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GESTIONANDO LOS SERVICIOS ECOSISTEMICOS
HIDRICOS: EL CASO DE LOS MRSE DE LAS
EMPRESAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN PERU
Msc Oscar Angulo Nuñez
Coordinador de la Gestión del Área de Prestación
SUNASS
Diciembre 2018
Los Andes determinan el curso y la forma de nuestros ríos, y también
son uno de los factores determinantes en la distribución de las lluvias
en nuestro país y en Sudamérica: LA ASIMETRIA HIDRICA.
Fuente: Torres Juan 2013
Región Hidrográfica
del Amazonas:
97,8% de los RRHH
84 Cuencas
Población 31%
PBI 18%
Región
Hidrográfica del
Pacífico:
1,7% de los RRHH
62 Cuencas
Población 66%
PBI 80%
Región Hidrográfica del
Titicaca:
0,5% de los RRHH
13 Cuencas
Población 3%
PBI 2%
Fuente: ANA 2012
EPS
SEDAPALMás de 1 000 000
conexiones de agua
EPS Grandes 1Más de 100000 hasta
1 millón conexiones de agua
EPS Grandes 2Más de 40 000 hasta
100000 conexiones agua
EPS MedianasMás de 15 000 hasta
40000 conexiones de agua
EPS PequeñasHasta 15 000 conexiones de
agua
País: 31,1 millones
Urbana: 23,9 millones
Ámbito EPS: 19,5 millones
Coberturaagua: 17,7 millones
Cobertura alcantarillado: 16,3 millones
• PoblaciónUrbana:• Ámbito de las EPS: 19.5 millones <> 63% de la
población total (82% población urbana).• 1,8 millones carecen de agua potable.• 3,2 millones carecen de alcantarillado.
• Ámbito de Municipios: 4.4 millones <>14% de la población total (18% población urbana).
• 1 millones carecen de agua potable.• 2,9 millones carecen de alcantarillado.
• PoblaciónRural:• Ámbito Municipios y JASS: 7.2 millones <> 23%
de población total.• 2.7 millones carecen de agua potable.• 5.1 millones carecen de alcantarillado.
©Altos costos para abastecer de servicio de agua potable.
©Alto riesgo de desastres por fenómenos naturales
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Captación TransporteConducciónImpulsión
Tratamiento de agua cruda Almacenamiento
Redes de distribuciónPrimarias
Secundarias
Redes de recolecciónPrimarias
Secundarias
Planta de Tratamiento de Aguas
residualesTransporte
Vertimiento de aguas
tratadas
Usuarios
TransporteConducciónImpulsión
Fuente de Agua
El AGUA es el insumo principal!!!!
Diseño de un Sistema de Saneamiento
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Procesos
Hidrológicos–
Área de
interés
Dinámicas
sociales
Área de
interés
MUCHA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y NULA EN LOS ECOSISTEMAS PROVEEDORES DEL RECURSO
Captación TransporteConducciónImpulsión
Tratamiento de agua cruda
AlmacenamientoFuente de Agua TransporteConducciónImpulsión
Redes de distribución
PrimariasSecundarias
Redes de recolección
PrimariasSecundarias
Planta de Tratamiento
de Aguas residuales
TransporteVertimiento de aguas tratadas
Usuarios
Es necesario garantizar la sostenibilidad del agua cruda (fuentes de agua) para asegurar la cadena productiva de los servicios de saneamiento.
¿POR QUÉ AL REGULADOR LE INTERESA LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS PROVEEDORES DE AGUA?
Porque la degradación de la cuenca aumenta el costo del servicio de agua potable.Porque las empresas de agua deben de tener el control de la cadena de suministro de agua cruda, para evitar ...
o Uso adicional de insumos químicos.o Inversión en unidades de pretratamiento.o Inversión en nuevas fuentes de agua.o Deterioro de la infraestructura.o Conflictos sociales
EXISTE UNA RELACIÓN DIRECTA ENTRE LA CONSERVACIÓN DE LOS SEH Y LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Servicio ecosistémico hídrico Servicio ecosistémico hídrico>
.
En esta dinámica, es clave entender la relación ecosistema-
SEH-saneamiento
Población de la cuenca
Ciudad
EL MECANISMO DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECO SISTÉMICOS
Servicio de agua
Intermediario
Adicionalidad
Condicionalidad EPS
“Transferencia de recursos entre actores sociales a fin de crear incentivos para alinear las decisiones individuales o colectivas de uso de la tierra con el
interés social en la gestión de los recursos naturales” (Muradian et al., 2010)
Elementos de Muradian para el pago por servicios ecosistémicos:o Incentivos para cambiar el comportamiento de la acción colectiva del proveedor.o Intermediarios para reducir el costo de transacción: Comité de Dirección.o Aceptación de la adicionalidad por los usuarios. Responsabilidad
EVOLUCIÓN DEL DESARROLLO DEL MRSEHSUNASS decidió promover la inclusión del MRSEH en la tarifa, a través de la Ley de Saneamiento
Largo proceso...
o Moyobamba 2007
o Ley de Saneamiento
o Ley de MRSE
o Nueva Ley de Saneamiento
2014Ley MRSE
2017Nueva Ley de Saneamiento
(DL 1280)
2016Reglamento
de la Ley MRSE
2013Ley de
Saneamiento
2015DL 1240
2011Ley DMR 2018
Chiclayo, Calca,Tarma, Pisco,
Coronel PortilloNazca…
Política Pública2007
PES Moyobamba
20166 mas
2013Piuray - Cusco
2014 Rontoccocha -
Abancay
2015MRSE Lima
Huancayo, Amazonas, Ayacucho
Normativa
Regulación
Monitoreo
AVANCES DESDE LA SUNASS EN EL MARCO DEL MRSEH
MARCO NORMATIVO CONSOLIDADOLey 30215 - Ley MRSE: promueve, regula y supervisa los MRSE que se derivan de acuerdos
Voluntarios que establecen acciones de conservación, recuperación y uso sostenible.
D.S.009-2016-MINAM Reglamento Ley MRSE:
o Las EPS pueden ser retribuyentes por los servicios Ecosistémicos que provea la cuenca hidrográfica de su ámbito u otros ecosistemas de los que se benefician, permitiéndoles brindar el servicio de agua potable.
o Las EPS recaudan, a través de sus tarifas, recursos por concepto de MRSE.
o Las EPS están facultadas para formular, evaluar, aprobar y ejecutar proyectos de inversión pública en los ecosistemas que les provean servicios Ecosistémicos.
o Las empresas prestadoras deben promover acuerdos para implementar MRSE.
o La Sunass debe incluir en la tarifa el monto de MRSE que le corresponde abonar a cada uno de los usuarios.
o Mediante resolución tarifaria aprobada por la Sunass, se establecen las condiciones para la administración y ejecución de los recursos por concepto de MRSE.
DL N° 1280 - Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento:
DS N° 019-2017-VIVIENDA Reglamento de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
• Modalidades de ejecución de los MRSE
Directiva MRSE: 045-2017-SUNASS-CD
DISEÑO
EJECUCIÓN
SUPERVISIÓN
ASISTENCIA TÉCNICA
RECONOCIMIENTO EN LA TARIFA
MODALIDADES: 1. EJECUCIÓN DE PROYECTO DE INVERSIONES. 2. CONTRATO CON COMUNIDADES.3. CONVENIOS O CONTRATOS CON ENTIDADES PRIVADAS.
ETAPAS
MONITOREO DE INTERVENCIONES Y EVALUACION DE IMPACTO
EPS-SUNASS-GRUPO IMPULSOR
DIRECTIVA MRSE: 045-2017-SUNASS-CD ETAPAS MRSEH
MRSEHÍDRICO
EPS CON RESERVA MRSE CON PROYECTO DE ESTUDIOS TARIFARIOS
N° EPS Monto total proyectado (Miles S/.)
1 EPS EMAQ S.R.L 145.00
2 EMAPA HUANCAVELICA S.A. 643.00
3 EPS TACNA 2,114.00
4 EMAPA CAÑETE S.A. 2,216.00
5 SEMAPACH S.A. 2,023.14
6 EPS GRAU 11,147.33
7 EMAPAVIGS S.A.C. 179.10
8 EMAPACOP S.A. 1,680.00
9 EMAPISCO S.A. 760.07Fuente: Proyecto de Estudios Tarifarios y Resoluciones del Consejo Directivo
N°EPS
EPS CON RESERVA PROYECTADA EN MRSEH
MONTOTOTAL (S/.)
25EN ESTUDIO TARIFARIO APROBADO 123,930.24
9EN PROYECTO DE ESTUDIOTARIFARIO (APROXIMADO) 20,907.64
34TOTAL FONDOS PARA MRSE PROYECTADOS 144,837.88
EPS CON RESERVAS MRSE CON ESTUDIOS TARIFARIOS APROBADOS
N° EPS QuinquenioMonto total proyectado
(Miles S/.)
1 EPS SIERRA CENTRAL S.R.L. 1 285.42
2 EMSAPA CALCA S.A. 1 44.2
3 EPSEL S.A. 1 4,417.28
4 EPS MOQUEGUA S.A. 1 1,005.90
5 EMAPICA S.A. 1 1,938.25
6 EPSSMU S.R.L. 1 243.5
7 EPS MARAÑON 1 1,193.60
8 EMPSSAPAL S.A. 1 284.9
9 EPS MANTARO S.A. 1 521
10 EMAPAB S.A 1 293.97
11 EMAPAT 1 1,156.92
12 EPS EMSAP CHANKA S.C.R.L. 2 230.79
13 EPS RIOJA S.A. 2 438.6
14 SEDA CHIMBOTE 2 1,527.95
15 SEDALORETO S.A.* 3 169.75
16
EMSAPA YAULI - LA OROYA S.R.L. 3 30.38
17 SEDAHUÁNUCO 3 868.17
18 EPS SELVA CENTRAL S.A. 3 52.73
19 SEDA AYACUCHO 4 1,839.00
20 EMUSAP S.R.L. 4 1,877.64
21 SEDAM HUANCAYO 4 3,640.62
22 SEDAPAL 4 86,194.34
23 EPS MOYOBAMBA S.R.L** 4 688.51
24 EMUSAP ABANCAY S.A.C. 5 1,360.15
25 EPS SEDA CUSCO S.A. 5 13,626.67Fuente: Estudios Tarifarios y Resoluciones del Consejo Directivo
AVANCES EN EL MARCO
REGULATORIO DE MRSEH
LEYENDA:
Diseño
Resolución de C.D.
Implementación
No cuenta con resolución
AVANCE EN EL SECTOR SANEAMIENTO RELACIONADO A LA PROTECCIÓN DE LA FUENTE
Fuente: Diagnósticos Hídricos Rápidos (DHR)
SEH priorizado por Región
34 EPS CON MRSE EN 19 DEPARTAMENTOS
N° DEPARTAMENTO
EPS CON ESTUDIOS
TARIFARIOS APROBADOS
EPS CON PROYECTO DE
ESTUDIOS TARIFARIOS
1 JUNIN 5
2 CUSCO 3 1
3 LAMBAYEQUE 1
4 MOQUEGUA 1
5 ICA 1 3
6 AMAZONAS 3
7 CAJAMARCA 1
8 MADRE DE DIOS 1
9 APURIMAC 2
10 SAN MARTIN 2
11 ANCASH 1
12 LORETO 1
13 HUANUCO 1
14 AYACUCHO 1
15 LIMA 1 1
16 HUANCAVELICA - 1
17 TACNA - 1
18 PIURA - 1
19 UCAYALI - 1
TOTAL 25 9
MRSEH CONTRIBUYE A APALANCAR MAYORES RECURSOS
AGENTES USO DE LOS RECURSOS RETORNO
EPS Conservación y restauración.
Disponibilidad de agua,reducción de costos, reducción de riesgos y desastres.
Gobierno local y regional
Saneamiento rural. Participación comunitaria
Empresa privada Saneamiento, responsabilidad social corporativa.
Reducción de impuestos, menos conflictos sociales.
Cooperacióninternacional
Agrupar bienes y servicios. Programas, proyectos, cooperación.
Ecosistemas: múltiples bienes y servicios.La inversión genera externalidades positivas.
Las EPS deben invertir en:
1. Proyectos de conservación / restauración.2. Costo de oportunidad (reducción de la pobreza - saneamiento
rural).3. Gestión del riesgo de desastres basado en ecosistemas.
GOLO
MRSEAcuerdo urbano-rural
(Conservación y recuperación con infraestructura verde).
Programa Nacional de Conservación de Bosques:
reducción de la presión sobre los bosques / Valor
del capital natural / estabilidad
socioeconómica(Frutas, fibras,
Ecoturismo, créditos de carbono)
Gobierno Local
Infraestructura básica para el
cierre de brechas de
saneamiento.
Gobierno Regional Promotor de modelos de
conservación
Sector privado Negocio
sustentable
PCA
SHIPAGO
BAGUA GRANDE
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
MRSE
SECTOR PRIVADO
AVANCES EN EL MONITOREO DE IMPACTOS DE LOS MRSEH
5 puntos de
monitoreo
Actualmente implementados
Caudal, precipitaci
ón y turbiedad
Se mide
2 puntos de
monitoreo
En proceso de implementación
Mapa: Juan Diego Bardales – CONDESAN, 2015.
Demostrar los beneficios hídricos de las intervenciones a través
del diseño de sistemas de monitoreo especializados.
Prácticas de siembra y cosecha de agua que funcionan
Fuente: Bardales., et al 2016
SEH DE INTERES PARA LA EPS
Cortes del
servicio
Continuidad del
servicio
Mayor uso de
insumos químicos
Calidad de agua
Deterioro de
la
infraestructura
Inversión
en nuevas
fuentes
Regulación Hídrica
Control de erosión del suelo
Uso de Insumos químicos. Fuente: DHR EPS MARAÑON 2017
Control de Calidad de Agua
PTAP EPS Marañón
REFLEXIONES: AGUA - ENERGIA EPS MARAÑON (Jaén)
Planta Eléctrica
PTAP EPS Marañón
Bosque Huamantanga
Energía-Agua: Alta
turbiedad
incrementa costos
de mantenimiento
de turbinas y
afecta el servicio
26
Plataforma de Gestión
MRSEComunida
des
Gobierno
Regional/l
ocal
ONG
EPS
MINAM Junta de
Usuarios
Energia
Otros
actores
…
GESTIONANDO LOS SERVICIOS ECOSISTEMICOS
HIDRICOS: EL CASO DE LOS MRSE DE LAS
EMPRESAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN PERU
Msc Oscar Angulo Nuñez
Coordinador de la Gestión del Área de Prestación
SUNASS
Diciembre 2018