política pública municipal de la mujer

8/16/2019 Política Pública Municipal de la Mujer

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POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE LA MUJEPOLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE LA MUJEDE SANTIAGO ATITLÁNDE SANTIAGO ATITLÁN

2 13 – 2 232013 – 2023

POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE LA MUJEDE SANTIAGO ATITLÁN

2013 – 2023

Santiago Atitlán, Agosto de 2013


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IndiceI. Presentación 5

II. Marco Jurídico 6

III. Contexto Departamental 10

IV. Contexto Municipal 15

V. Enfoques 17

VI. Situación de las mujeres de Santiago Atitlán 18

VII. Proceso de construcción 35

VIII. Temporalidad 36

IX. Visión de las Mujeres Atitlanecas 36

X. Objetivo general 36

XI. Ejes de la Política 37

GLOSARIO 63

CRÉDITOS 65


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I. PresentaciónEl presente documento de Política Municipal de la Mujer, es el producto de un esfuerzo participativo,desarrollado por la Municipalidad de Santiago Atitlán, tomando en cuenta la opinión de las lideresas dediferentes organizaciones del municipio, bajo la e iciente facilitación y orientación de las institucionesque han colaborado en la formulación de la misma.

Como gobierno municipal reconocemos que las mujeres del municipio participan activa y decididamenteen iniciativas de promoción y reivindicación sus derechos y el ejercicio de ciudadanía plena, tomandoen cuenta que son ellas la mayoría de la población del municipio, y su contribución en la sociedad esclave para desarrollo con dignidad e igualdad.

Consideramos importante entonces, que las mujeres como actoras tengan relación directa con elgobierno local, haciendo un ejercicio ciudadano, donde expresen sus intereses y necesidades, de formade asegurar el acceso a los servicios y bene icios de las políticas públicas para su bene icio personal, asícomo a sus grupos familiares y al desarrollo de la comunidad. Desde ese enfoque de participación de las

mujeres en la gestión municipal, se podrá hacer dicha gestión más inclusiva, y cercana a la población, ypor ende más democrática.

Partiendo desde este punto las mujeres organizadas en el municipio a través de la Municipalidad hadecidido impulsar la presente Política Pública de las mujeres con enfoque de democracia en género y suincidencia en la plani icación municipal, así como en sus programas y proyectos, apoyando además laejecución de acciones a irmativas a favor de las mujeres.

Muestra de ello es este documento de POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE LA MUJER DE SANATITLÁN 2013 – 2023 la cual presentamos a la opinión pública, y rea irmamos la asignación mínima de

0.5% del presupuesto ordinario municipal anual para impulsar y apoyar las acciones a irmativas quelas mujeres están haciendo en el municipio, considerando que este aporte puede aumentar en cualquiermomento que fuera necesario, para poder generar un cambio signi icativo en la vida de las mujeres.


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II. Marco JurídicoLas argumentaciones fundamentadas en los Derechos Humanos los cuales se basan en los principios deequidad y justicia para todas las personas incluyendo a las mujeres. Se parte del reconocimiento de queen el conjunto de la sociedad, y en el nivel local, existen situaciones de discriminación de las mujeresrespecto a los hombres, contrarias a la dignidad de las personas. El de inir políticas públicas para las

mujeres es un asunto de equidad y justicia social, ya que por muchos años, las mujeres y las niñas no hantenido respuestas particulares a su situación y por ello existen las brechas de género.

La agenda internacional ha avanzado en el reconocimiento de la importancia de fortalecer la capacidad dedecisión y liderazgo de las mujeres, de ampliar su acceso a todas las instancias donde se toman las decisiones yse ejerce el poder público, advirtiendo que el poder puede ser utilizado como un medio para superar injusticiasy la subordinación de la mujer.

El Estado Guatemalteco ha irmado y rati icado alrededor de 15 convenciones, convenios, protocolos ymás de 35 declaraciones y planes de acción emanados de cumbres y conferencias internacionales, siendo

una de las últimas la declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas,en las que se compromete a dar vigencia al desarrollo integral, plena participación y derechos humanosuniversales de las mujeres.

La Constitución de la República de Guatemala, Los Acuerdos de Paz irmados en 1996 y la Ley Marco delos Acuerdos de Paz, otorgan especial importancia a la participación ciudadana y social solicitando alEstado que garantice espacios institucionalizados de participación social en especial de las mujeres yde los pueblos indígenas.

Marco jurídico Internacional:

Convención sobre la Eliminación detodas las Formas de Discriminacióncontra la Mujer, (CEDAW, por sus siglasen inglés) Y su protocolo

Esta Convención parte del reconocimiento y de la preocupaciónpor los niveles de discriminación, exclusión y violencia contralas mujeres en el mundo. Compromete a los Estados Parte que larati ican a adoptar medidas en todas las esferas, y en particularen la política, social, económica y cultural, incluso en aquellas decarácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelantode la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce delos derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdadde condiciones con el hombre

Declaración Universal de DerechosHumanos

La Organización de la Naciones Unidas (ONU) en la Carta delas Naciones Unidas irmada en 1945, junto con la DeclaraciónUniversal de los Derechos Humanos aprobada en 1948 constituyenlos primeros instrumentos jurídicos de carácter internacional querecogen de una manera clara y rotunda la igualdad entre los sereshumanos sin que pueda ser considerado el sexo un motivo dediscriminación.


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Convención de los Derechos Políticos delas Mujeres

Reconoce que las mujeres tendrán derecho a votar en todas laselecciones, así como también establece su derecho de elecciónpopular establecido por la legislación nacional en condiciones deigualdad con los hombres.

Pacto Internacional de los DerechosCívicos y Políticos

Reconoce que todos los pueblos tienen el derecho de libredeterminación. En virtud de este derecho, las mujeres establecenlibremente su condición política y proveen asimismo a sudesarrollo económico, social y cultural.

Convención Internacional para laEliminación de todas las formas deDiscriminación Racial.

Este instrumento tiene como principal objetivo, promover laigualdad racial, permitiendo a los distintos pueblos indígenas,disfrutar del mismo nivel de desarrollo social.

Declaración y Programa de Acción de

Viena

Reconoce la importancia de incluir avances a favor de las mujeres,

en el pleno disfrute de todos sus derechos, en condiciones deigualdad.

La Convención Interamericana paraPrevenir, Sancionar y Erradicar laViolencia contra la Mujer o Convenciónde Belem do Para, 1994

Hace planteamientos para que los Estados Partes reconozcan laviolencia ejercida contra las mujeres en todos los países como unaviolación a sus derechos humanos, de ine el fenómeno y estableceun grupo de derechos que son violados tales como: el derecho aque se respete su vida; se respete su integridad ísica, psíquica ymoral; a la libertad y a la seguridad personales a no ser sometidaa torturas; a que se respete la dignidad inherente a su personay que se proteja a su familia; a igualdad de protección ante laley y de la ley; a un recurso sencillo y rápido ante los tribunalescompetentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos;a libertad de asociación; a la libertad de profesar la religión y lascreencias propias dentro de la ley, y a tener igualdad de accesoa las funciones públicas de su país y a participar en los asuntospúblicos, incluyendo la toma de decisiones

Convenio 169 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo OIT sobre losDerechos de los Pueblos Indígenas,

Es un Convenio, una herramienta que se tiene para defender losderechos de las mujeres y hombres indígenas para que no sigahabiendo más violaciones en contra de su integridad


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Marco jurídico Nacional

Constitución Política de la República Artículo 4º. Libertad e igualdad. En Guatemala todos los sereshumanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombrey la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen igualesoportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser

sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe sudignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternalentre sí.

Acuerdos de Paz (Diciembre 1996). LeyMarco de los Acuerdos de Paz (Decreto52-2005)

Los Acuerdos de Paz incluyen compromisos especí icos dirigidosa promover condiciones de igualdad entre mujeres y hombres;se reconoce la existencia de la discriminación contra las mujeres,y el Gobierno se compromete a tomar en cuenta la situacióneconómica y social especí ica de las mujeres en las estrategias,planes y programas de desarrollo

Ley de Digni icación y Promoción

Integral de la Mujer, Decreto 7-99

Su propósito fundamental el desarrollo integral de la mujer y su

participación en todos los niveles de la vida económica, social ypolítica; exige al Estado promover mecanismos que permitanla plena participación y representación política de las mujeresen todos los ámbitos de la vida nacional y eliminar todo tipo dediscriminación contra la mujer

Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001

Establece la igualdad y la equidad de género, entendida comola igualdad de derechos para hombres y mujeres, la paternidady maternidad responsable, la salud reproductiva y maternidadsaludable como principios básicos que deben ser promocionadospor el Estado; así mismo, consigna que las políticas públicas deben

garantizar, respetar y promover los derechos de las mujeres.Ley para prevenir, Sancionar y Erradicarla Violencia Intrafamiliar, Decreto 97-96

Esta ley regulará la aplicación de medidas de protección necesariaspara garantizar la vida, integridad, seguridad y dignidad de lasvíctimas de violencia intrafamiliar. Asimismo tiene como objetivobrindar protección especial a mujeres, niños, niñas, jóvenes,ancianos y ancianas y personas, discapacitadas, tomando enconsideración las situaciones especí icas de cada caso.

Ley Contra el Femicidio y Otras Formasde Violencia contra la Mujer Decreto 22-2008

La presente ley tiene como objeto garantizar la vida, la libertad,la integridad, la dignidad, la protección y la igualdad de todaslas mujeres antela ley, y de la ley, particularmente cuando porcondición de género, en las relaciones de poder o con ianza, enel ámbito público o privado quien agrede, cometa en contra deellas prácticas discriminatorias, de violencia ísica, psicológica,económica o de menosprecio a sus derechos.


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Ley de Consejos de Desarrollo Urbano yRural, Decreto 11-2002

Fomenta la participación activa y efectiva de las mujeres en la tomade decisiones tanto a nivel nacional, regional, departamental ycomunal. Destaca como parte de sus principios el reconocimientode la igualdad de género

Código Municipal, Decreto 12-2002 El código municipal en su Artículo 36de ine entre las comisionesque tienen carácter obligatorio la de la familia, la mujer y la niñez.Pero en la medida que el Concejo Municipal puede organizar otrascomisiones además de las ya establecidas, ha permitido la creaciónde las Comisiones de la Mujer que tienen por objetivo velar porel desarrollo integral de las mujeres formulando, promoviendo eintegrando políticas, planes y programas y proyectos con enfoquede género.

Ley de Digni icación y PromociónIntegral de la Mujer, Decreto 7-99

La Ley tiene como objetivos:

a) Promover el desarrollo integral de la mujer y su participaciónen todos los niveles de la vida económica, política y social de

Guatemala.

b) Promover el desarrollo de los derechos fundamentales quecon relación a la digni icación y promoción de la mujer, seencuentran establecidos en la Constitución Política de laRepública.

Ley de Acceso Universal y Equitativo deServicios de Plani icación familiar y suintegración en el Programa Nacional deSalud Reproductiva.

El objetivo de la ley es asegurar el acceso de la población a losservicios de plani icación familiar, que conlleve la información,consejería, educación sobre salud sexual y reproductiva a laspersonas y provisión de métodos de plani icación familiar.

Ley de Idiomas Nacionales Decreto 19-2003

Esta ley regula lo relativo al reconocimiento, respeto, promoción,desarrollo y utilización de los idiomas de los pueblos maya, garifunay xinka, y su observancia es irrestricto apego a la ConstituciónPolítica de la República de Guatemala, al respeto y ejercicio de losDerechos Humanos

Ley de Promoción Educativa contra laDiscriminaciónDecreto 81-2,002

Esta Ley se decreta tomando en cuenta que es función de laeducación adoptar medidas para eliminar todas las formas dediscriminación de género y etnia ya que es el mejor medio paraformar a nuevos ciudadanos y ciudadanas.


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III. Contexto DepartamentalSegún la Política Departamental para la equidad de género con pertinencia cultural en el ConsejoDepartamental de Desarrollo –CODEDE-, Sololá, es uno de los departamentos que conforma laregión del altiplano noroccidental, una de las regiones más empobrecidas del país, comparte con losdepartamentos vecinos los indicadores sociales más bajos, siendo una de las regiones más marginadas

del territorio nacional. Dicho departamento es poseedor de bellezas naturales que ahora explotadaspara el turismo deberían generar a su población los recursos económicos su icientes para disfrutar deuna mejor calidad de vida. Contrario a esto, el departamento de Sololá tiene un IDH 1 de 5.79, y un índicede pobreza del 77.5%, de este, un 29.2% es de pobreza extrema2 . Varios de sus 19 municipios entranen la clasi icación de los cincuenta municipios más pobres del país. Cinco de ellos no alcanzan ni el 0.4de desarrollo humano. Sólo Panajachel pasa del 0.7 en el IDH de los 19 que componen el departamento.

Los municipios con menor índice de desarrollo humano -IDH-, coinciden con otras mediciones depobreza y pobreza extrema. Santa Catarina Ixtahuacán, Concepción, San Antonio Palopó, Santa Cruz LaLaguna, y San Pablo La Laguna, alcanzan hasta el 90% de pobreza y de este porcentaje en la mitad haypobreza extrema.

Hasta el 2002, según el censo nacional, la población estaba constituida por 155,529 mujeres y152,132 hombres, que hacen un total de 307,661 habitantes en el departamento. Para el presente año2008 la proyección es de 398,519 en total.3 Mujeres en un 51% y 49% para hombres. De poblaciónmayoritariamente maya, con tres comunidades lingüísticas Tz’utujiles, k’iches y Kaqchikeles queconviven en el departamento, juntos hacen el 96% del total de la población, lo que hace de Sololá unode los departamentos casi totalmente maya con un 4% de población mestiza o ladina.

Siguiendo la tendencia nacional, Sololá tiene una población bastante joven, tan sólo el grupo de edad

de 0 a 15 años ocupa el 46 % de su población total. Cuenta con un crecimiento del 3% anual, lo que decontinuar con la misma tendencia duplicará la población en tres años.

En el último censo de población y en las proyecciones del presente año, las mujeres son también mayoría,esta es una tendencia observada en el resto del país. En el 15,8% de hogares las mujeres ocupan lajefatura del hogar.

Los municipios más poblados son la cabecera departamental de Sololá (36.8%), Santiago Atitlán(16.6%) y San Lucas Tolimán (11%), que suman casi dos tercios del departamento. En el otro extremo,los municipios menos poblados son San Marcos La Laguna (1.3%) y Santa Catarina Palopó (1.7%)4

Sololá basa su economía en la producción agrícola, en la cual el cultivo de maíz, fríjol, café, papa yhortalizas, constituyen la principal. La agricultura absorbe el 44% de la PEA, siendo un 73% jornalerosy solo el 27% trabaja por su cuenta.6 La producción y comercialización de artesanías, y otras actividades1 Índice de Desarrollo Humano2 Informe de Desarrollo Humano3 Censo 2002 y proyección del INE4 Marketing territorial, UVG 2007


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vinculadas al turismo son también actividades económicas importantes, aunque de esta última solo sebene icia una parte reducida de la población.

Indicadores educativos:

Alfabetismo/analfabetismo

Las mediciones de alfabetismo en el departamento en el año 2002 documentan una brecha de génerode 20 puntos en el grupo de población de 15 años en adelante. La tendencia de esta brecha en elanalfabetismo de mujeres y hombres ha sido a la baja, aunque de manera lenta. Esta disminución semani iesta solo en el grupo de población joven, cuyas edades van de 15 a 24 años, la brecha actual es de13 puntos.5

Las tasas de alfabetismo para ese mismo año en el departamento son en personas de 15 años enadelante el total de alfabetismo es de 53%, al desagregar por sexo los hombres suben 63% y las mujeresdescienden al 44%.

La brecha más signi icativa ocurre entre las mujeres indígenas y los hombres mestizos o ladinos, entreestos dos grupos. Los hombres mestizos o ladinos alcanzan 93% de alfabetismo y las mujeres indígenassolo llegan al 42%, esto es el grupo de 15 años en adelante. La brecha en alfabetismo entre hombres ymujeres tz’utujiles es de 20.7 puntos, según el IDH 2005.

En el grupo de población joven de 15 a 24 años el alfabetismo se incrementa a 84% en hombres y73% en mujeres (indígenas y mestizo o ladinos). Al medir el alfabetismo solo en mujeres indígenasdisminuye al 67%.

De acuerdo a proyecciones de CONALFA (Comité Nacional de Alfabetización), en el 2007 los índide analfabetismo en el departamento de Sololá daban 6 puntos de brecha entre mujeres y mujeres.Mujeres 33% y hombres: 27%.

Los municipios del departamento que presentan mayor analfabetismo en mujeres son:6

1) Santa Cruz La Laguna: 60%2) Santa Catarina Palopó: 57%3) Santiago Atitlán: 55%4) Concepción: 48%5) San Antonio Palopó: 45%6) Nahualá: 38%7) Santa Catarina Ixtahuacán: 36%8) Sololá: 35%9) Santa Lucía Utatlán: 29%

5 Marketing territorial, UVG 20976 Anuario estadístico, Ministerio de Educación


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Actualmente, CONALFA desarrolla procesos de alfabetización en 14 de los 19 municipios, en losidiomas locales: K’iché, Tz’utujil y Kaqchikel. Está aún en proceso la introducción de la metodologíadenominada “Yo sí puedo”, que es un método cubano reconocido por UNICEF y que según declaracionesgubernamentales será adoptada como método generalizado en todo el país.

Promedio de escolaridad

En el grupo joven de 15 a 24 años en el año 2002, la brecha más signi icativa se re leja entre mujeresindígenas y hombres mestizos o ladinos; ellos llegan a un promedio de 9 grados de educación, ellassolo alcanzan 3.7 grados promedio.7 Los hombres indígenas tienen 4.9 grados, las mujeres mestizas oladinas alcanzan 8.8. 7

La mayor y más signi icativa brecha en el promedio de escolaridad se da entre mujeres indígenas yhombres mestizos o ladinos, lo cual con irma una vez más que quienes viven la mayor marginaciónsocial producida por el racismo y la discriminación por género son las mujeres indígenas. Las mujeresindígenas además de vivir la exclusión por género y clase que existe en nuestra sociedad viven laexclusión por etnia.

Cobertura educativa en el departamento:

Las brechas de género:

Tomando en cuenta los datos del MINEDUC sobre cobertura educativa en el año 2007, apreciamos quela brecha de género en el nivel primario tiende a desaparecer, esta brecha en el 2004 era de 4 puntosen el nivel preescolar y primario. En el nivel básico, se aprecia una diferencia de 3 puntos en el accesode mujeres y hombres. A diferencia del nivel primario, el nivel básico tiene una cobertura que está pordebajo de las necesidades de la población.

En el nivel diversi icado tampoco se aprecia brechas signi icativas, el problema más importante en eldepartamento es la cobertura para la población en edad escolar en general. Una cantidad signi icativade población joven está quedando fuera de este nivel educativo que tiene una muy limitada coberturaen Sololá. A nivel de país la cobertura es solo del 20%.

Indicadores de Salud:

En lo que corresponde a la salud, el departamento presenta una de las tasas de fecundidad más altasdel país, equivalente a 165 por cada mil mujeres en edad fértil en el año 2000, en comparación con elpromedio nacional que es de 147,4. Una tasa de natalidad de 23.09. Las condiciones de vida precarias,tres de cada cuatro habitantes de este departamento viven en pobreza, y una menor inversión públicaen salud, provocó que en el 2000 Sololá fuera el departamento del país con mayor porcentaje demortalidad materna.8

7 IDH 20058 MSPAS, documento de Comisión de la Mujer, 2008


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Organizaciones que proporcionan cobertura en salud reproductiva en varios municipios deldepartamento, calculan que los servicios de plani icación familiar solo llegan al 10 o 15% de mujeresy hombres en edad reproductiva, estimando que la principal di icultad para ampliar la cobertura en elservicio reside en que las mujeres enfrentan todavía demasiados impedimentos sociales y familiares,limitaciones por parte de sus esposos o parejas, quienes no les permiten decidir sobre su propio cuerpo;son muchas mujeres a quienes no les está permitido espaciar sus embarazos por expresa oposición desu pareja.

La Jefatura de Área de Salud, reporta que 16 mujeres han muerto por maternidad en el año 2008, estoen relación con 3,716 nacidos vivos y 10 mil partos esperados. Se reportan 6,132 partos atendidos hastael mes de agosto.9

Participación Sociopolítica

Otro ámbito cotidiano en el que se muestran desigualdades entre mujeres y hombres radica en elmuy de icitario ejercicio de los derechos cívico políticos de las mujeres, sobre todo en lo que respectaal derecho a ser electas. Hasta abril del 2013 el Tribunal Supremo Electoral documenta que en eldepartamento de Sololá del total de personas empadronadas el 59% saben leer y escribir, de este totallas mujeres son el 25%. Del 41% de empadronados analfabetos, el 25% son mujeres. En general, deltotal de empadronados 50% son hombres y 50% mujeres. En la mayoría de municipios los hombresmantienen los mayores porcentajes de empadronamiento, la diferencia tiene un promedio de 8 a 10puntos. Solo en cinco municipios las mujeres re lejan una leve mayoría en el empadronamiento. SantiagoAtitlán es el municipio con la mayor disparidad de empadronamiento pues las mujeres solo llegan al30%. Los hombres tienen el 70%.

La ausencia de las mujeres en los cargos de elección popular es el re lejo de la enorme disparidad entre

géneros; son pocas las candidaturas de mujeres, en las últimas elecciones no hubo ninguna alcaldesaelecta. Según los datos del TSE solamente hay cuatro concejalas electas en todo el departamento. Se valorde manera muy positiva que una mujer indígena sea actualmente la gobernadora del departamento.

La participación de las mujeres sololatecas en el Sistema de Consejos de Desarrollo es cuantitativamentemenor que la de los hombres. Entre los factores que están causando una limitada participación seencuentran la extrema pobreza vivida por las mujeres, el analfabetismo, la cultura patriarcal, el limitadoacceso a educación formal y la resistencia de autoridades a todo nivel a esta participación.

El insu iciente apoyo técnico y acompañamiento a las mujeres y sus organizaciones hacen más

di ícil emprender la participación en estos espacios, que son claves para la toma de decisiones en locomunitario, municipal y departamental. Hay una baja participación de las mujeres en espacios de tomade decisiones, desconocimiento sobre las organizaciones de la sociedad civil y de las personas que lasrepresentan en el sistema de Consejos de Desarrollo.

9 Programa de Salud, Vivamos Mejor


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En procesos electorales realizados entre 1985 y 2003 en los 19 municipios del departamento, sólo hansido postuladas 6 candidatas a alcaldesas, sin que ninguna haya sido electa. La primera mujer concejalafue electa en el municipio de Sololá en 1995, y en la actualidad de los 140 cargos municipales existentesen todo el departamento, sólo 5 concejalías son ocupadas por mujeres, 1 en San Lucas Tolimán, 1 en SanAntonio Palopó, 1 en Santa María Visitación, Santiago Atitlán y 1 en la corporación municipal de Sololá

Los indicadores descritos son evidencia de cómo en el departamento, la desigualdad entre mujeres yhombres continúa reproduciéndose a lo largo de cientos de años causada por el ejercicio de relacionesde poder patriarcales. El acceso a los bene icios del desarrollo en este departamento está lejos, peroestán aún más lejos para las mujeres. Situación que empieza a transformarse a partir de la participacióny organización social, principalmente de las mujeres.

A través del proceso de fortalecimiento y consolidación en el marco del Consejo Departamental deDesarrollo, la Comisión de la Mujer en el Consejo Departamental de Desarrollo, se ha ido ampliando ensu integración con otros sectores y organizaciones formando una alianza estratégica para un trabajoconjunto y articulado en favor de las mujeres. Es así que la Comisión de la Mujer en el CODEDE se

enriqueció con otras organizaciones, programas y proyectos con presencia en el departamento y quecumplen funciones de asesoría técnica y inanciera a la misma.

Esta política es la expresión de una acción articulada con miras a alcanzar resultados signi icativos enlos distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. En este esfuerzo participarondelegadas y delegados de Instituciones públicas, O icinas Municipales de la Mujer (OMM), la RedDepartamental de Comisiones Municipales de la Mujer, organizaciones de mujeres de la sociedad civil,las representantes de mujeres ante el CODEDE y programas y proyectos de Cooperación Internacional.

La integración de la Comisión de la Mujer en el CODEDE, como resultado de la articulación de las lucha

de las mujeres de los Pueblos que conviven en este departamento ha dinamizado otros procesos comoel fortalecimiento de O icinas Municipales de la Mujer y la conformación de Comisiones Municipales dela Mujer, constituyéndose en mecanismos articuladores del accionar de las mujeres.

En la corporación de la alcaldía indígena de Sololá participan 2 concejalas. Asimismo, hay representaciónde las mujeres en los Consejos Municipales de Desarrollo y en el propio Consejo Departamental, cuyarepresentación de las Mujeres se ha constituido también en núcleo generador de la participaciónsociopolítica de las mujeres a nivel del departamento.

A la par de los avances descritos en la participación de las mujeres en el departamento, hay un sin

número de di icultades de diversas dimensiones que obstaculizan un mayor avance en participacióny el disfrute de las mujeres a una mejor calidad de vida. Las di icultades tienen que ver con los altosniveles de pobreza, la poca o de iciente labor del Estado en la prestación de los servicios básicos yen responder a sus necesidades prácticas y estratégicas postergadas históricamente, por el racismoy la discriminación imperante en la sociedad, las propias mujeres deben luchar y vencer sus propiostemores y miedos, estos son efectos de tantos siglos de opresión.


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IV. Contexto MunicipalSantiago Atitlán, municipio de 47,201 habitantes proyectados por el INE para el año 2013, en la cuacuenta con una población de 51% de mujeres, municipio histórico que se encuentra con problemasestructurales como la discriminación, el racismo, el machismo que en las manifestaciones de estoslagelos quien sufre en gran dimensión es la Mujer.

Luego de una jornada de trabajo con personas que iniciaron la promoción de la educación y participaciónde las mujeres, nos compartieron la información que a continuación se describe: En los años ‘60 líderescomunitarios y de organizaciones de Santiago Atitlán, inician la promoción acceso a la educación formapara las mujeres, apoyados por los misioneros de MIKATOKLA de la iglesia católica estás acciones sllevó a cabo en coordinación con radio “La Voz Atitlán” y catequistas de la iglesia católica, época en quse promovió a las primeras mujeres en que tengan acceso a la educación por medio de becas y otras dosmás que participaron en el desarrollo de los proyectos educativos y de salud.

Durante la década de los años ‘70, con el con licto armado interno en la cual se inicia los asesinatos

ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas a líderes y lideresas en los municipios del lago deAtitlán, también fue la época que se interrumpe el proceso de trabajo, especí icamente con mujeres quevenían participando en diferentes espacios, posteriormente se dispersan y se involucran en actividadesreligiosas así como se fortalece los grupos de ancianas y de hijas de María de la iglesia católica principios de los años 80.

Durante la historia política de Santiago Atitlán, en los espacios de participación política y de toma dedecisiones, solamente ha habido una mujer de concejala, fue durante el periodo 2004-2008, esto sedebe a los resultados de la elección popular realizada en 2003, y hasta la fecha los partidos políticos noincluyen a las mujeres en sus planillas, más bien las mujeres son utilizada por partidos políticos pero

espacio real de participación no ha habido.

En el año 2005, se inicia el trabajo de los consejos comunitarios de desarrollo en las primeras eleccioneshubo buena participación de las mujeres, pero esto solamente se debe a voluntad, no se institucionalizó,por esa razón ha sido necesario valerse de una política pública, para poder institucionalizar laparticipación de las mujeres en el sistema de Consejos de Desarrollo, esto contribuirá a superar lasbrechas entre hombres y mujeres.

En el año 2008 se apertura la O icina Municipal de la Mujer y se fortalece con la reforma al CódigMunicipal 22-2010, para su permanencia como o icina en atención y apoyo técnico a las organizaciones

de Mujeres y mujeres en general.

Actualmente el municipio cuenta con treinta organizaciones de Mujeres, trece organizaciones de la mismase encuentran integradas en un Consorcio de asociaciones para luchar por sus intereses colectivos y deorganizaciones; Diecisiete trabajan de manera individual como organizaciones de Mujeres, actualmentelas organizaciones de mujeres se fortalecen para defender y promover sus derechos como mujeres,


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pero también paralelamente ha iniciado acciones de proyecto que genere ingresos a las mujeres e irtecni icando en trabajos artesanales y promoviendo otras actividades productivas.

La situación actual de las mujeres de Santiago Atitlán, durante el proceso de la promoción de losderechos, hoy día ya hay mujeres que denuncian los actos de violencia en sus contra ante los tribunalescompetentes, las mujeres participan de manera activa en algunos espacios de participación, pero no así

en espacios de toma de decisión en los consejos comunitarios de desarrollo.


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V. EnfoquesLa presente política pública se construyó con un enfoque de derecho, debido a que los derechosfundamentales de las mujeres en muchas ocasiones han sido vulnerados y violentadas, sin embargo sonderechos exigibles, inalienables, intransferibles que pueden ser efectivamente disfrutables, no comoaspiraciones, no como algo que puede ser o no ser otorgados, no es un favor, ni es un regalo pedirlos.

Los ejes estratégicos se plantearon como derechos, se hizo un análisis y cruce de información entrelos derechos fundamentales de las mujeres con los ejes previstos y en el marco de este análisis seplantearon las distintas acciones para alcanzar los objetivos planteados.

Además y luego de un trabajo de análisis y consulta con lideresas de organizaciones de mujeres ycon mujeres académicas del municipio, se concluyó que la presente política pública se trabajaría conuna corriente de aplicación del enfoque género de “Democracia de Género” esto es considerando loselementos que el enfoque permite desarrollar en la presente política.

La democracia de género parte de que género no es igual a mujeres; busca involucrar a los hombresen el proceso de fortalecimiento de la participación de las mujeres, por consiguiente se requiere de uncambio de actitud y comportamiento en los hombres solo en esta medida se lograra avanzar y provocarcambios en la sociedad.

Por lo tanto la democracia de género busca que esos cambios no se den solo en la mitad de la sociedadsino en su totalidad; la democracia de género no excluye la posibilidad de la existencia de espacios yrelaciones especí icas de mujeres y hombres; más bien centra su atención en las relaciones entre losgéneros.

Busca principalmente involucrar a los hombres en la búsqueda de relaciones equitativas de género;lo que se pretende es que los hombres ya sea desde sus propios espacios o en grupos mixtos seancorresponsables del trabajo a favor de la equidad de género. Ello implica el establecimiento de alianzasentre hombres y mujeres sensibilizados en menor o mayor grado.

La democracia de género plantea que el problema, ya no es que las mujeres superen a los hombres o quese pongan al nivel de ellos asumiendo que los hombres no tienen nada que cambiar, siendo las mujeresquienes tienen que asociarse a los parámetros masculinos, sino más bien que los cambios se deben dartanto en hombres como en las mujeres.

Se plantea además el análisis de la identidad de género tanto masculina como femenina, construida a

partir de las relaciones de género establecidas socialmente y reforzadas a través de la socialización degénero, desde los medios y aparatos ideológicos implementados por la sociedad.


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y San Lucas Tolimán. También se puede llegar por vías lacustre, desde el municipio de Panajachel o dSan Pedro La Laguna.

Según el INE, la población es de 47,201 habitantes para el año 2013, el 98% de la población es del pueblmaya Tz´utujil. Su economía se basa en comercialización de productos básicos, artesanías y hotelería.

El total de mujeres en el municipio para el 2013 según el INE es de 23,926, equivalente a 51% de lapoblación del municipio.

Índices relacionados a la situación de las mujeres en el municipio de Santiago Atitlán:

Violencia contra la mujer

91.52% de denuncias presentadas por violencia intrafamiliar, esviolencia contra la mujer. (PNC enero 2012 a abril 2013)

49 casos de violencia intrafamiliar especí icamente a mujeresatendidos por el Juzgado de primera instancias. (Bufete popular)

19 casos de violencia intrafamiliar especí icamente a mujeres

atendidos por el juzgado de paz. (Bufete popular)19 casos de violencia intrafamiliar atendidos por el bufete popular.(Bufete popular)

12 casos de violencia contra la mujer atendido por la PDH deSantiago Atitlán. (PDH Santiago Atitlán 2012)

Educación

42.08% (5,332) del total de mujeres (12,672) mayores de 15 añosson analfabetas (CONALFA - Año 2011).

Deserción nivel pre-primaria (niñas y niños) 7.82% (DIPLANMineduc 2009).

Deserción nivel primaria 5.51% (DIPLAN Mineduc 2009).

Deserción nivel básico 8.22% (DIPLAN Mineduc 2009).

Salud

Mortalidad Materna del municipio: 1 caso reportado

6.90 Tasa de mortalidad materna al año 2012.

53% acceso a servicios de salud de la población en general.

72% acceso a servicios de salud de las mujeres.

(Memoria laboral centro de salud 2012)


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Economía de las mujeres

70% de mujeres desocupada en el municipio

30% PEA en la mujer en el municipio

(Fuente: proyecciones del INE 2002 y Diagnostico Sectorial yPotencial Económico del Municipio de Santiago Atitlán, Sololá,2011)

Participación ciudadana y política de la mujer

31% (26 de 84) Mujeres participando en COCODE’s (5 en puestosclave y 21 en vocalías) (DMP Junio 2013)

19% (16-82) de participantes en el COMUDE son mujeres.

(Secretaría de la municipalidad)

44% (8,789) de mujeres empadronadas en relación al total deempadronados (20,125) (TSE abril 2013)

Violencia contra las mujeres .

De acuerdo a los datos proporcionados por la Policía Nacional Civil -PNC- de Santiago Atitlán, de enerode 2012 a abril 2013, se han atendido casos de violencia intrafamiliar, clasi icados en distintos tipos dedelito, siendo los siguientes:

Tipo de delito Mujeres Hombres

Violencia Intrafamiliar 27 4

Violencia contra la Mujer 21

Violación Sexual 5

Pensión Alimenticia 1

Abandono de Hogar 1

Total de casos atendidos 54 5Fuente: Policía Nacional Civil de Santiago Atitlán

Como se puede ver en el cuadro anterior de 59 casos atendidos por la Policía Nacional Civil, 54 afectanespecialmente a mujeres, siendo equivalente al 91.5% de los casos atendidos, en las estadísticas quepresenta la Policía Nacional Civil se puede identi icar que los agresores el 90% son familiares cercanoscomo esposo, convivientes, ex convivientes, hijos entre otros. Además, la discriminación y violenciacontra la mujer se mani iesta tanto en el ámbito público como en el cotidiano o privado11,

11 La Declaración de Naciones Unidas sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993), de Naciones Unidas, a irma que,la violencia contra las mujeres constituye una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales entre hombresy mujeres, que ha conducido a la dominación de la mujer, a su discriminación por parte del hombre e impedido su adelanto, y quela violencia contra la mujeres es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situaciónde subordinación respecto del hombre.


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Según información proporcionado por el Centro de Administración de Justicia y Directora del BufetePopular, los casos de Violencia Intrafamiliar llevados por elJuzgado de Primera Instancia de Familia ,son:

Casos Cantidad

Violencias intrafamiliares 49

Los casos de Violencia Intrafamiliar llevados por elJuzgado de Paz de Santiago Atitlán:

Casos Cantidad


Los casos de Violencia Intrafamiliar llevados por elBufete Popular son:

Casos Cantidad


Acompañamientos 12Los datos proporcionados por la Procuraduría de los Derechos Humanos del municipio de SantiagoAtitlán, reporta los casos de violencia intrafamiliar atendidos, siendo las siguientes:

AÑO 2011 No. De Casos

Derecho de la Mujer por Violencia Intrafamiliar 7

Derecho de la Mujer por Violencia Física o Psicología 3

Derecho Humano de la Mujer por Maltrato 1

AÑO 2012

Derecho de la Mujer por Violencia Intrafamiliar 4

Derecho de la Mujer por Maltrato Físico 1

Derecho de la Mujer por Violencia Patrimonial 1

Derecho Humano de la Mujer por Maltrato 1

Derecho de la Mujer por Violencia 1

Derecho de la Mujer por violencia ísica o psicológica 1

Derecho Humano de la Mujer 2

Derecho Humano de la Mujer contra la Mujer 1

Lo relevante de los casos atendidos por los centros de justicia, es que el juzgado de primera instancia,presenta el mayor número de casos, en el caso del juzgado de paz presenta el mismo número decasos atendidos que el bufete popular, y como se puede ver, en la última tabla, los casos atendidospor la procuraduría de los derechos humanos, son menores que los anteriores centros de justicia, seconsidera, por opinión de las personas consultadas, que existe un número mayor de casos de violenciaintrafamiliar que no han sido denunciados y registrados.


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Esta situación, se re leja en todas las estructuras sociales, ya sea del ámbito rural o urbano, en diferentesedades y/o pertenezcan a diferentes religiones o grupos sociales. Entre las principales característicasque prevalece en el municipio, es la identidad étnica, que les hace ser especí icas y/o semejantes aotros, ya sea en formas de pensar, sentir, actuar, de ver el mundo de una forma particular y por tanto,marca los roles asignado en sus pueblos.

Las mujeres manifestaron también que las instituciones con que se identi ican más las mujeres son:“la OMM, el centro de mediación, el bufete popular pero todo lo coordina con la OMM para que coordinadora lleve el proceso, las mujeres tiene mucho miedo de hablar con los jueces o personas,siempre piden apoyo de traducción, el ministerio público es quien investiga los hechos, algunos casoslos lleva o las asesora los comités de seguridad pero es muy poco, el bufete popular también es máscercano, la policía no mucho”.

Educación de las mujeres en el municipio de Santiago Atitlán

Las inscripciones de la población estudiantil en sus diferentes niveles del año 2013 se dieron de lasiguiente manera:

NIVELSector Privado Por Cooperativa O icial Total por nivel

M % F % M % F % M % F % M % F %Básico 164 53 148 47 402 55 332 45 164 53 148 47 730 54 628 46Diversi icado 38 45 46 55 35 44 45 56 130 46 154 54 203 46 245 54Párvulos

Preprimaria 20 48 22 52 199 51 194 49 219 51 216 49Primaria 349 52 319 48 2473 51 2357 49 2822 51 2676 49Primaria deadultos

Total porsector

571 52% 535 48% 437 54% 377 46% 2966 51% 2853 49% 3974 52% 3765 48%

Fuente: Supervisión Educativa de Santiago Atitlán No. 07-19-01

Como se puede observar en la tabla anterior, los datos son siempre desfavorables para las mujeres,4de 20resultados porcentuales son favorables a mujeres, siendo el total de 52% de inscripciones correspondea hombres y 48% corresponde a mujeres, y si se toma en cuenta que en el nivel diversi icado hay variasmujeres de otros municipios, podría pensarse en que el porcentaje de cobertura educativa de la mujeres aún más bajo, especialmente porque el porcentaje de mujeres en el municipio, según el INE para esteaño es del 51%.

Dacuerdo a los datos proporcionados por la o icina de CONALFA en el municipio, el analfabetismo eSantiago Atitlán en personas mayores de 15 años.


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Analfabetismo en el municipio de Santiago Atitlán del año 2011.

TOTAL HOMBRES MUJERES

Poblaciónde 15años y

más 2011

PoblaciónAnalfabe-ta 2011

Índice deAnalfabe-tismo


más 2011




más 2011



24,469 10,250 41.89 11,797 4,918 41.69 12,672 5,332 42.08

Fuente: Área de Estadística de la Unidad de Informática y Estadística, CONALFA (20-03-2012).

En general el analfabetismo del municipio de Santiago Atitlán, entre el año 2011 y 2012 se dio presentóde la siguiente manera:

Año %

2011 41.89%

2012 40.67%Fuente: CONALFA, Santiago Atitlán

Como se observa en el cuadro anterior, labrecha de la educación en analfabetismo es alta, el avanceentre el año 2011 y 2012 es de únicamente 1.22%, la cual afecta principalmente a las mujeres, esto sepuede identi icar en la tabla del analfabetismo del 2011, en la que se puede identi icar que el 42.08%afecta a las mujeres, una de las causas posibles es que la tarea de cuidadora asignada tradicionalmentea las mujeres afecta en su proceso de educación formal o informal, ya que no se ve como prioridad laformación de las niñas, afectando su calidad de vida y liderazgo para la participación.

De acuerdo a los resultados de la consulta con mujeres lideresas del municipio de Santiago Atitlán,la discriminación se mani iesta en la falta de oportunidades para aprender a leer y escribir, siendoahora una limitante para su desarrollo y así ser tomadas en cuenta, tal y como lo mani iesta una delas participantes: “nos critican por no tener estudio, y no nos dan empleo”. Esta exclusión en laoportunidad de estudios para las niñas y niños re leja la discriminación de género prevaleciente en lasociedad, y que violenta los derechos de las personas a la educación.

Salud integral de las mujeres de Santiago Atitlán

La salud, es uno de los derechos fundamentales de las mujeres, las cuales, de acuerdo a la informaciónrecabada, tanto a nivel institucional responsable de la salud en el municipio y de la fuente principal,de las mujeres del municipio, para lo cual se desarrollaron talleres para escuchar de viva voz, cómoconsideran la situación de la salud de las mujeres en el municipio, habiendo el siguiente resultado deambas fuentes:


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No.Diez Primeras Causas

de Morbilidad MaternaNúmero de Casos %*

1 Resfriado común 160 42,78

2 Amigdalitis aguda, no especi icada 126 33,69

3

Trastorno fóbico de ansiedad, no

especi icada 349,09

4 Anemia de tipo no especi icado 19 5,08

5 Asma no especi icada 16 4,28

6 Otitis media, no especi icada 9 2,41

7 Tricomoniasis, no especi icada 3 0,80

8 Hipertensionescencial (primaria) 3 0,80

9Trastorno no in lamatorio de la vagina, noespeci icado 3

0,80

10 Resto de Causas 1 0,27

TOTAL DE CAUSAS 374 100

Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitlán

Las causas principales de las enfermedades de las madres que visitan los servicios de salud son resfriadocomún, que representa el 42.78% de los casos atendidos, seguido por los casos de amigdalitis con un33.69%, y llama la atención la tercera causa, que es por trastornos fóbicos de ansiedad, lo que se podríaconsiderar que entre las distintas causas, podría ser por diferentes papeles que estas mujeres realizanen el hogar, la cual desemboca este tipo de afecciones a la mujer.

No. Seis Primeras Causas de Mortalidad MaternaNo.

Muertes %

1 Sepsis pos parto 1 100

TOTAL DE CAUSAS 1 100Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitlán

El año 2012, se reportó una sola muerte materna, y la causa, según lo reporta el Centro de Salud en sumemoria laboral de ese año fue por causa sepsis pos parto.


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No.Diez Primeras Causas de

Mortalidad General

No.Muertes %*

No.Muertes %* Total

Masculinas Femeninas

1 Neumonías y Bronconeumonías 24 23,08 14 19,18 38

2 Senilidad 5 4,81 3 4,11 8

3 Intoxicación Alcohólica Severa 6 5,77 2 2,74 84 Insu iciencia Cardiaca Congestiva 4 3,85 4 5,48 8

5 Enfermedad Cerebrovascular 4 3,85 3 4,11 7

6 Paro Cardiaco, no especí ico 4 3,85 3 4,11 7

7 Paro Respiratorio 4 3,85 1 1,37 5

8 Cirrosis Hepática Alcohólica 4 3,85 0 0,00 4

9 Choque Hipovolémico 3 2,88 1 1,37 4

10 Resto de Causas 46 44,23 42 57,53 88

TOTAL DE CAUSAS 104 58.76 73 41.24 177Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitlán

Las muertes reportadas del año 2012, presenta que el 58.76% fueron hombres y el 41.24% fueron muertesde mujeres, y las causas han sido en su mayoría por enfermedades Neumonías y Bronconeumonías, unade las razones podrían ser que las mujeres acuden más en los servicios de salud, aunque aún son datosalarmantes de muerte y que son necesarias de que se hagan un trabajo más e iciente para la prevenciónde estas enfermedades que han provocado muerte a varias mujeres y también hombres.

Producción de Consultas Masculino % Femenino % Total

Número de Pacientes Nuevos 5.559 34 10.995 66 16.554Número de Primeras Consultas 7.829 32 16.834 68 24.663

Número de Re-consultas 2.054 19 9.002 81 11.056

Número de Emergencias 644 44 822 56 1.466

Número de Pacientes referidos a otro nivel 33 16 173 84 206

Total de Consultas 16.119 30% 37.826 70% 53.945Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitlán

Este cuadro, evidencia una vez más la importancia que las mujeres dan a la salud, considerando que

la atención de pacientes según la tabla anterior se puede evidenciar que el 70% de las consultas sonhechas por mujeres, en relación a los hombres, sin embargo, la salud no es únicamente curativa, la saludpreventiva es la ausente en todos estos datos e información que se maneja en términos de salud.


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Atención del Parto:

No. Atención recibida Frecuencia %

1 Médica 425 55,05

2 Comadrona 345 44,69

3 Empírica 2 0,26

4 Ninguna 0 0,005 Total de partos 772 100%


La capacitación constante a comadronas es muy importante, así como a que tengan las condiciones paraatender a sus pacientes, pues como se puede ver en la tabla, el 44.69% los partos son atendidos por lascomadronas.

Culturalmente se ha asignado a la mujer como cuidadora y curandera, quien primariamente ofreceatención en salud preventiva y curativa en las casas y hogares, y existe un grupo importante de personas

que atienden su salud en su propia casa. El rol de las comadronas y curanderas, es muy importante enla vida de las mujeres, y de acuerdo a la Secretaria Presidencial para la Mujer, son invisibilizadas en laprestación de servicios curativos.15

No. Atención recibida Frecuencia

1 Primer control Prenatal 597

2 Partos en mujeres menores de 20 años 150

3 Partos en mujeres de 20 a 35 años 507

4 Partos en mujeres mayores de 35 años 115

5 Primer control a Puérperas 2196 Niños con bajo peso al nacer 44


Se observa una de las manifestaciones más invisibles dediscriminación sistemática contra lasmujeres, y es la falta de acceso a una atención adecuada para tener un parto seguro y efectivo, evitandolas causas y complicaciones del porque las madres mueren, por ejemplo el parto prolongado y elsangrado excesivo, especialmente cuando los partos son primigestas y en mujeres menores de 20 añoscomo se puede ver en la tabla antes descrita que indica que fueron atendidas en el año 2012 a150mujeres menores de 20 años.

Desde el punto de vista de las organizaciones de mujeres, la calidad y calidez de los servicios desalud deben integrar la cosmovisión de los pueblos indígenas, respetando las prácticas culturales yla comunicación en el idioma maya y señalan que el servicio de salud es de iciente porque “no hay

15 Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades- 2008-2023. SecretariPresidencial para la Mujer, Gobierno de Guatemala, Pag. 16 y 17.


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medicinas, y tampoco hay orientación para utilizar la medicina natural”, siendo necesario que sereconozcan las propiedades y uso de la medicina natural”.

El embarazo en adolescentes se ha incrementado, afectando la salud de la madre por ser un parto dealto riesgo, y que además afecta todo su ciclo vital, convirtiéndose en un desa ío el acceso de las mujeresa una orientación y educación sobre la salud sexual y reproductiva, que le permita tomar decisiones

libre de prejuicios y estereotipos basados en relaciones desiguales de poder.CONSULTAS ATENCIÓN PSICOLÓGICA

CONTROL DE CONSULTAS TOTAL

M F

Pacientes nuevos 70 109

Primeras 2 9

Re-consultas 34 55

TOTAL 106 174Fuente: Centro de Salud, Santiago Atitlán - Memoria de labores 2012

De pacientes nuevos en relación a las re-consultas en el área de las consultas de atención psicológica,el porcentaje que deja de darle seguimiento a las consultas, en el caso de los hombres es del 35%, y enel caso de las mujeres es el 33%, el comportamiento es similar a lo relacionado a la salud en general,en el sentido que las mujeres son las que le dan mayor importancia y atención a la salud, esto se puederati icar con la información que presente el anterior tabla, pues son las que llegaron a las re-consultas,dando en este caso a la salud psicológica.

Economía de las mujeres de Santiago Atitlán

La economía de Santiago Atitlán expresa profundas contradicciones y problemáticas no resueltas, loque se re leja en que la mayoría de la población subsiste en condiciones de pobreza y extrema pobreza.Las actividades económicas del municipio se presentan de la siguiente manera:

Actividad Económica Porcentaje

Agricultura, silvicultura y pesca 45%

Comercio 26%

Industria manufactura textil y alimenticia 15%

Otras 14%Fuente: Diagnostico General del Municipio de Santiago Atitlán, 2012


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El trabajo de la mujer dentro de la economía guatemalteca, mani iesta sub registros que invisibilizanla magnitud de su aporte, que requieren de tiempo y esfuerzo, no se valorizan monetariamente, a ellose suma una serie de actividades de reproducción16, conocida como trabajo de cuidados, que es unacontribución sustantiva para la economía doméstica. Ambas son parte de la economía de mercado, queno permite hacer una clara cuanti icación dentro del crecimiento económico.

Los aportes de las mujeres en las actividades productivas17

comunitarias18

no suelen reconocerse y lainformación se centra en el empleo y los créditos otorgados por entidades públicas.19

Asimismo, la falta de información y estadísticas desglosadas por sexo, contribuyen a invisibilizar eaporte del trabajo productivo de la mujer en la economía.

Esta problemática tiene causas estructurales enraizadas en el modelo económico instalado en el paísy la manera como éste se expresa en el municipio. Este modelo económico basado en la explotaciónde las personas y la naturaleza, para generar rentabilidad. Por lo que generalmente está orientado aproducir para la venta fuera del municipio y la exportación, en donde las ganancias pueden ser mayores

especialmente para los intermediarios, pero con muy poco impacto para bene icio de la mayoría dela población. El modelo se basa en la competencia y el acaparamiento; no en la cooperación y en ladistribución. Por eso es un modelo que produce y reproduce pobreza.

El comercio formal e informal es otra de las actividades productivas importante, es en cierta medidauna actividad que se ve fuertemente favorecida por el sector turístico.

Las lideresas consultadas en el proceso diagnóstico concluyeron en las siguientes actividadeseconómicas que realizan las mujeres en Santiago Atitlán son: a)Textiles: Güipiles, bolsas, bordados, b) Artesanías: Mostacilla, c) Agricultura, d) Corte de café , e) Actividades del hogar y f)crianza de animales.Las conclusiones alcanzadas en la consulta, coinciden mayoritariamente en la tabla antes presentada.

Población Económicamente Activa, PEA

Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística (INE) en el año 2002 se calculaba una PoblacióEconómicamente Activa del municipio en 44%, permaneciendo prácticamente sin variación al 2006.De la PEA total del municipio, el 51% son mujeres y el 49% son hombres, tal como se puede ver en esiguiente cuadro.

16 Actividades Reproductivas.Incluye cuidado y el mantenimiento del hogar, estar embarazada y dar a luz, criar y educar los hijosatención a la salud, preparación de los alimentos, recolección de agua y leña, compra de provisiones, quehaceres domésticos y elcuidado de la familia.

17 Actividades Productivas.Abarcan todas las tareas que contribuyen económicamente al hogar y a la comunidad, por ejemplo,cultivos y cría de ganado, fabricación de artesanías, empleo remunerado, transformación de materias primas, la producción debienes y servicios para el autoconsumo y/o la comercialización.

18 Actividades Comunitarias. Organización colectiva de eventos sociales y servicios: ceremonias y celebraciones, actividadepara el mejoramiento de la comunidad, participación en grupos y organizaciones, en actividades de la política local y de otraíndole. Implica una considerable cantidad de tiempo voluntario y es importante para el desarrollo cultural y espiritual de lascomunidades siendo además un vehículo para la organización de la comunidad y su autodeterminación.

19 PNDPIM/PEO, pág. 15


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Población Económicamente activa por sexo y Estado ocupacional para el 2012

Sexo Ocupada % Desocupada % Total

Hombres 7,885 79 2,096 21 9,981

Mujeres 3,076 30 7,176 70 10,252

TOTAL 10,961 54 9,272 46 20,233Fuente: Elaboración propia con base a datos del INE 2002 y Diagnostico Sectorial y Potencial Económico

del Municipio de Santiago Atitlán, Sololá, 2011

El nivel general de desocupación en el municipio es de 46%, a pesar de que la Población de hombres ymujeres es muy similar, la desocupación tiene un impacto de género dramático. El 70% de las mujeresno tiene un trabajo estable, mientras que en el caso de los hombres el porcentaje alcanza sólo al 21%.

Esta situación se agudiza en la población joven comprendida entre los 15 y 35 años, en donde el totalde mujeres desocupadas representa el 30% de total de mujeres que pertenecen a la PEA y el 70% detotal de mujeres desocupadas, datos que ponen de mani iesto las condiciones de desventaja en las quese encuentran las mujeres adultas jóvenes del municipio, respecto a los varones. También es importantemencionar que del total de la PEA desocupada, el 58% son jóvenes comprendidos en los 15 y 35 años.20Lo cual indica que más de la mitad de los jóvenes del municipio, no tienen empleo; situación queexplica el incremento de la migración de hombres jóvenes.

En la consulta con las lideresas del municipio, identi icaron la palabra Desarrollo con otras palabras. a)Superación, b) Conocimiento, c) Aprendizaje, d) Ganar dinero, e) Cambio, como una manera más fácil deidenti icar el desarrollo. Llegando a la conclusión que la palabra DESARROLLO puede de inirse como:un cambio positivo que sufre una o un determinado grupo personas.

También identi icaron la palabra ECONOMÍA como: a) Dinero y b) Manejo de lo que uno tiene.Lo que aECONOMIA puede entenderse como: La forma de administración del patrimonio de una o un grupo depersonas.

Lo que les permite un ingreso económico que utilizan para el sostenimiento de su hogar: la alimentaciónde su familia, vestuario, salud, educación y otros. Estas actividades también fortalecen el desarrolloeconómico de su comunidad por el simple hecho de realizarlas.

Uno de los logros sobresalientes que las participantes han tenido es que con los ingresos que lesgeneran estas actividades, es contribuir a la educación de sus hijose hijas pues están conscientes que

la educación es fundamental para el desarrollo de sus familias y de su comunidad. Pero para lograrlohan tenido y tienen que enfrentar muchas di icultades como lo son: a) Falta de un lugar apropiadopara la venta de sus productos (mercado local), b) Falta de oportunidades para exportar sus productos(mercado exterior), c) Falta de capital económico su iciente para el crecimiento de sus negocios, d)Falta de conocimiento y e) que existe el Mercado negro, el cual afecta al proceso de competitividad.

20 Diagnóstico del municipio.


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Ante las di icultades mencionadas las mujeres han mantenido la voluntad de seguir trabajando yaprovechando las pocas oportunidades productivas de parte de algunas organizaciones privadas.

Las mujeres participantes manifestaron su descontento con las organizaciones, indicando que la mayorparte de las instituciones les ofrecen proyectos productivos convocándolas a reuniones y capacitacionespara obtenerlos, proyectos que no han sido cumplidos.

Según el apoyo y acompañamiento de las organizaciones identi icadas por las mujeres, se enumeran lassiguientes: a) SERJUS: Apoyo cercano con capacitaciones de las necesidades básicas de las mujeres, bFIECA: Talleres de prevención de violencia, c) Ministerio Público: Temas de violencia contra la mujer, CFCA, de esta organización las familias reciben bene icios mensuales, como bolsas de alimento y otropero solamente para las familias de la comunidad de Cerro de Oro, e) PROGRAMAS DE GOBIERNOProgramas que funciona actualmente es para bene iciar a las personas de la 3ra. Edad y f) AFRICA 70Capacitaciones sobre reciclaje

Las organizaciones ya mencionadas han trabajado con las mujeres proyectos educativos, ellas

mani iestan que les gustaría que el apoyo fuera con proyectos productivos.Participación ciudadana y política de las mujeres de Santiago Atitlán

Como parte de los derechos fundamentales de las mujeres, está el derecho de participación ciudadanay política, para ellos se identi icó información relacionado a estos espacios de participación, en primerlugar, se ha identi icado la cantidad y porcentaje de mujeres que están participando en el sistema deConsejos del nivel comunitario y municipal, siendo los datos los siguientes:

No. Comunidad Hombres % Mujeres %Total de

Integrantes

1 Chukmuk 7 100 0 O 72 Cantón Pachichaj 4 57 3 43 7

3 Cantón Xechivoy 9 100 0 0 9

4 Cantón Chuu’l 4 57 3 43 7

5 cantón Panabaj 5 71 2 29 7

6 Cantón panaj 6 60 4 40 10

7 Cantón Panul 4 57 3 43 7

8 cantón Pachichaj 4 57 3 43 7

9 Aldea de San Antonio Chacayá 2 29 5 71 710 Aldea de cerro de Oro 9 100 0 0 9

11 cantón Tzanjuyú 4 57 3 43 7

Total de integrantes a abril de 2013 58 69% 26 31% 84Fuente: Dirección Municipal de Plani icación, Santiago Atitlán (a abril)


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Uno de los espacios de participación ciudadana21más cercanos a las mujeres para que promuevanpolíticas, programas y proyectos de protección y promoción integral para la niñez, adolescencia,juventud y la mujer es el Consejo Comunitario de Desarrollo – COCODE, sin embargo aún es un desa íoel nivel de participación efectiva que las mujeres han desarrollado en este espacio, un ejemplo de ello esque en el municipio de Santiago Atitlán la participación de las mujeres en los COCODES representa un31% frente a un 69% de hombres, existen 11 COCODES, y de esos en 9 hay participación de la mujer enel órgano de coordinación, ocupando los siguientes cargos:1 Presidenta, 2 Vicepresidentas, 4 Tesoreras,4 protesoreras y 21 Vocales, con un total de 32 mujeres.

El proceso de organización de las mujeres en el municipio de Santiago Atitlán se ha venido conformandosegún los contextos históricos donde las mujeres han participado, sin embargo, el reciente proceso deempoderamiento y formalización de las mujeres organizadas ha logrado legalizar 12 asociaciones demujeres que ahora conforman un consorcio, y se encuentran registradas18 grupos de mujeres.

El objetivo estratégico “G” del Plan de Acción Mundial contempla que para el buen funcionamientode la democracia, es necesario el equilibrio por medio de la dimensión de la igualdad entre mujeres

y hombres, enfatizando que: “la participación igualitaria de las mujeres en los procesos de toma dedecisiones no es sólo una exigencia básica de justicia o democracia sino que puede considerarse unacondición necesaria para que sus intereses se tengan en cuenta”.

Estadística de participación de mujeres en el COMUDE.

Total participantes Mujeres Hombres

Hombres y mujeres No. Porcentaje No. Porcentaje

82 16 19% 66 81%

Fuente: Registros de secretaría municipal, municipalidad Santiago Atitlán.

Según el registro de la secretaría de la municipalidad, quien funge en las reuniones del COMUDEcomo secretario de la instancia en mención, en promedio de mujeres que participan en las reunionesdel COMUDE es el 16% del total de participantes, existiendo una brecha del 34% en la desigualdadde participación entre hombres y mujeres en este espacio de participación ciudadana y de toma dedecisiones, además, es importante resaltar, que solamente en la comisión de la mujer y familia, la mujerestá ubicada en un puesto determinante (coordinación), y existen 3 comisiones de 8 comisiones, que lamujer funge como secretaria, el resto de mujeres que participan en las comisiones, son integrantes delas comisiones.

21 Según la Ley de Consejos de desarrollo urbano y rural, en su artículo 1 establece que el sistema de Consejos de Desarrollo es elmedio principal de participación de la población maya, xinca, garífuna y no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo elproceso de plani icación democrática del desarrollo, contemplando como principio la equidad de género, entendida como la nodiscriminación de la mujer y participación efectiva, tanto del hombre como la mujer.


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Efectos:

a) Como lideresas desconocen de sus funciones en los grupos; b) No está activa la Comisión de la Mujer;c) Aprovechamiento de los partidos políticos en los tiempos de campañas; d) Violencia Política; e)Discriminación hacia las mujeres; f) Baja autoestima de la mujer; g) Poca participación de las mujeres;h) Violencia Social en general; e i) La pobreza en particular de las mujeres


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VII. Proceso de construcciónLa Política Pública Municipal de la Mujer, es producto del compromiso por parte del Gobierno Municipy una necesidad planteada por las mujeres a través de la OMM, que busca el desarrollo integral de lasmujeres del municipio, ante las diversas necesidades que afectan el desarrollo de las mujeres, la razónpor lo que se impulsa la formulación de la Política Pública Municipal de la Mujer.

Este trabajo inicia con la identi icación de organizaciones de mujeres con quienes se trabajó durante elproceso, para ello se seleccionó a las lideresas de organizaciones de mujeres de distintas comunidades,con quienes se desarrollaron talleres participativos desde marzo 2012, iniciando con el análisis de laimportancia de la política pública municipal y la necesidad de formulación de la misma.

De acuerdo a la importancia de una política pública, nace de esta forma por parte de las representantesde las organizaciones de mujeres, crear la Política Pública Municipal de la Mujer mediante un procesometodológico altamente participativo, amplio e incluyente.

Para operativizar el proceso se creó la mesa técnica conformada por organizaciones con presencia en elmunicipio en favor de las mujeres y la mesa política por lideresas y la OMM.

Posteriormente se conformaron 5 mesas de trabajo a través de 120 participantes distribuidas en lasmesas para abordar y desarrollar la política pública municipal de la mujer, esto con el apoyo de la mesatécnica.

Otra de las fases importantes del proceso fue la de de inición del enfoque de derecho de la políticapública, esta etapa se hizo en dos espacios, en un primer espacio se hizo con mujeres académicas delmunicipio, en esta fase se realizó un análisis de los derechos fundamentales de las mujeres, especialmenteempalmándolo con los ejes de identi icados en la política pública, así como la corriente ideológica conque la política fue construida. El otro espacio en donde se hizo el mismo proceso fue con las lideresasde las organizaciones de mujeres, quienes rati icaron las mismas conclusiones.

Con toda la información generada, la mesa técnica realizó un trabajo de gabinete, en donde se formulótécnicamente la presente política pública.

La mesa política, las representantes de las organizaciones de mujeres y la comisión de la mujer delCOMUDE, fueron las que se encargaron de presentar la política pública de la mujer, ante el ConsejMunicipal de Desarrollo COMUDE para su validación, posteriormente las integrantes de la mesa políticen conjunto con la comisión de la mujer presentaron ante el Concejo Municipal de Santiago Atitlán

para su aprobación inal mediante la suscripción de un acuerdo municipal que le da vida a la presentepolítica pública municipal.

En resumen el proceso de formulación de manera participativa de la presente política pública fue lasiguiente:


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DiagnósticoParticipativo

Identi icación deproblemas relevantes

Monitoreo yEvaluación

Ejecución de laPolítica Pública

Formulación de soluciones =Objetivos, metas y estrategias

Proyectode Política

Divulgación de laPolítica Pública

Socialización yvalidación

Aprobación por elConcejo Municipal

VIII. TemporalidadLa temporalidad con que está prevista la presente política pública es del año 2013 al año 2023

IX. Visión de las Mujeres AtitlanecasLas mujeres de Santiago Atitlán, para el año 2,023 gozan y ejercen sus derechos cívicos, políticos,sociales, económicos y culturales desde su cosmovisión tz’utujil, en armonía con la madre tierra, conuna vida libre de violencia, discriminación y racismo.

X. Objetivo generalRea irmar y fortalecer los esfuerzos de la municipalidad y las instituciones que trabajan por la igualdadde derechos y oportunidades de las mujeres, las niñas, las adolescentes y la adulta mayor, de tal formaque se promueva el empoderamiento para alcanzar el buen vivir de las mujeresa través de la políticapública.


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XI. Ejes de la Política Derecho a una vida libre de violencia con enfoque de prevención y atención (Niña,adolecente, adulta y adulta mayor)

La violencia en contra de la mujer constituye un grave problema de violación sistemática de sus derechoshumanos, que muestra los efectos de la discriminación y subordinación de la mujer por razones degénero en la sociedad.

Es importante resaltar que los derechos de la mujer son derechos humanos y que es responsabilidaddel Estado proteger a las mujeres y las niñas de la violencia contra ellas, que constituye un acto dediscriminación y una violación de sus derechos humanos, las mujeres y las niñas tienen como derechofundamental vivir una vida libre de violencia.

Objetivo

Prevenir todo tipo de violencia hacia las mujeres con acceso hacia la justicia con pertinencia cultural

digni icando y garantizando una vida libre de violencia.INDICADORES DE LOGRO AL AÑO 2023:

1. Al menos el 90% de mujeres encuestadas bianualmente, mani iestan que los funcionariospúblicos del organismo judicial, están sensibilizados en la debida aplicación de la justicia.

2. Al menos el 60% de la población encuestada bianualmente conocen sobre los derechosfundamentales de las mujeres.

3. De enero 2014 a diciembre 2023, del 100% de denuncias presentadas por mujeres, al menos el

50% de ellas concluyen con el proceso y acceden a la justica de manera e iciente y con pertinenciacultural.

Meta bianual acumulada:

Años Meta propuesta bianual

Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3

2015 5% 10% 10%

2017 20% 20% 20%

2019 40% 30% 30%

2021 70% 40% 40%2023 90% 60% 50%


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política pública municipal de la mujer

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