El proceso de regionalizacin de Chile.Vista del lago Chungar con el volcn Parinacota al fondo, en el Parque Nacional Lauca

Introduccin.Chile es un pas difcil de administrar, gobernar e integrar debido a sus caractersticas geogrficas, las cuales dificultan las comunicaciones entre un lugar y otro. Desde el siglo XVI, Chile se ha organizado poltica y administrativamente. La regionalizacin actual es el resultado de los estudios y reformas impulsadas por instituciones como CORFO, ODEPLAN y CONARA.

Introduccin.Es as como, despus de muchos estudios, el territorio nacional se encuentra hoy da organizado en quince regiones, subdivididas en provincias y estas, a su vez, en comunas.Se describirn detalladamente las etapas del proceso de regionalizacin chileno, junto a las instituciones que han sido de fundamental importancia para su desarrollo.

Qu es la regionalizacin?Cercanas de la Plaza de Armas de Rengo.

Segn el IGMEs un programa de accin y de definicin poltico-administrativo, el cual pretende estructurar los fundamentos de un proceso de desarrollo social, econmico y poltico de un pas.

RegionalizacinLa regionalizacin, desde sus inicios, tiene entonces como objetivo un equilibrio regional, dividir el pas en regiones que sean cada una productivas, independientes y pujantes.Desde los orgenes de la Repblica hasta 1974, el pas estuvo dividido, desde el punto de vista poltico-administrativo, en provincias.

Los antecedentes de la actual regionalizacin tienen su origen en estudios realizados para intentar frenar el centralismo nacional e impulsar el desarrollo del pas. Estos fueron efectuados por algunos organismos del Estado, como la CORFO (Corporacin de Fomento de la Produccin y del Comercio) y ODEPLAN (Oficina de Planificacin Nacional).

Regiones CORFOLa Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), creada en 1939, es el organismo del Estado chileno encargado de impulsar la actividad productiva nacional.

En 1950 se propuso la siguiente divisin poltica-administrativa, la cual constaba de seis grandes regiones:

Norte GrandeNorte ChicoNcleo Central

Concepcin y La FronteraRegin de Los LagosRegin de Los Canales

Norte GrandeNorte ChicoNcleo centralConcepcin y La FronteraLos LagosLos Canales

Esta divisin del territorio se bas principalmente en los aspectos geogrficos. El objetivo de esta regionalizacin fue impulsar el desarrollo de cada regin basndose en las caractersticas propias de cada zona: caractersticas geogrficas, humanas y econmicas.

ODEPLANODEPLAN se crea el 14 de julio de 1967 como un organismo de servicio pblico descentralizado. Contaba con patrimonio propio y tena dependencia directa del Presidente de la Repblica, relacionndose para efectos administrativos a travs del Ministerio del Interior.

A partir de 1965, avanz en la regionalizacin, estableciendo nuevas regiones basadas en un sistema de polos de desarrollo. territorio qued dividido en once regiones y una zona metropolitana. Este sistema se caracteriz por la creacin de unidades espaciales en las que cada una tuviera un lugar central, determinado por una ciudad o polo de desarrollo que se expandiera al resto de la regin. Se estableci como centro del desarrollo nacional la ciudad de Santiago, con la zona metropolitana a su alrededor, y tres polos de desarrollo multi-regional, que fueron: Antofagasta, Valparaso y Concepcin, y en un tercer nivel de jerarqua otra serie de polos de desarrollo regional.

CONARA

La regionalizacin que actualmente rige en el pas comenz a aplicarse a partir de 1974. Para esto, se promulg el decreto N 212 del 17 de diciembre de 1973, que crea CONARA (Comisin Nacional de la Reforma Administrativa), bajo el gobierno de Augusto Pinochet.Segn la CONARA, la regionalizacin se fundamenta en la necesidad de lograr una efectiva integracin del territorio nacional considerando los aspectos econmicos, sociales, polticos y administrativos.

Esta integracin se logra a travs de:Un equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales, la distribucin geogrfica de la poblacin y la seguridad nacional.

Una participacin real de la poblacin en la definicin de su propio destino, integrndose al proceso de desarrollo de la regin.

Una igualdad de oportunidades para alcanzar los beneficios del desarrollo nacional.

Un equilibrio fronterizo definido, que hiciera posible una mayor utilizacin de los territorios y sus recursos, adems de una distribucin racional de la poblacin nacional.

La descentralizacin econmica del pas, evitando la concentracin de las actividades slo en algunas zonas.

CONARAEn 1978 se designan nombres a las regiones, mediante Decreto Ley.En 1979 se realiza una delimitacin de regiones y provincias y divisin de las provincias en comunas. Se establecen 13 regiones, 51 provincias y 336 comunas.En la Constitucin de 1980 se seala expresamente que el territorio del pas se divide en regiones.

Principales reformas hechas desde 1991, bajo el gobierno de Patricio Aylwin:Los alcaldes pueden ser elegidos por los habitantes de su comuna.Las regiones sern entidades independientes:Personal jurdicaPatrimonio propio (cultural y econmico).Se transforman en la unidad base de la descentralizacin.

Se agregan dos regiones el 2007

En el 2005 se realizaron modificaciones a la Constitucin Poltica de Chile, las cuales permitieron modificar la cantidad de regiones que conformaban Chile.

Estas modificaciones permitiran crear, eliminar y denominar regiones, sus provincias y sus comunas, adems de modificar los lmites y fijar las capitales de regiones y provincias. Todo este trmite facilitara las modificaciones a la regionalizacin chilena.

Ese mismo ao, el poder Ejecutivo entreg a la Comisin de Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin del Senado la propuesta de crear dos nuevas regiones junto a su plan de desarrollo, cumpliendo as con el protocolo firmado entre la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere) y el Senado.

Los proyectos de ley para crear las nuevas regiones de Los Ros (XIV) y Arica y Parinacota (XV) se fundamentaron en propuestas para atenuar o revertir los efectos del centralismo chileno.

Este trmite legislativo se inici en el mes de octubre del 2005. Sin embargo, el 19 de diciembre de 2006, la Cmara Baja (diputados) realiz el ltimo trmite constitucional para la creacin de las dos nuevas regiones, las cuales se hacen efectivas el 2007.

Por qu se crearon?La necesidad de satisfacer los requerimientos de la poblacin de cada una de las nuevas regiones era un problema que se acarreaba hace muchos aos y estas nuevas regiones buscaban mayor representatividad en el gobierno local.La XV Regin de Arica y Parinacota desea potenciar el turismo, los servicios y la actividad minera para mejorar el PIB regional de 1,1%.La XIV Regin de Los Ros quiere acrecentar las inversiones en desarrollo silvoagropecuario, forestal y acucola, adems de los servicios y el turismo, pudiendo mejorar su PIB regional de 1,3 %.La creacin de estas nuevas regiones permitir fortalecer e intensificar las comunicaciones entre los diferentes centros regionales, reduciendo las distancias y minimizando el tiempo y costo de la burocracia regional.

Nuevas regiones creadas

Regionalizacin actual

NombreXVRegin de Arica y Parinacota IRegin de TarapacIIRegin de AntofagastaIIIRegin de Atacama IVRegin de Coquimbo VRegin de Valparaso VIRegin del Libertador General Bernardo OHigginsVIIRegin del Maule VIIIRegin del Bobo IXRegin de la Aracucana XIVRegin de los Ros XRegin de los Lagos XIRegin Aisn del General Carlos Ibez del Campo XIIRegin de Magallanes y la Antrtica Chilena XIIIRegin Metropolitana de Santiago

Los fundamentos que tiene el sistema de regionalizacin son:

FundamentosUn equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales, la distribucin geogrfica de la poblacin y la seguridad nacional.Una participacin real de la poblacin en la definicin de su propio destino, contribuyendo y comprometindose con los objetivos superiores de su regin y del pas.Una igualdad de oportunidades para alcanzar los beneficios que reportar el proceso de desarrollo de cada regin.Existencia de un equilibrio fronterizo bien definido y cohesin interna del pas.

Objetivos:

CriteriosLa divisin territorial opera dentro de un contexto de unidad estatal.Organizacin jerarquizada.Realidad geopoltica.La seguridad nacional.

Las unidades territoriales que se estructuran como regin deben reunir los siguientes requisitos:

Requisitos1. Cada unidad territorial debe contar con una dotacin de recursos propios, que avalen una perspectiva de desarrollo econmico de amplia base.

Requisitos2. Debe poseer una estructura urbano-rural que garantice un nivel de servicio bsico a la poblacin.

Requisitos3. Debe contar con un lugar central que acte como centro o ncleo de las actividades econmicas y sirva de orientador de la dinmica de crecimiento.

Requisitos4. La base poblacional debe ser lo suficientemente grande para impulsar el desarrollo, actuando como fuerza de trabajo y mercado de consumo.

Requisitos5. El tamao de las regiones debe ser tal, que facilite una administracin territorial adecuada y un buen manejo de los recursos naturales existentes.

LAS UNIDADES POLTICO ADMINISTRATIVAS DE CHILE

UNIDAD POLTICO ADMINISTRA-TIVADEFINICINAUTORIDAD MAXIMAFORMA DE ELECCINREGINUnidad territorial con caractersticas geogrficas, sociales, culturales y econmicas semejantes y poblacin suficiente para impulsar su desarrollo.Intendente. Es apoyado en su trabajo por los Secretarios Regionales Ministeriales (SEREMI).Designado por el Presidente de la Repblica.

PROVINCIAUnidad territorial de tamao intermedio, que tiene caractersticas semejantes, existiendo redes viales (caminos) que comunican las diferentes localidades con una ciudad principal (capital provincial).Gobernador.Designado por el Presidente de la Repblica.

UNIDAD POLTICO ADMINISTRA-TIVADEFINICINAUTORIDAD MAXIMAFORMA DE ELECCINCOMUNAUnidad territorial ms pequea, cuya misin es prestar servicios a la comunidad local y estimular su participacin.Algunas funciones de la Municipalidad son:Cuidado del aseo y ornato de la comuna.Regulacin del trnsito y transporte pblico.Asistencia social y de salud.Mantencin de escuelas y liceos municipales.Regulacin de viviendas y edificaciones.Alcalde.Es asesorado por el Concejo Municipal formado por los concejales.Tanto el alcalde como los concejales son elegido mediante elecciones que se realizan cada cuatro aos.

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