presentacion ley safco 2003

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Y CALIDAD DEL GASTO PÚBLICOEL CASO BOLIVIANO

DR.JOSE EDUARDO ROMERO FRIAS

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Y CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO

EL CASO BOLIVIANO PRESENTACIÓN

EL ROL DEL ESTADO Y SU RELACIÓN CON EL PRESUPUESTO

EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA LA REPERCUSIÓN MACROECONÓMICA DE LAS FINANZAS

PÙBLICAS SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO LA EQUIDAD DEL GASTO PÚBLICO

EL ROL DEL ESTADO Y SU RELACIÓN EL ROL DEL ESTADO Y SU RELACIÓN CON EL PRESUPUESTOCON EL PRESUPUESTO

El tamaño, composición y estructura del Presupuesto de un país (PGN), refleja el rol que se le asignó al Estado en los objetivos económicos y sociales que se hayan definido.

Si la presencia del Sector Público en la actividad económica es alta, esto se traducirá en que el mismo provee una serie de bienes y servicios, y que en general, interviene de una manera directa en la actividad económica como medio para alcanzar los objetivos económicos y sociales trazados.

Si el Estado utiliza al Sector Público para promover el Desarrollo Económico y Social, pero dejando que la actividad productiva sea desarrollada a través de las reglas del mercado, su presencia será cualitativa y cuantitativamente distinta a la anterior.

SECTOR PÚBLICO: PROMOTOR DIRECTO O INDIRECTO DEL DESARROLLOSECTOR PÚBLICO: PROMOTOR DIRECTO O INDIRECTO DEL DESARROLLO


Como promotor indirecto, el Sector Público es un facilitador del desarrollo y su presencia está relacionada con aspectos que la teoría económica llama “fallas del mercado” evitando por ejemplo que se provoquen externalidades negativas (regulando mercados) o bien promoviendo las que se consideran externalidades positivas, como por ejemplo la educación y la salud creando escuelas o centros de salud.

En el caso boliviano, a partir de la revolución de 1952 y hasta 1985, el rol del Estado fue determinante en la actividad económica del país.

Por una parte se crearon empresas en prácticamente todos los sectores productivos, y por otra, intervenía en la asignación de recursos a través de medidas de política económica (subsidios, impuestos, fijación de precios), dejando que el mercado cumpliera un rol más bien secundario.

SECTOR PÚBLICO: PROMOTOR DIRECTO O INDIRECTO DEL DESARROLLOSECTOR PÚBLICO: PROMOTOR DIRECTO O INDIRECTO DEL DESARROLLO


TAMAÑO DEL SECTOR PÚBLICOTAMAÑO DEL SECTOR PÚBLICO

•Resultado de los anterior y hasta mediados de la década de los 80´s se estima que la actividad económica del Sector Público:

- Representaba alrededor del 25% del PIB

- Daba empleo a cerca del 25% de la población urbana empleada

- Su participación en la Inversión oscilaba entre el 60% a 70%

- Generaba a través de las empresas estatales cerca del 50% del total de las exportaciones.

- El sistema impositivo era muy complejo y poco efectivo basado en una innumerable variedad de tasas y exenciones, impuestos destinados y disposiciones legales muchas veces contradictorias.

• De esta forma la cobertura del Sector Público era muy amplia y dado su alto grado de intervención en ella, el proceso de presupuestación muy complejo.

• En particular entre 1982 y 1985, la época de mayor crisis económica de la historia de Bolivia, los presupuestos perdieron significado y éstos no eran reales instrumentos de planificación de las Finanzas Públicas.

• Los elevados niveles de inflación, los continuos choques externos a los que estuvo expuesto la economía, la falta de credibilidad en la autoridad económica para restablecer los equilibrios macroeconómicos y las continuas presiones sociales para incrementar el gasto público, determinaban que cualquier estimación económica perdiera validez en cuestión de días, colapsando de esta manera el sistema presupuestario.


VALIDEZ DEL PRESUPUESTO EN PERÍODOS DE ALTA INFLACIÓN Y CRÍSIS ECONÓMICAVALIDEZ DEL PRESUPUESTO EN PERÍODOS DE ALTA INFLACIÓN Y CRÍSIS ECONÓMICA

• En agosto de 1985 un nuevo gobierno restableció los equilibrios macroeconómicos e inició un proceso de reformas estructurales que aún continua y en el cual son las reglas de mercado las que prevalecen como principal instrumento para asignar recursos.

• El rol del Estado cambia, y aunque en un principio la preocupación central fue la de equilibrar las finanzas públicas, posteriormente se constituye además en facilitador y promotor indirecto del desarrollo:

– Privatiza/Capitaliza la casi totalidad de las empresas públicas–Regula actividades en las cuales advierte monopolios y/o oligopolios– Mayor preocupación por el gasto social – Estado más descentralizado y da opción a la sociedad civil a intervenir a nivel local en decisiones de asignación de recursos públicos


EL NUEVO ROL DEL ESTADO Y SU REPERCUSIÓN EN EL PRESUPUESTOEL NUEVO ROL DEL ESTADO Y SU REPERCUSIÓN EN EL PRESUPUESTO


LA NUEVA DIMENSIÓN DEL SECTOR PÚBLICOLA NUEVA DIMENSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

• Presencia del Sector Público en la actividad económica disminuye notablemente:

– Participación económica es de 11% del PIB–Su contribución al empleo es todavía importante (salud y educación) pero cualitativamente distinta (salud, educación e infraestructura) y menor a la anterior– Su participación en las exportaciones es marginal– Su participación en la inversión es de sólo un tercio y con un fuerte componente en áreas sociales y de infraestructura

• La estabilidad económica permite además que el Presupuesto vuelva a constituirse en el instrumento de planificación de las Finanzas Públicas

LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL SECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO

LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS INSTANCIAS DEL SECTOR PÚBLICO CAMBIALA IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS INSTANCIAS DEL SECTOR PÚBLICO CAMBIA

La estructura actual, aunque nominalmente no haya cambiado sustancialmente de la anterior, desde el punto de vista de la composición del gasto si lo ha hecho y en forma importante.

La mayor parte de los ingresos y gastos está ahora en la Administración Central (Nacional) representando alrededor de un 50% del gasto total en relación al 25% que tenía en la década de los 80´s cuando la presencia de las empresas públicas era importante.

Las principales fuentes de financiamiento del gasto provienen ahora de los impuestos (incluyendo regalías) y financiamiento externo (créditos blandos y donaciones)

LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL SECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO

Gráfico de la Estructura Actual del Sector PublicoGráfico de la Estructura Actual del Sector Publico

Presidente RepúblicaMinistros de EstadoInstituciones Públicas Nacionales

Administración Nacional óCentral Sistemas de Regulación y

Supervisión

SPNF Administraciones Departamentales (Prefecturas)Gobiernos MunicipalesInstituciones Descentralizadas sin fines EmpresarialesInstituciones de Seguridad SocialEmpresas Públicas no Financieras

Sector Público

Instituciones Públicas Financieras no BancariasSPF Instituciones Públicas Financieras Bancarias

EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIABOLIVIA

EL PROCESO PRESUPUESTARIOEL PROCESO PRESUPUESTARIO

• La CPE señala que:

– El Poder ejecutivo debe presentar el PGN al Congreso dentro de las 30 primeras sesiones ordinarias

– El Congreso debe tomar acción dentro de los 60 días de su recepción y que si no se ha tomado una acción dentro de ese período, el PGN tal como ha sido presentado por el Poder Ejecutivo tendrá Carácter de Ley.



• En general al Poder Ejecutivo le toma alrededor de 60 días en elaborar el Presupuesto y teniendo en cuenta que el Poder Legislativo tiene hasta 30 días para su aprobación, todo el proceso puede tomar hasta 120 días.

• Es por ello que a pesar que el presupuesto rige a partir del 1 de enero de cada año, en algunos años este fue aprobado recién en marzo, retrasando por tanto su ejecución

• En los dos últimos dos años sin embargo el presupuesto ha sido aprobado antes de iniciar el ejercicio fiscal.



PODER EJECUTIVO FORMULACIÓNCONSEJO DE MINISTROS Aprobación Directrices Política Presupuestaria

VPCE Aprobación Clasificación PresupuestalesEstimación de ingresos de la Administración

Central y resto del Sector Público

VPCE ELABORACIÓNEnvío documentación relativa a la formulaciónpresupuestaria a las instituciones del Sector

Público.Asesoramiento en la elaboración de los

presupuestos institucionales.

SECTOR PÚBLICO Elaboración de los presupuestos institucionales

VPCE Recepción, análisis y ajustes de lospresupuestos institucionales.

Agregación y consolidación del Presupuesto delSector Público

CONSEJO DE MINISTROS APROBACIÓN PODER EJECUTIVOAprobación Proyecto de Presupuesto a ser

presentando al Poder Legislativo



CONGRESO APROBACIÓN PODER LEGISLATIVOPRESIDENTE NATO DEL CONGRESO Recepción Proyecto de Presupuesto

PRESIDENTE CAMARA DE DIPUTADOS Recepción Proyecto de Presupuesto

COM. PLANTEAMIENTO POL. ECONÓMICA Y FINAN.CAMARA DE DIPUTADOS

Análisis y evaluación del Proyecto dePresupuesto

Elaboración y presentación de informe alPlenario

CAMARA DE DIPUTADOS Seminarios, reuniones de brigadasparlamentarias y jefes de bancadas.

Debate y aprobación del Presupuesto.

PRESIDENCIA DEL SENADO Recepción Proyecto de Presupuestos e informede la Com. Económica Cámara de Diputados.

COM. HACIENDA, POL. ECONÓMICA Y CREDITICIACAMARA DE SENADORES

Análisis y evaluación del Proyecto del Presup.Elaboración y presentación de informe al

Plenario

CAMARA DE SENADORES Seminarios, reuniones de brigadasparlamentarias y jefes de bancadas

Debate y aprobación del Presupuesto

PODER EJECUTIVO PROMULGACIÓNPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Promulgación del Proyecto de Presupuesto a

rango de Ley General de la Nación.

EJECUCIÓN

SECTOR PÚBLICOInicio período fiscal: 1º de Enero

Envío de los Estados Financieros al 31 dediciembre de la anterior gestión por las

Instituciones a la Contaduría, Contraloría yPoder Legislativo


LA LEY SAFCO COMO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR AL LA LEY SAFCO COMO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR AL SECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO

• Todo el sistema del presupuesto forma parte de un esquema más global e integral especificado en la Ley del Sistema de Administración, Fiscalización y Control Gubernamental (SAFCO)

• Esta Ley regula los sistemas de Administración y Control de los recursos del Estado:

– Para Programar y Organizar Actividades

(i) Programación de Operaciones (resultados y objetivos concretos)

(ii) Organización Administrativa (evitar duplicidades)

(iii) Presupuesto (prever las prioridades en función de una organización administrativa eficiente)


LA LEY SAFCO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR AL SECTOR LA LEY SAFCO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR AL SECTOR PÚBLICOPÚBLICO

– Para Ejecutar Actividades Programadas

(i) Administración de Personal (eficiencia en la administración pública)

(ii) Administración de Bienes y Servicios (manejo y disposición de los bienes públicos)

(iii) Tesorería y Crédito Público (manejo de ingresos y programación de pago de compromisos)

(iv) Contabilidad Integrada (sistema común, oportuno y confiable del destino y fuente de los recursos)


LA LEY SAFCO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR AL SECTOR LA LEY SAFCO PRINCIPAL INSTRUMENTO PARA MODERNIZAR AL SECTOR PÚBLICOPÚBLICO

– Para Controlar la Gestión Pública

(i) Procedimientos para Confiabilidad de la Información

(ii) Procedimientos para que toda autoridad y funcionario público rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión

(iii) Procedimientos para Impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado


LA REPERCUSIÓN MACROECONÓMICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS LA REPERCUSIÓN MACROECONÓMICA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS FLUJOS FINANCIEROSDESDE LA PERSPECTIVA DE LOS FLUJOS FINANCIEROS

• La repercusión macroeconómica de las Finanzas Públicas sigue siendo la principal preocupación de las autoridades económicas.

G + Ig + INT + ST = TD + TI + Tung + dB + dDCg + dDg

USOS FUENTES

Reordenando(G + Ig + INT + ST) - (TD + TI + Tung) = NFSF

NFSP = dB + dDCg + dDgReordenando Fuentes y Usos

Ig = Ag + RFSP

Déficit Primario = NFSP - INT

EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIAEL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA

LA ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS LA ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS FLUJOS FINANCIEROSFLUJOS FINANCIEROS

GASTO DEL SPNF Como Pocentaje del PIB

1996 1997 1998 1999 2000 Gasto total 32,4 33.8 35.9 35.4 36.7 Corriente 24,2 26.5 28.9 28.3 29.7 Servicios Personales 10,7 10,5 10,3 9,9 9,3 Bienes y Servicios 5,6 7,0 8,6 8,8 10,6 Intereses 2,2 1,6 1,4 1,2 1,5 Deuda Interna 0,5 0,1 0,2 0,4 0,6 Banco Central -0,6 -0,7 -0,7 -0,4 -0,5 Otros Intereses 1,1 0,8 0,9 0,8 1,0 Deuda Externa 1,8 1,5 1,2 0,8 0,9 Pensiones 0,0 3,5 4,0 4,1 4,4 Otros 5,7 0,5 0,6 0,2 -0,5 Capital 8,2 7,3 7,0 7,1 7,0



Hay cuatro aspectos a resaltar en la composición del Gasto Público:

– Elevado gasto en remuneraciones

– Pago de intereses de deuda no muy elevado

– Incremento en pago de intereses de deuda interna

– Inversión Pública elevada



Elevado gasto en remuneraciones

Es alto (31% del gasto corriente), pero Sector Público da empleo a más de 200.000 personas ($us 220 promedio, incluyendo autoridades) se entiende dificultad para mantener personal capacitado.

Disminución de pago de intereses deuda externa han significado un fuerte alivio para las finanzas públicas (.94% del PIB en 2000 pero 3% del PIB en 1990)

Negociaciones anuales Club de París efectivas.



Pero Reforma de Pensiones y “techos” de acceso a crédito del Banco Central obligan a acudir a sector privado esfuerzos para disminuir la deuda externa están siendo contrarestados por mayor pago de intereses a sector privado y es más costoso.

Inversión Pública sigue siendo elevada, porque se deben cubrir fuertes déficits en infraestructura física y social


LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO PLAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO PÚÚBLICOBLICO

INGRESO DEL SPNF Como Porcentaje del PIB

1996 1997 1998 1999 2000

Ingresos Totales 30,5 29,5 31,1 31,6 32,7 Corrientes 28,1 28,1 29,8 30,5 31,1 Tributarios 11,7 15,8 18,8 17,8 18,4 Renta Interna 10,3 11,3 12,5 11,8 12,1 Renta Aduanera 1,2 1,4 1,5 1,3 1,2 Regalías Mineras 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Impuestos/Hidrocarburos 0,1 2,9 4,7 4,6 5,1 Ventas de Bienes y Servicios 11,3 7,4 6,1 6,7 8,2 Otros Ingresos Corrientes 5,1 4,9 4,9 6,0 4,5 De Capital (Donaciones) 2,4 1,4 1,3 1,1 1,5


LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO PLAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO PÚÚBLICOBLICO

Los ingresos del SPNF antes de financiamiento provienen mayormente de recaudaciones impositivas y se observa un incremento importante.

Pero los ingresos tributarios no son suficientes para cubrir reformas que tienen costos recurrentes (reforma de pensiones, reforma educativa y reforma de salud).


FINANCIAMIENTO DEL DFINANCIAMIENTO DEL DÉÉFICITFICIT

Déficit Global Como Porcentaje del PIB

1996 1997 1998 1999 2000 Déficit Global -1,9 -3,3 -4,8 -3,8 -4,1

Financiamiento Neto 1,9 3,3 4,8 3,8 4,1 Crédito Externo 2,5 2,7 2,8 2,3 2,3 Crédito Interno -0,6 0,5 1,9 1,5 1,8 Banco Central -1,9 -1,0 -0,8 -1,4 0,4 Bonos AFP´s 0,0 0,9 1,7 1,9 1,7 Otros 1,3 0,6 1,0 1,0 -0,3


FINANCIAMIENTO DEL DFINANCIAMIENTO DEL DÉÉFICITFICIT

El déficit global promedio alcanza a 3.6% del PIB entre 1996-2000, pero restando el efecto de la Reforma de Pensiones este sería de .4% del PIB.

En promedio un 71% del déficit fue financiado con recursos externos concesionales y un 29% con recursos internos (cada vez más caros). Bolivia es uno de los países que más ayuda externa recibe en el mundo.


FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIFINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓÓNN

Financiamiento de los Gastos de Capital del SPNF Como Porcentaje del PIB

Ip = Ag + Ik + RFSP

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1996 1997 1998 1999 2000

Año

Porc

enta

je Gasto de CapitalAhorro CorrienteIngresos de CapitalNFSP


FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIFINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓÓNN

El ahorro corriente del SPNF alcanzó a 2.2% del PIB como promedio, muestra esfuerzos teniendo en cuenta la reforma de pensiones.

Ingresos netos de capital y financiamiento externo neto es destinado para fines de Inversión Pública.


El DEl DÉÉFICIT PRIMARIOFICIT PRIMARIO

-5,00 -4,00 -3,00 -2,00 -1,00 0,00 1,00 2,00 3,00

Porcentaje

1996

1997

1998

1999

2000

Año

Déficit Global y Primario Como Porcentaje del PIB

Déficit Primario

Déficit Global


El DEl DÉÉFICIT PRIMARIOFICIT PRIMARIO

El déficit primario alcanzó a 2.1% del PIB como promedio.

La tendencia de éste, hasta antes de la Reforma de Pensiones era de superávit

Se debe encontrar una forma menos onerosa y más eficiente de financiar el déficit


DESVIACIONES DE INGRESOS Y GASTOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DESVIACIONES DE INGRESOS Y GASTOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS FLUJOS FINANCIEROSFLUJOS FINANCIEROS

-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3

Porcentaje

1996

1997

1998

1999

2000

Año

Déficit del SPNF Programado y EjecutadoComo Porcentaje del PIB

Déficit Ejecutado

Déficit Programado



Las desviaciones agregadas entre lo programado y ejecutado son un primer indicador del grado de cumplimiento de los planes de un gobierno.

Desde la perspectiva macroeconómica, el comportamiento de las finanzas públicas se ha caracterizado por la disciplina fiscal. La discrepancia entre lo programado y ejecutado es poco significativa.



Déficit Global del SPNF Como Porcentaje del PIB

1996 1998 2000 Ejec Prog Desv Ejec Prog Desv Ejec Prog Desv Ingresos Totales 30,5 27,4 3,0 31,1 30,6 0,4 32,7 32,8 -0,1 Corrientes 28,1 25,6 2,5 29,8 28,8 1,0 31,1 31,4 -0,2 Tributarios 11,6 12,0 -0,4 14,1 13,3 0,8 13,4 13,8 -0,4 Otros 16,5 13,6 2,9 15,7 15,5 0,2 17,7 17,6 0,1 Capital 2,4 1,9 0,5 1,3 1,8 -0,5 1,5 1,4 0,1 Egresos Totales 32,4 29,8 2,6 35,9 34,7 1,1 36,7 36,9 -0,1 Corrientes 24,2 22,7 1,5 28,9 28,4 0,4 29,7 29,8 -0,1 Servicios Personales 10,7 10,2 0,5 10,3 10,3 0,0 9,3 9,5 -0,1 Compra de Bienes y Servicios 5,6 4,1 1,5 8,6 8,5 0,1 10,6 10,7 -0,1

Intereses Deuda 2,2 2,5 -0,3 1,4 1,6 -0,2 1,5 1,7 -0,2 Pensiones 0,0 0,0 0,0 4,0 4,1 -0,1 4,4 4,3 0,1 Otros 5,7 5,9 -0,2 4,6 4,0 0,6 3,9 3,8 0,1 De Capital 8,2 7,1 1,1 7,0 6,3 0,7 7,0 7,0 0,0 Déficit Global -1,9 -2,3 0,4 -4,8 -4,1 -0,7 -4,1 -4,1 0,0 Financiamiento Neto 1,9 2,3 -0,4 4,8 4,1 0,7 4,1 4,1 0,0 Interno -0,6 0,0 -0,6 2,0 1,5 0,5 1,8 1,6 0,1 Externo 2,5 2,3 0,2 2,8 2,6 0,2 2,3 2,5 -0,2



Sin embargo a nivel de la composición de cuentas si se encuentran discrepancias, en algunos casos importantes (esto es mayor aún en cuando se desagrega al Sector Público)

Pero en el agregado se compensan y no se alejan del déficit programado.

La autoridad económica reacciona y evita que se aleje del valor programado



Déficit Global del Gobierno General Como Porcentaje del PIB

1996 1998 2000 Ejec Prog Desv Ejec Prog Desv Ejec Prog Desv

Ingresos Totales 24,1 22,9 1,2 24,9 24,1 0,8 24,2 24,1 0,1 Corrientes 21,9 21,1 0,8 23,6 22,3 1,3 22,7 22,7 0,0 Tributarios 12,0 12,2 -0,2 14,2 13,4 0,8 13,4 13,8 -0,4 Otros 9,9 8,9 1,0 9,4 8,9 0,5 9,3 8,9 0,4 Capital 2,2 1,8 0,4 1,3 1,8 -0,5 1,5 1,4 0,1 Egresos Totales 25,7 25,7 0,0 29,1 27,7 1,4 28,3 28,5 -0,2 Corrientes 19,2 19,3 -0,1 22,3 21,6 0,7 21,5 21,6 -0,1 Servicios Personales 9,0 8,4 0,6 9,1 9,0 0,1 8,9 9,0 -0,1 Compra de Bienes y Servicios 2,4 2,5 -0,1 3,0 2,6 0,4 2,6 2,9 -0,3

Intereses Deuda 1,9 2,4 -0,5 1,4 1,5 -0,1 1,4 1,5 -0,1 Pensiones 0,0 0,0 0,0 4,0 4,1 -0,1 4,4 4,3 0,1 Otros 5,9 6,0 -0,1 4,8 4,4 0,4 4,2 3,9 0,3 De Capital 6,5 6,4 0,1 6,8 6,1 0,7 6,8 6,9 -0,1 Déficit Global -1,6 -2,8 1,2 -4,2 -3,6 -0,6 -4,1 -4,4 0,3 Financiamiento Neto 1,6 2,8 -1,2 4,2 3,6 0,6 4,1 4,4 -0,3 Interno -1,0 0,6 -1,6 1,4 1,0 0,4 1,8 1,9 -0,1 Externo 2,6 2,2 0,4 2,8 2,6 0,2 2,3 2,5 -0,2



Déficit Global de las Empresas Públicas Como Porcentaje del PIB

1996 1998 2000

Ejec Prog Desv Ejec Prog Desv Ejec Prog Desv Ingresos Totales 13,4 9,2 4,2 7,8 8,1 -0,3 9,0 8,8 0,2 Corrientes 13,1 9,1 4,0 7,8 8,0 -0,2 9,0 8,8 0,2 Venta de Hidrocarburos 8,9 6,7 2,2 5,0 5,4 -0,4 7,6 7,9 -0,3

Otras Empresas 3,4 1,9 1,5 1,6 1,6 0,0 0,6 0,5 0,1 Otros Ingresos 0,8 0,5 0,3 1,2 1,0 0,2 0,8 0,4 0,4 De Capital 0,3 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 Egresos Totales 13,6 8,6 5,0 8,5 8,7 -0,2 8,9 8,5 0,4 Corrientes 11,9 7,9 4,0 8,2 8,4 -0,2 8,7 8,4 0,3 Servicios Personales 1,6 1,8 -0,2 1,1 1,3 -0,2 0,5 0,5 0,0

Bienes y Servcicios 3,3 1,6 1,7 5,6 5,9 -0,3 7,9 7,8 0,1

Otros 7,0 4,5 2,5 1,5 1,2 0,3 0,3 0,1 0,2 De Capital 1,7 0,7 1,0 0,3 0,3 0,0 0,2 0,1 0,1 Déficit Global -0,2 0,6 -0,8 -0,7 -0,6 -0,1 0,1 0,2 -0,1 Financiamiento Neto 0,2 -0,6 0,8 0,7 0,6 0,1 -0,1 -0,2 0,1 Interno -0,1 0,2 -0,3 0,6 0,6 0,0 -0,1 -0,2 0,1 Externo 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0


LAS DESVIACIONES DE LOS GASTOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL LAS DESVIACIONES DE LOS GASTOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL CUMPLIMIENTO DEL PGNCUMPLIMIENTO DEL PGN

En los flujos financieros se observó que desde la perspectiva macroeconómica, estos se constituyen en una herramienta útil de seguimiento de las finanzas públicas.

En el caso del PGN, no se hace un seguimiento con el mismo énfasis y debido a la forma en que el Presupuesto es elaborado (tendencia a sobreestimar ingresos para justificar gastos), se esperaría una sub- ejecución de gastos.

Las cifras confirman lo anterior. En general el gasto ejecutado está por debajo del programado.

Las modificaciones realizadas en el presupuesto significaron incrementar éste en 15% como promedio.

EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIAEL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN BOLIVIA SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTOSEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO

LAS DESVIACIONES DE LOS GASTOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL LAS DESVIACIONES DE LOS GASTOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL CUMPLIMIENTO DEL PRESUPUESTOCUMPLIMIENTO DEL PRESUPUESTO

Presupuesto y Grado de Ejecución del Gasto Público Total

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

1996 1997 1998 1999 2000

Año

PresupuestoAjustado v/sAprobadoPresupuestoEjecutado v/sAprobadoPresupuestoEjecutado v/sAjustado

SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTOSEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO


Las modificaciones incrementaron el Presupuesto, pero como éstas no fueron acompañadas de mayores ingresos, el nivel de sub-ejecución del gasto se incrementó.

Las discrepancias son aún mayores cuando se observa a las instituciones públicas en forma separada.



Presupuesto y Grado de Ejecución del Gasto Público: Empresas Públicas

0,0020,0040,0060,0080,00

100,00120,00140,00160,00180,00200,00220,00240,00260,00

1996 1997 1998 1999 2000

Año

PresupuestoAjustado v/sAprobado

PresupuestoEjecutado v/sAprobado

PresupuestoEjecutado v/sAjustado

Presupuesto y Grado de Ejecución del Gasto Público: Administración Central

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

160,00

1996 1997 1998 1999 2000

Año






Presupuesto y Grado de Ejecución del Gasto Público: Instituciones de Seguridad

Social

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

160,00

1996 1997 1998 1999 2000Año




Presupuesto y Grado de Ejecución del Gasto Público: Instituciones Públicas

Financieras

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

160,00

1996 1997 1998 1999 2000Año






Presupuesto y Grado de Ejecución del Gasto Público: Prefecturas

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

160,00

1996 1997 1998 1999 2000Año




Presupuesto y Grado de Ejecución del Gasto Público: Entidades

Descentralizadas

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

160,00

1996 1997 1998 1999 2000

Año





LAS DESVIACIONES DE LOS INGRESOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL LAS DESVIACIONES DE LOS INGRESOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL CUMPLIMIENTO DEL PRESUPUESTOCUMPLIMIENTO DEL PRESUPUESTO

Fuentes de recursos de la Administración Central

Grado de Ejecución

1.996 1.997 1.998 1.999

AJUST/ PROG

EJECU/ PROG

EJECU/ AJUST

AJUST/ PROG

EJECU/ PROG

EJECU/ AJUST

AJUST/ PROG

EJECU/ PROG

EJECU/ AJUST

AJUST/ PROG

EJECU/ PROG

EJECU/ AJUST

INGRESOS TRIBUTARIOS 111,0 102,6 92,5 105,8 101,5 95,9 101,8 102,7 100,9 100,0 86,7 86,7

REGALÍAS 100,0 108,5 108,5 100,0 85,1 85,1 100,0 72,9 72,9 100,0 68,3 68,3

OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS PROPIOS 190,9 126,2 66,1 103,2 203,6 197,4 92,2 91,3 99,0 109,4 59,4 54,3

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS CORRIENTES

100,9 58,1 57,6 108,9 86,2 79,2 122,5 24,8 20,3 155,9 22,1 14,2

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

186,6 934,3 500,8 101,0 342,5 339,2 143,9 186,9 129,9 129,8 411,5 317,0

RECUPERACIONES DE PRÉSTAMOS A CORTO Y LARGO PLAZO

100,0 204,5 204,5 100,0 350,0 350,0 92,4 90,7 98,2 166,7

OBTENCIÓN DE PRÉSTAMOS INTERNOS Y EXTERNOS 116,8 84,2 72,1 134,6 67,9 50,4 121,9 81,8 67,1 122,4 94,3 77,0

OTROS 103,7 350,8 338,1 160,0 401,3 250,8 104,9 107,9 102,9 87,6 91,0 104,0

TOTAL 112,2 121,5 108,3 115,2 122,5 106,3 106,6 97,0 91,0 106,1 89,2 84,1



Para cubrir en parte el mayor gasto en relación a los ingresos, en general el Sector Público acude a fuentes no tributarias de financiamiento (donaciones, sobre la línea, venta de títulos y valores bajo la línea).



Financiamiento Neto y Deuda Flotante con el Sector Privado(Como porcentaje del PIB)

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

10,00

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000Año

FinanciamientoNeto

Deuda Flotante



La excesiva presión sobre el gasto y dificultades para lograr metas de recaudación determina que el Sector Público se “financie” no cancelando gastos comprometidos con el sector privado.

LA EQUIDAD DEL GASTO PÚBLICOLA EQUIDAD DEL GASTO PÚBLICO

EL GASTO SOCIAL EN BOLIVIA EL GASTO SOCIAL EN BOLIVIA INDICADORES SOCIALESINDICADORES SOCIALES

Bolivia: Indicadores Sociales Posición en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) 104 (Año 1999) Incidencia de la Pobreza 63,2% (Año 1999) Urbana 51,5% (Año 1999) Rural 81,6% (Año 1999) Extrema Pobreza 36,5% (Año 1999) Analfabetismo 15,0% (Año 1999) Tasa de Mortalidad Infantil p/ mil nacidos vivos 67,0 (Años 1998)

No obstante avances logrados, Bolivia continúa con indicadores sociales muy deficientes, particularmente en las áreas rurales.


EL GASTO SOCIAL EN BOLIVIA EL GASTO SOCIAL EN BOLIVIA

En términos de Reformas Sociales, en la década pasada iniciaron cambios importantes (Reforma Educativa, LPP, Ley de Descentralización Administrativa, Ley de Pensiones, Ley INRA y reformas en el sector salud)

El Gasto Social se estimó en 17.2% del PIB el año 2000. Es decir un 46% del gasto total fue destinado para fines sociales.



El Gasto Social se incrementó en 5% del PIB entre 1996-2000, pero este incremento está altamente influido por la Reforma de Pensiones y en menor medida por mejor cobertura de información.

Quitando estos efectos, el Gasto Social se incrementó en sólo 1.7% del PIB en ese período.

El esfuerzo en reformas (excepto Pensiones) todavía no se traduce en cambios importantes en el nivel de gasto social.



0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00

Porcentaje

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Año

Relación Gasto Social v/s Gasto Total SPNF

Relación GastoSocial/GastoSPNF



El Gasto Social ha permanecido como promedio en 46% del Gasto Total del SPNF.

Las tendencias observadas señalan que si las reformas sociales no son acompañadas con recursos, difícilmente se podrán alcanzar metas más agresivas.



El gasto corriente representó el año 2000 un 73% del Gasto Social principalmente destinado a cancelación de sueldos y salarios en educación y salud.

El gasto de capital representó un 27% del total del Gasto Social. La mayor parte está destinado a construcción de infraestructura, atención y prevención en temas de salud, programas de saneamiento básico y caminos vecinales.



La composición del Gasto Social Total muestra que educación es el mayor componente (36.6%), seguido por pensiones (23.6%), salud (21% del PIB) y desarrollo rural (7.5% del PIB).

Los indicadores sociales, muestran que en particular se deben destinar más recursos al área rural si es que se quieren tener resultados más claros para disminuir la incidencia de la pobreza.



Gasto Público Social (Como Porcentaje del PIB)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 Gasto Corriente 8,9 10,5 11,4 11,7 12,2 12,6 Salud 2,8 3,0 3,0 3,0 2,9 2,9 Educación 4,7 5,1 5,1 5,0 5,3 5,3 Universidades 1,2 1,3 1,4 1,2 1,5 1,6 Otros 3,5 3,8 3,7 3,7 3,8 3,8 Pensiones 1,3 2,2 3,2 3,6 3,7 4,1 Aportes AFP´s 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 Gasto de Capital 3,5 4,1 3,9 4,0 4,4 4,7 Salud 0,4 0,5 0,4 0,4 0,5 0,7 Educación 0,6 0,9 1,0 0,8 0,9 1,0 Saneamiento Básico 0,7 1,2 1,0 1,0 1,2 1,1 Urbanismo 1,1 0,9 0,7 0,7 0,6 0,6 Desarrollo Rural 0,7 0,7 0,8 1,2 1,2 1,3 Total Gasto Social 12,4 14,7 15,3 15,7 16,6 17,3 De los cuales Salud 3,1 3,5 3,4 3,4 3,4 3,6 Educación 5,3 6,0 6,0 5,7 6,2 6,3 Saneamiento Básico 0,7 1,2 1,0 1,0 1,2 1,1 Urbanismo 1,1 0,9 0,7 0,7 0,6 0,6 Desarrollo Rural 0,7 0,7 0,8 1,2 1,2 1,3 Pensiones 1,3 2,2 3,2 3,6 3,7 4,1 Aportes AFP´s 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 Total Gasto del SPNF 34,2 32,4 33,8 35,8 35,4 36,7


EL GASTO SOCIAL EN BOLIVIAEL GASTO SOCIAL EN BOLIVIALA PROPUESTA DE LA EBRPLA PROPUESTA DE LA EBRP

La EBRP tiene como objetivo el de reducir la pobreza a través de políticas económicas y sociales, con énfasis en la población con más carencias, facilitándoles un mejor acceso a mercados, elevando las capacidades mediante la provisión de servicios básicos, aumentando la protección social y seguridad, promoviendo la participación ciudadana e igualdad de oportunidades.

Asimismo la EBRP incorpora acciones para generar mayor equidad a favor de grupos étnicos y pueblos indígenas, la equidad de genero y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales



La EBRP propone prioridades que buscan como objetivo incrementar los ingresos de la población más pobre y de asegurar una mayor inversión en recursos humanos.

Para la generación de ingresos y empleo entre otros aspectos, propone la promoción del desarrollo rural a través de la creación de infraestructura de riego y microriego, caminos vecinales, electrificación rural, definición de derechos de propiedad, promoción de la microempresa y microfinanzas y asistencia técnica.



Para la promoción de las capacidades humanas, propone la educación escolar con énfasis en primaria, salud con énfasis en la atención primaria e inmunizaciones, atención a la madre, eliminación de endemias y promoción de nutrición y saneamiento básico con énfasis en el área rural.

La implementación de la EBRP contempla un mayor grado de descentralización del gasto a fin de acercar más los recursos a la población.



La EBRP propone una serie de metas para cada uno de los componentes estratégicos sobre los cuales basa sus acciones. Las metas principales propuestas para los próximos 15 años son:

Reducir la incidencia de la Pobreza de un 62.7% a 40.6%

Reducir la extrema pobreza de 36.5% a 17.3%

Aumentar la Esperanza de Vida de 61.9 años a al menos 68.9 años

Aumentar el porcentaje de la población con 8 o más años de escolaridad de 50.7% a al menos 67%



El cumplir las prioridades y metas definidas en la EBRP exigirá un cambio más acelerado en las tendencias y en la composición del gasto social hasta ahora observado. Esto exige tanto una readecuación del gasto hacia las prioridades definidas, como el de asegurar el financiamiento para llevar a cabo las políticas definidas.



Es decir, en la medida en que se avance en la implementación de la EBRP, la composición del gasto público irá cambiando en dos sentidos:

- Por un lado la Administración Central irá reduciendo su tamaño relativo y absoluto y por otro; - Se observará un mayor valor del coeficiente Gasto Social/Gasto Total del Sector Público no Financiero.

Ambos indicadores se constituirán en una medida del grado de avance de la EBRP y por tanto del éxito de la reducción de la pobreza.

presentacion ley safco 2003

Law