ley de administración y control gubernamentales n° 1178 · 2015-09-19 · 8 ley safco contenido...

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Ley de Administración y Control Gubernamentales N° 1178

SAFCO

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

2

PRECEPTOS POLÍTICOS PARA DISEÑAR UN

NUEVO MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA

1. DESARROLLAR Y CONSOLIDAR EL ESTADO DE DERECHO Y EL

RÉGIMEN DEMOCRÁTICO.

Establecer el concepto de Función Pública

Reincorporar al seno del Poder Judicial las competencias

jurisdiccionales especiales.

Irrestricta vigencia de las garantías y derechos constitucionales de

las personas.

Procurar la transparencia de la Función Pública

2. GARANTIZAR LA EFICACIA Y LA EFICIENCIA DEL SECTOR

PÚBLICO Y ELIMINAR LAS CONDICIONES DE IMPUNIDAD

Reordenar las funciones centrales del Poder Ejecutivo

Suprimir competencias coadministración de la CGR.

Establecer bases normativas y técnicas mínimas.

Transformar el concepto tradicional de responsabilidad

administrativa de lo formal a la responsabilidad por los resultados

Generar una cultura de servicio público al interior del Estado MGP Freddy E. Aliendre España

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Es un instrumento legal – marco, que determina un nuevo

modelo de gestión pública basada en la legalidad y

sustentado en el mandato político, orientado al logro de

resultados eficientes de manera transparentes y que todo

servidor público y los particulares asuman plena

responsabilidad por el uso de recursos públicos y el

desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública.

Ley SAFCO LEY 1178

¿Qué es?

Sistemas de

Administración

y Control

Responsabilidad

por la función

pública

Comprende:

MGP Freddy E. Aliendre España

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Definición, implantación, actualización de los

sistemas de administración y control

Administración Pública

Beneficios e impactos

Fiscalización

facilitada

Buen

Gobierno

Corrupción

reducida

Desarrollo Económico Social Democracia Fortalecida

Eficaz y Eficiente Transparente Responsable

Ley SAFCO ¿QUÉ PRETENDE?

Ley 1178

Colectividad Satisfecha

(Esfuerzo contributivo

Debidamente retribuido)


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Ley Marco: Principios

Norma Básica

Norma Específica

Ley Especial: de aplicación preferente

Enfoque Sistémico: señala relaciones de

interdependencia de los diferentes

sistemas.

Ley SAFCO CARACTERÍSTICAS

1

2

4

Ley Instrumental: para el desarrollo de

cualquier tipo de política

3


6

Ley SAFCO Desarrollo Normativo de los Sistemas

de Administración y Control Gubernamentales

MAE de cada

entidad

pública

LEY

N° 1178

DECRETOS SUPREMOS

RESOLUCIONES DE LA

CONTRALORÍA GENERAL

DEL ESTADO

RESOLUCIONES MINISTERIALES

RESOLUCIONES DE CADA

ENTIDAD PUBLICA - Resolución Institucional

NORMA MARCO

Principios

NORMAS Y REGLAMENTOS

BÁSICOS

- Conceptos y características y

procesos generales de cada

sistema

NORMAS SECUNDARIAS Normas y reglamentos

específicos

Órgano Legislativo

RESPONSABLE

Órgano Ejecutivo

Órganos Rectores:

- Min. Eco. y Fin. Pub.

- Contraloría Gral. Edo.

C.P.E.


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ENFOQUES DE ADMINISTRACIÓN

Planificación

Org

an

izació

n

Ejecución

SPO

SOA

SP

SAP

SABS

STYCP

SCIG

SCG


8

Ley SAFCO

CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO)

ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS Y DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN

DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES

RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA

DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES: - CREA ÓRGANOS RECTORES - ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS

ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD

REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL

1

2

3

4

5

6

LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL 7


9

Ley SAFCO RESPONSABILIDADES

INSTITUCIONALES

La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES:

1) De los Sistemas de Administración: Al Ministerio de

Hacienda (Economía y Finanzas Públicas)

2) Del Sistema de Control Gubernamental: A la Contraloría

General de la República (del Estado)

Son atribuciones Básicas de los Órganos Rectores:

Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema

- Fijar los plazos

- Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que

elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan

actividades similares

- Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas

específicos


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La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los

sistemas recae en las propias entidades públicas.

De esta forma, se reestablece la autoridad y responsabilidad

de la gerencia pública en los niveles de desconcentración y

descentralización.

Respecto a los instrumentos de los sistemas de

Administración y Control de los cuales depende del éxito de

la gestión.

Propósito

Que los ejecutivos respondan por la responsabilidad a su

cargo sin ampararse en competencias superiores a las de la

propia entidad bajo su mando.

Artículo 7º, 20º, 27º

Ley SAFCO ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS


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Ley de Administración y Control Gubernamentales

N° 1178 (20 de Julio de 1990)

La presente ley regula los sistemas de Administración y

de Control de los recursos del Estado y su relación con

los sistemas nacionales de Planificación e Inversión

Pública, con el objeto de:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la

captación y el uso eficaz y eficiente de los

recursos públicos para el cumplimiento y

ajuste oportuno de las políticas, los

programas, la prestación de servicios y los

proyectos del sector público.

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178

Ley SAFCO

EFICACIA Y EFICIENCIA

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EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las

metas previstas en los Programas de Operaciones

EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las

operaciones deben ser razonables en relación a

los resultados globales alcanzados

• Eficacia = Resultados

Objetivos

• Eficiencia= Productividad Real

Productividad Planificada

Productividad = Producto = Producto = Producto

Insumos costo tiempo


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N° 1178 (20 de Julio de 1990)

b) Disponer de información útil, oportuna

y confiable asegurando la

razonabilidad de los informes y

estados financieros;

FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178

Ley SAFCO

TOMA DE DECISIONES

CONTROL

ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)


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N° 1178 (20 de Julio de 1990)

c) Lograr que todo servidor público, sin

distinción de jerarquía, asuma plena

responsabilidad por sus actos rindiendo

cuenta no sólo de los objetivos a los

que se destinaron los recursos públicos

que le fueron confiados, sino también,

de la forma y resultado de su

aplicación.

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178

Ley SAFCO

PLENA RESPONSABILIDAD


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N° 1178 (20 de Julio de 1990)

d) Desarrollar la capacidad Administrativa

para impedir o identificar y comprobar el

manejo incorrecto de los recursos del

Estado

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro ley 1178

Ley SAFCO

ANTICORRUPCIÓN


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SISTEMAS PARA

PROGRAMAR Y

ORGANIZAR

ACTIVIDADES

1) Programación de Operaciones

2) Organización Administrativa

3) Presupuesto

SISTEMAS PARA

EJECUTAR

ACTIVIDADES

PROGRAMADAS

4) Administración de Personal

5) Administración de Bienes y Servicios

6) Tesorería y Crédito Público

7) Contabilidad Integrada

8) Control Gubernamental

a) Interno Previo

b) Interno Posterior

c) Externo Posterior

SISTEMAS PARA

CONTROLAR

LA GESTIÓN

Ley SAFCO Los Sistemas de Administración y

Control Gubernamentales Artículo 2ro ley 1178


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TODAS las Entidades del Sector Público (Clasificador Institucional)

Unidades Administrativas de los Órganos

Legislativo y Judicial

Ley SAFCO

Ámbito de Aplicación

Art.3

Art.4

Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,

se beneficie de subsidios, subvenciones,

ventajas o exenciones, o preste servicios

públicos no sujetos a la libre competencia


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Artículo.6to.Ley 1178

• Traducir los objetivos y PLANES ESTRATÉGICOS de

cada entidad, .

• Concordantes con los planes y políticas generados por el

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN,

• en:

- Resultados concretos a alcanzar (OBJETIVOS)

- Actividades específicas y procedimientos a emplear

- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y

servicios)

- Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan

• La programación deberá ser integral, comprende las

operaciones de:

- Funcionamiento

- Pre Inversión

- Inversión

Ley SAFCO

Sistema de Programación de Operaciones


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Objetivos Nacionales

Políticas Globales

Políticas Sectoriales

Plan Gral Desarrollo Económico Social

Planes Sectoriales

Programas y proyectos Nacionales

Objetivos Institucionales de L/P

Políticas Institucionales

Plan Estratégico

Programas de largo Plazo

Proyectos de Largo Plazo

Objetivos y resultados de corto y

mediano plazo

Acciones Específicas

Procesos (operaciones y tecnología

institucionales)

Recursos: Humanos

Materiales

Servicios

Momento: De....hasta (tiempo)

Lugar (espacio)

Encargados de la dirección, ejecución y

control (Unidades y/o puestos)

Nacional

Institucional

Institucional

Estratégica

Operativa

PL

AN

IFIC

AIO

N

Ley SAFCO

La Programación de Operaciones y la

Planificación Estratégica


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Artículo.6to.Ley 1178

• ¿QUÉ hacer? ..........Fijar objetivos

• ¿CÓMO hacer?........Fijar productos y procesos

• ¿CON QUÉ hacer?....Establecer recursos

• ¿CUÁNDO hacer?.....Señalar el momento

• ¿DÓNDE hacer?.......Establecer el lugar

• ¿QUIÉN debe hacer? Establecer los encargados

Para PROGRAMAR se deben tomar decisiones sobre:

Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones


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NORMAS BÁSICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS

a) Análisis de situación

b) Formulación de objetivos

c) Determinación de Operaciones

d) Definición de indicadores de

gestión

e) Determinación de recursos

a) Seguimiento de la

ejecución del programa de

operaciones

b) Evaluación de resultados

c) Ajuste del Programa de

Operaciones Anual

2.SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL

TIPOS DE OPERACIONES

Operaciones de funcionamiento (producción b/s)

Operaciones de pre –inversión (estudios)

Operaciones de inversión (construcciones)

Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones

1. ELABORACIÓN DEL

PROGRAMA DE

OPERACIONES. ANUAL


22

Artículo 7mo Ley 1178

Se definirá y ajustará en función de la Programación

de Operaciones;

Responsabilidad de los organismos públicos en materia

de producción de bienes y prestación de servicios;

Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones

mediante la adecuación, fusión o supresión de

entidades

Centralizar la formulación de políticas, descentralizar

o desconcentrar su ejecución

Toda entidad pública se organizará internamente en

función de sus objetivos y naturaleza

Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA)


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PROCESOS Normas Básicas R.S. 217055

a) Análisis retrospectivo (SPO)

b) Análisis prospectivo

c) Resultados del análisis organizacional

a) Usuarios

b) Servicios y/o bienes

c) Procesos productivos

d) Unidades organizacionales

e) Autoridad y jerarquía

f) Canales y medios de comunicación

g) Coordinación interna

h) Relaciones Interinstitucionales

i) Manual de Organización

j) Manual de procesos

a) Objetivos y estrategia

b) Cronograma

c) Recursos

d) Responsables

e) Programación de difusión y capacitación

ANÁLISIS

ORGANIZACIONAL

DISEÑO

ORGANIZACIONAL

IMPLANTACIÓN

DEL DISEÑO

ORGANIZACIONAL

Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA)


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En función de las políticas gubernamentales, preverá los montos y fuentes de recursos

Asignará recursos a los requerimientos de la programación de operaciones Sujeción de sus gastos a los límites legales, las

entidades que cuenten recursos provenientes de tributación, aportes a la seguridad social, otros

aportes o transferencias de los tesoros del estado Presupuesto indicativo para las empresas y entidades públicas

Artículo 8vo. Ley 1178

Ley SAFCO Sistema de Presupuesto (SDP)


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a) Estimación de Recursos

b) Definición de Estructura Programática

c) Programación del Presupuesto de Gastos

a) Programación de la ejecución

presupuestaria

b) Ajuste de la Ejecución

c) Modificaciones presupuestarias

a) Emitir y presentar información

física y financiera

b) Evaluación de Gestión

c) Presentación de Informe de evaluación

SUBSISTEMAS

PRINCIPIOS

DEL

PRESUPUESTO

FORMULACION

PRESUPUESTARIA

EJECUCION

PRESUPUESTARIA

SEGUIMIENTO Y

EVALUACION

PRESUPUESTARIA

Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,

Transparencia, Flexibilidad

NORMAS BÁSICAS R.S. 225558

Ley SAFCO Sistema de Presupuesto (SDP)


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Su propósito:

• Procurar la eficiencia en la Función Pública

Está basado en:

• La determinación de los puestos de trabajo efectivamente necesarios

• La determinación de los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo

• La implantación de regímenes de evaluación y retribución del trabajo.

• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidores

• El establecimiento de procedimientos para el retiro de los servidores

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP)

Artículo 9no. Ley 1178


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Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP)

NORMAS BÁSICAS D.S. 26115

Subsistemas

(SAP)

1) DOTACIÓN DE

PUESTOS

2) EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

3) MOVILIDAD

FUNCIONARIA

4) CAPACITACIÓN 5) REGISTRO


28

2

Cuantificación

De la demanda

De personal

1

Clasificación,

Valoración

Y remuneración

De puestos

3

Análisis de la

Oferta interna

De personal

4

Formulación

Del Plan

de personal

5

Programación

Operativa anual

individual 6

Reclutamiento

Y selección

De personal

7

Inducción

O

Integración

8

Evaluación

De

Confirmación

DOTACIÓN DE PUESTOS

29 29

• Programación (objetivos, alcance,

factores, parámetros de

desempeño, instrumentos,

formatos y procedimientos)

• Ejecución (Evaluación del POAI)

• Generación

• Organización

• Actualización de información

relativa al funcionamiento del SAP y

la carrera administrativa

2) EVALUACION DEL

DESEMPEÑO

3) MOVILIDAD

FUNCIONARIA

• Promoción (Horizontal, Vertical)

• Rotación

• Transferencia

• Retiro

4) CAPACITACION

• Detección de necesidades

• Programación

• Ejecución

• Evaluación de la capacitación y de

los resultados de la capacitación

5) REGISTRO

Ley SAFCO


30

CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS

Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de

financiamiento;

Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos

por solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes

y servicios;

simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA

DECISIÓN DE CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad

y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los

términos de pago.

Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en

los fines previstos en la Programación de Operaciones;

Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los

activos, identificando a los responsables de su manejo

La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta

oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas

de las entidades propietarias.

Artículo 10mo. Ley 1178

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Bienes y

Servicios (SABS)


31

SUBSISTEMA DE

CONTRATACION

SUBSISTEMA

DE MANEJO

SUBSISTEMA DE

DISPOSICION

COMPRAS

MENORES

LICITACION

PUBLICA

POR

EXCEPCION

ADMINISTRACION

DE ALMACENES

ADMINISTRACION

DE ACTIVOS FIJOS

MUEBLES

ADMINISTRACION

DE ACTIVOS FIJOS

INMUEBLES

DISPOSICION

TEMPORAL

DISPOSICION

DEFINITIVA

Artículo 10mo. Ley 1178

Ley SAFCO

Sistema de Administración de Bienes y

Servicios (SABS)

POR

EMERGENCIA

MODALIDAD

ANPE


Licitación Pública

Apoyo Nacional a la

Producción y Empleo -

ANPE

MODALIDADES CUANTÍAS Y PLAZOS

Contratación por Emergencias (Sin límite de monto)

Contratación por Excepción (Sin límite de monto)

Contratación -menor (Hasta

Bs50.000)

Cotizaciones

(Hasta Bs200.000)

Req. cotizaciones (de 200.000

Hasta Bs1.000.000)

Sin plazo

Mínimo 4 días h.

Mínimo 8 días h.

Nacional

(Hasta Bs40.000.000)

Internacional

(Mayor a Bs40.000.000)

Mínimo 15 días h.

Mínimo 20 días h.

Contratación Directa de bienes y servicios (Sin límite de monto)

32 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

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SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES

A) ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES

B) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES

C) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES

SUBSISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES

A) DISPOSICIÓN TEMPORAL

1) Arrendamiento

2) Préstamo de uso o comodato

B) DISPOSICIÓN DEFINITIVA

1) Enajenación

2) Permuta

Ley SAFCO

Subsistemas de Manejo y Disposición

de Bienes


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• Manejar ingresos, financiamiento o

crédito público.

• Programar compromisos, obligaciones y

pagos.

•Toda deuda pública externa o interna con

plazo mayor o igual a uno año será

contraída por el T.G.N.

• Las deudas con plazo inferior a un año

serán contraídas por cada entidad

con sujeción a la programación financiera

del T.G.N.

Art. 11vo Ley 1178

Ley SAFCO

Sistema de Tesorería y Crédito Público


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Normas Básicas R.S. 218056

SUBSISTEMAS

1) RECAUDACION DE

RECURSOS

2) ADMINISTRACION

DE RECURSOS

a) Prohibición de Deducción

b) Responsabilidad de

Recaudación

c) Titulares de las Cuentas

Bancarias Fiscales.

Ley SAFCO

Sistema de Tesorería del Estado

a) Unidad de la administración de

ingresos y egresos

b) Programación de flujos

financieros y la ejecución

presupuestaria

c) Registro, ingreso y custodia de

los títulos y valores


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a) Sostenibilidad

b) Eficiencia

c) Centralización

d) Oportunidad, transparencia y

valides de la información

PRINCIPIOS

SUBSISTEMA DE

PLANIFICACIÓN

DE LA DEUDA

PUBLICA

a) Política crediticia

b) Estrategia de endeudamiento

c) Red de relaciones interinstitucionales

SUBSISTEMA DE

ADMINISTRACIÓN

DE DEUDA PUBLICA

a) Inicio de operaciones

b) Negociación

c) Contratación

d) Utilización

e) Servicio

f) Seguimiento

Ley SAFCO

Sistema de Crédito Público (SCP)


37

Ley SAFCO

Sistema de Contabilidad Integrada

Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y

patrimoniales, en un sistema, común, oportuno y confiable.

Conocer el destino y fuente de los datos expresados en

términos monetarios.

Generar, con base en los datos financieros y no financieros

información relevante y útil para la toma de decisiones por

las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada

una de sus entidades.

El sistema contable específico para cada entidad o entidades

similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus

requerimientos operativos y gerenciales respetando los

principios y normas de aplicación general;

La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el

costo de las acciones del Estado y mida los resultados

obtenidos.

Art. 12do Ley 1178


38

Proceso

Sistema de Contabilidad

Patrimonial (Transacciones

Presupuestarias)

4

Entradas o insumos Salidas

Transacciones

u operaciones

con incidencia

económica y/o

financiera

1

2

Sistemas de Contabilidad

Presupuestaria (Transacciones

Presupuestarias)

Sistema de Contabilidad

Financiera

(Transacciones

Financiera)

Estados de

Ejecución

Presupuestaria

3

Balance General

Estado de Resultados

Estado de Evolución

Patrimonial

Otros.

Estado de Flujo

de Caja

Ley SAFCO Concepción del Sistema Contable

Integrado


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- SUBSISTEMAS

1) REGISTRO

PRESUPUESTARIO

a) Ejecución presupuestaria de

recursos y gastos

b) Evaluar la gestión y poder

consolidar

c) Control legal

2) REGISTRO

PATRIMONIAL

a) Posición Financiera

b) Resultados de su operación

c) Cambios de posición financiera

d) Cambios de Patrimonio Neto

3) REGISTRO DE

TESORERIA

a) Programar y administrar flujos de

fondos

b) Información de Operaciones Efectivas

de Caja

c) Análisis, control y evaluación de

asignación y uso

de fondos

Ley SAFCO

Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)


40

Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los

recursos públicos y la contabilidad de la información

que se genera.

Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan

cuenta oportuna de su gestión.

Mejorar la capacidad administrativa para identificar el

manejo inadecuado de los recursos del Estado.

Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control

externo Posterior.

Ley SAFCO

Sistema de Control Gubernamental

Artículos 13vo al 16vo Ley 1178


41

Control Interno

PREVIO POSTERIOR

A cargo de las unidades

ejecutoras de las

operaciones

A cargo de los

responsables

superiores

Legalidad

Conveniencia

Oportunidad

Evaluación de operaciones

bajo su directa

competencia

A cargo de la unidad

de auditoria interna

Evaluación cumplimiento y

eficacia de los SAYCOS

Confiabilidad de los registros

y estados financieros

Análisis de resultados y

eficiencia de operaciones

Ley SAFCO Componentes del Control Gubernamental

A cargo de la C.G.R.,

Entes que ejercen

Tuición o Firmas

Privadas de Auditoría

Control Externo

AUDITORIA EXTERNA

GUBERNAMENTAL

* Calificar eficacia, Sistemas

de Administración y Control

Interno.

* Opinar sobre la

confiabilidad de los

registros contables y

operativos.

* Dictaminar razonabilidad de

los estados financieros

* Evaluar la eficacia y

eficiencia de las operaciones


42

Ley SAFCO Interrelación SAFCO

C O N T R O L I N T E R N O P O S T E R I O R

PROGRAMACION DE OPERACIONES

ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

CONTROL INTERNO PREVIO

PRESUPUESTO

ADMINISTRACION DE PERSONAL

ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CONTROL INTERNO PREVIO

C O N T R O L E X T E R N O

SISPLAN Objetivos Nacionales Políticas Estrategias Nacionales

SNIP Plan de Inversiones Preinversión Inversión Pública

PLANIFICACION ESTRATEGICA Misión – Visión Objetivos Estratégicos Institucionales Estrategias


43

¿DE QUÉ RESPONDE?

El funcionario o autoridad pública es responsable de:

• Sus actos

• Los objetivos a los que se destinaron recursos

públicos confiados a su cargo.

• Formas y resultados de su aplicación

• Resultado emergente del desempeño de funciones

• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.

La responsabilidad se determina tomando en cuenta los

RESULTADOS de la acción u omisión.

EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33

Ley SAFCO

Responsabilidad por la Función Pública

Ley 1178 Art. 1.c), 28.27.c)


44

.

Ley SAFCO

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD

EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD

CIVIL

RESPONSABILIDAD

PENAL

RESPONSABILIDAD DE

LOS PROFESIONALES

RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA


45

.

Ley SAFCO

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Ley 1178, art. 29 D.S. 23318-A Art 13-33

SUJETO: Servidores públicos y ex-servidores Públicos

(para dejar constancia)

PRESCRIPCIÓN: a los dos años de la contravención

DETERMINACIÓN: Por proceso interno. Fase Sumarial

y de Apelación

SANCIÓN: Multa del 20%, suspensión de 30 días o

destitución

NATURALEZA: Acción u omisión que contraviene el

ordenamiento jurídico administrativo y las normas que

regulan la conducta funcionaria del servidor público


46

Ley SAFCO

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

Ley 1178, art. 30 D.S. 23318-A Art 34-49

SUJETO: Máxima Autoridad Ejecutiva

PRESCRIPCIÓN: a los dos años de concluida la gestión

DETERMINACIÓN: Dictamen del Contralor General, y

copia de informe al Congreso Nacional

SANCIÓN: Suspensión o destitución por autoridad

superior

NATURALEZA: Gestión deficiente o negligente, no

presentación de copias de contrato a la C.G.R., no

presentación de estados financieros a la CGE, no implantación

de sistemas SAFCO, o mal funcionamiento, no respeto

independencia de Auditoria interna.


47

.

Ley SAFCO

RESPONSABILIDAD CIVIL Ley 1178, art. 31 D.S. 23318-A Art 50-59

SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores

Públicos, superiores que hubieren autorizado o por

deficiencias de sistemas de control factibles de ser

implantados. Particulares que se benefician

indebidamente con recursos públicos o causen daño al

patrimonio del Estado.

PRESCRIPCIÓN: a los 10 años, ultima actuación

procesal. (NCPE IMPRESCRIPTIBLES)

DETERMINACIÓN: Por Juez competente (coactivo,

ordinario). Dictamen Contralor prueba preconstituida

SANCIÓN: Resarcimiento del daño económico

NATURALEZA: Acción u omisión que cause daño al

Estado valuable en dinero


48

.

Ley SAFCO

RESPONSABILIDAD PENAL Ley 1178, art. 34 D.S. 23318-A Art 60-62

SUJETO: Servidores públicos y Ex-servidores Públicos

o particulares

PRESCRIPCIÓN: De acuerdo al Código Penal

DETERMINACIÓN: Denuncia al Ministerio Público y se

procesa por la Justicia Ordinaria.

SANCIÓN: Cárcel y multas y reparación daño civil

NATURALEZA: Acción u omisión que está tipificada como

delito en el Código Penal. Por ejemplo:

- Malversación: 1 año de cárcel

- Cohecho Pasivo propio: 2 a 6 años de cárcel

- Negociaciones incompatibles: 1 a 3 años de cárcel

- Contratos lesivos al Estado: 1 a 5 años de cárcel

- Incumplimiento de contratos: 1 a 3 años de cárcel

- Conducta antieconómica: 1 a 6 años de cárcel


[email protected]

http://freddyaliendre.wordpress.com

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