Política salarialPolítica salarial

Doctor Alberto AriasDoctor Alberto Arias

SalarioSalario

En la antigüedad la sal era un En la antigüedad la sal era un producto de suma importancia. producto de suma importancia. Fue motivo de construcción de Fue motivo de construcción de un camino en la ciudad de un camino en la ciudad de Roma, la cual se llamaba “Vía Roma, la cual se llamaba “Vía salaria”. salaria”.

Los soldados que cuidaban la Los soldados que cuidaban la ruta, recibían como parte de ruta, recibían como parte de pago la sal, lo que era llamado pago la sal, lo que era llamado “salarium argentum”.“salarium argentum”.

De ahí viene la palabra salarioDe ahí viene la palabra salario

Definición:Definición: Pago que recibe en forma periódica un Pago que recibe en forma periódica un

trabajador de mano de su empleador a cambio trabajador de mano de su empleador a cambio del trabajo para el que fue contratado. del trabajo para el que fue contratado.

El empleado recibe un salario a cambio de El empleado recibe un salario a cambio de poner su trabajo a disposición del empleador, poner su trabajo a disposición del empleador, siendo éstas las obligaciones principales de su siendo éstas las obligaciones principales de su relación contractual.relación contractual.

Cuando los pagos son efectuados en forma Cuando los pagos son efectuados en forma diaria, recibe el nombre de jornal. Si es entre las diaria, recibe el nombre de jornal. Si es entre las 12 es jornal matinal y si es pasadas las 12 es 12 es jornal matinal y si es pasadas las 12 es diurno. diurno.

Salario FijoSalario Fijo

Definición:Definición: Remuneración fija u ordinaria asignada Remuneración fija u ordinaria asignada

en el contrato de trabajo.en el contrato de trabajo.

Salario mínimoSalario mínimo

Definición:Definición: Es el mínimo establecido legalmente, para Es el mínimo establecido legalmente, para

cada periodo laboral (hora, día o mes), cada periodo laboral (hora, día o mes), que los empleadores deben pagar a sus que los empleadores deben pagar a sus trabajadores por sus labores.trabajadores por sus labores.

Salario realSalario real

Definición:Definición: Salario expresado en medios de vida y servicios Salario expresado en medios de vida y servicios

de que dispone el trabajador; indica la cantidad de que dispone el trabajador; indica la cantidad de artículos de consumo y de servicios que de artículos de consumo y de servicios que puede comprar un trabajador con su salario puede comprar un trabajador con su salario nominal (en dinero). nominal (en dinero).

La magnitud del salario real es determinada por La magnitud del salario real es determinada por la dimensión del salario nominal.la dimensión del salario nominal.

RemuneraciónRemuneración

Antecedentes históricosAntecedentes históricos Se remontan al principio de los tiempos; ya, en Se remontan al principio de los tiempos; ya, en

Grecia y en Roma se destacaba la notoria Grecia y en Roma se destacaba la notoria diferencia entre los trabajadores libres y los diferencia entre los trabajadores libres y los esclavos, pero es Diocleciano el primero' que se esclavos, pero es Diocleciano el primero' que se preocupa por dictar un edicto fijando tablas de preocupa por dictar un edicto fijando tablas de salarios.salarios.

En la Edad Media era difícil la determinación de En la Edad Media era difícil la determinación de los salarios dada la diversidad de instituciones y los salarios dada la diversidad de instituciones y reglamentos y no debemos tampoco olvidar la reglamentos y no debemos tampoco olvidar la alteración frecuente del valor real y nominal de alteración frecuente del valor real y nominal de la moneda, arbitrada por el mismo rey.la moneda, arbitrada por el mismo rey.

Santo Tomás definió el salarioSanto Tomás definió el salario basándose en la basándose en la idea de que en una sociedad equilibrada, todo idea de que en una sociedad equilibrada, todo hombre válido, laborioso y económico, debía hombre válido, laborioso y económico, debía poder vivir de su trabajo, dar vida a los suyos y poder vivir de su trabajo, dar vida a los suyos y ahorrar para "los días malos".ahorrar para "los días malos".

Los canonistas distinguían el salario en dineroLos canonistas distinguían el salario en dinero . . Los mercantilistas, que todo lo supeditaban al Los mercantilistas, que todo lo supeditaban al

lucro, propiciaban la fijación del salario teniendo lucro, propiciaban la fijación del salario teniendo en cuenta sólo el "mínimo necesario para la en cuenta sólo el "mínimo necesario para la subsistencia". subsistencia".

Los fisiócratas como Turgot y Necker basan la Los fisiócratas como Turgot y Necker basan la ley natural del salario en la oferta y la demanda. ley natural del salario en la oferta y la demanda.

Canon: Doctrina filosófica que estudia el Canon: Doctrina filosófica que estudia el derecho canónico (religión). derecho canónico (religión).

Mercantilistas: ciencia de los siglos XVI y XVII, Mercantilistas: ciencia de los siglos XVI y XVII, creían en los beneficios de la exportación sobre creían en los beneficios de la exportación sobre la importación, considera adecuada la la importación, considera adecuada la intervención del estado en la economía. intervención del estado en la economía.

Fisiócratas escuela del siglo XVIII, cuyo objetivo Fisiócratas escuela del siglo XVIII, cuyo objetivo era “dejar hacer y dejar pasar” y que las leyes era “dejar hacer y dejar pasar” y que las leyes humanas deben estar de acuerdo con las leyes humanas deben estar de acuerdo con las leyes de la naturaleza. No estaba de acuerdo que el de la naturaleza. No estaba de acuerdo que el estado intervenga en los asuntos económicos.estado intervenga en los asuntos económicos.

Si bien Adam Smith reconoce un salario Si bien Adam Smith reconoce un salario mínimo "necesario a la vida del obrero y mínimo "necesario a la vida del obrero y su familia“. su familia“.

Para él el salario en tiempo y lugar Para él el salario en tiempo y lugar determinado, era la resultante del determinado, era la resultante del equilibrio entre la demanda de trabajo de equilibrio entre la demanda de trabajo de los patronos y la oferta de los los patronos y la oferta de los trabajadores, con ese mínimo trabajadores, con ese mínimo mencionado: el necesario para su mencionado: el necesario para su sustento. sustento.

Crisis, dolarización y pobreza en Crisis, dolarización y pobreza en el Ecuadorel Ecuador

El Ecuador es un país de bajo desarrollo relativo en El Ecuador es un país de bajo desarrollo relativo en América Latina, con un ingreso por habitante equivalente América Latina, con un ingreso por habitante equivalente al 43 % del promedio latinoamericano, y una sociedad al 43 % del promedio latinoamericano, y una sociedad históricamente caracterizada por profundas inequidades históricamente caracterizada por profundas inequidades sociales, étnicas y regionales. sociales, étnicas y regionales.

Los programas de ajuste estructural y promoción de Los programas de ajuste estructural y promoción de exportaciones, aplicados a partir de 1982, no han exportaciones, aplicados a partir de 1982, no han logrado superar el estancamiento económico. Por el logrado superar el estancamiento económico. Por el contrario, su costo social, en términos de incremento de contrario, su costo social, en términos de incremento de la desigualdad social y persistencia de la pobreza y el la desigualdad social y persistencia de la pobreza y el desempleo estructural, ha sido elevado.desempleo estructural, ha sido elevado.

Este panorama se vio agravado por la crisis iniciada Este panorama se vio agravado por la crisis iniciada en1998, cuando la convergencia de tres eventos en1998, cuando la convergencia de tres eventos negativos conllevó un pronunciado deterioro económico, negativos conllevó un pronunciado deterioro económico, una crisis social y un levantamiento popular que condujo una crisis social y un levantamiento popular que condujo a salida del presidente Mahuad en Enero del 2000. a salida del presidente Mahuad en Enero del 2000.

Los antecedentes fueron: Los antecedentes fueron: - Las inundaciones provocadas por el fenómeno - Las inundaciones provocadas por el fenómeno

del El Niño en 1998.del El Niño en 1998.- El colapso de los precios del petróleo (principal - El colapso de los precios del petróleo (principal

producto ecuatoriano de exportación) en 1998 y 1999. producto ecuatoriano de exportación) en 1998 y 1999. - La crisis financiera internacional iniciada en el - La crisis financiera internacional iniciada en el

Sudeste Asiático en 1997, que repercutió en la quiebra Sudeste Asiático en 1997, que repercutió en la quiebra de la mayor parte de los bancos privados del país en de la mayor parte de los bancos privados del país en 1999 y 2000.1999 y 2000.

La crisis asiática tuvo dos repercusiones La crisis asiática tuvo dos repercusiones negativas sobre la economía ecuatoriana: negativas sobre la economía ecuatoriana: 1. La contracción del sudeste asiático precipitó 1. La contracción del sudeste asiático precipitó la caída de los precios del petróleo en 1998.la caída de los precios del petróleo en 1998.2. Por otra la masiva pérdida de confianza en 2. Por otra la masiva pérdida de confianza en los mercados emergentes condujo a la retirada los mercados emergentes condujo a la retirada de capitales y contracción del crédito de capitales y contracción del crédito internacional en América Latina. internacional en América Latina.

En enero del 2000, en medio de una profunda En enero del 2000, en medio de una profunda crisis económica, el gobierno de Mahuad crisis económica, el gobierno de Mahuad decretó la dolarización de la economía, decretó la dolarización de la economía, convirtiendo al Ecuador en el primer país convirtiendo al Ecuador en el primer país latinoamericano que elimina su moneda latinoamericano que elimina su moneda nacional. nacional.

A los 21 años de la aplicación de políticas de ajuste A los 21 años de la aplicación de políticas de ajuste estructural y promoción de exportaciones en América estructural y promoción de exportaciones en América Latina, inspiradas en el “Consenso de Washington”, la Latina, inspiradas en el “Consenso de Washington”, la mayor parte de los países de la región no han logrado mayor parte de los países de la región no han logrado superar la crisis económica desatada con la moratoria superar la crisis económica desatada con la moratoria de la deuda externa mexicana en 1982. de la deuda externa mexicana en 1982.

La recuperación observada a inicios de los años 90 fue La recuperación observada a inicios de los años 90 fue corta, y ni el notable crecimiento de los volúmenes corta, y ni el notable crecimiento de los volúmenes exportados ni la apertura comercial han conducido a la exportados ni la apertura comercial han conducido a la reactivación económica. reactivación económica.

La inestabilidad económica reciente – crisis mexicana en La inestabilidad económica reciente – crisis mexicana en 1995, ecuatoriana en 1999 y argentina en 2001 – ha 1995, ecuatoriana en 1999 y argentina en 2001 – ha agravado la situación. agravado la situación.

Ajuste, crisis y pobreza en Ajuste, crisis y pobreza en América LatinaAmérica Latina

Los resultados nacionales son heterogéneos. Por una Los resultados nacionales son heterogéneos. Por una parte, los países grandes e industrializados de la región parte, los países grandes e industrializados de la región (Argentina, Brasil y México) han alcanzado un moderado (Argentina, Brasil y México) han alcanzado un moderado crecimiento de su ingreso por habitante, acompañado crecimiento de su ingreso por habitante, acompañado por una significativa expansión de su capacidad por una significativa expansión de su capacidad adquisitiva de las exportaciones por habitante. adquisitiva de las exportaciones por habitante.

Algunos países intermedios y relativamente Algunos países intermedios y relativamente diversificados (Chile, Costa Rica, Colombia y República diversificados (Chile, Costa Rica, Colombia y República Dominicana) han logrado un crecimiento mayor en su Dominicana) han logrado un crecimiento mayor en su ingreso por habitante, con un dinamismo algo menor en ingreso por habitante, con un dinamismo algo menor en sus exportaciones. sus exportaciones.

Finalmente, entre los 11 países restantes, que Finalmente, entre los 11 países restantes, que corresponden al 23 % de la población regional, el corresponden al 23 % de la población regional, el ingreso promedio por habitante ha declinado y la ingreso promedio por habitante ha declinado y la capacidad adquisitiva por habitante de sus capacidad adquisitiva por habitante de sus exportaciones en 2001 es apenas comparable a la de exportaciones en 2001 es apenas comparable a la de 1980. 1980.

Cuadro 1Cuadro 1Indices económicos de América Latina por Indices económicos de América Latina por

grupos de países: 1980-2001grupos de países: 1980-2001  

Indices 2001 (base Indices 2001 (base 1980: 100)1980: 100)

     

Grupo de PaísesGrupo de Países Ingreso por HabitanteIngreso por Habitante Capacidad Adquisitiva de Capacidad Adquisitiva de las Exportaciones las Exportaciones por Habitantepor Habitante

Población Población % Población% Población

20012001

GrandesGrandes 109.7109.7 278.5278.5 302.5302.5 61.861.8

Mayor dinamismoMayor dinamismo 137.8137.8 187.2187.2 72.272.2 14.814.8

RestantesRestantes 85.685.6 102.2102.2 114.4114.4 23.423.4

              

TotalTotal 105.7105.7 189.5189.5 489.0489.0 100.0100.0

Al deslustrado desenvolvimiento económico se Al deslustrado desenvolvimiento económico se añaden la persistencia de la pobreza, el añaden la persistencia de la pobreza, el incremento de las desigualdades sociales y el incremento de las desigualdades sociales y el repunte del desempleo estructural. repunte del desempleo estructural.

Según la CEPAL, la pobreza continúa siendo Según la CEPAL, la pobreza continúa siendo masiva en la región, afectando a 235 millones masiva en la región, afectando a 235 millones de personas en 2002, equivalentes al 44 % de la de personas en 2002, equivalentes al 44 % de la población, y su incidencia ha aumentado desde población, y su incidencia ha aumentado desde 1980, cuando alcanzaba el 40.5 % de la 1980, cuando alcanzaba el 40.5 % de la población, afectando a 136 millones de población, afectando a 136 millones de personas. personas.

La desigualdad social en América Latina, La desigualdad social en América Latina, considerada la más alta del mundo, ha considerada la más alta del mundo, ha aumentado en casi todos los países de la aumentado en casi todos los países de la región, de acuerdo a los coeficientes de región, de acuerdo a los coeficientes de Gini en la distribución del ingreso, y el Gini en la distribución del ingreso, y el desempleo abierto alcanzó en 2002 el 9.1 desempleo abierto alcanzó en 2002 el 9.1 %, una cifra record.%, una cifra record.

El contexto socio-económico El contexto socio-económico ecuatorianoecuatoriano

Hacia 1982 el “boom petrolero” se agotó, y el Hacia 1982 el “boom petrolero” se agotó, y el país inició su transición hacia un nuevo período país inició su transición hacia un nuevo período de su historia bajo los lineamientos del de su historia bajo los lineamientos del “Consenso de Washington”. “Consenso de Washington”.

Aunque estas políticas se han dado en forma Aunque estas políticas se han dado en forma tardía y poco consistente, hacia mediados de los tardía y poco consistente, hacia mediados de los años 90 el Ecuador había liberalizado los tipos años 90 el Ecuador había liberalizado los tipos de cambio y de interés, desmantelado su de cambio y de interés, desmantelado su protección arancelaria, abierto sus mercados, protección arancelaria, abierto sus mercados, eliminado subsidios y desregulado parcialmente eliminado subsidios y desregulado parcialmente el sistema financiero y el mercado laboral.el sistema financiero y el mercado laboral.

Los resultados económicos de esta estrategia Los resultados económicos de esta estrategia han dejado mucho que desear. El ingreso por han dejado mucho que desear. El ingreso por habitante en 1998 era apenas un 5 % superior al habitante en 1998 era apenas un 5 % superior al de 1980, con un crecimiento medio anual del 0.3 de 1980, con un crecimiento medio anual del 0.3 %. %.

Aunque las exportaciones experimentaron una Aunque las exportaciones experimentaron una fuerte expansión durante la primera mitad de los fuerte expansión durante la primera mitad de los años 90, sus efectos sobre el crecimiento de la años 90, sus efectos sobre el crecimiento de la economía fueron reducidos. economía fueron reducidos.

La baja diversificación de las exportaciones La baja diversificación de las exportaciones ecuatorianas, el predominio de bienes primarios, ecuatorianas, el predominio de bienes primarios, y su limitado dinamismo reflejan problemas y su limitado dinamismo reflejan problemas estructurales de competitividad que han estructurales de competitividad que han afectado históricamente a la economía.afectado históricamente a la economía.

Varios índices comparativos de competitividad Varios índices comparativos de competitividad ubican al Ecuador en condiciones ubican al Ecuador en condiciones desventajosas. desventajosas.

La calidad de la educación básica ha sido La calidad de la educación básica ha sido calificada como la peor entre 19 países de calificada como la peor entre 19 países de América Latina.América Latina.

El índice de Percepción sobre la Corrupción ha El índice de Percepción sobre la Corrupción ha ubicado al Ecuador en 2003, en la posición 114 ubicado al Ecuador en 2003, en la posición 114 entre 133 países, superando en América Latina entre 133 países, superando en América Latina solamente a Haití y Paraguay. solamente a Haití y Paraguay.

El 88 % de las exportaciones ecuatorianas El 88 % de las exportaciones ecuatorianas corresponden a productos primarios. En corresponden a productos primarios. En América Latina, solamente Nicaragua y América Latina, solamente Nicaragua y Venezuela tuvieron porcentajes más altos. Venezuela tuvieron porcentajes más altos.

En medio del estancamiento económico y la En medio del estancamiento económico y la apertura comercial, los problemas estructurales apertura comercial, los problemas estructurales de inequidad social, exclusión y pobreza se de inequidad social, exclusión y pobreza se profundizaron en el Ecuador.profundizaron en el Ecuador.

En 1995 la pobreza alcanzó el 56 % de la En 1995 la pobreza alcanzó el 56 % de la población, y el 76 % en el área rural, cifras población, y el 76 % en el área rural, cifras superiores a los promedios latinoamericanos. superiores a los promedios latinoamericanos.

En 1994, el 57 % de la población urbana En 1994, el 57 % de la población urbana ocupada tenía empleos de baja productividad, el ocupada tenía empleos de baja productividad, el analfabetismo afectaba al 10.5 %, y la analfabetismo afectaba al 10.5 %, y la escolaridad media de la población adulta llegaba escolaridad media de la población adulta llegaba a 7 años (1995). a 7 años (1995).

En 1998, el 26 % de los niños menores de 5 En 1998, el 26 % de los niños menores de 5 años sufría de desnutrición crónica.años sufría de desnutrición crónica.

De la crisis a la dolarizaciónDe la crisis a la dolarización A finales de los años 90 el panorama se agravó. A finales de los años 90 el panorama se agravó. El fenómeno de El Niño en 1998, la caída de los precios El fenómeno de El Niño en 1998, la caída de los precios

del petróleo y la crisis financiera internacional del petróleo y la crisis financiera internacional desencadenaron una profunda crisis económica, social y desencadenaron una profunda crisis económica, social y política. política.

En 1999 y 2000 el sistema financiero nacional sufrió el En 1999 y 2000 el sistema financiero nacional sufrió el cierre o transferencia al Estado de más de la mitad de cierre o transferencia al Estado de más de la mitad de los principales bancos del país. Como resultado, en los principales bancos del país. Como resultado, en 1999 el ingreso por habitante cayó en el 9 %, luego de 1999 el ingreso por habitante cayó en el 9 %, luego de haber declinado el 1 % en 1998. haber declinado el 1 % en 1998.

La crisis se manifestó en una vertiginosa expansión del La crisis se manifestó en una vertiginosa expansión del desempleo abierto, el subempleo y la pobreza. Al menos desempleo abierto, el subempleo y la pobreza. Al menos 800.000 ecuatorianos han dejado el país a partir de 800.000 ecuatorianos han dejado el país a partir de 1998.1998.

Ante la amenaza de hiperinflación y otros Ante la amenaza de hiperinflación y otros problemas generados por la inestabilidad problemas generados por la inestabilidad y especulación, el Estado adoptó la y especulación, el Estado adoptó la dolarización oficial de la economía en dolarización oficial de la economía en enero de 2000. enero de 2000.

Se esperaba que las divisas del petróleo, Se esperaba que las divisas del petróleo, la austeridad fiscal, la mayor eficiencia la austeridad fiscal, la mayor eficiencia tributaria, y la reducción de la inflación y tributaria, y la reducción de la inflación y las tasas de interés bajo la dolarización las tasas de interés bajo la dolarización crearan un ambiente de estabilidad y crearan un ambiente de estabilidad y confianza, favoreciendo la inversión y la confianza, favoreciendo la inversión y la reactivación.reactivación.

Resultados económicos de la Resultados económicos de la dolarizacióndolarización

Algunos elementos del contexto han repercutido en Algunos elementos del contexto han repercutido en condiciones externas altamente favorables a partir de condiciones externas altamente favorables a partir de 2000:2000:

El precio del petróleo se recuperó desde mediados de El precio del petróleo se recuperó desde mediados de 1999, alcanzando valores altamente favorables hasta el 1999, alcanzando valores altamente favorables hasta el presente. presente.

La masiva emigración internacional a España, Estados La masiva emigración internacional a España, Estados Unidos e Italia repercutió en elevadas trasferencias de Unidos e Italia repercutió en elevadas trasferencias de divisas. Las remesas se ha convertido en la segunda divisas. Las remesas se ha convertido en la segunda fuente de divisas después de las exportaciones de fuente de divisas después de las exportaciones de petróleo, ascendiendo de 200 millones de dólares en petróleo, ascendiendo de 200 millones de dólares en 1993 a 1.539 millones de dólares en 2003. 1993 a 1.539 millones de dólares en 2003.

La construcción del oleoducto de crudos La construcción del oleoducto de crudos pesados (OCP) ha dinamizado la economía y ha pesados (OCP) ha dinamizado la economía y ha constituido la inversión extranjera más constituido la inversión extranjera más voluminosa en el Ecuador desde los años 1980.voluminosa en el Ecuador desde los años 1980.

El tipo de cambio al que se adoptó la El tipo de cambio al que se adoptó la dolarización (25.000 sucres por dólar) permitió dolarización (25.000 sucres por dólar) permitió precios relativos excepcionalmente favorables precios relativos excepcionalmente favorables para las exportaciones en el año 2000, que al para las exportaciones en el año 2000, que al momento de la dolarización duplicaron su valor momento de la dolarización duplicaron su valor de 1994.de 1994.

Las tasas internacionales de interés han Las tasas internacionales de interés han alcanzado su nivel más bajo en muchos años, alcanzado su nivel más bajo en muchos años, como resultado de las políticas de reactivación como resultado de las políticas de reactivación norteamericanasnorteamericanas

Algunas de las condiciones favorables han comenzado a Algunas de las condiciones favorables han comenzado a agotarse, configurando una situación más vulnerable: agotarse, configurando una situación más vulnerable:

Aunque los precios del petróleo se han mantenido Aunque los precios del petróleo se han mantenido elevados, los ingresos petroleros se han limitado por la elevados, los ingresos petroleros se han limitado por la menor producción petrolera estatal, que ha caído en un menor producción petrolera estatal, que ha caído en un 37 % desde 1993. La producción de crudos pesados por 37 % desde 1993. La producción de crudos pesados por empresas privadas compensa solo parcialmente esta empresas privadas compensa solo parcialmente esta declinación, ya que la participación nacional es menor, declinación, ya que la participación nacional es menor, los costos son mayores, y los precios más bajos.los costos son mayores, y los precios más bajos.

Las remesas de los emigrantes han dejado de crecer y Las remesas de los emigrantes han dejado de crecer y posiblemente declinarán en los próximos años. La posiblemente declinarán en los próximos años. La migración a Europa se ha reducido desde la imposición migración a Europa se ha reducido desde la imposición de visas, y en Estados Unidos los controles migratorios de visas, y en Estados Unidos los controles migratorios y la crisis la han afectado también. y la crisis la han afectado también.

El tipo de cambio se ha tornado El tipo de cambio se ha tornado desfavorable como resultado de la desfavorable como resultado de la inflación, afectando la competitividad de inflación, afectando la competitividad de las exportaciones no petroleras.las exportaciones no petroleras.

La construcción del OCP ha concluido. La construcción del OCP ha concluido. Las inversiones privadas han sido Las inversiones privadas han sido inferiores a las planificadas, y el nuevo inferiores a las planificadas, y el nuevo oleoducto operará durante los próximos oleoducto operará durante los próximos años por debajo de su capacidad años por debajo de su capacidad instalada. La participación nacional en instalada. La participación nacional en estos recursos es limitada.estos recursos es limitada.

La dolarización no fue el resultado de una La dolarización no fue el resultado de una estrategia económica de largo plazo. estrategia económica de largo plazo.

Por el contrario, se adoptó como una medida Por el contrario, se adoptó como una medida emergente para evitar la hiperinflación en un emergente para evitar la hiperinflación en un contexto de aguda crisis. contexto de aguda crisis.

Como resultado de la acelerada devaluación del Como resultado de la acelerada devaluación del sucre en los meses previos a la dolarización, los sucre en los meses previos a la dolarización, los salarios reales cayeron dramáticamente, se salarios reales cayeron dramáticamente, se ampliaron los subsidios y se generaron notables ampliaron los subsidios y se generaron notables distancias entre los precios relativos y los costos distancias entre los precios relativos y los costos reales. reales.

La inflación no solamente ha eliminado las La inflación no solamente ha eliminado las ventajas alcanzadas por el sector externo en el ventajas alcanzadas por el sector externo en el tipo de cambio real, sino que ha revertido la tipo de cambio real, sino que ha revertido la situación, afectando gravemente la situación, afectando gravemente la competitividad internacional del país. competitividad internacional del país.

El índice de tipo de cambio real descendió de El índice de tipo de cambio real descendió de 207 en enero de 2000 a 90 en febrero de 2003, 207 en enero de 2000 a 90 en febrero de 2003, su valor más bajo en 10 años, y luego se ha su valor más bajo en 10 años, y luego se ha recuperado por la devaluación del dólar, recuperado por la devaluación del dólar, llegando a 95.3 en septiembre de 2004. llegando a 95.3 en septiembre de 2004.

La disponibilidad de crédito para consumo La disponibilidad de crédito para consumo y las crecientes remesas de divisas de los y las crecientes remesas de divisas de los emigrantes han facilitado un crecimiento emigrantes han facilitado un crecimiento acelerado de las importaciones, en acelerado de las importaciones, en particular de bienes de consumo. particular de bienes de consumo.

El crecimiento total de las importaciones El crecimiento total de las importaciones es significativo. es significativo.

Su promedio mensual entre julio de 2002 Su promedio mensual entre julio de 2002 y junio de 2003 es 63 % mayor al de 1996.y junio de 2003 es 63 % mayor al de 1996.

Como resultado, la balanza comercial se Como resultado, la balanza comercial se ha deteriorado dramáticamente. Este ha deteriorado dramáticamente. Este desequilibrio profundo es insostenible en desequilibrio profundo es insostenible en el mediano plazo, sobre todo el mediano plazo, sobre todo considerando el peso de la deuda externa, considerando el peso de la deuda externa, cuyos compromisos superan los 2.000 cuyos compromisos superan los 2.000 millones de dólares anuales, y el incierto millones de dólares anuales, y el incierto panorama del sector externo y los precios panorama del sector externo y los precios del petróleo. del petróleo.

En conclusión:En conclusión: El Ecuador ha experimentado una limitada El Ecuador ha experimentado una limitada

recuperación económica, atribuible a recuperación económica, atribuible a condiciones externas favorables. condiciones externas favorables.

Las perspectivas económicas de mediano plazo, Las perspectivas económicas de mediano plazo, sin embargo, son poco alentadoras, en vista de sin embargo, son poco alentadoras, en vista de la magnitud de la deuda externa, el tipo de la magnitud de la deuda externa, el tipo de cambio real sobrevaluado, y la limitada cambio real sobrevaluado, y la limitada competitividad del país. competitividad del país.

El impacto positivo esperado de las El impacto positivo esperado de las exportaciones petroleras en los próximos años exportaciones petroleras en los próximos años no permitirá alcanzar un crecimiento no permitirá alcanzar un crecimiento significativo, debido tanto a limitaciones en la significativo, debido tanto a limitaciones en la calidad del crudo y las reservas existentes como calidad del crudo y las reservas existentes como a la reducida participación del Estado.a la reducida participación del Estado.

Perspectivas económicasPerspectivas económicas

Pese a la riqueza y diversidad de sus Pese a la riqueza y diversidad de sus recursos naturales, el Ecuador se ubica recursos naturales, el Ecuador se ubica entre los países con mayor pobreza e entre los países con mayor pobreza e inequidad social en Sudamérica. inequidad social en Sudamérica.

Su prolongado estancamiento refleja Su prolongado estancamiento refleja problemas estructurales de competitividad problemas estructurales de competitividad internacional por su débil capital humano, internacional por su débil capital humano, deficiente sistema educativo, debilidad deficiente sistema educativo, debilidad institucional y falta de infraestructura. institucional y falta de infraestructura.

La crisis condujo a la dolarización, y se La crisis condujo a la dolarización, y se esperaba que la estabilidad favoreciera la esperaba que la estabilidad favoreciera la recuperación económica. recuperación económica.

Los hechos demuestran no solamente que Los hechos demuestran no solamente que la economía no se ha estabilizado, sino la economía no se ha estabilizado, sino que han aparecido nuevos desequilibrios que han aparecido nuevos desequilibrios (déficit fiscal y en la balanza de pagos, (déficit fiscal y en la balanza de pagos, tipo de cambio sobrevaluado) y el ajuste tipo de cambio sobrevaluado) y el ajuste en el futuro posiblemente tomará una en el futuro posiblemente tomará una forma recesiva, ante la rigidez de los forma recesiva, ante la rigidez de los salarios y precios a la baja.salarios y precios a la baja.

Las perspectivas favorables en los albores de la Las perspectivas favorables en los albores de la dolarización no pudieron aprovecharse porque dolarización no pudieron aprovecharse porque la reconversión productiva demandaba crédito y la reconversión productiva demandaba crédito y el sistema financiero nacional no pudo el sistema financiero nacional no pudo responder. responder.

El contexto actual es menos favorable, como El contexto actual es menos favorable, como resultado del deterioro en el tipo de cambio real, resultado del deterioro en el tipo de cambio real, y la incertidumbre en los mercados de los y la incertidumbre en los mercados de los productos de exportación. productos de exportación.

La vulnerabilidad externa del país se acrecienta La vulnerabilidad externa del país se acrecienta por la rigidez en el tipo de cambio.por la rigidez en el tipo de cambio.

Los problemas de competitividad del país Los problemas de competitividad del país requieren una sólida institucionalidad requieren una sólida institucionalidad pública para su superación. pública para su superación.

La crisis, sin embargo, aumenta la La crisis, sin embargo, aumenta la conflictividad social, reduce la conflictividad social, reduce la gobernabilidad, y aleja las perspectivas gobernabilidad, y aleja las perspectivas para escapar del círculo vicioso generado para escapar del círculo vicioso generado por la inequidad social, el estancamiento por la inequidad social, el estancamiento económico y la debilidad de las económico y la debilidad de las institucionesinstituciones

Efectos sociales de la crisis y Efectos sociales de la crisis y dolarizacióndolarización

Pobreza, salarios y empleo en las principales Pobreza, salarios y empleo en las principales ciudades: ciudades:

A partir de las series de pobreza, salarios y empleo en A partir de las series de pobreza, salarios y empleo en Quito, Guayaquil y Cuenca pueden diferenciarse tres Quito, Guayaquil y Cuenca pueden diferenciarse tres fases:fases:

1. Deterioro social.1. Deterioro social. Comprendida desde el inicio de la Comprendida desde el inicio de la serie (marzo de 1998) hasta mayo de 2000 (4 meses serie (marzo de 1998) hasta mayo de 2000 (4 meses después de la dolarización). La pobreza asciende del después de la dolarización). La pobreza asciende del 35 % al 68 %, los salarios reales caen en 35 % al 68 %, los salarios reales caen en aproximadamente el 40 %, y el desempleo abierto aproximadamente el 40 %, y el desempleo abierto sube del 8 % al 17 %, con un deterioro similar en sube del 8 % al 17 %, con un deterioro similar en términos de subempleo.términos de subempleo.

2. Recuperación.2. Recuperación. Entre mayo de 2000 y diciembre de Entre mayo de 2000 y diciembre de 2001 se producen simultáneamente una reducción de 2001 se producen simultáneamente una reducción de la pobreza e indigencia, una recuperación salarial, y la pobreza e indigencia, una recuperación salarial, y una caída del subempleo y desempleo. Aunque la una caída del subempleo y desempleo. Aunque la recuperación en general no llega hasta niveles previos recuperación en general no llega hasta niveles previos a la crisis, es significativa. La pobreza desciende hasta a la crisis, es significativa. La pobreza desciende hasta aproximadamente el 49 %, el desempleo abierto cae aproximadamente el 49 %, el desempleo abierto cae hasta el 8 % y los salarios recuperan casi todo su valor hasta el 8 % y los salarios recuperan casi todo su valor inicial.inicial.

3. Nivelación.3. Nivelación. En 2002 la recuperación comienza a En 2002 la recuperación comienza a agotarse, dando lugar a un nuevo escenario con agotarse, dando lugar a un nuevo escenario con características diferentes al período previo a la crisis. características diferentes al período previo a la crisis. El desempleo abierto repunta hasta su nivel actual del El desempleo abierto repunta hasta su nivel actual del 10 %, y la pobreza e indigencia tienden a bajar 10 %, y la pobreza e indigencia tienden a bajar lentamente, llegando a mediados de 2003 al 45 % y 20 lentamente, llegando a mediados de 2003 al 45 % y 20 % respectivamente, valores superiores a los iniciales. % respectivamente, valores superiores a los iniciales. Sin embargo, la recuperación de los salarios reales Sin embargo, la recuperación de los salarios reales continúa hasta alcanzar los niveles de 1998. continúa hasta alcanzar los niveles de 1998.

Pobreza e indigencia. Pobreza e indigencia. El incremento de la pobreza en la primera El incremento de la pobreza en la primera

etapa se explica por la declinación de los etapa se explica por la declinación de los salarios, el aumento del desempleo y salarios, el aumento del desempleo y subempleo, y la crisis financiera que subempleo, y la crisis financiera que condujo al congelamiento de los depósitos condujo al congelamiento de los depósitos y a la virtual eliminación temporal del y a la virtual eliminación temporal del crédito formal.crédito formal.

Mercado laboral. Mercado laboral. En general, el ciclo de En general, el ciclo de caída y recuperación salarial se manifiesta caída y recuperación salarial se manifiesta en forma similar al desagregarlo por sexo en forma similar al desagregarlo por sexo y por sectores informal y moderno. El y por sectores informal y moderno. El análisis por ciudades revela, en contraste, análisis por ciudades revela, en contraste, no solamente diferencias significativas en no solamente diferencias significativas en los niveles salariales (atribuibles a los niveles salariales (atribuibles a diferencias en escolaridad a favor de diferencias en escolaridad a favor de Quito y Cuenca respecto a Guayaquil), Quito y Cuenca respecto a Guayaquil), sino también una recuperación más sino también una recuperación más pronunciada en Cuenca, como efecto de pronunciada en Cuenca, como efecto de las migraciones y remesas.las migraciones y remesas.

Salarios y género. Salarios y género. Hay evidencia de una Hay evidencia de una situación discriminatoria contra la mujer en el situación discriminatoria contra la mujer en el mercado laboral. A igualdad de otras mercado laboral. A igualdad de otras condiciones -educación, experiencia, inserción condiciones -educación, experiencia, inserción laboral, horas de trabajo, etc.- las mujeres laboral, horas de trabajo, etc.- las mujeres reciben remuneraciones inferiores a los reciben remuneraciones inferiores a los hombres en un 13.4 %. También se observa una hombres en un 13.4 %. También se observa una segmentación del mercado de trabajo, con segmentación del mercado de trabajo, con remuneraciones menores para los trabajadores remuneraciones menores para los trabajadores informales (20 %) y de servicio doméstico (42 informales (20 %) y de servicio doméstico (42 %), bajo condiciones similares. Cabe recordar %), bajo condiciones similares. Cabe recordar que estos sectores concentran el trabajo que estos sectores concentran el trabajo femenino.femenino.

Evaluación y PerspectivasEvaluación y Perspectivas

La dolarización en Ecuador ha logrado La dolarización en Ecuador ha logrado consolidarse en su crítica etapa inicial, consolidarse en su crítica etapa inicial, principalmente debido a condiciones externas principalmente debido a condiciones externas favorables, como los precios del petróleo, las favorables, como los precios del petróleo, las remesas de divisas y la construcción del OCP.remesas de divisas y la construcción del OCP.

La inflación ha socavado la competitividad La inflación ha socavado la competitividad internacional del país, dificultando la internacional del país, dificultando la diversificación y crecimiento de exportaciones diversificación y crecimiento de exportaciones no petroleras. no petroleras.

Aunque a partir de 2000 se observa una Aunque a partir de 2000 se observa una recuperación en las condiciones sociales en el recuperación en las condiciones sociales en el área urbana – reducción de la pobreza, aumento área urbana – reducción de la pobreza, aumento salarial y caída en el desempleo- la salarial y caída en el desempleo- la consolidación y continuidad de esta evolución consolidación y continuidad de esta evolución favorable parecen, al menos, inciertas.favorable parecen, al menos, inciertas.

La recuperación se ha originado principalmente La recuperación se ha originado principalmente en la masiva emigración internacional, que ha en la masiva emigración internacional, que ha aliviado la sobreoferta laboral y ha conducido a aliviado la sobreoferta laboral y ha conducido a una recuperación de los salarios, y a la remesa una recuperación de los salarios, y a la remesa de divisas, que bordea el 6 % del PIB. de divisas, que bordea el 6 % del PIB.

En un futuro con crecimiento económico modesto, la En un futuro con crecimiento económico modesto, la mejora en las condiciones de vida va a depender de la mejora en las condiciones de vida va a depender de la capacidad y efectividad del sector público para capacidad y efectividad del sector público para implementar políticas sociales con efectos implementar políticas sociales con efectos dinamizadores y redistributivos.dinamizadores y redistributivos.

Estas políticas requieren una inversión substancial en Estas políticas requieren una inversión substancial en formación de capital humano (educación, ciencia y formación de capital humano (educación, ciencia y tecnología, nutrición y salud), la formación de empleo tecnología, nutrición y salud), la formación de empleo productivo entre las pequeñas y medianas empresas en productivo entre las pequeñas y medianas empresas en sectores estratégicos de la economía, y un apoyo sectores estratégicos de la economía, y un apoyo consistente a los campesinos y pequeños productores consistente a los campesinos y pequeños productores rurales, acompañado de una redistribución de la rurales, acompañado de una redistribución de la tenencia de la tierra.tenencia de la tierra.

Si, por el contrario, las políticas sociales siguen basadas Si, por el contrario, las políticas sociales siguen basadas en las expectativas de una distribución progresiva de los en las expectativas de una distribución progresiva de los frutos del crecimiento por mecanismos de mercado, frutos del crecimiento por mecanismos de mercado, como ha ocurrido en las últimas décadas, las como ha ocurrido en las últimas décadas, las perspectivas de una mejora en las condiciones de vida perspectivas de una mejora en las condiciones de vida serán efímeras.serán efímeras.

Crisis, dolarización y desarrolloCrisis, dolarización y desarrollo

El objetivo central del desarrollo es la satisfacción El objetivo central del desarrollo es la satisfacción sustentable de las necesidades humanas, incluyendo sustentable de las necesidades humanas, incluyendo tanto las necesidades básicas como la participación libre tanto las necesidades básicas como la participación libre de las personas en la construcción de su destino bajo de las personas en la construcción de su destino bajo sus propias pautas culturales. sus propias pautas culturales.

La pobreza es una situación estructural que impide a las La pobreza es una situación estructural que impide a las personas la satisfacción de sus necesidades básicas, personas la satisfacción de sus necesidades básicas, excluyéndolas del umbral mínimo para la expansión de excluyéndolas del umbral mínimo para la expansión de sus potencialidades humanas. La pobreza constituye sus potencialidades humanas. La pobreza constituye como tal, la carencia y negación de los prerrequisitos como tal, la carencia y negación de los prerrequisitos para el desarrollo humano.para el desarrollo humano.

En el caso ecuatoriano, la capacidad económica actual En el caso ecuatoriano, la capacidad económica actual permitiría holgadamente la satisfacción de las permitiría holgadamente la satisfacción de las necesidades básicas de toda la población, ya que el necesidades básicas de toda la población, ya que el ingreso por habitante es aproximadamente el doble de la ingreso por habitante es aproximadamente el doble de la línea de pobreza. línea de pobreza.

La pobreza masiva es una consecuencia de la La pobreza masiva es una consecuencia de la desigualdad social. La inequidad social se constituye en desigualdad social. La inequidad social se constituye en el obstáculo principal para el desarrollo humano. el obstáculo principal para el desarrollo humano.

El uso no sustentable de los recursos naturales El uso no sustentable de los recursos naturales amenaza la satisfacción de las necesidades de las amenaza la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras, y genera la inequidad generaciones futuras, y genera la inequidad intergeneracional, una segunda dimensión de intergeneracional, una segunda dimensión de desigualdad que se añade a las diferencias sociales en desigualdad que se añade a las diferencias sociales en el presente.el presente.

La sociedad ecuatoriana sufre desde la colonia La sociedad ecuatoriana sufre desde la colonia por la pobreza masiva, y grandes desigualdades por la pobreza masiva, y grandes desigualdades sociales, étnicas, regionales y de género.sociales, étnicas, regionales y de género.

La inserción del Ecuador en el mercado mundial La inserción del Ecuador en el mercado mundial se ha fundamentado en ventajas comparativas se ha fundamentado en ventajas comparativas tradicionales, como la abundancia de mano de tradicionales, como la abundancia de mano de obra barata no calificada, y la riqueza de sus obra barata no calificada, y la riqueza de sus recursos naturales, muchos de ellos no recursos naturales, muchos de ellos no renovables, con frecuencia explotados en forma renovables, con frecuencia explotados en forma no sustentable. no sustentable.

El crecimiento económico ha consolidado la El crecimiento económico ha consolidado la inequidad social y se ha fundamentado en ella, y inequidad social y se ha fundamentado en ella, y también a conducido a una explotación no también a conducido a una explotación no sustentable de los recursos naturales.sustentable de los recursos naturales.

Las políticas ajuste estructural no han logrado Las políticas ajuste estructural no han logrado restablecer el crecimiento económico, y han tenido un restablecer el crecimiento económico, y han tenido un costo elevado sobre la pobreza, la distribución de la costo elevado sobre la pobreza, la distribución de la riqueza y el empleo. riqueza y el empleo.

Adicionalmente, la capacidad institucional, reguladora y Adicionalmente, la capacidad institucional, reguladora y redistributiva del Estado se ha debilitado, y la presión de redistributiva del Estado se ha debilitado, y la presión de la economía sobre los recursos naturales ha crecido la economía sobre los recursos naturales ha crecido como resultado del aumento de los volúmenes como resultado del aumento de los volúmenes exportados de productos primarios, y del empleo no exportados de productos primarios, y del empleo no sustentable de los recursos naturales. sustentable de los recursos naturales.

La vulnerabilidad del país, crisis económicas y La vulnerabilidad del país, crisis económicas y financieras internacionales, caídas de los precios de los financieras internacionales, caídas de los precios de los productos de exportación o desastres naturales productos de exportación o desastres naturales agravados por el cambio climático se ha acrecentado.agravados por el cambio climático se ha acrecentado.

Los rumbos futuros de la sociedad Los rumbos futuros de la sociedad ecuatoriana están condicionados por ecuatoriana están condicionados por factores políticos, el contexto internacional factores políticos, el contexto internacional y, en última instancia, la capacidad de los y, en última instancia, la capacidad de los actores sociales, y en particular los actores sociales, y en particular los sectores subalternos, para superar los sectores subalternos, para superar los obstáculos para la construcción obstáculos para la construcción participativa de su propio destino. participativa de su propio destino.

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