pnduot 2001-2006 programas estatales de ordenamiento...

Subsecretaría de Desarrollo Urbano ySubsecretaría de Desarrollo Urbano yOrdenación del TerritorioOrdenación del Territorio

Dirección General de Ordenación del TerritorioDirección General de Ordenación del Territorio

• PNDUOT 2001-2006• Programas Estatales de Ordenamiento Territorial• Proyectos:

– Propuesta de Acuerdo Nacional– Bases Técnicas para una propuesta de

adecuación a la legislación en O T

Plan Nacional de Desarrollo2001 - 2006

Desarrollo Social y Humano

Crecimientocon Calidad

Orden yRespeto

• Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades

• Lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza

• Elevar y extender la competitividad del país• Promover el desarrollo económico regional

equilibrado• Crear condiciones para un desarrollo

sustentable

• Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial

PNDUPNDU--OT 2001OT 2001--20062006

Maximizar la eficiencia económica del Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión territorio garantizando su cohesión social y cultural, que deriva en:social y cultural, que deriva en:

•• Política de Ordenación del Política de Ordenación del Territorio y Acción Urbana y Territorio y Acción Urbana y RegionalRegional

•• Programa de Ordenación del Programa de Ordenación del TerritorioTerritorio

Obj

etiv

os d

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Visi

ónO

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PNDUPNDU--OT 2001OT 2001--20062006O

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Integrar un Sistema Urbano Nacional Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en sinergia con el desarrollo regional en condiciones de en condiciones de sustentabilidadsustentabilidad, que , que deriva en:deriva en:

•• Política de Desarrollo Política de Desarrollo Urbano y Regional Urbano y Regional

•• Programa HábitatPrograma Hábitat

PNDUPNDU--OT 2001OT 2001--20062006O

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Gra

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Obj

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Visi

ón Integrar al suelo urbano apto para el Integrar al suelo urbano apto para el desarrollo como instrumento de soporte desarrollo como instrumento de soporte para la expansión urbana satisfaciendo para la expansión urbana satisfaciendo los requerimientos de suelo para la los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano, que deriva vivienda y el desarrollo urbano, que deriva en:en:

•• Política de Suelo y Reserva Política de Suelo y Reserva TerritorialTerritorial

•• Programa SueloPrograma Suelo––Reserva Reserva Territorial Territorial

6

NoroesteNoreste

Centro-Occidente

Sur-Sureste

Centro-País

Estados Articuladores• Chihuahua• Durango• Querétaro• Puebla

El Sistema Urbano El Sistema Urbano Nacional es reflejo de Nacional es reflejo de una estructura jerárquica una estructura jerárquica para el aprovechamiento para el aprovechamiento del territoriodel territorio

El 53% de la población El 53% de la población vive por arriba de los vive por arriba de los 2,000 metros sobre el 2,000 metros sobre el nivel del mar, lo que nivel del mar, lo que dificulta la dotación de dificulta la dotación de agua a la poblaciónagua a la población

Proceso de Urbanización en México(% / millones de habitantes)

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020

Rural (menos de 2500 hab)Semiurbana (2500 - 15000 hab.)Urbana (más de 15000 hab)

Objetivos de la Ordenación del Territorio• Propiciar patrones de distribución de la población y de las actividades

económicas consistentes con las potencialidades del territorio.

• Consolidar formas de ocupación y aprovechamiento espacial, compatibles con las características de estados y regiones.

• Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios que se observan en el desarrollo territorial del país.

• Establecer mecanismos para la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios básicos que mejoren la calidad de vida de la población y preserven la sustentabilidad.

• Fortalecer la gobernabilidad del territorio.

Objetivo de Gran Visión 1 (PNDU-OT 2001-2006)

Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando almismo tiempo su cohesión social, política y cultural, en

condiciones de sustentabilidad

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del TerritorioDirección General de Ordenación del Territorio

Sistema de información geográfica

(INEGI)

Sistema de información geográfica

(INEGI)

Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente

Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente

Ley de PlaneaciónLey de Planeación

Ley General de Asentamientos

Humanos

Ley General de Asentamientos

Humanos

Ley General de PoblaciónLey General

de Población

Política ambiental(SEMARNAT-INE)

Política ambiental(SEMARNAT-INE)

Política social, regional y urbana

(SEDESOL)

Política social, regional y urbana

(SEDESOL)

Política de población(CONAPO)

Política de población(CONAPO)

Ley de Información, Estadísticay Geografía

Ley de Información, Estadísticay Geografía

OrdenamientoOrdenamientoTerritorialTerritorialPEOT’sPEOT’s

Marco de Participación Intergubernamental

Gobiernos de los

Estados

Gobiernos de los

Estados

Apoyos conceptuales y metodológicos

UNAM (IG), CONACYT

Apoyos conceptuales y metodológicos

UNAM (IG), CONACYT


Elaboración de los PEOT’sLos PEOT’s se realizan con base en guías metodológicas elaboradas por un grupo interinstitucional (SEDESOL, SEMARNAT, CONAPO e INEGI), y revisadas y complementadas por el Instituto de Geografía de la UNAM.

Las guías son discutidas en talleres de trabajo y aprobadas en el seno del COPLADE (Subcomité de Ordenación del Territorio).

Los gobiernos de los estados ejecutan el PEOT, a través de convenios con instituciones públicas o contratando consultores especializados.

El PEOT se realiza por fases, dependiendo de la disponibilidad de recursos presupuestales que se ejercen con una mezcla financiera60% federal y 40% estatal.


Fases de los PEOT’s

Fase I Caracterización de los subsistemas natural, económico y social

Fase II Diagnóstico del sistema territorial estatal

Fase III Integración del diagnóstico y diseño de escenarios de uso y aprovechamiento del territorio

Fase IV Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio estatal


Fases I y IIFases I y IISubsistema NaturalSubsistema Natural

• Delimitar y describir unidades biofísicas que revelen la diversidad natural del territorio (estructuras biofísicas diferenciadas, unidades de paisaje), los vínculos existentes entre éstas y los procesos ecológicos más relevantes y sus tendencias.

• Inventariar los recursos naturales existentes y estimar su potencialidad en términos de soporte para las actividades humanas futuras y determinar sus méritos de conservación.

• Determinar las limitaciones y problemas existentes y sus tendencias, en términos de procesos degradativos, amenazas naturales, fragilidad natural y afectación legal del suelo.

• Elaborar una síntesis diagnóstica en la que se destaquen unidades que requieran de atención prioritaria.

ObjetivosObjetivos


• Analizar la estructura económica del territorio para detectar y describir procesos y condiciones internas y externas que expliquen sus formas y dinámicas económicas actuales.

• Delimitar y describir espacios que revelen la diversidad económica del territorio (zonas productivas) y los vínculos existentes entre éstos.

• Valorar las potencialidades y limitaciones económicas existentes y sus tendencias, con especial énfasis en las ventajas comparativas y competitivas y la sostenibilidad de los actuales sistemas de producción.

• Identificar y evaluar la incidencia territorial de procesos de reestructuración productiva, espacios innovadores u otros fenómenos asociados a los procesos de globalización de la economía.

• Elaborar una síntesis diagnóstica en la que se destaquen unidades que requieran atención prioritaria (unidades territoriales de gestión).

Fases I y IIFases I y IISubsistema EconómicoSubsistema Económico

ObjetivosObjetivos


• Delimitar y describir espacios que revelen la diversidad social y cultural del territorio así como los problemas asociados a las condiciones de desarrollo humano existentes y los procesos sociales más relevantes y sus tendencias.

• Determinar potencialidades y limitaciones asociadas a procesos geodemográficos, socio-políticos, socio-culturales y administrativos y sus tendencias.

• Determinar la potencialidad de desarrollo de los municipios y regiones (agrupaciones de municipios), así como las condiciones de desarrollo actual y el ajuste / desajuste de estas condiciones respecto al potencial de desarrollo.

• Elaborar una síntesis diagnóstica en la que se destaquen unidades que requieran atención prioritaria (unidades territoriales de gestión).

Fases I y IIFases I y IISubsistema SocialSubsistema Social

ObjetivosObjetivos


Fase III Prospectiva de ocupación y Fase III Prospectiva de ocupación y aprovechamiento del territorioaprovechamiento del territorio

1. Evaluación integral del sistema territorial

• Proceso de evaluación de uso del territorio

• Proceso de evaluación del desarrollo socioeconómico municipal y regional

• Proceso de evaluación de la integración funcional del sistema territorial

2. Diseño de escenarios de uso y aprovechamiento del territorio

• Reflexión prospectiva estatal: escenarios posibles y deseados (talleres)

• Diseño de escenarios alternativos: escenario deseable

• Reflexión prospectiva regional: escenarios posibles y deseados ydiseño de escenario contextual


Reflexión prospectiva estatal: escenarios posibles y escenario deseado

• ¿para qué se va a ordenar el territorio del Estado?

• ¿cuáles son los caminos posibles de la ocupación y aprovechamiento futuro del territorio?

• ¿a qué escenario de ordenamiento territorial futuro se apuesta?


Reflexión prospectiva estatal: escenarios posibles y escenario deseado

• Taller de validación social del diagnóstico integrado y definición de agenda estratégica

• Taller de ampliación de conocimientos con expertos

• Taller de construcción de escenarios posibles preliminares

• Taller de elaboración de escenarios finales y adopción del escenario deseado


1. Elaboración del proyecto de modelo de ordenamiento territorial

2. Elaboración del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial

3. Discusión y concertación institucional del modelo y programa de ordenamiento territorial

Fase IV Propuesta de modelo de uso y Fase IV Propuesta de modelo de uso y aprovechamientoaprovechamiento


Fase IV: Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio

• La base de sustentación ecológica que debe permanecer.

• La localización de actividades económicas que se sugiere.

• El desarrollo municipal y regional que se desea.

• La integración funcional del territorio a que se aspira.


Fase IV: Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio

Dentro del PEOT, se enfatizará la necesidad de:

• Definir los valores y las metas que se juzguen pertinentes para promover en relación con la equidad del desarrollo regional estatal;

• Resolver los conflictos de uso y aprovechamiento del territorio y los problemas asociados a procesos estructurales de apropiación;

• Establecer arreglos que propicien el equilibrio en la integración intra y extra-regional;

• Identificar la responsabilidad de los actores del desarrollo.


Aportes de los PEOT’s• Evaluación de las potencialidades y limitaciones naturales y

socioeconómicas del territorio estatal.

• Definición en el estado de áreas críticas por su aprovechamiento y áreas de alto riesgo por sus condiciones naturales.

• Identificación y propuesta de áreas naturales protegidas y de reserva ecológica.

• Propuestas para la integración espacial y funcional de los asentamientos humanos en la entidad.

• Formulación de escenarios tendenciales, deseados y alternativos sobre el uso y aprovechamiento del territorio estatal a mediano y largo plazos.

En coordinación con el Instituto de Geografía de la UNAM, se lleva a cabo un Estudio Mesorregional de Ordenación del TerritiorioSur-Sureste, con objeto de afinar una metodología revisada de carácter mesorregional.


FasesConcluidas

IVIIIIIIEntidad

MICHMEXJALHGOGROGTODGODF

CHIHCHISCOLCOACAMBCSBC

AGS

= Fase Concluida = Fase en Proceso

IVIIIII

FasesConcluidasEntidad

I

ZACYUCVERTLXTAMTABSONSINSLP

QROOQROPUE

OAXNL

NAYMOR

PROYECTOS:

• Propuesta de Acuerdo Nacional

• Bases Técnicas para una propuesta de adecuación a la legislación en OT

• La Secretaría de Desarrollo Social en acuerdo con los miembros del Grupo Intersectorial acordó la realización de reuniones regionales para impulsar y retroalimentar las actividades relacionadas con la Ordenación del Territorio (OT) en el país

• La Oficina de Planeación Estratégica y Desarrollo Regional de la Presidencia, la SEMARNAT, el INEGI, la CNA y los gobiernos locales, apoyaron la realización del proceso de retroalimentación regional

ordenación del territorioreuniones regionales antecedentes

organización

• Se llevaron a cabo 6 reuniones regionales

• La participación fue amplia y plural, participando:

representantes de todas las entidades federativas

funcionarios de los tres órdenes de gobierno

representantes académicos, gremiales, empresariales y sociales

ordenación del territorioreuniones regionales

Centro-Occidente

Aguascalientes

Sur- Sureste

Acapulco

Mérida

Noreste

Cd. Victoria

Centro-País

Puebla

NoroesteMazatlán

sedes regionales


• Las reuniones se organizaron con base en los siguientes objetivos:

Revisar y enriquecer un proyecto de Acuerdo Nacional para la OT

Discutir y precisar las bases técnicas para proponer modificaciones a la legislación en la materia

Impulsar una política integral de OT con miras a establecer un Proyecto Territorial de Nación en el año 2025

objetivosordenación del territorioreuniones regionales

57

56

85

46

62120

0 20 40 60 80 100 120

SUR

NORESTE

CENTRO

NOROESTE

SURESTE

CENTRO OCCIDENTE

REGION

PARTICIPANTES EN REUNIONES REGIONALES

participantesordenación del territorioreuniones regionales

TIPO DE PARTICIPANTES

31%

14%

11%

44%

FUNCIONARIOS FEDERALES FUNCIONARIOS ESTATALES

FUNCIONARIOS MUNICIPALES ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES

participantesordenación del territorioreuniones regionales

• Integrar a la OT el desarrollo rural sustentable

• Fortalecimiento de la gestión territorial municipal

• Disposición de recursos presupuestales y de inversión en función de objetivos territoriales

• Incorporar a la OT el concepto de la protección y conservación del patrimonio cultural

aportacionesprincipales


• Difundir el concepto de OT en todos sus ámbitos y escalas

• Redefinir atribuciones y competencias en la legislación

• Fortalecer la coordinación intersectorial y entre órdenes de gobierno

• Consolidar y fortalecer la participación de la sociedad



• Propiciar una visión integral de largo plazo en la planeación territorial

• Incorporar estándares nacionales en los mecanismos de gestión del territorio

• Homologar instrumentos de planeación para el ordenamiento del territorio

• Incorporar sanciones e incentivos para la actuación pública, privada y social en el territorio



• La OT debe integrarse como política de Estado

• Fortalecer e integrar las mesorregionesdesde la visión del ámbito estatal

• Impulsar una distribución de los recursos que equilibre el desarrollo de las regiones

• Integración del desarrollo de pueblos indígenas



El sustento de las Bases Técnicas en materia de ordenación del territorio se llevó a cabo a partir de dos vertiente fundamentales:

• La revisión y análisis de los instrumentos legislativos que tienen incidencia en el territorio, principalmente la LGAH, LGEEPA, La Ley Agraria, Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley de Planeación.

• La revisión de experiencias estatales y municipales y de las nuevas políticas y estrategias federales.

basestécnicas


• Enfoque integrador

• El OT como política de estado

• La equivalencia con el desarrollo urbano

• La complementariedad con el ordenamiento ecológico

I. MARCO CONCEPTUAL Y LEGISLATIVO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Reorientar, enriquecer y precisar el objeto de regulación en la LGAH en materia de ordenamiento territorial, su concepto y los alcances de los instrumentos de ejecución

basestécnicas


• Sectorialización• Conflicto entre la visión política y la visión

técnica • Sobre el liderazgo del ordenamiento territorial

COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES

Revisar las atribuciones y congruencia de la federación en materia de OT, como política de estado , en tres ordenamientos básicos, la LGAH , la LGEEPA y La Ley de PlaneaciónDefinir instrumentos de enlace y articulación de políticas normatividad y regulaciones.

basestécnicas


• Políticas territoriales carentes de un enfoque integral, orientadas al ámbito urbano con orientación marcadamente física del territorio y de corto plazo

• La región es un ámbito propicio para desarrollar una perspectiva de ordenamiento territorial

• Superposición o complementariedad entre el ordenamiento territorial y el ordenamiento ecológico

• La consideración de los espacios rurales

II. ÁMBITOS E INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

basestécnicas


Reorientar la óptica, enfatizando la ordenación del territorio y la planeación del desarrollo regional como un proceso integral y sustentable del desarrollo social, económico, ambiental y territorial

Revisar el sistema de planeación para el desarrollo urbano, definiendo el ámbito espacial de aplicación y el contenido de los programas de ordenamiento territorial.

Incorporar programas mesorregionales y de zonas estratégicas.

basestécnicas


• Ordenar en el territorio las políticas públicas tiene que ver con el contenido voluntarista implícito de los diversos sectores que intervienen

III. INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y CONCURRENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Fortalecer el capítulo relativo a la concurrencia y coordinación de autoridades en la OT

Fortalecer la Comisión Intersecretarial para la Ordenación del Territorio.

Definir territorios de coparticipación y concurrencia (territorios de proyectos)

basestécnicas


IV. INSTRUMENTOS DE OPERACIÓN Y GESTIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Crear las manifestaciones de Impacto territorial como instrumentos que ponderen el impacto social, económico financiero, ambiental y territorial de las acciones

Crear el Subsistema de Información y Evaluación Territorial derivado del Sistema de Información Territorial del INEGI

Definir los canales institucionales que permitan al sector contar con una retroalimentacion constante con el Sistema de Información Territorial del INEGI

basestécnicas


pnduot 2001-2006 programas estatales de ordenamiento...

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