FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:

PROCESO DE REGIONALIZACIÒN

INTEGRANTES

ESCOBEDO CONDORI LIZ

HERNÁNDEZ CACERES Pilly

ILLESCAS CHARUN Shirley

PAREDES ROJAS Sergio

RODRÍGUEZ CONTRERAS Catherin

TAMBRA ARANGOITIA Celina

VALENCIA YALLE Martha Elizabeth

,Jhonathan

DOCENTE

Augusto Macedo Navarro

LIMA – PERÚ

2015

Nuestro Agradecimiento

primeramente A Dios por darnos la oportunidad de vivir una nueva experiencia en esta etapa de nuestras vida, a nuestro profesores; quienes día a día nos traen experiencias nuevas y de quienes tenemos mucho que aprender.

DEDICATORIA

A Nuestra familia quienes nos dan su apoyo incondicional.

A nuestros hijos, padre; que de seguro han de estar muy orgulloso sabiendo nuestro sacrificio.

INDICE

1 índice 1

INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………… 2

2. PROCESO DE REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ………………………..… 3

2.1LA ORGANIZACION DEL ESPACIO PERUANO………………………….… 4

3 INTENTOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN LA HISTORIA PERUANA. 7

3.1REGIONALIZACIÓN SOLUCIÓN AL CENTRALISMO………………….. … 8

3.2 MODELOS DE REGIONALIZACIÓN……………………………………… … 9

3.2.1Regionalización Transversal……………………………………………… … 9

3.2.2 Regionalización Geopolítica …………………………………………… … 9

3.3PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO ……………... …. 10

4ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL ……………………………..... 11

4.1Consejo Regional:……………………………………………………………. 11

4.2Gobernador Regional: ……………………………………………………….. 11

4.3El Consejo de Coordinación Regional:…………………………………….. 11

4.4Gerencia Regional:…………………………………………………………… 11

5 FUNCIONES GENERALES DEL GOBIERNO REGIONAL……………….. 12

6 FACULTADES, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS DIVISIONES

DEL SERVICIO ADMINISTRATIVO DEL GOBIERNO REGIONAL……… 13

6.1CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO

REGIONAL …………………………………………………………………… 14

6.1.1Fiscalización………………………………………………………………… 14

6.1.2Control……………………………………………………………………….. 14

6.2LOS PROCURADORES PÚBLICOS Y EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICA

DEL ESTADO 14

6.3Presidentes Regionales Elegidos El 2010 15

7EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL GOBIERNO DE

ALBERTO FUJIMORI 17

7.1LAS DOCE REGIONES CREADAS INICIALMENTE FUERON: 18

7.2LA REACTIVACIÓN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN: 19

7.3SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA: 20

7.3.1Importancia: 20

7.3.2Objetivos: 21

7.3.3LOGROS DE UNA REGIONALIZACION: 21

(s.f.). 24

INTRODUCCIÓN

El desarrollo sostenible es un anhelo legítimo de cualquier sociedad, a

través del cual se expresa el interés de crear y fortalecer las capacidades para

atender las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras.

Sostener el desarrollo en el tiempo requiere que la sociedad se organice en

función de una visión compartida de futuro, tome en cuenta las capacidades en el

presente y se trace una ruta que permita poner en práctica estrategias viables

para el cumplimiento de sus metas.

En el Perú, integrar el enfoque de desarrollo sostenible en el diseño de

políticas y planes es necesario por los distintos tipos de diversidades que debe

gestionar, por la vulnerabilidad de su crecimiento económico y desarrollo social, y

por la fragilidad de sus ecosistemas. La institucionalidad del país para promover el

desarrollo sostenible puede dividirse en dos tipos de aproximaciones: sectorial y

territorial. Ambas aproximaciones se interrelacionan permanentemente, pero han

variado en el tiempo.

Una interpretación operativa del desarrollo sostenible es la capacidad de

crear, acumular y la riqueza de una región. Esta se genera a través del uso de

medios, denominados capital. El capital puede ser de distintos tipos: físico,

natural, humano y social/institucional. La reproducción del capital y, por lo tanto,

de su capacidad de generar riqueza de manera sostenible, dependerá del

establecimiento de objetivos de corto, mediano y largo plazo; de la identificación

de las capacidades actuales y de la formulación de un plan que permita alcanzar

esos objetivos, a través de estrategias que aprovechen las oportunidades y

superen las limitaciones que se presenten. En este campo, el principal

instrumento que orienta las políticas y estrategias en los Gobiernos regionales es

el plan concertado de desarrollo regional.

2

Proceso de Regionalización

1. REGIONALIZACIÓN CONCEPTO

transcrbir

1. 1 OBJETIVO

El objetivo de la regionalización es generar un nuevo ordenamiento territorial que

permita reducir las profundas desigualdades espaciales que se originan en la gran

concentración del poder económico y político de nuestra sociedad. Una visión de

estas características nos permite entender que sólo estamos dando los pasos

iníciales de un proceso que se proyecta en el mediano y largo plazo. Transformar

una sociedad tan centralista como la peruana requiere cambios sostenidos en la

estructura económica, política, institucional y cultural

2. FUNDAMENTOS DE LA REGIONALIZACIÒN

transcribir

3. PROCESO DE REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ

El marco legal de la regionalización es la Ley de Bases de la

Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de

2002 resultaron en el nombramiento de gobiernos regionales, uno por cada

departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao; mientras que

la Municipalidad Metropolitana de Lima recibió un rango especial para que tuviera

autonomía del Departamento de Lima. Citar a un autor

El año 2002 se dio inicio al último proceso de regionalización que ha vivido el

Perú. En la etapa republicana se han registrado doce intentos de regionalización

del país. Al finalizar el virreinato del Perú, la distribución geopolítica del país

agrupaba a ocho intendencias1 que a su vez se dividían en partidos. Las

1Fueron grandes subdivisiones territoriales de la Audiencia, a modo de grandes departamentos. Establecidas en 1784 por Carlos III.

3

Proceso de Regionalización

intendencias eran Lima, Tarma, Huamanga, Huancavelica, Cusco, Arequipa,

Trujillo y Puno. Citar a un autor

En el Perú, la conformación de regiones o regionalización es el proceso aún en

desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformación de regiones como

divisiones políticas del país, integradas para instruir Gobiernos Regionales con

autonomía económica y política que permitan descentralizar la acción del Estado

Durante el primer gobierno de Fernando Belaunde (1963-1968) se promovió la

creación de corporaciones departamentales de desarrollo. Asimismo, el Sistema

Nacional de Planificación creó cinco microrregiones que contaban con oficinas

regionales de desarrollo (ORDE), las cuales tuvieron gran capacidad de acción.

Durante la etapa militar, se continuó con la regionalización y, en 1975, se propuso

un proyecto de regionalización que contemplaba doce regiones, pero que nunca

se puso en práctica (Consejo Nacional de Descentralización 2006).

La constitución de 1979 definió tres niveles de gobierno: nacional, regional y

distrital. Finalidad era promover el desarrollo económico del departamento. En

1984, se aprobó el Plan Nacional de Regionalización, que estableció que las

regiones no podían ser más de doce. Luego, en 1987, se aprobó La Ley de Bases

de Regionalización, la cual señalaba una limitada autonomía financiera para las

regiones. Este nuevo intento de descentralización también fracasó, pues tuvo

como punto crítico la disolución del Congreso en el año 1992, con lo que también

se desactivó la regionalización en marcha. Ese mismo año se instalaron los

consejos transitorios de administración regional en los departamentos, los cuales

no tenían ingresos propios, pero contaban con autonomía técnica, presupuestal y

administrativa. En 1998 se promulgó la Ley de Descentralización, que proponía la

creación de regiones sobre los actuales departamentos.

3.1. LA ORGANIZACION DEL ESPACIO PERUANO

La organización del espacio peruano es un proceso que se ha venido

desarrollando desde el dominio de la cultura Inca. En efecto, los incas incluyeron

en su estrategia de afianzamiento de conquista, el trasplante de grupos de

poblaciones conocidas como mitimaes, quienes se encargaban, entre otras cosas,

de desarrollar el concepto de fidelidad al poder central, conservando el sentido de

pertenencia a un lugar.

4

Proceso de Regionalización

Esta idea se fue desarrollando, no obstante que los mitimaes buscaron en todo

momento imponer los valores de la sociedad Inca. La mezcla de valores incaicos

con los de los pueblos aborígenes y las condiciones ambientales y específicas,

que dieron lugar a identificaciones territoriales, algunas de las cuales perduran

hasta nuestros días. Al respecto, es pertinente cuando señala que cada grupo

humano conforma su propio espacio dentro del cual actúa. Este espacio

humanizado es producido pues responde a los valores culturales del grupo. Tal es

el caso de los Cañarís en Lambayeque o los Yauyos en la Sierra de Lima.

Los incas establecieron la primera gran regionalización y eso fue justamente en el

imperio incaico que se denominaron mediante los suyos: chinchaysuyo, anti suyo,

colla suyo, contisuyo; (Ver Fig 1.) Cada uno de estos grandes espacios estaba a

su vez subdividido en reinos o naciones y éstos en ayllus con sus respectivas

marcas. La base de la organización social y administrativa estaba en el ayllu, en

donde sus miembros estaban ligados por vínculos de parentescos cercanos.

Al entrar los españoles en el sistema Inca, desestabilizaron esta organización

imponiendo un nuevo orden. Una vez conquistado el imperio de los Incas se

organizó el territorio en gobernaciones primero, y luego establecido el Virreinato

del Perú en Audiencias y Corregimientos (1542, 1565). Ya en 1782 se crearon las

Intendencias y los Partidos Judiciales. Luego el espacio ocupado por el Perú

actual estaba dividido en 7 Intendencias, subdivididas en Partidos, y éstos en

Cabildos. Las Intendencias fueron:

Arequipa, que comprendía todo el sector de la costa sur peruana: Arequipa,

Moquegua, Arica y Tarapacá.

Cusco, que comprendía los actuales departamentos de Cusco y Apurímac.

Huamanga, que comprendía el actual Departamento de Ayacucho y la Provincia

de Andahuaylas.

Huancavelica, que comprendía el actual Departamento de Huancavelica.

Lima, que comprendía los territorios de los actuales departamentos de Lima,

(excepto Caja tambo) e Ica y el sector occidental del Departamento de Ancash.

5

Proceso de Regionalización

Tarma, que comprendía los territorios de Tarma, Huánuco, Huamalíes, Huaylas y

Caja tambo.

6

Proceso de Regionalización

.

Trujillo, que comprendía Trujillo, Cajamarca, Chachapoyas, Lambayeque y Piura.

Posteriormente, en 1796 se reincorporó al Perú la Intendencia de Puno que

pertenecía al Virreinato de Buenos Aires2.

Según Emilio Romero (1969) el hecho de separar inicialmente la Intendencia de

Puno del Perú para incluirla al Virreinato de La Plata, fue uno de los factores que

reforzó el aislamiento del Altiplano del resto del Perú, lo cual fue dando lugar a un

regionalismo fuerte, a tal punto que a finales del siglo XVIII se elevó una

propuesta de creación del Virreinato de Puno. Así el regionalismo aparece como

un sentimiento o tal vez un resentimiento colectivo de ver el paisaje geográfico y

humano en las condiciones de deterioro y abandono que ni la República posterior

había podido transformar, ni intentado modificar, por lo menos hasta la primera

mitad del siglo XX. Este sentimiento regionalista fue bien captado por J.C.

Mariátegui (1964: 68) cuando señaló que el regionalismo en el Perú no es un

movimiento, ni una corriente, tampoco un programa, sino la expresión vaga de un

malestar y de un descontento. Al tiempo de comunicar estos descontentos hacia

el exterior, estos espacios reforzaban su identidad interior mediante símbolos

como himnos, escudos y otros emblemas. Así, Cusco adoptó una bandera, Loreto

un himno, Moquegua una bandera, etc. (Bailetti, 1986).

4. PERSPECTIVASD EL PROCESO DE REGIONALIZACIÒN

Transcribir

2 Azángaro, pertenecía al Virreinato de Buenos Aires políticamente; en lo eclesiástico a la Diócesis del Cusco dependiente del Obispado de la Paz y administrativamente a la nueva Intendencia de Puno

7

Proceso de Regionalización

5. INTENTOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL EN LA HISTORIA PERUANA.

En la historia del Perú la regionalización no ha constituido un esfuerzo

permanente y un objetivo constante de las capas dirigentes del país. Mientras que

en algunos períodos se intentó consolidar niveles regionales o por lo menos

departamentales de gobierno, en otros momentos de la República la

regionalización ha sido vista más bien como un esfuerzo por constituir entidades

artificiales regiones sin capacidad de aportar nada al desarrollo de los pueblos

del interior, y más bien destinadas a disputar y entrar en conflicto con las

verdaderas instancias de la descentralización, de las municipalidades. Ello explica

la debilidad y el carácter episódico y finalmente frustrado que tuvieron algunas

iniciativas emprendidas por algunos gobiernos desde inicios de la República para

regionalizar el país. Un resumen de estos intentos se anota a continuación:

La Constitución de 1823 establece Juntas Departamentales trasladando al país el

modelo vigente entonces en Europa que buscaba dotar a los órganos regionales y

locales de poderes capaces de contrarrestar el poder absoluto de las monarquías.

La Constitución de 1828 buscó reforzar el sistema de las Juntas Departamentales

atribuciones de tipo político y administrativo con la idea de más adelante en

parlamentos regionales o federales, que hagan frente al enorme poder que ya

concentraba Lima como la capital del país. La inestabilidad política y la debilidad

económica de la naciente República frustraron este proyecto de regionalizado de

base departamental.

Cinco décadas después, en el año 1873 se restablecieron por ley los concejos

departamentales (también los concejos municipales) con el objetivo de

encargarles alguna forma de administración económica de los departamentos. La

crisis económica desatada en esta década y posteriormente la guerra con Chile

impidieron consolidar este esfuerzo de descentralización.

En 1896, como parte del esfuerzo de reconstrucción del país después de la

guerra, se intentó por ley una forma de descentralización fiscal de modo que los

impuestos recaudados en cada región o departamento fueran administrados y

aplicados en su propio beneficio.

8

Proceso de Regionalización

La Constitución de 1919 introdujo en el país el funcionamiento de congresos

regionales para dar lugar a regiones de carácter transversal, es decir procurando

combinar espacios de costa, sierra y selva, como una forma de promover el

desarrollo de esos ámbitos. Su impacto fue prácticamente nulo por que dichos

congresos no tuvieron posibilidad de actuar.

La Constitución de 1933 nuevamente crea concejos departamentales, en un

contexto político en el que las ideas y programas descentralistas habían logrado

avanzar en importantes sectores de la sociedad, sobre todo en los departamentos

del sur del país. Estas instancias dotadas de algún nivel de competencias como

órganos de gobierno descentralizado, no llegaron a funcionar efectivamente. Los

gobiernos de tipo autoritario que luego se sucedieron en el país (Benavides,

Prado, Odría) tornaron mucho más difícil la emergencia de proyectos de

regionalización.

La Constitución de 1979 dio lugar al proceso más avanzado de regionalización

con la creación, a fines de los ochenta, de gobiernos regionales, cuyo

funcionamiento en condiciones muy difíciles fue rápidamente truncado por el

golpe de Estado de Fujimori en 1992. en la sección siguiente se presenta una

evaluación de esta importante experiencia en el país.

5.1. REGIONALIZACIÓN SOLUCIÓN AL CENTRALISMO

Desde tiempo atrás, los estados que imperaron en el Perú buscaron la

descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a

organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo

integral. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de

regionalización, basado en criterios geográficos, económicos, políticos, históricos

y geopolíticos.

Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser

producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía

en beneficio de su propio desarrollo. Se define como región a las unidades

territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e

institucionales, integradas, históricas, económicas, administrativas, ambiental y

9

Proceso de Regionalización

culturalmente, qué componen distintos niveles de desarrollo, de especialización

y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y

organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralización n° 27783).

5.2. MODELOS DE REGIONALIZACIÓN

Regionalización Transversal

"Se regionaliza para descentralizar y se descentraliza para

desarrollar" Regionalizar transversalmente3 el territorio nacional es dividirlo en

sectores que, partiendo del mar territorial con sus doscientas millas de amplitud,

comprendan todas las regiones naturales, pisos ecológicos y geo sistemas

andinos, hasta terminar en el semi-llano surcado por el río Amazonas y sus

grandes afluentes. Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada

región pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y

Selva. Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones político-

administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal presentó un nuevo

proyecto de regionalización transversal, pero esta vez consideró la existencia de

solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalización, se hace

necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetración; pero

este proceso tendría grandes dificultades por la presencia de los Andes.

Regionalización Geopolítica

Planteado por Edgardo Mercado Jarrín, quien considera la conformación de cinco

núcleos de cohesión, bajo los criterios geoeconómicos, geo históricos y

geoestratégicos. Los cinco núcleos propuestos, son las áreas más desarrolladas

en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos núcleos generen

influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).

3 Los principios y propósitos de la regionalización transversal del Perú - Fundamentos de la regionalización transversal del Perú - Primer proyecto de regionalización transversal en nueve regiones - Segundo proyecto de regionalización transversal en seis regiones y el área metropolitana - Tercer proyecto de regionalización transversal en cinco regiones y el área metropolitana.

10

Proceso de Regionalización

Núcleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y

Chiclayo. Este núcleo ejercería influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura,

Amazonas, San Martín y Huánuco (.lado occidental).

Núcleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual

llegará a tener influencia hacia Pasco, Junín, Pucallpa, Ica y Huancavelica.

Núcleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor

desarrollo es Cusco y este ejercerá influencia hacia el sur de lca, Ayacucho,

Apurímac y Madre de Dios.

Núcleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su área de

influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.

Núcleo Amazónico (terciario). El centro de núcleo se ubica en Iquitos, el cual

ejercerá influencia a todo el departamento de Loreto.

5.3. PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización política

administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por

intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada,

teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecución se contó con un marco

legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el

11 de febrero de 1988. Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear

la región Lima, pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del

Callao. A partir de 1990 se restauró el sistema departamental - creando el

Consejo Transitorio de Administración Regional, que administran los 24

departamentos. En donde concluyeron sus funciones el 01 de enero del 2003. En

esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas,

excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna región, razón por la cual la

ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y

competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital

del departamento respectivo.

11

Proceso de Regionalización

6. ESTRUCTURA DEL GOBIERNO REGIONAL

Los gobiernos regionales del Perú son las instituciones públicas encargadas de la

administración superior de cada una de las regiones y departamentos. Son

consideradas personas jurídicas de derecho público con autonomía política,

económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos

regionales del Perú se componen de órganos: un consejo regional,  Gobernador

Regional Y el consejo de coordinación regional (hasta antes de 2015 se usó el

término de Presidente Regional).

6.1. Consejo Regional:

En el Perú, el consejero regional es la sub-autoridad que se encarga de ordenar la

administración del Gobierno Regional. Son elegidos por el presidente

regional antes de ser elegido por el Jurado Nacional de Elecciones, es decir, a 5

integrantes con su secretario general es decir el Secretario de Consejo. Esto es

regulado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Así también, en

el Colegio profesional, hay consejeros que administran por cada región.

Órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.

Conformado por el presidente y el vicepresidente regional, además de los

consejeros de las provincias de cada región.

Se reúne 2 veces al mes

Aprueba normas que regulen las labores del gobierno.

6.2. Gobernador Regional:

El Gobernador Regional constituye el órgano ejecutivo y sus funciones incluyen

proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno,

promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y

administrar las propiedades y rentas regionales

12

Proceso de Regionalización

6.3. El Consejo de Coordinación Regional:

Está integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil y

tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene

poderes ejecutivos ni legislativos

6.4. Gerencia Regional:

Las funciones administrativas del Gerencias Regionales o Gobierno Regional se

desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales.

Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los

actos que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto

con el Presidente Regional.

Tiene la función administrativa, mediante un Gerente Regional.

Son responsables legal y administrativamente por sus actos.

Son nombrados por el Presidente Regional.

Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos Regionales

corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducida en

la legislación peruana con la puesta en vigencia de la Constitución del 79, pero

inició su activación en los años 2000, al modificarse la constitución para añadirla.

En el proceso que se contempla en ella y en el orden jurídico peruano, todos los

departamentos del país han de integrarse para conformar regiones

mediante referéndum 4 hasta que la totalidad del territorio se

encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del Callao y la Provincia

de Lima, territorio último el cual cuenta con autonomía regional por ser la sede de

la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno

Regional como de Municipalidad.

De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de

los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional,

ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades

4 Se trata de un procedimiento para tomar decisiones por el cual los ciudadanos ejercen el  derecho de sufragio para decidir acerca de una decisión de resolución mediante la expresión de su acuerdo o desacuerdo. Para llegar al acuerdo tiene que haber la mayoría absoluta entre los votos

13

Proceso de Regionalización

económicas y administración de la propiedad pública (Ley de Bases de

Gobiernos regionales - 27867)

6.5. COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALESTranscribir

7. FUNCIONES GENERALES DEL GOBIERNO REGIONAL

Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región, así

como su proyecto de presupuesto, los que deberá ajustar a la política nacional de

desarrollo y al presupuesto de la Nación. Para efectos de asegurar la congruencia

entre las políticas y planes nacionales y regionales, el Ministerio de Planificación y

Cooperación asistirá técnicamente a cada gobierno regional en la elaboración de

los correspondientes instrumentos, emitiendo, a solicitud del gobierno regional, los

informes pertinentes;

Resolver la inversión de los recursos que a la región correspondan en la

distribución del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y de aquéllos que

procedan de acuerdo al artículo 74 de esta ley, en conformidad con la normativa

aplicable;

Decidir la destinación a proyectos específicos de los recursos de los programas

de inversión sectorial de asignación regional, que contemple anualmente la Ley

de Presupuestos de la Nación;

Dictar normas de carácter general para regular las materias de su competencia,

con sujeción a las disposiciones legales y a los decretos supremos

reglamentarios, las que estarán sujetas al trámite de toma de razón por parte de

la Contraloría General de la República y se publicarán en el Diario Oficial;

Asesorar a las municipalidades, cuando éstas lo soliciten, especialmente en la

formulación de sus planes y programas de desarrollo;

Adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o

catástrofe, en conformidad a la ley, y desarrollar programas de prevención y

14

Proceso de Regionalización

protección ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de las

autoridades nacionales competentes;

Participar en acciones de cooperación internacional en la región, dentro de los

marcos establecidos por los tratados y convenios que el Gobierno de Chile

celebre al efecto y en conformidad a los procedimientos regulados en la

legislación respectiva;

Ejercer las competencias que le sean transferidas de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 67 de esta ley;

Mantener relación permanente con el gobierno nacional y sus distintos

organismos, a fin de armonizar el ejercicio de sus respectivas funciones, y

Construir, reponer, conservar y administrar en las áreas urbanas las obras de

pavimentación de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le

asigne la Ley de Presupuestos5. Para el cumplimiento de esta función, el gobierno

regional podrá celebrar convenios con las municipalidades y con otros organismos

del Estado, a fin de contar con el respaldo técnico necesario.

7.1. FACULTADES, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS DIVISIONES DEL SERVICIO ADMINISTRATIVO DEL GOBIERNO REGIONAL

El intendente, para el cumplimiento de las funciones que la presente Ley le asigna

como ejecutivo del gobierno regional, contará con la siguiente estructura

administrativa, que le estará directamente adscrita:

Una división de administración y finanzas, encargada de la gestión administrativa

y financiera, de la formulación y ejecución del presupuesto y de la provisión de los

servicios generales del gobierno regional, y

5 La aprobación de los presupuestos constituye una de las atribuciones básicas del congreso o parlamento de un país, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en

diversos ordenamientos jurídicos dictada por este órgano a finales de año (generalmente los últimos días de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el año siguiente

15

Proceso de Regionalización

Una división de análisis y control de gestión, que colaborará en la elaboración del

proyecto de presupuesto en lo relativo a la inversión del gobierno regional y en su

seguimiento y control

7.2. CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO REGIONAL

El control y defensa de los intereses dentro del gobierno Régimen de acuerdo a la

fiscalización y el control:

Fiscalización

El Gobierno Regional está sujeto a la fiscalización permanente del Congreso de

la República, del Consejo Regional y la ciudadanía, conforme a ley y al

Reglamento del Consejo Regional. La fiscalización se ejerce con arreglo a los

principios de gestión pública regional señalados en la presente Ley.

Control

El control a nivel regional está a cargo del Órgano Regional de Control Interno, el

cual depende funcional y orgánicamente de la Contraloría General de la

República conforme a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la

Contraloría General de la República.

7.3. LOS PROCURADORES PÚBLICOS Y EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO

Si bien la norma del Sistema de Defensa Jurídica del Estado contiene aspectos

positivos, creo que aún subsisten algunos puntos como la selección y

nombramiento de los Procuradores que deben ser materia de una mejor

regulación legal a efecto de lograr una efectiva lucha contra la corrupción.

El Procurador Público, es un abogado inscrito en un Colegio de Abogados que

ejerce la representación del Estado en un proceso judicial en defensa de sus

derechos e intereses.

16

Proceso de Regionalización

El Procurador Público, es el garante para la protección de la igualdad de partes en

un proceso judicial, de tal forma que su poderdante, esto es el Estado no pierda la

posibilidad de ejercer sus derechos e interponer recursos. Al Procurador le

corresponde velar por la normalidad del proceso, evitar dilaciones y obstáculos

que alarguen el tiempo en un procedimiento judicial.

El reciente Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, ha

clasificado a los Procuradores Públicos de la siguiente manera:

Procuradores Públicos del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos

Constitucionalmente Autónomos. 

Procuradores Públicos Ad Hoc, que asumen la defensa jurídica del Estado en los

casos que la especialidad así lo requiera, siendo su designación de carácter

temporal.

 Procuradores Públicos Especializados, que ejercen la defensa jurídica del Estado

en los procesos o procedimientos que por necesidad y/o gravedad de la situación

así lo requiera.

Presidentes Regionales Elegidos El 2010

Después de ser elegidos mediante elecciones, muchos de ellos contarán con el

respaldo de su mayoría en cada consejo regional, lo que significa una gran

ventaja para poder aprobar sus propuestas. Pero los gobiernos regionales deben

coordinar con el gobierno central, con miras a lograr la unidad política, económica.

Los actuales presidentes regionales:

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Proceso de Regionalización

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Proceso de Regionalización

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Proceso de Regionalización

8. EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI

La constitución peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralización del

poder mediante la creación de regiones autónomas pero éstas no fueron

implementadas. Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García

(1985–1990), el gobierno enfrentó la posibilidad de perder las elecciones

presidenciales de 1990 debido a una crisis económica generalizada y a la

inestable aprobación popular. Como forma de establecer una fuente de poder

alternativa, el régimen estableció doce regiones autónomas el 20 de enero de

1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo,

debido a lo apresurado de su creación, los gobiernos regionales carecieron de

recursos fiscales propios, así que dependieron de la bondad del gobierno central

para los fondos. 

Alberto Fujimori destruyó la descentralización formando un Estado

hipercentralismo6 mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Según este

importante sociólogo Peruano, el Gobierno central de ese entonces anula las 11

regiones creadas en el Gobierno Aprista reemplazándolas por los Consejos

Transitorios de administración Regional asumiendo las mismas funciones de los

Gobiernos eliminados hasta que se elijan las nuevas autoridades.

Con la creación del Ministerio de la Presidencia en el año 1992, los CTARES

toman más poder debido a que el ministerio de la presidencia se convierte en el

ente coordinador con las regiones proporcionándoles más recursos. Según la

constitución aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES debían ser

elegidas en el año 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas

admitiendo más bien la creación de 12 CTARES más de las 12 ya existentes.

Vale decir que todos los departamentos del Perú debían ser convertidos en

regiones administradas por el Poder Central.

El presidente Regional era elegido por el Presidente de la República y esta

autoridad acordaba con un Consejo de Coordinación conformada por los alcaldes

provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo

6 Disolvió el Congreso de la República, se intervino el Poder Judicial y hubo persecución y detención de líderes de la oposición. En pocas palabras, fue un atentado directo contra la democracia peruana

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Proceso de Regionalización

nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la

hipercefálica Lima.

Con respecto a los Gobiernos Locales, entes Provinciales y municipales, el

régimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitándoles

responsabilidades y entregándoles programas asistenciales buscando así la

dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:

El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).

Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)

Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES).

De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos

Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a

los municipios. Quiero añadir que estas políticas se hicieron para que los

habitantes de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para

que a raíz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante

por las funciones que este estaba realizando a favor de estas provincias. Con ello

se mantenía la legitimidad del Poder y las Autoridades elegidas simplemente iban

a servir de pantalla formándose así las clientelas y prebendas que

tanto daño hacen al país.

8.1. LAS DOCE REGIONES CREADAS INICIALMENTE FUERON: 

Mediante un referéndum realizado el 24 de febrero de 1991, la población del ex

Departamento de San Martín decidió separarse de la Región Víctor Raúl Haya de

la Torre, derogándose su ley de creación el 17 de agosto de aquel año. 

Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrédito al

sistema partidario, evidenciado por la elección de Alberto Fujimori, un candidato

independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos

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Proceso de Regionalización

regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplazó con los Consejos

Transitorios7 de Administración Regional creados para cada departamento.

Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori

convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulgó la

constitución de 1993. Este nuevo texto incluyó provisiones para la creación de

regiones con gobiernos elegidos y autónomos, pero no fueron llevadas a cabo. La

Ley Marco de Descentralización promulgada el 30 de enero de 1998, confirmó la

permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisión del Ministerio

de la Presidencia. 

Región Amazonas 

Región Andrés Avelino Cáceres 

Región Arequipa 

Región Chavín 

Región Grau 

Región Inca 

Región José Carlos Mariátegui 

Región Los Libertadores-Wari 

Región Lima 

Región Nor Oriental del Marañón 

Región Ucayali 

Región Víctor Raúl Haya de la Torre 

8.2. LA REACTIVACIÓN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN: 7 En el año 1990, durante el gobierno de Alberto Fujimori, se las reemplazó con los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), creados para cada departamento; en Apurímac funcionó un CTAR de infeliz recordación. Promulgada la Constitución Política de 1993, en su texto se incluyó provisiones para la creación de regiones con gobiernos elegidos y autónomos, pero no fueron llevadas a cabo durante esta gestión.

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Proceso de Regionalización

En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de

autoritarismo, corrupción y violaciones de derechos humanos. Después de un

gobierno de transición dirigido por Valentín Paniagua, Alejandro Toledo fue

elegido presidente para el periodo 2001–2006 en un contexto que incluyó la

creación de gobiernos regionales. La nueva administración dispuso el marco legal

para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la

Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgánica de

Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes

Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada

departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la

Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la

provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte

de ninguna de las futuras regiones. 

El partido del presidente Alejandro Toledo. La combinación de una fuerte

oposición y un gobierno deficiente llevaron a la preocupación sobre una inminente

crisis política, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos

regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en

la política nacional. 

Aún quedaba por ser dado el último paso para la conformación de regiones: La

fusión de departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los

gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy

pequeñas, mediante referéndum con aprobación mayoritaria en todos los

departamentos de una propuesta de región, de conformidad con la Ley Bases de

la Descentralización prevé la fusión de las regiones luego de que exprese su

aprobación. El primer referéndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre

de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas: 

Región Cusco-Apurímac: Apurímac, Cusco 

Región Ica - Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica 

Región Nor – Centro - Oriental: Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco 

Región Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes 

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Proceso de Regionalización

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones

involucradas con la excepción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue puesta

en marcha. 

8.3. SEGUNDO PROCESO DE CONSULTA: 

Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de

noviembre de 2006; la mayoría de los gobiernos regionales fueron a manos de

movimientos políticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El apra, que

ganó las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, sólo logró ganar en dos

departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron aún menos. 

Tras el retroceso que significó el referéndum de 2005, pocas propuestas de

conformación de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006,

comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de

Ancash, Huánuco y Ucayali. Las conversaciones desembocaron en la primera

propuesta de conformación regional tras el referéndum a la fecha (2009), la Macro

Región Nor – Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en

menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008. 

Del lado opuesto, los sucesos de la Paralización de la Región Moquegua de 2008

confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la repartición del

canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dejó

distancias políticas poco salvables para su ingreso en un proceso común de

conformación regional. 

8.3.1. Importancia: 

Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de

finanzas; promoción del desarrollo; distribución, regulación y recaudación

tributaria. 

Incrementar la presión tributaria. 

Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano.

Cada región debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el

exterior como interior del país. 

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Proceso de Regionalización

Abrir las puertas a la formación de regiones fuertes, integrando varios

departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte

importante de la recaudación tributaria y promoviendo planes de desarrollo,

capaces de contrapesar el desarrollo de Lima. 

El crecimiento económico regional es el camino para viabilizar la

descentralización, pues: “a mayor producción y empleo más impuestos. A más

impuestos mayor educación, salud, infraestructura y promoción del desarrollo. Si

todo esto se logra, gobiernos regionales y locales ampliarán su base de

legitimidad y apoyo”. 

8.3.2. Objetivos: 

El objetivo de la regionalización es generar un nuevo ordenamiento territorial que

permita reducir las profundas desigualdades espaciales que se originan en la gran

concentración del poder económico y político de nuestra sociedad. Una visión de

estas características nos permite entender que sólo estamos dando los pasos

iníciales de un proceso que se proyecta en el mediano y largo plazo. Transformar

una sociedad tan centralista como la peruana requiere cambios sostenidos en la

estructura económica, política, institucional y cultural. 

Un objetivo que define una forma de entender la regionalización es la modificación

del patrón económico y político centralista y excluyente. En esa perspectiva

consideramos que la autonomía política, legal y fiscal del Estado regional debe

estar en función de: 

Avanzar hacia la conformación de nuevos espacios económicos sostenibles y

competitivos; 

Fomentar la competitividad de los productores y emprendedores regionales y

locales para promover el empleo y la inclusión económica; 

Promover el fortalecimiento de los principales actores sociales, políticos e

institucionales locales y regionales; 

Potenciar los recursos humanos existentes en las localidades y regiones; 

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Proceso de Regionalización

Consolidar los referentes culturales compartidos, asumiendo que la diversidad es

un capital a potenciar. 

8.3.3. LOGROS DE UNA REGIONALIZACION: 

Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para reducir las profundas

desigualdades espaciales, generadas por la concentración del poder económico y

político. 

Reformar el patrón económico y político centralista y excluyente, reforzando la

autonomía política, administrativa y fiscal; buscando armonizar crecimiento

económico y sostenible.

Promover diversificación económica de mayor escala, fomentando diversas

formas de asociación entre sectores empresariales en los distintos niveles de

gobierno. 

Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el potencial exportador. 

Ampliar los recursos públicos y mejorar la calidad de su utilización, fortaleciendo

las débiles capacidades de planeamiento y gestión. 

Pasar del asistencialismo social al impulso de procesos efectivos de desarrollo

social.

Demostrar que la descentralización es el camino adecuado para lograr el

desarrollo humano y la gobernabilidad. 

Articular la descentralización con la participación, la transparencia y la rendición

de cuentas. 

Articular los roles de los gobiernos regionales con la de los gobiernos locales

(provinciales y distritales). 

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Proceso de Regionalización

CONCLUSION

conclusión, la regionalización debe llevarse adelante como una política de Estado. Una debilidad estratégica del proceso de regionalización es la ausencia de un proyecto concertado para la construcción de un nuevo ordenamiento del territorio. 

La consulta democrática a la población no sustituye la necesidad de una visión de conjunto sobre la demarcación política, ni de una estrategia que articule esta dimensión política con los grandes espacios económicos que se han ido formando en el Perú y que son expresión de una tendencia de varias décadas. 

La regionalización debe orientarse a promover dinámicas económicas de mayor escala fomentando diversas formas de asociación entre sectores empresariales y entre los diversos niveles de gobierno. 

El enfoque de las cadenas productivas es una propuesta que puede contribuir a mejorar las condiciones de competitividad de los distintos espacios económicos y regiones. Asimismo, implementando estrategias orientadas a incrementar el potencial exportador de las regiones, entendiendo por ello no solamente el mercado internacional sino también el de otras regiones, aprovechando las ventajas productivas surgidas con la nueva forma de organizar el territorio nacional. 

una realidad como la peruana, con un Estado débil y un sector privado reducido y sin proyecto, el incremento de los recursos públicos y la mayor calidad en su utilización se convierten en factores fundamentales para promover el desarrollo económico e incrementar su impacto en los procesos económicos regionales y locales. Esto plantea la urgencia de fortalecer las débiles capacidades de planeamiento existentes. 

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