metas educativas

7/31/2019 Metas Educativas

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Conferencia Iberoamericana

de Ministros de Educacin

La educacin que queremos parala generacin de los Bicentenarios

DOCUMENTO P

ARA

D E BAT E

PRIMERA VER

SIN

METAS EDUCATIVAS 2021

Conferencia Iberoamericana

de Ministros de Educacin

Ante esta realidad sobrecogedora que a travs de todo el tiempo

humano debi de parecer una utopa, los inventores de fbulas que

todo lo creemos nos sentimos con el derecho de creer que todava

no es demasiado tarde para emprender la creacin de la utopa con-

traria. Una nueva y arrasadora utopa de la vida, donde nadie pueda

decidir por otros hasta la forma de morir, donde de veras sea cierto

el amor y sea posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas

a cien aos de soledad tengan por fin y para siempre una segunda

oportunidad sobre la tierra.

Gabriel Garca Mrquez. La soledad de Amrica Latina.

Discurso ante la Academia por la concesin del Premio Nobel.

METASEDUCATIVAS

2021:LaeducacinquequeremosparalageneracindelosBicentenarios


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Conferencia Iberoamericanade Ministros de Educacin

La educacin que queremos parala generacin de los Bicentenarios



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Primera versin, septiembre de 2008

Organizacin de Estados Iberoamericanospara la Educacin, la Ciencia y la Cultura.

Bravo Murillo, 38

28015 Madrid

DERECHOS RESEVADOS CONFORME A LA LEY

Impreso y hecho en Espaa

Printed and made in Spain

Edicin no venal

Diseo y maquetacin: Paulino Lzaro

Impresin digital: Grficas Ceyde

Depsito legal:

Este texto ha sido elaborado como desarrollo al acuerdo alcanzado en

la XVIII Conferencia Iberoamericana de Educacin celebrada en El

Salvador el da 19 de mayo de 2008. Se trata de una primera versincuyo objetivo es facilitar el debate que haga posible llegar a un acuerdo

entre todos los pases sobre la educacin que queremos para la

generacin de los bicentenarios.

Estos materiales estn pensados para que tengan la mayor difusin posible y

que, de esa forma, contribuyan al conocimiento y al intercambio de ideas. Seautoriza, por tanto, su reproduccin, siempre que se cite la fuente y se realice

sin nimo de lucro.


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ndice

Presentacin 11

Captulo 1Los Bicentenarios: una oportunidad para la educaciniberoamericana 13

> Los Bicentenarios de la independencia 15> El significado del proyecto 15> Objetivos del milenio y declaracin mundial de educacin para todos 17> De 2015 a 2021: una etapa trmino que sirve tambin para tomar

impulso 19

Captulo 2De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamricafrente a las metas educativas 2021 21

> Diversidad entre los pases iberoamericanos y en cada pas 23> Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos 23> Educacin inicial 24> Educacin primaria 28

> Educacin secundaria 33> Educacin terciaria 36> Los resultados acadmicos de los alumnos iberoamericanos en los

estudios internacionales 38> Los recursos disponibles en la escuela 45

Captulo 3Las metas educativas de los pases iberoamericanos 49

> El esfuerzo de los pases para mejorar su educacin y la dificultadde integrarlos en metas comunes 51

> El marco definido por los acuerdos internacionales 52> Las metas educativas iberoamericanas 54


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Captulo 4Los desafos de la educacin iberoamericana 65

> Un crculo trgico: pobreza, desigualdad y escasa educacin 67> La riqueza multicultural y su olvido histrico 70> La inequidad educativa 71

> Mayor cobertura pero insuficiente calidad 74> Desajustes notables entre educacin y empleo 76> Culturas juveniles e inclusin social 78

Captulo 5Hacia dnde queremos ir juntos 81

> La integracin de las dos agendas educativas para recuperar eltiempo pasado y avanzar 83

> Una sociedad educadora 84> El fortalecimiento de las instituciones educativas 87> Educar en la diversidad 88> Doce aos de educacin de calidad 89> Los profesores, en el centro de la agenda educativa 92> Elevar el nivel educativo y cultural de las familias y de todos los

ciudadanos 94> Impulsar un nuevo sistema de educacin tcnico profesional 95> Reforzar la investigacin cientfica en Iberoamrica y extender la

modalidad de los estudiantes universitarios y de los investigadores 96> En sntesis: educacin, culturas, ciencia e innovacin 97

Captulo 6Las metas educativas, sus indicadores y sus niveles de logro 103

> Meta general primaria. Reforzar y ampliar la participacin de lasociedad en la accin educadora 105

> Meta general segunda. Incrementar las oportunidades y la atencin

educativa a la diversidad de necesidades del alumnado 106> Meta general tercera. Aumentar la oferta de educacin inicial y

potenciar su carcter educativo 107> Meta general cuarta. Universalizar la educacin primaria y la

secundaria bsica y mejorar su calidad 107> Meta general quinta. Ofrecer un currculo significativo que asegure

la adquisicin de las competencias bsicas para el desarrollopersonal y el ejercicio de la ciudadana democrtica 108

> Meta general sexta. Incrementar la participacin de los jvenes en

la educacin secundaria superior, en la tcnico profesional y en launiversitaria 110

> Meta general sptima. Favorecer la conexin entre la educacin yel empleo a travs de la educacin tcnico profesional 110


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> Meta general octava. Ofrecer a todas las personas oportunidades deeducacin a lo largo de toda la vida 111

> Meta general novena. Fortalecer la profesin docente 112> Meta general dcima. Ampliar el espacio iberoamericano del

conocimiento y fortalecer la investigacin cientfica 112

> Meta general dcimo primera. Invertir ms e invertir mejor 113

Captulo 7El compromiso para avanzar juntos: los programas de accincompartidos 115

> 1. Programa de apoyo a la gobernabilidad de las institucioneseducativas, a la consecucin de pactos educativos y al desarrollode programas sociales y educativos integrales 117

> 2. Programa de atencin educativa a la diversidad del alumnado ya los colectivos con mayor riesgo de exclusin 119

> 3. Programa de atencin integral a la primera infancia 120> 4. Programa de mejora de la calidad de la educacin 121> 5. Programa de educacin tcnico profesional 123> 6. Programa de educacin en valores y para la ciudadana 125> 7. Programa de alfabetizacin y educacin a lo largo de la vida 126> 8. Programa para el desarrollo profesional de los docentes 128> 9. Programa de educacin artstica, cultura y ciudadana 129

> 10. Programa de dinamizacin del espacio iberoamericano delconocimiento 131

Captulo 8El financiamiento de las metas educativas 2021. Un esfuerzosolidario para invertir ms y mejor 135

> Costos y financiamiento del Plan Iberoamericano de Alfabetizacin 138

Captulo 9El seguimiento y la evaluacin de las metas 2021 para sostenerel esfuerzo 145

> Criterios para el diseo y la puesta en marcha del sistema deseguimiento y evaluacin 147

> Principales productos previstos del sistema de seguimiento yevaluacin 149

> Mecanismos de coordinacin 150

> Tareas necesarias para disear y poner en prctica el sistema deseguimiento y evaluacin 151


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Presentacin

Los Ministros de Educacin reunidos en El Salvador el 19 de mayo de 2008 apro-baron en su declaracin final un compromiso que puede tener enormes repercu-

siones para la educacin iberoamericana: Acoger la propuesta Metas Educativas2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios, com-

prometindonos a avanzar en la elaboracin de sus objetivos, metas y mecanis-

mos de evaluacin regional, en armona con los planes nacionales, y a iniciar un

proceso de reflexin para dotarle de un fondo estructural y solidario.

Se iniciaba en esa Conferencia un ambicioso proyecto para reflexionar y acordaren 2010 un conjunto de metas e indicadores que diera un impulso a la educa-cin de cada uno de los pases. El objetivo final es lograr a lo largo de la prxima

dcada una educacin que d respuesta satisfactoria a demandas socialesinaplazables: lograr que ms alumnos estudien, durante ms tiempo, con unaoferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participen la granmayora de las instituciones y sectores de la sociedad. Existe, pues, el conven-cimiento de que la educacin es la estrategia fundamental para avanzar en lacohesin y en la inclusin social.

El proyecto surge cuando se celebran los 200 aos del traslado de la Corte por-tuguesa a Brasil y cuando varios pases iberoamericanos se preparan para cele-

brar el bicentenario de su independencia. Y se formula con el horizonte de otroao, 2021, en el que otros tantos pases vivirn una conmemoracin similar.Parece, pues, que es el tiempo oportuno, de la mano del bicentenario de lasindependencias, para plantearse un proyecto colectivo que contribuya a darsentido a las ansias de libertad que recorrieron Iberoamrica hace doscientosaos. Un proyecto que articulado en torno a la educacin contribuya al desa-rrollo econmico y social de la regin y a la formacin de una generacin de ciu-dadanos cultos, y por ello libres, en sociedades democrticas e igualitarias.

As mismo, este proyecto ha de ser un instrumento fundamental en la luchacontra la pobreza, en la defensa de los derechos de las mujeres y en el apoyo ala inclusin de los ms desfavorecidos, especialmente las minoras tnicas, laspoblaciones originarias y los afrodescendientes.

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Semejante proyecto no puede surgir solamente del acuerdo de los Gobiernos yde sus Ministerios de Educacin, sino que ha de recoger tambin el sentir delconjunto de la sociedad. Es necesario que sea as. En primer lugar, para teneren cuenta sus aspiraciones y sus propuestas. En segundo lugar, para lograr atravs de su participacin activa un ms firme compromiso con el fortalecimien-

to de la educacin y el logro de las metas que ahora se formulan.

Un proyecto con esta ambicin necesita tambin el compromiso solidario delos pases con mayores recursos para apoyar a aquellos que tienen ms difi-cultades para alcanzar en el tiempo establecido los objetivos acordados. Porello, en el documento que ahora se presenta se plantea un conjunto de pro-gramas de accin compartidos para avanzar juntos y se formula la necesidadde un esfuerzo solidario para invertir ms y mejor, en el que se incluye laposibilidad de crear un Fondo Internacional Solidario para la Cohesin Educa-

tiva. De esta forma, la conmemoracin de los bicentenarios de las indepen-dencias ser capaz de contribuir a que todos los pases perciban el apoyo y lasolidaridad de los dems y las ventajas y la satisfaccin de formar parte de lacomunidad iberoamericana.

Este documento tiene el objetivo de impulsar, a lo largo de los ltimos mesesde 2008 y del ao 2009, la participacin y la discusin colectiva con el fin delograr el mximo acuerdo social y poltico antes de su aprobacin. Slo de estaforma ser posible lograr el anhelo que late en sus pginas: que la generacin

de los bicentenarios sea la ms y mejor educada de la historia de Iberoamricay que de esta forma se colabore en la construccin de sociedades justas ydemocrticas.

Enrique V. Iglesias lvaro MarchesiSecretario General de la SEGIB Secretario General de la OEI

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CAPTULO 1

LOS BICENTENARIOS:UNA OPORTUNIDAD PARA LAEDUCACIN IBEROAMERICANA


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Captulo 1. Los Bicentenarios: una oportunidad para la educacin iberoamericana 15

Los Bicentenarios de la independencia

A partir del ao 2009 y hasta 2021, la gran mayora de los pases iberoamerica-nos recuerdan y conmemoran los doscientos aos de su independencia. Enaquellos aos no se produjo solamente un levantamiento militar contra el ejr-cito peninsular, sino que se manifest de forma clara el deseo de libertad y deidentidad nacional de amplios sectores de la sociedad hispanoamericana en unlargo y trabajoso proceso que se extendera a lo largo de toda la dcada.

La conmemoracin de los bicentenarios de las independencias no puede que-dar reducida, por importante que ello sea, a una revisin histrica de los acon-

tecimientos pasados, sino que debe plantearse como un compromiso colectivopara enfrentarse a los retos y desafos actuales de los pueblos iberoamerica-nos y como una apuesta por el futuro. En la antesala de las primeras conme-moraciones y en un mundo globalizado en el que la Regin Iberoamericanadebe ganar protagonismo, es necesario plantearse un proyecto capaz degenerar un apoyo colectivo y contribuir de forma decisiva al desarrollo econ-mico y social de la regin. Sin duda, la educacin es la destinataria de esteproyecto.

El significado del proyecto

As lo entendieron los Ministros de Educacin reunidos en El Salvador en laConferencia Iberoamericana cuando aprobaron de forma unnime Acoger lapropuesta Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la gene-

racin de los Bicentenarios, comprometindonos a avanzar en la elaboracin

de sus objetivos, metas y mecanismos de evaluacin regional, en armona con

los planes nacionales, y a iniciar un proceso de reflexin para dotarle de un

fondo estructural y solidario.

En el documento presentado se estableca que el inicio de la celebracin de losbicentenarios en varios pases iberoamericanos es un momento histrico propi-


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16 METAS EDUCATIVAS 2021

cio para reflexionar sobre la situacin actual de la educacin y para elaborarentre todos un programa de actuacin para los prximos doce aos que desta-que y fortalezca los espacios de cooperacin e integracin regional que han sur-gido en los ltimos aos.

Este programa debera establecer los objetivos que la educacin iberoamerica-na ha de alcanzar en el ao 2021. Hay que reconocer que no es un proyecto sen-cillo, ya que debe de tener en cuenta la heterogeneidad de situaciones de lospases que integran la regin. A pesar de sus dificultades, es una necesariaapuesta de futuro pues las metas acordadas han de ser una referencia y un est-mulo para el esfuerzo solidario y el compromiso colectivo de los pases iberoa-mericanos en el marco de la integracin cultural, histrica y educativa que ha deestar cimentada en la unidad dentro de la diversidad.

Semejante iniciativa ha de servir no slo para reforzar la educacin en las pol-ticas de los pases, sino tambin para cohesionar a la comunidad iberoamerica-na en torno a unos objetivos comunes y para construir sociedades justas ydemocrticas. La conmemoracin de los bicentenarios puede ser el hilo conduc-tor a lo largo de la prxima dcada que impulse el deseo de lograr una nuevageneracin de ciudadanos cultos y libres, que transforme las formas de vivir ylas relaciones sociales y que abra nuevas perspectivas para la igualdad de todaslas personas y para el reconocimiento de su diversidad. La dcada de los bicen-tenarios de las independencias ha de suponer un impulso definitivo para garan-

tizar los derechos de las mujeres y de los colectivos durante tanto tiempoolvidados, en especial las minoras tnicas, las poblaciones originarias y losafrodescendientes.

Pero estos objetivos no seran suficientes si no se incluyen otros dos, que com-pletan el carcter especfico del proyecto: la necesaria participacin social y elcompromiso solidario de los pases con mayores recursos para contribuir allogro de las metas de aquellos pases con menos posibilidades.

Una de las seas de identidad del proyecto Metas Educativas 2021: la educa-cin que queremos para la generacin de los Bicentenarios es su carcter socialy participativo. No se pretende solamente elaborar un elenco de metas e indica-dores entre los Ministros de Educacin Iberoamericanos, aprobado despus porlos Jefes de Estado y de Gobierno, sino incorporar al conjunto de la sociedad enel debate de las Metas y de sus Indicadores, en su refrendo, en su seguimientoposterior y en su compromiso activo para lograrlas. No es posible situar la edu-cacin iberoamericana en el nivel deseado a lo largo de una dcada sin la sen-sibilidad y el concurso de la gran mayora de la poblacin, especialmente de

aquellos que tienen una mayor formacin y responsabilidad: gremios de profe-sores, asociaciones de padres y madres de familia, instituciones, universitarios,empresas, organizaciones sociales, etc.


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En esta participacin activa se encuentra el ltimo de los rasgos definitorios delproyecto: el esfuerzo solidario de los pases iberoamericanos con mayoresrecursos, de los organismos internacionales de cooperacin y de las empresasque han asumido su responsabilidad social corporativa para apoyar a los pasesy regiones con mayor rezago educativo en la consecucin de las metas plante-

adas. De esta forma ser posible avanzar en la construccin de sociedades jus-tas, democrticas y solidarias y alcanzar su pleno sentido formar parte de lacomunidad iberoamericana de naciones.

Objetivos del milenio y declaracin mundial deeducacin para todos

La declaracin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) a favor de losObjetivos del Milenio ha supuesto un impulso enorme para lograrlos. El acuerdo

de todos los pases para terminar con la pobreza en el mundo, para lograr quetodos los nios y nias cursen la Educacin Primaria y para avanzar de formadecidida en la igualdad de gnero ha supuesto un estmulo importante para quela gran mayora de los estados se esfuercen en la consecucin de estos objetivoso se sientan solidarios con aquellos que tienen ms dificultades. Las Metas delMilenio actan de motor y dinamizador del proceso de mejora y de cooperacin.Parece comprobado que la motivacin individual y colectiva est en funcin delas metas que se pretenden conseguir, lo que refuerza la importancia de lageneracin de expectativas futuras para lograr un mayor esfuerzo y cohesin

social en torno a ellas.

En 1990, los representantes de casi todos los pases del mundo reunidos enJomtien (Tailandia) suscribieron la Declaracin Mundial sobre la Educacin ParaTodos con el fin de cumplir el compromiso establecidos en la Declaracin Univer-sal de Derechos Humanos: toda persona tiene derecho a la educacin.

Diez aos despus se acord en Dakar (2000) un Marco de Accin para el cum-plimiento de las seis metas de la Educacin para Todos:

1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infan-cia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos.

2. Velar para que antes del 2015 todos los nios y nias, sobre todo aquellosque se encuentran en situaciones difciles as como los que pertenecen aminoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obliga-toria de buena calidad y la terminen.

3. Velar para que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos losjvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuadoy a programas de preparacin para la vida activa.


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4. Aumentar hasta el ao 2015 el nmero de jvenes y adultos alfabetizados enun 50% con especial hincapi en las mujeres y facilitar a todos los adultos elacceso equitativo a la educacin bsica y a la educacin permanente.

5. Suprimir las disparidades entre gneros en la Educacin Primaria y Secundaria

antes de 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad entre los gneros en relacina la educacin, con especial cuidado a los progresos educativos de las nias.

6. Mejorar los aspectos cualitativos de la educacin para lograr mejores resul-tados de aprendizaje, especialmente en lecto-escritura, aritmtica y compe-tencias prcticas bsicas.

El informe de seguimiento de la EPT en el mundo publicado en 2008 1 seala ensu resumen dedicado al Panorama Regional de Amrica Latina y el Caribe que la

desigualdad econmica en el conjunto de la regin sigue siendo ms acusadaque en otras regiones del planeta: en 2004, el consumo del 20% ms pobre dela poblacin slo representaba el 2,7% del consumo nacional. Los avancesconstatados en el mbito educativo se acompaan de insuficiencias, retrasos ygrandes disparidades (ver Cuadro 1.1).

Cuadro 1.1

UNESCO. (2008). Educacin para Todos en 2015 Alcanzaremos la meta?

Panorama Regional Amrica Latina y el Caribe. Pag. 1

Un nmero reducido de pases de la regin ha alcanzado, o est a punto de

alcanzar, los cuatro objetivos ms cuantificables de la Educacin para Todos

(EPT). La mayora de los pases se hallan en una posicin intermedia con respec-

to a la consecucin de esos objetivos. La regin en su conjunto est a punto de

conseguir la enseanza primaria universal (EPU), pero necesita mejorar la cali-

dad de sta y acabar con las grandes disparidades que se dan en detrimento de

algunas reas geogrficas y de determinados grupos socioeconmicos y tnicos.

La mayora de los pases no han conseguido alcanzar el objetivo de la paridadentre los sexos, fijado para 2005. Esto se ha debido a que siguen subsistiendo

disparidades en detrimento de las nias en el acceso al primer grado de primaria,

y en detrimento de los varones en la escolarizacin en secundaria. Pese a las

mejoras en la enseanza preescolar y el elevado grado de cobertura de sta, los

nios ms desfavorecidos no suelen beneficiarse en general de los programas de

atencin y educacin de la primera infancia (AEPI). Por otra parte, la alfabetiza-

cin de los adultos sigue representando en algunos pases un motivo de grave

preocupacin con respecto a la consecucin de la EPT.


1 UNESCO. (2008). Educacin para Todos en 2015 Alcanzaremos la meta? Panorama RegionalAmrica Latina y el Caribe. Pars: UNESCO.


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Los objetivos de la EPT son imprescindibles en la regin y a su consecucin en2015 deben orientarse los esfuerzos compartidos de todos los pases y de lasorganizaciones presentes en ellos. La OEI los asume como propios y dedicar elmximo esfuerzo a que todos los pases los alcancen.

De 2015 a 2021: una etapa trmino que sirve tambinpara tomar impulso

Los anlisis posteriores sobre la declaracin de las Metas del Milenio y la Educa-cin para Todos han puesto de relieve las interacciones entre las diferentesmetas, la importancia de abordar nuevos desafos de cobertura, continuidad,calidad y equidad en la educacin, y la necesidad de adecuar sus planteamien-tos a las diversas situaciones de los pases. De ah la importancia de mantenerel esfuerzo e incorporar nuevos objetivos en la perspectiva del ao 2021.

El cumplimiento de la Educacin para Todos con criterios de calidad exige teneren cuenta las condiciones econmicas y sociales de la poblacin, sobre todo deaquellos sectores ms desprotegidos, y no olvidar la estrecha dependenciaentre el contexto sociocultural de las familias y los progresos educativos de sushijos. Es muy difcil aprender con hambre, o con falta de higiene, o con gravesriesgos para la salud, o viviendo en un hogar msero. No digamos si adems espreciso cuidar de los hermanos pequeos o colaborar en el sustento de las fami-lias. Es muy difcil aprender cuando la lengua de los maestros no es la lengua

originaria de los alumnos, o cuando los materiales escolares no se correspondencon la propia lengua. Es muy difcil aprender cuando no hay libros en casa y lospadres no saben leer ni escribir.

Es por ello por lo que los objetivos del Milenio y de la EPT deben plantearse deforma integrada y sistmica, analizando las relaciones entre unos y otros y con-siderando dnde se encuentran las races de los problemas para orientar haciaellas las estrategias de accin preferente. Tal fue la recomendacin del Secreta-rio General de Naciones Unidas, Koffi Anan, cuando advirti del riesgo de una

interpretacin reduccionista de las metas y de la necesidad de contemplarlocomo parte de un programa de desarrollo an ms amplio2.

Por ello, la UNESCO y los diferentes organismos internacionales que colaboranen la consecucin de estas metas han ampliado y precisado a lo largo de estosaos los objetivos necesarios para garantizar el derecho de todos a la educa-cin. En un documento reciente sobre el financiamiento y la gestin de la edu-cacin en Amrica Latina y el Caribe, la CEPAL y la UNESCO3 han destacado que

2

Ver Informe titulado Un concepto ms amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechoshumanos. A/59/2005 de 21 de marzo.3 CEPAL-UNESCO. (2005). Invertir mejor para invertir ms. Financiamiento y gestin de la educa-

cin en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas.


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para alcanzar las metas establecidas, es necesario modernizar la gestin de laeducacin, profesionalizar y dar protagonismo a los educadores; otorgar unpapel ms relevante a la comunidad educativa local y una accin ms estratgi-ca a la administracin central. Pero adems es necesario incorporar las tecnolo-gas de la informacin y la comunicacin al proceso de enseanza y aprendizaje,

orientar el currculo hacia la adquisicin de las competencias bsicas, formarciudadanos activos y responsables, asegurar la conexin de la educacin con losanhelos de los jvenes y lograr su participacin activa en su propia formacin.

Todas ellas son tareas que se desvelan necesarias y que aparecen impulsadaspor los cambios sociales y tecnolgicos que vive la sociedad, pero tambin porlas nuevas exigencias hacia el sistema escolar. La agenda educativa de laregin, como se apuntar en el captulo siguiente, ha de hacer frente a dosagendas ineludibles: los desafos pendientes del siglo XX y los nuevos desafos

del siglo XXI.

Por ello adquiere todo su sentido la llamada a adecuar la ETP y su desarrollo ala situacin de cada pas teniendo en cuenta el punto de partida de cada uno deellos, la fortaleza de sus instituciones, sus posibilidades futuras y la cooperacinrequerida.

En este contexto hay que situar las Metas Educativas 2021: la educacin quequeremos para la generacin de los Bicentenarios. Se trata, por una parte, de

redoblar el esfuerzo para los lograr los objetivos de la EPT en 2015. Por otraparte, se pretende precisarlos y completarlos en funcin de los desarrollos y exi-gencias de los ltimos aos y de adecuarlos a los ritmos de desarrollo de cadapas, de tal manera que todos se sientan concernidos por ellos y mantengan latensin a lo largo de la dcada. Y, finalmente, se busca no dejar pasar una opor-tunidad histrica, la conmemoracin de los bicentenarios, para situar la educa-cin en el centro de las preocupaciones de cada pas y lograr de esta forma elapoyo de la sociedad para recuperar en once aos buena parte del retraso his-trico de la regin en comparacin con las regiones ms desarrolladas.


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CAPTULO 2

DE DNDE PARTIMOS?LA SITUACIN EDUCATIVA DEIBEROAMRICA FRENTE A LAS



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Captulo 2. De dnde partimos? La situacin educativa de Iberoamrica frente a las metas educativas 2021 23

Diversidad entre los pases iberoamericanos y en cada pas

Los sistemas educativos formales vienen mostrando un firme proceso de amplia-cin de la cobertura. Ello ha acontecido en todos los niveles, pero con ms fuerza

en el inicial y medio. En el nivel primario, que se encuentra muy cerca de la univer-

salizacin, se enfrenta al desafo de incorporar a aquellos que habitualmente han

sido excluidos. En el nivel medio reside en la actualidad el mayor dficit. Globalmen-

te, mientras el 90% de los nios latinoamericanos en edad de asistir al primario

concurren efectivamente a ese nivel, este porcentaje desciende al 68% en el caso

del nivel secundario. Adems, se evidencian dificultades en terminar la secundaria.

Un riesgo asociado a la expansin de la cobertura es la fragmentacin educativa.Ello parece estar en parte asociado al hecho de que el acceso a la escuela de nios

y adolescentes de hogares pobres o cuyos padres nunca asistieron al nivel educa-

tivo alcanzado por sus hijos reproduce un proceso de seleccin y exclusin en el

interior del sistema educativo.

La situacin de los pases iberoamericanos no es homognea. Mientras algunos

tienen rendimientos apenas inferiores a los de los pases desarrollados y otros,

ms rezagados, se encuentran realizando importantes avances en materia educa-

tiva, un tercer conjunto de pases enfrenta todava una situacin dramtica tantoen lo que hace a las tasas de cobertura de los distintos niveles como en cuanto a

sus desigualdades internas. Este cuadro de situacin emerge con ineludible clari-

dad en los niveles inicial, medio y superior.

Alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos

El retraso educativo de la poblacin iberoamericana es enorme. El porcentaje de personas

analfabetas se sita en torno a los 34 millones de personas, lo que supone casi el 10%

de la poblacin. Existen diferencias muy significativas entre los pases (ver cuadro 2.1)como tambin dentro de los mismos pases. Adems, el 40% de los jvenes y adultos

de la regin, unos 110 millones, no han terminado sus estudios de Educacin Primaria.


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No cabe duda de que nos encontramos ante uno de los retos ms formidables para

elevar el nivel cultural de la sociedad iberoamericana y para hacer justicia a aquellos

que no tuvieron oportunidad de aprender cuando eran nios. El compromiso de que

Iberoamrica sea una regin libre de analfabetismo en 2015 es uno de los empeos

compartidos ms loables y uno de los mecanismos ms poderos para mejorar las

condiciones de vida de la poblacin y el desarrollo social y econmico de los pases.

Cuadro 2.1

Analfabetismo por sexo y residencia. Programas Nacionales

ARGENTINA 2,8 730.038 1,4 1,3 3.459.941

BOLIVIA 13,6 670.075 6,6 26,2 7,2 19,7 13,3 2.896.013BRASIL 10,4 14.391.064 7,8 24,1 10,6 10,1 35,0 30.711.473

COLOMBIA 7,13 2.051.877 5,0 15,4 7,14 7,22 22,2 6.011.636

COSTA RICA 5,13 133.087 6,09 8,63 5,35 4,92 20,88 486.998

CUBA 0,2 17.845 2,96 159.427

CHILE 4,3 480.865 3,2 11,7 4,2 4,4 18,78 2.210.167

ECUADOR 9,3 731.984 5,2 13,7 8,0 10,0 2,96 1.731.151

EL SALVADOR 17,05 759.927 10,41 28,06 13,9 19,7 21,86 1.878.109

GUATEMALA 25,2 1.817.596 17,96 44,04 20,88 29,09 21,3 1.313.057

HONDURAS 16,5 783.335 8,9 25,9 42,14 4.272.872MXICO 7,9 5.915.576 50,0 50,0 48,0 52,0 2,8 10.320.450

NICARAGUA 20,5 1.095.765 12,3 32,9 20,7 20,3 20,24 800.000

PANAM 7,6 168.140 2,5 16,0 7,1 8,2 58,0 230.938

PARAGUAY ** 5,4 216.903 3,8 8,1 4,3 6,5 22,3 887.932

PER 12,3 2.211.093 5,9 25,8 6,5 17,8 36,0 2.159.994

R. DOMINICANA 13,0 736.698 9,04 20,26 13,19 12,82 10,0 889.987

URUGUAY 2,2 52.064 * 2,87 * 6,56 2,6 1,9 28,4 340.049

VENEZUELA 0,40 104.509 2.521.603

* (No hay datos actualizados).** Fuente: OEI. Plan Iberoamericano de alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y adultas 2007 2015.

(OEI a partir de las estadsticas oficiales de los pases).

Fuente: OEI. Plan Iberoamericano de alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y adul-

tas 2007- 2015. (OEI a partir de las estadsticas oficiales de los pases).

Educacin inicial

La educacin inicial ha mostrado avances relevantes en la cobertura en las lti-

mas dcadas. Sin embargo, aun dista de haberse generalizado y persisten fuer-tes desigualdades entre pases. Las inequidades en el interior del pas son a su

vez profundas entre los pases con mayores problemas econmicos y sociales.

PAS TasaAnalfa-betismoAbsoluto

PoblacinAnalfabeta

TasaAnalfabe-tismoUrbano

TasaAnalfabe-tismo Rural

TasaAnalfabe-tismoMasculino

TasaAnalfabe-tismoFemenino

Tasa %primariaincomple-ta

Poblacin prima-ria no completaanalfabetismofuncional


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> En 2006 se constataron tasas de matrcula por encima del 100% en Cuba, Mxi-

co y Espaa. Otro conjunto de pases, partiendo de situaciones distintas, pre-

sentan hoy tasas de matrcula del nivel inicial en torno al 60 y 80% (Uruguay,

Costa Rica, Brasil, Per, Panam, Argentina, Venezuela), mientras que el resto

se ubica en valores por debajo de este lmite, destacndose los casos de Colom-

bia, Honduras, Paraguay, Repblica Dominicana y Guatemala, con valores ape-

nas oscilantes entre el 30 y el 40% (ver cuadros 2.2 y 2.3). Hay que tener en

cuenta, sin embargo, al analizar este cuadro, que aunque la mayora de los pa-

ses consideran que la educacin inicial se extiende durante tres aos (de los 3 a

los 5 aos de los nios y nias), algunos la reducen a dos e incluso a un ao, por

lo que la comparacin de las tasas de cobertura no es homognea.

Cuadro 2.2

Tasa neta de matrcula del nivel de enseanza inicial total y por sexo.

Pases Iberoamericanos, ltimo ao disponible

Pas Sexo

Ao Mujeres Varones Total

Argentina 2005 65,9 64,8 65,3

Bolivia 2006 41,9 41,2 41,5

Brasil 2005 52,7 52,8 52,8

Chile - - -

Colombia 2006 34,6 34,6 34,6

Costa Rica 2006 - - * 92,3Cuba 2006 100,0 99,2 99,6

Ecuador 2006 75,0 74,0 74,5

El Salvador 2006 45,6 43,6 44,6

Guatemala 2006 27,3 26,9 27,1

Honduras 2006 28,3 27,1 27,7

Mxico 2006 93,0 92,9 93,0

Nicaragua 2006 52,8 51,9 52,3

Panam 2006 59,8 59,2 59,5

Paraguay ** 2005 30,8 30,0 30,4Per 2006 67,6 66,1 66,8

Repblica Dominicana 2006 28,3 27,8 28,1

Uruguay 2006 79,8 78,8 79,3

Venezuela 2006 54,3 53,5 53,9

Espaa 2006 100,0 99,6 99,8

Portugal 2006 78,8 77,6 78,1

* (Corresponde al ciclo de transicin: 6 aos de edad).

* La educacin inicial de Paraguay comprende programas de pre-jardn, jardn de infantes y preescolar; por tanto,

se considera la poblacin de 3 a 5 aos de edad.Fuente: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Edu-

cacin. Canad: UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).


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Cuadro 2.3

Tasa bruta de escolarizacin del nivel inicial de enseanza, total y por sexo.


Pas Sexo


Argentina 2005 66,3 65,3 65,8

Bolivia 2006 50,8 50,2 50,5

Brasil 2005 68,0 69,1 68,6

Chile 2006 55,3 54,0 54,7

Colombia 2006 40,1 40,6 40,4

Costa Rica 2006 69,9 69,6 69,7

Cuba 2006 113,4 113,0 113,2

Ecuador 2006 90,4 89,0 89,7

El Salvador 2006 52,3 50,5 51,4

Guatemala 2006 29,0 28,6 28,8

Honduras 2006 38,6 36,9 37,7

Mxico 2006 106,4 105,9 106,1

Nicaragua 2006 52,8 51,9 52,3

Panam 2006 67,4 66,9 67,2

Paraguay * 2005 34,4 34,2 34,3

Per 2006 68,3 66,9 67,6

Rep. Dominicana 2006 32,4 32,2 32,3

Uruguay 2006 79,8 78,8 79,3Venezuela 2006 60,1 59,6 59,8

Espaa 2006 120,5 120,6 120,6

Portugal 2006 79,6 78,7 79,1

* La educacin inicial de Paraguay comprende programas de pre-jardn, jardn de infantes y preescolar; por tanto,

se considera la poblacin de 3 a 5 aos de edad.

Fuente: UNESCO-IEU: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre Edu-


> La tasa bruta de escolarizacin para los nios de 5 aos de edad permite unacomparacin ms directa entre pases al dejar de lado los factores relaciona-

dos con la estructura del nivel inicial para cada pas4. En 2006 Uruguay,

Argentina y Mxico presentaban valores superiores al 90% mientras que

Chile y Colombia se ubicaban en torno al 85-90%. Entre el 75 y el 85% de

nios de 5 aos escolarizados se ubicaban Brasil y Panam, seguidos por

Per, Nicaragua, Costa Rica y El Salvador con tasas oscilantes entre el 55 y

el 65%. Finalmente, Bolivia, Honduras, Paraguay y Guatemala muestran

valores de entre el 35 y el 50% (ver cuadro 2.4).

4 La edad de 5 aos corresponde al ltimo ao del nivel inicial, excepto para los casos de Brasil,El Salvador y Guatemala. Solo en los casos de Argentina, Colombia y Ecuador los nios de 5 aosde edad deben concurrir obligatoriamente al nivel inicial.


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Cuadro 2.4Tasa de escolarizacin de nios de 5 aos de edad.

Pases Iberoamericanos, aos seleccionados

Pas Tasa de Escolarizacin 5 aos

Ao 2005/2006Total (%)

Argentina 94,3

Bolivia 50,3

Brasil 77,4

Chile 87,2

Colombia 86,7

Costa Rica 57,5

Cuba 100

Ecuador 85,9El Salvador 57,0

Guatemala 35,4

Honduras 47,1

Mxico 93,6

Nicaragua 61,0

Panam 75,5

Paraguay 39,3

Per 81,9

Rep. Dominicana Uruguay 95,2

Venezuela

Espaa 100

Portugal

Fuente: Siteal IIPE - UNESCO / OEI (2008). Estadsticas de tendencias educativas en Amrica Lati-

na. Argentina: SITEAL (http://www.siteal.iipe-oei.org/)

> La inequidad en el acceso al interior de cada uno de los pases muestradimensiones estructurales. As, mientras no es significativa la diferencia porsexo, s lo es segn se trate de poblacin rural o urbana y segn clima edu-cativo5 de los hogares. Aunque en menor medida, tambin se observan dife-rencias en el acceso entre las regiones6. En general, son los pases con tasasde escolarizacin ms baja aquellos en los que las diferencias son ms pro-fundas (Bolivia, Paraguay, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala),

5

El clima educativo bajo corresponde a los hogares dnde el promedio de aos de escolarizacindel jefe y cnyugue es de menos de 6 aos, medio entre 6 y 11 aos y alto 12 aos o ms.6 Las regiones son unidades geogrficas de cada pas que agrupan generalmente a provincias

/estados.


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mientras que aquellos que tienen las tasas totales de escolarizacin msaltas (Uruguay, Argentina, Mxico) son los que menos inequidad internamuestran. Ello refleja que la baja cobertura se correlaciona con fragmenta-cin educativa, y por lo tanto, el aumento de la tasa de escolarizacin conlle-var una disminucin de las desigualdades.

> En relacin con las brechas entre las tasas de escolarizacin urbana y rural,Mxico no muestra diferencias, mientras que en el resto de los pases losvalores son favorables al mbito urbano, aunque en proporciones muy dife-rentes. Hay claramente dos grupos de pases: mientras que en el primerohay diferencias favorables a las reas urbanas en torno al 10 y 20% (CostaRica, Uruguay, Ecuador, Colombia y Panam), en el segundo, stas seencuentran entre el 30 y 40% (Brasil, Chile, Per, Bolivia, Nicaragua y Hon-duras). Finalmente, Paraguay y El Salvador presentan diferencias en torno al

60% y Guatemala superiores al 100% (en este caso, la brecha entre las tasasurbanas y rurales es de 2,09).

> Se desprende de la informacin comentada la existencia de tres conjuntos depases. Uno conformado por Cuba, Argentina, Uruguay, Mxico, Chile y Ecua-dor que presentan tasas de acceso altas y desigualdades internas relativa-mente bajas. Un grupo intermedio integrado por Colombia, Panam, Brasil,Costa Rica, Per y Venezuela. Finalmente, la peor situacin cobertura bajay desigualdades internas significativas se observa en Bolivia, Paraguay y la

mayora de los pases centroamericanos (Nicaragua, El Salvador, RepblicaDominicana, Honduras y Guatemala).

Educacin primaria

El acceso a la educacin bsica est extendido en la mayora de los pases. Estose debi mayoritariamente a importantes aumentos en los niveles de coberturaocurridos en la dcada de 1980. A su vez, la inclusin masiva de los sectorespostergados se refleja en la asistencia a la educacin primaria por fuera de la

edad terica para realizarlo. Las desigualdades entre pases ms importantes seobservan respecto a la finalizacin del nivel primario y particularmente en elpasaje a la educacin secundaria.

> El acceso a la educacin primaria est extendido en la gran mayora de lospases. La finalizacin del nivel es en general elevada. La tasa de pasaje denivel primario al secundario es tambin elevada en el conjunto de los pa-ses que se estn considerando. El grado de desigualdad en el acceso a laeducacin bsica sigui el mismo patrn que el comentado para el nivel

inicial. Las disparidades al interior de los pases tambin se reflejan enindicadores de eficiencia interna, como el porcentaje de alumnos conretraso escolar.


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> Entre los pases latinoamericanos, un primer grupo presenta valores superio-res al 97% en sus tasas netas: Argentina, Panam, Mxico, Ecuador y Cuba.Mientras Argentina y Cuba histricamente se ubicaban en los primeros luga-res, en los dems pases hubo una evolucin temporal muy importante. Laselevadas tasas brutas en parte de estos pases se encuentran afectadas por

los niveles de repitencia subiendo al 116% de Ecuador y ubicndose en lamayora de los dems pases en torno al 110%.

> Tasas netas entre 95 y 97% se observan en los casos de Per, Brasil y Bolivia.En el caso de Brasil, en la ltima dcada ha mostrado un avance de la cober-tura ms que destacable, pasando del 86,4% en 1990 al 95,3% en 2004. Losesfuerzos inclusivos y el xito en la retencin fundamental en contextos deinclusin masiva de los sectores postergados se reflejan tambin en su tasabruta del 140,4% muy por encima del promedio regional. Bolivia presenta,

aunque con menor intensidad, una situacin similar.

> Guatemala, Uruguay, El Salvador, Venezuela, Honduras, Chile y Costa Rica seubican en valores de tasas netas entre el 90 y 95%; pero mientras que Chileya haba alcanzado estos niveles dcadas atrs, el resto lo logr en los lti-mos aos. El Salvador, Guatemala y Honduras muestran importantes avan-ces tambin en escolarizar a quines superaron la edad terica de asistenciaal nivel, reflejados en tasas brutas superiores al 110%.

> Finalmente, con tasas netas entre 86 y 88%, aunque sus tasas brutas supe-ran el 100%, se encuentran Repblica Dominicana, Paraguay, Nicaragua yColombia, si bien sus avances no son similares.

Cuadro 2.5Tasa neta de matrcula del nivel de enseanza primario, total y por sexo.


Pas Sexo

Ao Mujeres Varones TotalArgentina 2004 98,4 99,2 98,8

Bolivia 2004 95,6 94,4 95

Brasil 2004 95,1 95,4 95,3

Chile 2005 88,9 90,5 89,7

Colombia 2005 86,9 86,9 86,9

Costa Rica 2005 94,6 95,8 95,2

Cuba 2005 96,3 98,3 97,3

Ecuador 2004 98,2 97,2 97,7

El Salvador 2005 92,8 92,5 92,7Guatemala 2005 91,9 96,3 94,1

Honduras 2005 91,5 89,7 90,6


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Mxico 2005 97,9 98,1 98

Nicaragua 2005 86,3 87,9 87,2

Panam 2005 98,1 98,8 98,5

Paraguay 2004 87,7 87,3 87,5

Per 2005 96,7 96,3 96,5

Rep. Dominicana 2005 88,3 87,1 87,7Uruguay 2004 93 92,4 92,7

Venezuela 2005 91,7 90,9 91,3

Espaa 2006 99,4 99,9 99,7

Portugal 2006 97,6 98,3 97,9



Cuadro 2.6Tasa bruta de matrcula del nivel de enseanza primario, total y por sexo.


Pas Sexo


Argentina 2004 113,2 112,3 112,7

Bolivia 2004 113,3 113 113,2

Brasil 2004 145,7 135 140,4

Chile 2005 106,1 101,3 103,7Colombia 2005 113 111 112

Costa Rica 2005 110,2 108,8 109,5

Cuba 2005 104,2 99,4 101,8

Ecuador 2005 117 116,7 116,9

El Salvador 2005 115,2 111,1 113,1

Guatemala 2005 118,4 109,3 113,9

Honduras 2005 113,1 112,8 113

Mxico 2005 110,4 108 109,2

Nicaragua 2005 113,4 110,2 111,8Panam 2005 112,6 109,3 111

Paraguay 2004 105,7 102,6 104,2

Per 2005 112,7 112,2 112,4

Rep. Dominicana 2005 115,5 110 112,8

Uruguay 2004 110,3 107,6 109

Venezuela 2005 105,9 103,8 104,9

Espaa 2006 103,9 105,6 104,8

Portugal 2006 112,4 117,7 115,1




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> Los niveles de alumnos repitientes sealan una heterogeneidad de situacio-nes muy marcadas. En este caso, Cuba, Bolivia y Ecuador muestran tasas derepitencia inferiores al 2%, mientras que Espaa, Chile, Colombia y Mxicoestn por debajo del 5%. Entre 5 y 8% de alumnos repitientes hay en Para-guay, Panam, Venezuela, Argentina, Uruguay, Costa Rica, Honduras, El Sal-

vador y Repblica Dominicana. Por su parte, Per, Nicaragua y Portugaltienen niveles de repitencia de entre el 8 y 10%, ubicndose en los ltimoslugares Guatemala y Brasil con el 12,1 y 20,1% respectivamente. En todoslos pases los niveles de repitencia son mayores en el caso de los varones. Sinembargo en este punto en particular debemos sealar algunas decisionesque son objeto de la poltica pedaggica. As es como en algunos pases lanormativa indica que no se pueden sobrepasar determinados porcentajes derepitencia (5%).

> En cuanto a la finalizacin del nivel primario7 los datos de 2005 muestranimportantes disparidades. En Guatemala y Nicaragua la finalizacin del nivelprimario es tan slo del 68%. Un escaln ms adelante, con un 80% dealumnos que finalizan el nivel estn Costa Rica y El Salvador. Panam, Boli-via, Venezuela y Colombia se ubican en torno al 90%. Slo Ecuador y Cubapresentan valores superiores al 95%, aunque aqu la falta de informacinparticularmente de los pases con mayores niveles de acceso hace pensarque este grupo probablemente es mayor. Este es un primer indicio de alertaen cunto a algunas situaciones que se observan respecto a la educacin pri-

maria. Si bien el acceso est ampliamente extendido no lo est en todos lospases la graduacin.

> La tasa de pasaje de primaria a secundaria actual muestra tambin fuertesdesigualdades entre los pases, indicando que en una parte de los mismosla segmentacin de las trayectorias educativas tiene un hito importante enel acceso al nivel secundario. Con valores superiores al 98% aparecenColombia, Venezuela, Cuba y Costa Rica, mientras que Chile y Per mues-tran valores entre el 95 y el 97%. Con valores en torno al 90 y 95% se ubi-

can Mxico, Panam, Argentina, Guatemala, El Salvador, Bolivia, Paraguay.Algunos puntos por debajo o por encima del 80% estn Repblica Domini-cana, Uruguay, Bolivia y Ecuador. Merece ser sealada la situacin de esteltimo pas, el cual registra importantes niveles de acceso y de finalizacindel nivel, pero no lo hace de la mima manera en cuanto al pasaje a la edu-cacin secundaria. Mayores dificultades se muestran en Honduras, con unatasa de pasaje del 70,9%.

7 En este caso, no hay datos para la mitad de los pases, entre ellos y a excepcin de Cuba, losque presentan mejores rendimientos en los indicadores de acceso.


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Cuadro 2.7Tasa de pasaje del nivel de enseanza primario al secundario, total y por sexo.

Pases Iberoamericanos, ltimo ao disponible (2003 2005)

Pas Tasa de pasaje del nivel primario al secundario

Ao 2003-2005Total (%)

Argentina 92,9

Bolivia 90,2

Brasil 80,5

Chile 96,7

Colombia 99,3

Costa Rica 98,3

Cuba 98,5


Guatemala 91,4

Honduras 70,9

Mxico 93,8

Nicaragua

Panam 93,6

Paraguay 89,3

Per 95,3

Rep. Dominicana 83,9Uruguay 81,2

Venezuela 98,9

Espaa

Portugal



> Respecto a la desigualdad intrapas en el acceso al nivel, dada la ampliacobertura, en general las diferencias no son importantes segn sexo, tipo derea, clima educativo del hogar o regin. Sin embargo, existen algunos ras-gos distintivos.

> En cuanto a la brecha entre tasas por sexo, en ningn pas las diferencias sonsuperiores al 5%, tanto al considerar la tasa neta como la bruta. Sin embar-go, mientras que en la tasa neta las leves diferencias son a favor de las muje-res, en las tasas brutas los pequeos mrgenes son para las tasas de

varones. Esto se debe esencialmente a que en todos los pases los varonesmuestran tasas de repitencia mayores a las de las mujeres. Histricamente,la evolucin de las tasas por sexo no ha mostrado variaciones significativas.


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> Lo mismo se observa en la brecha entre mbito urbano y rural, sin diferen-cias por encima del 5% para la tasa neta y slo casos aislados para la tasabruta, destacndose Colombia, con una diferencia del 13%, y Brasil (16%).En el caso de las tasas netas, las mayores tasas son para las reas urbanas,mientras que en el de las tasas brutas, y producto de su inclusin ms recien-

te, los mayores valores corresponden a las reas rurales.

Educacin secundaria

Las tasas de escolarizacin del nivel medio estn lejos de la cobertura quemuestran las tasas del nivel primario para la gran mayora de los pases. Las dis-paridades son aqu muy marcadas. La evolucin histrica de los niveles decobertura sealan fuertes aunque diferenciales- avances, con un salto muyclaro en la dcada del noventa. Por otro lado, la leve ventaja de la tasa de esco-

larizacin de las mujeres sobre la de los varones en la mayora de los pases,pese al aumento de la cobertura, no slo se ha mantenido sino que se ha incre-mentado sensiblemente.

> Las disparidades en las tasas de escolarizacin son muy fuertes. Mientrasque Espaa presenta tasas netas del 94% -seguido por Cuba con 87,2%-, enotro extremo, la tasa de Guatemala slo alcanza el 33,7%.

> Entre los pases latinoamericanos, existen tres conjuntos de pases, ubicn-

dose el primero entre los 75% y 80% aproximadamente, donde algunos pa-ses histricamente se haban ubicado por encima del promedio a lo largo delos aos y otros llegaron a este punto gracias a un importante crecimientocomo es el caso de Brasil. Un segundo grupo, con tasas de entre el 63 y el73%, muestran destacados avances. El ltimo conjunto de pases alcanzantasas netas que no superan el 55%.

> Las diferencias en relacin al acceso con la educacin primaria son notorias.As, tanto en Guatemala como en Honduras la tasa bruta de escolarizacin

secundaria baja se sita alrededor del 60%. Luego se ubican Nicaragua yEcuador con un 73,2% y 76,7% respectivamente y Repblica Dominicana yParaguay con menos de un 80% y El Salvador con el 80%. En el resto de lospases en general las tasas brutas superan el 90%.


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Cuadro 2.8Tasa neta de matrcula del nivel de enseanza secundario, total y por sexo.


Pas Sexo

Ao Mujeres Varones TotalArgentina 2004 81,9 76,4 79,1

Bolivia 2004 72,2 73,1 72,7

Brasil 2004 80,7 75 77,8

Chile 2006 82,6 81 81,8

Colombia 2002 57,9 52,7 55,3

Costa Rica 2005 73,2 68,7 71

Cuba 2005 88 86,5 87,2

Ecuador 2004 52,5 51,8 52,2

El Salvador 2005 54,3 52,1 53,2Guatemala 2004 32,4 35,1 33,7

Honduras 2006 47 39,2 43,1

Mxico 2005 66,3 63,8 65

Nicaragua 2005 45,7 39,8 42,7

Panam 2005 66,7 61 63,8

Paraguay 2006 59,9 58,5 59,2

Per 2005 69,3 70 69,7

Rep. Dominicana 2005 58,8 47,4 53

Uruguay 2006 75,4 66,8 71,1Venezuela 2005 67,5 58,7 63

Espaa 2006 95,6 92,4 94,0

Portugal 2006 85,7 78,0 81,8



> Hacia el ao 2.005, slo la mitad de los jvenes de 20 aos8 han terminado

el secundario superior. Existen, una vez ms, grandes heterogeneidadesentre pases. Mientras algunos no llegan al 20% (Guatemala y Honduras), yuna gran cantidad se ubica alrededor del promedio del 50%, el pas conmejores logros (Chile) logra garantizar que 3 de cada 4 jvenes de 20 aoshayan terminado sus estudios medios.

> La finalizacin de la escolarizacin media est generalizada entre los jvenesde 20 aos que provienen de hogares con clima educativo alto. Aqu, exceptopor Guatemala, Honduras y Uruguay en todos los pases el 90% o ms de los

jvenes han culminado el nivel.

8 Sin datos para Espaa, Portugal, Cuba, Venezuela, Repblica Dominicana.


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Cuadro 2.9Tasa bruta de educacin secundaria bsica. Pases de Iberoamrica.

ltimo ao disponible (2005-2006)

Pas Tasa bruta de educacin secundaria bsica

Ao 2005-2006Total (%)

Argentina 101,7

Bolivia 93,0

Brasil 113,6

Chile 99,4

Colombia 90,2

Costa Rica 103,6

Cuba 96,1


Guatemala 57,8

Honduras 63,7

Mxico 111,7

Nicaragua 73,2

Panam 84,2

Paraguay 79,3

Per 109,3

Rep. Dominicana 78,5Uruguay 109,0

Venezuela 87,5

Espaa 116,5

Portugal 114,4



> Esto se revierte dramticamente entre los jvenes provenientes de hoga-res con clima educativo bajo. Entre estos, en la mayora de los pases deLatinoamrica menos del 10% llega a culminar los estudios medios.

> Por ltimo entre los jvenes de clima educativo medio se da una situacinintermedia dnde en promedio el 50% a terminado sus estudios. La diversi-dad entre pases hace variar entre un 20 y 73%.


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Cuadro 2.10Porcentaje de jvenes con el nivel secundario completo entre aquellos que tienen

20 aos de edad por clima educativo del hogar. Amrica Latina (16 pases), C. 2006

Pas Jvenes con el nivel secundario completo,

entre aquellos que tienen 20 aos de edad (%)Clima educativo del hogar

Total Bajo Medio Alto

Argentina urbano 62,1 13,1 51 96,2

Bolivia 52,5 1,9 50,3 93,8

Brasil 46,9 10,4 56,5 95,1

Colombia 60,5 14,9 72,7 96,7

Costa Rica 36,4 1,9 30,5 89,9

Chile 76,3 18,2 65,6 96,7

Ecuador 52,2 5,6 49,9 97,4El Salvador 36,2 6,7 43,9 96,8

Guatemala 15,8 2,2 31 79,7

Honduras 19,8 0,8 28,5 81,2

Mxico 46,7 6,2 39,8 92

Nicaragua 26,4 1,8 42,4 92,4

Panam 57,3 0,3 50,9 93,1

Paraguay 49,5 2,1 51,6 97,1

Per 64,1 16,5 72,9 95,3

Uruguay 32,6 2,3 19,8 84,5Total 48,5 8,7 52,6 94

Fuente: Siteal IIPE - UNESCO / OEI (2008). Estadsticas de tendencias educativas en Amrica Lati-

na. Argentina: SITEAL. (http://www.siteal.iipe-oei.org/)

Educacin terciaria

En la educacin terciaria la expansin matricular se ha producido desde fines delos ochenta, y se ha acelerado desde mediados de los noventa. As, el creci-miento estudiantil muestra una tendencia sostenida en el tiempo, pero queinclusive a partir del ao 2000 manifiesta un incremento en su evolucin. Sinembargo, para Iberoamrica, la matriculacin en el nivel terciario result pordebajo del 50% en la gran mayora de los casos.

> La expansin matricular se ha producido desde fines de los ochenta, y se ha

acelerado a mediados de los 90. Mientras en 1994 haba en promedio en laregin 162 estudiantes terciarios por cada 10 mil habitantes, para el ao2003 alcanzaron a 259 por cada 10 mil habitantes.


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> Sin embargo, la matriculacin en el nivel terciario para Iberoamrica queincluye el nivel universitario y no universitario result por debajo del 50%en la gran mayora de los casos. En efecto, la situacin de la educacin delnivel superior en los pases iberoamericanos muestra importantes diferenciasrespecto de los otros niveles tanto en lo que hace a las tasas de cobertura, a

la proporcin de graduados y a las desigualdades en el interior de los pases.

> Las tasas brutas de matrcula en el nivel superior muestran fuertes dispari-dades, con valores que van del 87,9% para Cuba apenas el 8,7% para Gua-temala. Con tasas por encima del 50% se ubican Argentina, Espaa Portugal.Chile, Uruguay, Panam, Bolivia y Venezuela presentan tasas brutas en tornoal 40 y 45%. Un tercer grupo de pases, con valores oscilantes entre el 25 yel 35%, esta conformado por Per, Repblica Dominicana, Colombia, Mxico,Brasil, Paraguay y Costa Rica. Finalmente, con tasas en torno al 20% e inclu-

so inferiores se encuentran los pases centroamericanos ms desfavorecidos:El Salvador, Nicaragua y Honduras, adems de Guatemala9.

> En cuanto a las tasas por sexo, salvo en los casos de Guatemala, Mxico(favorable a los varones) y Chile (con valores similares), en todos los casoslas tasas brutas de las mujeres son mayores que la de los varones, con dife-rencias muy marcadas entre los pases, aunque esto no parece obedecer alos niveles de cobertura que muestran. Con diferencias entre el 6 y el 13%estn Per, Venezuela, Nicaragua, Colombia y Paraguay; por su parte, El Sal-

vador, Espaa, Costa Rica, Portugal y Brasil muestran diferencias del ordendel 20 y 30%. Finalmente, con diferencias mayores al 40%, estn Honduras,Argentina, Repblica Dominicana, Panam, Cuba y Uruguay (estos ltimostres, con diferencias superiores al 60%).

> La proporcin de poblacin de 25 aos y ms graduada en el nivel superiorsobre el total de ese grupo de poblacin, muestra nuevamente la enormebrecha existente en el interior de Iberooamrica en materia educativa. Mien-tras que Per, Chile, Argentina y Colombia tienen entre un 10 y 15% de su

poblacin de 25 aos y ms graduada en el nivel superior, para Honduras,Paraguay, Honduras, Nicaragua y Guatemala estos valores estn apenas entorno al 1,7 y 4,3%.

> Las desigualdades internas son importantes en el nivel. Los sectores rurales,con clima educativo bajo y de las regiones ms postergadas siguen estandomuy lejos de los sectores urbanos, con clima educativo alto y de las regionesms desarrolladas respectivamente. Respecto al tipo de rea, las diferenciasentre los jvenes se reducen alrededor de un 25% frente a las de la poblacin

total. La brecha para la poblacin de 25 aos y ms es inferior a 4 mientras

9 No hay datos de Ecuador, mientras que en Bolivia no se distingue por sexo.


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que en el caso de la poblacin de entre 25 y 34 aos el lmite es 2,5. En cuantoa la desigualdad interna respecto al clima educativo del hogar y entre regiones,persisten las diferencias entre pases.

Los resultados acadmicos de los alumnos

iberoamericanos en los estudios internacionales

La mejora de la educacin exige el conocimiento ms preciso posible de susituacin. En los pases iberoamericanos, como prcticamente en el resto demundo, esta preocupacin por conocer el estado de los sistemas educativospara poder mejorar se ha traducido, en una mayor preocupacin por disponerde buenos indicadores y programas de evaluacin y por una participacin msintensa en los estudios internacionales de evaluacin.

En 2006, se ha realizado el SERCE (Segundo Estudio Regional Comparativo yExplicativo) del LLECE (UNESCO-OREALC) en el que han participado diecisispases de Latinoamrica y el Caribe. Adems, en ese mismo ao seis pases lati-noamericanos participaron, junto a Espaa y Portugal, en el estudio PISA deOCDE10, uno de los ms exigentes y extendidos en el mundo actual.

Ambos estudios proporcionan una valiosa informacin sobre la situacin y los desa-fos ms notables que afronta la educacin en los distintos pases de la regin.

La informacin que ofrecen SERCE y PISA

Ambos estudios abordan la situacin de los sistemas educativos mediante elanlisis de los resultados que obtienen sus alumnos, los factores del entornosocial y familiar que los explican, las condiciones de los centros educativos y losprocesos de enseanza y aprendizaje en los que se obtiene dichos resultados.Los dos estudios se centran, por tanto, en los resultados educativos y los facto-res asociados, pero se realizan en distintos momentos del aprendizaje y ponenel foco de atencin en distintos aspectos del mismo.

PISA evala el grado de adquisicin, por parte de los alumnos de 15 aos, detres competencias bsicas (comprensin lectora, competencia matemtica ycompetencia cientfica). SERCE valora los conocimientos del currculo relativosa matemticas, lenguaje (lectura y escritura) y ciencias alcanzados por losalumnos de 3 y 6 grado de educacin primaria (se han considerado los ele-mentos comunes de los currculos de los pases participantes). En este sentido,ambos estudios ofrecen una informacin complementaria que, como enseguidase subrayar, es adems coherente en sus resultados.

10 OCDE (2008). Informe PISA 2006. Competencias cientficas para el mundo del maana. (Versinespaola de PISA 2006. Science Competencies for Tomorrows World). Madrid., Santillana.


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Los niveles de rendimiento en ambos estudios. La coherencia delos resultados

Si se consideran las puntuaciones promedio alcanzadas en PISA por losalumnos, se observa que los pases latinoamericanos se sitan a una distan-

cia prxima a un nivel de rendimiento (75 puntos) de los promedios OCDE:los pases integrantes del Grupo Iberoamericano de PISA (GIP) obtienenunos resultados netamente inferiores a los de los pases educativamenteavanzados. Pero la posicin relativa que ocupan los pases iberoamericanosen PISA es muy coherente con la registrada en SERCE. Estos mismos paseslatinoamericanos del GIP se encuentran entre los que obtienen mejoresresultados en SERCE (slo superados de modo destacado por Cuba) (ver gr-ficos 2.1 a 2.5).

Grfico 2.1Pases GIP. Ciencias. PISA 2006. (Promedio e intervalo de confianza al 95%)

Nota: en el clculo de las medias y errores estndar de Mxico no se consider al estado de Morelos

(regin 7), porque en ste slo se evaluaron a estudiantes de bachillerato


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Grfico 2.2Matemticas 6 grado. SERCE, 2006.

(Resultados globales promedios e intervalos de confianza)

Fuente: SERCE

Grfico 2.3Grfico mixto PISA SERCE con los resultados comunes

El porcentaje de alumnos que se sita en cada uno de los niveles de rendimientoen ambos estudios es diferente, lo cual tiene que ver sin duda con el grado dedificultad resultante de ambas pruebas. Pero la ordenacin de pases que se


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produce en ambos casos, al considerar el porcentaje de alumnos que alcanzanlos niveles ms bajos de rendimiento, es prcticamente la misma. Ello quieredecir que el rendimiento relativo de los distintos sistemas educativos medidopor los resultados de sus alumnos es similar en SERCE y en PISA.

Grfico 2.4Porcentajes de alumnos por niveles de rendimiento en Matemticas

Fuente: SERCE 2006

Entre el 40 y el 60% de los alumnos latinoamericanos participantes en PISA noalcanza los niveles de rendimiento que se consideran imprescindibles para que los

jvenes puedan incorporarse a la vida acadmica, social y laboral como ciudada-nos. Puesto que la posicin relativa en SERCE es similar, puede concluirse que esun reto para toda la regin el elevar el nivel de rendimiento de todos los alumnos.

Grfico 2.5

Porcentajes de alumnos por niveles de rendimiento en Ciencias


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Los factores asociados al rendimiento: el entorno social econmicoy cultural de los alumnos y las escuelas y el clima escolar

El ndice social econmico y cultural que calcula PISA confirma la importancia dela influencia del entorno en los aprendizajes de los alumnos, como ya se conoca

desde los aos 60 (Coleman). Pero los gradientes resultantes de relacionar esemismo ndice con los resultados de alumnos y escuelas en los distintos pases yregiones ponen de manifiesto que el entorno es importante pero no determinan-te, al menos en muchos casos. Vase cmo pases y regiones en los que hayalumnos y escuelas con ndices similares obtienen resultados notablemente dis-tintos: en los ndices ms modestos, los alumnos de Chile, Mxico, Uruguay oBrasil obtiene resultados parecidos a los de OCDE. Sin embargo, en los ndicesms altos la diferencia entre los alumnos iberoamericanos y el promedio OCDEes mucho mayor. PISA pone de manifiesto que para mejorar el rendimiento de

los sistemas educativos iberoamericanos (en realidad de todos los sistemaseducativos) habra que disminuir la pendiente de las curvas (mejorar la equi-dad) y habra que elevar el conjunto de las curva (mejorar el rendimiento detodos los alumnos).

Grfico 2.6Relacin entre ndice social, econmico y cultural y resultados en Ciencias.

PISA 2006

Sin embargo los resultados del SERCE sugieren que siendo importantes los fac-tores sociales, econmicos y culturales de alumnos y escuelas, es necesarioconsiderar con prudencia la influencia de este ndice en los resultados de los


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alumnos. En el tercer grado de primaria, el clima de la escuela se revela comoel factor ms influyente en los resultados de los alumnos, por encima del ndicesocial, econmico y cultural. En sexto grado, la influencia de ambos factores seequilibra (ver cuadro 2.11).

Cuadro 2.11Parte de los resultados explicados por el clima escolar y por el ndice social

econmico y cultural

3er grado Matemticas Lectura

Nivel sociocultural escuela 20,44 13,91

Clima escolar 50,15 35,28

Nivel sociocultural estudiante 8,10 6,23

Clima escolar alumno 10,11 10,03

6 grado Matemticas Lectura

Nivel sociocultural escuela 29,49 25,09

Clima escolar 20,87 29,40

Nivel sociocultural estudiante 8,45 6,15

Clima escolar alumno 5,47 4,75

De modo, que SERCE ha puesto de manifiesto una realidad que es fundamentaltener en cuenta en las polticas educativas: el clima escolar, la organizacin y el

funcionamiento de las escuelas, el trabajo de los profesores y su relacin con losalumnos son ms determinantes cuanto ms pequeos son los nios y, por con-secuencia, ms importante es mejorar ese clima en las escuelas, en todas lasedades.

La influencia del entorno social, econmico y cultural del alumno y de la escuelaaumenta con el grado cursado, pero los dos estudios considerados permitenconcluir que un buen trabajo de escuelas y profesores es un factor determinantepara mejorar la educacin de todos los jvenes. Adems, como se ha sealado

en los informes internacionales, la calidad de un sistema educativo no puede sersuperior a la de sus profesores.

La repeticin y la desercin: autnticos problemas de la educaciniberoamericana

En ambos estudios, independientemente del pas considerado, los alumnos quehan repetido uno o ms cursos tienen peores resultados, pero con diferenciasmuy acusadas. Y las distancias que los separan de sus compaeros que no han

repetido son, en todos los casos, mayores que las que existen entre sus pasesrespectivos y los que obtienen mejores resultados, como puede comprobarsecon los ejemplos que se proponen a continuacin.


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Grfico 2.7Rendimiento en funcin del curso. PISA 2006

Conseguir que los alumnos no tengan que repetir porque se les han ofrecido atiempo los apoyos y los recursos necesarios para que alcancen a cada edad losobjetivos planteados en la educacin obligatoria se convierte as en un objetivoprimordial en todos los pases, como los de la regin, en los que las tasas derepeticin son elevadas.

El SERCE pone de manifiesto, adems, una realidad de efectos devastadorespara la educacin: el nmero elevado de nios de primaria que trabaja fuera decasa y que, en muy alto porcentaje, corren riesgo de abandonar el sistema edu-

cativo antes de finalizar los estudios obligatorios.

Grfico 2.8Porcentaje de alumnos de tercer grado de primaria que trabaja fuera de casa

Fuente: Datos Cuestionarios SERCE.


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En Amrica Latina y el Caribe el objetivo es an ms acuciante: que ningnalumno abandone el sistema educativo antes de finalizar la escuela secundariaobligatoria: hay que acabar con la desercin escolar. Si los resultados de losalumnos que estn escolarizados son modestos en el conjunto de la regin yel nmero de alumnos que se encuentran en los niveles bajos de rendimiento

es muy elevado, es de temer que los aprendizajes y las competencias alcan-zadas por los alumnos que abandonan la escuela antes de finalizar los estudiosobligatorios son decididamente insuficientes para afrontar las exigencias, loscompromisos y los deberes, as como para disfrutar de los derechos quecorresponden a los ciudadanos.

Los recursos disponibles en la escuela

Hasta aqu se ha analizado distintos aspectos del acceso y rendimiento de los

nios y adolescentes en Iberoamrica. Dado que los recursos en infraestruc-tura inciden en el ambiente necesario para el aprendizaje, parece necesarioocuparse ahora de la situacin de cada pas en relacin a la infraestructuraescolar que poseen11.

Infraestructura escolar

> Agua potable: El porcentaje promedio para los pases latinoamericanos deescuelas primarias que cuentan con agua potable es del 75,8%. Con valores

superiores al 85% se encuentran Brasil, Chile, Cuba y Uruguay (98,3%); enel otro extremo, con menos del 65% de escuelas que cuentan con aguapotable estn Paraguay, Per, Panam, Repblica Dominicana, Ecuador yNicaragua (47,9%).

> Baos suficientes: En este caso, el porcentaje promedio de escuelas conbaos suficientes es de 65,6%. Con valores mayores al 80% estn Brasil,Uruguay, Chile y Cuba (91,3%), mientras que con porcentajes inferiores al55% se encuentran Colombia, Ecuador, Guatemala, Per y Panam.

> Bibliotecas: El porcentaje promedio para los pases de la regin es de51,1% de escuelas con bibliotecas. Con ms del 60% de escuelas con biblio-tecas se destacan Guatemala, Argentina, Uruguay, Chile y Cuba (82,1%),mientras que en las peores situaciones, con porcentajes menores al 40%,estn Repblica Dominicana, Panam, Paraguay, Ecuador, Costa Rica y Nica-ragua (23%). La cantidad de libros promedio por biblioteca (850 es la mediapara los pases de la regin) en general es mayor a medida que aumenta la

11 LLECE. (2008). Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe: primerreporte de los resultados del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE).Chile: UNESCO/ OREALC.


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proporcin de escuelas con bibliotecas (a excepcin de Guatemala): con1300 o ms libros promedio por biblioteca estn Cuba, Colombia, Chile,Argentina y Brasil, mientras que con menos de 500 libros por biblioteca seobserva a Nicaragua, Ecuador, Paraguay y Guatemala.

> Computadoras: Las escuelas que cuentan con sala de computacin son,en promedio para los pases de la regin, el 37,1%. En cuanto a la cantidadde computadoras promedio por escuela, el promedio de todos los pases esde 15,8 unidades. Observar los pases que se encuentran en los extremosde estos dos indicadores permite detectar situaciones muy diferentes: pa-ses con altos porcentajes relativos de escuela con salas de computacinque tienen las cantidades de computadoras por escuela ms altas (Chile,Colombia); pases con baja proporcin de escuelas con sala de computa-cin pero alta relacin de computadoras por escuela (Paraguay, El Salva-

dor), lo que podra estar dando cuenta de la concentracin de recursos enun conjunto reducido de escuelas; y, finalmente, el caso cubano, que esdonde se observa la mayor cantidad de escuelas con salas de computacincasi la totalidad-, pero con la relacin ms baja de computadoras porescuela, lo que estara dando cuenta de una distribucin ms equitativa delos recursos escasos.

> El gasto educativo: El volumen de recursos que cada sociedad dedica a laeducacin permite dimensionar la prioridad relativa que sta tiene en el

campo de las polticas pblicas, y muestra cmo la estructura presupuestariaqueda atravesada por el nivel de recursos disponibles. Repblica Dominica-na, Guatemala, Uruguay y El Salvador se destacan por tener los niveles msbajos, menos de 3% del PBI. En el otro extremo Cuba, Honduras, BoliviaMxico, Portugal y Venezuela superan el 5%.

> As, hay pases que dedican, en trminos relativos, montos que triplican alos de otros pases. De todos modos, una segunda lectura debera hacersede lo que representa porcentajes de productos nacionales tan dismiles

como los que hay en la regin. Desde esta perspectiva preocupa y mereceespecial atencin- el caso de aquellos pases ms pobres, que adems slopueden volcar al gasto educativo una parte pequea de sus recursos.


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Cuadro 2.12Gasto Pblico Educativo en % del PIB y en % del Gasto Pblico Total. Pases

de Iberoamrica. ltimo ao disponible

Pas Gasto Pblico Educativo Gasto Pblico Educativo

en % del PIB en % del Gasto Pblico2003 / 2004 Total 2003 / 2004

Argentina 3,8 13,1Bolivia 6,4 18,1Brasil 4,1 10,9Chile 3,7 18,5Colombia 4,9 11,7Costa Rica 4,9 18,5Cuba 9 19,4

Repblica Dominicana 1,1 6,3Ecuador 1 8El Salvador 2,8 20Guatemala 2,6 20Honduras 7,2 28,7Mxico 5,8 23,8Nicaragua 3,1 15Panam 3,9 8,9Paraguay 4,3 10,8

Per 3 17,1Uruguay 2,2 7,9Venezuela 5,1 16,8Espaa 4,3 11Portugal 5,4 11,5

Fuente: Unesco Institute for Statistics Data Centre (2008). Estadsticas sobre educacin. Canad:

UNESCO. (http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document).


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CAPTULO 3

LAS METAS EDUCATIVAS DE LOSPASES IBEROAMERICANOS


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Captulo 3. Las metas educativas de los pases iberoamericanos 51

El esfuerzo de los pases para mejorar su educacin y ladificultad de integrarlos en metas comunes

El anlisis de las leyes, las declaraciones, las polticas y los acuerdos internacio-nales de todos los pases iberoamericanos pone de manifiesto su compromisocon la educacin y su voluntad de acometer las reformas necesarias para mejo-rarla. Sin embargo, no es sencillo presentar de forma sinttica lo objetivos y lasmetas que se han propuesto. Varias razones avalan esta dificultad.

En primer lugar, porque los documentos de poltica internacional proceden dediferentes organismos que en ocasiones agrupan a la totalidad de los pases

de Iberoamrica y en otros casos no. Las declaraciones de las Cumbres deJefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos as como de sus Ministros deEducacin estaran en el primer caso mientras que el Marco de Accin Regionalpara las Amricas no incluye a Espaa y Portugal. En cambio, el Marco deAccin de Dakar y los Objetivos de Desarrollo del Milenio promovidos por laUNESCO tienen alcance mundial.

En segundo lugar, resulta complejo determinar cundo ciertos objetivos y com-promisos asumidos pueden ser considerados una meta. En ocasiones, las

metas son explcitas, pero en otros asumen un carcter muy general y son msbien declaracin de intenciones. Incluso en el caso de las metas definidas deforma explcita, resultan de difcil comparacin. En algunos casos, por las diver-sas formas en que se definen (ej: incrementar la inversin presupuestaria hastael 6% del PIB o aumentar la inversin presupuestaria 0.5% por ao a partir deuna base preestablecida o duplicar el presupuesto en un perodo de tiempodeterminado); en otros casos, porque se parte de situaciones iniciales diferen-tes o incluso no se encuentran en determinados pases.

En tercer lugar, hay que tener en cuenta la dimensin temporal que abarcan losdocumentos -especialmente las leyes, algunas muy antiguas- ya que los hori-zontes para los cuales proponen metas en ocasiones quedan desfasados o resul-


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tan temporalmente muy diferentes. Finalmente, es necesario no olvidar el esta-tus legal de las metas. El carcter jurdicamente diverso de los documentos ana-lizados obliga a reflexionar sobre la efectividad de los compromisos que generaen cada uno de los pases de la regin.

A pesar de estas limitaciones, los objetivos, metas y compromisos asumidospor los pases Iberoamericanos dicen mucho sobre las expectativas puestasen la educacin y son el punto de referencia principal para la formulacin delas Metas que se consideran necesarias para lograr que la generacin de losbicentenarios se convierta en la que recibe la mejor educacin en la historiaiberoamericana.

El marco definido por los acuerdos internacionales

La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos consider imprescindibleuniversalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad; prestar atencinprioritaria al aprendizaje; ampliar los medios y el alcance de la educacinbsica; mejorar el ambiente para el aprendizaje; fortalecer concertacin deacciones, y convertir en realidad el enorme potencial existente para el progre-so y el incremento de las posibilidades de los individuos cuando acceden a laeducacin.

Como requerimiento necesario para viabilizar esas intenciones, se plante la

necesidad de generar contextos de polticas apropiados, sostenidos en nivelescrticos de compromiso y voluntad poltica y en la adecuada articulacin de pol-ticas de otros sectores de la accin del Estado. Al mismo tiempo, se insisti enla importancia de movilizar recursos financieros pblicos y privados y especial-mente incrementar el compromiso del financiamiento estatal y la atencin a laeficiencia en el uso de esos recursos. Tambin se subray el papel de la solida-ridad internacional, incluyendo en esa idea el incremento de los esfuerzos de losorganismos internacionales, el alivio de la deuda de los pases ms pobres, y laresolucin de los conflictos armados entre naciones y al interior de las mismas,

facilitando el asentamiento de los desplazados o el retorno de los refugiados asus pases.

La Declaracin de Jomtien fue el marco en el que se inspiraron muchas de lasiniciativas de poltica educativa que durante la dcada de 1990 promovieronreformas inclusivas, cambios curriculares y un mayor nfasis en el mejoramien-to de la calidad de la educacin.

Diez aos despus de esa declaracin y como parte de los esfuerzos por dina-

mizar el cumplimiento de los compromisos que implicaba la regin, se apro-b, en febrero de 2000, el Marco de Accin Regional para las Amricas. EsteDocumento, despus de establecer un balance de los logros y los temas pen-


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dientes a nivel continental, estableci nuevos desafos y un conjunto ampliode compromisos que se vinculan con la atencin y educacin de la primerainfancia; la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de jvenesy adultos; el mejoramiento de los logros de aprendizaje y la calidad de la edu-cacin; el desarrollo de una educacin ms inclusiva; la educacin para la

vida; el aumento de la inversin nacional en educacin y la efectiva moviliza-cin de recursos en todos los niveles; la profesionalizacin docente; la pro-mocin de nuevos espacios para la participacin de las comunidades y lasociedad civil; la vinculacin de la educacin bsica a las estrategias parasuperar la pobreza y las desigualdades y la utilizacin de las tecnologas eneducacin.

A diferencia de los documentos anteriores, en los que la mencin a los objetivosasume un carcter muy general, el Marco de Accin de Dakarestableci un con-

junto de objetivos definidos de manera ms taxativa:

1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infan-

cia, especialmente de los nios ms vulnerables y desfavorecidos.

2. Velar para que, de aqu a 2015, todos los nios, y sobre todo las nias, que

se encuentran en situaciones difciles y aquellos que pertenecen a minoras

tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de

buena calidad y la terminen.

3. Velar para que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los

jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a programas adecuados deaprendizaje y de preparacin para la vida diaria.

4. Aumentar de aqu al ao 2015 los niveles de alfabetizacin de los adultos en

un 50%, en particular tratndose de las mujeres, y facilitar a todos los adul-

tos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente.

5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y

secundaria de aqu al ao 2005 y lograr para 2015 la igualdad entre los gne-

ros en la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y

equitativo a una educacin bsica de buena calidad, con las mismas posibili-

dades de obtener buenos resultados.6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin, garantizando los

parmetros ms elevados, para conseguir para todos resultados de aprendi-

zaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritm-

tica y competencias prcticas esenciales para la vida diaria.

La especificacin de un conjunto de Objetivos de Desarrollo del Milenio por partede la Organizacin de las Naciones Unidas completa el universo de compromisosa los que ha adherido la comunidad internacional y que deben ser considerados

como parte de los compromisos asumidos por los Estados Iberoamericanos. LosObjetivos 2 y 3 son aquellos que hacen especficamente referencia a la proble-mtica educativa:


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Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal. Velar para que todos los

nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la

mujer. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria

y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la

enseanza para 2015.

Las metas educativas iberoamricanas

La universalizacin del acceso a la educacin

Educacin Primaria

Como se acaba de apuntar, la universalizacin del acceso a la educacin pri-maria es una de las prioridades de poltica presente en la agenda educativainternacional desde mediados del siglo pasado. Por ello, aparece sealada demanera recurrente como parte de los objetivos y compromisos asumidos porlos pases en todos los documentos que abordan la cuestin.

Los pases iberoamericanos han adoptado la idea de que la educacin es underecho aunque su formulacin vara de un pas a otro, pudiendo ser considera-da derecho personal, humano o personal y social. La nocin de educacin como

derecho puede ser anclada en diversas formulaciones.

El seguimiento efectivo por parte de los pases de estos compromisos es des-igual. Como forma de promover mecanismos tendentes a asegurar el cumpli-miento de ese derecho, algunos pases, por ejemplo, han definido que lasautoridades pueden ser legalmente imputadas si no garantizan el ofrecimientode la enseanza obligatoria o han dado rango constitucional a determinados tra-tados internacionales.

As, la educacin primaria es obligatoria en los pases iberoamericanos perosu duracin vara, segn la forma en que se denomina el ciclo, entre 6 y 9aos12. Es clara la definicin de gratuidad de la enseanza brindada por esta-blecimientos educativos estatales en la mayor parte de las leyes, aunque sloalgunas han incorporado recientemente definiciones en torno a la universali-zacin del nivel. Esta definicin se asocia a la definicin de obligatoriedad, yaque supone la obligacin del Estado de asegurar las condiciones que la haganexigible.

12 Algunos pases definen la Educacin Bsica como integrada por los niveles primario y secun-dario. Otros, por el contrario, la definen como integrada por dos o ms ciclos de hasta nueveaos de duracin.


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El desarrollo desigual de los sistemas educativos de la regin hace que mientrasalgunos pases muestran an dificul

metas educativas

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