XXXI ENCUENTRO ARETHUSE

Política Regional para el Crecimiento Inteligente

en la Estrategia Europa 2020 Evidencia de los países seleccionados

Daniel Díaz Godoy

ddiazgodoy@gmail.com

Abstract

En esta comunicación se presenta una de las tres prioridades de Europa 2020:

Crecimiento Inteligente. Este texto comienza con una definición del objetivo del mismo

y una breve explicación de la Estrategia Europa 2020 y su papel. Seguidamente se

hablará de la política regional para la Estrategia Europea de Crecimiento y exponer

algunas situaciones de estas políticas para el caso de España y Alemania.

La política regional para una estrategia europea de crecimiento es muy importante para

el desarrollo económico de los países, tanto a nivel individual como comunitario de la

Unión Europea; priorizar la innovación y el desarrollo para ser más competitivos y

crecer mejor.

1

I. ÍNDICE

I. Índice .................................................................................................................................. 1

I. Lista de gráficos y tablas .............................................................................................. 2

II. Lista de abreviaturas..................................................................................................... 3

1. Introducción ..................................................................................................................... 4

2. ¿Qué es el crecimiento inteligente? ......................................................................... 5

3. Europa 2020 ..................................................................................................................... 6

3.1. Crecimiento Inteligente en Europa 2020 ....................................................... 7

3.1.1. Europa necesita un crecimiento inteligente ......................................... 7

3.1.2. Objetivos ............................................................................................................ 8

3.1.3. Impulso de la UE Crecimiento Inteligente ............................................. 8

4. Política Regional para el Crecimiento Inteligente en Europa 2020 ............. 9

4.1. Innovación ................................................................................................................ 9

4.2. La diversidad regional ....................................................................................... 10

4.3. Financiación por la Política Regional al Crecimiento Inteligente ...... 11

5. Política Regional para la I + D + i: España y Alemania.................................... 11

5.1. Necesidad de una política científica y tecnológica a nivel regional. . 12

6. Estrategias de Especialización Inteligente (S3) ................................................ 16

6.1. Ejemplo de RIS3 en España: Andalucía ........................................................ 17

6.2. Ejemplos de RIS3 en Alemania: Berlín. ........................................................ 20

7. Conclusión ...................................................................................................................... 21

III. Bibliografía/Lista de Referencias ...................................................................... 23

IV. Apéndice ..................................................................................................................... 25

2

II. Lista de figuras y tablas

Mapa 1: Índice de Rendimientos en Innovación Regional (Pág. 25).

Mapa 2: Gasto en I+D (Pág. 26).

Mapa 3: Plan de inversiones de la política de cohesión en I + D (pg 27).

Tabla 1: Tasas de desempleo de Alemania y España (pg.28).

Gráfico 1: Tasa de progreso en la selección de proyectos de innovación por Estado

miembro, 2007-2013 (pg.29).

3

III. Lista de abreviaturas

CIP: Programa para la Innovación de la Comunidad.

CDTI: Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.

FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

UE: Unión de Europa.

7PM: Séptimo Programa Marco de Investigación.

PIB: Producto Interno Bruto.

TIC: Tecnologías de Información y Comunicaciones.

IDEA: Agencia Andaluza de la Innovación y el Desarrollo.

INE: Instituto Nacional de Estadística.

RIS3: Estrategia Regional de Especialización Inteligente.

RITTD: Estrategia Regional de Innovación y de Transferencia de Tecnología e

Infraestructuras (UE).

I + D: Investigación y Desarrollo.

I + D + i: Investigación y Desarrollo + innovación.

R + i: Investigación e Innovación.

PYME: Pequeña y Mediana Empresa.

S3: Estrategia Inteligente de Especialización.

Estados Unidos: Estados Unidos.

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1. Introducción

Desde finales del siglo XX, empezamos a hablar de un nuevo concepto de crecimiento

económico. Ya no basta con simplemente apoyar el crecimiento económico, sino que

nos estamos comprometiendo con un crecimiento sostenible, inteligente e integrador.

Esto se debe principalmente a los recursos limitados ligados a la necesidad de ser más

competitivos y crecer, y la necesidad de mantener vivo el "estado de bienestar".

En los últimos años, esta idea de inteligente, sostenible e integrador está en auge, ya que

estamos inmersos en una crisis económica y tenemos que encontrar soluciones a los

buzones de la investigación, el desarrollo y la innovación para hacer que nuestra

economía recupere el crecimiento lo antes posible.

Este trabajo se centrará en el objetivo de crecimiento económico llevado a cabo por la

Unión Europea con proyección al futuro lejano (Europa 2020), con especial atención a

una de sus tres prioridades: Crecimiento Inteligente en Europa 2020.

En el principio de esta comunicación se explicará el concepto de crecimiento

inteligente, que podemos comprobar que tiene varias definiciones. Una vez que este

concepto esté claro, el próximo capítulo comenzará por explicar lo que la Estrategia

Europa 2020 y un crecimiento inteligente significan en este contexto y por qué se

necesita, y los objetivos y las formas de promoverla.

En el Capítulo 4, se comienza a hablar de la política regional dedicada al crecimiento

inteligente, con especial énfasis en el aspecto de la innovación dirigida a lograr un

crecimiento inteligente, los países deben centrarse en políticas dirigidas al desarrollo de

investigación e innovación (políticas que son en su mayoría a nivel regional). El

capítulo que sigue a éste pondrá de relieve los casos de España y Alemania en su

política de crecimiento inteligente: política regional orientada a través de la I + D + i.

Estos dos países han sido elegidos porque tiene una estructura política similar: ambos

países se dividen en regiones (España se divide en comunidades autónomas y Alemania

se divide en Estados Federales llamados “Länder” o “Bundesländer”) y ambos tienen

cierta descentralización política, dejada a cargo de la política regional.

El Capítulo 6 discutirá el otro aspecto importante de la política regional para el

Crecimiento Inteligente: estrategia de especialización inteligente. Esto es necesario para

lograr un crecimiento inteligente, y todas las regiones tienen que entender mejores

ventajas o más competitivas para la investigación y el desarrollo, y participar en ese

campo. Para que posteriormente a través de una política de ayuda mutua se pueda lograr

la cohesión entre las regiones y llegar a un crecimiento europeo común. Debemos tener

en cuenta que no todas las regiones tienen la capacidad de centrarse en los mismos

campos. Se presentarán dos ejemplos de aplicación de la estrategia de especialización

inteligente: uno en el caso España, centrándonos en la comunidad de Andalucía, y otro

en Alemania, centrándonos en el Estado Federal de Berlín. Estas regiones han sido

elegidas porque tienen cierta similitud, a pesar de que aparenten tener grandes

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diferencias. Ambas son las regiones que tienen la mayor tasa de desempleo en sus

respectivos países y ambas tienen tres objetivos comunes de investigación (tecnologías

de biotecnología, TIC y energía). La gran diferencia es que el capital Berlín presenta un

gran desarrollo, y Andalucía es una comunidad autónoma con bajo desarrollo tanto a

nivel español, como a nivel europeo.

Para finalizar, una conclusión en la que se describirán las ideas principales de este

trabajo y alguna opinión personal del autor.

2. ¿Qué es el crecimiento inteligente?

Para entender este texto es necesario saber qué es "Smart Growth". El concepto de

crecimiento inteligente surgió durante la década de 1990.

Las definiciones de crecimiento inteligente son muchas y variadas:

Arigoni (2001) define el crecimiento inteligente como "nuevas políticas y prácticas que,

como un paquete, proporcionan una mejor vivienda, transporte, crecimiento económico

y medio ambiental resultando esos enfoques tradicionales de desarrollo."

Nelson (2001) lo define como: "El conjunto de políticas destinadas a lograr cinco

objetivos: (1) la preservación de los bienes públicos, (2) minimización de los efectos

adversos del uso del suelo y maximizar lo positivo; (3) la reducción al mínimo de los

costes públicos fiscales, (4) la maximización de la equidad social, y (5), de manera muy

amplia, maximizar la calidad de vida".

O'Neill (2000) dice que "el Crecimiento Inteligente es asegurar que los barrios, pueblos

y regiones se adapten al crecimiento de forma que sean económicamente viables,

ambientalmente responsables y de apoyo de la comunidad, que el crecimiento mejore la

calidad de vida".

Litman (2011): "El crecimiento inteligente se refiere a los principios de las prácticas de

desarrollo y planificación que dan lugar a un uso más eficiente de los patrones de la

tierra y el transporte".

Smart Growth America (2003): "El Crecimiento Inteligente es el desarrollo que protege

los espacios abiertos y tierras de cultivo, revitaliza las comunidades, mantiene la

vivienda asequible y ofrece más opciones de transporte."

"" Crecimiento inteligente "puede ser considerado como la nueva fase de la gestión del

crecimiento urbano, una fase que requiere por primera vez una fuerte participación de

las organizaciones públicas y sin fines de lucro, así como la búsqueda de soluciones

específicamente locales." Comenta en una pequeña conclusión de la Universidad de

Texas A & M de Estados Unidos.

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El concepto de crecimiento inteligente abarca muchos temas, y toca diferentes aspectos

de la sociedad que deben ser asistidos por las políticas locales o regionales, en las que

debe estar presente en todo esto la innovación.

La innovación es la clave de la competitividad, porque estamos en un mundo en

constante cambio. Europa necesita la innovación para hacer frente a retos como el

envejecimiento de las sociedades, el cambio climático, la energía y la eficiencia de los

recursos y para lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; incluso la

Comunicación de la Comisión "Europa 2020: una estrategia para un crecimiento

inteligente, sostenible e integrador", que se emitió el 3 de marzo de 2010.

3. Europa 2020

Crecimiento Inteligente es una de las prioridades de la Estrategia Europa 2020. Europa

2020 es la estrategia de crecimiento de la UE para la próxima década. En un mundo

cambiante, se pretende que la UE tenga un crecimiento inteligente, sostenible e

integrador. Estas tres prioridades que se refuerzan mutuamente, ayudarán a la UE y sus

Estados miembros a generar altos niveles de empleo, productividad y cohesión social.

En concreto, la Unión se ha fijado cinco objetivos ambiciosos para 2020 sobre el

empleo, la innovación, la educación, la inclusión social y el clima / energía:

• Empleo - 75% de la población 20 a 64 años debería estar empleada.

• Innovación - 3% del PIB de la UE debería ser invertido en Investigación y Desarrollo.

• El cambio climático - Los objetivos "20/20/20" clima / energía se deben cumplir

(incluyendo un aumento del 30% de la reducción de emisiones, si las condiciones son

adecuadas).

• Educación - El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% y al menos

el 40% de los 30-34 años de edad debe haber completado una educación superior o

equivalente.

• Pobreza - Reducción de la pobreza con el objetivo de levantar al menos 20 millones de

personas del riesgo de pobreza o exclusión social.

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En cada una de estas áreas, cada Estado miembro ha establecido sus propios objetivos.

La estrategia se basa en medidas concretas tanto para la Unión como para los Estados

miembros.

Este documento centrará la atención en el crecimiento inteligente.

3.1. Crecimiento Inteligente en Europa 2020

Crecimiento inteligente significa mejorar el rendimiento de la UE:

-Educación: animar a la gente a aprender, estudiar y actualizar sus conocimientos.

-Investigación e innovación: crear nuevos productos y servicios que generen

crecimiento y empleo, y ayude a superar los retos sociales.

-Sociedad Digital: el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.

3.1.1. Europa necesita un crecimiento inteligente

Un crecimiento más lento en Europa en comparación con sus principales competidores

se debe en gran parte a una diferencia en la productividad que a su vez se debe a:

- Los bajos niveles de inversión en I + D e innovación.

- Recursos insuficientes en tecnología de la información y la comunicación.

- Dificultades de acceso a la innovación en determinadas áreas de la sociedad.

Por ejemplo:

Las empresas europeas de hoy representan sólo una cuarta parte del mercado

mundial de las tecnologías de la información y la comunicación, por valor de 2 millones

de euros.

La lenta aplicación de Internet de alta velocidad afecta a la capacidad de Europa para

innovar, compartir conocimientos y distribuir bienes y servicios, y al aislamiento de las

zonas rurales.

Educación y entrenamiento:

- Alrededor del 25% de los niños europeos en edad escolar tienen dificultades para la

lectura.

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- Demasiados jóvenes abandonan la educación o la formación sin haber obtenido

ningún título.

- Las cifras son algo mejores cuando hablamos de niveles medios de cualificación,

pero su preparación a menudo no responde a la demanda del mercado laboral.

- Menos de un tercio de los europeos de entre 25 y 34 tienen un título universitario,

comparado con el 40% en los EE.UU. y más del 50% en Japón.

- Las universidades europeas no están bien posicionadas a nivel mundial: sólo dos

están entre las veinte primeros (según el índice de Shanghai).

Envejecimiento de la población:

- A medida que los europeos viven más tiempo y tienen menos hijos, existe un

menor número de personas que trabajan para apoyar el sistema de pensiones, y financiar

el resto del estado del bienestar.

- El número de mayores de 60 años ha aumentado dos veces más rápido que antes de

2007: dos millones al año en comparación con un millón por año.

- Mejorar la economía del conocimiento va a crear más oportunidades para que las

personas permanezcan activas más tiempo y así aliviar esta tensión.

3.1.2. Objetivos

1. Niveles de inversión del 3% del PIB de la UE, tomando en conjunto lo público y lo

privado, y mejores condiciones para la I + D e innovación.

2. Tasa de empleo del 75% para las mujeres y hombres de 20 a 64 años para el año

2020, más personas trabajando, en especial las mujeres, los jóvenes, los ancianos, las

personas con baja cualificación e inmigrantes legales.

3. Mejores resultados educativos, que incluyen:

- La reducción de las tasas de abandono escolar por debajo del 10%

- Al menos el 40% de las personas de 30 a 34 años con estudios de tercer nivel (o

equivalente).

3.1.3. Impulso de la UE Crecimiento Inteligente

La Unión Europea pretende impulsar el crecimiento inteligente a través de tres

iniciativas emblemáticas:

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1. Agenda Digital para Europa

Crear un mercado digital único basado en Internet de alta velocidad y aplicaciones

interoperables:

- 2013: el acceso de banda ancha para todos.

- 2020: el acceso a Internet mucho más rápido (al menos 30 Mbps) para todos.

- 2020: al menos el 50% de los hogares europeos con las conexiones a Internet más

rápidas de 100 Mbps.

La Agenda Digital de la UE es un plan puesto en marcha por la Comisión Europea para

facilitar y promover el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones, y los

servicios basados en Internet, con un propósito muy específico: promover el empleo, el

crecimiento y mejorar la vida de los ciudadanos y las empresas.

2. Unión por la innovación

- Reorientar la I + D e innovación en la política de los grandes desafíos que

enfrenta nuestra sociedad, como el cambio climático, la eficiencia energética y el uso de

los recursos, la salud y el cambio demográfico.

- Fortalecer cada eslabón de la cadena de la innovación, de la investigación "pura"

a la comercialización.

3. Juventud en Movimiento

- Ayudar a los estudiantes y becarios para estudiar en el extranjero.

- Mejor preparación a los jóvenes para el mercado laboral.

- Mejorar el rendimiento y el atractivo internacional de las universidades europeas.

- Mejorar todos los niveles de la educación y formación (la excelencia académica,

la igualdad de oportunidades).

4. Política Regional para el Crecimiento Inteligente en Europa

2020

4.1. Innovación

Como se comenta en el primer capítulo, la innovación es la clave de la competitividad y

es esencial para la política regional en el Crecimiento Inteligente.

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Está apareciendo un nuevo concepto de innovación que está dando nueva forma a las

políticas públicas. Nuevos sistemas de innovación centrados en redes y comunidades de

colaboración que están cambiando la naturaleza, no sólo de la ciencia y la innovación,

sino también de las sociedades y economías.

El apoyo público a la investigación y la innovación (I + I) tiene que adaptarse a este

cambio, como complemento a un modelo de inserción de la investigación y la

tecnología de una forma más sistemática e interactiva. Esto implica la cooperación

interregional y entre el sector público y privado.

Dicho apoyo se justifica dado que desde las fuerzas del mercado no se asegurará la

financiación adecuada a largo plazo para toda la gama de inversiones en innovación

necesarias debido a las diferencias entre los rendimientos sociales y privados, resultados

inciertos, la asimetría de información y los fallos del sistema (por ejemplo, la regulación

ineficiente). La intervención pública es por lo tanto importante como facilitador y

catalizador para el cambio: "la innovación no puede ser dictada pero puede ser

cultivada".

4.2. La diversidad regional

Para alcanzar el objetivo de Europa 2020 de un crecimiento inteligente, todo el

potencial de innovación de las regiones de la UE debe ser movilizado. La innovación es

importante para todas las regiones; para los más avanzados por el hecho de permanecer

en la cresta del desarrollo y para los menos avanzados para ponerse al día.

La capacidad de conocimiento e innovación de las regiones depende de muchos factores

- la cultura empresarial, las habilidades de la fuerza de trabajo, instituciones de

educación y formación, servicios de apoyo a la innovación, los mecanismos de

transferencia de tecnología, I + D y la infraestructura de las TIC, la movilidad de los

investigadores, las incubadoras de empresas, las nuevas fuentes de financiación y el

potencial creativo local. Y hay que tener en cuenta que el buen gobierno es también

crucial. El rendimiento en I + D e innovación varía notablemente en toda la UE como

muestra el Índice de Rendimiento de Innovación Regional (véase el mapa 1 en el

apéndice), un indicador compuesto de muchos de estos factores.

Igualmente, la diferencia en el objetivo de gastos en I + D del 3% del PIB varía mucho

entre regiones: sólo 27 regiones de la UE, alrededor de uno de cada diez han alcanzado

ese objetivo (ver Mapa 2 en el apéndice) Los efectos de aglomeración conducen a que

los recursos de I + D se concentren en unas pocas regiones de vanguardia (por ejemplo,

en Braunschweig (Alemania), donde el gasto en I + D es casi el 7% del PIB) y siendo

muy baja en otros (por ejemplo Severen tsentralen (Bulgaria) donde es menos del 1%).

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4.3. Financiación por la Política Regional al Crecimiento

Inteligente

Estados miembros y regiones ya se han comprometido a apoyar un crecimiento

inteligente a pesar de las condiciones económicas desfavorables. Casi 86 mil millones

de euros se asignan a estos ámbitos políticos, las tres cuartas partes financiadas por el

FEDER (65 millones de euros). Sin embargo, el apoyo a la investigación y la

innovación por la política regional varía mucho entre regiones (véase el mapa 3 en el

apéndice). Tiende a ser mayor en las regiones más avanzadas, reforzando un círculo

virtuoso de crecimiento impulsado por la innovación. La política tiene que trabajar en

estrecha coordinación con el Programa Comunitario de Innovación (CIP) y el Séptimo

Programa Marco de Investigación (7PM). Mientras que este último debe seguir

centrándose en el apoyo a la excelencia, el aprendizaje mutuo y en la cooperación de los

investigadores y las empresas de toda la UE, la política regional debe continuar dando

primacía en garantizar que todas las regiones son capaces de absorber y hacer

utilización efectiva de la innovación, por lo que sus beneficios abarquen toda la UE,

ayudando a maximizar el potencial del conocimiento de la Unión.

A septiembre de 2009, sólo 22 mil millones de euros o el 26% de los 86 millones de

euros inicialmente previstos en el marco de política regional de la UE para la

investigación y la innovación, incluido el espíritu empresarial y las TIC están

actualmente asignados a proyectos (véase gráfico 1 en el apéndice).

Por tanto, existe una necesidad de acelerar la aplicación, optimizando el impacto de las

intervenciones, reorientando actividades hacia las zonas que dan a las regiones la mejor

oportunidad de desarrollar ventajas competitivas, y maximizar la sinergia entre las

diferentes fuentes de financiación comunitaria para la innovación.

5. Política Regional para la I + D + i: España y Alemania

Lo más importante en la política de Crecimiento Inteligente es la I + D + i. En este

capítulo se explicará la Política Regional de I + D e innovación y una evidencia de los

casos de España y Alemania, tratando de hacer una comparación. ¿Por qué España y

Alemania?

Hay varias razones para la comparación de la política científica y tecnológica regional

entre Alemania y España. En primer lugar, Alemania es el país líder en el diseño,

implementación y evaluación de políticas (regionales) de I + D + i. Un segundo

argumento es la igualdad del sistema político de cada país y su evolución histórica.

Ambos tienen un estado de configuración "federalista”. Es decir, una política

ciertamente descentralizada en favor de sus regiones, y tienen responsabilidades

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políticas de I + D a nivel regional. Además, ambos tienen un pasado relativamente

reciente de un proceso de transición que incluye la descentralización política que viene

de un sistema basado en un régimen autoritario centralizado. Otro aspecto que ambos

países tienen en común es la ausencia de importancia económica de los recursos

naturales, que se convierten en innovación de negocio, aunque muy desigual en ambos

países, como una clave para el futuro crecimiento sostenible y la competitividad

internacional.

Por otra parte, las diferencias entre los dos países son evidentes. La industria española

compite con los países de desarrollo intermedio, mientras que Alemania es uno de los

líderes económicos y de sistema innovador basado en la presencia de unos sectores de

alta tecnología. España en la Unión Europea es un país con un bajo nivel de innovación

en todos sus componentes. Es cierto que España ha logrado la convergencia económica

con los países europeos, que se refleja en un enfoque mesurado en su ingreso per cápita,

pero no ha ido acompañado de una convergencia en cuanto a la innovación y la

productividad que hipoteque la sostenibilidad y el futuro crecimiento de su economía.

Ver Mapa 1 y Mapa 2 en el apéndice para ver las diferencias gráficas entre la inversión

de España y Alemania.

5.1. Necesidad de una política científica y tecnológica a nivel

regional.

En las últimas décadas, las políticas para promover el desarrollo tecnológico y la

innovación se han ganado un lugar importante dentro de las políticas destinadas a

mejorar la competitividad del sistema productivo con presupuestos cada vez más altos.

Esta creciente atención se basa en la suposición de que la innovación es un factor clave

para el crecimiento económico, y que la obtención de nuevas y avanzadas tecnologías es

un factor importante en la competitividad de un país o región. La política tecnológica se

puede definir como el intento del gobierno para influir en el desarrollo del sistema

productivo del país con el fin de fortalecer el crecimiento económico y crear ventajas

comparativas mediante la promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico. El

objetivo final de todas las políticas en tecnología debe ser una mejora en el bienestar

social.

Este capítulo se limita a aquellos instrumentos que influyen directamente en el

desarrollo tecnológico, incluida la ayuda financiera a las empresas e instituciones en I +

D + i, el apoyo a la infraestructura tecnológica de transferencia de tecnología (como los

centros tecnológicos, oficinas o la transferencia de tecnología se centra Parque científico

y/o tecnológico, etc.). Tradicionalmente la mayoría de estos instrumentos se han

desarrollado y puesto en práctica por los gobiernos centrales, sin embargo se prevee un

papel cada vez más importante de los gobiernos regionales y locales. En los años

noventa, un conjunto de comunidades autónomas con responsabilidades políticas al

13

respecto han ampliado e intensificado las políticas existentes copiando y duplicando los

instrumentos existentes, tales como la financiación de las empresas de I + D, la

financiación o la ejecución de la I + D pública, las becas postdoctorales y para estancias

en universidades extranjeras , los cursos de formación, etc., y la mayoría de estas

políticas tenían un claro carácter académico, aunque muchas regiones siguen estando

poco desarrolladas en instrumentos nuevos e innovadores. Por otra parte las acciones

regionales implementadas en algunas comunidades autónomas españolas pueden

considerarse más bien superfluas.

Un ejemplo de esto último es que los parques tecnológicos se enumeran en muchos

informes de los gobiernos regionales como uno de los instrumentos de su política

tecnológica. Resulta que muchos de ellos ofrecen pocos o ningún servicio avanzado

relacionado con la innovación y su existencia, y su papel se limita a ofrecer suelo

industrial barato o servicios no tecnológicos tradicionales como la sala de reuniones.

Así España se ha convertido en uno de los países europeos con más parques

tecnológicos y sin la participación de una verdadera mejora de su sistema de

innovación. Si bien reconoce que en los últimos dos o tres años han visto un cambio

muy positivo, ya que en una serie de regiones han desarrollado instrumentos muy

interesantes: por ejemplo, en Valencia, con una larga historia en el diseño de políticas

regionales, han desarrollado una convocatoria de ayudas a ofrecer soluciones a los

problemas específicos de las PYME.

Las razones y la necesidad de una política tecnológica a nivel regional se prevén durante

la crisis económica de los años 70-80. En este período hubo una serie de factores que

cambiaron el sistema de producción internacional y que ha dejado su huella de manera

desigual entre los distintos países y regiones. Pasando de una situación competitiva muy

estable, donde la organización tradicional de la industria podría mantenerse sin

problemas (textil, minera y pesada, muy presente en la industria española); a una

situación de empresas dinámicas competitivas que exigen una gestión y organización

proactiva y moderna. Además, el impacto de estas tendencias para España se multiplicó

por la apertura acelerada de su economía a partir de su incorporación a la Comunidad

Europea.

Además, dada la situación económica actual, se puede asignar un papel a la política de I

+ D + i tanto a nivel nacional como regional. En las dos décadas anteriores a la crisis se

vio en España un muy importante crecimiento económico por encima de la media

europea. Esta tendencia condujo a un proceso de cohesión de la economía española con

los países más avanzados de la Unión Europea, reflejado en un proceso de convergencia

en términos de bienestar económico (ingreso per cápita). Pero por desgracia este

desarrollo no ha ido acompañado de una convergencia en términos de desarrollo

tecnológico o la inversión en I + D + i, por lo que tampoco se ha producido en términos

de productividad. Este último se puede explicar con la forma de generación de riqueza,

que se debe a altos márgenes de beneficio, en lugar de a un sistema de producción con

sectores de alto valor añadido y de crecimiento cuyo efecto sobre el sistema de

producción era medio o corto plazo y podría ser la vivienda. Es decir, a pesar del buen

14

crecimiento económico que tuvo la economía española se ha hipotecado por la falta de

desarrollo tecnológico. Esto implica que nuestros competidores directos no son ahora el

grupo de los líderes más avanzados y tecnológicos, sino un conjunto bastante más

grande de países de segunda fila como son los países de Europa del Este.

En cuanto al caso alemán:

En los años ochenta la carrera tecnológica estaba entre los países de la tríada (Estados

Unidos, Japón y Europa) necesarios para fortalecer y acelerar la explotación de los

resultados científicos en el área de la producción comercial. Durante este período los

instrumentos estaban dirigidos hacia el fortalecimiento de la transferencia de tecnología

y el desarrollo de los primeros programas para fomentar la creación de nuevas empresas

de base tecnológica y generar inversiones en forma de capital de riesgo.

En esta década se observa en los estados federales una intensificación general de la

política de innovación y, más concretamente, de los incentivos para la transferencia de

tecnología a la industria regional y con especial atención a las PYME. Especialmente

los "Länder" -o estados federales- económicamente más fuertes han desarrollado un

apoyo muy diversificado de instrumentos regionales típicos de I + D, tales como

parques tecnológicos o científicos, centros de transferencia de tecnología ubicados en

las universidades y escuelas politécnicas, e instrumentos de financiación de todo tipo,

haciendo énfasis en la cooperación entre los distintos actores del sistema de innovación.

En este período se establece el principio de subsidiariedad, por lo que la empresa o

instituciones no reciben el 100% de los costes de los proyectos apoyados, pero

combinan la financiación pública con la inversión privada para evitar la I + D en los

campos o proyectos que carecen de interés o aplicación científica. También desde el

reconocimiento de que los resultados científicos no se convierten automáticamente en

aplicaciones industriales, se intensifica la promoción de la difusión y la transferencia de

tecnología con el fin de acelerar el tiempo necesario para convertir los resultados de I +

D en aplicaciones en el sistema productivo.

En los años noventa se profundiza en la mejora de la cooperación y la colaboración

entre de los diferentes actores promoviendo la innovación, y la creación de redes. En

esta década la política regional de I + D + i vuelve a ganar importancia, sobre todo en

las regiones menos avanzadas y como apoyo al crecimiento de la Unión Europea. A

finales de esta década se desarrolla el llamado "leitprojekte", proyectos federales que

son grandes picos en las tecnologías del futuro, innovadoras y estratégicas en diferentes

agentes cooperantes del sistema regional de innovación y producción.

Además de la reunificación alemana (tras la caída del muro de Berlín) se generaron para

los años noventa nuevas prioridades. En cuanto a la política de I + D + i se

implementaron, con mayor o menor éxito, las herramientas desarrolladas en la antigua

Alemania Occidental a los estados federales orientales.

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"Alemania tiene ya una situación en la que la política de I + D + i se basa en una amplia

gama de complementariedad, y se ha convertido en "la política" para promover cambios

estructurales en el sistema de producción, garantizando la modernización continua de la

empresa y para resolver problemas de la sociedad y el medio ambiente "(Meyer-

Krahmer, 2001).

En el caso de España:

En cambio, "el sistema español de investigación –incluyendo los aspectos de I+D y de

la innovación- se caracteriza por su falta de tradición en el reconocimiento de la

relevancia política y económica de la ciencia y tecnología y de los mecanismos

necesarios de la gestión del sistema de innovación" (Muñoz, 2001; Joost Heijst Y

Thomas Baumert, (2008)). El progreso tecnológico no ha sido nunca un objetivo claro

de la política industrial española, y la política tecnológica era una actividad marginal

hasta finales de los años ochenta. Tras la muerte de Franco en 1976, España estaba más

preocupada por la transición a la democracia, la crisis económica y la

reindustrialización. En ese momento histórico España tenía una economía muy cerrada

y protegida, y la ausencia de la presión de la competencia internacional generó un

sistema de producción con muy pocas empresas innovadoras y una estrategia hacia el

mercado local. No fue hasta finales de los ochenta, cuando España comenzó a

implementar un plan nacional de innovación, pero aún sin objetivos o prioridades claras

orientadas hacia sus necesidades y oportunidades. No hay duda de que se han

implementado diversos instrumentos con cierto grado de éxito, pero las políticas se

caracterizan por la fragmentación, los objetivos a corto plazo y cambios continuos. Por

desgracia, la política en España en I + D + i -una educación de calidad y orientación es

un requisito previo para un buen sistema de innovación y competitividad- y

productividad no se considera una cuestión de Estado. En contraposición de la buena

cooperación entre el gobierno federal y los Länder en Alemania sobre cuestiones de

política de I + D, las relaciones entre regiones españolas y el gobierno central son muy

complicadas, sensibles y poco cooperativas.

A finales de los años ochenta, diversas instituciones públicas comenzaron a

implementar programas de política tecnológica más sofisticada, que consistía

esencialmente en el apoyo financiero a la I + D. Los ejemplos incluyen préstamos a bajo

interés del Centro de Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) y creado en 1977, el

Plan Nacional de Investigación con el apoyo financiero disponible para la cooperación

entre empresas y centros públicos de investigación, becas para investigadores y

subvenciones del Ministerio de Industria para el diseño industrial y otros programas.

Pero las políticas todavía están fragmentadas, con la participación de ministerios e

instituciones públicas muy diferentes, sin coordinar y distribuir responsabilidades con

claridad. Además la política española (nacional y regional) se basa en el concepto lineal

de los cambios tecnológicos que se observan en la brecha entre la investigación básica y

aplicada, y el aislamiento de los diferentes actores en el proceso de innovación. Hasta

16

hace pocos años las políticas se orientaban más hacia la producción de tecnología de la

ciencia. La investigación es predominantemente en público y se orienta a la producción

de la ciencia y la tecnología, prestando poca atención a la difusión dentro de la

economía. También se enfrenta a la "alta" biotecnología en lugar de preocuparse con

industrias maduras (Sanz-Menéndez, 1995). Se debe reconocer que se han implantado

nuevos tipos de instrumentos que deberían facilitar la transferencia de tecnología y la

cooperación, pero que todavía no se ha visto un verdadero cambio en la actitud y la

cultura de los agentes del sistema español de innovación, y mucho menos en su

voluntad de cooperar trasladando la política y la I + D + i a una cuestión de Estado.

6. Estrategias de Especialización Inteligente (S3)

Con el fin de identificar las actividades de alto valor añadido que ofrecen la mejor

oportunidad para aumentar la competitividad de una región se requiere de inteligencia

estratégica. Para lograr el máximo impacto, los recursos destinados a I + D + i tienen

que alcanzar una masa crítica e ir acompañados de medidas para mejorar las

habilidades, niveles de educación y la infraestructura del conocimiento.

Los gobiernos consistentes, nacionales y regionales deben desarrollar estrategias de

especialización inteligente (S3) para maximizar el impacto de la política regional en

combinación con otras políticas de la UE. Las estrategias de especialización inteligente

pueden garantizar un uso más eficaz de los fondos públicos y estimular la inversión

privada. Pueden ayudar a las regiones a concentrar los recursos en unas pocas

prioridades clave en lugar de invertir pequeñas cantidades en varias áreas y sectores

empresariales. Pueden ser un elemento clave en el desarrollo de la gobernanza a varios

niveles en las políticas integradas de innovación. Además, deben estar estrechamente

vinculadas a otras áreas de la política y también es necesario entender las fortalezas

regionales en relación con otras regiones y beneficios potenciales de la cooperación

transnacional e interregional.

Más que una estrategia impuesta desde arriba, la especialización inteligente implica la

colaboración entre empresas, centros de investigación y universidades, para identificar

las áreas más prometedoras de especialización de una región y de las debilidades que

dificultan la innovación. La especialización inteligente tiene en cuenta las diferentes

capacidades de las economías regionales en innovación. Aunque las regiones líderes

pueden invertir en la promoción de la innovación tecnológica o de servicios genéricos

para otros, invertir en su aplicación en un determinado sector o sectores relacionados a

menudo es más rentable.

La sostenibilidad de la estrategia dependerá del grado de oportunismo y la coordinación

de las medidas y la gobernanza, incluyendo cómo involucrar a los interesados.

17

La UE propone algunas ideas clave que las regiones se pueden utilizar y combinar de

diferentes maneras para describir su estrategia y reflejar su situación específica:

1. Clusters de innovación para el crecimiento regional.

2. Entornos empresariales favorables para la innovación en las PYME.

3. El aprendizaje permanente en la investigación y la innovación.

4. Una infraestructura regional de investigación y centros de competencia.

5. La creatividad y las industrias culturales.

6. Agenda Digital.

7. La contratación pública.

6.1. Ejemplo de RIS3 en España: Andalucía

La Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología (FECYT), en calidad de

Secretaría Técnica de Políticas Públicas de la red de I + D + i, que se celebró en

Zaragoza en el 30 de octubre de 2012 en el marco de la reunión "ESPAÑA 2020

Innovación en Europa", organizado por el Gobierno de Aragón, en colaboración con el

Ministerio de Economía y Competitividad (MINECO), el Segundo Foro sobre

Especialización Inteligente (RIS3). Se presentó el progreso de las comunidades

autónomas en el desarrollo de estrategias inteligentes y se discutieron las líneas de

colaboración de I + D + i que pueden liderar este proceso.

Se destaca el ejemplo de Andalucía, ya que es una región española con buenos sectores

de investigación, al mismo tiempo que una de las regiones con la tasa de desempleo más

alta (véase el cuadro 1 del apéndice) y la falta de financiación.

Objetivos:

- Promover el desarrollo de los conocimientos de frontera y su transformación en

productos y servicios innovadores que consoliden los sistemas de investigación

especializados, y que faciliten la competitividad de la producción en un entorno cada

vez más globalizado.

- La búsqueda de sinergias para maximizar el impacto de las acciones públicas

destinadas a I + D sobre el crecimiento económico en las regiones europeas.

- Con RIS3 se persigue identificar ventajas competitivas sostenibles en el territorio que

guía estos esfuerzos.

- Para la Estrategia de Especialización Inteligente del Gobierno Andalucía es un desafío

y una oportunidad que debe aprovechar, ya que el objetivo es ganar en competitividad

18

global, maximizar la recaudación de fondos europeos en el período 2014-2020 y, desde

luego utilizarlos de la manera más eficiente posible.

- La Estrategia Especialización Inteligente en Andalucía. El desarrollo de Andalucía se

apoyará en la experiencia, el capital humano y la tecnología; promover la I + D y

empresas innovadoras.

Contexto:

Andalucía cuenta con un sistema de I + D + i, que se dedica a la industria de la

tecnología, la industria aeroespacial, las TIC, la industria agroalimentaria y el sector de

la energía renovable.

La inversión en I + D (Fuente: INE 2010):

• Tercera Comunidad Autónoma española que más invierte en I + D (1726 M / 1,2% del

PIB regional).

• Representa el 11,8% del total de España.

• Variación anual: Andalucía: + 9,4% / España: + 0,1%.

• La inversión en I + D privada creció un 23,5% (619.5M).

• La inversión en I + D pública aumentó en un 3%.

S & T Marco Legislativo:

• Ley 16/2007 Andalucía Ciencia y el Conocimiento.

• Plan de Andalucía de Investigación, Desarrollo e Innovación 2007-2013.

• Orden de incentivos para el conocimiento del agente.

• Orden de incentivos para la innovación y el desarrollo empresarial.

Andalucía también tiene 10 universidades, 11 parques tecnológicos, recursos humanos

de I + D + (2000 grupos de investigación, 30.000 investigadores de los cuales uno de

cada diez son extranjeros y el 87% se asigna a la universidad), la gestión de las

entidades (IDEA, Agencia Andaluza de la Energía y el Conocimiento Agencia de

Andalucía), centros tecnológicos, entidades de transferencia (TTO de, CEE, BIC,

Cámaras de Comercio, etc.) y OPI y centros de investigación (investigación CSI,

IFAPA, Institutos...).

Dividido por sectores, Andalucía cuenta con las siguientes ventajas:

19

En el sector de la Biotecnología (Fuente: Asebio, Genoma España y la Agencia IDEA):

- Más de 100 empresas. Un volumen de negocios de 586 millones de €. Más de 2.800

puestos de trabajo. Primera región de España en las empresas de construcción. Tercera

producción científica regional y excelencia en la investigación. Establecimiento de Bio

Cluster en Andalucía. El primer Parque Tecnológico de la Salud en España se instala en

Granada. Infraestructuras de clase para la investigación. Pioneros en España para la

introducción de terapias avanzadas para los pacientes. Un marco legal que promueve la

investigación, con un fuerte apoyo del gobierno regional.

En el sector aeroespacial (Fuente: Agencia IDEA):

- El volumen de negocios de 2.000 millones de €. + 26% de crecimiento en 2010.

Andalucía representa el 28% de la facturación total del sector en España. Más de 10.200

puestos de trabajo. + 13,20% en 2010. El crecimiento de 130 empresas. Una de las

principales regiones de España para la industria aeroespacial. Infraestructuras de clase

para la investigación y los servicios avanzados. Clúster aeronáutico en Sevilla y Cádiz.

El apoyo del gobierno regional, tanto financieros como tecnológicos, para mejorar la

competitividad de las empresas.

En las TIC (Fuente: Agencia IDEA / Junta de Andalucía):

- El 26% de la actividad de las empresas globales de TIC. Los principales clientes

externos: Alemania, Francia, Países Bajos, Reino-Unido. Socios: China (50%),

Alemania, Austria. Fuerte presencia de las pequeñas empresas. Principios clientes:

Administración, Distribución e Industria Comercio. Sevilla y Málaga, provincias

principales. Andalucía es ya la tercera comunidad en número de empresas TIC, con más

de 1.600 firmas que pertenecen a esta actividad en el año 2010.

En sector agroalimentario (Fuente: Agencia IDEA)

- Cuarto más grande de la UE-27 y el que tiene el mayor número de empresas. Segunda

región de España, por número de empleados y el volumen de negocios del sector, con

un gran potencial debido a la importancia relativa de su sector primario. Lo más

importante sector en la región, con un 20% del número total de puestos de trabajo. Las

empresas se organizan en grupos y asociaciones de la industria. Infraestructura moderna

y de alta competitividad.

En el sector de las energías renovables (Fuente: Agencia IDEA)

- Un pionero en la investigación y desarrollo de la tecnología solar térmica: la

universidad, la Plataforma Solar de Almería (PSA), y el Centro Tecnológico Avanzado

de Energías Renovables (CTAER). Región europea primero en el que se despliegan

proyectos termosolares comerciales. Con 23 plantas (dos ensayos). 700 MW de energía

solar térmica instalada en Andalucía, el 61% del total nacional. Más del 33,5% de la

electricidad que consumimos la Andalucía, proviene de fuentes renovables,

principalmente energía solar, eólica y biomasa. Se han reducido en un 42% las

20

emisiones de CO2 por unidad de electricidad producida en el período de 2000 a 2011.

Tenemos 1.370 empresas que emplean a 44,259 personas. 23% más que el 2010.

6.2. Ejemplos de RIS3 en Alemania: Berlín.

Para el caso de Alemania se destaca el ejemplo de Berlín, porque al igual que

Andalucía, es la región de Alemania con mayor tasa de desempleo (véase el cuadro 1

del apéndice) y se identifican tres campos iguales en su política. Aunque debemos

aclarar que Berlín tiene menor tasa de paro que Andalucía, y es una región mucho más

importante para la economía de la UE.

En 1998-1999 un estudio RITTS sentó las bases de una política de innovación activa en

Berlín. En 2007 se decidió agrupar sus fuerzas con la región circundante de

Brandeburgo. Cinco campos para un futuro común de Excelencia fueron identificados:

Biotecnologías y tecnologías médicas y farmacia; Tecnologías de energía; Las TIC y los

nuevos medios de comunicación; Tecnologías ópticas; Tecnologías de sistemas de

transporte. Estos se basan en 4 prioridades intersectoriales: Nuevos materiales,

tecnología de producción y automatización, Cleantech y Seguridad. Estos campos

presentan la fuerza regional en I + D y actividad industrial financiadas con fondos

públicos regionales. Las medidas de apoyo a la innovación se concentran en el

fortalecimiento del sector privado y la transferencia de conocimientos de I + D, sobre

todo para las PYME. Hitos adicionales importantes fueron la producción de directrices

estratégicas en 2008, el compromiso con la I + DT transfronteriza conjunta e

inversiones de transferencia de tecnología (entre las dos regiones) en 2009, y las

iniciativas conjuntas para el desarrollo de clusters en 2010 (unidades más grandes que

los campos de la tecnología, ya que incluyen dominios de servicio en torno a estos

campos, a seguir la cadena de valor agregado completa de la investigación a los

servicios). La estructura de gobierno incluye una "Cumbre de la Innovación ', un

Consejo Directivo y estructuras Clusters. El reto consiste ahora en desarrollar iniciativas

reticulares en áreas tecnológicas para impulsar la innovación y la generación de valor en

la interfaz de estos grupos.

Contexto:

Berlín tiene una población de 6 millones; un área de ca. 30Tsd. km2; 2,8 Millones de

población activa, y 150 mil millones de euros del PIB (2010) PIB per cápita (2010)

103% de la UE-27 media.

La inversión en IDT es una de las primeras regiones en Alemania, pero muy

dependientes de la financiación pública. La falta de recursos para la implementación

económica de los resultados científicos en la industria regional.

Berlín tiene también un excelente paisaje científico: 7 Universidades, 21 Universidades

de Ciencias Aplicadas, 70 institutos de investigación, y 42 Centro Tecnológico.

21

7. Conclusión

Dada la situación económica actual, en la que nos encontramos inmersos en un contexto

de recesión económica, surge un nuevo concepto de crecimiento económico que busca

hacer crecer la economía de una forma inteligente, sostenible e integradora. Así se

pretende orientar el crecimiento hacia la innovación y la especialización, y para ello

contamos con un crecimiento inteligente implementado a través de la política regional.

Es decir, es necesario que las diferentes regiones de la Unión Europea se especialicen de

forma inteligente para crecer en algo que les dé una ventaja competitiva. Ante de esto

surge el concepto de estrategia inteligente.

En la presente comunicación se describe el significado y los objetivos y orientaciones

de un aspecto de la Estrategia Europa 2020, en concreto del crecimiento inteligente y la

política regional. Además Aparecen los casos expuestos de España y Alemania.

Como conclusión, en el caso de España, la mejora del nivel tecnológico y la

productividad de las empresas españolas es la única manera de crear ventajas

competitivas sostenibles para un crecimiento económico a largo plazo. Una forma de

mantener la competitividad en el corto plazo (y que se ha estado poniendo en práctica

en España), ha sido a través de la moderación salarial. Pero cuando los competidores

siguen la misma estrategia los beneficios desaparecen, lo que podría desencadenar en

una espiral destructiva y descendente de la competencia, basada en un continuo

deterioro de los salarios sin aumentar la productividad ni el poder adquisitivo de los

empleados. Se podrían combinar ambas estrategias en el corto plazo, pero si se quiere

mejorar el nivel de bienestar a largo plazo debe ir apartándose gradualmente la

estrategia de moderación salarial, y optar por la inversión en la modernización industrial

a través de la innovación.

España se encuentra en un momento crítico para el desarrollo del sistema de innovación

y especialmente en su dimensión regional. Hay una pérdida de ventajas competitivas

comparativas que enmascaraban nuestra baja productividad, especialmente los bajos

salarios e instrumentos de ajuste del tipo de cambio por un lado, y el horizonte final de

la ayuda FEDER con un claro enfoque en la innovación a expensas del equipo de apoyo

de infraestructura en 2013 por otro. Esto nos obliga realizar los cambios estructurales

necesarios en función de la I + D + i.

En el caso de Alemania, se puede concluir que dentro de los objetivos de las políticas

actuales de I + D en Alemania, se están mejorando las condiciones y medio ambiente de

la investigación científica y aplicada como una forma de mejorar la competitividad

internacional de las empresas alemanas. La parte central de estas políticas es la

transferencia de conocimiento y tecnología, y la rápida transformación de los resultados

científicos y tecnológicos en productos comercializables en el mercado. Por otro lado,

estaría bien añadir que una meta estratégica orientada como en Francia o Reino Unido

sería difícil de implementar en un sistema tan descentralizado como el alemán.

22

En definitiva, la búsqueda de un modelo óptimo para la política tecnológica en España

ha de tener en cuenta las diferencias de contexto económico y político. Sólo se puede

aprender de las experiencias en el extranjero si entendemos la complejidad de la

organización del sistema de producción e innovación. "Tenemos que evitar copiar

ingenuamente a otros países y promover el aprendizaje organizacional entre los países

sin importar diferencias contextuales" (Lundvall, 1995).

23

IV. Bibliografía/Lista de Referencias

Arigoni, Danielle. (2001) “Afforable Housing and Smart Growth: Making the

Connection.”

Bellido, (2012) “El Programa CEI y las Estrategias de Especialización Inteligente (S3)”

Dorfman, J. and N. Nelson. (2001). How Smart is Smart Growth: The Economic Costs

of Rural Development. In Current Issues Associated with Land Values and Land Use

Planning: Proceedings of a Regional Workshop, Southern Rural Development Center

and Farm Foundation, June.

Frieder Meyer-Krahmer (2001), “The German Innovation System”

Joost Heijst Y Thomas Baumert, (2008) “Política regional de I+D e innovación en

Alemania: Lecciones para el caso español”

Litman, Todd (2011), “Can Smart Growth Policies Conserve Energy and Reduce

Emissions?” Portland State University’s Center for Real Estate Quarterly

Lundvall, Bengt-Åke, and Susana Borrás. (1997) "The globalising learning economy:

Implications for innovation policy." Report from DG XII, Commission of the European

Union (1995).

O'Neill, D J. Ducham, S. Jerschow, O. Porter, D. Reblitz, L C (2000) “The smart

growth tool kit: Community profiles and case studies to advance smart growth

practices.”

Peter McCann, Raquel Ortega-Argilés (2011): “Smart Specialisation, Regional Growth

and Applications to EU Cohesion Policy”

Sanz-Menendez L., "Policy Choises, Institucional Constraints and Policy Learning: The

Spanish Science and Technology Policy in the Eighties" International Journal of

Technology Management Vol. 10, N. 4/5/6, 1995, 63.

Thomas Meissner (2011): “The Joint Innovation/Smart Specialisation Strategy of Berlin

and Brandenburg”

/

European Commission

http://ec.europa.eu/index_en.htm

European Union

http://europa.eu/index_en.htm

24

Instituto de Análisis Industrial Financiero

http://www.ucm.es/BUCM/cee/iaif/

Eurostat

http://ec.europa.eu/eurostat

Instituto Nacional de Estadística (INE)

http://www.ine.es/

Emilio Ontiveros: “Recuperación y crecimiento inteligente”

http://www.afi.es

Agencia IDEA de Andalucía

http://www.agenciaidea.es

Red I + D + I

http://www.redidi.es

OECD: Better policies for better lives

http://www.oecd.org/

Ministerio de Economía y Competitividad del Gobierno de España

www.mineco.es/

25

V. Apéndice

Map 1: Regional Innovation Performance Index

Source: EuroGeographics Association

26

Map 2: R&I Expenditure

Source: EuroGeographics Association

27

Map 3: Planned investments of Cohesion Policy in R&I

Source: EuroGeographics Association

28

Table 1: Unemployment rates for Germany and Spain

Source: EUROSTAT

29

Chart 1: Rate of Progress in innovation project selection by Member State,

2007-2013

Source: European Commission