presentación desarrollo urbano y catastro
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Taller de Desarrollo UrbanoHerramientas de planificación y gestión de suelo
Fundamentos teóricos y experiencias de implementación
Quito, 23 y 24 de noviembre de 2011
INTRODUCCIÓN
La Constitución de la República, el COOTAD, el Plan Nacional para el Buen Vivir, la tecnología de información y comunicaciones, los esfuerzos por agrupar, normar y regular la producción y uso responsable de la geoinformación, son la oportunidad de constituir un sistema nacional que solucione los problemas catastrales existentes.
El catastro no es una herramienta únicamente para el cobro de impuestos.
En el año de 1998, Hábitat de las Naciones Unidas, definió el concepto de catastro al 2014 que el Ecuador lo adopta como el inventario metodológico público de la información correspondiente a “todos” los “objetos espaciales [cartografía básica y temática] y legales [predios, derechos, propietarios]” del país, basado en el levantamiento de sus límites; que permita responder a las preguntas: dónde están y cuánto cuestan ?, quién los posee y cómo ? en referencia a los predios que conforman el espacio territorial nacional.
INTRODUCCIÓN
La informática permite la implementación de bases de datos gráficas y de atributos para el modelado descentralizado del territorio responsabilizando de la creación y mantenimiento del sistema catastral en los municipios bajo una norma o estándar nacional.
La transparencia de la difusión de información catastral certificada y registrada, como dato público a través del internet.
Herramientas de planificación e instrumentos técnicos: fotografía aérea, ortofotografía y cartografía para la toma de decisiones en la gestión del suelo, la gestión del riesgo, el ordenamiento del territorio.
El aseguramiento de la tenencia del suelo mediante la legalización, registro y certificación de la propiedad.
El control del mercado de tierras e inmobiliario del país a través de una valoración normalizada, justa, transparente y difundida como dato público a través del internet.
PROBLEMÁTICA EN EL ECUADOR
Modelos para catastro rural diferentes de los urbanos.
Falta de cartografía a una escala apropiada para las tareas catastrales fundamentales.
Falta de acuerdos entre involucrados: Municipios, Senplades, IGM, AME, CONCOPE, Registros de la propiedad, MAGAP, MAE.
Falta de compromisos, diferentes visiones, objetivos, estándares y
modelos para la administración del territorio.
Catastros con fines tributarios no tienen la cartografía de su jurisdicción actualizada y no es suficiente para que se planifique y realicen los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
PROBLEMÁTICA EN EL ECUADOR
Ineficiencia en la planificación urbana: Problemas con límites urbanos y heterogeneidad en la
definición del límite urbano – rural. Inexistencia de herramientas de la gestión del suelo.
Ineficiencia en el uso del suelo: En 83% de los municipios existe suelo vacante en la zona
consolidada de la ciudad. Crecimiento periférico en las ciudades a pesar de que existen
lotes vacantes dentro de suelo urbano.
Asentamientos informales: Urbanizaciones ilegales promovidas por lotizadores ilegales. Fraccionamiento de predios por sentencias judiciales. Fraccionamiento por derechos y acciones. Invasiones de tierra pública o privada.
REFERENCIAS DE LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA
La Constitución de la República, artículo 375, numeral 2, el Estado: “Mantendrá un catastro nacional integrado georeferenciado, de hábitat y vivienda.”.
El Decreto Ejecutivo N°. 688, de 22 de marzo de 2011, Artículo 1: “Créase el Sistema Nacional de Catastro Integrado Geo Referenciado de Hábitat y Vivienda, cuyo objetivo es registrar de forma sistemática, lógica, georeferenciada y ordenada, en una base de datos integral e integrada, los catastros urbanos y rurales, que sirva como herramienta para la formulación de políticas de desarrollo urbano”.
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, artículo 147: “El gobierno central a través del ministerio responsable dictará las políticas nacionales para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendrá, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de hábitat y vivienda”.
RELACIÓN DE TEMA CON LA ADMINISTRACIÓN LOCAL (MUNICIPIOS Y JUNTAS PARROQUIALES)
Se creará una “Infraestructura Ecuatoriana de Datos Catastrales”, IEDC, cuya principal fuente de información la constituyen los Gobiernos Autónomos Descentralizados, GAD cantonales.
El producto de esta IEDC es la capa de información predial que responda a las preguntas: dónde está y cuánto cuesta, quién la posee y cómo; es decir, qué derechos, responsabilidades y restricciones se aplican sobre un determinado predio.
Infraestructuras de datos: modelo de gestión estatal “moderno”, con transparencia, descentralización, participación ciudadana , economía de recursos, eficiencia, eficacia y responsabilidad.
Será parte del Sistema Nacional de Información, para el diagnóstico de los componentes de los sistemas económico, ambiental, de asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad de los PDOT.
POLÍTICAS PÚBLICAS
Componentes del sistema: cartografía catastral, valoración y registro, deben obedecer a una normativa conforme el artículo 139 del COOTAD: “… La formación y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar la metodología de manejo y acceso a la información deberán seguir los lineamientos y parámetros metodológicos que establezca la ley”.
El Sistema Nacional de Catastro Integrado Geo Referenciado de Hábitat y Vivienda, con su Comité Técnico, dará la normativa a los lineamientos y parámetros metodológicos.
La disposición Constitucional Transitoria Decimoséptima y el COOTAD en el artículo 139, dice: “El gobierno central a través de la entidad respectiva financiará y en colaboración con los gobiernos autónomos descentralizados municipales, elaborará la cartografía geodésica del territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los proyectos de planificación territorial”.
POLÍTICAS PÚBLICAS
El Proyecto Sistema Nacional de Información y Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica, SIGTIERRAS, en cumplimiento de la disposición constitucional, está generando la cartografía catastral rural de todo el territorio nacional.
El proyecto SIGTIERRAS será el componente inicial del Sistema Nacional de Catastro Integrado Geo Referenciado de Hábitat y Vivienda, como su principal fuente de información, constituyéndose en un aporte del gobierno central a los municipios.
El proyecto SIGTIERRAS contempla la entrega, instalación, capacitación y asesoría en el mantenimiento y actualización del sistema catastral (que son responsabilidades municipales), en el ámbito rural.
La elaboración de un proyecto para el catastro urbano, permitirá generar su normativa y la integración del catastro urbano y rural en un solo catastro municipal.
POSIBILIDADES DE ACCIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL
La integración de instituciones, sistemas y procesos dentro de un solo concepto y una Ley de Hábitat, Suelo y Vivienda, fortalecerá las instituciones y evitará la duplicación de esfuerzos especialmente en la obtención de información básica común para todos los actores.
Adoptar la tecnología, orientarse a la implementación de Sistemas de Administración del Territorio, Infraestructuras de Datos, Sistemas de Información Territorial.
Acoger los lineamientos de la SENPLADES, a través del CONAGE, en cuanto a la definición de los datos fundamentales y básicos del país en el ámbito cartográfico o geoinformático y de la Guía Metodológica para la preparación y presentación de los Planes de Ordenamiento Territorial en los ámbitos provincial, cantonal y parroquial, definiendo la información geoespacial mínima que deben tener sus diferentes sistemas.
POSIBILIDADES DE ACCIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL
El Sistema Nacional de Catastro Integrado Geo Referenciado de Hábitat y Vivienda se fortalecerá con la integración de la DINAC con el SIGTIERRAS previa la creación de un Instituto Nacional de Catastro, maximización el uso de los recursos humanos, financieros y tecnológicos.
Las bases de datos catastrales municipales normadas, estandarizadas y públicas se integrarán como un nodo del Sistema Nacional de Información.
La consulta gratuita a las preguntas dónde está y cuánto cuesta, cómo es la tenencia y cuáles son los derechos responsabilidades y restricciones de un predio y su responsable serán obtenidas a través del Internet.
POSIBILIDADES DE ACCIÓN DEL SECTOR PRIVADO Y LA COMUNIDAD
Los catastros de las áreas rurales como urbanas se hace con proyectos en los que intervienen de empresas privadas nacionales y extranjeras.
El catastro genera empleo local para ejecutar el inventario total de los predios de un cantón; además genera gremios de técnicos especialistas certificados en los procesos catastrales.
Algunos técnicos quedarán permanentemente como empleados municipales en las oficinas de catastro.
Por la gran cantidad de transacciones que se producen diariamente, la intervención privada en los procesos de actualización del catastro será permanente y crecerá con el tiempo.
La organización de una entidad nacional que mantenga la gran base de datos o “data center” nacional de igual manera requerirá de personal capacitado en las tecnologías geográficas y catastrales.
POSIBILIDADES DE ACCIÓN DEL SECTOR PRIVADO Y LA COMUNIDAD
Los usuarios inmediatos de esta gran base de datos se distribuirán en los otros grandes ejes de la planificación incluidos en el proceso como son: el hábitat, el suelo y la vivienda que confluyen y se complementan para el desarrollo de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal.
Se adoptará el concepto de Sistemas de Administración del Territorio (Land Administration Systems) cuyo primer borrador de modelo está siendo analizado por la normatividad ISO/DIS 19152 con el nombre de Modelo del Dominio de la Administración del Territorio (Land Administration Domain Model) y cubre los conceptos incorporados en el sistema nacional, principalmente el catastro 2014 y la infraestructuras de datos geoespaciales.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La necesidad nacional de un modelo y un estándar de catastro que lo adopten los municipios del país para crear la base de datos nacional.
La normatividad se plantea dentro de la Ley de hábitat, suelo y vivienda que incorpora los elementos de desarrollo urbano y rural.
Base de datos nacional pública parte del sistema nacional de información.
Planes de desarrollo y ordenamiento territorial consensuados en todos los niveles: nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial.
Nuevo sistema catastral del país integrará las áreas urbanas y rurales en un solo ambiente permite que los municipios administren su territorio, optimicen, transparenten, equilibren y justifiquen el cobro de impuestos.
La norma y estándar nacional para catastros, se homologará con criterios internacionales, para captar inversión nacional y extranjera.
Gracias por su atención
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BASE DE
DATOS
16
COMITÉ TÉCNICO
TOMA DE FOTOGRAFÍA AÉREAOBTENCIÓN DE IMÁGENES
CATASTRO URBANO - RURAL
CARTOGRAFÍA BASEMDT
FOTO INTERPRETACIÓN
ORTOFOTOORTOIMAGEN
TRABAJO DE CAMPO
INTERVENCIÓN PREDIAL
FORMACIÓN DEL CATASTROCARTOGRAFÍA CATASTRAL
INFORMACIÓN LEGALINFORMACIÓN ECONÓMICA
PLANIFICACIÓN DE HÁBITAT Y VIVIENDA
(DEFINICIÓN URBANO – RURAL) POLÍTICAS
SECTORIALESNORMATIVIDAD
SUPERVISIÓNCONTROL
ASISTENCIA TÉCNICA
BASE DE
DATOS
CARTOGRAFÍA AMBIENTERIESGOS
BASE DE DATOS
CARTOGRAFÍA USO DEL SUELO
DELIMITACIÓN URBANO -
RURAL
BASE DE DATOS
SISTEMA NACIONALGEO REFERENCIADO DE
HÁBITAT Y VIVIENDA
BASE DE DATOS PÚBLICA
DATA CENTER
POLÍTICAS DE OT
MIEMBRO CARÁCTER COLOR
MIDUVI NORMADOR
MAGAP PRODUCTOR
MAE PRODUCTOR
MINTEL INTEGRADOR
SENPLADES NORMADOR
IGM PRODUCTOR
AME NORMADOR
ACCESOA
INTERNETDATOS PÚBLICOS
INTEGRACIÓNY
VALIDACIÓN
ASESORÍAMUNICIPAL
CIUDADANÍAGOBIERNO
Responsabilidades finales y propuestas de los miembros del Comité Técnico
Geo-informaciónCatastralMunicipal
Geo-información del Catastro Nacional Geo Referenciado de Hábitat y Vivienda
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Bases de datos comunes
Base de datos estructurada
Fotografía aéreaImágenes alta resolución
Red geodésica
Nombres geográficos
Información topográfica escala pequeña
Ortofotos - ortoimágenes
Modelo de elevación
Información topográfica escala grande
Ortofotos - ortoimágenes
Límites
Metadatos
PROPIETARIOS (REGISTRO CIVIL)
NOTARÍAS
SIG TIERRAS
MAE
MAGAP
MUNICIPIOS
MIDUVICATASTRO
Bases de datos externas
Metadatos
Servicio de metadatos
Centro Nacional de Servicio y Difusión del Catastro
INSTITUTO NACIONAL DE CATASTROS
Interfase cliente
servidor
Aplicaciones de usuario
Cliente Producto
Normas
Linderos
Avalúos
Geoinforma-ción catastral
Información sobre la
propiedad
Tierras urbano – rurales
Servicio de datos
Base de Datos Catastral NacionalCartografía Catastral actualizada
Base para el Ordenamiento Territorial
Normas para el CatastroNormas para el RegistroNormas para los datos
Normas para los metadatos
Capacitación y Asistencia Técnica
De: Portal ITC. RSM
Sistema Nacional de Catastros
1. INEFICIENCIA EN PLANIFICACION URBANA
¿Cuenta el municipio con
normativa (ordenanza) urbanística?
.
3429
18 1926
49
20 1912
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Límite urbano Sanciones para infracciones urbanísticas
Fajas de afectación
Planes de uso de suelo
Normas arquitectónicas
SI NO
89% de los municipios que tienen norma urbanística tienen ordenanza de definición de límite urbano; apenas el 50% cuentan
con planes de uso de suelo
90% de los municipios encuestados declaran contar con normativa urbanística.
Problemas con límites urbanos
Heterogeneidad definición suelo urbano y rural
Dificultad de aplicación norma
constructiva existente
Inexistencia herramientas de gestión de suelo
SUELO URBANO
SUELO URBANIZABLENO PROGRAMADO
PLAN REGULADOR GUAYAQUIL 2000 (VIGENTE)
MONTE SINAI
SUELO URBANO
2. INEFICIENCIA EN EL USO DE SUELO
¿Cuál es la densidad promedio en la zona urbana
del cantón? (habitantes/
hectárea)
60% de los municipios encuestados tienen densidad promedio menor a 50 hab/ha
VS.
Promedio mundial 500 hab/ha
(FUENTE: NACIONES UNIDAS)
83%de los municipios encuestados dicen que aún existe suelo vacante en la
zona consolidada de la ciudad
¿Existe suelo vacante en la zona consolidada de la ciudad?
CONCLUSIONCrecimiento periférico en las ciudades con lotes vacantes
dentro de suelo urbano
QUITO – SECTOR LA CAROLINA
¿Existen asentamientos informales en el cantón?
88% de los municipios declara tener asentamientos informales en el territorio de su jurisdicción
3. ASENTAMIENTOS INFORMALES
NOTASe encuentran en blanco los cantones que
NO presentaron información.En el caso de Santa Elena
existe un gran porcentaje de suelo que esta bajo el régimen
de comuna
4. SITUACION CATASTRAL
SITUACIÒN ACTUAL
ACTIVIDADES PARA ACTUALIZAR CATASTROS
COSTOS Y CRONOGRAMA