacl6n del aire quo resprf'an cuando so codna en ambientes cerrados usando combustibles inadocundos.

• Los ciontos do millones do agricultores, habilar')tes de bosques y poblaciones lndlgenas. que viven do la tierra y cuya supervivencia dopende de una acertada gestión del mediO ambiento.

Abord3r los prOblemas ambientales que cnfrcntnn estns personas requeriré mayores progrososen lo re!erentea In reducción debpobrozayelaumento do 1(1 productividad. Es imperativo que se oprovecho la oportun!d:ld Ele/UDI para provocnr una aceleración del desarrollo humano y económico do forma sostenlday!.lqultatlva.

· nÚSQUÉOA MANCOMUNADA DE SOLUCIONES

'Encontrar, poner en práctlC<l y financiar soluciones. exigirá mnncomunidad de esfuerzos entre Ins naClones,especlllcamentc:

• Es esencial mejorar los conocimienlos. npJlcm nuevas U~cnicas y aumentar las Inversiones También se necesitará el libre comercio y los mercados dG cnpital abiertos, la recuperación de la capacidad crediticia mediante. la reforma de la5 pollticas, el alivio selectiVO de la carga do la deUda y un crecimiento de lo econo'mla mundial, vigorosa y consciente de los problemas ambientales.

• La estrecha vinculación entre la pobreza y lo~ problemas ambIentales constituye un argumenln cOfWlncente a favor do una mayor ayuda pm.! aminorar la pobreza y desacelerar el crecimlOnto de ta población, asl como de la convenlGncia 11¡ abordar el problema del deterioro ambiental qu, perjudica a los pobres.

• Los paises de ingreso alto deben cumplir Vil.' función destacada en lo que se reliere a fmanCI.!' la protección de los hábitals naturalos do los pal<;," en desarrollo, pues de estos se benenclil el mUlld,. entero. Doben asumir también la responsabilid.,d pflmaria en lo referente a abordar problemas d. árnbitomundial,delosquosonprincipalescausant, ... (el sobrccalentamlento del planeta producido po, ,·1

efecto do Invernadero y la debililaclón de la CO'I" de ozono).

DESEMPLEO Y SUBEMPLEO EN EL ECUADOR En 1995, el 52,8% de la población trabajadora del Ecuadorestuva afectada porel desempleo abierto yel subempleo (desempleo disfrazado). Una década después el problema afecta al 59,6%, lo que muestra la ineficiencia del sistema económico y los efectos nocivos de la politica económica asumida por los gobiernos.

DESEMPLEO Y SU8EMPlEO (1995-2005)

::--~" ~11.

fuente: BCEjunio,2005

Año 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total

Emigrantes 29.780 30.931 40.735 91.108

175.922 138.330 165.215 127.135 798.156

Fuente: Anua,ios de Mlgración Intemaclonal-INEC, 2003

Er¡!re 1996 Y el año 2003, habrían salido unos 800.000 emigrantes legales, represen!a~do aproximadamente un 5% de la PEAde Ecuador. Esto determinó que en cier!os sectores y provincias, como Azuay, se presenten cambios en su estructura de mercado laboral, afectando la oferta de mano de obra y el costo de la misma.

GASTO SOCIAL El gasto social (Mtllonesde oólares)

Años Educación Salud y Total gasto Gasto público y cultura desarrollo social (GS) (GP)'

1995 590,4 2006 1996 613,0 230.2

1997 689,8 191,3 1998 635,9 206,6

1999 525,4 170.7 2000 416,4 146,9 2001 492,8 1886

2002 694,3 259.0 2003 675.7 309.9 2004 768,1 348.5

·Indu)~ ~rno~tiución de I~ deuda púhlica I'urnt~, BCE

7910 4.307,6

843.2 4450,9 881,1 5.289,6 842,5 4.385,3 696.1 3.989,2 563,3 4.034,7 681,4 5488.5

953.3 5.505,7 985,6 6.187,7

1.116.6 6.835,2

GS/GP GS/PIB

1836 5,20

18.94 5,42

16,66 5,44 19,21 5,09

17,45 4,49 13,96 3,54 12,42 4.07 17,31 5,50

15,93 5,54

16,34 5,87

DEUDA Y GASTO SOCIAL

o

o

o ~ 200

~ 1500

~ " '00 o

o

Ecuador PAGOS ANUALES DE DEUDA PÚBLICA Y GASTO SOCIAL

PERioDO: 1995-2004

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PI ? 'P 'P ? P "? 1, '.;." h

n fe; h

~I h /-o:; n I

Fuente: Instituto de Investigaciones Económicas y Políticas de la Universidad de Guayaquil

~ Las asignaciones presupuestarias orienladas al pago del servicio de la deuda pública han superado sustancialmente, a lo largo de la

década 1995- 2004, a las que se orientan al gasto social.

En 2004, repres9nfaron el 52% (US$2.547 millones) de los ingresos corrientes, yen el 2004, e145% (USS2,300 millones).

Para el 2006 representa un 46% de los ingresos corrientes. Si bien el Congreso fas redujo en U$$400 mi/rones, el MEF ha anunciado que se debe pagar todo a los aCreedores.

IMPACTO SOCIAL El monto de la deuda y del pago de capital e intereses crece año a año. En cambio, la inversión en salud y educación es muy limitada, a la vez que aumentan los niveles de pobreza.

Gasto fiscal en servicio de la deuda, salud y educación

(En porcentaje)

Servicio de la deuda Gasto en salud Gasto en educación

GRAN PARTE DEL GASTO DEL PRESUPUESTO ES PARAPAGARA LOS ACREEDORES, 2004

O~$

~(j~~D. $~OC G8'lERALES

'" Fuenle;SCE ElabQT~ción: el Autor

1980 16 12 28

1990 2004 36 47 7 3 15 17

GRAN PARTE DEL PRESUPUESTO SE FINANCIA CONDEUDA,2004

>URá.ro

'Gi~f\~ =0" V

39% '.

En los úftimos 25 anos, el porcentaje del gasto fiscal destinado al servicio de la deuda pasó de/16% al 47%, mientras que el de salud y educación descendió de/40% al 20%.

INFLACiÓN Y COSTO DE VIDA

.' 1999 60,7 97,7 218 121

2000 91,0 163,6 253 89 2001 22,4 200,7 314 113

2002 9.4 221,3 I 353 132

2003 6.1 253,2 I 378 125

2004 1,95 266,0 I 394 128

2005 Nov. 3,89 280,0 I 432 152 Fuente:INEC fbbo~,!Qn;f!¡Autor

La inflación fue un dogal para la economía ecuatoriana, afectó la actividad productiva, a través del proceso espeCUlativo que generó en el ámbito financiero. la banca elevó las tasas de interés en forma espectacular. Todo esto condujo a devaluaciones sucesivas, hasta que con un tipo de camb'io de S/.25.000 por un dólar se "justificó' la dolarizaci6n como receta mágica para lograr la estabilización.

En dolarización, la inflación continuó y causó profundo daño; acumuló un 132% y afectó fuertemente el costo de la vida, elevando sensiblemente la canasta familiar

Por elfo, ¡] pesar de los ajustes salariales. la diferencia entre el presupuesto minimo familiar y los ingresos ha ido aumentando. Cabe destacar que ellNEe considera que ahora una familia "1lpowes de 4 miembros y no de 5; sin embargo. estima que en cada una de ellas.

en promedio, hay 1.6 perceptores de ingresos, lo cual juzgo errado. Por ello, el presupuesto y la diferencia son menores.

Si se considera al ingreS; salarial de una sola persona por familia ($160 mensuales) y 5 personas por familia. et costo de vida o presupuesto minimo ramilíar requerido seria de $612 mensuales, por tanto la "brecha" o deficit de consumo seria de $446.

En otras palabras, apenas se podria financiar el 27% de la canasta. Cada familia conoce su real situación.

1 C~"~lde", I.S percepl,,'" d. Ingrua. por l~m¡lla 2C.nc.W.d~~nIaCllnnt.tf.mlll.r·bio$lc.·<kbl.n .. yservlclos

POBLACIÓN: EVOLUCIÓN Y CARACTERíSTICAS (1) POO...ACIÓN OCLFAOA

POR SECTORES ECONóMICOS

T"'CI3'-O ;"',".

45.3",

, . \('~ ~

,m,,,::,~::

._-- ----

~R"". J8.9·~

Urt>~n",'., . t~:~' 6',''''' , .'

Poblac:lón ocupada asalariada

Total: 1 916172 Sectores

Municipios/C, Provincial Estado Sector privado Familiar No declarado y nuevos TOTAL

% 1,6 6,B 33,4 5,7 9,3 • 100,0

Crecimiento demográfico por regiones (-lo)

Regiones 1950· 1962- 1974· 1982· 1990-1962 1974 1982 1990 2001

Sierra 2.0 2,5 2.3 1,' l.' Co", 4.1 3.5 2,1 2.3 V Amazonia 4,0 1,3 5.0 4.1 3,2

Galapago$ 48 4.5 4,' 5.' 5.'

3,0 3,1 2,6 2,2 2,1

POIlLlCICNPORSEXo.Crns0200'

POBLACiÓN: CARACTERíSTICAS (11) POBLJ!CIÓ~ DE 5 ¡OJ;¡OS y MAs POR NIVEUS DE INSTRUCCIÓN

5~384

~3 r"U.. 48045

POBLACiÓN DE 5 AÑos y MÁS POR CONDICIÓN DE OCUPACiÓN

POBLACiÓN DE 10 ,t.J.¡OS y MAs POR ANALFABETISMO

A~~fal>ota

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"C~",,·· _·~:~fA.OI9

:DR"ÚB"CAD"ECUADD,:,'OBu.c'6:~.:r. __ • __ ._- J 23"""'1

'5 ~ •

, .. ,. "" """ "~6r::JI"D" .. , .. , "';;"" ,,:, • • I •• I I I • I 1 • 1 I I I 1 • I 11 I 111 Fu.n,.,lNEC.C,nlocl.

P<'bI~clón,novl.",b .. 200'

SALUD: PRINCIPALES ENFERMEDADES Más de la mitad de las enfermedades de notificación obligatoria se Las enfermedades diarreicas afectan al 20,2% de la población. De concentra en la Costa. Guayas registra e143% de casos en la región igual forma, el impacto es mayor en la Costa (11,1%) que sobre el y el 25% del total del pals. resto del país (Sierra 7.6%. Amazonia 1.4%, Insular 0.1%).

Infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas son las Ambas enfermedades corresponden al 83,5% del total notificado de mayor notificación regional y nacional. nacional: al 82,1% de la Costa, 86% de la Sierra. 90.2% de la

Amazonia y 83.5% de la región Insular.

La primera representa el 63,3% del total (desagregado asr: 35.6% de los casos a nivel nacional se dan en la Costa, 23.9% en la Sierra, 3.6% en la Amazonia yO.1% en la región Insular) yes la más común.

TIPO DE ENFERMEDADES Costa Sierra Amazonia Insular

InfecclOMsresplratoriasagudas 454998 306453 46436 1778 Diarreicas 142148 97846 17375 896 Malaria 39814 4544 7707

Den9ueclás'C(l 9200 953 '84 89 TubercuTosis pulmonar BK+ 3255 850 378 TubercuTosis(todaslasformas) 3877 1450 478 Hipel1ensiónal1erial 21797 13234 1059 68 Diabetes 8139 5071 '" 20 Accident~sdomésticos 10820 9926 663 Accidentes terrestres 4018 8536 89 Accidentes laborales 1654 1948 '" Violencia y maltrato 899 5570 110 Depresi/m 1616 4007 345 Otros 24985 9485 3024 100 Tobl 72722Cl 469S73 79504 2964

Fu."I.:U!llICEF,lndic.do ... bJI"CO.d&ul"d.200~

Nacional

809665 81ferrredades Casos not,ficadOS pm Teg,On. 2003

258265

52065

10726 ." ... 4488

5810

t~ 36158

13718 ,,, .'-. I 21409

, ,,, ~_::.: 12643

4570

6579

5971

37594

1279661

I

SALUD: PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE, 2003

~;¡;¡;:;;;;;;:::::;::::;:::::===::::p~~C!!~:¡=:;;;:::::¡ Otras enfermedades del corazón es la causa más frecuente de ~nrerm~ades del corazón (otras) muerte en el Ecuador. El 28% de los casos suceden en Guayas y el C~ntlo:!~d Ta~a'

4830 E"nferm€tdadescerebrovascl.Ilares 17,7% en Pichincha. Juntos concentran el 46%. 2909 ',3

ACCtdentcsde !'ansporte

Afeccionesor,g,nad3!enelpenodoperlnatal Agres~s

Tumormal,gno del eMómago

EnfetmMadesOelhlgaoo

2428

2195 2014

1611

14eS 1410

681

1,9

1,9 1,8

1,6

1.'

1.1 1,1 0,5

',1 38

La segunda causa de muerte son enfermedades cerebrOV8sculares. Guayas y Pichincha registran el 47,3% de las defunciones (25.5% y 21,7%, respectivamente).

Uno de cada 6 casos de muerte sucede por diabetes mellitas, siendo la tercera causa. Ocurren en Guayas (38.2%) y Pichincha (19.3%).

Guayas concen~ra la mayor cantidad de muertes por estos tres conceptos. A nivel nacional. 1 de cada 4 personas fallecidas

1

0 -0;;;;--1 CP<:h'oc""

.c;..,. .. 1

SALUD: PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL, 2003 En Ecuador; 22 de cada mil niños nacidos vivos pierden la vida antes de cumplir un año de edad. Las principales causas de mortalidad infantil son: trastornos relacionados con la duración de la gestación fetal, neumOnía y otras enfermedades respiratorias que ocasionan el 29% de las defunciones reportadas.

Causas de mortalidad infantil Número Tasa* Participación %

Trastornos relacionados con la duración de la 460 25,8 11,5 gestación y el crecimiento fetal

Neumonía 363 20,3 9,1 Otras afecciones respiratorias 333 18,7 8,4 Sepsis bacteriana 280 15,7 7,0 Dificultad respiratoria 186 10,4 4,7 Hipoxia intrauterina y asfixia del nacimiento 183 10,2 4,6 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen

151 8,5 3,8 infeccioso Malformaciones congénitas del corazón 148 8,3 3,7 Resto de afecciones perinatales 146 8,2 3,7 Otras malformaciones congénitas 110 6,2 2,8 Otros slntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra 478 12,0 parte Otras 1147 28,8 Total de defunciones de menores de 1 año 3985 100,0 Total de nacidos vivos 178549 ·Tasapor10.000nacidosvlvos

Fu."te:UN1CE,lndlc~dQresbh¡oo,d • .alud,2004

EDUCACiÓN: ALUMNOS

Los alumnos de primaria se concentran en el Guayas en un 24.4%, yen el resto de la Costa, el 19,7%. A nivel secundario, estas cifras ascienden a127% y 19.7%, respectivamente.

En Guayas se encuentra más del 56% del alumnado costeño (primario y secundario), y el 25,2% respecto al total nacional. La Costa, incluido Guayas, posee a145% del estudiantado nacional.

Dist,ibució"de~lumn05porregio""s

{en miles)

Muchos niños son conducidos a sacrificar sus estudios para trabajar, por lo que el alumnado se concentra en el nivel primario en un 67%; mientras que el nivel secundario registra apenas el 33%. En el Guayas, el 65% de estudiantes cursan primaria. y el 35%, secundaria. •

F.""te:SIISE

ALUMNOS POR NIVEL EDUCATIVO

Niveles

Primana

Primaria fiscal

Secllndaria

Guayas Costa País

484666 877243 1987465

283465 661338

264795 458156

[)i$tribució"d9 .Iumno~ de primaria anlvelllacJonar

La privatización de la educación primaria es más fuerte en Guayas, con el 41,5% de la oferta educativa, En la Costa (24,6%) y el resto del país (28,6%), cuenta con el 35,4% del alumnado que asiste a planteles primarios particulares a nivel nacional, mientras que el resto de la Costa cubre apenas al 2,6%.

EDUCACiÓN: NIVELES DE ESCOLARIZACiÓN la tasa neta de escolarización (TNE), expresada en porcentajes, relaciona al número de alumnos/as matriculados, que asisten a establecimientos de enseñanza de un determinado nivel con los correspondientes grupos de edad.

La cobertura de escolarización es más alta a nivel primario que secundario. En el Ecuador, la TNE primaria (conformada por niños de entre 6 y 11 años) alcanza el 90,2%. mientras que para la educación básica (de 5 a 14 años) este valor desciende al 85% y se reduce severamente para la secundaria (entre 12 y 17 años), donde apenas abarca aI44,9% de la población estudiantil. S610 el 31,1% de los jóvenes termina la secundaria y el 8,3% obtiene titulo universitario.

Los Indices de pobreza que afecta a más del 60% de la población ecuatoriana, conduce a los niños integrantes de hogares de escasos recursos a trabajar conforme aumenta su edad, con el afán de completar el presupuesto familiar mínimo, sacrificando sus estudios y sus niveles de vida.

La TNE en el Guayas es mayor que en el resto de fa Costa y mayor en 1,4% del total nacional. Esta brecha crece para la secundaria al 2,6%.

El resto de la Costa está (en fas tres niveles indicados) por debajo de la TNE nacional.

EDUCACiÓN: DESERCiÓN Se considera desertores a ros alumnos/as que abandonan un grado o año escolar antes de terminarlo, el indicador esta expresado como porcentaje del total de alumnos/as matriculados en ese grado, el mismo año.

En el Ecuador, la tasa de deserción decrece a lo largo de la vida escolar, exceptuando el sexto grado. donde sube abruptamente pasando del 3,1% al 26,6%.

Esto se debe a que el niño, al cumplir los 10 años, edad correspondiente a quinto o sexto grado, se incorpora de hecho a la población económicamente activa, está apto para trabajar y, si procede de un hogar de escasos recursos, desiste de sus estudios y se dedica a actividades útiles para mejorar la vida familiar.

La deserción entre primero y quinto grado es menor en la Costa que en el resto del país, situación que cambia en sexto grado, donde la deserción en la Costa es superior, llegando aI28,5%, lo que incide en la calidad educativa.

Deserción escolar, por grados (%)

E:J.

~",----.L,""" ~~J....LII':-U_ ":

EDUCACiÓN: PLANTELES Existen 18.623 planteles primarios. de los cuales 14.126 son públicos y 4.497 privados. En total atienden a 1'987.465 estudiantes, el 71% de los cuales (1'419.522) corresponde a escuelas fiscales y el 29% (567.943) restante a las particulares.

En Guayas, la existencia de planteles pn'marios particulares y secundarios es proporcionalmente mayor a la del resto de la

Costa y del pals. ~, ..

La mayor parte de la oferta educativa está concentrada en la educación primaria, alcanzando el 84%. frente a un 17% de secundaria. En el Guayas estas proporciones son del 78% y 22%, mientras que en la Costa son del 83% y 17%, respectivamente.

Planleles educativos del Guaya,

S.""nde". Poma".

"'~~;;;:;'

~,,,"I

143%)

Planteles educat,vosdel p¡¡IS I

I

EDUCACiÓN: AULAS ESCOLARES De 135.854 aulas existentes en el pais, 87. 621 (66,4%) pertenecen a planteles primarios. 42.8% (58.187) pertenecen a escuelas fiscales y 49.233 (33,6%) a instituciones de nivel secundario. Guayas concentra el 22,8% del tofal autas primarias y el 22,5% del tolal de aulas para secundaria. la Costa tiene e/46,3% y el 50,2%, respectivamente.

En Guayas existe mayor partiCipación de las escuelas particulares (49%) en la oferta educativa, muy superior a la nacional, que registra e/33.6%. La participación de planteles fiscales primarios en la oferta educativa es mayor en la Costa que a nivef nacional.

Olstribuclóndeauluportlpodeplante1u{%)

~--I '. f>"~'cul", 'aros",,'

_1

La mayor parie de las aufas (64,5%) corresponde a la edl.lcación primarla, y el 35,5% a la secundaria. la demanda de aulas se concentra entre primer y quinto grado de escuela y va decreciendo según aumenta el nivel de educación (gradOS).

Distribución de aulas por nivel de educación ("lo)

Guavas Costa País

EDUCACiÓN SUPERIOR: UNIVERSIDADES Correspondiendo a las transformaciones de la sociedad y el conocimiento, han existido modificaciones en la estructura de la educación superior durante las últimas décadas.

Hasta mediados del siglo pasado, la educación superior ecuatoriana se concentraba en unas cuantas instituciones universitarias públicas (Central de Quito, Guayaquil, Cuenca, Laja yTécnica de Portoviejo),

Escuelas Politécnicas (Nacional de Quito, y del Litoral -ESPOl) y en contadas universidades particulares católicas y la Universidad laica de Guayaquil. A partir de [05 sesenta, se crearon varias extensiones universitarias, primero, y luego, varias universidades en olras capitales de provincias o ciudades de importancia regional. Paralelamente, se multiplicaron las universidades particulares, algunas de las cuales contaron con apoyo estalal. Al año 2005, existen 71 universidades y escuelas politécnicas.

r,,*nlOl: Consejo N.clon.!d.Ey.Tu.clÓ~yActedi!.Oclónd.I.Educación Sup.tior,CONEA

Las Universidades, antes elitistas, hoy propenden a la formación en una amplia gama de profesiones para las diversas actividades productivas y de servicios, esto se refleja en el incremento del 170% del alumnado entre 1980 y e/2000.

Para el 2003 existen 40.333 matriculados más que en el 2000. evidenciando un crecimiento del 18% y una tasa de crecimiento promedia del 5.7% anual.

EDUCACiÓN SUPERIOR: ALUMNOS

Número de alumnos matriculados en universidades y escuelas pol,técnicas

La participación de las universidades y escuelas politécnicas particulares se ha incrementado sustancialmente. En el año 1980 cubrían el 15% de fa demanda de educación superior, mientras que al 2002 su participación subió al 26%. Esto se debe a que su crecimiento durante este período (3,6 veces) fue superior al de las entidades públicas (1,3 veces).

I Sin embargo, la educación pública siguió siendo, ampliamente. la principal oferente de inslrucdón superior en nuestro pars. La Universidad de Guayaquil registra aI19,5% de alumnos matriculados. mientras que la Universidad Central del Ecuador, el 13,5%. Ambas representan er 33% de ra oferta nacional.

;r

EDUCACiÓN SUPERIOR: ALUMNOS POR UNIVERSIDAD La Universidad de Guayaquil (UG), con 51,453 alumnos y un credmienlo del 2,4% entre el 2000 y 2003, es la más grande del país: mientras que la Central del Ecuador (UCE), segunda en tamaño, obtuvo un crecimiento superior a la de Guayaquil (18,4%), !legando a 41,057 alumnos. Con 21,855 alumnos (al 2004), la Universidad Técnica Particular de Laja (UTPL) es la tercera de mayor tamaño; y la Técnica de Manabr (UTM), la cuarta con 19,175. Estas cuatro universidades representan más de la mitad de la oferta total de educación superior del país.

Núm"rod.a(umnospormlvers¡d~d

El numero de alumnos universitarios ha crecido a una tasa promedio anual de/5.67%, pasando de 224.001 en el 2000 a 264.333 alumnos en el año 2003. En el año 2001, se registro el mayor crecimiento (9,4%). En el 2002 y 2003 el alumnado nacional se incrementó en el 5% y 2,8%, obteniendo un aumento total del 18%: pese a este significativo crecimiento, se evidencia una desaceleración de su crecimiento.

Distribucf6ndealumnosporunlverSida& '

--

l¡¡ ---~-__ ~~ ~2-- 2643

245 450

'" 235 _

'" 225 21~0 no~----______________________ ~

I """ "-------------2001 2001

INSTITUTOS TÉCNICOS Y TECNOLÓGICOS A mediados del siglo pasado, la creación de leyes y políticas de fomento y desarrollo industrial, como parte del proceso de sustitución de Importaciones, generó la necesidad de mano obra calificada, no sólo para nivel gerencial. sino también para mandos medios. la oferta de educación superior respondió con la creación de carreras técnicas y lecnólogas en universidades y e:scuelas politécnicas e institulos $uperíores técnicos y tecnólogos (ISTT), varios de ellos surgidos de colegios especializados.

Actualmente, las pequeñas y medianas industrias generan el 37% del empleo en el sector manufacturero que se concentra en Guayas, Pichincha, Azuay, Manabí y El Oro. Regionalmente, el 65,2% se encuentra en la Sierra, el 28% en la Costa, el 6,3% en la Amazonia, y el 0,2% en la región Insular,

fue~te: ConsejoNac;onaldgEvatu.clónyAcred,!.lc\ón (CONEA)

De \os 348 ISTT, 186 son particulares, 146 públicos y 16 particulares cofinanciados. Gran parte de ellos rlO ha obtenido la autorización de funcionamiento por parte del CONESUP.

RlElAC~ONIES ~NrER.NAC~ONAlIES

LAS RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES

:r p-<~ 1 Viejo esquema de

(modelo primario • DeU~r,~:e'~a --t OIVISIÓn exportador) internacional del

! Bajaproduc!Mdad .. trabajope'sls!e

Ajustes ~ • Producción y

comercio mundial r ~~~::~";~_ 1- Dese!uillbnos oontrolados por las I macroecon6m1oosy multinacionales I sociales 'Invernlonesy

finanzas

: I "",OU'.} InlearaC'ó'ldébH conlroladaspor

i ~::~:~~:: consorcios

Subdesarrollo v cnsis Internac,onales oelG_7

!r",~,o'""""l t • Tecnolog1a apropiada por

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II '''··''··'''''lf--o ECONÓMICAS • Cr;sIs

INTERNACIONALES internacional

I .oo~::;::~~ •• o y GLOBALIZACION conduce a CONSÓLIDA reacOmOOocap,tal

""''11'''''''''' DOMINACIÓN AL fmandero TERCER MUNDO • Integrad6nen

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De al"sle(FMI,BMI DMe ECONOMiA ONU (UNCTAD) !NTERNACIONAL

Ir "'0"." ~ BLOQUES EEUU CONTROLADA NACIONAlOE JAPÓN,lE PORG-7 ATRASO Y I SUBORDINACiÓN OTAN

Fu.nle. e:cu~do,Sig(QlO(LPQ(itl"", Económica. L""n.rdoVicu~a l. ESPOL.

En el marco de la globalización se consolida el viejo esquema de división internacional del trabajo; nuestros países consolidan su condición de primario-exportadores y. por tanto, importadores permanentes de manufacturas y tecnologías. Con las formas de intercambio desigual vigentes, el persistente déficit de la cuenta corriente de sus balanzas de pago los conduce a un sostenido endeudamiento externo.

La crisis económica de {as dos últimas décadas y la imposibilidad de pagar su servicio los conduce a procesos de renegociación, en los cuales se redobla su sometimiento a las exigencias y condicionalidades de los organismos internacionales (FMI. BID, BM) que, junto a la OMC, deciden sobre las políticas económicas reales que practican los gobiernos.

Las relaciones económicas se conducen en función de los intereses de los paises industrializados agrupados en el G-7, liderados por EE.UU.; en el contexto de la liberación económica. van consolidando su proyecto aperturista y modernizanfe (privatizaciones), lo que junto al proceso de reacomodo del capital financiero espeCUlativo. imponen el proyecto neo/ibera/, que para los paTses pobres ha significado crisis, recesión. afta endeurfamiento y mayor pobreza de la población; desde allí surgen inestabilidad y conflictos, dentro del cuadro de atraso y subdesarrollo.

ORGANISMOS INTERNACIONALES Y ESTRATEGIAS ECONÓMICAS DEL NEOLlBERALlSMO

Institución

Plazo

Objetivo

Cómo hacerlo ,---=--:--::---,

¿Se complementan? Sí, y provocan grandes y graves efectos. como señala Enrique Sierra Castro, ex técnico de la CEPAL, que evidencia el EXAMEN REPROBADO DEL NEOllBERAlISMO en los siguientes términos:

• Los paises con rentas per cépita bajas -de US$745 anuales o menos- agrupaban en 1975 unos 1.500 millones de habitantes, equivalente al 35% de la población mundial, porcentaje que en 2001 se aproximó a 41%, representando alrededor de 2.500 millones de personas. Se prevé que el avance del pauperismo continuará. y que en 2015 abarcará el 44% de la humanidad, con una cifra aproximada a 3.200 millones de habitantes.

En tanto, por otro lado, la polarización de la riqueza se ha hecho más concentrada y seguirá en esa dirección. Las naciones con ingresos altos per cápila -Sobre algo más de US$9.200 anuales- comprendían en 1975 poco más de 19% de la población del globo, unos 782 millones de personas, cifra que bajó a casi 15% al inicio del siglo XXI, estimándose en 14% para 2015.

'.rente esa.~ealida?oprobi~sa, ¿qué valor .humano le asiste a la globalización y al I posmodernlsmo, SI su praxIs engendra tan vasta pobreza y explotación humanas? Esas condiciones rivalizan con la profunda y difundida presencia del progreso clentifico-tecnológico y económico-comercial que tanto luce en esta época. I

En tal marco de envilecimiento humano, por un lado, y del deslumbramler¡to cientiflco-tecnológico y de la hiper riqueza, por aIro. está en construcción una extraña especie de antLcivilizaci6n, en la medida que el orden prevaleciente se desarrolla devorando masivamente a los seres humanos.

Como sincronizadas por la perversidad, la expansión de aquellas dos categofl<ls van arrasar¡do -sin contemplación alguna- culturas autóctonas y med:o, naturales. fuente y modos de vida y de producción, al mismo tiempo que prOCLJr~n implantar sustitutos eficaces para el capitalismo y para el hiper enfLQuec,m,en:(. de los poderosos conglomerados empresariales, núcleos del orden ecor¡(jm,c·. transnacionalizado".

MODELOS ECONÓMICOS

MODELOS ECONÓMICOS: ETAPAS HISTÓRICAS

1. Enclave colonial Feudal- conservador - clerical hasta 1830; y Juego, hasta 1895, triunfo Revolución L!beral. Auge del cacao.

2. Agroexportador (consolida crecimiento "hacia afuera") Apertura al exterior, reformas liberales. Revolución Juliana y presencia organizada del Estado en la banca con la creación del BCE. Leyes sociales progresistas,

3. Industrialista (crecimiento "hacia adentro") Sustitución de importaciones y proteccionismo estatal desde los años 50.

4. Agromlnero exportador, desde 1972 Incorpora petróleo a las exportaciones tradicionales desde 1972.

• Endeudamiento externo "agresivo· y masivo. (Desde 1975 hasta 1978)

• Crisis económica: crisis bancaria 1999, ·salvataje estalal", con un costo de $5.000 millones. Emigraciones masivas

5. Aperturista.modernizador-Iiberalizante: neoliberalismo Con la g!obalizaci6n, desde 1990, impulsa ajustes fiscales - monetarios a través del FMI.

• Do!arización y reducción de fa productividad y capacidad competitiva.

• Inestabilidad política.

• Proyecciones TLC. Revisión de contratos petroleros, caso OXY. y Asamb!ea Nacional Constituyente.

EL MODELO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO (1) El -patrón" o "modelo· de crecimIento imperante en el Ecuador desde que r=====:::L/:tl!í!;z¡'j.í!.llr.¡¡;é[;@il\'l,j'lili=====::::J su ecor'lOmia (en la mitad del siglO pasado) se abrió al ambito internacional, en momentos de auge o e)(pansión del capitalismo comercial a nivel Ha estado determinada básicamente por la demanda externa; en ~undlal. ha cono¡cionado la vida nacional en todos los órdenes, consecuencia, en ella inciden con fuerza la agricultura de exportación y la

El esquema de división internacional del trabajo impuesto a nuestros paises privilegió las acllvidades Plimario-exportadoras en detrimento de IJS airas. especialmeme del sector ifldustnal y el desarrollo tecnológico y :-a la agncultura que produce alimentos para la población.

actrvrdad pe(roleta. En cambio, se ha deprimido, si no arruinado el sector artesanal, el sector manufacturero crece lentamente y con deformaciones y se deter',ora la agricultura de ar,mentos básicos o economía campesina en franca crisis. El sector "servicios·, en especial los de transporte ,comercio y finanzas, han evolucionado en consecuencia con las épocas de auge de las exportaciones yen particular del producto exportable "deturllo",

La articulaCión complementaria, dependH.>nte y subordinada de nuestra r======n31lJ]~rnia=====::::J e:onornía a la de los paises industnalízados, nos condujo a la producción 1:1 U:t5 RG 0 especializada" de pocos productos expertables de origen primario, Se ha organizado en función del apoyo a esta actividad y las f,nanzas ;eroera1mente con predominio de uno de ellos. En efecto, en distintas públicas han dependido en alto grado de ella, muy especialmente los epocas. la econemla creció gracias a elfos, tales son los casos del cacao ingresos de origen tributario que tradicionalmente han gravado las pooularmente llamado "pepa de oro") desde el siglo pasado hasta la actividades de comercio exterior (exportaciones o importaciones). El se;¡unda década del presente; banano ("oro verde") despuésde la 11 Guerra petróleo, como antes el banano, fue el 'sueldo" del pais. f~undial hasta el 60 y petróleo ("oro negro") desde 1972. Posteriormente, ,8 refuerza el creClm,ento petrolero con la exportad6n de camarones.

Desde esa Situación, siempre ha sido alta la vulnerabilidad de la econ?mía ".3::.onal en relaCión a su sector externo (nuctuaciones de los precIos y 'jemanda internac,onales), determinada por la acción de las grandes :omp3l'iias transnacionales que controlan el comercio mundial

la tecnología y el capital externo han sido asimilados en función de este modelo orientado hada el exterior.

la inversión püblica y las obras de infraestructura impulsadas por el Estado, igualmente han sido conducidas y diseñadas en función del objettvo central de fomentar y diversificar las expo.rtaciones. G~an parte de las politicas públicas han tenido también ese objetiVO; muy particularmente lasdevaluadones monetarias, en especial en la década de los 80. El modelo pnmano"exportador, o de crecimiento "hacia afuera", ace~tuado

'=~ lOS últimos años por la glot aTizadón de la economia mundial, ha

"":;¡.3n1zado. condiCIonado y reaccmdicionado la yida naciOnal en los Toda la politíca económica de la década de los 90 !le onentó hacia un diversos órdenes; en efecto: mayor aperturismo de la economía nacional y en correspondencia con la

nueva orientación de los procesos integracionistas que marcha n paralelos

con la global'zación.

ru.n"':Ecu.dor.c<1.I.'Ipolil'cn.conólI\lc ... L.o~''''oVlc"~al.

EL MODELO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO (11)

Desde el auge exportador petrolero, se basa en la política de endeudamiento externo que en más de una ocasión hizo crisis y creó condiciones para el dispendio, el despilfarro y el derroche, que en corto y mediana plazo generaron mayores problemas y que tinalmente

se han reflejado en el tradicional déficit de la balanza de pagos. Todo e/lo paralelO intensos conflictos y crisis políticas.

la doble forma de tratar el crecimiento económico, ha privilegiado siempre la actividad petrolera de origen primarIO y provoca también el desequilibrio regional.

En efecto, se mantienen regiones "modernas·, con capacidad autónoma para crecer y Que registran un grado de desarrollo autososlenido que se respalda en la tecnología e inversiones extranjeras; y regiones "atrasadas· de economía ~tradicionaf", sin capacidad propia de crecimiento, que básicamente receptan desde "lo moderno" un flujo de ciertos beneficios económico-financieros y sociales.

I l!$(í1iíiifuÚ.-rn@f§@!IñtftF! I Se consolidan con la vigencia de esta forma de crecimiento. de organización y funcionamiento global de la economla, que además provocan graves desequilibrios estructurales, los cuales no han permitido ni permiten el desarrollo del pais, ni siquiera su crecimiento sostenido.

Son también resultado directo y repetitivo del modelo. Ellas reproducen, tras la aplicación de las mismas políticas que en las esferas oficiales las llaman "anticrisis', el 'estilo" de funcionamiento de [a economla con todas sus insuficiencias y vicios estructurales, debilidades y condicionantes externas diversas que agravan los problemas económicos y sociales del país, haciendo más inestable fa organización política nacional y la débil democracia representativa, como se ha constatado a lo largo del desarrollo nacional.

También se puede afirmar que el éxito o fracaso relativos de los gobiernos, en buena parte, han dependido del mercado externo de nuestros productos y, en general, de la estabilidad del sector exlemo de la economía; es decir, ha dependida de las épocas de auge exportador.

La tendencia dominante en lo politico hasta la época del "auge petrolero" fue del grupo agroexportador. El modelo que en dicha época de auge se combinó con el de "sustitución de importaciones", que no prosperó, está agotado y su modificación se impone. lo que demanda de nuevas estrategias y políticas y la definición de objetivos nacionales, basados en una política productiva y de equidad.

FUENT[:Ecuador.crlsl.ypoliticu&~onómlcu.l.onardoVlcuñal

RESULTADOS DEL MODELO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO (1) ,1::mij@i'i6i.j¡.I.rJGf1!1N!iW!tA¡t;}W;!~:j

La estructura de la ~roducción e~ua~oriana se establedó ~ reestable~ió en funcIÓn de la demanda extenor por los prinCipales productos de origen primano. Desde esa perspectiva, con las exportaciones del petróleo. la agroexportación perdió importancia relativa, pero siguió siendo eje fundamental del desarrollo del país,

La actividad productiva, especialmente la agrícola de exportación, fue el eje central del crecimiento de la economía; por eno, la agricultura costena ha sido y aún es el centro dinámico; a diferencia de la agricultura andina, donde predomina la llamada economla campesina, que se encuentra en franco deterioro. Así mismo, el retraso tradicional del desarrotlo industrial, no obstante las pol'>flcas fomentistas y proteccionistas, fue el resultante lógico de la no disponibilidad de un mercado interno de tam8l'ío adecuado, aspecto derivado de la estructura agraria y los procesos de concentración de la nqueza, y de la falta de tecnología y financiamiento, lo que condujo a un rerorzamiento de la dependencia externa, pues de los paises industrializados demandamos estos factores fundamentales para el desarrollo industrial.

El sector artesanal muy depnmido, en todo caso pauperizado. El sector ·serviclos", especialmente el comercial y el financiero, altamente especula!lvo, con un alto creCimiento que ha guardado relación directa y más que proporcional con el auge exportador. Lo mismo el del transporte.

la redistribución de las actividades productivas. del uso de los recursos. de la tierra agricola especialmente, estuvo en dependencia de los cambios en la demanda Internacional de nuestros productos, al igual, aunque en mlnimo grado. ,que los afanes por diversificar las exportaciones; por ello los cambios en el uso de la tierra agricol~ y la reconversión de cultivos de banano a oleaginosas y luego el caso de la prodUCCión de camarones.

La estructura productiva del.pars. por tanto, estuvo orientada e!l buena pa~e por el Interés extranjero y no por las necesidades de desarrollo del pals. Claro esta. que en eso Influyó, en alto grado, la dotación de recursos naturales que nos condUjO a ~er campeones de la exportación, al menos para el cacao y banano, ~unque en vanas epocas haya faltado el pan, la leche, e inclusive el arrOl:, principal alimento popular. y muchos otros productos alimenticios básicos,

i3u:mwm los pactos pol'¡¡icos históricos que las clases hegemónicas tuvieron para turnarse en la organización, administración y conducción del Estado, esto es, entre los viejos conservadores (vinculados a la "hacienda" tradicional) y liberales (vinculados a la 'plantación" agrícola moderna de la Costa), se dieron practicamente desde los finales del siglo XIX. Con el triunfo de la Revolución Liberal esta tendencia se modificó hacia un marcado dominio en el siglo XX por parte de la burguesía agroexportadora. que sólo fue desplazada en la etapa de auge petrolero (1972-79), especialmente entre 1972y1975.

Tal burguesía en el poder organizó el marco institucional y jurídico desde eJ cual se apun!aló la actividad económica central (exportadora ),Iimitando al Estado de una participación directa, importante en la acti ... idad económica general, excepto en dicho periodo en que se modificó tal política y cobró mayores dImensiones el tamaño y acción del Estado, asl como la importancia financiera del sector publico.

El Estado, su presupuesto, las pollticas económicas y sociales, más tarde Subordinadas de autoridades al FMI, la obra publica especialmente la construcción de la infraestructura básica, funcionó en correspondencia con el interés directo de esta actividad eje, columna vertebral del sistema,ydelobjelivodemayoracumulacióndelosgrllndes gruposagroexportadores.

Las finanzas del Estado, los aspectos tributarios de la politiea fiscal, se manejaron sobre la base de ese interés y de esa actividad y, en general, del comercio exterior.

Fu.~II: Eculdor, cri~l. ~ polili" .. Iconómlcn, L""nlrdo Vlcu~.I.

RESULTADOS DEL MODELO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO (11)

7 .mffnmfHWi4i+'9f.1¡+iA&:~.~"J .:·l';~·· Los efectos concentradores del modelo. Sin duda que

el modelo es al/amonte concentrador y excluyente. Sus t;¿'ndlCiarios fundamentales han sido los terratenientes latIfundistas, los grBndes comerciantes importadores;

%Particl ación !!n in Teso DI~tnbuclóndel l"g"'~oll)

4,13

los (inancislas y b<Jnqueros. y los grandes exportadores. (1) En 1 .. cludodn

_w.ifi11utmifulifijijiJtffl5Ti1iii9¡t"bOrac'6n:e

fAuIO<

Con esta forma de funcionamiento de la economía, se producen ineVitablemente los desequilibrios macroecon6micos que son, a su vez, obstáculos estructurales al crecimiento sostenido, al progreso social y al desarrollo democratico. Tales desequilibrios son:

• El productivo, que se expresa en el alto grado de importan/es recursos económicos ociosos, baja productIVidad, producción insuficiente, desajustes ecológicos y prcsioneslnnaClonanas.

• El r,sc.11, que se refleja en el deterioro de las finanzas publicas, dMclt det presupuestodel Estado y sector piJblico en general, las deflc·,enc,as orga­nizahvas y de funcionamiento de las empresas estatales y del sector publico en general.

• El externo se manifiesta en los estrangulamientos progresivos del seclor, alto endeudamiento externo, exportaciones concentradas en pocos pro­ductos y merCildos, importacionos masivas e Indiscnminadas, lambi6n dependientes en alto porcentaje d9 pocos mercados, persistente deterioro de los !érminos del InterCilmbio Internacional y la consecuente pérdida de la capacidad de compra de las exportaciones, sostenidas devaluaciones de la moneda, en suma, en la CSC3sel. de divisas.

• En el amb,la do lo SOCi31 y regional, reiteramos que 'son graMes y graves 105 problemas que alectan las condiciones de vida de fas mayorias na­Cionales .:, que conforman grandes grupos SOCiales marg'nados con precarias formas de existencia, en el marco de una extrema concentración de I;¡propicd.Jd,rarlquczayelingrcso

En sum,l, en ('/ pa/s se ha dado históricamente un crecimienlo desartlcutado, consecuencia de la orientación hacia los mercados externos. lo Que doterminó Que /as regiones naturo/monte dot3das de reCursos paro producir para la demanda externa se beneficlOn mas intensamente, mientras Que Olf;}S. qua g"nCr.Jn producción para el mercado mtemo. reducido y altamente selectivo. no han contado con estimulos propios sufjclenles para crecer I

COMPETITIVIDAD Para determinar el Indice Global de Competitividad. el Foro Económico Mundial. utiliza el promedio ponderado de los siguientes (:Jetares:

Grado de ape-rturá comercial "Me la profundidad de 101 integración de una nación a la economía en términos de su orientaci611 exportadora 't del grado de libertad con que se manejan el comercio y la inversión extranjera.

Desempeñodél-G6bierr¡6-Mide hasta qué punto el Estado apoya u obstaculiza la compe!illvidad. Evalúa el grado en que la politica fiscal y el aparato estalal facilitan Jos recursos disponibles para la inversión privada y juzga la calidad de los servlClospúbJicos.

Desarrollo del mercado financiero

de la tecl1ologla y la calidad del acervo de conocimiento tecnológico disponible a los inversionistas.

Gestión empresarial Mide la calidad de los recursos gerenciales, de las estrategias competitivas, del desarrollo de productos, del control de calidad, de los recursos humanos, y del mercado a nivel de la empresa privada

Eficiencia· del mercado laboral Evalúa, en primer término, la eficiencia real y potencial de Jos recursos humanos; y, en segundo lugar, la flexibilidad de los mercados de trabajo.

Evalúa el papel de los mercados de capital como catalizadores del Calidad de' las instituCiones consumo y el ahorro en el tiempo, el comportamiento del ahorro y la Mide la confianza brindada por de las instituciones legales y sociales que eficacia de los intermediarios financieros para proveer recursos a la fundamentan una economla de mercado, la competencia, la aplicación de Inversiónproducllva. la leyyla protección de los derechos de propiedad inteleclual.

Estadodé-la-lnfrilEistructuiii-- . Mide la cantidad y calidad del sistema de transporte, de la red de telecomunicaciones. de la generación y distribución de energía eléctrica. de las faalidades portuarias y de almacenaje y de lada la ¡nfraestructura física que puede afectar positiva o negativamente la productividad de la inversión.

A su vez, la mayor ponderación la reciben: apertura, Gobierno, mercado financiero y merc<Jdo laboral, lo cual se fundamenta en la investigación académica, ya que estas cuatro ca/egorras explican de mejor manera las diferencias del desempeño competitivo y crecimienlo económico. En segundo grupo están infraestructura y tecnolo9ia, que reciben dos tercios de la importancia de los cuatro primeros facfores: y finalmenle,

Desa rro 11 O Tecnológ ic~o - _.- en un terce!n~;::~~::e~~~~; ~~~¿~~ :,~:~~a~~~:n~=:idad de las

Evah,iatainlensidaddelasinvestigacionesyeldesarroIIQ,elnivelgerencilll '-_______________ --' , cuador se ubicó en el puesto 57 de un total de 62 países (Corea 28) en 1999. Para 20~4, Ecuador pasó del puesto 86 al9

entre 117 pafses, es decir, redujo su capacidad competitiva.

fuente. O .. gn-ó.llc:olnleg .... ld. ".ltuac16ndeconlpetltlyld~ddel Ecuador:MICIP

25 AÑOS DE POLíTICA ECONÓMICA DE AJUSTES

Tasa de Tipoeambio RMI D~uda Salario

Presupuesto Año loflación(%) (SI •• US$) externa familiar

Gobierno (a diciembre)

crecimiento (a diciembre) (preclQ (millones

(millones mlnimovital requerido 1"

(%) venIa) USS) US$)

(sucres) 1'1 (."c<eOldó",,,,.)

1979 50 27 636.0 35540 1980 " 28 8570 4.601.0 314758

Jaime Roldós 1981 39 " 5620 5868.0 1982 12 63 2090 6633.0 1983 -28 4840 B9 1510 7381.0 11.441 1984 " 3120 "O 170.0 7.596,0

León Febres 1985 '.3 2800 '" 1950 8.111,0 Cordero 1986 32 23.00 H7 -76,0 9.063,0 23062

1987 -6.0 29.50 '" -151.0 10.3360 1988 10.5 58,20 -175.0 106690

RodngoBorj8 1989 0.3 75.60 203.0 118330 76928 1990 3.0 48.50 603.0 12.222,0 1991 50 48.70 7600 12.802.0 1992 36 54,60 1847 7820 12.795.0 471.800

SixtoDuran·Ballén 1993 20 45.00 2.044 12540 13631.0 1994 '.3 2540 2.277 17120 14589.0 1995 " 2300 2926 1.557.0 13934.0 1053989

AbdalaBucaram 1996 2.0 2450 36" 1.831.0 14586,0

I FabiánAlarcón 1997 " 4437 2093.0 15.099.0

JamilMshuad 1998 OA 6770 1698.0 164000 2'140.723 1999 -" 20000 12630 16.3790 3'990.099 2000 ,., 25000 873.6 13.5645 US$253

Gustavo Noboa 2001 5.1 22.40 105.9 14.410.8 31' 2002 3A 9.36 '65.8 16237.5 138.2 353

LuctQGullérrez 2003 ,,, 6.07 1-1524 16595.1 158.1 3" 2004 6.9 1.95 J'_2769 17.010,1 1661 39'

AllredoPalaCIO 2005 3.6 3.89 "-2526 18369.8 "11749 '"

(1) EIINEC c<msidera 1,6 perceptor ... dg Ingresos por familia: (2) s~pt;~",brg 200~; (3) Reserva mOMtarla de lIbre dlsponibihdad: (4) Costo de la canasta básica d& bi"nes y urvlclo5 fllente:BCE. Politi"" Econ6mica EClladorSigloXXI.ESPOL. Leonardo Vicufta I.INEC.

MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLíTICA ECONÓMICA

EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLíTICA ECONÓMICA (I)

La crisis económico-social. que se aproxima

inexorable al cuarto de siglo y que tanto ha afectado la vida

de fa población ecuatoriana

y la actividad productiva, se ha dosarrollado y persiste on un

marco institucional totalmente

obsoleto, liquidado por las cúpulas de

los partidos del viejo poder; por

tanto, no propicio p8rD supefDrla.

Buena parte de la severa crisis política se debe a:

• La irresponsable y pésima conducción de! Estado, con sentido oligárquico por parte de las castas gobernantes a favor de sus intereses.

• La viciada legislación, que no ha impedido los malos manejos de los fondos publicas, la dilapidación y el robo, la evasión y las jugosas comisiones, el fraude electoral, los golpes de Estado.

• la polilica económica del ajuste o ·paquetazo· antipopular, impuesta por el FMI, orientada a favorecer el pago -al dia"y hasta antiCipado de la deuda externa y a los tenedores de papeles (bonos) de la misma, con lo que grupos de especuladores han amasado fabulosas ganancias.

• El manejo económico altamente especulativo a favor de los grupos financieros, as[ como del tiPO de cambio con devaluaciones permanentes que liquidaron la RMI. encareciendo la vida y terminando Con la moneda nacional, toda eslo con la sumisión total del BCE. que

'--_____ --' permitió que no res pelaran su autonomía.

• El manejofisca!·monetario inflacionario, los procesos sesgados de modernización del Estado orientada hacia la privatización y concesiones.

• El manejo fiscal deficitario y despilfarrador. La estructura del presupuesto estatal para beneficiar a los acreedores.

Se debe tambié~ al vigente sistema político de "tronchas", componendas y confrontación, de reparto con "aplanadoras' o "trituradoras", conformando "mayorlas móviles" inutiles para mantener lo mismo de siempre, para persistir en las viejas politieas de retraso y pobreza, de desempleo y saqueo de los fondos publicas.

Todo esto ha sido una vieja tendencia, agravada con los golpes de Estado determinados por las cupulas politicas, tras las insurrecciones populares contra los gobiernos de Bucaram, Mahuad y Gutiérrez. los elementos de las cupulas gremiales y dé sectores sociales y políticos progresistas contribuyeron, ingenua o deslealmente, a consolidar el poder de los mismos de siempre.

Esta situación fue más notarla con el ascenso al poder de Mahuad, Iras resultados electorales dudosos, después de transitar por consultas. y elecciones amañadas con las que eliminaron antidemocraticamenle la representación de las minorias, haciendo sufragar por "planchas" según conveniencias de los grupos hegemónicos, con asambleas 'constituyentes" autolimitadas en su acción para su beneficio, con acuerdos politicos que no permitieron organizar el marco jurldico apropiadO para lograr estabilidad, peor para superar la crISIS y, ni de lejos, crear condiciones para transitar por el crecimiento sostenido, y ni en sueños, pensar en el desarrollo y progreso social.

EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLíTICA ECONÓMICA (II) I Economía y C<.!o",n~s.,to!!it",u.,.c",io",· n"---___________ ---'

La AsambJea Nacional funcionó a comienzos de

1998, aprobó fa nueva

Constitución Que entró en vigencia elfO de Agost0/98,

con ella se introdujeron

algunos cambios. los resumimos de la siguiente forma:

~ICd~~:;;~~IFoO~~1 ¡~~ ~%t;~~~~;~ne~6n~~g~s ~~ai~~t~li~~ orden jurldico que genere confianza, y que está obligado, en forma descentralizada '1 part1clpatlva, a for~ular planes y. programas ob\iga\onos para inversión púbhca, y referenCiales para la privada.

El Estado deb~ explotar racio~almente los bienes de su dominio exclusIvo, de manera directa o con la participación del sector privado; mantener una políllca fiscal discl Ilnada r. . de y I Ibutiyas para el acceso de los pobres a las actividades productivas.

Conservación de los equilibrios macfoccon6micos y un crecimiento suficiente y sostenido

El oes31T0\\0 agropecuario debe ser priOritario ir.tegral y sostenido.

Se proscribe el acaparamiento de la tierra yellatlfundio.

Se concederá crédito preferencial al sector agropecuario, y la pequeria y microempresa gozaran de protecciones especiales.

El presupuesto general del Estado se elaborara de acuerdo

gfenng~~~i6 i~jo~~~d~f~~~, ~nat~~~~rtu~~;i~~~!~~n~~ (1 monto.

No se podrá financiar gastos corrientes mediante endeudamiento público.

Los gastos reservados se destinarán s610 para fines de defensa nacional.

Sólo el Presidente de la Repüb1ica podrá presentar proyectos de ley, que creen, modifiquen o supriman 1mpuestos.

El BCE tendrá aulonomi;¡ técnica y adminlslral,va y aparte de sus tradicionales funciones. Informara acerca de los limites del endeu~amiento püblico; no ~oncedera crédito al Estado, salvo Situación de emergencia (conflicto bélico o desastre .natural): podra ~torgar créditos de estabilidad y de solvenCia a las instituciones fmancieras dentro de dos al'iosplazos.

Se elimina el Consejo Nacional de Desarr~1I0 (CONADE) y se crea el Sistema Na.Clonal de Plilnl:IC;¡crón, que estara a cargo de la Presidencia de la Repubhca.

Se impulsará la descentrallzacl~n y I;¡ dosconccnlr;¡crón para lograr el desarrollo económico del pals.

Se organizará el Sistema Naciof"lal de 5;1I\.1d

La segurid~d social se prestara con la participación del sector pübltco y pnvado.

Se establece et (Que contará con los recursos eco¡1ómícos generadosporl:atrans~erenciadelpatnmonlodeernpresas y servicios pübhcos, pnvatizaciones y concesiones) el cual será un organismo dest,nado a combatir la pobreza y et1minarlaindlgencia.

Participación de los \rabaiadCT~ cerno acc\cni-;;\as en las empresas estatales.

EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLíTICA ECONÓMICA (111)

I CONDICIONES PARA SU CUMPLIMIENTO

El marco jurídico vigente desde 1998 no logró un ambiente de gobernabilidad, situación de la cual el Ecuador ha estado alejado por mucho tiempo. Esto a pesar de que se fortaleció el poder del Ejecutivo y las atribuciones del Presidente de la República.

La definición constitucional de la economla del Ecuador y de sus objetivos, suponía una profunda reestructuración institucional y legal para lograr el cumplimiento de los principios de "eficiencia, sustentabilidad y calidad".

lo mismo para aspirar a cumplir con los objetivos de ~desarrollo económico equitativo, regionalmente equilibrado y ambientalmente sustentable". Al igual que la "conservación de los equilibrios macroeconómicos' y del crecimiento "suficiente y sostenido",

Todo esto supon{a una reforma integral del Estado, más allá de la visión meramente privatizadora del CONAM; implicaba la elaboración de grandes proyectos y programas inmersos en planes de gobierno que respondan a objetivos nacionales y politicas de Estado, que no se han definido desde entonces. La modernización debe ser integral y no privatizadora.

Por otro lado, todo esto requeria organizar toda una polit¡ca socia! para responder al principio de "solidaridad" y a los Objetivos de "eliminación de la indigencia", 'superación de la pobreza", "mejoramiento de calidad de vida de los habitantes" y para lograr la "distribución equitativa de la riqueza" y, en general, el desarro!1o "democráticamente participativo", aspecto que la Constitución no asegura, al menos en sus mecanismos generares.

No se han observado disposiciones constitucionales importantes que obliguen al Estado a buscar el bien común a través de la economla, a explotar racionalmente sus bienes, a proteger los derechos de los consumidores, a elaborar planes y programas en forma descentralizada y participativa, a impulsar la libre competencia y reprimir las prácticas monopÓlicas.

la Constitución estableció importantes avances respecto al tema de la descentralización, al financiamiento de proyectos sociales a través del Fondo de Solidaridad, cuyos recursos provienen de la transferencia del palrimonio y empresas públicas, de las privatizaciones y concesiones. Muy poco se ha observado.

No se ha practicado la autonomla del BCE, por la interferencia politica del gobierno de turno a través de la designación por parte del Presidente de la República de los miembros de su Directorio, y su ratificación por el Congreso, asf como por las eventuales contradicciones o, al menos, falta de coordinación entre las politicas monetarias, cambiarias y financieras con el resto de las politicas económicas.

MODELO NEOUBERAL

Tendencia hacia la liberación

Mayor confianza en las fuerzas del

mercado

Menor interven­ción del Estado

Mayor coherencia en las políticas

macroeconómicas de ajustes

1 Globalización de la I economía mundial

FMI/BM

Reformas estruc­turales y crisis de la deuda externa a _

partir de 1982. Derrumbe URSS

• Esquema económico monelarista (po!íticas de corto plazo).

• Liberalizar comercio y economía; aperturismo (desmantelamiento arancelario).

• Disciplina fiscal y restricciones presupuestarias (reducción del gasto público y tamaño del Estado).

• Modernización: privatizaciones de empresas estatales y eliminaciones de áreas estratégicas.

• Reformas tributaria (ampliación base y eliminación exenciones ySlJbSidios).

• Reforma monetaria. Independencia del BCE (tasas de intereses realesposllivos).

• Intervención estala! para incremenlar tasas de ganancias.

• Liberación flllanciera (abolición de tasas de interes preferenciafes).

• Reforma laboral (mayor flexibilidad), que tienda al libre mercado y/o interferencia sindical.

• Desregulaciones (eliminar todas la? disposiciones que restrinjan la competencia en sectores estratégicos y seguro social).

• Libre entrada del capital extranjero.

• Marco jurídiCO .que r~spalde derecho de propiedad y de seguridad a las lIlVerSlones.

• Foca!ización de subsidios para educación y salud.

CARTAS DE INTENCiÓN CON EL FMI Distintos gobiernos suscribieron el acuerdo "stand by" con el FMI. organismo tiene para los países de la región, la que en general no previo a la presentación de la Carta de Intención, Que era previamente contempla las prioridades ecuatorianas ni se corresponde con los acordada con los técnicos de ese organismo. los contenidos de objetivos nacionales. una y otra responden a la matriz de polltica económica que dicho

RoJf1goBorja

Sc"eanl"<~(\M,>Hr.\,k

:-'uc,·~, Cn:dM' !!lO. B"l. CM. m~s pré>lJm,', por el f MI

m"yodc~llOl

fUlnte:CortndelntlnclónyBCE.

PLANES DE GOBIERNO Y DE DESARROLLO Desde 1964, el país ha contado con estrategias y planes elaborados en la ex Junta Nacional de Planificación (JUNAPLAJ y por/a ex­

Secretaria Genera! de Planificación (SEGEPLAN) del Consejo Nacional de Desarroffo (CONADE).

La Constitución de 1998 eliminó el CONADE y creó el Sistema Nacional de Planificación, que aún no se lo organiza. Sólo se ha establecido la SENPl.AES, Secretaría Nacional de Planificación Económica y Social (ex ODEPI.AN) adscrita él la Presidencia de la Republica.

Planes y estrategias a largo plazo I I Planes de desarrollo a mediano plazo

Planes

! ~::~~::a:~~:r!f:!~,~~i:~~a~umano Perrodo 1964-1973

1965 1977

I Estroctura del e5p3cio ecuatOflaM yl3 prClpuesla de reg,onal1zac,ón Estrategia de deSarrollo hasta el a~o 2000 1979

IllJleamlentos para una estrategia para el <lesarrollo 1984

I ~~~~O;IS~gIO XXI, estrateg,a de desarrollo económico y sodal 1992

PlanEstratégicodeDesarrolloySegundadNacional"Ecuador 19913-2000 12025"1'1 t1) P~rllclpO la S.c .. larla G,ner.1 del COSENA, la SKret3'la Técnica del F .. ~I. SocIJIY"CONAM.

Planes Plaogeneral Cle desarrollo economlCO y social (1964-1974), d'vid'doendosQwnouenios

Plan Integral de IransforrTlacióny desarro,ro Plan nacional de desarrollo eC(mómie-o y soc,al Plan general de desarrollo Plan nacional de desarrollo económico y soc,al Agenda para el desarrollo Plan de acción inmeCl,ata

Planes regionales y provincIales

Planes Estudloecon6micosobre~uayyCa~ar PlanCarch, Programa Cle Integrac'ón fronteriza colombo-ecualonana PlanlOja Plan de desantl\10 de la Cuenca del Río Guayas O'agnóstLcoy plan pa'a la prnv'nc,a CleChimboralo Estud,o socoo~on6mJcopara la pfO~incia de Bolivar Programa de invers,ones de Colopaxi Plan de conservación y desarrollo selectIVO para la pro~,n~a de Galáp~go~ ?lan 1'IaC'(m~\ ele desarrollo para la re<;¡iCn6 (El Om, Lo!" Y,Zamora ChJnch,pel Plan naCional Cle desarrollo de Azuay, Canar, MoronaSanlrago Plan de desarrollo de la región 1 (Esmeraldas,Carchi.JmbaburayNapol Plan de desarrtlllo conservaclon,stade la prov,ncra de Ga1ápa s

Periodo 1956 1962 1965 1971 1971 1971 1971 1975 1975 1978 1984 1984 1968

Período 1964-H168

y 198.9-1973

1973-1977 1980-1984 1985-1966 198.9-1992 1993-1996 1996_1997

EVOLUCiÓN DE LA PLANIFICACiÓN EN EL PAís

I ;;~P::OÓndcl (NECf ... FONAf'RE I I!'WADE I 1910.16

,,. 1M 100'. f I~'" 6<oopoM' lu" ....... _"'U ~ s,., ...... (lab" ... clón.I.t.", ...

Marco institucional

___ T

I SECRETARIA NACIO~LOE

PLAN'nCACION ECONO/.llo. y

I SOCIAL ------~

Oficialmente, no se present6 ningún Plan do Oesarro!1o ni do gobierno entre I 1997 Y 2005. En todo caso, en nitlgun gobierno se cumplió con los planes:

apenas timidilS y muy parciales ~plic.,- I dones de determinados contenidos

SUBDESARRO.LLO, CRISIS Y DESEQUIUBRIOS ESTRUCTURALES O MACROECONOMICOS

SECTORES y MAlIIlFESTACtONES

PRODUCTIVO I~su~cle~t" produt:<:i6n

ObSOI""c~~cia ¡ecMI6J;l,ea Capaddadocmsa

FISCAL Déf'c,lpresupUe5!ano

Alloendeu~am;"nlopubhCQ

In"r,~~c'Jsedo>" .. illl¡,co Caducl<lad der Eslado

EXTERNO DéfoCl¡Cla el •. bal,nza ~eP"90s

Dér,c,lbaranzacomerc'af Dé~c'l bal~~za de ser;.,cIO! Alto pnoeudam,,,nl0 edemo

FINANCIERO Dl>bdCQm'Ol"51~1

Sect.,..f,nanc,erofrag,1 'n$u~t,,,~le aho''O

AUo porce~lale banca e5~e<:ulal,va

SOCIAL Deslgua1dadessoe'ale" ~nlraClÓndellng"'50

EFECTOS y PROSlEMAS

oe~.ICt4r"''''",nlooMU..oo

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1,)$ desequilibn'os estructurales pconómicos y socia/es se han intensificado, por efectos de las politicas de njusres que ha impuesto el FM/; .1/0S que se agroga la rigidez del sistema de dofatizacibn que ha reducido la tradicionalmente baja capacidad competlf,va del Ecu:Jdor.

Todo esto en medio de enormes difICultades SOCiales, producto de Ja concentración de la n(¡ueza y de la onen!:Jción do las polilicas económicas y soCiales.

EVOLUCiÓN DE LA ECONOMíA NACIONAL (2000-2005)

EVOLUCiÓN DE LA ECONOMíA NACIONAL

Desde las épocas del colonialismo y en el marco de la dependencia y subordinación, teniendo como resultados inevitables el subdesarrollo y los desequilibrios estructurales en lo productivo. externo, fiscal, financiero y social (tendencia /listón'ca), se muestra él continuación una

secuencia de etapas caracterizadas de ro economía naCional, desde los años 70.

Boom petrolero:

• Aumenta gasto improductivo.

• MasNo endeudamiento externo.

• Expansión desordenada del Estado.

• CreCimiento, sin cambios estructurales (1972 -1975). Periodo '18cionarista. progresista.

• Etapa del endeudamiento externo "agresivo· (1976 -1979).

Crisis por el alto end.e~dam¡ento . Agudización. deseqUilibrios estructurales o macroeconómlcos.

Ajustes del FMII BM: Polítlcas neoliberales de ajuste.

Década perdida (año BO): Recesión, mayor endeudamiento, desempleo. pobreza.

Década de los 90 (otra década perdida): Globalización, neollberal ¡l'beralización de la economia).

• Reacomodo del capital financiero internacional especulativo.

• ApBrturismo Indiscriminado y modernización privatizadora.

, Primeros 4 años (recuperación).

• 1995 (conflicto con Perú).

• 1996-97 (inestabilidad).

• 1997-98 (agudización de la crisis).

• Crisis internacional (Asia, Rusia y Brasil).

• Fenómeno de El Niño: Grandes pérdidas de infraestructura, pro­ducción y exportaciones.

• Baja el precio del petróleo.

'1999-2000, devaluación masiva y pérdida progresiva de la so­beranla nacional.

• Atraco y 'salvataje" bancario, creación de la AGD.

• Acuerdo con el Perú, perjudicando mas la integridad territorial.

• Entrega de la Base de Manta e incursión al Plan Colombia.

• Mayor subordinación al FMI.

• Inestabilidad política.

Década de los 2000

• Dolarización Y reducción de la capacidad competitiva.

• Reducción de ingresos petroleros del Estado. Caso Occidental.

• Discusiones sobre Asamblea Nacional Constituyente.

• Incertidumbre frente al TLC.

• Inestabilidad politica.

ÚLTIMAS MEDIDAS ECONÓMICAS DEL SIGLO XX r • Eliminación de subsidios (gas, electricidad) para financiar el déficit fiscal. • Aumento del ptecio del d,esel y de las gasolinas por efectos de la devalua­

ción, y la aplicación de la fórmula de ajuste mensual • Aumenta de tarifas de transporte urbano e interprovincial. • Eliminación del impuesto a la renta yestableclmientodel impues\odeI1% a

la circulación de capitales, con el Que se intensificó, via desiniermediac,ón fLnanciera, la cnsis bancaria.

• Elaboración del PGE de 1999 COI1 un monto de US$5.100 millones. un 40% más Que en 1998

• Se rnanliene el esquema de control del "po de cambio por parte del BCE en base al esquema de bandas cambiarias

• Devaluación sostenida y masiva pala alentar la balanza comercial, que arrojó un déficit de US$960 millones en 1998.

• Aumento del endeudamiento externo y emisión de bonos dólares.

C-:-:::~SECTDRM~¡=ÍÑAÑCIERD • Aumento de las tasas de interés interbancarias por parte del BCE, que

encareció los créditos y estimuló la especulación, buscando frenar la demanda de dólares, lo que provocó la elevación de su precio.

• Reducción del encaje bancario del 12 al 2% en dólares. • ·Salvataje" financiero (US$1.800 millones). equivalente en tan sólo

1998 al monto de la RMI, al 50% del PGE y unas 10 veces más de lo Que se destinó al financiamiento del bono de la pobreza.

MODERNIZACiÓN • Se prepara la pnvatización de las empresas de electricidad, telecomunica­

ciones y petróleo, para lo cual se han impulsado reformas legales en forma sistemática.

• Concesión para construcción y mantenimiento de .... ías de oomunicación

¡---" ---PRÉtlo¡fySALARIOS~"-"-_-_"--• ElevaCión oficial de precios de bienes y selVicio$. Aumento de la inflaCión

anual,que superó el 100%. • CompensaCiones salariales inSuficientes y deterioro de la capacidad

adquisitiva • Elevación oficial de 1m. precios de medicinas y bi~nes y ~elVicios básicos

~-~SECTORESSOCIALES~ "" "~ • Establecimiento del bono de la pobreza (o de la solidaridad), a través de la

cametización masiva de los pobres.

r--=-ASPECTOS POlÍTlCDS"" • Integración de mayoría progubernamental en el Congreso (PSC-DP) • Firma del acuerdo territorial oon el Perú. que ooncttó dudas y un ambiente

de expectativas. • Huelga general del 1 de octubre, con brotes de violencia, en protesta por

las medidas de ajuste del 14 de septiembre. MoviHzaciones masivas en marzo y julio de 1999, hasta el derrocamiento del régimen

• Reparto del TSE en base a la mayoría ofici.3lisla. • Creación de la Ager.cia de Gar2rlUa de Depósitos (AGD) para encubrir ,------------------,

los malos manejos y luego controlar el funcionamiento de la banca privada.

Allinal del siglo XX, el Gobierno se deterioró en extremo. Los primeros días del siglo XX el presidente Mahuad decidi6, al margen de la Consf¡/ución. fa Clofanzacíón, el 12 de febreral'<OOO, medida que asumió como defensa poIftica de su impopulargobíemo; de toda (orma el pueblo lo derrocó e121

de enero, es Clecir, 9 días despUés.

LA SITUACIÓN NACIONAL ENTRE LOS AÑOS 2000-2005

EL ECUADOR DE HOY: 2004-2005 (1)

1. Persiste la crisis, entre sus más sobresalientes pilares están: dependencia y subordinación, subdesarrollo, alto endeudamiento y las secuelas de las politicas fondomonetarislas de ajuste, impuestas por los organismos internacionales en el marco de la g!obalización neoliberal y de la dolarización:

a) Inflación y pérdida de capacidad de compra de la mayorla de la población.

b) Drástica reducción del ahorro y exportación de buena parte del mismo. Especulación bancaria.

el Recesión productiva, baja productividad y reducción de la débil capacidad competitiva de la economia nacional.

d) Altos indices de pobreza, desempleo. subempleo y emigraciones.

el Inestabilidad política y corrupción. Obsolescencia del Estado oligárquico.

2. Acción gubernamental continuisla y subordinada a las politicas neoliberales, sin plan con baja credibilidad y mfnimo respaldo popular, en medio de un ambiente político de confrontación.

3. Variables externas favorables:

a) la invasión de Irak y sus secuelas: altos precios del petróleo.

b) la devaluación del dólar, balanza comercial favorable con la Unión Europea.

c) Creditos al sector privado: aumento de la deuda extema privada a US$7.800 millones (Sep.OS).

d) Remesas de los emigrantes (aproximadamente US$1.600 millones en 2005): dinamizan consumo e inversiones.

4. Variables externas desfavorables

a) Devaluación y políticas de los socios comerciales del Ecuador, Que incide en la capacidad competitiva, reduciéndola.

EL ECUADOR DE HOY: POLíTICA ECONÓMICA IPE) 2004·2005 111\ El factor determinante de la orientación de la PE del Ecuador ha sido el alto endeudamiento externo: desde allí las imposiciones del FMI y otros organismos internacionales. los principales aspectos son:

1. Parémetros fondomonetaristas, a excepción de la administración de Rafael Correa, que transforma eII=EIREP, posibilitando recursos.

2. Objetivo estabilizador, no productivo del manejo de la dolarizaciÓn.

3. Tlmldos apoyos para la reactIVación productiva: reducción de las tarifas eléctricasylastasas nominales de interés. apoyo al sector hidroeléctric:o con mayor incidencia de la Inversión privada, fondos del FE1REP (ahora CEREPS) para créditos productivos y proyectos sociales.

4. Diserio presupuestario fiscal en beneficio de los acreedores y al margen de las demandas sociales y prioridades nacionales.

Ingresos cuenta especial reactivación productiva y social (CEREPS) Millones de dólares

Conce to 15.773 millones bamles por USS35

uss 552

Menos costos Y participaciones ·25 CEREPS neto 527 Distnbución total CEREPS 527 Incluido en proforma 2006 184 15% educación 79 15% salud 79 5% mantenimiento vial 26 Fuera de proforma 2006 343 12% producción 184 5% tecnología 26 5% medio ambiente 26 20% fondo de ahorro FAC 107

~ 1 • d 'bf ó /20041 Fuente: ProfClrm~ 2006, eCE. En e ecto, e pa.go del serviCIO e la deuda pu Ica represent en e El3bCl,aclón: el Autor el 54% de losmgresos corrientes presupuestados: en cambio, el gasto '------====-----------' socj¡JI apenas representó el 24%. Para el 2005. dicho pago alcanza el 45%, y para el 2006, en el Congreso Nacional, el 39,3% (estuvo pro- Gasto social como % del PIB

puesto por el Gobierno e/46%).

5. Incremento de la deuda publica interna de US$3.016 millones en el 2003 a US$3.489 millones en el 2004. no obstante la cancelación de US$381 millones vía recornpra con fondos del FEIREP. la deuda interna creció, a julio de 2005, a US$3.879 millones.

6. Po!í~ca sedal pirrica. expresada en el m:mto del gasto sedal y reflejada en:

a) Protestas populares y sindicales

b) Reclamos y luchas de los jubilados

c) PersistenCia de emigraciones masivas

d) Débil apoyo al Gobierno

EL ECUADOR DE HOY: RESULTADOS 2004-2005 (111) Una evaluación de corte neo liberal mostraría un resultado económico favorable. La realidad es sustancialmente distinta. en base a los siguientes aspectos e indicadores:

1. Crecimiento del PlB: 6.6%, al pasar de U5$17.781 millones en el 2003 a U5$18.956 millones a precios constantes del año 2000,

El sector "explotación de minas y canteras" crece en 25%. lo que confirma que el petróleo (más concretamente, los altos precios internacionales) fue la base del crecimiento ecoflómico arNicial de 2004, Para 2005 se estima en 3,5% el crecimiento del PIB.

2. Los sectores productivos reales decrecieron o se estancaron. como el agropecuario (0,3%), fabric¡;ción de productos de la refinación del petróleo (-8,9%). industria manufacturera (2.0%), y la construcción (1,2%).

Estos ifldic¡;dores mostraron que persistefl las tendencias recesivas en la producción.

3. Reducción de la tasa de crecimiento de la inflación.

Aunque se frenó el riesgo cambiario con la dolarización, la inflación fue

en esencia, sirve para evaluar el grado de sometimiento al FMI y el pago puntual de la deuda.

Este ifldice se elevó con las reformas al FEIREP y la conirOfltación con el FMI y BM, as! como por los cambiOS pOfiti.cOS y la situ~ción de ines~bilidad, incertidumbre y reclamaciones para modificar la frágil instltucionalldad que permite organizar un Estado democrático. .

5. Insuficiente crédito a sectores productiVOS. especialmente medianos y pequenos.

Altas tasas reales de interés mas comisiones y alto margen financiero de la banca, que muestra moderados niveles de gestión y su objetivo rentista Está pendieflte la aprobación de un proyecto de ley para la rehabilitación de la producción, que permitirá regular la banca. orientar sus créditos al aparato productivo y freflar la especulación. .

6. Se calcula que la banca ha exportado entre US$1.500 y US$1.800 millones de las captaciones de ahorro. como forma de asegurarse de eventuales situaciones adversas y al flO tener ras vefltajas de antes con el BCE.

impactante: 96,1% en el 2000: 37,7% en e12001; 12,5% en 2002; 7,9% en 7. Alta vulnerabilidad externa y perdida de competitividad, justo en estos el 2003; y un 2,7% en el 2004. A noviembre de 2005. la tasa ani.Jallzada tiempos en que la economia mundial exige tendencias contrarias. de iflflación fue del 3,9%.

El impacto fue severo, elevó costos de producción y reduio capacidad competitiva. así como detenoró salarios y elevó el costo de la vida ar punto que el ingreso familiar para una familia "tipo' de 4 miembros, segúfI el INEC fue de U5$266 (156.32 en 2000) lo que apenas alcanzaba para financiar el 67% del costo de la canasta basica de biefles y servicios. A noviembre de 2005, la situación fue mas seria.

4. El pago puntual del servicio de la deuda redujo el indice de riesgo pals hasta un nivel de 700 puntos (4.500 puntos a mediados de 2000); cabe recalcar que este índice lo manejan las transnacionales financieras para ubicar los niveles de tasas de interés de la deuda de nuestros paises:

El Informe Global de CompetitiVidad del Foro Económico Mundial al 2004 senara que Ecuador ha pasado del puesto 86 al 90.

En desarrollo humaflO. según la ONU, el Ecuador se ubica en el 2005 en el puesto 82 (80 en el 2004). Cuba ocupa el 52. Uruguay e146. Chils el37 y Argentina el 34.

8. El deterioro comerCial es con casi todos los paises. Se exceptúa EE.UU y Pe~, a los que se expot1a petróleo. fundamentalmente. por el alto precIo del mismo

El saldo comercial con la CE se tomó favorable por la devaluación del dólar

EL ECUADOR DE HOY: DICIEMBRE DE 2005 (V)

Año 2005, más ilélómismo Tal como manifiestan las cifras y tendencias macro8conómicas y sociales señaladas, en el marco de un cuadro politico convulsionado, caótico y de un mundo económico neoliberal, g!obalizante, que afianza los viejos esquemas de dominación y explotación a nuestros pueblos. en el año 2005 en el Ecuador persistirán las políticas fondo monetaristas, una practica social de dádivas; es decir, continuará más de lo mismo, esto es'

El petróleo porel alto precio, y las remesas de los emigrantes seguirán endeudamientos que, regulado y/o supervisada por el FMI provocará, de siendo el sosten de la economía. por tanto, su alla dependencia la hace unauotra forma, nuevos ajustes que restaran posiMidades a la población, más vulnerable, situación peligrosa, por cuanto como están las cosas ya afectada por el desempleo, subempleo y pobreza, conduciéndola a en el país, muy lejos esta de resolverse por la vía de la diversificación emigrar. productiva.

Persistirá en otras condiciones la vieja política de sustraer los recvrsos El ahorro nacional, captado por la banca, seguira exportándose. porque del IESS, limilando más sus funciones de seNicio. y se emitirán cientos no se afianza el sector financiero: esto es, no se recupera la confiar\Za, y de millones de bonos estatales, con lo que la deuda pública superará los el Estado no controla ni regula esta aberración, que contrasta con la febril USS15.000 millones. búsqueda de recursos.

En los s.ectores medios y pobres se Iflten!iificará la brecha entre El crédito productivo seguirá caro e insuficiente, pues son leves las ingresos y gastos, sobre todo si continúa modificándose por efectos de tendencias a la baja de las tasas de interés, y los bancos -Unos más otros la crisis y la dolarización la estructura del gaslo familiar, que al momento meno~ castigan los préstamos con elevadas comisiones financieras. impide financiarla al menos en el 70% de las familias.

la deuda externa privada seguirá creciendo y rebasara largamente los USS5.850 millones que registra al momento, afianzándose la posibilidad de nuevos procesos de salvataje o "sucretizaciones~.

El presupuesto estatal, diseñado en beneficio de tes acreedores, absorberá la mitad de [os ingresos corrientes y conducirá a nuevos

El ambiente polltico. entre otras causas, impide la elaboración de un minimo plan de acción del Gobierno, lo que hace más peligrosa la situación que una eventual adhesión al TLC provoca, al no haber condiciones mínimas para competir y abrir,;e a las transnacionales de EE.UU. por las condiciones en que se mantienen los multimillonarios subsidios.

El enfrentamicnto politiCO no contempla estas realiJ,¡¡les, ni mucho {llenos busca s()/lIcion~rfas, !,cor con la intensificación cl/asi ¡¡;/lI1ciad,¡ d.. ma/¡fener (a política in/emociona! de "mC"jor afi()do" q/le /lOS SOll/ete y sl/hordlllo mas. ¡El CI/adro es eomple/o y }vore.

Lo anterior n 1/11 refere/lte bá~ico pam la c!dhomción de filia estmlegia y pltm, urgentes para qlle d país Sllppre la crisis, eOIlIl/1 gobierno serio. con respaldo soci()l y patriótico.

ALGUNAS PROYECCIONES DE 2006

• Continúa la vieja política. El FMI Y EE.UU. siguen imponiendo sus modelos en función de sus intereses geopolíticos. obligando al país a I mantener la Base de Manta y a fortalecer el Plan Colombia que tanto nos afecta.

• El PGE de 2006 se lo ha diseñado con el mismo esquema de lodos estos tiempos, a pesar del refuerzo financiero de los fondos del ex FEIREP que lo eleva en 17%, hasta US$S.564 millones en relación al 2005.

• El servicio de la deuda absorbe e146% de ingresos corrientes, US$968 millones por intereses y US$1.888 millones por amortizaciones.

• Gastos en educación, salud, vivienda. trabajo y bienestar social alcanzan US$2.009, millones o sea el 23% <la Constitución obliga. lan sólo para educación, el 30%).

• El déficit por el aJ!o pago del servicio de la deuda y los requerimientos de nuevos créditos, conduce a las m¡smas.politicas y obliga a recurrir a los acreedores, banca internacional y organismos multilaterales de crédito (FMl, etc.) por US$520 miJJones.

• Los requerimientos de financiamiento se estiman en US$2.332 minones, incluido un alto déficit de US$443 miJJones. Se estima Que los desembolsos internos ascenderan a US$1.636 miJJones y los internos a US$319 miJJones.

• La afectación del Plan Colombia persistirá Nos cuesta US$200 millones el mantener 12.000 soldados y polidas. EE.UU. ofreció financiar apenas US$7 millones, siempre Que el Ecuador apruebe la inmunidad para sus soldados.

• Se deberá resolver el problema COn la petrolera OXY, cuyo contrato debe ser resuelto, y junto a la revisión de los demás contratos petroleros, fortalecer PETROECUADOR.

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