política para reducir el abandono escolar

Asesoría Técnica Parlamentaria Noviembre 2021

Política para reducir el abandono escolar Antecedentes, descripción y evaluación del modelo adoptado

por la Unión Europea (UE)

Autores

Mario Poblete

[email protected]

Luis Castro Paredes

[email protected]

Nº SUP: 132623

Comisión

Informe en respuesta a solicitud de la Comisión de Educación y Cultura del Senado en el marco del estudio del proyecto de ley “Establece un sistema de subvenciones para la modalidad educativa de reingreso”, Boletín 14309-04.

Resumen

De acuerdo con Eurostat, la evolución de la tasa de abandono escolar

prematuro en Europa muestra una significativa tendencia a la baja en

las últimas dos décadas: en 2002, la tasa era del 17%, en 2009 estaba

en 14,4%, en 2011 descendió a 13,2%, y en 2020, alcanzó el 9,9%.

Entre 1995 y 2010 la UE impulsó y validó las Escuelas de Segunda

Oportunidad como estrategia principal para combatir el abandono de la

educación. Incluso en 2003, el Consejo de la UE estableció una meta:

que para 2010 la proporción de los que abandonan la escuela esté por

debajo del 10%.

Sin embargo, el problema no fue resuelto en una gran cantidad de

países. En 2010, uno de cada siete jóvenes entre 18 y 24 años había

abandonado la educación antes de haber completado su educación

secundaria superior.

En Lisboa, la Estrategia Europa 2020 mantuvo la meta (llegar a estar

por debajo del 10%) pero modificó la estrategia. En 2011 –mediante

una Recomendación del Consejo de la UE— estableció un marco

político basado en la identificación empírica de los factores asociados al

abandono escolar prematuro y en el desarrollo de tres pilares

fundamentales para combatirlo –prevención, intervención a nivel de la

escuela y a nivel individual, y compensación—. Las Escuelas de

Segunda Oportunidad no se desestimaron, pero fueron integradas a

un marco político mayor.

El presente informe proporciona antecedentes que permitirían explicar

el proceso de reducción de la tasa de abandono escolar prematuro en la

Unión Europea, con base en un pensamiento estratégico y en el

desarrollo de un marco político.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria

2

Índice Introducción ........................................................................................................................................................ 2

I. Antecedentes de la política de la Unión Europea para abordar el abandono escolar prematuro (1995-

2010)............................................................................................................................................................... 3

1. Primera conceptualización del problema y de la forma de solución ..................................................... 3

2. Financiación inicial y creación de la Red de las Escuelas de Segunda Oportunidad (ESO) ............... 4

3. Meta 2020 de reducción del abandono escolar prematuro en la Unión Europea................................. 5

II. Recomendación del Consejo de la Unión Europea sobre políticas para reducir el abandono escolar

prematuro (2011) ................................................................................................................................................ 5

1. Identificación de los principales factores y seguimiento ....................................................................... 6

2. Políticas de prevención .......................................................................................................................... 7

3. Políticas de intervención ........................................................................................................................ 8

4. Políticas de compensación .................................................................................................................... 9

5. Consideraciones para implementar el marco político ......................................................................... 10

6. Herramientas que apoyan la implementación del marco político (2012-2018) ................................... 11

III. Evaluación de la aplicación de las políticas para reducir el abandono escolar prematuro (2018) ............ 13

1. Evolución de la tasa de abandono escolar prematuro a nivel macro de la Unión Europea ............... 13

2. Influencia de la Recomendación 2011 en las medidas de política de los Estados miembros ........... 15

Referencias ...................................................................................................................................................... 21

Introducción

La Comisión de Educación y Cultura del Senado solicitó a la Biblioteca del Congreso Nacional un

estudio que proporcione elementos de la experiencia internacional para el estudio del proyecto de ley

que establece un sistema de subvenciones para la modalidad educativa de reingreso, Boletín 14309-

04. Se trata de identificar desde la experiencia comparada cómo se define el problema de la deserción

escolar, y cómo se estructuran las soluciones.

Para abordar esta solicitud el siguiente informe presenta una descripción de la política educativa que

busca enfrentar el abandono escolar prematuro en la Unión Europea. Para ello, se han utilizado

diversas fuentes de organismos europeos, las cuales permiten reconstruir un panorama completo

sobre la política misma y los resultados que esta ha tenido en el período que ha sido aplicada.

En base a lo anterior, el texto se organiza en tres secciones. La primera aborda ciertos aspectos que

describen la política bajo análisis que son: el origen de la conceptualización de la política pública para

abordar el flagelo de la deserción escolar prematura; el financiamiento de estos programas; y la meta

en cuanto a la reducción de las tasas de abandono escolar. En la segunda sección se describe el

marco de la política pública, las recomendaciones de la autoridad europea para las administraciones

nacionales, junto con una serie de herramientas de apoyo proporcionadas para la implementación de

dicha política. Finalmente, se presenta una evaluación de esta política pública de acuerdo a la

bibliografía existente.


3

I. Antecedentes de la política de la Unión Europea para abordar el abandono escolar prematuro (1995-2010)

1. Primera conceptualización del problema y de la forma de solución

El problema del abandono escolar prematuro aparece en la historia de la Unión Europea por primera

vez en 1995 en el Libro Blanco sobre la educación y la formación: "Enseñar y aprender: hacia la

sociedad del conocimiento"1, presentado por Edith Cresson, como una iniciativa de la Comisión

Europea para enfrentar los cambios provocados por la globalización, la evolución de la economía y los

imperativos de la competitividad.

En este sentido, la Comisión Europea plantea a la Comunidad de entonces, comprometerse con cinco

objetivos generales con la finalidad de elevar el nivel de formación y cualificación de todos los jóvenes,

de forma de hacer posible su inserción y desarrollo en la sociedad del conocimiento.: 1) Fomentar la

adquisición de nuevos conocimientos, 2) Acercar la escuela a la empresa, 3) Luchar contra la

exclusión, 4) Hablar tres lenguas comunitarias, y 5) Tratar en un plano de igualdad la inversión en

equipamientos y la inversión en formación. 2

En el ámbito del tercer objetivo general –luchar contra la exclusión— la Comisión propone como

prioridad política “evitar la fractura social” que significa dejar en el camino a “jóvenes sin diplomas”3,

que en algunos grandes núcleos urbanos se cuentan por decenas de miles. Así, se comienza a

entender el abandono escolar prematuro como el problema que afecta a muchos jóvenes de 18 a 24

años, que como máximo concluyeron la educación secundaria inferior, lo que los sitúa al borde la

exclusión social. Sin calificación, es muy difícil que puedan encontrar un empleo, y por ende, logren

integrarse productiva y socialmente.

Para enfrentar el problema del abandono escolar prematuro, la Comisión Europea propone “combatir

en dos frentes: hay que hacerla retroceder, reinsertando a los excluidos, y hay que prevenirla,

reduciendo la vulnerabilidad de los que podrían serlo.” 4

En específico, recomienda poner de relieve y de manera ejemplar dos series de experiencias llevadas

a cabo en algunos Estados miembros para luchar contra la exclusión y desarrollar el sentimiento de

pertenencia a institución escolar. Se trata de apoyar las experiencias de las Escuelas de Segunda

Oportunidad (ESO) y del servicio voluntario para los jóvenes, en complemento con las acciones

nacionales. 5

1 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1995). 2 COMISIÓN (1995: 30) 3 COMISIÓN (1995: 27) 4 COMISIÓN (1995: 27) 5 COMISIÓN (1995: 40)


4

Las escuelas de segunda oportunidad se conciben como una forma de compensar el abandono

escolar prematuro una vez que se ha producido. Desde esta perspectiva, la escuela tradicional

comienza a entenderse como una "primera oportunidad" para que todos los niños y jóvenes se

integren en la sociedad, asumiendo que en algunos casos; en particular, para los más desfavorecidos,

que suelen no disponer del marco familiar y social que permite aprovechar la formación general

impartida en la escuela.

El Libro Blanco de 1995 precisa que la idea de las Escuelas de Segunda Oportunidad es “ofrecer a los

jóvenes excluidos del sistema educativo, o a punto de verse excluidos, las mejores vías de formación y

el mejor marco para que adquieran confianza en sí mismos.

Las Escuelas de Segunda Oportunidad tienen en común algunos principios6, entre ellos:

a. Recurrir a los mejores profesores para mejorar el acceso a los conocimientos, si es preciso

pagando mejor que en otros sitios, con ritmos de enseñanza adaptados, nuevas motivaciones,

períodos de prácticas en empresa, material multimedia y con la instauración de clases con

pocos estudiantes.

b. Convertir la escuela en un lugar de contención y animación, manteniendo en ella, más allá de

las horas lectivas, la presencia de profesores, para contrarrestar –especialmente, en barrios

difíciles— la ausencia de marco social y familiar que afecta a los estudiantes que sufren del

abandono escolar prematuro.

Sobre esta base, el Libro Blanco de 1995 plantea la necesidad de lanzar un debate con el fin de

estudiar si es o no conveniente fomentar a mayor escala la instauración de escuelas de la segunda

oportunidad, como forma de compensación de la exclusión escolar.7

2. Financiación inicial y creación de la Red de las Escuelas de Segunda

Oportunidad (ESO)

Adicionalmente, la Comisión expresó a los Estados nacionales la intención de apoyar las Escuelas de

Segunda Oportunidad, mediante el cofinanciamiento de proyectos piloto, la puesta en red de las

experiencias en curso y la difusión de los métodos pedagógicos. Así, se financiaron diez proyectos de

prueba en toda Europa durante el período 1997-2000.8 En 1999, las diez ciudades seleccionadas

originalmente por la Comisión Europea crearon la Asociación E2C Europa, que es una red para el

intercambio y la promoción del concepto en Europa. Todas las Escuelas de Segunda Oportunidad

creadas desde entonces se han unido a la red. En 2001, la Comisión publicó una primera evaluación

de los proyectos pilotos destacando la eficacia del modelo en la inserción social y profesional de los

jóvenes sin cualificación. Después de ese período, se continuó con la financiación a nivel nacional.9

6 COMISIÓN (1995: 40-41) 7 COMISIÓN (1995: 42) 8 En Francia, la primera Ecole de la 2ème Chance se inauguró en Marsella en 1997. 9 EUROPEAN COMMISSION (2013). Preventing early school leaving in Europe - lessons learned from second chance education.


5

Sin embargo, el impulso inicial no tuvo la fuerza que requería del problema del abandono escolar

prematuro, atendida su magnitud y complejidad. El problema no fue resuelto en una gran cantidad de

países. La tasa de abandono escolar prematuro en 2002 ascendía a 17,0%. Esto condujo a que, en

2003, el Consejo de la Comisión Europea estableciera una meta: que la proporción de los que

abandonan la escuela debe estar por debajo del 10% para 2010.

El estándar promedio establecido no fue alcanzado: la tasa de abandono escolar prematuro en 2009

estaba en 14,4%, y en 2010 uno de cada siete jóvenes entre 18 y 24 años, había abandonado la

educación y formación antes de haber completado su educación secundaria superior.

3. Meta 2020 de reducción del abandono escolar prematuro en la Unión Europea

En 2010, la ‘Estrategia de Lisboa, Europa 2020’ mantuvo la meta de reducir el abandono escolar

prematuro a menos del 10% para el año 2020. Se argumentó que la reducción del abandono escolar

prematuro es esencial tanto para el “crecimiento inteligente'' mejorando la educación y niveles de

formación como para el “crecimiento inclusivo'', evitando el desempleo, la pobreza y la exclusión

social.

Los Estados miembros se comprometieron a establecer objetivos nacionales, teniendo en cuenta sus

posiciones iniciales y particularidades de cada país.

En 2011, el Consejo de la UE —en adelante el Consejo— reconociendo la escala del desafío que

representa alcanzar la meta 2020 de reducción del abandono escolar prematuro, considero relevante

recomendar a los Estados nacionales hacer uso de un marco de políticas, de acuerdo a las situaciones

nacionales, pero enfocado en un desarrollo integrado y completo de políticas basadas en evidencias.

II. Recomendación del Consejo de la Unión Europea sobre políticas para reducir el abandono escolar prematuro (2011)

En este apartado se expone el contenido del marco político de la Unión Europea para reducir el

abandono escolar prematuro y algunas consideraciones para su implementación. Para ello, se sigue el

texto oficial del Consejo de la UE “Recomendación del Consejo de 28 de junio de 2011 sobre políticas

para reducir el abandono escolar prematuro”10, Asimismo, se destacan algunas de las herramientas

que la UE relevó como exitosas para contribuir a la eficacia de dicho marco.

El marco político incluye la identificación de los principales factores asociados y el seguimiento a

estos, así como el desarrollo de tres pilares fundamentales para combatirlo —prevención, intervención

y compensación— destinados a ayudar a los países a reducir el abandono escolar a una tasa inferior

al 10% para 202011.

10 COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2011). COUNCIL RECOMMENDATION of 28 June 2011 on policies to reduce early school leaving (Text with EEA relevance). (2011/C 191/01 – 191/06) 11 COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2011: 191/4),


6

1. Identificación de los principales factores y seguimiento

Las tasas medias de abandono escolar prematuro suelen ocultar grandes diferencias entre países y

regiones; por lo tanto, el Consejo precisa que las estrategias nacionales para combatirlo deben

basarse en el análisis —a nivel local, regional y nacional— de las condiciones que produce el

fenómeno.

Los procesos de abandono escolar prematuro tienen causas complejas y variadas, pero a menudo

están vinculadas a desventajas socioeconómicas, a la falta una educación básica sólida, al bajo

rendimiento académico, a jóvenes con escasas expectativas de prosecución de estudios o desarrollo

laboral, o a jóvenes con necesidades educativas especiales; o a una combinación de problemas

sociales, emocionales y educativos que ponen a los niños y jóvenes en riesgo de abandonar la

escuela. Los que abandonan la escuela tempranamente suelen ser un grupo heterogéneo y las

motivaciones individuales para dejar la educación de forma prematura pueden diferir ampliamente.

En el Cuadro 1 se destacan las principales recomendaciones del Consejo para construir un buen

sistema de información y análisis, que permita identificar las causas de los procesos de abandono

escolar prematuro; así como mejorar las estrategias para combatirlo. Los países son alentados a

seleccionar políticas basadas en los contextos nacionales, respaldados en la recopilación, el

seguimiento y la evaluación sistemática de datos. 12

Cuadro 1: Recomendaciones para desarrollar políticas basadas en datos empíricos

1. Se requiere recopilar y mantener datos sobre el desempeño escolar, las tasas de ausentismo

escolar, las tasas de abandono escolar prematuro, las transiciones entre niveles educativos, las

tasas de matrícula, y las tasas de término de la educación secundaria superior.

2. La recopilación de información debe permitir el análisis de las principales razones contextuales

que subyacen al abandono escolar prematuro, según los diferentes grupos de alumnos, tipos de

escuelas13, municipios o regiones. Asimismo, tener en cuenta el entorno de aprendizaje; la

estructura del sistema de educación y la disponibilidad de oportunidades de aprendizaje para los

estudiantes rezagados.

3. La combinación de datos sobre el abandono escolar prematuro y datos contextuales, como la

información socioeconómica, puede ayudar en la focalización de las medidas y políticas, de

forma que se ajusten a la situación específica dentro de un área, región o localidad. Recopilar y

analizar información sobre la motivación de los primeros estudiantes que abandonan la escuela

y sus perspectivas laborales también puede ayudar en esta focalización.

12 COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2011: 191/4), 13 El Consejo enfatiza que los estudiantes que han transitado con dificultades en la educación general a menudo acceden a las escuelas de formación profesional. En tales casos, estas escuelas se enfrentan a una responsabilidad y un desafío muy particular para reducir el abandono prematuro de la escuela.


7

4. La evaluación de la eficacia y eficiencia de las medidas políticas existentes destinadas a reducir

el abandono escolar prematuro proporciona una base importante para mejorar las estrategias y

los programas y así aumentar las posibilidades de éxito escolar del estudiantado.

Fuente: COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2011: 191/4)

2. Políticas de prevención

En términos de la Recomendación, las políticas de prevención tienen como objetivo "reducir el riesgo

de abandono escolar prematuro antes de que empiecen los problemas. Tales medidas optimizan la

provisión de educación y formación para apoyar mejores resultados de aprendizaje y eliminar

obstáculos para el éxito educativo”. El anexo de la Recomendación de 2011 contiene ejemplos de

diferentes tipos de políticas de prevención, resumidas en el Cuadro 2, a continuación.

Cuadro 2: Políticas de prevención destacadas en la Recomendación de 2011

1. Brindar educación y atención de la primera infancia de alta calidad, dotado de personal adecuado

y accesible, es particularmente beneficioso para los niños que proviene de entornos

desfavorecidos. Mejora el bienestar físico, social y desarrollo emocional, lenguaje y habilidades

cognitivas básicas.

2. Mejorar la participación de los padres en la vida escolar, reforzar su cooperación con la escuela, y

crear asociaciones entre las escuelas y los padres puede aumentar la motivación de aprendizaje

de los alumnos.

3. Apoyar en particular a los alumnos con menor rendimiento académico puede motivarlos a

continuar una educación y una formación que se adapte mejor a sus necesidades y capacidades.

También ayuda a abordar las razones específicas de género para el abandono escolar prematuro,

como la incorporación temprana al mercado laboral o embarazo en la adolescencia. Además,

limitar la repetición de los años escolares y reemplazarla por programas individuales flexibles el

apoyo se ha asociado con un menor abandono escolar prematuro.

4. Fortalecer itinerarios técnico-profesionales de alta calidad y aumentar su atractivo y flexibilidad —

por ejemplo, alternar la escuela y el trabajo— proporcionan alternativas creíbles a los alumnos con

riesgo de abandono escolar prematuro. Además, integrar los sistemas de educación técnico

profesional y permitir caminos alternativos hacia la educación secundaria superior y terciaria.

Fuente: COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2011: 191/4 – 192/4)


8

3. Políticas de intervención

En términos de la Recomendación, las políticas de intervención buscan mejorar la calidad de la

educación y la formación en las instituciones educativas, reaccionando a las primeras señales de

alerta temprana y brindando apoyo específico a estudiantes o grupos de estudiantes en riesgo de

abandono escolar prematuro. En el anexo a la recomendación, se establecen una serie de políticas de

intervención, que abordan tanto en la escuela o institución de formación como a nivel individual. Los

tipos de políticas de intervención identificadas se resumen en el Cuadro 3, a continuación.

Cuadro 3. Políticas de intervención destacadas en la Recomendación de 2011

Políticas de intervención a nivel de la escuela o institución de formación. Su objetivo es crear

un entorno de aprendizaje positivo, reforzando la calidad pedagógica e innovación, mejorando las

competencias del personal docente para hacer frente a la diversidad social y cultural, y desarrollando

enfoques de violencia y anti-bullying. Las políticas de intervención a nivel de la escuela o institución

de formación podrían incluir:

1. Convertir las escuelas en comunidades de aprendizaje basadas en una visión común para el

desarrollo escolar compartida por todas las partes interesadas, utilizando la experiencia y el

conocimiento acumulado, y proporcionando una mentalidad abierta, inspiradora y un ambiente

confortable para animar a jóvenes a continuar en educación y formación.

2. Desarrollar sistemas de alerta temprana para estudiantes en situación de riesgo, que puedan

ayudar a tomar medidas eficaces ante los problemas que manifiestan quienes comienzan a

alejarse de la escuela, se ausentan o la abandonan derechamente.

3. Trabajar en red con padres y otros actores fuera de la escuela, como organizaciones y servicios

comunitarios locales en representación de migrantes o minorías, asociaciones deportivas y

culturales, o empleadores y organizaciones de la sociedad civil, que permite soluciones integrales

para ayudar a estudiantes en riesgo y facilita el acceso a apoyo externo como psicólogos,

trabajadores sociales y juveniles, servicios culturales y comunitarios. Esto puede ser facilitado por

mediadores de la comunidad local que pueden apoyar la comunicación y reducir la desconfianza.

4. Apoyar y empoderar a los profesores en su trabajo estudiantes en riesgo, lo que es un requisito

previo para el éxito de medidas a nivel escolar. Esto debe comenzar en la formación docente

inicial y en los programas de desarrollo profesional continuo para docentes y líderes escolares;

en particular, para trabajar con la diversidad en el aula y resolver situaciones de enseñanza

difíciles.

5. Desarrollar actividades extraescolares después y fuera de la escuela y actividades artísticas,

culturales y deportivas, que pueden aumentar la autoestima de estudiantes en situación de riesgo

y aumentar su resiliencia ante las dificultades en su aprendizaje.


9

Políticas de intervención a nivel individual. Su objetivo es proporcionar un conjunto de

mecanismos de apoyo para estudiantes en riesgo de abandono, focalizados en la persona en sí

misma, que se puede adaptar a sus necesidades. Se enfocan tanto en el desarrollo personal para

construir resiliencia en estudiantes en situación de riesgo, y en la resolución de dificultades concretas

que pueden ser de carácter social, cognitivo o de naturaleza emocional. Las políticas de intervención

a nivel individual podrían incluir:

1. La tutoría ayuda a estudiantes a superar dificultades académicas, sociales o personales

específicas. En el enfoque uno a uno o en pequeños grupos, se recibe asistencia específica,

proporcionada por personal educativo, miembros de la comunidad o por sus compañeros.

2. Adaptar la enseñanza a las necesidades estudiantiles, fortalecer los enfoques de aprendizaje

individualizados y brindar apoyo a estudiantes en riesgo, les ayuda a adaptarse a las demandas

de la educación formal y a superar las barreras creadas por el de educación y formación y, por

tanto, puede contribuir a limitar la repetición de los años escolares.

3. Fortalecer la orientación y el asesoramiento ayuda a evaluar las opciones estudiantiles en los

momentos de las transiciones dentro de los niveles de educación. Reduce la mala toma de

decisiones basada en expectativas falsas o insuficientes información. Ayuda a los jóvenes a

tomar decisiones que respondan a sus intereses personales y talentos.

4. Garantizar el acceso al apoyo financiero adecuado a estudiantes cuyas circunstancias

económicas puedan provocar el abandono de la educación. Cuando se considere apropiado,

dicho apoyo podría estar sujeto a condiciones o podrían estar vinculados a beneficios sociales.

Fuente: COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2011: 191/5 -191/6)

4. Políticas de compensación

En los términos de la Recomendación, las políticas de compensación tienen como objetivo "ayudar

a quienes se fueron de escuela prematuramente para volver a participar en la educación, ofreciendo

rutas para volver a entrar en la educación y formación y obtener las cualificaciones que perdieron”. El

Cuadro 4, a continuación, resume las políticas de compensación establecidas en la Recomendación.

Cuadro 4. Políticas de compensación destacadas en la Recomendación de 2011

1. Ofrecer programas educativos de segunda oportunidad exitosos, que proporcionen entornos de

aprendizaje que respondan a las necesidades específicas de los que abandonan

prematuramente la escuela, reconocen su aprendizaje previo y apoyan su bienestar. Los

programas son diferentes a los de las escuelas, tanto en enfoques organizativos como

pedagógicos y, a menudo, son característicos por pequeños grupos de aprendizaje, por una

enseñanza innovadora, personalizada y apropiada para la edad y por itinerarios educativos. En la


10

medida de lo posible, deben ser de fácil acceso y gratuitos.

2. Establecer varias rutas de regreso a la educación. Las clases de transición con un fuerte énfasis

en la orientación pueden ayudar a cerrar la brecha entre el fracaso escolar anterior y el reingreso

a la educación.

3. Reconocer y validar el aprendizaje previo, incluidas las competencias adquiridas en el

aprendizaje no formal e informal, lo que mejora la confianza y la autoestima de jóvenes y facilita

su reincorporación a la educación. Eso puede motivarlos a continuar su educación y formación,

les ayuda a identificar sus talentos y a mejorar opciones de carrera.

4. Ofrecer apoyo individual específico, que integre el apoyo social, financiero, educativo y

psicológico para niños y jóvenes en dificultades. Es especialmente importante para los jóvenes

en situaciones de gravedad social o angustia emocional que les impide continuar su educación o

formación.

Fuente: COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2011: 191/6)

5. Consideraciones para implementar el marco político

Como se ha visto, el Consejo recomienda que las estrategias para enfrentar el abandono escolar

prematuro deben basarse en datos empíricos, e incluir políticas de prevención, intervención y

compensación, estas últimas dirigidas para volver a involucrar a los jóvenes que han abandonado la

educación. Estos tres tipos de políticas constituyen el núcleo de las estrategias integrales sobre

abandono escolar prematuro, que se busca implementar en cada país y nivel en consonancia con las

prioridades nacionales y los objetivos de Europa 2020.

Además, el Consejo precisa que no se trata solo de políticas educativas: estas –para ser eficaces—

deben estar integradas a políticas sociales y servicios de apoyo, tanto a la familia como al empleo de

los jóvenes. Como se indica en la Recomendación: "Las estrategias integrales sobre el abandono

escolar prematuro comprenden una combinación de políticas, coordinación entre diferentes sectores

políticos e integración de medidas.” 14

Esto significa tener en cuenta que, en la gestión política, es igualmente importante la coordinación

horizontal entre diferentes actores y la coordinación vertical a través de diferentes niveles de gobierno.

Específicamente, el Consejo recomienda a los Estados miembros:

a. Identificar los principales factores que conducen al abandono escolar prematuro y

monitorear las características del fenómeno a nivel nacional, nivel regional y local como base

para objetivos y políticas eficaces basadas en la evidencia.

14 COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2011: 191/2),


11

b. Contar con el diseño de estrategias integrales para combatir el abandono escolar prematuro a

finales de 2012, y asegurar que se implementan en consonancia con las prioridades nacionales

y los objetivos de la Estrategia Europa 2020.

c. Asegurarse de que esas estrategias incluyan medidas adecuadas para grupos con mayor

riesgo de abandono escolar prematuro en el Estado miembro, como los niños con una situación

socioeconómica desfavorecida, o con necesidades educativas especiales.

d. Asegurarse de que esas estrategias abordan de manera coherente tanto la educación

general como la educación vocacional y capacitación y los desafíos específicos de cada nivel.

e. Integrar medidas que apoyen la reducción de tasas de abandono escolar en las políticas

pertinentes dirigidas a los niños y jóvenes, y coordinar actividades entre diferentes sectores

políticos.

f. Si bien reconoce el papel clave que desempeñan los docentes, los líderes escolares y otro

personal educativo, se recomienda garantizar la participación en esas medidas y actividades

de otras partes o instituciones interesadas en ayudar a los niños y jóvenes que corren el riesgo

de dejar de asistir a la escuela, incluyendo a quienes ya se han retirado. 15

6. Herramientas que apoyan la implementación del marco político (2012-2018)

La UE acompaña la implementación de las políticas con instrumentos de seguimiento y coordinación,

investigación y estudios, así como mecanismos de financiación y cajas de herramientas específicas. A

continuación, se revisan estos instrumentos.

a. Informes de seguimiento y coordinación

Para apoyar la implementación del marco político establecido en 2011, y contribuir al logro de la meta

—una tasa de abandono escolar prematuro inferior a 10% en 2020— la presentación de informes de la

UE fue una herramienta eficaz para elevar el perfil y la visibilidad del problema del abandono escolar

prematuro a nivel nacional. Los informes del Semestre Europeo y las recomendaciones específicas de

cada país influyeron en los formuladores de políticas nacionales y brindó un desafío donde los

esfuerzos se habían estancado, además de validar el progreso.

b. Investigación

El abandono escolar prematuro ha resultado ser un tema de investigación académica algo descuidado

a nivel internacional, en comparación con otros temas de la educación. La investigación financiada por

la UE de proyectos de investigación ampliamente asociados con el tema de abandono escolar

15 COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2011: 191/2 – 191-3),


12

prematuro desempeñó un papel compensatorio. La investigación mostró la importancia de comprender

los factores de cambio en el fenómeno del abandono escolar prematuro dentro de los países

europeos, incluidas las variaciones en las tasas a nivel municipal, y entre diferentes subpoblaciones.16

c. Mecanismos de financiación específicos

Algunos mecanismos de financiación específicos (por ejemplo, los Fondos Estructurales y de Inversión

Europeos y sus condicionalidades, Erasmus +) parecen haber desempeñado un papel valioso en el

apoyo a la implementación a nivel nacional. Algunos programas financiados por la UE se han utilizado

ampliamente para abordar las prioridades nacionales. Para reducir la tasa de abandono escolar

prematuro el FSE17 se ha utilizado para apoyar proyectos estratégicos con una estrecha alineación con

la Recomendación de 2011. Sin embargo, la separación de los programas de la UE de la formulación

de políticas y los presupuestos nacionales es un desafío en algunos países, así como el riesgo de

efectos de sustitución, y las limitaciones planteadas por tener demasiados proyectos dispares.

d. Caja de herramientas

El análisis del sitio web EC School Education Gateway revela que la Caja de herramientas europea

para escuelas ofrece un conjunto de recursos de alta calidad y, en particular, demuestra que el kit de

herramientas para escuelas que luchan contra el abandono escolar ha logrado un buen nivel de

visibilidad, especialmente la página de participación de las partes interesadas.

La Caja de herramientas europea, para escuelas que promocionan la educación inclusiva y luchan

contra el abandono escolar prematuro, proporciona una variedad de materiales diseñados para

responder esta clase de preguntas:

¿Está interesado en encontrar formas más eficaces de apoyar a sus alumnos?

¿Quiere mejorar la asistencia o reducir la deserción?

¿Está buscando formas de mejorar la participación de los padres en su escuela?

¿Tiene un gran número de alumnos cuya lengua materna no es su lengua de enseñanza?

¿Está considerando introducir enfoques más colaborativos para la enseñanza y el

aprendizaje?18

16 A modo de ejemplo, pueden citarse dos estudios: 1) European Commission (2013). Preventing early school leaving in Europe. Lessons learned from second chance education, y 2) European Commission (2014). Tackling Early Leaving from Education and Training in Europe: Strategies, Policies and Measures. Ambos estudios se encuentran disponibles en sitios web de publicaciones de la UE. 17 El Fondo Social Europeo (FSE) es el principal instrumento con el que Europa apoya la creación de empleo, ayuda a las personas a conseguir mejores puestos de trabajo y garantiza oportunidades laborales más justas para los ciudadanos de la UE. La financiación del FSE asciende a 10 000 millones de euros al año. Véase https://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=35&langId=es 18 Para mayor información, véase https://www.schooleducationgateway.eu/en/pub/resources/toolkitsforschools.htm


13

III. Evaluación de la aplicación de las políticas para reducir el abandono escolar prematuro (2018)

Una consulta reciente al sitio web de la Oficina Estadística de la UE (Eurostat) informa que la

evolución de la tasa de abandono escolar prematuro en Europa descendió de 13,2%, en 2011, a

9,9% en 2020. Este indicador revela que Europa ha cumplido la meta establecida en Lisboa en 2010,

referida a situar la tasa de abandono escolar prematuro por debajo del 10%.

En 2019 la UE publicó un estudio comparativo con una evaluación de la implementación de la

recomendación 2011 sobre las políticas para reducir el abandono escolar prematuro.19 El estudio

analiza los avances y logros hasta la fecha, con miras a informar el pensamiento estratégico para el

desarrollo de políticas futuras.

A continuación, con base en este estudio y otras fuentes oficiales de la UE, se expone la evolución de

la tasa de abandono escolar prematuro a nivel marco de la UE, los hallazgos que revelan el impacto

positivo de la Recomendación 2011 en las políticas nacionales sobre abandono escolar, los factores

nacionales que influyen en la implementación de las estrategias, y las sugerencias para mejorar la

efectividad del marco político y de las herramientas en la implementación de las estrategias

nacionales.

1. Evolución de la tasa de abandono escolar prematuro a nivel macro de la Unión

Europea

Eurostat define la tasa de abandono escolar prematuro como el porcentaje de la población de 18 a 24

años con educación secundaria inferior como máximo20 y que no estaban reintegrados en procesos de

educación o capacitación durante las últimas cuatro semanas anteriores a la encuesta.

La tasa de finalización de la educación secundaria superior y la tasa de abandono escolar prematuro

están fuertemente correlacionadas en la mayoría de los países. En la Figura 1, puede advertirse una

mejora considerable en la tendencia a disminuir la tasa de abandono escolar prematuro y a aumentar

la tasa de finalización de la educación secundaria superior. En 2019, el 83,5% de las personas de 20 a

24 años en la UE-27 tenían al menos educación secundaria superior, un aumento de 4,8 p.p. desde

2009. En la mayoría de los países, cuando la tasa de finalización es superior a la media de la UE, la

tasa de abandono escolar prematuro (ELET) es más baja que la media de la UE.

19 DONLEVY, Vicki, Laurie Day, Monica Andriescu, y Paul Downes (2019) Assessment of the Implementation of the 2011 Council Recommendation on Policies to Reduce Early School Leaving. Final report. 20 52 Lower secondary education refers to ISCED (International Standard Classification of Education) 2011 level 0-2 for data from 2014 onwards and to ISCED 1997 level 0-3C short for data up to 2013


14

Figura 1. Evolución de las tasas de finalización de la educación superior y del abandono escolar

prematuro en la Unión Europea. Nivel macro (2010.- 2019).

Fuente: European Commission (2021). Education and Training Monitor 2020.

Notas:

- Tasa de finalización de la educación secundaria superior (escala de la mano izquierda)

- Tasa de abandono escolar prematuro (escala de la mano derecha)

- Cuidado con los diferentes grupos de edad para ambos indicadores.

No obstante, a pesar de que la tendencia representa una mejora considerable y, en promedio, se

avanzó hasta 2016 hacia el objetivo principal de la UE 2020 de reducir el abandono escolar prematuro

al 10%, las diferencias se mantienen entre los países.21

En efecto, de acuerdo con Eurostat, en 2019, si bien la tasa de abandono escolar prematuro se situó

en el 10,2% en la UE-27, frente al 14,0% de 2009, se observan diferencias:

19 países encuestados de la UE han cumplido el objetivo de 2020 de tener una tasa de

abandono escolar prematuro por debajo del 10%. Los países que tenían bajas proporciones de

abandono escolar prematuro en 2009 continúan haciéndolo en su mayoría en 2019.

La situación es más desafiante en el sur de Europa22 y en países del sudeste y para personas

de origen migrante.

21 DONLEVY, Final report (2019:13) 22 Los países con las más altas tasas de abandono escolar prematuro en 2018 fueron Turquía (31,3%), Islandia (21,5%), España (17,9%), Malta (17,5%), Rumanía (16,4%) e Italia (14,5%). Mientras que los países con las tasas más bajas fueron Croacia, Eslovenia, Suiza, Irlanda, Polonia, y Lituania, que oscilan entre el 3,1% y el 4,8%.


15

Además, en la mayoría de los casos, las personas de las zonas rurales y de los pequeños

pueblos obtienen peores resultados que las de las zonas urbanas.

En general, el entorno socioeconómico de los estudiantes tiene un fuerte impacto en el

abandono escolar prematuro, y la educación de los padres juega un papel clave.

Por su parte, el promedio de mujeres ha alcanzado el punto de referencia de la tasa de

abandono escolar prematuro, pero la situación es más difícil para los hombres incluso si una

parte considerable de ellos está empleada. Por lo tanto, las mujeres jóvenes tienen menos

probabilidades que los hombres jóvenes de dejar la educación

De igual forma, los estudiantes nativos en comparación con los estudiantes nacidos en el

extranjero.

Para apreciar las diferencias entre los países de la UE, el estudio comparativo de 2019 destaca que:

Si bien desde 2011 ha habido una disminución en las tasas de abandono escolar prematuro en

20 países Estados miembros de la UE; 13 de ellos presentan tasas de abandono escolar

prematuro superiores al 10% en 2018 (Bulgaria, Alemania, Estonia, España, Hungría, Islandia,

Italia, Malta, Noruega, Portugal, Rumania, Turquía, Reino Unido).

No obstante, los países que han experimentado la mayor disminución de sus tasas de

abandono escolar prematuro desde 2011 son Portugal, España, Grecia, Irlanda y Malta (más

de 5 puntos porcentuales). Portugal redujo su tasa de abandono escolar prematuro en 11

puntos porcentuales entre 2011 y 2018, mientras que Malta lo redujo en 5,2 puntos

porcentuales.

A pesar de esta significativa disminución, España, Malta y Portugal todavía tienen algunas de

las más altas tasas de abandono escolar prematuro en la UE, junto con Rumania e Italia.

Los países con las más altas tasas de abandono escolar prematuro en 2018 fueron Turquía

(31,3%), Islandia (21,5%), España (17,9%), Malta (17,5%), Rumanía (16,4%) e Italia (14,5%).

Mientras que los países con las más bajas tasas de abandono escolar prematuro fueron

Croacia, Eslovenia, Suiza, Irlanda, Polonia, y Lituania, que oscilan entre el 3,1% y el 4,8%.23

2. Influencia de la Recomendación 2011 en las medidas de política de los Estados

miembros

A continuación, destacamos los principales hallazgos que arroja el estudio precitado. En términos

generales, reconoce un impacto positivo de la recomendación del marco político y las herramientas

asociadas en la mayoría de los países Estados miembros de la UE24.

23 DONLEVY, Final report (2019: 14). 24 El vínculo más directo con la influencia de la Recomendación en la política nacional puede identificarse cuando los países han implementado, o adaptado, una estrategia nacional directamente dirigida a abordar el abandono escolar prematuro desde 2011. Este es el caso en ocho Estados miembros / sistemas educativos (Austria, la Comunidad Flamenca de Bélgica, Bulgaria, Francia, Grecia, Hungría, Malta, Rumanía), mientras que una estrategia equivalente en los Países Bajos es anterior a 2011. Otro grupo de países (Chipre, Finlandia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Serbia, España, Suecia, Eslovaquia, Turquía) no ha


16

a. Implementación del monitoreo, seguimiento y evaluación

La investigación confirma que la interacción de una serie de factores complejos relacionados con la

situación individual de cada estudiante contribuye a la probabilidad de abandono escolar prematuro;

estos incluyen factores individuales, antecedentes socioeconómicos, factores basados en la escuela y

factores contextuales nacionales.

Las herramientas para controlar el ausentismo escolar y el abandono escolar prematuro difieren en

términos de los niveles de análisis (escolar, local, regional o nacional) y en términos de recopilación

métodos (escuela por escuela o encuestas nacionales). El método más utilizado se basa en los

informes escuela por escuela, donde las instituciones proporcionan registros de asistencia y abandono

escolar a los ministerios para formar una base de datos estadística nacional. A su vez, el monitoreo a

nivel escolar varía desde mantener actualizada la asistencia en los registros hasta vincular estos

registros con los servicios sociales. De esta forma, pueden notificar al Gobierno local o a servicios de

apoyo psicológico para estudiantes que lo requieran. 25

En el ámbito del seguimiento, los diferentes países utilizan una amplia gama de herramientas. Entre

los casos ejemplares, el estudio cita la creación de un identificador único de estudiante en Cataluña

(España), 2015. Mediante este dispositivo se desarrolla un registro de datos longitudinales de los

estudiantes desde su ingreso (3 años) hasta su incorporación al mundo del trabajo. La finalidad es

permitir que las escuelas y las administraciones públicas rastreen a los estudiantes que abandonen

prematuramente para ayudarlos a reincorporarse a la educación o acceder al empleo.26

Para destacar los beneficios potenciales de un sistema de seguimiento de los estudiantes, el estudio

cita, como ejemplo, el sistema de intercambio de información interministerial (Système interministériel

d’échange d’informations, SIEI), Francia. Se creó al mismo tiempo que la Recomendación de 2011,

con la Circular Ministerial publicada el 9 de febrero de 2011. El SIEI es un sistema de información

interministerial que tiene como objetivo identificar egresados. Funciona combinando bases de datos

del Ministerio de Educación y su socios (Ministerio de Agricultura, centros de formación de aprendices,

datos de empleo) dos veces al año. La disponibilidad de estos datos condujo al establecimiento del

Monitoreo y Plataformas de apoyo para los que abandonan prematuramente la escuela (Plates-formes

de suivi et d'appui aux décrocheurs, PSAD) encargados de contactar a los jóvenes identificados por el

SIEI y aquellos que abandonan prematuramente la escuela, y que de manera espontánea se acercan

a las plataformas de seguimiento y apoyo. El alcance del SIEI se amplió en 2014 con el fin de mejorar

la pertinencia, la exhaustividad y fiabilidad de los datos, en particular teniendo en cuenta a los

implementado una estrategia global para abordar el abandono escolar prematuro, pero ha implementado diferentes medidas que corresponden claramente al marco político de la UE, ya sea como políticas individuales o en el contexto de otras estrategias. La Recomendación ha tenido una influencia más limitada en otros países examinados en el estudio (Albania, Croacia, Chequia, Dinamarca, Estonia, Alemania, Islandia, Liechtenstein, Montenegro, Macedonia del Norte, Polonia, Eslovenia, Suiza, Reino Unido). 25 DONLEVY, Final report (2019: 22). 26 DONLEVY, Final report (2019: 23).


17

aprendices que han abandonado el sistema de educación y formación profesional, y promoviendo una

mayor cooperación con todos los socios potenciales. 27

En el ámbito de la evaluación de políticas y tendencias referidas al abandono escolar prematuro, el

estudio destaca que la mayoría de los países no evalúan sistemáticamente la eficacia de las políticas

educativas a nivel nacional. No obstante, el arreglo más común consiste en delegar dichas funciones a

una autoridad pública independiente. Por ejemplo, en Francia, desde 2014, el Consejo Nacional de

Evaluación Escolar se encarga de evaluar las políticas para abordar el abandono escolar prematuro. 28

También se destacan otros casos de evaluación del impacto de las políticas a nivel regional o local –

Suiza, Noruega, Suecia, Bélgica—. Se precisa que en Noruega se sigue un marco subnacional de

evaluación ya que las políticas nacionales son pautas generales, que se desarrollan de manera

diferente a lo largo de diferentes regiones del país. 29

Entre los casos ejemplares, el estudio cita a Rumanía –país que estableció su estrategia para abordar

el abandono escolar prematuro en 2015 como una condicionalidad ex ante para acceder a los fondos

de la UE—. El seguimiento y evaluación se diseñó en torno al concepto de gestión basada en

resultados. El diseño de la Estrategia contempla el seguimiento permanente del progreso de los

principales programas. Un informe de progreso de las actividades y resultados constituye la base para

establecer los objetivos para el año siguiente. Hay varios actores clave involucrados en el monitoreo

de los programas: el Ministerio de Educación con otros 6 ministerios u organismos gubernamentales

(el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Sanidad, el Ministerio de Trabajo y Justicia Social, el

Ministerio de Fondos Europeos, el Autoridad Administrativa e Instituto Nacional de Estadística). 30

b. Implementación de los tres pilares: prevención, intervención y compensación

El estudio examina la prevalencia de diferentes medidas políticas en cada uno de los tres pilares:

prevención, intervención y compensación31. Con base en la evidencia disponible, el estudio traza un

mapa detallado de las políticas adoptadas e implementadas a nivel de cada país para reducir el

abandono escolar prematuro. El objetivo es ilustrar su correspondencia con las políticas incluidas en la

Recomendación 2011.

En términos generales, las políticas de prevención son cubiertas de forma bastante integral. Sin

embargo, la mayoría de los países tienen algunas brechas. En particular, encontramos que la

implementación de las políticas para aumentar la flexibilidad y permeabilidad de los itinerarios

educativos, así como las políticas contra la segregación, parecen ser menos frecuentes que las

medidas implementadas dentro de las escuelas u otras instituciones. Hay evidencia de medidas de

27 DONLEVY, Final report (2019: 25). 28 DONLEVY, Final report (2019: 26). 29 DONLEVY, Final report (2019: 27). 30 DONLEVY, Final report (2019: 26). 31 Véase el listado de dichas políticas y medidas en los Cuadros 2, 3 y 4 respectivamente, Sección II del presente informe.


18

"prevención selectiva", orientadas hacia grupos en riesgo de inglés como segundo idioma, como los

romaníes, los niños migrantes, las familias en situación de desventaja socioeconómica. 32

En cuanto a las políticas de intervención, las medidas más frecuentes son aquellas centradas en el

apoyo en la escuela, incluido el apoyo dirigido a los estudiantes que experimenten dificultades

personales, sociales o académicas, así como el desarrollo profesional continuo para profesores y

líderes escolares para fortalecer la gestión curricular e institucional de la diversidad. Más de la mitad

de los países también implementan medidas para promover ambientes escolares inclusivos, anti-

bullying y de bienestar, así como políticas para involucrar la participación infantil en la toma de

decisiones. Aquellas medidas relacionadas con los sistemas de alerta temprana, la formación de redes

escolares y la provisión de actividades extracurriculares muestran una cobertura general más débil. 33

Finalmente, el análisis muestra que las medidas de compensación están comparativamente bien

establecidas en toda Europa. La mayoría de los países de la UE ofrecen esquemas de educación de

'segunda oportunidad' de alguna descripción, a menudo combinados con orientación profesional,

apoyo económico, de cuidado infantil y / o apoyo psicológico. 34

c. Factores nacionales que influyen en la implementación efectiva de las estrategias

Factores de diversa índole influyen en la puesta en práctica la Recomendación de 2011 en un nivel de

país. Estos incluyen factores estructurales y de implementación. Los factores estructurales incluyen

liderazgo político y estabilidad; políticas del mercado laboral; factores sociodemográficos, migración y

cambio de población; el marco legal de la educación obligatoria; arreglos de gobernanza dentro

sistemas educativos; políticas de equidad e inclusión; calidad y disponibilidad de la educación y el

cuidado de la primera infancia; y, calidad de la enseñanza y programas de desarrollo profesional

continuo.35

Los factores que favorecen la implementación incluyen la existencia de una estrategia integral para

combatir el abandono escolar prematuro; un mecanismo de coordinación nacional o estructura; un

conjunto correspondiente de medidas de política: prevención, intervención y compensación; una

planificación de la implementación, con metas e hitos claros; recursos proporcionales para la

implementación; sinergias con otros países de la UE y financiamiento nacional; líneas claras verticales

y horizontales de responsabilidad; y seguimiento, evaluación y realimentación. Dos de los desafíos

más importantes incluyeron la falta de coherencia de las políticas, así como un seguimiento

insuficiente y evaluación. 36

El estudio mostró que muchos países enfrentaban un conjunto adverso de desafíos estructurales en el

momento de la Recomendación de 2011, lo que creaba condiciones difíciles para la innovación de

políticas.

32 DONLEVY, Final report (2019: 25). 33 DONLEVY, Final report (2019: 29). 34 DONLEVY, Final report (2019: 29). 35 DONLEVY, Executive summary (2019: 5). 36 DONLEVY, Executive summary (2019: 5).


19

d. Recomendaciones a nivel de la UE

Para mantener el foco de la política en el abordaje del abandono escolar prematuro, el estudiosugiere

renovar y relanzar la Recomendación de 2011 y las herramientas de política asociadas. Debe haber

una política que ordene y otorgue un marco general, teniendo en cuenta el aprendizaje de políticas de

la implementación y cambios en el contexto (por ejemplo, crisis migratoria). Esta política debe ser

coherente con las demás políticas educativas. Para esto, es menester considerar algunas sugerencias

en el ámbito de las políticas (Cuadro 5) y en el de las herramientas de política (Cuadro 6).37

Cuadro 5. Sugerencias para la política y la implementación práctica a nivel nacional y de la UE

a. Asegurarse de que las estrategias o medidas para enfrentar el abandono escolar prematuro

incluyan un enfoque suficiente en la prevención y la intervención, así como compensación.

Abordar los problemas de forma proactiva antes o tan pronto como aparezcan las señales de

advertencia evita los problemas la escalada y la desconexión total del sistema educativo, del

cual es mucho más difícil regresar. Todos los alumnos pueden beneficiarse de las políticas de

prevención, no solo de los grupos con mayor riesgo de abandono escolar prematuro.

b. Desarrollar políticas para abordar las necesidades específicas de grupos particulares, como los

estudiantes de diferentes grupos de edad, hombres jóvenes, los que viven en zonas rurales o

desfavorecidas. También debe haber un mayor enfoque en aquellos con necesidades complejas

(por ejemplo, niños con problemas de salud mental, niños bajo cuidado, niños con un padre en

prisión).

c. Con el fin de abordar las dimensiones multifacéticas del abandono escolar prematuro, facilitar y

promover diálogos sectoriales más estratégicos y transversales entre los responsables de la

formulación de políticas en diferentes campos (por ejemplo, educación, salud, empleo, justicia,

migración) tanto a nivel nacional (en todos los ministerios) como a nivel de la UE (en todas las

Direcciones Generales del Comisión Europea, pero también involucrando a otros actores

relevantes como los interlocutores sociales de la UE u organizaciones gubernamentales).

d. Para ser eficaz, la formulación de políticas debe incluir las voces de otras partes interesadas

clave, como los padres marginados, estudiantes, comunidades de migrantes y organizaciones no

gubernamentales.

e. Un enfoque comunitario en su conjunto basado en zonas merece un examen más detenido a

nivel de políticas, profesionales e investigación, incluyendo ejemplos prometedores de centros

comunitarios de aprendizaje permanente combinados con equipos multidisciplinarios como

ventanilla única. Las políticas destinadas a abordar el abandono escolar prematuro deben

integrarse aún más con las que tienen como objetivo la lucha contra el acoso escolar, así como

la salud y el bienestar mental, incluido el trauma.

37 DONLEVY, Executive summary (2019: 8-10).


20

f. Es necesario establecer más sistemas, y más eficaces, para facilitar la integración satisfactoria

de los inmigrantes y refugiados llegados para evitar niveles desproporcionados del abandono

escolar prematuro. Hay un enfoque político insuficiente en la validación / reconocimiento del

aprendizaje previo, que tiene un impacto particular para los migrantes.

g. Existe un margen considerable para explotar mejor estratégicamente el potencial de las artes y

la cultura, así como otras actividades extracurriculares, para abordar el abandono escolar

prematuro.

h. El potencial de las medidas de abandono escolar prematuro para contribuir a una mayor paz,

estabilidad y cohesión social no es reconocido con suficiente claridad en los procesos o

documentos de políticas.

i. Debe existir una agenda clara para la reforma de la formación inicial del profesorado para colocar

el abandono escolar prematuro y la inclusión social de manera amplia en el centro de la

preparación de los profesores y otros líderes escolares para el aula. El enfoque debería también

colocarse en las dimensiones de la enseñanza que pueden influir en el abandono escolar

prematuro y en el desarrollo profesional continuo, incluida la sensibilización sobre el fenómeno y

la detección temprana de señales de advertencia.

j. El abandono escolar prematuro debe convertirse en una comunidad de investigación más

cohesionada mediante el fomento de redes de investigación basadas en conexiones

universitarias.

Fuente: DONLEVY, Executive summary (2019: 10).

Cuadro 6. Sugerencias de herramientas para la implementación de la política

a. Replantearse el objetivo futuro –si bien el objetivo de una tasa inferior al 10% proporciona un

punto de comparación valioso y visible entre países—, y considerar hacer uso de los datos

desglosados (por ejemplo, sobre migraciones o género).

b. Incorporar un cuadro de indicadores estructurales, donde los Estados miembros estén obligados

a informar sobre por qué no se están implementando diferentes tipos de medidas, con la finalidad

de precisar las recomendaciones políticas clave para cada país sobre abandono escolar

prematuro. Sin embargo, se deben proporcionar más andamios no solo para decir qué se

debe hacer, sino cómo lograrlo, con una señalización clara hacia diferentes mecanismos, como

fuentes de financiación de la UE, asesoramiento entre pares o aprendizaje entre pares.

c. Considerar normas más estrictas para garantizar que las actividades del proyecto financiadas por

el Fondo Social Europeo u otros fondos de la UE (por ejemplo, Erasmus +) son estratégicos y

están dirigidos eficazmente a abordar las prioridades y necesidades nacionales, para evitar el

enfoque fragmentado que se encontró en muchos países.


21

d. Asegurar que el enfoque de larga data en la inclusión educativa se mantenga dentro del mandato

de la Estrategia Europea 2020 Grupo de trabajo sobre escuelas, que incluye un enfoque explícito

en abandono escolar prematuro.

e. Ampliar las oportunidades de asesoramiento y revisión entre pares, para permitir intercambios

nacionales más centrados y visitas sobre temas de inglés como segundo idioma, quizás

vinculadas a recomendaciones específicas de cada país.

f. Emprender nuevas actividades de comunicación que permitan un mejor conocimiento y

aprovechamiento de la Caja de herramientas para difundir estudios de casos e investigaciones

en un formato que sea accesible a los educadores de toda Europa.

g. Desarrollar un nuevo marco de seguimiento y evaluación del abandono escolar prematuro a nivel

de la UE, que incluya pruebas estandarizadas e instrumentos de investigación basados en la

evaluación de políticas y programas en el campo del abandono escolar prematuro, difundidos a

través de la Caja de herramientas europea para escuelas.

h. Considerar la posibilidad de establecer un Observatorio de seguimiento y evaluación de la UE

para el abandono escolar prematuro, que reúna a instituciones educativas de toda Europa para

liderar la formación académica multidisciplinar de alta calidad y la investigación en el campo del

abandono escolar prematuro.

i. Difundir y comunicarse mejor los documentos políticos y las herramientas de la UE sobre el

abandono escolar prematuro a todas los partes interesadas, incluidos los responsables políticos

de la UE, nacionales, regionales y locales, y las organizaciones de financiación nacionales y de la

UE para medidas educativas, la comunidad investigadora, instituciones de formación de

docentes, organizaciones no gubernamentales organizaciones e interlocutores sociales.

Fuente: DONLEVY, Executive summary (2019: 9).

Referencias

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1995). Libro Blanco sobre la educación y la formación:

"Enseñar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento". COM (95) 590 final Bruselas, 29 de

noviembre de 1995. Disponible en: https://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:1995:0590:FIN:ES:PDF

COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2011). COUNCIL RECOMMENDATION of 28 June 2011 on

policies to reduce early school leaving (Text with EEA relevance). (2011/C 191/01 – 191/06).

Disponible en https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32011H0701(01)&from=EN

DONLEVY, Vicki, Laurie Day, Monica Andriescu, y Paul Downes (2019) Assessment of the Implementation

of the 2011 Council Recommendation on Policies to Reduce Early School Leaving. Final report.


22

Disponible en: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/72f0303e-cf8e-11e9-b4bf-

01aa75ed71a1/language-en © Unión Europea, 2019, 377 páginas.

DONLEVY, Vicki, Laurie Day, Monica Andriescu, y Paul Downes (2019) Assessment of the implementation

of the 2011 Council Recommendation on policies to reduce early school leaving. Executive summary.

Disponible en: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/67786662-e3ff-11e9-9c4e-

01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-search

EUROPEAN COMMISSION (2013). Preventing early school leaving in Europe. Lessons learned from

second chance education. Disponible en: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-

/publication/575dc3dc-a6fb-4701-94a2-b53d62704567/language-en/format-PDF/source-search

EUROPEAN COMMISSION/EACEA/Eurydice/Cedefop (2014). Tackling Early Leaving from Education and

Training in Europe: Strategies, Policies and Measures. Eurydice and Cedefop Report. Luxembourg:

Publications Office of the European Union. Disponible en: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-

/publication/1b66bb9e-7d3e-11e5-b8b7-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-search

EUROPEAN COMMISSION (2019) Assessment of the implementation of the 2011 Council recommendation

on policies to reduce early school leaving. Final report. (2019). Disponible en:

https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/72f0303e-cf8e-11e9-b4bf-

01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-search

EUROPEAN COMMISSION (2021). Educación and Training Monitor 2020. Disponible en:

https://op.europa.eu/webpub/eac/education-and-training-monitor-

2020/en/chapters/chapter2.html#ch2-1

EUROSTAT (2021). Early leavers from education and training. Disponible en:

https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do

Nota aclaratoria

Asesoría Técnica Parlamentaria, está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley. Con lo cual se pretende contribuir a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre Legislativo y Ejecutivo.

Creative Commons Atribución 3.0 (CC BY 3.0 CL)

política para reducir el abandono escolar

Documents