ponencia: “mecanismos de incentivos para el cierre de ... · cuna más ! promedio de cumplimiento...
TRANSCRIPT
LissethRamsdenRamosDireccióndeCalidaddelGastoPúblicoDirecciónGeneraldePresupuestoPúblico
Ponencia:
“Mecanismos de incentivos para el cierre de brechas en la garantía de los derechos de la niñez y adolescencia en
el Perú”
ProgramasPresupuestalesP
RIO
RID
AD
DESEMPEÑO
Incen6vosalages6ón
Evaluacionesindependientes
Seguimiento
PRESUPUESTO POR RESULTADOS: INSTRUMENTOS
El PpR se implementa progresivamente a través de cuatro instrumentos: los programas presupuestales, las acciones de seguimiento al desempeño sobre la base de indicadores, las evaluaciones independientes y los incentivos a la gestión.
Promuevenlaaceleraciónhaciaellogrodelosresultadosalvinculardirectamentelosrecursosasignadosconmejorasespecíficasenlages=ón.
Plan de incentivos a la mejora de la gestión
municipal (PI)
LOSINCENTIVOSALAGESTIÓN
Convenios de apoyo presupuestario a los
Programas Presupuestales (CAP-PP)
GL GR
1.ProgramadeIncen6vosalamejoradelages6ónmunicipal(PI)*
• Transferenciaderecursosfinancieroscondicionadaalcumplimientodemetas que deben alcanzar las municipalidades en un periododeterminado.
• Orientadoapromoverlascondicionesquefavorezcanelcrecimientoydesarrollo sostenible de la economía local, incen=vando a lasmunicipalidadesa lamejoracon=nuaysosteniblede lages=ón local.(06obje=vos,incluidolareduccióndeladesnutricióncrónica)
• EldiseñodelasmetasseenmarcaenlacadenadevalordefinidaenelmarcodelosProgramasPresupuestales,principalmente.
• Sonfinanciadosconrecursosordinarios.
Procesocon=nuoderecolecciónyanálisisdeinformaciónparamedireldesempeñodeunaintervenciónpúblicayelgradodeavanceensusresultados
*CreadomedianteLeyN°29332.
Aprobacióndemarco
norma6vo
Cumplimientodemetas
• Plandetrabajo.• Asistencia Técnica acargodelasen=dadesr e s p o n s a b l e s d emetas.
Evaluacióndelcumplimientodemetas
• Reclamosuobservaciones• Noexistensubsanaciones
Transferenciaderecursos
Rendicióndecuentas
Opera6vidaddelosincen6vosmunicipales
Clasificación Número de municipalidades
Provincial Distrital Total
Municipalidades de Ciudades Principales
Tipo “A” 6 34 40
Municipalidades de Ciudades Principales
Tipo “B” 64 146 210
Municipalidades no consideradas
ciudades principales, con 500 o más
viviendas urbanas
116 461 577
Municipalidades no consideradas
ciudades principales, con menos de 500 viviendas urbanas
10 1037 1047
Total 196 1678 1874
AvancesenPI
Principalesmetaseninfancia
CUI
DNI
SeguroIntegraldeSalud
Ar6culadonutricional
CPVCPadrónnominado
DEMUNA
Cuna Más
! Promediodecumplimientodemetaseninfancia:76,2%! Entre2011y2016:23metasrelacionadasainfancia
Sector:
DesarrolloeinclusiónsocialRENIECSaludMujerypoblacionesvulnerables
PromediometasRENIEC
CUI 94.194.7
DNI 95.8
PromediometasMINSA
SIS 68.8
72.4PAN 47.2CPVC 76.8Padrón 77.4
PromediometasCuna
MásCunaMás 83.6 83.6
PromediometasMIMP DEMUNA 73.3 73.3
2.ConveniosdeapoyopresupuestarioalosProgramasPresupuestales(CAP-PP)*
• Los CAP-PP son acuerdos de carácter técnico suscrito entre las en=dadespúblicasylaDirecciónGeneraldePresupuestoPúblico.
• Permiteorientarrecursosparaalcanzarresultadosquebeneficiendirectamentealapoblación,mejorandolaefec=vidaddelEstado.
• LosrecursosseasignanalosProgramasPresupuestales(PP)yaintervencionesyproductos de mayor eficacia, fortaleciendo la capacidad ins=tucional de laen=dades públicas nacionales y regionales, asegurando la sostenibilidad delcumplimientodelapolí=caenunlargoplazo.
• SonfinanciadosconrecursospúblicosprovenientesdedonacionesquerecibeelEstado, previa suscripcióndeunConveniode Financiación suscrito con el paíscooperante.
Procesocon=nuoderecolecciónyanálisisdeinformaciónparamedireldesempeñodeunaintervenciónpúblicayelgradodeavanceensusresultados
*Argculo15°delaLeyN°29951,LeydePresupuestodelSectorPúblicoparaelañofiscal2013/Direc=vaN°001-2016-EF/50.01.
Opera6vidaddelosCAP-PP
MEF-DGPPTramoFijo
CompromisosdeGes6ón:MejoradeCapacidades
1.ProgramaciónOpera=va2.SoporteLogís=co3.Organizaciónparala
producciónyentregadeproductos.
4.Seguimiento,EvaluaciónySupervisión
TramoVariable
Me j o r a d e Cob e r t u r a d ep r o d u c t o s d e P r o g r am a spresupuestales, en ámbitos conmayoresbrechas.Favorece que más ciudadanosrecibanlospaquetesdeserviciosyseobtenganenmenor=empo losresultados.
GobiernoRegional
- Negocia compromisos deges=ón ymetas con el Sectorresponsable
- Verifica cumplimiento decompromisos de ges=ón ymetas tomando informe delsector
- Transfiererecursos
RemiteinformeaMEF y Sectorresponsable
ConveniosdeApoyoPresupuestario
En6dadesNacionales(03)
GobiernosRegionales(06)
Transferido(millS/)
RENIEC,SIS,JUNTOSHuancavelica,Ayacucho,Apurímac,Amazonas,CajamarcayHuánuco
199,5
AvancesenCAP-PP
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Proporcióndeniñosmenoresde12mesesconvacunacontrarotavirusyneumococo
TOTALNACIONAL NOESEUROPAN
REGIONEUROPAN1 REGIONEUROPAN2
Fuente:ENDES2009,2010,2011,2012,2013,2014y2015
LosConveniosdeApoyoPresupuestarioayudanaincrementarlascoberturasdelosprincipalesservicios
3.FondodeEscmuloalDesempeño(FED)
" EjecutadoconRecursosOrdinarios." CreadobajoelModelodelEUROPAN." FuncionaatravésdeConveniosdeAsignaciónporDesempeño(CAD)entreelMIDIS,MEFyelGobiernoRegionaldondeseestablecen loscompromisosde ges=ón y metas de cobertura para la primera infancia. Si cumplen setransfierenrecursosadicionalesquefuncionancomoincen=vos.
ArticuladoNutricional
SaludMaternoNeonatal
LogrosdeAprendizajedeestudiantesdelaEBS(CicloII)
IncrementoenelaccesoalosserviciospúblicosdeEBR
Accesodelapoblaciónalaidentidad
CunaMás
SaneamientoRural
FEDincentivaaquelasentidadesentreguenlospaquetesdeserviciospriorizadosalapoblación
Incentivopormejora
delaGestión
• Resuelvecuellosdebotellainternosysonmáseficientes
Incentivopormejoradecoberturas
• Favorecequemásciudadanosrecibanlospaquetesdeservicios
70%delosrecursos
30%delosrecursos
TramoFijo
TramoVariable
Lasmetasdecoberturasemidenendistritosmaspobresque
representanel40%delapoblación
(quin=l1y2delaRegión)
AvancesenelFED
ProporcióndemujeresconpartoinstitucionalafiliadasalSISdelosdistritosdequintiles1y2deldepartamentocon4exámenesauxiliares(examencompletodeorina,hemoglobina/hematocrito,tamizajeVIH,tamizajeSífilis)enelprimertrimestreyalmenos4atencionesprenatalesconsuplementodehierroyácidofólico.
Departamento Líneadebase
Metas20152016 2017
Áncash 6% 32% 64% 70%Cusco 4% 32% 64% 70%LaLibertad 1% 32% 64% 70%MadredeDios 0% 32% 64% 70%Pasco 4% 32% 64% 70%Piura 0% 32% 64% 70%SanMartín 7% 32% 64% 70%
Proporcióndeniñosyniñasmenoresde12mesesdeedaddelosdistritosdequintilesdepobreza1y2deldepartamentoquecuentanconDNIemitidohastalos30díasdeedad.
Departamento Líneadebase
Metas20152016 2017
Áncash 6% 30% 51% 66%Cusco 8% 30% 51% 66%LaLibertad 18% 35% 56% 71%MadredeDios 11% 32% 49% 61%Pasco 8% 30% 51% 66%Piura 14% 35% 56% 71%SanMartín 8% 30% 51% 66%
Proporcióndeniñosyniñasmenoresde24mesesdeedaddelosdistritosdequintilesdepobreza1y2deldepartamentoqueNOrecibenelpaquetecompletodeproductosclaves:CREDcompletoparalaedad,Vacunasdeneumococoyrotavirusparalaedad,suplementacióndemultimicronutrientesyCUI/DNI.
Departamento Líneadebase
Metas20152016 2017
Áncash 76% 66% 56% 48%Cusco 69% 59% 49% 41%LaLibertad 80% 70% 60% 49%MadredeDios 86% 79% 72% 66%Pasco 87% 80% 73% 66%Piura 78% 68% 58% 50%SanMartín 87% 80% 73% 67%
Proporcióndeniñosyniñasmenoresde12mesesdeedaddelosdistritosdequintilesdepobreza1y2deldepartamentoafiliadosalSISeinscritosenelProgramaNacionalCunaMásquerecibenelpaquetecompletodeproductosclaves:CREDcompletoparalaedad,Vacunasdeneumococoyrotavirusparalaedad,suplementacióndemultimicronutrientesyDNI
DepartamentoLíneadebase
Metas
20152016 2017
Áncash 3% 32% 64% 70%
Cusco 20% 50% 67% 70%
LaLibertad 0% 32% 64% 70%
Piura 2% 32% 64% 70%
Algunosresultadosenprimerainfancia-PI
AntesdelPI DespuésdelPI
MetaCPVC-desnutricióncrónicaSolo3municipalidadesrealizabanprác=cassaludablesparamadresyniñosbajolalógicadelCPVCenAndahuaylas,CuscoyAyacucho.
" 1685municipalidadesdelaszonasmásruralesdelpaíspromovieronelfuncionamientodeunCentrodePromociónyVigilanciaComunaldelCuidadoIntegraldelaMadreydelNiño.
" 22187gestantesy69590niñasyniñosmenoresde3añosatendidosenprác=cassaludables. #
MetaDEMUNA–violenciafamiliarSoloexisgan194DEMUNAScreadas.
Secrearon,registraronyseencuentranenplenofuncionamiento1,189deDefensoríasMunicipalesdelNiñoydelAdolescente(DEMUNAS).#3 194
1685
1189
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
DEMUNA CPVC
ANTESDE2011 ENTRE2011Y2016
54.6 55.852.5
47.5
35.434.6 34.0
16
39
74 77 76
67
75
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Proporciondeniñosmenoresde36mesesconCREDcompletoymenoresde5añosconDCI-Huancavelica
DCI CRED
58pp
20pp
ResultadosenHuancavelica(ConvenioEUROPAN)
Fuente:ENDES2009,2010,2011,2012,2013,2014y2015
Algunosresultadosenprimerainfancia–CAPPP
ConveniodeApoyoPresupuestalalProgramaSaludMaternoNeonatalAmazonayCajamarca
Algunosresultadosenprimerainfancia-FED
%de
Estab
lecimientos
desalud
Disponibilidad adecuada de multimicronutrientes en EESS
Leccionesaprendidas
• Esnecesarioquelaspropuestasdemetasocompromisosdeges=ónsevinculeaunacadenaderesultadosclaraymedible.
• Se debe asegura la ar=culación entre la calidad de la oferta y la demandageneradavíamecanismodeincen=vos.
• Esnecesarioquetodocompromisoometaseprogramemul=anualmenteyqueno experimenten cambios cada año. Ello con el fin de reducir “conductasestratégicas”departedecualquieractoryparanoafectarlaeficaciaeincidenciadelaspolí=caspúblicas,asícomoparaefectosdelmonitoreoylaevaluación.
Retosyagendapendiente
Retos:! Mejorar la ar=culación entre todas las en=dades involucradas en la cadena deresultadosde las intervenciones iden=ficadasenelmarcode losmecanismosdeincen=vos.! Garan=zar la sostenibilidad de las mejoras alcanzadas, de manera que seins=tucionalicencomopartedelages=óndelaen=dadquerecibeelincen=vo.Agendapendiente:! ActualizarlaclasificaciónmunicipaldelPI.! Diseñarnuevosmecanismosde asistencia técnica y capacitaciónen funcióndelasmetas.! Mejorar el diseño de las intervenciones alineado a un modelo causal,preferentemente