ley1178 ley safco

7/18/2019 ley1178 Ley SAFCO

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Unidad

3Aspectos Generales

de la Ley N 1178

Qu es la Ley N 1178?

Cules son las finalidades de la Ley N 1178?

Cul es el mbito de aplicacin de la Ley N 1178?

Cules son los sistemas de administracin y control?

Cules son los ranos rectores de los sistemas y cules son sus atribuciones?

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

!stos son aspectos "ue #d$ conocer al leer esta #nidad

Artculo 1 de la Ley N 1178

La presente Ley regula los sistemas de Administracin y Control de los recursos del Estado y su relacin con los

sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica, con el objeto de:

a

b

c

d

Programar, organi!ar, ejecutar y controlar la captacin y el uso efica! y eficiente de los recursos pblicos para el

cumplimiento y ajuste oportuno de las pol"ticas, los programas, la prestacin de servicios y los proyectos del#ector Pblico$

%isponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la ra!onabilidad de los informes y estados

financieros$

Lograr &ue todo servidor pblico, sin distincin de jerar&u"a, asuma plena responsabilidad por sus actos

rindiendo cuenta no slo de los objetivos a &ue se destinaron los recursos pblicos &ue le fueron confiados, sinotambi'n de la forma y resultado de su aplicacin$

%esarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los

recursos del Estado$


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%spectos &enerales de la Ley N' 1178

1.Antecedentes

La Ley N 1178 de %dministracin y Control &ubernamentales tu(o un laro proceso de estacin)durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso pol*tico "ue +i,o posible suaprobacin el -. de /ulio de l00.$

!l contenido y esp*ritu de la Ley se inscribe en el proceso "ue se inici a partir de la estabili,acin delpa*s) para modificar estructuralmente la orani,acin y el funcionamiento del aparato estatal boli(iano$

La (iencia de disposiciones leales pre(ias a la Ley N 1178) condu/o a un sistema de administracin del!stado) carente de interacin entre componentes del mismo) ausencia de eneracin de informacinoportuna) completa y rele(ante) inadecuadas prcticas de control interno y duplicacin de esfuer,os$!stas deficiencias en la administracin pblica se constituyeron en causas para su promulacin$

Los principios enerales de la Ley N 1178 se pueden resumir en2

%plicacin del enfo"ue sistmico a la administracin del !stado$

3nteracin entre los sistemas de administracin y control) "ue se concreta con el proceso de controlinterno como parte de la administracin 4incluido en los procedimientos administrati(os yoperati(os5 y el control e6terno como acti(idad posterior a la e/ecucin$

3nteracin entre todos los sistemas "ue reula la Ley) y su relacin con los istemas Nacionales delanificacin e 3n(ersin blica$

9esponsabilidad por la funcin pblica) buscando "ue los ser(idores pblicos no slo sean

responsables de los aspectos formales de la estin) sino tambin de los resultados de la misma$

La Ley N 1178 en su concepcin es una ley marco "ue no norma procedimientos ni tcnicas particulares)de/ando estas para su relamentacin en normas bsicas y espec*ficas$

Cabe +acer notar "ue el modelo de administracin pblica establecido por la Ley 1178 se encuentra enproceso de re(isin en la perspecti(a de la construccin del nue(o modelo de administracin pblicaplurinacional "ue sea concordante con los propsitos y fines de la Constitucin ol*tica del !stado$

-.CGE Contralora General del Estado


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2.

La Ley N 1178 y sus FinalidadesQu es la Ley N 1178?

Es una norma &ue fue promulgada el () de julio de *++), &ue:

Epresa un modelo de administracin para el manejo de los recursos del Estado,

Establece sistemas de administracin financiera y no financiera, &ue funcionan de manerainterrelacionada entre s" y con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica,

Establece el r'gimen de responsabilidad de los servidores pblicos por el desempe-o de susfunciones$

C!o est" estructurada la Ley?

La Ley ./ **01 consta de oc2o cap"tulos$

Los cap"tulos son los siguientes:

Captulo I

Captulo II

Captulo III

Captulo IV

Captulo V

Captulo VI

Captulo VII

Captulo VIII

:

:

:

::

:

:

:

3inalidad y 4mbito de aplicacin

#istemas de administracin y de control

5elacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica

Atribuciones institucionales5esponsabilidad por la funcin pblica

%el funcionamiento de la Contralor"a 6eneral de la 5epblica 7en la actualidadContralora General del Estado

%e la jurisdiccin coactiva fiscal

Abrogaciones y derogaciones

Cu"les son las #inalidades de la Ley N 1178?

Lograr la administracin eficaz y eficiente de los recursos pblicos.

Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las pol"ticas, objetivos, los programas, la prestacin deservicios y los proyectos del #ector Pblico, las entidades pblicas deben programar, organi!ar,ejecutar y controlar la captacin y uso de los recursos del Estado$

Generar informacin que muestre con transparencia la gestin

#ignifica producir informacin til, oportuna y confiable en todos los niveles de la administracinpblica, para una racional toma de decisiones y un efectivo control del logro de los objetivos$


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Lograr que todo seridor pblico asuma plena responsabilidad por el desempe!o de susfunciones

8odo servidor pblico, sin distincin de jerar&u"a, debe rendir cuenta no slo de los objetivos a &uese destinaron los recursos pblicos &ue le fueron confiados, sino tambi'n de la forma y resultadosde su aplicacin$

"esarrollar la capacidad administratia en el #ector $blico.

La implantacin y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades pblicasimplica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir oidentificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado$

C!o se lo$rar" alcan%ar las #inalidades &ro&uestas?

A trav's de la implantacin de los #istemas de Administracin y de Control 6ubernamentales y surelacin con los #istemas .acionales de Planificacin e Inversin Pblica$

:umm$$$ por lo (isto la Leypersiue me/orar el ni(el erencialde las entidades del ector blicoen su con/unto$

; adems) "ue los ser(idorespblicos asuman la responsabilidadpor sus actos y desarrollen su

capacidad administrati(a.

Qu i!&acto tendr" el lo$ro de las #inalidades de la Ley N 1178?

%ortalecimiento de la "emocracia

&ransparencia

'esponsabilidad

Eficiencia

Eficacia

--CGE Contralora General del Estado


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3.'!(ito de a&licacin

Cu"l es el "!(ito de a&licacin de los siste!as de Ad!inistracin y Control dela Ley N 1178?

8odas las entidades del #ector Pblico, sin ecepcin$

Las unidades administrativas de los 9rganos Legislativo, udicial y Electoral, y de laContralor"a 6eneral de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y pol"ticas$

8oda persona jur"dica donde el Estado tenga la mayor"a del patrimonio$

)e a&lica la Ley N 1178 a &ersonas a*enas al )ector +,(lico?

#", toda persona &ue no pertene!ca al #ector Pblico, cual&uiera sea su naturale!a jur"dica, &ue

reciba recursos del Estado, se beneficie o preste servicios pblicos no sujetos a la librecompetencia, debe informar a la entidad pblica competente sobre el destino, forma y resultadosdel manejo de los recursos y privilegios pblicos y presentar estados financieros debidamenteauditados$

8ambi'n se puede eigir opinin calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todoslos sistemas de administracin &ue utili!a$

4.Los )iste!as de Ad!inistracin y Control -u(erna!entalesCu"les son los )iste!as de Ad!inistracin y de Control .ue re$ula la Ley?

Los sistemas &ue regula la Ley ./ **01 est4n agrupados por actividades de la siguiente manera:

$('( $')G'(*(' + )'G(,I-(' L(# (C&IVI"("E#

#istema de Programacin de ;peraciones

#istema de ;rgani!acin Administrativa

#istema de Presupuesto

$('( E/EC0&(' L(# (C&IVI"("E# $')G'(*("(#

#istema de Administracin de Personal

#istema de Administracin de


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5./r$anos 0ectores de los siste!as de Ad!inistracin y Control

-u(erna!entalesLa Ley ./ **01 establece 9rganos 5ectores para &ue dirijan y supervisen la implantacin de los sistemas&ue regula$

Cu"l es el /r$ano 0ector de los siste!as de +ro$ra!acin de 2&eraciones2r$ani%acin Ad!inistrati4a +resu&uesto Ad!inistracin de +ersonalAd!inistracin de 5ienes y )er4icios 6esorera y Crdito +,(lico y Conta(ilidadnte$rada?

EL =I.I#8E5I; %E EC;.;=IA > 3I.A.?A# P@


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C!o se desarrolla nor!ati4a!ente la Ley N 1178?

La Ley ./ **01 constituye una Ley marco, &ue para su implementacin prev' un desarrollonormativo por niveles, los cuales son:

.;5=A

.ormas b4sicas

.ormas secundarias o espec"ficas

5E#P;.#A


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a

b

c

d

e

La tuicin &ue corresponda ejercer a una entidad pblica respecto de otra, comprender4 la promociny vigilancia de la implantacin y funcionamiento de los sistemas de Planificacin e Inversin,Administracin y Control 6ubernamentales$

La tuicin incluye la facultad de ejercer el control eterno posterior, sin perjuicio de la atribucin &uetiene la Contralor"a 6eneral del Estado sobre 'sta funcin 7incisos a y b del Art$ (0/ de la Ley ./**01$

$or e2emplo3Cuando la m4ima autoridad ejecutiva del =inisterio de Econom"a y 3inan!asPblicas dispone &ue la Dnidad de Auditor"a de este ministerio, efecte una auditor"a eterna al#ervicio de Impuestos .acionales 7#I.$

8oda entidad, funcionario o persona &ue recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes

del Estado, tiene la obligacin de rendir cuenta por intermedio del sistema contable$

$or e2emplo, cuando los servidores pblicos efectan viajes en comisin de trabajo, tienen &ue rendircuenta de los pasajes y vi4ticos recibidos, y lo 2acen presentando el informe respectivo, lacertificacin del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado$

Las entidades sujetas al control gubernamental deber4n enviar a la Contralor"a copias de los contratosy de la documentacin sustentatoria dentro de los cinco d"as de 2aber sido perfeccionados$

%entro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y

autonom"a financiera deben entregar a la entidad &ue ejerce tuicin y a la Contadur"a 6eneral delEstado y poner a disposicin de la Contralor"a 6eneral del Estado, los estados financieros de lagestin anterior, junto al informe del auditor interno$

A#$%I&$!La responsabilidad por la funcin pblica) el funcionamiento de la Contralor*a&eneral del !stado y la Durisdiccin Coacti(a Eiscal) se tratar ms adelante.

CGE C t l G l d l E t d


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6.0esu!en

La Ley ./ **01, sancionada el () de julio de *++), epresa un modelo de administracin para el manejode los recursos del Estado$

Las finalidades de la Ley ./ **01 son: lograr una administracin efica! y eficiente de los recursospblicos, generar informacin &ue muestre transparencia en la gestin pblica, lograr &ue todo servidorpblico asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el #ectorPblico$

Para alcan!ar las finalidades y los objetivos la Ley ./ **01 regula los sistemas de Administracin yControl de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e InversinPblica$

La Ley busca lograr &ue todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo

cuenta no slo del destino de los recursos pblicos, sino tambi'n de los objetivos, la forma de alcan!arlosy los resultados de su aplicacin$

Los sistemas de Administracin y Control se aplicar4n en todas las entidades del #ector Pblico, sinecepcin y en toda otra persona jur"dica donde el Estado tenga inter's econmico$

Las unidades administrativas de los 9rganos Legislativo, udicial y Electoral y de la Contralor"a 6eneraldel Estado, aplicar4n las normas de la Ley ./ **01 conforme a sus propios objetivos, planes y pol"ticas$

8oda persona &ue no pertene!ca al #ector Pblico, cual&uiera sea su naturale!a jur"dica &ue recibarecursos del Estado o preste servicios pblicos, no sujetos a la libre competencia tambi'n est4 sujeta a laaplicacin de la Ley ./ **01$

Los sistemas de administracin para programar y organi!ar las actividades son: El #istema deProgramacin de ;peraciones, ;rgani!acin Administrativa y de Presupuesto$

Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administracin de Personal, Administracinde


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7.Autoe4aluacin

Co!&rue(e .ue tanto a&rendi Ud

5esponda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un c"rculo$ Antes de empe!arvuelva a leer la Dnidad

+09-UN6A)

La Ley N 1178 reula los sistemas de %dministracin y Control de1.

2.

los recursos del !stado y su relacin con los sistemas nacionales delanificacin e 3n(ersin blica$

Las atribuciones bsicas de los ranos rectores son23mpedir) identificar y comprobar el mane/o incorrecto de losrecursos del !stado$

Los istemas de %dministracin y Control se aplicarn en todas las

4G5 4E5

4G5 4E5

3.entidades del ector blico) sin e6cepcin y en toda otrainstitucin donde el !stado tena la mayor*a del patrimonio o

4G5 4E5

inters econmico$

#na de las finalidades de la Ley es lorar "ue todo ser(idor pblico4. asuma plena responsabilidad por sus actos) rindiendo cuenta del

destino de los recursos pblicos y de los resultados de su aplicacin$

Los sistemas para proramar y orani,ar las acti(idades son2 !l

4G5 4E5

5. istema de %dministracin de ersonal) el de Bienes y er(icios) el 4G5 4E5de esorer*a y el de Contabilidad 3nterada$

6.

!l =rano 9ector del sistema de presupuesto es la Contralor*a&eneral del !stado$

No e6iste relacin entre los sistemas de %dministracin y Control

4G5 4E5

7. &ubernamentales y los sistemas nacionales de lanificacin e 4G5 4E53n(ersin blica$

CGE Contralora General del Estado


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Co!&rue(e si sus res&uestas son correctas

09)+U9)6A)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7

4G5

4E5

4G5

4G5

4E5

4E5

4E5

Ger %rt*culo 1 de la Ley N 1178$

Los ranos rectores tiene como atribuciones bsicas2 emitir las normas yrelamentos bsicos para cada sistema) fi/ar pla,os para elaborar normassecundarias) compatibili,ar o e(aluar las disposiciones de cada entidad y (iilarel funcionamiento adecuado de los sistemas$ %rt$ -. de la Ley N 1178$

Ger %rt*culo


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Unidad :Responsabilidad por

La Funcin Pblica

Qu es la responsabilidad por la funcin pblica?

Qu tipos de responsabilidad establece la Ley?

Qu es la /urisdiccin coacti(a fiscal?

Cundo se presenta la e6encin de responsabilidad?

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

!stos son aspectos "ue #d$ conocer al estudiar esta #nidad

Ley N 1178 Artculo ;8

8odo servidor pblico responder4 de los resultados emergentes del desempe-o de las funciones, deberes y

atribuciones asignados a su cargo$ A este efecto:

a

b

c

d

La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinar4 tomando en cuenta los resultados de la

accin u omisin$

#e presume la licitud de las operaciones y actividades reali!adas por todo servidor pblico, mientras no sedemuestre lo contrario$

El t'rminoser(idor pblicoutili!ado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra

persona &ue preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, cual&uiera sea la fuente de suremuneracin$

Los t'rminosautoridad y e/ecuti(ose utili!an en la presente Ley como sinnimos y se refieren a los servidores

pblicos &ue por su jerar&u"a y funciones son los principales responsables de la administracin de las entidadesde las &ue formen parte$


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9esponsabilidad por la Euncin blica

1.As&ectos $enerales

!n el ector blico la responsabilidad por el e/ercicio de la funcin pblica nace del mandato "ue lasociedad otora a los poderes del !stado para "ue) en su representacin) administren los recursospblicos persiuiendo el bien comn y el inters pblico$

La funcin pblica desde el punto de (ista de la responsabilidad) tiene una concepcin parecida a laestin de fideicomiso) es decir "ue los administradores de los ranos y reparticiones del !stado) debenrendir cuentas por el mane/o de los recursos "ue les +an sido confiados por la sociedad$

He acuerdo con el enfo"ue tradicional de responsabilidad) el ser(idor pblico descaraba por completo

su responsabilidad si demostraba +aber utili,ado los recursos "ue le fueron confiados con apeo a lanormati(idad (iente) al maren de los resultados obtenidos$

La concepcin moderna de responsabilidad por la funcin pblica establece "ue el ser(idor pblico debe

responder por los ob/eti(os a los "ue se destinaron los recursos pblicos) como tambin por la forma y losresultados de su aplicacin$

!n consecuencia) la responsabilidad de los ser(idores pblicos ya no se aota con el cumplimiento de lalealidad) sino "ue se debe demostrar +aber obtenido los resultados "ue la sociedad espera de la estinpblica$

#na (isin de la concepcin de responsabilidad antes de la promulacin de Ley N 1178 y la adoptadapor sta) se presenta en el siuiente cuadro2

C#%H9@ C@A%9%3G@ @B9! !L !NE@Q#! H! 9!@N%B3L3H%H

1 La e6plicacin de estos conceptos se encuentra en el losario de la presente unidad$


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2.


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Quines son su*etos de la res&onsa(ilidad &or la #uncin &,(lica?

Los servidores pblicos y los eservidores pblicos$

Qu otros su*etos de res&onsa(ilidad e=isten?

8ambi'n son sujetos de responsabilidad de "ndole civil y penal las personas naturales o jur"dicascon relacin contractual con el Estado y las personas naturales &ue no siendo servidores pblicos sebeneficien con recursos pblicos$

e dice "ue la Ley presumela licitud de las operaciones)Que sinifica?

inifica "ue todo acto u operacin reali,adapor el ser(idor pblico es l*cita y lealmientras no se demuestre lo contrario$

Qu otros as&ectos i!&lica la res&onsa(ilidad &or la #uncin &,(lica?

Fue todos los servidores pblicos son responsables de los informes y documentos &ue suscriben ydel ejercicio de su profesin$

En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del #ector Pblico, sonresponsables cuando la tramitacin de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando losrecursos se declaren improcedentes por aspectos formales$

Qu o(li$aciones e=isten acerca de la in#or!acin &ara #ines de control &osterior?

8odo servidor pblico o eservidor pblico est4 en la obligacin de e2ibir la documentacino informacin para el eamen de auditor"a interna o eterna$

Las personas privadas con relaciones contractuales con el Estado, sujetas al control posterior,deben e2ibir la documentacin o informacin pertinente$

Para fines de control posterior, las autoridades de las entidades del #ector Pblico, deben

asegurar &ue los eservidores tengan acceso a la documentacin &ue re&uieran$

3.6i&os de res&onsa(ilidad &or la #uncin &,(lica

Qu ti&os de res&onsa(ilidad conte!&la la Ley N 1178?

La Ley contempla los siguientes tipos de responsabilidad:

AdministrativaEjecutivaCivilPenal



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3.1. Responsabilidad Administrativa

Cu"ndo la res&onsa(ilidad es ad!inistrati4a?

Cuando el servidor pblico en el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin &uecontraviene el ordenamiento jur"dicoadministrativo y las normas &ue regulan la conductafuncionaria del servidor pblico$ Por tanto es de naturale!a disciplinaria$

Qu sinificacontra(encin? !s la falta "ue se comete al no

cumplir lo ordenado) sinifica

trasresin de las normascuando se obra en contra de ellao en fraude de la misma$

C!o est" constituido el ordena!iento *urdico ad!inistrati4o?

Est4 constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administracin Pblica y vigentes en el pa"s almomento en &ue se reali! el acto u omisin$ El ordenamiento normativo en nuestro pa"s lo constituyen laConstitucin Pol"tica del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias &ue emanan del 9rganoEjecutivo: decretos supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, biministeriales,ministeriales y administrativas$

Cu"les son las >Nor!as .ue re$ulan la conducta #uncionaria?

Estas normas son de car4cter general y espec"fico$

Las normas generales est4n constituidas por:

abcde

El Estatuto del 3uncionario Pblico,Las previstas en las leyes,Las dictadas por el 9rgano 5ector del #istema de Administracin de Personal,Las &ue se aplican para el ejercicio de las profesiones en el #ector Pblico,Los cdigos de 'tica profesional$

Las normas espec"ficas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo:

abcd

5eglamentos espec"ficos de los sistemas de administracin de la Ley .G **01,=anuales de funciones,5eglamentos internos,Instructivos, circulares, memor4ndums$

emplo'La contratacin de bienes sin seuir los procedimientos establecidos en el 9elamento!spec*fico del istema de %dministracin de Bienes y er(icios de la entidad pblica) constituyeuna omisin del ordenamiento normati(o sobre esta materia$


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Quines son su*etos de esta res&onsa(ilidad?

Los servidores pblicos y tambi'n los eservidores pblicos$

C!o se deter!ina la res&onsa(ilidad ad!inistrati4a?

Por proceso interno &ue se lleva a cabo en la entidad por disposicin de la =4ima Autoridad Ejecutiva$El proceso interno es un procedimiento administrativo &ue se inicia por:

%enuncia por parte de cual&uier servidor pblico,

%e oficio,

%ictamen de responsabilidad administrativa,

Informe de Auditor"a Especial 7%$#$ (+1() Art$ (, modificatorio a los incisos a y b del Art$ (*del %$#$ (HH*1A, modificado por el %$#$ ((H0$

Cu"les son las sanciones &re4istas?

$ara los seridores pblicos en e2ercicioLa autoridad competente aplicar4, segn la gravedad de la falta:

=ulta 2asta un () por ciento de la remuneracin mensual,

#uspensin 2asta un m4imo de H) d"as, o

%estitucin$

$ara los e78seridores pblicos#e deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente de su desempe-o

en la entidad$

3.2. Responsabilidad Ejecutiva

Cu"ndo la res&onsa(ilidad es e*ecuti4a?

Cuando la autoridad o ejecutivo 2a incumplido con obligaciones epresamente se-aladas en la Leyo cuando su gestin 2a sido deficiente o negligente$

Cu"les son las o(li$aciones del e*ecuti4o se@aladas &or Ley?

5endir cuentas no slo de los objetivos a los &ue se destinaron los recursos pblicos sinotambi'n de la forma y resultados de su aplicacin$

5esponder de los resultados emergentes del desempe-o de las funciones, deberes yatribuciones in2erentes a su cargo$

Implantar en su entidad los sistemas de administracin, control y los de planificacin einversin, a trav's de la elaboracin y aplicacin de reglamentos espec"ficos elaborados en elmarco de las normas b4sicas dictadas por los rganos rectores$

Enviar a la Contralor"a copias de contratos y documentacin sustentatoria dentro los cinco d"asdespu's de 2aber sido perfeccionados$

Entregar a la entidad &ue ejerce tuicin y a la Contadur"a 6eneral de Estado, 2asta los tresmeses concluido el ejercicio fiscal, los estados financieros y el informe del auditor interno$


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5esponder ante la Contralor"a 6eneral del Estado por el respeto a la independencia de launidad de auditor"a interna$

Cu"ndo una $estin es considerada de#iciente o ne$li$ente?

Dna gestin es considerada deficiente o negligente cuando:

.o se 2a reali!ado una continua evaluacin y mejora de los sistemas operativos y los sistemasde administracin y control interno$

La gestin no 2a sido transparente$

Las estrategias, pol"ticas, planes y programas no 2an sido ajustados oportunamente o no sonconcordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabe!as de sector$

.o se 2a logrado resultados en t'rminos de eficacia, econom"a y eficiencia$

Como se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca &ue la gestin en el manejode los recursos del Estado sea transparente, susceptible de ser conocido oportunamente por lasociedad$


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Para efecto de la determinacin de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes

preceptos:

Es civilmente corresponsable el superior jer4r&uico &ue 2ubiere autori!ado el uso indebido debienes, servicios y recursos del Estado$Es civilmente corresponsable el superior jer4r&uico cuando el uso indebido, fue posibilitado

por las deficiencias de los sistemas de administracin y control interno implantados en laentidad$Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jur"dicas &ue no siendo servidores

pblicos, se beneficien indebidamente con recursos pblicos o causen da-o al patrimonio delas entidades del Estado$Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o 2ec2o &ue cause da-o alEstado, ser4n solidariamente responsables$

Importante! 'La solidaridad en la responsabilidad implica "ue uno de los responsables se liberade la obliacin solamente cuando se efecta el pao total del daKo econmico$

Quines son su*etos de res&onsa(ilidad ci4il?

Los servidores pblicos, eservidores pblicos, personas naturales o jur"dicas$

Quin deter!ina la res&onsa(ilidad ci4il?

El jue! competente, como resultado de la aplicacin de la jurisdiccin coactiva fiscal u ordinaria$ue! en materia Civil, en caso de ser imposible la cuantificacin del da-o$

Qu es la DurisdiccinCoacti(a Eiscal?

!s una instancia creada por la Ley N' 1178para tomar conocimiento de todas las demandas

"ue se interponan por actos de los ser(idorespblicos) entidades pblicas y pri(adas) en loscuales se determinen responsabilidades ci(iles$4%rt$ >7'de la Ley N' 11785

Contra .uienes se inter&one de!andas?

Contra los servidores pblicos, los entes de derec2o pblico, las personas naturales o jur"dicas &ue2ayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinenresponsabilidades civiles, y personas &ue se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos ofueren causantes de da-o al patrimonio del Estado$

Qu es una demanda?

!s un acto leal por el cual una personanatural o /ur*dica pide al Due,) con lasformas re"ueridas por la ley) una

sentencia fa(orable a su inters



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Cules son los contratos administrati(osa los "ue se refiere la Ley?

on los contratos de obras) pro(isin demateriales) ad"uisicin de bienes)contratacin de ser(icios y otros de similarnaturale,a$

9l !onto del &a$o del da@o ci4il &uede ser actuali%ado?

#i, el jue! o tribunal &ue cono!ca la causa al momento del pago actuali!ar4 el monto considerandolos par4metros &ue el


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Qu se@ala la Constitucin +oltica del 9stado so(re la re&aracin &atri!onialde da@os y &er*uicios?

El Art"culo **H$ II$ de la Constitucin Pol"tica del Estado se-ala &ue en caso de &ue el Estado seacondenado a la reparacin patrimonial de da-os y perjuicios, deber4 interponer la accin derepeticin contra la autoridad o servidor pblico responsable de la accin u omisin &ue provoc elda-o$

Importante'La C! establece "ue la repeticin de pao se realice adems contra el ser(idor pblico) esdecir "ue no slo es contra la autoridad$

3.4. Responsabilidad Penal

Cu"ndo la res&onsa(ilidad es &enal?

Cuando la accin u omisin del servidor pblico y de los particulares, se encuentra tipificada comodelito en el Cdigo Penal$

Quines son su*etos de esta res&onsa(ilidad?

Los servidores pblicos y los particulares

Quin deter!ina la res&onsa(ilidad &enal?

El ue! en materia penal$

Cu"les son las sanciones &re4istas?

Las contempladas para cada delito en el Cdigo Penal, en general consisten en la privacin delibertad$

Qu se@ala la Constitucin +oltica del 9stado acerca de los delitos co!etidos&or los ser4idores &,(licos?

El art"culo **( de la Constitucin Pol"tica del Estado se-ala &ue los delitos cometidos por losservidores pblicos &ue atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave da-o econmico,son imprescriptibles y no admiten r'gimen de inmunidad$

4.9=encin de la res&onsa(ilidad e*ecuti4a ad!inistrati4a y ci4ilCu"ndo e=iste e=encin de estos tres ti&os de res&onsa(ilidad?

#egn el Art"culo HHG de la Ley .G **01, eiste eencin de la responsabilidad ejecutiva,administrativa y civil, cuando se pruebe &ue la decisin gerencial 2ubiese sido tomada en procurade mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios deoperacin y las circunstancias imperantes en el momento de la decisinJ o cuando situaciones defuer!a mayor incidieron en el resultado final de la operacin$

>.CGE Contralora General del Estado


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La eencin de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer &ue:

En muc2os casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de decisiones favorablesy beneficiosas,Las decisiones pblicas se encuentran influidas por variables eternas de una realidaddeterminada$Las decisiones pblicas tienen riesgos y &ue en algunos casos los servidores pblicos puedenadoptar acciones &ue no tengan concordancia con los resultados programados$Eisten factores ajenos a la voluntad del servidor pblico &ue pueden modificar y 2astacontradecir el fin &ue se &uer"a lograr$

9n .u consiste el &rinci&io de &rue(a de la decisin $erencial .ue e=i$e lae=encin de res&onsa(ilidad?

Para sustentar la aplicacin del Art"culo HHG de la Ley .G **01, el servidor pblico en forma

previa, paralela o inmediatamente despu's de tomar la decisin, debe presentar a su superiorjer4r&uico, a los m4imos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad &ue ejercetuicin, un informe &ue justifi&ue y demuestre &ue la decisin fue tomada:

Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgospropios de operacin$Como solucin o alternativa &ue a su juicio ofrece m4s posibilidades de resultados positivosnetos bajo las circunstancias imperantes y ra!onablemente previsibles$Para neutrali!ar los efectos de situaciones de fuer!a mayor dentro de lo ra!onablemente

posible$

Importante'ambin constituyen principio de prueba los casos en "ue los resultados fuerondeterminados por cambios drsticos en las circunstancias o por causas de fuer,a mayor)

posteriores a la decisin tomada$

9(&E,CI),:%e acuerdo al art"culo KG de la Ley .G **01, est4n vigentes 'l:

'EGL(*E,&) "E L( 'E#$),#(1ILI"(" $)' L( %0,CI), $01LIC(Aprobado por %EC5E8; #DP5E=; (HH*1A el H***++(, y

%EC5E8; #DP5E=; ((H0 =odificatorio al %$#$ (HH*1A de (+))*

CGE C t l G l d l E t d

>1


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5.0esu!en

En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus caracter"sticas:

La responsabilidad por la funcin pblica es la obligacin &ue tiene todo servidor pblico dedesempe-ar sus funciones con eficacia, econom"a, transparencia y licitud$

#on sujetos de la responsabilidad por la funcin pblica los servidores pblicos, los eservidorespblicos, las personas naturales o jur"dicas con relacin contractual con el Estado y las personas &ue no

siendo servidores pblicos se beneficien con recursos pblicos$

8odo acto u operacin reali!ada por el servidor pblico es l"cita y legal mientras no se demuestre locontrario$

#i la decisin 2ubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de laentidad pblica, no eistir4 responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil$

La jurisdiccin coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley .G **01 para tomar conocimiento detodas las demandas &ue se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas yprivadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles$

#e interpone demandas contra los servidores pblicos, entes de derec2o pblico, personas naturales ojur"dicas &ue 2ayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen

responsabilidades civiles$

Los contratos administrativos son a&uellos &ue se refieren a la contratacin de obras, provisin demateriales, ad&uisicin de bienes, contratacin de servicios y otros de similar naturale!a$

.o corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definicin,ni las de car4cter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria y a&uellasotras &ue, aun&ue relacionadas con actos de la administracin pblica, se atribuyen por Ley a otrasjurisdicciones$

>-CGE Contralora General del Estado

&I$) "E

'E#$),#(1ILI"(",(&0'(LE-( #0/E&) "E&E'*I,(CI), #(,CI), $'E#C'I$CI),

("*I,I#&'(&IV(

Accin u omisin &uecontraviene elordenamiento jur"dicoadministrativo

#ervidores pblicos,e servidorespblicos

Por proceso Interno$=ulta,suspensin odestitucin

A los dos a-os de

la contravencinprevia invocacin

E/EC0&IV(

6estin deficiente onegligente y por incumplir Art$ * c, (0 d ey f Ley .G **01 y otrascausas

=4ima autoridad odireccin colegiada oambos$ Eautoridades

Por dictamen del

Contralor 6eneral

#uspensin o

destitucin

A los dos a-os de

concluida lagestin

CIVILAccin u omisin &ue

causa da-o al Estado

valuable en dinero

#ervidores pblicos,e servidores

pblicos, personasprivadas

Por jue! competente5esarcimiento

del da-o eco

nmico

A los die! a-os dela accin o desde la

ltima actuacinprocesal

$E,(LAccin u omisin

tipificada como delito enel Cdigo Penal

#ervidores pblicos,

e servidorespblicos oparticulares

Por ue! competente

Penas o

sancionesprevistas por elCdigo penal

%e acuerdo a lost'rminos delCdigo deProcedimientoPenal y lo previstoen la CPE$


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6.

Autoe4aluacinCo!&rue(e cuanto a&rendi so(re la res&onsa(ilidad &or la #uncin &,(lica

5esponda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un c"rculo$ Antes de empe!arvuelva a leer la Dnidad$

+09-UN6A)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

on su/etos de responsabilidad por la funcin pblicasolamente los ser(idores pblicos$

e presume la licitud de las operaciones y acti(idadesreali,adas por todo ser(idor pblico) mientras no sedemuestre lo contrario$

Cuando se prueba "ue la decisin fue tomada encontra(encin del ordenamiento /ur*dicoIadministrati(o)e6iste responsabilidad ci(il$

La responsabilidad es e/ecuti(a cuando la accin u omisindel ser(idor pblico causa daKo al !stado) (aluable endinero$

La /urisdiccin coacti(a fiscal es la instancia creada parasuscribir contratos administrati(os con el !stado$

Los tipos de responsabilidad "ue seKala la Ley N' 1178 son2la responsabilidad administrati(a) e/ecuti(a) ci(il y penal$

Corresponden a la /urisdiccin coacti(a fiscal las cuestionesde carcter penal) comercial o tributario$

4G5 4E5

4G5 4E5

4G5 4E5

4G5 4E5

4G5 4E5

4G5 4E5

4G5 4E5

>


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Co!&rue(e si sus res&uestas #ueron correctas

09)+U9)6A)

on tambin su/etos de responsabilidad por la funcin pblica las

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

4E5

4G5

4E5

4E5

4E5

4G5

4E5

personas naturales o /ur*dicas con relacin contractual con el!stado y las personas "ue no siendo ser(idores pblicos sebeneficien con recursos pblicos$

%s* lo establece el inciso b5 del art*culo -8'$ de la Ley N' 1178$

La responsabilidad es administrati(a$ %rt*culo -0'$ de la Ley N'1178$

La afirmacin corresponde a la responsabilidad ci(il$ %rt*culo


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7.-losario

Contra4encinEs la falta &ue se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresin de las normas cuando se obra en

contra de ella o en fraude de la misma$

9#icaciaCuando un acto operativo o administrativo alcan!a las metas previstas en los programas de operacin,ajustadas en funcin de las condiciones imperantes durante la gestin y neutrali!ando o aprovec2ando losefectos de factores eternos de importancia o magnitud $

9cono!aCuando los recursos invertidos en las operaciones son ra!onables en relacin a los recursos globalesalcan!ados $

9#icienciaCuando la relacin entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproima a un "ndice deeficiencia establecido para la entidad o a un indicador eterno aplicable $

uicio Coacti4o FiscalProceso administrativo especial &ue se instaura en el rgano competente para la recuperacin de lasdeudas &ue se tienen con el Estado$ 7Art$ 00G$ de la Ley del #istema de Control 3iscal

LicitudActo operativo o administrativo &ue rene los re&uisitos de legalidad, 'tica y transparencia $

( )uente'Hecreto upremo N' -


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Unidad BAspectos Generales de los Sistemas

Nacionales de Planiicacin

e !n"ersin Pblica

Cul es la relacin entre los sistemas nacionales de lanificacin e3n(ersin blica y los sistemas de %dministracin y Control?

Qu compatibili,an e interan los sistemas nacionales delanificacin e 3n(ersin blica?

e e(ala la aplicacin de las estrateias y pol*ticasubernamentales?

. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

!stos son aspectos "ue #d$ conocer al estudiar esta #nidad

Ley N 1178

(rt. 45;.

(rt. 46;.

(rt. 4


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%spectos &enerales de los istemas Nacionales de lanificacin e 3n(ersin blica

1.)iste!a Nacional de +lani#icacin

Qu es el )iste!a Nacional de +lani#icacin?

Es un conjunto de procesos &ue se epresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, deorden pol"tico, t'cnico y administrativo, &ue establece la forma y los mecanismos de participacin delos niveles nacional, departamental y municipal en la racionali!acin de la toma de decisiones para laasignacin de los recursos pblicos y en la definicin de pol"ticas de desarrollo$

Cu"l es la si$la del )iste!a Nacional de +lani#icacin?

#I#$L(,

Cu"l es el /r$ano 0ector del ))+LAN?

EL *I,I#&E'I) "E $L(,I%IC(CI=, "EL "E#('')LL)

Cu"les son los o(*eti4os del )iste!a Nacional de +lani#icacin?

Institucionali!ar el proceso de planificacin mediante normas y procedimientos &ue orientenla elaboracin de los planes de desarrollo$

6aranti!ar la elaboracin y formulacin de planes y programas de mediano y largo pla!o a

nivel nacional, departamental, municipal y territorial ind"gena originario, as" como sucompatibili!acin entre s" y con el Plan 6eneral de %esarrollo Econmico y #ocial, para ellogro del desarrollo del pa"s$

Efectuar la programacin de mediano y largo pla!o para establecer los lineamientos delprograma anual de inversiones$

%eterminar a trav's de los planes y programas de mediano y largo pla!o las actividades del

sistema nacional de inversin pblica, del sistema de programacin de operaciones y delsistema de presupuesto$

Establecer el marco de referencia para la inversin privada y generar condiciones adecuadas

para la misma$

Canali!ar y sistemati!ar la oferta estatal procurando la m4ima satisfaccin de las prioridades

de la demanda social$

Establecer los mecanismos para la adaptacin continua de los planes mediante acciones de

concertacin con los actores de la sociedad civil$

Cu"les son los &rocesos .ue constituyen el )iste!a Nacional de +lani#icacin?

Los procesos son:

La definicin de la visin de largo pla!o &ue se concreti!a en los planes de desarrollo a nivelnacional, departamental y municipal$

La programacin de mediano y largo pla!o &ue orienta recursos y asigna tareas para el

cumplimiento de los objetivos de la visin de largo pla!o$

La reglamentacin de las normas y procedimientos para la definicin de la visin de largo

pla!o y para la programacin de mediano y largo pla!o$

>8CGE Contralora General del Estado


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C!o se conce&tuali%a a la -estin +,(lica en el !arco de un ticaorientada al construir una sociedad y un Estado Plurinacional y #ocialComunitario 7Estrategia del $oder #ocial$

Laestabilidad macroeconmica del pa*sy lanue(a estin institucional estatalson losinstrumentos &ue coadyuvar4n a la implementacin de estas estrategias$

Cu"les son los siste!as de la Ley N 1178 con los .ue se relaciona

&rinci&al!ente el ))+LAN?El #I#PLA. se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley .G **01 y en particularcon:

El #istema .acional de Inversin Pblica

El #istema de Programacin de ;peraciones, y

El #istema de Presupuesto

$ota'en el Hecreto upremo N -080> de @rani,acin del =rano !/ecuti(o) el istema Nacional delanificacin adopta la denominacin de*istema de Planificacin Integral statal para el Desarrollo +*PIP.

>0CGE Contralora General del Estado


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2.)iste!a Nacional de n4ersin +,(lica

Qu es el )iste!a Nacional de n4ersin +,(lica?

Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del #ectorPblico para formular, evaluar, priori!ar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin pblica, &ueen el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan lasopciones m4s convenientes desde el punto de vista econmico y social$

Cu"l es la si$la del )iste!a Nacional de n4ersin +,(lica?

#,I$

Cu"l es el /r$ano 0ector del )N+?

EL *I,I#&E'I) "E $L(,I%IC(CI=, "EL "E#('')LL)

Cu"les son los o(*eti4os del )iste!a Nacional de n4ersin +,(lica?

Lograr la eficiente asignacin y administracin de recursos pblicos destinados a la inversin,

maimi!ando sus beneficios socioeconmicos$Establecer las metodolog"as, par4metros y criterios para formular, evaluar y ejecutar proyectosde inversin pblica$Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversin pblica a fuentes definanciamiento interno y eterno, y su incorporacin al Presupuesto 6eneral de la .acin$Establecer procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversin entre lasentidades pblicas y el gobierno central$

Asegurar la disponibilidad de informacin actuali!ada, oportuna y confiable sobre la inversinpblica$Asegurar una permanente coordinacin y complementacin entre el #.IP, el #I#PLA. y losotros sistemas establecidos por la Ley .G **01$

Cu"les son los siste!as de la Ley N 1178 con los .ue se relaciona&rinci&al!ente el )N+?

#e relaciona con los siguientes sistemas:#istema .acional de Planificacin

#istema de Programacin de ;peraciones

#istema de Presupuesto

#istema de Administracin de


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3.As&ectos ("sicos de la relacin de los siste!as de Ad!inistracin

con los siste!as nacionales de +lani#icacin e n4ersin +,(licaC!o se 4inculan los siste!as nacionales de +lani#icacin e n4ersin +,(licacon los )iste!as de Ad!inistracin y Control?

#egn lo establecido por la Ley ./ **01, los #istemas .acionales de Planificacin e Inversin Pblicadefinenlas estrategias y pol"ticas gubernamentales &ue sone/ecutadaspor los #istemas deAdministracin y Control$

Qu co!&ati(ili%an e inte$ran los )iste!as Nacionales de +lani#icacin en4ersin +,(lica?

Compatibili!an e integran:los objetivos y planes estrat'gicos de cada entidad, y

los proyectos de inversin pblica &ue ejecutar4n

con:

los planes de mediano y largo pla!o nacionales, sectoriales, departamentales y municipales,la pol"tica monetaria,

los recursos, y

el financiamiento disponible

+ara .u los )iste!as Nacionales de +lani#icacin e n4ersin +,(lica de(enreali%ar la co!&ati(ili%acin e inte$racin?

Para mantener el car4cter unitario e integral de la formulacin del presupuesto, de la tesorer"ay cr'dito pblico$

Para el funcionamiento anual de los sistemas de administracin$

)e e4al,a la a&licacin de las estrate$ias y &olticas $u(erna!entales?

#i, los sistemas de control interno y control eterno posterior, adem4s de procurar la eficiencia delos sistemas de administracin, evaluar4n el resultado de la gestin tomando en cuenta, entre otroscriterios, las estrategias y pol"ticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales dePlanificacin e Inversin Pblica$

1CGE Contralora General del Estado


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4.

0esu!en

El #I#PLA. es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, ensus distintos niveles 7municipal, departamental y nacional, y en interaccin con la sociedad, racionali!ala toma de decisiones para la asignacin de recursos pblicos en funcin de lograr el desarrollosostenible del pa"s$

El 9rgano 5ector del #I#PLA. es el =inisterio de Planificacin %el %esarrollo$

El #.IP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos &ue permiten asignar los recursospblicos a los proyectos de inversin m4s convenientes desde el punto de vista econmico y social$

El 9rgano 5ector del #.IP es el =inisterio de Planificacin %el %esarrollo$

Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definen las estrategias y pol"ticasgubernamentales &ue son ejecutadas por los sistemas de administracin y control$

El #I#PLA. y el #.IP compatibili!an e integran los planes y estrategias de cada entidad y los proyectosde inversin pblica &ue ejecutar4n con los planes de mediano y largo pla!o, la pol"tica monetaria, losingresos alcan!ados y el financiamiento disponible$

Los #istemas de Control Interno y de Control Eterno posterior evaluar4n el resultado de la gestin,tomando en cuenta, las pol"ticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacine Inversin Pblica$

El #istema .acional de Inversin Pblica se relaciona con el #I#PLA. y los sistemas de Programacinde ;peraciones, Presupuesto, Administracin de


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5.Autoe4aluacin

Co!&rue(e .ue tanto a&rendi Ud

5esponda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un c"rculo$ Antes de empe!arvuelva a leer la Dnidad

+09-UN6A)

Los sistemas nacionales de lanificacin e 3n(ersin1.

2.

3.

4.

5.

blica e/ecutan las estrateias y pol*ticasubernamentales$

Los sistemas nacionales de lanificacin e 3n(ersinblica compatibili,arn e interarn los ob/eti(os y planesestraticos y los proyectos de in(ersin) con los planes demediano y laro pla,o) la pol*tica monetaria) los inresos yel financiamiento disponible$

Los sistemas de Control 3nterno y Control !6terno osteriore(alan el resultado de la estin tomando en cuenta laspol*ticas ubernamentales$

!l =rano 9ector del 3L%N es el Ainisterio delanificacin del Hesarrollo$

!l =rano 9ector del N3 es el Ainisterio de !conom*a yEinan,as blicas$

4G5 4E5

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4G5 4E5

4G5 4E5

4G5 4E5

ley1178 ley safco

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