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DIRECTORIO Municipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA 2007-2009

J. Antonio Tatengo Ureña Presidente Municipal

José de J. Hernández Gortázar

Síndico Municipal

Alina Pérez González Regidor

Ma. Ruth Jiménez González Regidor

Avelino Ureña González Regidor

Ma. Isabel Serrano Cuevas Regidor

Sergio Enrique Mendoza Regidor

Ma. del Carmen Madrigal P. Regidor

Ernesto Díaz Márquez Regidor

Gerardo R. Trujillo Vega Regidor

Juan Moya Hernández Regidor

Juventino Parra Gutiérrez Regidor

Juan Parrilla Flores Regidor

Nélida Guadalupe Ávila Díaz Regidor

Quirino Velásquez B. Regidor

Roberto A. Marrufo Regidor

Silviano Lázaro Delgado Regidor

Armando Álvarez Chávez

Secretario General

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

J. Antonio Tatengo Ureña Presidente Municipal

Armando Álvarez Chávez Secretario General

José de J. Hernández Gortázar Síndico Municipal

José Sahagún Flores

Secretario Particular de la Presidencia

José Trinidad Muñoz Encargado de la Hacienda

Municipal

Elvia Mayela Santana R. Oficial Mayor Administrativo

Antonio Mendoza Rivas Contralor Municipal

Emiliano Sandoval Delgado Director de Seguridad Pública

Luis Salvador Altamirano Director de Protección Civil

Jorge E. Machado Aragón Director de Comunicación

Social

Ramón Olivares Hernández Director de Promoción

Económica

Genaro Torres Vidrio Director de Servicios Médicos

Francisco J. Rivera Campos Director de Obras Públicas

Saúl Neri Delgado Director de Desarrollo Social

Fernando Arriero Gutiérrez Director de Agua Potable

José A. Sahagún Ureña Director de Administración

Gabino Garay Director de Catastro

Juan Carlos Montalvo Director Jurídico

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PRESENTACIÓN

José Antonio Tatengo Ureña Presidente Municipal

Tlajomulco llega al Siglo XXI cargando en sus espaldas un proceso de cambio particularmente complejo. A nuestros orgullosos orígenes como una sociedad rural y agrícola se han sumado transformaciones muy profundas, producto de nuestra propia evolución y de la vecindad que tenemos con una de las ciudades más importantes de México y del mundo, la ciudad de Guadalajara. Tales transformaciones no serían motivo de preocupación colectiva, de no ser por el breve tiempo en el que han ocurrido. Todavía en los últimos lustros del siglo pasado, Tlajomulco y sus comunidades gozaban de los privilegios y condiciones de vida que proporcionaban una población reducida y territorialmente dispersa, dedicada a la producción agrícola y pecuaria. Hoy en día, nuestro municipio aún conserva su identidad y tradiciones, pero está envuelto por los efectos que su innegable incorporación a la era de la globalización le ha generado. Entre 1995 y 2005, Tlajomulco duplicó su población residente. Ahora somos un municipio de carácter crecientemente urbano y ya formamos parte de la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG). Nuestra estructura económica se ha diversificado a favor de

un mayor peso de los sectores industriales y de servicios, y en nuestro territorio tienen lugar fenómenos y actividades tan diversos y heterogéneos que hacen difícil una descripción general de los mismos. En este devenir tan dinámico y complejo, el gobierno municipal de Tlajomulco está obligado a asumir con total responsabilidad la tarea de apoyar el desarrollo de las personas y las unidades productivas, atendiendo todas las facetas y ámbitos que ello involucra. Se trata de una labor en la que es necesario adoptar una perspectiva de mediano plazo, de forma que las decisiones y acuerdos que se adopten ahora, sean congruentes con las del pasado, y faciliten los que tendrán lugar en el futuro. Todo ello, en un marco de responsabilidad política, legalidad, transparencia, y rendición de cuentas a la población. Tal es el sentido del mandato popular que el Ayuntamiento que encabezo recibió en 2006, y que hemos decidido llevar hasta sus últimas consecuencias. El Plan Municipal de Desarrollo de Tlajomulco de Zúñiga 2007-2009, que ahora presentamos para conocimiento y uso de la población, los productores, las empresas y las organizaciones sociales, ha

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sido elaborado teniendo presentes los retos y dimensiones del desarrollo local en el contexto metropolitano y de inserción en la sociedad global. El Plan pretende sumar el esfuerzo y la creatividad del actual gobierno municipal, en colaboración y diálogo con la sociedad, para resolver los problemas e insuficiencias que sufrimos, y para proyectar sobre bases adecuadas los procesos y mecanismos que permitirán que nuestro municipio pueda seguir ofreciendo una forma de vida digna y decorosa a sus habitantes, un clima de negocios sano y estimulante para los inversionistas, y una convivencia cultural y ambientalmente atractiva para quienes nos visitan. El Plan ofrece todos los elementos necesarios para formular e implementar una estrategia de desarrollo municipal acorde a nuestras circunstancias y potencialidades. Se parte de un diagnóstico general de la situación del municipio en sus dimensiones ambiental, social y productiva. Se ofrecen luego los elementos de definición estratégica a partir de los cuales se han establecido los objetivos y las metas. Estos elementos derivaron de un ejercicio de reflexión seria por parte de los miembros del Ayuntamiento y de los principales funcionarios de la administración municipal. Finalmente, se definen las líneas de acción y los proyectos que habrán de substanciar la acción del gobierno en interacción con la sociedad. Parece conveniente destacar, desde ahora, que el diagnóstico elaborado asume responsablemente la condición histórica y acumulativa de los procesos que analiza, y ha extraído de ella los retos y oportunidades que son la base de los objetivos y líneas de acción que

posteriormente se plantean. Del diagnóstico destacamos tres rasgos que nos parecen los más relevantes para explicar dónde nos encontramos y hacia dónde pretendemos avanzar como sociedad local. En primer término, consideramos que Tlajomulco vive dos procesos de cambio agudos y vertiginosos. De un lado, una urbanización acelerada que está haciendo que espacios físicos y sociales que estaban dedicados a la producción agrícola y pecuaria, ahora sean ocupados por viviendas nuevas, con los consecuentes efectos en la modificación del perfil productivo, en la integración social de grupos humanos más grandes y diversos, y en el incremento de la demanda de servicios públicos. De otro lado, está la metropolización que hace que nuestra población y nuestros recursos participen en procesos de intercambio político, social, comercial y cultural que tienen lugar, al mismo tiempo, en diferentes sitios y contextos. La idea del habitante de Tlajomulco como uno que se dedica, mayoritariamente, al campo y al comercio y que satisface la mayor parte de sus necesidades dentro del territorio municipal, comienza a ser sustituida por otra en la que el hogar se ubica en Tlajomulco, el empleo en un municipio vecino y los servicios se reciben en diferentes puntos de la zona metropolitana. Así también, cada día hay más personas que tienen un empleo en nuestras localidades, en las que además obtienen una buena parte de los bienes y servicios que consumen, pero que no son residentes permanentes. El segundo rasgo que domina en estos momentos la situación de Tlajomulco

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tiene que ver con la modificación profunda de su estructura económica. Reconocemos que las actividades primarias tienden a perder peso e importancia, pero sin que tal pérdida sea compensada por el surgimiento o aparición de nuevas opciones, más allá de los valiosos empleos que el sector de la construcción genera, pero que tienen un carácter temporal, de corta duración. De ahí que en la consulta a la población realizada para la elaboración del plan, dos de las demandas más sentidas por la población hayan sido la creación de empleo y la generación de opciones productivas. Finalmente, el tercer rasgo que consideramos central en el diagnóstico es el relativo a la situación de nuestro entorno natural y social, el medio ambiente. En términos generales, nuestros principales recursos naturales están expuestos a ciclos de deterioro y agotamiento acelerado. Los suelos, los bosques, las aguas subterráneas y las superficiales, y el aire reciben diariamente impactos severos que minan su calidad y disponibilidad. Pese a ello, el municipio cuenta aún con elementos amplios y suficientes para generar un modelo de sustentabilidad que le permita mitigar los

daños y revertir el deterioro causado hasta ahora. Y, a partir de ello, se podrán generar mejores condiciones de habitabilidad. Consecuentemente, nos proponemos adoptar y aplicar una estrategia de trabajo centrada en entender la trayectoria que ha tenido el desarrollo de Tlajomulco para luego, contando con la participación coherente y responsable de gobierno y sociedad, ampliar sus potencialidades y virtudes, al tiempo que reduzcamos sus defectos y debilidades. Por tal motivo, la discusión pública y abierta de todas y cada una de las acciones contenidas en este plan constituye una tarea impostergable a la que invito a todos aquellos que se interesen por el desarrollo de Tlajomulco. Las puertas del Gobierno Municipal están y estarán abiertas para recibir, de forma constructiva, las opiniones, intereses y esfuerzos de quienes decidan sumarse a esta propuesta. Agradezco su interés y hago votos para que, en estos tres años de labor compartida, seamos capaces de llevar a Tlajomulco al escenario de progreso y bienestar al que todos merecidamente aspiramos.

José Antonio Tatengo Ureña Presidente Municipal

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I. INTRODUCCIÓN Antecedentes y marco de planeación

Tlajomulco proviene del náhuatl tepetl, tlalla y xomulli palabras que significan cerro, tierra y rincón, respectivamente. Por tal motivo, la voz Tlajomulco, tlaxomulli-tepetl, se interpreta como “Rincón de tierra rodeado de cerros.”

Antecedentes La existencia histórica del Municipio de Tlajomulco se remonta al Siglo XI de nuestra era, cuando se conformó la primera organización política y social encabezada por el Rey Tlajomulpilli, hacia 1226. Posteriormente, el actual territorio de Tlajomulco fue sede de diversos poderes y estructuras políticas y sociales que le dieron siempre la condición como centro de poder y de concentración de población y actividades agrícolas. Su integración al orden constitucional moderno se da en los primeros años de vida independiente de México, como parte del entramado político del naciente Estado Libre y Soberano de Jalisco. En 1824, al amparo de los primeros textos constitucionales, Tlajomulco es señalada como la cabecera de uno de los 26 departamentos territoriales en que es dividido Jalisco y adquiere el título de Villa, reconociéndose con ello su importancia y peso regional. A partir del año siguiente -1825- asume funciones el primer ayuntamiento independiente de Tlajomulco, marcando el inicio de una larga vida institucional y de constante participación social que llega hasta nuestros días. A partir de 1939, mediante decreto del Congreso del Estado, el municipio complementa su denominación

como Tlajomulco de Zúñiga en honor y memoria del General Eugenio Zúñiga y de los habitantes del municipio que se unieron en 1913 a la lucha social de la Revolución Mexicana. A lo largo de su historia, Tlajomulco ha conformado una comunidad política y social sustentada en fuertes lazos de convivencia, y en prácticas culturales y religiosas de gran tradición que otorgan a sus habitantes una identidad propia y sentida. Aunque en cada uno de los episodios de su historia el municipio ha desempeñado funciones de carácter político y administrativo en relación a los poderes estatales y nacionales, su vida y trayectoria han estado marcadas por su condición rural y agrícola. Tal y como lo muestra su escudo de armas, en la descripción simbólica de Tlajomulco destacan primordialmente sus vínculos a la agricultura y a las actividades primarias; así como la persistencia de tradiciones culturales y religiosas como la Cofradía del Templo del Hospital, el Zual y el Tlaxomulli. No obstante su cercanía a la capital del estado de Jalisco y, por ende, al acelerado proceso de industrialización y de urbanización que la caracterizaron durante la segunda mitad del Siglo XX, Tlajomulco gozó en ese tiempo de una

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Escudo de armas

Es un escudo de forma completamente estilizada que se asemeja a un pergamino. Las armas coronadas por hojas de laurel son en honor del General Eugenio Zúñiga. Los cerros denominados Xomulli y Tlalli son parte del paisaje que rodea a la cabecera municipal. El cántaro representa la riqueza y tradición de los trabajos de alfarería que realizan los artesanos del lugar. El pozo de piedra que existe en el pueblo simboliza la amistad. Los surcos y la milpa aluden a la agricultura tradicional del municipio. El tallo de la milpa está formado por un monograma formado por las iniciales TCP cuyo significado es “Trabajo, Ciencia y Progreso”. La campana representa la Cofradía del Templo del Hospital que data del siglo XVI. El Zual simboliza la cordialidad con que los habitantes de Tlajomulco conviven. El instrumento musical conocido como chirimía simboliza la tradición Tlaxomulli. Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Enciclopedia de los Municipios de México. México, S.G., 2004.

condición social y ambiental favorable, manteniendo su carácter rural y desarrollando actividades agrícolas y pecuarias de gran valor y utilidad para el progreso económico de Jalisco. Más estas circunstancias comenzaron a modificarse substancialmente hacia finales de la década de 1980, cuando la expansión de la economía metropolitana de Guadalajara requirió de mayores espacios físicos para alojar a la creciente población urbana y para la instalación de nuevas industrias y empresas, como la electrónica, que a la postre modificarían el perfil productivo y social de todo Jalisco. Tlajomulco, como el resto de los municipios vecinos, aportó territorio y población para apoyar dicha expansión. De un lado, una parte importante de los habitantes se incorporaron a las nuevas actividades manufactureras y de servicios, lo que implicó una pérdida relativa de empleos en el sector agropecuario. De otro lado, primeramente en las partes periféricas y luego en todo el municipio, terrenos que eran ocupados por actividades agrícolas o de reserva ambiental se utilizaron para la instalación de infraestructuras y para la construcción de zonas residenciales y habitacionales. Como se comenta en la parte del diagnóstico, el efecto neto de todas estas transformaciones fue la conversión de Tlajomulco en un municipio urbano con una economía diversificada y vinculada a la Zona Metropolitana de Guadalajara. La población pasó de 50,657 habitantes en 1980, a 220,630 en 2005. El empleo manufacturero pasó, en el mismo periodo, del 17% al 42% del total. Hoy en día, al municipio lo cruzan importantes redes de comunicación carretera y de transporte de

energía eléctrica que vinculan a Jalisco con la Costa del Pacífico y con la Región Bajío, y en él se ubica el Aeropuerto

Internacional “Miguel Hidalgo” que cumple funciones de concentración regional de carga y pasajeros para América del Norte. A estos atributos hay que añadir los impactos habidos en la estructura interna del municipio y que hacen más complejo el panorama para la administración pública, la gestión social y la promoción económica. Tanto la urbanización, como la alteración del patrón productivo, han implicado que las necesidades sociales y económicas sean mayores en número y más diversas

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en cuanto al tipo de respuestas públicas y el tipo de servicios que demandan. En primer lugar, la población residente y no residente de Tlajomulco está demandando que los servicios públicos y sociales se expandan en cantidad y calidad para atender, al mismo tiempo, a los núcleos tradicionales que pasan por un ciclo de vida de tercera y cuarta generación (es decir, con personas que comienzan a envejecer y que ya no demandan servicios de educación, pero sí de salud y de recreación especiales) y a los nuevos asentamientos que se ubican en la primera generación, con gran cantidad de infantes y de mujeres en edad reproductiva, para los cuales se debe mantener la oferta de educación básica y la atención pediátrica y gineco-obstétrica. En segundo lugar, el crecimiento de la población ha saturado de forma natural la mayoría de las capacidades públicas y privadas para ofrecer servicios de transportación, vialidades, seguridad, agua potable, drenaje, educación, servicios sociales, generación de empleos y opciones recreativas. Por ello, año con año el municipio registra déficit en la mayoría de estos servicios. En tercer lugar, aunado a todos los cambios anteriores, los recursos naturales disponibles en el municipio están siendo objeto de una mayor presión y, en algunos casos, hay riesgos de agotamiento o pérdida por contaminación. El suelo, los bosques, las aguas subterráneas, la Laguna de Cajititlán, los ríos superficiales y las zonas de cultivo reciben día tras día impactos crecientes por la construcción o ampliación de vialidades, por la edificación de viviendas, por la realización de actividades extractivas y de transformación de materias primas, y por

la generación de desechos sólidos y líquidos, entre otros de menor escala. Ahora bien, todos los fenómenos y problemáticas antes mencionados son producto del proceso de desarrollo que Tlajomulco ha vivido en las últimas décadas y, por ello, requieren ser abordados desde una perspectiva integral que evite presentarlos de forma aislada. Las administraciones municipales que antecedieron a la electa para el periodo 2007-2009, establecieron y aplicaron estrategias acordes a la realidad y problemas que en cada momento histórico se presentaron. El conjunto de sus acciones, obras y resultados conforman un legado social e institucional del que debe partirse para asegurar coherencia histórica en las acciones que se realicen a partir de ahora. Durante los gobiernos municipales en la década de 1990 (1992-94, 1995-97 y 1998-2000) tuvieron lugar importantes avances en materia de ampliación de la infraestructura social y carretera y se consolidaron algunos centros de población, como San Agustín. De este periodo provienen las carreteras Tlajomulco-San Sebastián, San Miguel Cuyutlán-Cajititlán, San Miguel Cuyutlán-San Juan Evangelista y la avenida Tlajomulco-Carretera a Morelia. Pero de este periodo provienen, sobre todo, los hechos políticos que permitieron sentar de forma definitiva las bases para la formación de gobiernos democráticos y de base popular. En el caso de los gobiernos municipales más recientes (2001-2003 y 2004-2006), su labor se centró en dar las primeras respuestas amplias a los desafíos que la acelerada urbanización e integración

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metropolitana ya generaban. En el primer gobierno del nuevo siglo, se llevaron a cabo acciones para dar respuesta a las fuertes demandas de suelo para la instalación de empresas manufactureras, mediante la creación o ampliación de parques industriales. Sin embargo, el repentino cambio de prioridades de la industria electrónica –ocurrido a mediados de 2002- y el traslado de plantas e instalaciones a otros países alteró los resultados esperados. Finalmente, la última administración adoptó un modelo de gestión territorial centrado en aprovechar las reservas de suelo del municipio para alojar actividades y proyectos de alcance metropolitano. De este modelo resultaron múltiples proyectos de vivienda y la instalación de centros comerciales, centro de almacenamiento y de distribución de bienes y servicios, y algunos centros de entretenimiento. Ahora que las tendencias de crecimiento urbano y de integración metropolitana se han consolidado, como ha quedado explicado, lo que se requiere es asumir una visión clara en la que se reconozca que por

cada elemento de progreso económico y de beneficio social se generan efectos negativos que es necesario paliar y reducir a su mínima expresión. No reconocerlo así implicaría agotar, tanto las opciones de crecimiento personal y colectivo de las familias tlajomulcas, como la disponibilidad de espacio y de recursos vitales como aire, agua, árboles y alimentos de origen animal y vegetal en todo el municipio. Se requiere, entonces, que conjuntamente población y gobierno de Tlajomulco adopten un nuevo enfoque para su desarrollo y bienestar futuros, en el que se integren de manera armoniosa su rico pasado cultural con las nuevas modalidades que la vida urbana y la economía metropolitana plantean. Para lograrlo será necesario adoptar y aplicar un plan de acción como el que se ofrece en este documento de planeación y del que es necesario conocer, primeramente, sus bases legales y operativas; para luego asumir su diagnóstico y prioridades.

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Marco de planeación Congruente con lo dicho antes, y en apego a lo señalado por la Constitución Política del Estado de Jalisco en sus artículos 77, 78, 79 y 80; así como a lo previsto en el Capítulo Cuarto de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios, el Plan Municipal de Desarrollo de Tlajomulco 2007-2009 se ha elaborado teniendo en consideración los resultados que arrojó la evaluación del mismo Plan en su versión 2004-2006, más las prioridades y demandas expresadas por la población. El programa de trabajo seguido para la integración del Plan que se presenta en este documento fue el siguiente: a) Actualización del diagnóstico de la situación ambiental, social y productiva del municipio.- Se trató de un ejercicio de investigación documental y de campo para reunir toda la información relativa al estado que guarda el municipio en sus diferentes ámbitos y dimensiones. La actualización se realizó entre los meses de febrero y abril de 2007. b) Formulación de la Visión Estratégica.- Correspondió desarrollar la Visión al equipo de gobierno de forma que se identificaron las prioridades y los mecanismos de actuación para el gobierno municipal. Se integró mediante la realización de un Taller de Planeación Estratégica, celebrado el 10 de abril de 2007, en el que participaron los funcionarios electos y de la administración pública. En el taller, se analizaron y valoraron los compromisos de gobierno y se definió el mecanismo para la realización de la consulta a la población.

c) Realización de la consulta pública.- Una vez identificadas las prioridades del desarrollo municipal desde la Visión Estratégica, se abrió una consulta con la población para conocer los problemas, demandas y necesidades; así como los recursos sociales disponibles para impulsar el desarrollo del municipio en su conjunto. La consulta se realizó atendiendo la Visión del equipo de gobierno y fue encabezada por los CC. Regidores. La consulta consistió en 7 reuniones regionales celebradas entre el 25 de abril y el 16 de mayo. d) Integración final de propuestas y validación.- Recogidas las demandas sociales y contrastadas con la Visión Estratégica y con el diagnóstico de la situación del municipio, se llevó a cabo un ejercicio de síntesis e integración que dio lugar a una primera propuesta de Plan que fue revisada y validada por el equipo de gobierno y aquellos actores sociales identificados como claves en el proceso de consulta. La integración y validación del Plan tuvo lugar entre el 17 de mayo y el 25 de junio de 2007. e) Publicación del Plan y puesta en operación.- Validado el Plan, se publicó de forma oficial el 2 de julio de 2007. De esta forma se cumplieron y atendieron, en tiempo y forma, las previsiones de orden legal, procedimental y de aseguramiento de la participación ciudadana previstas en el marco jurídico aplicable.

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II. DIAGNÓSTICO GENERAL Tlajomulco al inicio del Siglo XXI

La situación que hoy en día caracteriza al

municipio de Tlajomulco en sus diferentes

ámbitos y dimensiones debe ser entendida,

fundamentalmente, como el producto de las

acciones que en el pasado llevaron a cabo

autoridades locales y estatales, empresas y

sectores productivos, y la propia población en

su búsqueda por mejores condiciones de vida

y desarrollo. Entenderla así, como un proceso

histórico y acumulativo, abre amplias

posibilidades para identificar las tendencias

más relevantes que conforman el proceso de

cambio que luego puede ser afectado,

mediante la planeación pública y privada.

En el pasado reciente de Tlajomulco se

pueden identificar tres procesos de carácter

más general que han venido configurando la

fisonomía que hoy tiene este municipio

jalisciense ubicado en la parte central del

estado y de la Cuenca Lerma-Chapala-

Santiago que vincula al centro del país con el

Océano Pacífico. Los tres procesos, como

apuntó oportunamente el C. Presidente

Municipal en la Presentación a este Plan, son:

1) una acelerada urbanización de su territorio,

2) la integración a la economía metropolitana

de Guadalajara, y 3) la agudización de los

fenómenos de contaminación y deterioro

ambiental. El Gráfico II.1 recoge la

perspectiva histórico-temporal en la

conformación de estos procesos. Como se

puede ver, si bien los tres procesos hoy se

muestran simultáneos y estrechamente

vinculados entre sí; en realidad cada uno se

desplegó de forma particular a lo largo de las

tres últimas décadas.

El proceso relativo a la contaminación y el

deterioro del entorno es el de mayor

antigüedad. Identificable con claridad desde

los años setenta del siglo pasado, debido

fundamentalmente a la generalización del uso

doméstico de derivados del petróleo

(plásticos y polietileno, principalmente), el

proceso muestra un importante cambio de

tendencia (se hace más intenso, véase la parte

baja del Gráfico) a partir de los años noventa

cuando Tlajomulco, como otros municipios

de Jalisco, se ve afectado por el crecimiento

acelerado de la población urbana que va a

implicar un mayor consumo de agua y otros

recursos naturales, y la generación de grandes

cantidades de desechos sólidos y líquidos. De

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esta forma, la urbanización se muestra

responsable, no de la aparición, pero sí de la

agudización de los problemas ambientales.

Justamente, la aceleración de la urbanización

es el segundo proceso relevante en la

construcción del actual escenario social y

económico de Tlajomulco (véase la parte alta

del gráfico en cuestión). Como se discute en

la parte social de este diagnóstico, este

proceso implica que día tras día aumenta el

tamaño de la poblaciones y localidades del

municipio, invadiendo y eliminado terrenos y

espacios anteriormente dedicados a

actividades de tipo rural. Pero no sólo eso, el

tamaño y estructura de las viviendas se

modifican también, obligando a cambios en

los hábitos y pautas de comportamiento y

consumo de las familias y los individuos.

Ahora, en un territorio de menor tamaño

habita un número mayor de personas que

requieren coordinarse para satisfacer

necesidades que anteriormente eran resueltas

en cada parcela o unidad familiar. La

concentración de las personas en localidades

urbanas obliga también a realizar inversiones

en infraestructura y en servicios públicos y

sociales para satisfacer las necesidades de

movilidad, educación y salud, por citar las

más elementales.

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En Tlajomulco se pasó, entre 2000 y 2005, de

un total de 3,099 viviendas ubicadas en una

sola localidad de más de 15 mil habitantes (la

Cabecera Municipal) a más de 25 mil en 5

localidades de ese rango (Hacienda Santa Fe,

San Sebastián El Grande, Santa Cruz del

Valle, San Agustín y la cabecera municipal,

nuevamente).

El tercer proceso que está influyendo de

forma decisiva en la actual situación de

Tlajomulco es el que se ubica en la parte

media del gráfico, definido como la

integración a la economía de la Zona

Metropolitana de Guadalajara. Aunque es el

más reciente (años noventa), su nivel de

complejidad es el más alto; pues a diferencia

de los otros dos, sus efectos no se restringen

al territorio municipal, sino que implican

cuestiones y fenómenos a una escala

temporal y geográfica mayor: personas que

viven en Tlajomulco reciben sus servicios

médicos en un municipio vecino, en tanto que

su fuente de trabajo o ingreso se puede ubicar

en el otro extremo de la zona metropolitana.

Los tres aspectos de vida de la misma

persona (vivienda, salud y empleo) se ubican

cada uno en un lugar y en un contexto

diferente. Ése es el principal sentido de la

idea de metropolización.

Reconociendo que estos tres procesos son los

de mayor relevancia e influencia, se pueden

entonces identificar los principales problemas

que cada uno genera en los tres ámbitos de la

vida del municipio: i) físico o ambiental, ii)

social o de bienestar de la población, y iii)

económico-productivo. Empleando la

metodología del árbol de problemas, el

Cuadro II.1 presenta de manera esquemática

las relaciones que se dan entre los problemas

que sufre Tlajomulco y los procesos

generales anteriormente descritos.

Cabe señalar que el contenido del árbol de

problemas proviene directamente, por un

lado, del ejercicio de planeación estratégica

elaborado por el equipo de gobierno en abril

de 2007 y, por otro, de los resultados de los

siete foros de consulta ciudadana celebrados

en igual número de regiones del municipio.

Los resultados detallados de ambos tipos de

ejercicios analíticos se pueden consultar en

los anexos de este Plan.

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Cuadro II.1 Diagnóstico general de Tlajomulco (árbol de problemas)

Efectos Causa

Medio Ambiente

Bienestar Social

Estructura Económico-productiva

Urbanización acelerada

(1980-2007)

Nuevas fuentes de contaminación de suelos, agua y aire

Pérdida de suelos para recarga de mantos y para producción de alimentos

Quema de basura

Basureros clandestinos o irregulares

Descargas irregulares de drenaje a los mantos freáticos

Crecimiento rápido de la población

Déficit creciente de servicios públicos y sociales

Polarización social: comunidades tradicionales vs. nuevos asentamientos

Inseguridad pública, vandalismo

Colonias y asentamientos irregulares y sin servicios

Pérdida de empleos y producción en los sectores agropecuarios

Reducción de la rentabilidad de las actividades agropecuarias

Surgimiento de actividades informales y vendedores ambulantes

Integración plena a la economía

metropolitana y a la

globalización (1990-2007)

Impactos por la instalación de nuevas infraestructuras viales e industriales

Uso más intensivo de los recursos naturales disponibles

Mayor número de intercambios y visitantes con efectos nocivos para el ambiente (basura, contaminación, tráfico aéreo y de vehículos)

Aumento del tráfico de alcohol y drogas

Oferta insuficiente de servicios educativos y de salud

Alejamiento de los servicios por criterios de concentración (hospitales y centros de enseñanza ubicados en otros municipios)

Pérdida de valores e identidad colectiva

Aumento de la precariedad laboral: empleos temporales, salarios bajos

Pérdida de apoyos oficiales para la producción

Pérdida de oportunidades productivas e instalación irregular de empresas

Contaminación & deterioro ambiental

(1970-2007)

Contaminación paulatina de mantos freáticos

Sobre-explotación de pozos y aguas superficiales

Acumulación de basura y otros materiales de desecho

Condiciones de vida poco saludables

Incremento de los riesgos a la salud

Ausencia de una cultura ambiental y conciencia sobre la destrucción del entorno natural

Riesgos ambientales: inundaciones, deslaves, accidentes

Insuficiente e inadecuada infraestructura para dar tratamiento a residuos sólidos y aguas negras

Fuente: Resultados del Taller de Planeación Estratégica del Equipo de Gobierno, y Consulta Ciudadana para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009 (véanse anexos 3 y 4).

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Los problemas presentados en el árbol de

problemas (Cuadro II.1) serán analizados a

detalle en cada una de las secciones que

integran el diagnóstico, para posteriormente

ser transformados en los objetivos, las metas,

las políticas y los programas que el Gobierno

de Tlajomulco aplicará a partir de 2007.

Estos elementos, sintetizados en el árbol de

soluciones y en la Matriz de proyectos se

explican en los apartados IV y V del Plan.

Pero antes de ello, se requiere profundizar en

el diagnóstico del municipio.

a) Situación física y ambiental

Para comprender cabalmente la situación

ambiental que enfrenta Tlajomulco en 2007,

y que deriva de la exacerbación de los

procesos de urbanización, contaminación y

metropolización, es menester ubicarlo

primeramente en su contexto fisiográfico y

biológico más claro.

Como muestra el mapa II.1, la totalidad del

territorio municipal se ubica en el trazo

orográfico de la Cuenca Lerma-Chapala-

Santiago. Esto significa que las condiciones

de vida y convivencia están fuertemente

determinadas por el ciclo del agua en la

cuenca referida.

Mapa 1

El municipio de Tlajomulco se localiza en la

porción media de la región centro del estado,

en las coordenadas 20º 28’ de latitud Norte y

103º 27’ de longitud Oeste, a una altura de

1,575 metros sobre el nivel del mar. Limita al

Norte con los municipios de Zapopan y

Tlaquepaque; al Sur con Jocotepec; al Este

con El Salto, Juanacatlán e Ixtlahuacán de los

Membrillos y al Oeste con Acatlán de Juárez

y Tala. Su extensión territorial es de 636.93

kilómetros cuadrados.

Las zonas accidentadas cubren el 14% del

municipio y tienen alturas de 1,700 a 2,700

metros; las zonas semiplanas cubren el 24%

del territorio y tienen alturas de 1,600 a 1,700

metros; las zonas planas ocupan el 62% del

municipio y tienen alturas de 1,500 a 1,600

metros sobre el nivel del mar. El clima del

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municipio es semiseco con invierno y

primavera secos, y semicálido sin estación

invernal definida. La temperatura media

anual es de 19.7º C, y tiene una precipitación

media anual de 821.9 milímetros. Los vientos

dominantes son de dirección Norte. El

promedio de días con heladas al año es de

4.3.

El municipio pertenece a la Subcuenca

hidrológica “Río Santiago” y “Alto Río

Ameca”. El Río Santiago sólo pasa por su

límite Este que divide al municipio con el de

Juanacatlán; cuenta con los arroyos de El

Colorado, La Colcha, Los Venados, Del

Monte, Grande de San Lucas, Zarco, Sauces

y Presa Reventada; con la Laguna de

Cajititlán y las presas de Santa Cruz de las

Flores, El Molino, El Guayabo, El Cuervo y

Cruz Blanca.

Los suelos dominantes pertenecen al tipo

feozem háplico, planosol eútrico; y como

suelo asociado se encuentra el vertisol pélico.

La flora originaria está compuesta por

bosques de encino, pastizales naturales y

selva mediana. La riqueza natural con que

cuenta el municipio está representada por

7,400 hectáreas de bosque donde predominan

especies de encino, principalmente. Sus

recursos minerales son yacimientos de arena,

grava, piedra caliza y yeso.

Adicionalmente, debe considerarse la

presencia de diversas formaciones

montañosas que cruzan y dividen las zonas

del Valle, de las partes cercanas a la Reserva

de La Primavera y de la planicie sobre la que

corre la Carretera a Chapala. De la estructura

orográfica del municipio resulta la existencia

de por lo menos dos “corredores biológicos”

o “corredores naturales”1 sobre los que tienen

lugar la mayoría de los procesos de

reproducción natural, pero también de grave

contaminación y deterioro de recursos.

Como se muestra en la figura II.1, hay un

desfase entre el sentido de utilización que

tiene cada uno de los corredores y los

aprovechamientos humanos en Tlajomulco.

En la figura, los corredores se delimitan

mediante líneas punteadas y las flechas

simples indican cómo se dan los

escurrimientos y movimientos de especies a

1.- La idea de “Corredor Biológico” proviene de la aplicación de diversos conceptos asociados a la identificación geográfica de los procesos naturales (ciclo del agua, cadenas alimenticias, movimientos migratorios de especies, etc.). En este caso, se aplica el modelo de corredor adoptado por el Corredor Biológico Mesoamericano – México. Véase la bibliografía citada en los anexos.

18

través de ellos. Las figuras de cuadros con

flecha dan cuenta de los usos humanos.

Como puede verse, a lo largo del Corredor #1

que proviene de la Reserva de La Primavera

se tiende a deforestar la superficie de recarga,

a extraer agua, y a devolverla como aguas de

drenaje. Esto explica la continua pérdida de

volúmenes que sufre la Laguna de Cajititlán y

la presencia de aguas negras en sus afluentes.

Los desarrollos habitacionales, cuyo auge se

dio entre 2004 y 2006, reiteran este uso

inadecuado de los recursos que forman los

corredores biológicos, pues aunque

contemplan en su mayoría la captación de las

aguas negras, la inexistencia de una red

general para el tratamiento impide controlar

los impactos ambientales De no alterarse este

patrón de explotación y aprovechamiento, en

el mediano plazo surgirán problemas de

magnitud considerable para el municipio en

particular y, eventualmente, para la cuenca en

su conjunto.

19

b) Calidad de vida y niveles de bienestar social

Tlajomulco, al igual que el resto de los

municipios de la Zona Metropolitana de

Guadalajara, vive un acelerado proceso de

crecimiento y cambio en la esfera social.

Varios son los aspectos a tomar en cuenta en

este proceso, pero dos de los más importantes

son el cambio en el perfil demográfico y el

aumento de la oferta de vivienda. Como se

verá a continuación, ambos traen como

consecuencia que los servicios como

escuelas, centros de salud, clínicas y

hospitales, áreas verdes y recreativas, agua,

drenaje, transporte, oficina de correos,

etcétera sean insuficientes.

En el contexto metropolitano, Tlajomulco ha

venido cobrando mayor peso e importancia

demográfica. El cuadro II.2 confirma lo dicho

en páginas anteriores respecto a la

aceleración e integración del municipio en la

dinámica urbana y metropolitana. Ha sido en

el último quinquenio cuando ha adquirido el

carácter de municipio con mayor velocidad

de crecimiento, aunque no es comparable a

tasas que en periodos anteriores tuvo Tonalá.

Cuadro II.2 Evolución demográfica de los municipios de la ZMG

(1980-2000) Municipio 1980 1990 1995 2000 2005

Guadalajara 1,626,152 1,650,205 1,633,216 1,646,319 1,600,940 Zapopan 389,081 712,008 925,113 1’001,021 1,155,790 Tlaquepaque 177,324 339,649 449,238 474,178 563,006 Tonalá 52,158 168,555 271,857 337,149 408,729 Tlajomulco 50,697 68,428 100,797 123,619 220,630 El Salto 19,887 38,281 70,085 83,453 111,436 Ixtlahuacán de los M. 12,310 16,674 20,598 21,605 23,420

Fuente: INEGI; Censos Generales de Población y Vivienda, 1980,1990 y 2000; Conteos de Población 1995, 2005.

En términos de su estructura por edades,

Tlajomulco muestra un perfil propio de un

municipio receptor de población. El cuadro

II.3 indica que nuestro municipio goza de un

20

equilibrio relativamente mejor que Jalisco, en

su conjunto, en cuanto a la composición por

sexo (hombres y mujeres). No así en cuanto

al peso que tienen los menores de edad, pues

en Tlajomulco hay una mayor presencia de

infantes de hasta 14 años de edad (34%

respecto al 30.51% de Jalisco); en tanto que

en el otro extremo de la escala de edades, el

municipio cuenta con proporciones menores

(3% frente al 5.69% de la entidad entera). La

condición de ser un municipio receptor de

población se confirma cuando se analizan los

datos de vivienda nueva.

Cuadro II.3 Estructura de la población

FUENTE: INEGI. II Conteo De Población y Vivienda 2005.

El siguiente gráfico muestra muy claramente

la oferta de vivienda en el municipio respecto

al total aplicado en el estado de Jalisco en

2004.

Figura II.2 CRÉDITOS PARA VIVIENDA DEL SECTOR PÚBLICO POR PRINCIPALES MUNICIPIOS (2004) (Porcentaje del total)

Fuente: SIEJAL, Estadística de vivienda, Jalisco, 2005.

POBLACIÓN GRUPOS DE EDAD

Pob. total Hombres Mujeres 0 A 14 15 o más 65 y mas 65 y mas masculino

65 y mas femenino

Jalisco 6,752,113 3,278,822 3,473,291 2,060,172 4,484,515 383,947 176,933 207,014 100% 48.55% 51.44% 30.51% 66.41% 5.69% 2.62% 3.06% Tlajomulco 220,630 109,677 110,953 75,069 125,733 6,602 3,226 3,376 100% 49.71% 50.29% 34% 57% 3% 1.46% 1.53%

21

Vivienda Prácticamente en el municipio predominan

las “casas independientes”, sólo una minoría

vive en departamentos en edificios,

vecindades o cuartos de azotea. Tlajomulco

tenía más de 50 mil viviendas en el 2005;

Hacienda Santa Fe era la localidad con mayor

número de viviendas. Hay un promedio de

cuatro ocupantes por vivienda. La mayoría es

vivienda propia, y poco a poco predomina

más la vivienda que ha sido adquirida

mediante crédito bancario. La mayoría de las

viviendas (88%) cuentan con pisos de un

material diferenta a la tierra; el 68% cuenta

con dos dormitorios o más; el 85% con agua

entubada, drenaje y electricidad. No obstante

lo anterior, se debe poner especial atención a

las viviendas particulares habitadas cuyo

pisos son de tierra (4.3%), y no cuentan con

servicios básicos de agua, drenaje y

electricidad; además de considerar la

situación de otro tipo de viviendas como los

condominios, vecindades, así como las

viviendas localizadas en zonas más rurales y

alejadas de la cabecera municipal, como es el

caso de Santa Cruz del Valle.

Viviendas

totales

Promedio de ocupantes en

vivienda privada

JALISCO 1,583,222 4 TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA (Municipio) 51,003 4 Hacienda Santa Fe 7,090 4 San Sebastián el Grande 5,081 5 San Agustín 5,305 4 Santa Cruz del Valle 4,554 5 Tlajomulco de Zúñiga (Cabecera) 3,743 5 Lomas de San Agustín 2,744 4 Santa Cruz de las Flores 2,074 5 La Tijera 1,935 4 San Miguel Cuyutlán 1,266 5

FUENTE: INEGI. II Conteo De Población y Vivienda 2005.

22

Viviendas con piso de

material diferente de

tierra

Viviendas particulares habitadas

con piso de tierra

Viviendas particulares

habitadas que disponen de

agua entubada de la red

pública, drenaje y energía eléctrica

Viviendas particulares

habitadas que no disponen de agua

entubada de la red pública, drenaje ni energía eléctrica

JALISCO 1,446,148 74,076 1,381,936 6,970 TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA 44,939 2,207 43,245 32 % respecto al total de viviendas 88.11% 4.32% 84.79% 0.062% Hacienda Santa Fe 5,619 29 5,596 0 San Sebastián el Grande 4,616 308 4,747 0 San Agustín 4,848 126 4,635 1 Santa Cruz del Valle 3,942 506 3,571 7 Tlajomulco de Zúñiga (Cabecera) 3,324 287 3,452 3 Lomas de San Agustín 2,513 6 2,502 0 Santa Cruz de las Flores 1,917 71 1,909 0 La Tijera 1,722 87 1,734 0 San Miguel Cuyutlán 1,102 142 1,190 0

FUENTE: INEGI. II Conteo De Población y Vivienda 2005.

Por lo que toca a las condiciones de vida y

habitabilidad –medidas por el Índice de

Posesión de Bienes-, en Tlajomulco sólo el

.55% de las viviendas particulares habitadas

no cuenta con ningún bien; el 90% tiene

televisión; 84% tiene refrigerador; 72%

cuenta con lavadora y sólo el 17% tiene una

computadora.

ÍNDICE DE POSESIÓN DE BIENES

Viviendas particulares

habitadas sin ningún bien

Viviendas particulares

habitadas que disponen de televisión

Viviendas particulares

habitadas que disponen de refrigerador

Viviendas particulares

habitadas que disponen de

lavadora

Viviendas particulares

habitadas que disponen de computadora

JALISCO 22,100 1,476,778 1,402,893 1,218,803 371,642 TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA 284 46,135 43,107 36,864 8,598 Hacienda Santa Fe 9 5,621 5,431 4,506 760 San Sebastián el Grande 29 4,855 4,541 3,837 653 San Agustín 12 4,815 4,488 3,865 1,212 Santa Cruz del Valle 28 4,344 3,842 3,194 387 Tlajomulco de Zúñiga (Cabecera) 22 3,529 3,313 2,921 611 Lomas de San Agustín 3 2,506 2,438 2,092 502

FUENTE: INEGI. II Conteo De Población y Vivienda 2005.

23

Agua El municipio de Tlajomulco cuenta con

suficientes fuentes de abastecimiento de

agua, 4 a nivel superficial y 77 subterráneas;

asimismo, cuenta con una presa, tres

Acuíferos (de San Isidro, Toluquilla y

Cajititlán), y el Lago de Cajititlán. No

obstante, los principales problemas del agua

son: la sobre-explotación, sobre todo la más

reciente a raíz del alto crecimiento de

viviendas. El exceso de contaminación, la

falta de saneamiento de agua residual

(solamente se aplica en un 9.46%), la

prácticamente nula existencia de plantas de

tratamiento (a pesar de que cuenta con 6

plantas, sólo una está en funcionamiento) y la

nula existencia de plantas potabilizadoras. El

91.59% del municipio cuenta con agua

entubada, y casi un porcentaje similar

(91.46%) con drenaje conectado.

Salud La atención a la salud es prestada por la

Secretaría de Salud del Gobierno del Estado,

con una unidad médica y 9 casas de salud;

por el Instituto Mexicano del Seguro Social

(IMSS), con una unidad de medicina familiar,

contando con 14,266 derechohabientes y

9,291 habitantes que hacen uso de estos

servicios médicos; por la Secretaría de la

Defensa Nacional, con un centro de atención

médica; el Instituto Jalisciense de Asistencia

Social (IJAS), con un centro psiquiátrico y

hay un módulo de la Universidad de

Guadalajara.

Según datos de INEGI, alrededor de cien mil

personas son derechohabientes, ya sea del

IMSS, ISSSTE, PEMEX, Secretaría de la

Defensa o Marina. En contraste, 44% de la

población no es derechohabiente de ninguna

institución.

24

DATOS CONTEO 2005 DERECHO HABIENTE EN SEGURIDAD SOCIAL Nombre localidad SIN DER. POB. C/DER. IMSS ISSSTE SEG. POP.

JALISCO 3,027,795.00 3,461,514.00 2,720,246.00 184,938.00 412,128.00 TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA (Municipio) 88,132.00 111,304.00 101,602.00 3,085.00 2,628.00

FUENTE: INEGI. II Conteo De Población y Vivienda 2005.

Las primeras 10 causas de mortalidad reportadas en el municipio para el 2006 fueron:

1. Complicaciones de Diabetes 2. Infarto 3. Neumonías 4. Embolia Cerebral 5. Cirrosis 6. Enfermedad pulmonar obstructiva crónica 7. Accidentes 8. Enfermedad renal 9. Hipertensión Arterial 10. Desnutrición calórico proteica

Educación El II Conteo de Población y Vivienda de

2005 de INEGI, registra que del total de la

población de 15 años y más que habita en el

municipio (123,733), el 94.9% es alfabeta. El

municipio de Tlajomulco cuenta con

suficiente infraestructura en lo que toca a

educación básica; tiene 49 planteles para

educación preescolar, 86 para educación

primaria y 20 para educación secundaria.

Actualmente, estos planteles atienden a un

total de 50,260 alumnos. El municipio sólo

cuenta con un plantel para educación

especial.

INVENTARIO DE PLANTELES EDUCATIVOS Nivel No. de planteles No. de alumnos

Preescolar 49 12,000 Primaria 86 29,000 Secundaria 20 9,260 Preparatoria 6 1,415 UTZ 1 370 ITT 1 400 CECYTEC 1 520 UPJ 1 73

25

De la población de 15 años y más que viven

en el municipio, 6,120 no saben leer ni

escribir, habiendo una diferencia de 340 más

mujeres que hombres. La escolaridad

promedio es de 8 años; el 78.5 % tiene solo

educación básica; 1.4% cuenta con

preparatoria, carrera técnica o comercial; el

9.8% concluyó el nivel de licenciatura;

menos del uno por ciento cursó algún

postgrado.

POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS QUE NO SABE LEER NI ESCRIBIR

DATOS CONTEO 2005 ANALFABETA

ESCOLARIDAD PROMEDIO** Nombre localidad TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES

JALISCO 248,513 110,901 137,612 8.24 8.39 8.11 TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA 6,120 2,890 3,230 8.02 8.21 7.84 Hacienda Santa Fe 119 47 72 9.33 9.56 9.11 San Sebastián el Grande 935 431 504 7.14 7.33 6.96 San Agustín 539 240 299 8.34 8.51 8.18 Santa Cruz del Valle 1,017 472 545 6.63 6.71 6.54 Tlajomulco de Zúñiga (Cabecera) 621 298 323 7.39 7.67 7.13 Lomas de San Agustín 38 14 24 9.61 9.88 9.35 ** Resultado de dividir el monto de grados escolares aprobados por las personas de 15 a 130 años de edad entre las personas del mismo grupo de edad. Excluye a las personas que no especificaron los grados aprobados. FUENTE: INEGI. II Conteo De Población y Vivienda 2005.

NIVEL DE INSTRUCCIÓN MEDIA Y SUPERIOR Nivel de instrucción No. Personas

Preparatoria, carrera técnica o comercial 1,612 Profesional 11,304 No especifica . 1,671 Maestría 609 Doctorado 96

26

Cultura, Recreación y esparcimiento Uno de los aspectos más importantes en el

ámbito social, es el uso del tiempo libre, ya

que esto permite generar redes sociales,

solidaridad, convivencia familiar y sentido de

identidad de los habitantes del municipio. El

deporte, la cultura, las artesanías, el arte y las

actividades recreativas se encuentran poco

desarrollados en el municipio. Si bien esto

puede ser compensado con la oferta que

pudieran ofrecer los municipios aledaños,

Tlajomulco cuenta con todas las condiciones,

particularmente de espacio, para poder

desarrollar más esta área de desarrollo social,

contribuyendo con ello a elevar la calidad de

vida de sus habitantes.

UNIDADES DE RECREACIÓN Y ESPARCIMIENTO Al 31 de diciembre de 2002

CONCEPTO TOTAL

CANCHAS INTRAMUROS 57CANCHAS EXTRAMUROS 62UNIDADES DEPORTIVAS 8SALAS DE CINE 1AUDITORIO DE LA CASA DE LA CULTURA 1BIBLIOTECA PÚBLICA 1AUTÓDROMOS 2DISCOTECAS 14BALNEARIOS 3LIENZOS CHARROS 3FUENTE: H. Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco. Dirección de Cultura.

Grupos Vulnerables Las mujeres, las y los niños, los jóvenes, las

personas adultas mayores, los indígenas, las

personas con discapacidad y los migrantes,

son potencialmente grupos vulnerables. Esta

condición puede ser generada por la falta de

capacidades y habilidades para incorporarse a

las actividades que generan desarrollo tanto

personal, como familiar y comunitario. Pero

también, su condición de vulnerabilidad

puede ser generada porque el entorno no les

ofrece suficientes condiciones accesibles y

equitativas para incluirse a dicho desarrollo.

27

En el municipio se registran más de 700

personas que hablan alguna lengua indígena,

la mayoría habla también español. Si bien la

diferencia entre hombres y mujeres no es

mayor en conjunto, si lo es por localidad,

véase el caso de Hacienda de Santa Fe. En

total, hay 1,655 personas que forman hogares

donde el jefe del hogar o su cónyuge hablan

alguna lengua indígena

POBLACIÓN DE LENGUA INDÍGENA

Pobl. de 5 años y más que hablan alguna lengua indígena POB. LEN. IND. Hombres Mujeres Hogares*

JALISCO 42,372.00 21,873.00 20,499.00 68,486.00 TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA (Municipio) 765.00 430.00 335.00 1,655.00 Hacienda Santa Fe 87.00 52.00 35.00 226.00 San Sebastián el Grande 69.00 40.00 29.00 144.00 San Agustín 79.00 37.00 42.00 176.00 Santa Cruz del Valle 100.00 50.00 50.00 209.00 Tlajomulco de Zúñiga (Cabecera mpal.) 28.00 16.00 12.00 74.00 Lomas de San Agustín 58.00 33.00 25.00 133.00

FUENTE: INEGI. II Conteo De Población y Vivienda 2005.

En cuanto a las mujeres, una de las constantes

que se presentan en el estado de Jalisco y el

municipio de tlajomulco no es la excepción,

es la presencia de violencia familiar y

embarazo en adolescentes. En el caso de las y

los niños, la deserción escolar y la situación

de calle. En cuanto a los jóvenes, también la

deserción escolar, la falta de empleos bien

remunerados, la migración y el riesgo a

drogas y alcohol.

El grupo de población de personas adultas

mayores, al igual que el resto del estado y el

país, aumenta año con año, como resultado

del aumento de la esperanza de vida, la baja

de la fecundidad y el aumento de la

migración. Según datos del Conteo 2005, hay

6,602 personas de 65 años y más, con una

prevalencia de mujeres debido a que su

esperanza de vida es mayor.

Las vulnerabilidades de este grupo se centran

en la pérdida de la salud, falta ingresos,

ausencia de redes familiares, violencia y

abandono, viudez más acentuada en las

mujeres, así como la falta de espacios

28

públicos que les permitan seguir integrados

en la sociedad.

Hogares

La estructura por hogares es un indicador

social de mucha importancia, particularmente

cuando se trata de dirigir programas de apoyo

a la familia. Tlajomulco registra cerca de 50

mil hogares en total, de los cuáles, las

mujeres son jefas de familia de casi el 17%, y

esto varía según la localidad, por ejemplo, en

San Sebastián el Grande, el 22% de los

hogares tienen como jefa de familia a una

mujer, en tanto que en el Fraccionamiento

Rancho Alegre, este porcentaje es del 14%.

Un poco más de 200 mil personas forman

hogares en el municipio y residen en casas

particulares.

CARACTERÍSTICAS DE LOS HOGARES

TOTAL

HOGARES Jefatura femenina

Personas que forman hogares Hombres Mujeres

JALISCO 1,598,029 378,163 6,533,125 5,224,025 1,309,100TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA 49,474 8,347 205,613 175,487 30,126Hacienda Santa Fe 5,735 783 22,263 19,740 2,523San Sebastián el Grande 5,137 1,126 22,398 17,934 4,464San Agustín 5,264 1,010 20,739 17,335 3,404Santa Cruz del Valle 4,732 769 21,127 18,021 3,106Tlajomulco de Zúñiga (Cabecera) 4,030 750 17,983 15,128 2,855Lomas de San Agustín 2,538 373 9,656 8,509 1,147Santa Cruz de las Flores 2,139 460 9,037 7,268 1,769La Tijera 1,906 297 7,787 6,775 1,012San Miguel Cuyutlán 1,331 222 6,013 5,139 874Zapote del Valle (Zapote de Santa Cruz) 1,365 240 5,731 4,855 876Fraccionamiento Villas de la Hacienda 1,085 108 4,130 3,776 354Cajititlán 1,051 205 4,855 4,054 801Fraccionamiento Real del Valle (El Paraíso) 1,290 151 4,243 3,858 385Palomar 926 146 3,747 3,261 486La Alameda 930 127 4,091 3,606 485Jardines de San Sebastián 854 139 3,593 3,102 491Fraccionamiento Rancho Alegre 659 93 2,822 2,476 346Valle Dorado Inn 585 93 2,267 1,958 309

FUENTE: INEGI. II Conteo De Población y Vivienda 2005.

29

Índice de Marginación

El índice de marginación es una medida-

resumen que permite diferenciar las

localidades según tres aspectos: acceso a la

educación, la residencia en viviendas

inadecuadas y la percepción de ingresos

monetarios insuficientes2. Tlajomulco tiene

un índice de marginación de -1.392516773.

2.- El índice sintetiza los siguientes ocho indicadores: 1) Porcentaje de población de 15 años o más analfabeta. 2) Porcentaje de población de 15 años o más sin primaria completa. 3) Porcentaje de viviendas particulares sin drenaje ni excusado. 4) Porcentaje de viviendas particulares sin energía eléctrica. 5) Porcentaje de viviendas particulares

sin agua entubada en el ámbito de la vivienda. 6) Porcentaje de viviendas particulares con algún nivel de hacinamiento. 7) Porcentaje de viviendas particulares con piso de tierra. 8) Porcentaje de viviendas particulares sin refrigerador. Fuente.- Consejo Nacional de Población y Vivienda. Índices de Marginación a Nivel de localidad 2005. 3.- Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005, y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) 2005, IV Trimestre. Enciclopedia de los Municipios de México. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Gobierno del Estado de Jalisco. 2005.

23 19

2 1

5 6

21 20

9 14

18 12

13 8

41 42

16 16

Lugar que ocupa en el estado con relación al Índice de Marginación

Lugar que ocupa en el estado con relación al Índice de Desarrollo Humano

30

II. De los siguientes servicios, ¿cuáles son los tres más importantes para usted?

18.2

24.2 23.9

8

16.2

9.5

Aseo P

úblic

o

Agua P

otable

y Alca

ntarill

ado

Seguri

dad P

úblic

a

Parque

s y Ja

rdine

s

Alumbra

do P

úblic

o

Manten

imien

to de

calle

s0

5

10

15

20

25

Porcentaje

III. ¿Con cuál de los servicios mencionados se encuentra usted más satisfecho?

Aseo Público14.0%

Agua Potable y Alcanta29.8%

Seguridad Pública16.4%

Parques y Jardines8.3%

Alumbrado Público24.3%

Mantenimiento de Calle7.1%

rillado

s

Gobierno Municipal Muchos son los servicios públicos que el ayuntamiento municipal ofrece a sus habitantes, la percepción de su necesidad e importancia, así como el grado de satisfacción para con ellos varía entre la población. En Tlajomulco, sus habitantes consideran que el agua potable y el

alcantarillado, son de los servicios más importantes y con los cuáles están más satisfechos. De igual forma, son muy valorados por su importancia, los servicios de seguridad pública, el aseo y el alumbrado público; en tanto que el mantenimiento de parques y jardines y de mejoramiento de las calles parecen quedar en segundo término.

Fuente. Evaluación de los servicios públicos municipales. Oficialía Mayor Administrativa. Gobierno Municipal de Tlajomulco de Zúñiga. Marzo 2007.

31

XII. En tu opinión, ¿qué aspectos se deben mejorar en la prestación de los servicios públicos?

20088

755154

4531

13998875443322211

La seguridad públicaEl abastecimiento y servicio del agua potable

Dar mantenimiento y pavimentar las callesEl mantenimiento a los parques y jardines

Mejorar el servicio de aseo públicoEl alumbrado público

Contar con más rutas de camionesMás escuelas y apoyo a los estudiantes

Contar con más centros de saludOtros

Poner topes en las callesApoyar al deporte

Mejorar en general los serviciosCapacitar al personal

Realicen un puente peatonalControl de animales

Poner semáforosQue cumplan lo que se les pide

Carreteras internasOficinas para pago del predial

Apoyar más al campoMás comunicación

Mejorar sueldo a empleados

0 50 100 150 200 250

menciones

Hay una constante solicitud a nivel municipal por mejorar la seguridad pública, lo cual puede estar sesgado por la situación en general del país, más que por una cuestión local. El abastecimiento de agua, no sólo entubada sino potable, es otra necesidad claramente solicitada, seguida, en orden de importancia por la pavimentación de calles, mantenimiento a los parques y jardines; mejor aseo y alumbrado publico, un mayor y mejor transporte público, más escuelas y

centro de salud. Otros aspectos son mencionados en mucha menor medida, pero no por ello menor importancia, como la necesidad de dar apoyo al campo, y para el pago del impuesto predial. Cada uno de los rubros de la siguiente página son en sí importantes en mayor o menor medida, de manera más o menos urgente, pero todos impactan en una mejora de la calidad de los servicios.

Fuente. Evaluación de los servicios públicos municipales. OMA. Gobierno Municipal de Tlajomulco de

Zúñiga. Marzo 2007. El grado de satisfacción de la población respecto a los servicios que ofrece el municipio varía en función de contexto o coyuntura, por ejemplo; en época de lluvias, los habitantes son más sensibles a manifestar su satisfacción o frustración por la calidad de los servicios de desasolve, control de inundaciones y bacheo; en cambio, en época

de sequía, estarán más atentos a calificar los servicios de bomberos y agua. En marzo del 2007, la mejor calificación en cuanto a calidad de servicio público, la obtuvo alumbrado público, y la más baja calificación, seguridad pública.

32

IV. En escala del 1 al 10, siendo 1 la calificación más baja y 10 la más alta, ¿qué calificación le otorga usted a la calidad

de los siguientes servicios?

6.7 6.8

5.45.9

7.2

5.6

Aseo P

úblico

Agua P

otable

y Alca

ntarill

ado

Seguri

dad P

ública

Parque

s y Ja

rdine

s

Alumbra

do Púb

lico

Manten

imien

to de

calle

s0

2

4

6

8

V. ¿Ha reportado alguna falla en alguno de los servicios públicos?

Si42.3%

No57.8%

Personalmente40.7%

Telef ónico51.6%

Otro7.7%

VI. ¿A través de que medio hizo su reporte?

Fuente. Evaluación de los servicios públicos municipales. OMA. Gobierno Municipal de Tlajomulco de

Zúñiga. Marzo 2007. Cuando se presentan fallas en los servicios públicos, menos de la mitad de población suele reportarlos, pero cuando sí lo hacen,

asisten personalmente a las oficinas o realizan el reporte vía telefónica.

El tiempo que le toma al gobierno municipal arreglar los desperfectos varía mucho, desde un día hasta más de un mes. En general, la

población percibe que el tiempo de respuesta es lento. Independientemente de lo anterior, se deben buscar las formas para que haya un

33

IX. Cuando ha solicitado los servicios municipales directamente en las oficinas, ¿cómo califica cada uno de los siguientes aspectos?

(siendo 1 la calif icación más baja y 10 la más alta)

7 77.9

6.87.8

6.25.5

Actitud

y am

abilid

ad de

l pers

onal

Inform

ación

y ori

entac

ión

Orden

y lim

pieza

de la

s ins

talac

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Horari

o de a

tenció

n al p

úblic

o

Prese

ntació

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perso

nal

El tiem

po de

resp

uesta

Costo

del s

ervici

o o tr

ámite

0

2

4

6

8

10

mayor interés de la población por vigilar y reportar el estado de los servicios públicos. En cuanto a los servicios que el municipio ofrece en las propias oficinas de gobierno, los habitantes de Tlajomulco opinan que por lo general son deficientes, ya que en promedio los califican con 6.8 puntos en una escala de 1 al 10. El orden y la limpieza de las oficinas,

así como la presentación del personal, son los aspectos mejor evaluados; en tanto que el costo del servicio y el tiempo de respuesta son los aspectos con baja calificación. La actitud y amabilidad, la información y orientación así como los horarios de servicios, son aspectos que también deben mejorarse.

Fuente. Evaluación de los servicios públicos municipales. OMA. Gobierno Municipal de Tlajomulco de

Zúñiga. Marzo 2007 En el municipio se registra una muy baja participación ciudadana, una de las razones es que no se ha fomentado una cultura en torno a este rubro; los habitantes de Tlajomulco no saben cómo participar, cuáles son los espacios con los que el municipio cuenta para ello, o qué se espera de su participación, ya que por lo general lo ven como un trámite

para conseguir algún beneficio. Es por ello importante que se genere información y orientación adecuada sobre cómo participar, espacios adecuados, cercanos y permanentes para que la población se acostumbre a formar parte de la toma de decisiones y procesos de mejora para sus colonias y su municipio.

34

XI. ¿Ha participado en las acciones de mejoramiento en su colonia?

32.5

67.5

Si

No

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Porcentaje

II. ¿Su trámite o servicio fue satisfactorio?

No23.4%

Si76.6%

Demasiados trámites20.0%

No le dan respuesta10.0%

Lentitud en el trámite20.0%

Tienen un mal servicio40.0%

Constantes vueltas10.0%

¿Por qué?

La mayoría de la población de Tlajomulco que asiste a realizar un trámite a las oficinas del gobierno municipal logra concluirlo de manera satisfactoria; sin embargo aún hay un porcentaje importante de personas que opinan que se da un mal servicio, que además es lento, son muchos trámites y que debe realizar varias vueltas sin que eso asegure una

respuesta positiva. Esto es particularmente notorio en lo que toca a licencias para construcción, sin embargo, no se puede dejar de lado que Tlajomulco es justamente el municipio que más crecimiento ha tenido en este rubro, sobre todo, construcción de casas-habitación.

Fuente. Evaluación de los servicios públicos municipales. OMA. Gobierno Municipal de Tlajomulco de

Zúñiga. Marzo 2007

Fuente. Evaluación de los servicios públicos municipales. OMA. Gobierno Municipal de Tlajomulco de Zúñiga. Marzo 2007

35

IV. Del 1 al 10 ¿qué calificación le otorga al servicio que brinda esta oficina?

8.6

6.6

8.4 8.39.1

7.7

9.2

6.8

Agua P

otable

y Alca

ntarill

ado

Alumbr

ado P

úblic

o

Catastr

o

Ingre

sos

Oficina

de E

nlace

con l

a S.R

.E.

Padró

n y Li

cenc

ias

Regist

ro C

ivil

Tram

itolog

ía0

2

4

6

8

10

La oficina de gobierno mejor calificada es el Registro Civil y la Oficina de Enlace con la Secretaría de Relaciones Exteriores; una calificación menor obtienen la oficina de Agua Potable y Alcantarillado, Catastro e

Ingresos. Las oficinas peor calificadas son Padrón y Licencias, Tramitología y Alumbrado Público.

Fuente. Evaluación de los servicios públicos municipales. OMA. Gobierno Municipal de Tlajomulco de

Zúñiga. Marzo 2007 Entre los aspectos que mejor califican los usuarios de los servicios públicos que acuden

a las oficinas, están la atención y el servicio, la amabilidad y la rapidez.

La población espera que las oficinas de gobierno del municipio de Tlajomulco de Zúñiga, brinden sus servicios con amabilidad, en instalaciones adecuadas, de manera ágil, con más personal, que se brinde información

y orientación clara y oportuna, en un horario accesible y que se simplifiquen los trámites en la medida de lo posible.

36

V. ¿Qué es lo que más le agrada de esta oficina?

32

24

24

7

5

5

4

3

2

2

1

1

1

La atención y el servicio

Amabilidad del personal

La rapidez en el servicio

Todo

Organización y orden de la oficina

La limpieza de la oficina

Instalaciones amplias

La información y asesoría

La disciplina

La ubicación de la oficina

Facilidad de pago

Señalamientos adecuados

Los toman en cuenta

0 5 10 15 20 25 30 35 40

menciones

VII. ¿Qué sugiere para mejorar el servicio en esta oficina?

1615

1110

77

66

433

222

1111111111

Que sean más amablesAmpliar instalaciones

Agilizar el trámite o servicioSeguir igual

Más personalMejor y más orientación, información y folletos

Capacitar al personalAmpliar el horario

Más equipo (computadoras)Cambiar al personalSimplificar el trámite

Mejorar el servicio y la atenciónQue pinten, arreglen y limpien las oficinas

Tener más responsabilidadAire acondicionado

El personal esté dentro de la oficinaManejar todo por computadoras

Más eficiencia del personalMás oficinas

Mejorar los señalamientosVigilancia y comunicaciónPuntualidad del personal

Reducir los costosEspacio adecuado para tomar fotos

0 5 10 15 20menciones

Fuente. Evaluación de los servicios públicos municipales. OMA. Gobierno Municipal de Tlajomulco de

Zúñiga. Marzo 2007

37

c) Estructura económica y cadenas productivas

Como se ha venido discutiendo, y tal y como

está señalado en el árbol de problemas

(Cuadro II.1) elaborado a partir de los

diagnósticos estratégico y de la consulta

ciudadana, el perfil económico-productivo de

Tlajomulco ha sufrido cambios profundos

que han puesto en el centro de la atención

temas como el desempleo, el declive del

sector agropecuario. En la evolución reciente

del empleo y la producción se puede apreciar

cómo el municipio se ha ido insertando en la

dinámica de la economía metropolitana.

Empleando datos del último censo económico

(2004), ha aumentado significativamente el

peso del empleo manufacturero y de los

servicios, así como el valor de las

remuneraciones que otorgan. En total, los

sectores industriales ofrecen 39,583 empleos

en Tlajomulco, distribuidos en más de 3,600

unidades productivas.

Cuadro II.4 Tlajomulco: empleo por sectores de actividad económica no agropecuaria

Sector de actividad Unidades económicas

Personal ocupado total

Total de remuneraciones (miles de pesos)

JALISCO 214,768 1,219,494 $49,035,817 TLAJOMULCO DE ZUÑIGA 3,639 39,583 $1,890,137 Industrias manufactureras 601 25,846 $1,207,212 Comercio al por menor 1,861 5,128 $97,847 Servicios de manejo de desechos 32 1,819 $302,779 Servicios de alojamiento temporal 327 1,461 $38,482 Transportes, correos y almacenamiento 54 1,389 $132,943 Comercio al por mayor 85 1,359 $51,272 Otros servicios excepto gobierno 412 1,022 $13,873 Servicios de salud y de asistencia social 72 314 $3,450 Servicios educativos 23 231 $10,348 Servicios inmobiliarios y de alquiler 44 171 $4,423 Electricidad, agua y suministro de gas * 122 $5,403 Servicios profesionales 37 91 $2,030 Información en medios masivos * 68 $4,499 Construcción * 53 $675 Servicios financieros y de seguros * 52 $2,240 Fuente: INEGI, Censos Económicos 2004.

38

Por lo que toca al valor de la producción, los

sectores que mayor valor agregado generan

son las industrias manufactureras que

incluyen a la alimenticia y la electrónica y de

componentes; seguidas de la química y los

servicios de recreación. En conjunto,

Tlajomulco aporta el 3.08% del valor

agregado industrial de la economía estatal de

Jalisco y el 3.32% en la formación bruta de

capital. La mayoría de las aportaciones se

generan en industrias y sectores vinculados a

la economía metropolitana (elaboración de

alimentos y bebidas industrializadas,

electrónica y equipo de computación) y al

comercio nacional e internacional. Ello

contrasta con el hecho de que tan sólo en el

17% de los hogares se cuenta con al menos

una computadora (ver el Índice de Posesión

de Bienes en el diagnóstico social).

Cuadro II.5 Tlajomulco: valor de la producción no agrícola por sector de actividad (miles de pesos)

Unidades económicas

Producción bruta total

Valor agregado censal bruto

Formación bruta de

capital fijo Jalisco 214,768 $381,513,179 $167,765,112 $13,244,631 Tlajomulco de Zúñiga 3,639 $22,318,447 $5,170,083 $440,035 Industrias manufactureras 601 $19,198,695 $3,280,484 $39,603 Fabricación de equipo de computación, comunicación * $10,603,560 $880,477 -$21,488 Industria química 18 $2,889,225 $656,642 $41,802 Industria alimentaria 170 $1,867,699 $610,261 $43,233 Comercio al por mayor 85 $854,535 $573,478 $18,344 Transportes, correos y almacenamiento 54 $676,730 $428,929 $19,653 Servicios de manejo de desechos 32 $495,930 $358,671 $55 Comercio al por menor 1,861 $453,778 $235,420 $20,751 Servicios de alojamiento temporal 327 $238,639 $87,439 $1,932 Otros servicios excepto gobierno 412 $175,977 $43,550 $567 Servicios de entretenimiento 66 $49,901 $34,281 $3,254 Servicios educativos 23 $26,314 $21,705 $2,528 Servicios profesionales 37 $14,924 $11,971 $169 Servicios de salud y de asistencia social 72 $11,112 $7,080 $229 Servicios financieros y de seguros * $9,494 $4,818 $106 Construcción * $4,437 $1,636 $0 Electricidad, agua y suministro de gas * $2,478 -$3,209 $0 Fuente: INEGI, Censos Económicos 2004.

39

Por lo que toca a la producción agrícola, el

municipio aún destina una proporción

importante de su territorio al cultivo de

alimentos (entre 17 mil y 19 mil hectáreas

por ciclo Primavera-Verano). Sin embargo,

como puede verse en el Cuadro II.6, cada año

la producción tiende a reducirse, tanto en

superficie como en volumen.

Cuadro II.6 Tlajomulco: valor de la producción agrícola por tipo de cultivo y año

Año Cultivo Ciclo Superficie Sembrada

Superficie Cosechada Producción

Valor Producción

(miles de pesos) 2005 Betabel Otoño - Invierno 16 16 2,000 $ 960,000.00 2005 Betabel Primavera - Verano 18 18 418 $ 653,752.00 2004 Betabel Otoño - Invierno 30 30 750 $ 1,500,000.00 2001 Betabel Otoño - Invierno 30 30 885 $ 2,212,500.00 2005 Cebolla Otoño - Invierno 38 38 900 $ 1,800,000.00 2005 Cebolla Primavera - Verano 35 35 490 $ 1,470,000.00 2004 Cebolla Otoño - Invierno 60 60 1,320 $ 1,980,000.00 2004 Cebolla Primavera - Verano 35 35 455 $ 1,365,000.00 2001 Cebolla Otoño - Invierno 30 30 1,300 $ 1,479,400.00 2001 Cebolla Primavera - Verano 51 51 1,020 $ 1,530,000.00 2001 Cebolla Primavera - Verano 51 51 1,020 $ 1,530,000.00 2005 Elote Primavera - Verano 106 106 1,112 $ 1,009,520.00 2004 Elote Primavera - Verano 1,400 1,400 1,320 $ 948,000.00 2001 Elote Primavera - Verano 60 60 1,200 $ 2,400,000.00 2005 Lechuga Primavera - Verano 52 52 1,040 $ 1,352,000.00 2005 Lechuga Otoño - Invierno 48 48 960 $ 1,440,000.00 2004 Lechuga Primavera - Verano 52 52 1,040 $ 1,352,000.00 2004 Lechuga Otoño - Invierno 22 22 550 $ 110,000.00 2001 Lechuga Primavera - Verano 10 10 80 $ 252,000.00 2005 Maíz Forrajero Primavera - Verano 144 144 5,197 $ 4,994,317.00 2004 Maíz Forrajero Primavera - Verano 140 140 6,300 $ 1,008,000.00 2001 Maíz Forrajero Primavera - Verano 150 150 9,000 $ 1,350,000.00 2005 Maíz Grano Primavera - Verano 16,419 16,219 80,445 $ 108,252,546.00 2004 Maíz Grano Primavera - Verano 15,640 15,640 111,266 $ 172,526,956.00 2001 Maíz Grano Primavera - Verano 17,900 17,900 101,135 $ 141,588,992.00 2005 Sorgo Grano Primavera - Verano 288 288 1,519 $ 2,272,895.00 2004 Sorgo Grano Primavera - Verano 480 480 3,547 $ 4,912,595.00 2001 Sorgo Grano Primavera - Verano 1,050 1,050 5,796 $ 6,375,600.00

FUENTE: SEIJAL, en base a datos proporcionados por la SAGARPA.

40

En el caso de la producción pecuaria, la situación es muy similar a la agrícola, según lo muestran

las siguientes estadísticas.

INVENTARIO 2001 2003 2005 Aves Carne 779,018 781,259 933,953.00 Aves Huevo 954,200 903,804 904,368.00

Bovinos Carne 8,881 8,870 6,513.00 Bovinos Leche 5,870 7,461 5,145.00 Caprinos Carne 723 3,664 1520 Caprinos Leche 1,509 2,187 2205

Colmenas 339 336 358 Ovinos 2,054 2,326 8,000.00

Porcinos 78,002 78,000 60,086.00 FUENTE: SEIJAL, en base a datos proporcionados por la SAGARPA

PRODUCCIÓN* 2001 2003 2005 Aves Carne 2,313 2,304 2,092.00Aves Huevo 10,224 10,541 9,509.00Bovinos Carne 341 338 359.00Bovinos Leche 16,536 14,870 14,948.00Caprinos Carne 16 15 18Caprinos Leche 296 290 264Colmenas 0 0 0Ovinos 20 19 23Porcinos 5,128 5,071 5,516.00

* Miles de toneladas FUENTE: SEIJAL, en base a datos proporcionados por la SAGARPA

VALOR DE LA PRODUCCIÓN* 2001 2003 2005

Aves Carne $ 39,910.81 $ 40,195.60 $ 47,046.99 Aves Huevo $ 59,300.59 $ 90,652.60 $ 86,417.79 Bovinos Carne $ 9,066.49 $ 7,407.90 $ 10,179.28 Bovinos Leche $ 39,685.22 $ 35,688.00 $ 47,549.59 Caprinos Carne $ 465.52 $ 337.40 $ 648.88 Caprinos Leche $ 833.01 $ 842.70 $ 907.63 Colmenas $ - $ - $ - Ovinos $ 582.73 $ 433.70 $ 826.85 Porcinos $ 144,676.84 $ 110,994.00 $ 161,083.75

* Miles de pesos FUENTE: SEIJAL, en base a datos proporcionados por la SAGARPA

41

d) Balance general y perspectivas

El diagnóstico ofrecido hasta este punto

ofrece un panorama complejo y diverso de la

situación que guarda el municipio de

Tlajomulco. Situación sobre la que deberán

actuar coordinadamente gobierno y sociedad

locales en los próximos meses, si se desea

resolver los problemas aquí enunciados. Los

contrastes que se dan entre una población

urbana que se incrementa de forma continua

y acelerada, demandando más y mejores

servicios; frente a una producción agrícola y

pecuaria que aún ocupa una porción

importante del territorio y que aún genera

valor agregado, son una muestra clara del

tipo de retos que habrán de enfrentarse.

La combinación de factores sociales y

económicos sirve también para definir desde

ahora las perspectivas que tiene frente a si el

modelo de desarrollo de este municipio. Si

bien en el pasado reciente se aplicaron

estrategias que, basándose en un solo recurso

o factor, pretendieron detonar la expansión y

el crecimiento general; en estos momentos

tales estrategias se muestran poco factibles y

poco convenientes.

A diferencia de los periodos de gobierno en

los que se pretendió asegurar la creación de

empleos y bienestar mediante la construcción

de parques industriales, o a través de la oferta

irrestricta de suelo para vivienda, en el

momento actual resulta indispensable adoptar

una perspectiva más amplia que evite la

dependencia en un solo factor que, de resultar

falible o cuyos efectos no son plenamente

conocidos, pueden poner en entredicho la

sustentabilidad social y ambiental del

municipio. Hacia ese propósito se encaminan

los siguientes apartados de este instrumento

de planeación social.

43

III. VISIÓN DE GOBIERNO

Tal y como el Diagnóstico de la Situación del

Municipio ha mostrado con claridad, las

alternativas disponibles para el desarrollo de

Tlajomulco pasan por reconocer la necesidad

de contemplar las diferentes dimensiones

económicas, sociales y ambientales, y por

darles un tratamiento integral. Las estrategias

de desarrollo basadas en un solo elemento o

criterio (construcción de parques industriales

u oferta indiscriminada de suelo y servicios)

han mostrado ya sus limitaciones en el propio

territorio municipal.

De ahí la pertinencia de establecer un modelo

de desarrollo que asuma de forma amplia -y

con una perspectiva de mediano plazo- la

atención de los desafíos y oportunidades que

existen en el momento actual.

La definición de tal modelo de desarrollo

corresponde, primeramente, a las autoridades

electas del municipio, por la responsabilidad

política y social que asumieron al tomar

protesta y conformar el Honorable

Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga para

el periodo 2007-2009. En segundo término,

son los funcionarios de la administración

pública local copartícipes de la

responsabilidad de dar al municipio una

orientación favorable a su progreso material y

humano, desde la perspectiva técnica de los

puestos de trabajo que ocupan. Finalmente, y

no menos importante, toca a cada ciudadano

y organización social sumarse a las

directrices y propuestas que sus autoridades

planteen para alcanzar los objetivos

establecidos.

El modelo de desarrollo a aplicar en la

presente administración asume

responsablemente la condición histórica y

acumulativa de las decisiones hechas por los

gobiernos anteriores, y proyecta hacia el

futuro sus objetivos y propósitos; de forma

que lo que ahora es una propuesta de acción,

mañana será una ventaja y el punto de partida

de nuevas decisiones.

El modelo se ha formulado a partir de una

reflexión estratégica del equipo de gobierno∗

e identifica dos ámbitos primarios de ∗.- La reflexión se substanció en un Taller de Planeación Estratégica celebrado el 10 de abril de 2007 con el equipo de gobierno. Los resultados del taller se incluyen en los anexos de este Plan.

44

definición: de un lado, el entorno municipal

como un todo, con sus componentes humano,

ambiental y productivo, para el que se ha

formulado la VISIÓN ESTRATÉGICA DEL

DESARROLLO. De otro lado, para realizar tal

visión, se ha establecido la labor que el

gobierno municipal debe llevar a los hechos

de forma continua y a la que se ha

denominado como la MISIÓN INSTITUCIONAL

DEL DESARROLLO. Los elementos concretos

de estas dos definiciones se detallan a

continuación.

a) Visión del desarrollo del Tlajomulco

VISIÓN ESTRATÉGICA DEL MUNICIPIO

DE TLAJOMULCO Tlajomulco de Zúñiga es una comunidad humana sustentable, orgullosa de su identidad diversa y compleja, en la que conviven un pasado rural y agrícola, y un presente moderno e industrial vinculado a la expansión de la región metropolitana de Guadalajara. Tlajomulco asienta su desarrollo en un crecimiento urbano ordenado y respetuoso del medio ambiente, con empresas y productores socialmente responsables, con habitantes comprometidos con la conservación y acrecentamiento de sus valores y sus recursos naturales y culturales. Tlajomulco es un lugar de lucha y compromiso cotidiano de su gente para integrarse, convivir y trabajar por un desarrollo armonioso y cierto para las generaciones presentes y futuras.

44

b) Misión del gobierno municipal

MISIÓN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO

DE TLAJOMULCO Somos un gobierno honesto y transparente, comprometido con la historia del municipio, con los valores que de él emanan y que rinde cuentas a la ciudadanía. Creemos en el buen gobierno guiado por los principios de sustentabilidad social y respeto al medio ambiente, apegado a la legalidad, y que escucha y atiende a su gente con obras adecuadas y servicios de calidad, empleando tecnología de punta y manteniendo finanzas sanas en todo momento.

44

IV. OBJETIVOS DEL DESARROLLO DE TLAJOMULCO

a) Objetivos generales

El Plan se propone alcanzar TRES

GRANDES OBJETIVOS que se desagregan

en diversos objetivos particulares y metas

para cada dependencia y programa. Los

objetivos más generales son:

1º Reorientar y ajustar a parámetros sustentables el proceso de urbanización, a fin de garantizar una mejor integración social en el municipio;

2º Mejorar el índice de Desarrollo Humano municipal, mediante el combate integral a la desigualdad y la ampliación continua y oportuna de servicios públicos y sociales;

3º Establecer controles en todos los procesos sociales y económicos que producen deterioro ambiental, para iniciar la recuperación paulatina de los recursos naturales del municipio.

47

Cuadro IV.1 Prospectiva general de Tlajomulco (árbol de soluciones)

Impacto esperadoObjetivo

Medio Ambiente

Bienestar Social

Estructura Económico-productiva

Reorientar y ajustar a parámetros sustentables el proceso de urbanización, a fin de garantizar una mejor integración social en el municipio

Reducción de la contaminación del agua Mejor manejo y control de la basura Control de la contaminación por ruido

Desarrollo Urbano planificado acorde con la legislación y las características del municipio Convivencia armónica entre zonas rurales y urbanas Cumplimiento de normas de construcción; vivienda de calidad Control del surgimiento de nuevas colonias irregulares

Desarrollo equilibrado y equitativo de los tres sectores económicos: primario, secundario y terciario. Identificación de la vocación productiva Mayor competitividad Empleos suficientes, estables y bien remunerados Aumento de la inversión privada, nacional e internacional

Mejorar el Índice de Desarrollo Humano municipal, mediante el combate integral a la desigualdad y la ampliación continua y oportuna de servicios públicos y sociales

Eliminación de las fuentes de contaminación asociadas a la pobreza y la exclusión (drenajes irregulares, quema de basura, tala clandestina) Generación de modelos alternativos y sustentables de vivienda (celdas solares, reciclaje, elaboración de compostas, etc.)

Cobertura total de de los servicios públicos y mejora de su distribución y calidad. Comunicaciones y transportes suficientes y bien planificados Aumento de la seguridad pública y reducción de los índices delictivos Integración al desarrollo de los grupos vulnerables Reducción de riesgos que generan vulnerabilidad Fortalecimiento de la identidad colectiva Gobierno más cercano a los ciudadanos

Distribución más equitativa de la riqueza generada en el municipio Ampliación y mejora de la oferta de servicios públicos concesionados a particulares Integración al desarrollo económico de mujeres, personas con discapacidad, indígenas y adultos mayores

48

Impacto esperadoObjetivo

Medio Ambiente

Bienestar Social

Estructura Económico-productiva

Establecer controles en todos los procesos sociales y económicos que producen deterioro ambiental, para iniciar la recuperación paulatina de los recursos naturales del municipio

Mejor aplicación y gestión de la legislación en la materia. Prevención de riesgos ambientales Manejo de la contaminación con mayor conocimiento y utilización de recursos tecnológicos Separación de residuos Reforestación

Mejora de la salud y la calidad de vida Cultura ambiental presente en todos los niveles educativos Sistematización del proceso: reducir-reciclar-reutilizar.

Uso más productivo y rentable de los recursos naturales Adopción de tecnologías limpias y sustentables en procesos como la generación de energía eléctrica, el tratamiento de residuos y desechos peligrosos y no peligrosos. Atracción de industrias limpias y adopción de las normas ISO-14000 Fomento masivo al ecoturismo

Fuente: Interpretado a partir del Cuadro II.1 (véase capítulo II “Diagnóstico General”)

b) Líneas de acción

a) Ámbito físico y ambiental

Prioridades

- Contar con un diagnóstico socio-ambiental exhaustivo que permita conoce y ubicar los

riesgos que enfrenta el municipio y sus alrededores

- Inculcar una conciencia social sobre los problemas ambientales que enfrenta el

municipio y sus alrededores; así como la necesidad de contar con una estrategia

sustentable de desarrollo basada en los principios de “Reducir-Reciclar-Reutilizar”

- Revisar la legislación en la materia a efecto de actualizarla y alinearla con los

principios de desarrollo sustentable

Líneas de acción

- Adecuación jurídica de normas y reglamentos municipales

- Incorporación de contenidos ambientales a programas de educación

- Formulación de programas de impacto ambiental: separación de residuos,

reforestación, reducción de emisiones, etcétera.

49

- Establecimiento de los mecanismos institucionales para el ejercicio del derecho en

materia de ambiente y desarrollo

b) Ámbito social

Prioridades

- Mejorar la seguridad pública y los servicios públicos

- Revalorar la educación como medio para mejorar la calidad de vida y para aprovechar

las oportunidades de desarrollo personal

- Elevar los niveles de salud de los habitantes de Tlajomulco

- Mejorar la vivienda rural y urbana

- Ampliar los servicios de comunicaciones y transportes

- Promover nuevos proyectos e inversiones públicas y privadas en el sector social

- Logra la inclusión al desarrollo de los grupos vulnerables

- Fomentar la equidad de género

- Generar un sentido de identidad y pertenencia de los habitantes respecto al municipio

de Tlajomulco

Líneas de acción

- Equipamiento y entrenamiento de cuerpos de seguridad (profesionalización)

- Combate a la impunidad

- Ampliación de la infraestructura, cobertura y calidad de los servicios educativos y de

salud en el municipio

- Implementar programas de prevención y autocuidado de la salud

- Regulación y vigilancia del cumplimiento de normas en la construcción y mejora de

viviendas en el municipio

- Impulso de la capacitación, el empleo y la formación de grupos de autoayuda para

grupos vulnerables (mujeres, niñez, indígenas, personas con discapacidad y adultos

mayores)

- Implementación de políticas de equidad y acciones afirmativas a favor de las mujeres

de todas las edades

50

- Instrumentación de mecanismos de participación ciudadana (espacios físicos,

convocatoria, seguimiento de propuestas)

c) Ámbito económico y productivo

Prioridades

- Elaborar diagnósticos sectoriales y especiales sobre vocaciones productivas y sectores

con mayor potencial productivo

- Formular una estrategia de desarrollo económico sustentable, atractiva para

inversionistas y consumidores nacionales e internacionales

- Lograr el desarrollo de los sectores primario, secundario y terciario

- Adoptar tecnologías limpias y sustentables en procesos

- Atraer industrias limpias y adopción de las normas ISO-14000

- Incursionar en nuevas ramas de desarrollo económico

- Elevar la tasa de empleo formal

Líneas de acción

- Simplificación de trámites, desregulación de empresas y otorgamiento de apoyos

económicos y/o fiscales para las empresas;

- Creación y fortalecimiento de un mercado de consumo y la industrialización de

productos agrícolas y ganaderos,

- Instrumentar programas de ecoturismo, turismo rural, turismo de aventura, entre

otros.

d) Ámbito del gobierno municipal

Prioridades

- Mejorar las capacidades de comunicación y coordinación hacia al interior y entre las

instituciones

- Rediseño organizacional de las unidades administrativas, sus procedimientos, trabajo

y servicios que ofrecen al público

51

Líneas de acción

- Capacitación permanente a funcionarios públicos enfocado a la mejora de la gestión

pública y el desarrollo sustentable

- Modernización administrativa y aplicación de procesos de rediseño organizativo

- Mayor integración formal e informal de equipos de trabajo

- Inversión en equipo y tecnologías administrativas

- Establecimiento de mecanismos de evaluación permanente de los servicios públicos y

la atención en oficinas de gobierno

52

V. PROYECTOS PARA EL PERIODO DE GOBIERNO Agenda de mediano plazo

a) Proyectos de impacto general

Nombre del proyecto Dependencias

responsables Instancias participantes

Rescate y saneamiento integral de la Cuenca de la Laguna de Cajititlán y el Cerro Viejo

H. Ayuntamiento Presidencia Municipal

Secretaría General Obras Públicas

Comisión Nacional del Agua Comisión Estatal del Agua de

Jalisco SEMADES

SEMARNAT (Gob. Federal)

Ordenamiento Territorial Urbano

H. Ayuntamiento Presidencia Municipal

Obras Públicas Ecología

Planeación Urbana

Secretaría de Desarrollo Urbano Secretaría de Desarrollo Social

(Gob. Federal)

Determinación de las vocaciones productivas del municipio

Promoción Económica Desarrollo Social

Turismo

Secretaría de Promoción Económica

Secretaría de Desarrollo Rural

Integración funcional de carreteras y caminos municipales

Obras Públicas Planeación Urbana

Secretaría de Desarrollo Urbano Secretaría de Transporte y

Vialidad

Sistema de organización territorial y de atención ciudadana

Secretaría General Desarrollo Social

Participación Ciudadana

Comités de Colonia y de Manzana

ACCEDE Desarrollo Local

53

b) Proyectos de impacto sectorial

Proyectos en materia de Desarrollo Económico

Nombre del proyecto Dependencias

responsables Instancias participantes

Asesoría integral a empresas industriales y de servicios para organización y comercialización

Promoción Económica Secretaría de Promoción Económica

Cámaras de Industria y Comercio

Asesoría integral a unidades productivas rurales para mejora de la producción y comercialización de productos en mercados nacionales e internacionales

Promoción Económica Secretaría de Desarrollo Rural SAGARPA (Gobierno federal)

FIRCO

Agricultura orgánica y cultivos alternativos

Promoción Económica Secretaría de Desarrollo Rural SAGARPA (Gobierno federal)

FIRCO Promoción integral del empleo y la inversión productiva en el municipio

Promoción Económica Secretaría de Promoción Económica

Servicio Estatal de Empleo Inversión básica, equipamiento y fomento integral al turismo rural y ecológico

Turismo Cultura

Obras Públicas

Secretaría de Turismo SECTUR (Gobierno federal)

Donantes privados

54

Proyectos en materia de Desarrollo Social

Nombre del proyecto Dependencias

responsables Instancias participantes

Mejora integral de los espacios educativos del municipio

Desarrollo Social Educación Ramo 33

Secretaría de Educación de Jalisco

CAPECE Ampliación de los servicios educativos

Desarrollo Social Educación

Secretaría de Educación de Jalisco

CAPECE

Ampliación de la infraestructura médica y de servicios de salud

Desarrollo Social Servicios Médicos

Secretaría de Salud Instituto Mexicano del Seguro

Social

Mejora permanente de la calidad de los servicios médicos municipales

Desarrollo Social Servicios Médicos

Secretaría de Salud Instituto Mexicano del Seguro

Social

Rescate, sistematización y promoción del patrimonio cultural de Tlajomulco

Desarrollo Social Cultura Turismo

Secretaría de Cultura INAH INBA

Integración comunitaria y fortalecimiento del tejido social

Desarrollo Social Participación Ciudadana

ONG Comités vecinales de colonia y

manzana

Integración y defensa de derechos de grupos vulnerables: mujeres, personas con capacidades especiales, jóvenes e infancia

Desarrollo Social DIF Municipal

Consejo Municipal de la Mujer

Servicios Médicos

Secretaría de Desarrollo Humano

DIF Jalisco Instituto Jalisciense de las

Mujeres

55

Proyectos en materia de Desarrollo Urbano, Infraestructura y Ecología

Nombre del proyecto Dependencias

responsables Instancias participantes

Plan Maestro de Reordenamiento Territorial 2007-2022

Obras Públicas Ecología

Secretaría de Desarrollo Urbano

Universidades públicas SEIJAL

Ampliación de la Red Vial y Mejora de caminos rurales y alimentadores

Obras Públicas Secretaría de Desarrollo Urbano

Secretaría de Desarrollo Rural

Integración de redes sanitarias

Servicios Municipales Ecología

Secretaría de Desarrollo Urbano

BANOBRAS

Re-ingeniería del servicio de recolección de basura y tratamiento final de residuos sólidos urbanos

Servicios Municipales Ecología

BANOBRAS

Recuperación de Espacios Públicos

Desarrollo Social Obras Públicas

Ramo 33 Programa Hábitat

Secretaría de Desarrollo Humano

SEDESOL (Gobierno federal)

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Proyectos en materia de Seguridad Pública, Vivienda, Transporte y Justicia

Nombre del proyecto Dependencias responsables

Instancias participantes

Modernización integral de los cuerpos de seguridad pública y combate al delito

Seguridad Pública Secretaría de Seguridad Pública

Consejo Estatal de Seguridad Pública

Equipamiento, educación y prevención integral de incendios y desastres naturales

Protección Civil Secretaría de Desarrollo Rural Sistema Nacional de

Protección Civil

Vivienda digna y funcional para el Siglo XXI

Desarrollo Social Obras Públicas

Secretaría de Desarrollo Humano

Modernización integral y re-ingeniería de la administración pública municipal

Oficialía Mayor Administrativa

Tesorería

Universidades públicas ONG

Coordinación metropolitana y gestión integral de proyectos interinstitucionales en materia de justicia y buen gobierno

H. Ayuntamiento Presidencia Municipal

Secretaría General

Municipios Metropolitanos

Estímulos fiscales para la atracción de inversión y creación de empleos productivos y sustentables en el municipio

Tesorería Catastro

Secretaría de Finanzas

57

VI. DEL MECANISMO DE EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PLAN

Atendiendo a lo previsto en los artículos 11,

51 y 75 de la Ley de Planeación para el

Estado de Jalisco y sus Municipios, el

presente Plan será evaluado de forma regular

para asegurar tanto la pertinencia de sus

objetivos y metas, como el cumplimiento de

los mismos. Para ello, se observarán las

etapas y actividades que señala la ley en el

citado artículo 75 y que a la letra dice:

“Artículo 75.- Para los efectos de esta ley, las etapas de control y evaluación consistirán en el conjunto de actividades de verificación, medición, así como de detección y corrección de desviaciones o insuficiencias de carácter cualitativo y cuantitativo, tanto en la instrumentación como en la ejecución de los planes y los programas, centrándose en los correspondientes objetivos, metas y acciones”.

La evaluación a aplicar se ajustará a los

siguientes criterios y mecanismos:

A) Evaluación Cuantitativa.- que permita

medir sistemática y objetivamente el avance y logro de las metas establecidas al inicio de la administración; así como el desarrollo alcanzado en el municipio de Tlajomulco en cada una de sus áreas de gobierno; esto se hará mediante la aplicación de indicadores diseñados por el

Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal y de acuerdo con los lineamientos estatales y federales.

B) Evaluación Cualitativa.- que recoja y contraste los indicadores cuantitativos con la percepción de los funcionarios públicos y de la propia ciudadanía, acerca del trabajo de gobierno en la implementación del Plan Municipal de Desarrollo.

El tipo de evaluación que aquí se propone, se

concibe como una herramienta más del

quehacer del gobierno, para cumplir con las

exigencias institucionales de transparencia y

rendición de cuentas.

El presente Plan Municipal establece una

evaluación enfocada a valorar la oportunidad

y bondad de las políticas aquí expuestas, y en

este sentido, la evaluación que se realice será

un instrumento más al servicio de los

decisores y gestores públicos, para mejorar la

eficiencia y eficacia de sus medidas, y para

informar a la sociedad sobre la forma en que

se trabaja por el bienestar del Municipio de

Tlajomulco de Zúñiga.

58

Agenda básica de trabajo para el ejercicio de evaluación Para que la evaluación tenga un carácter

incluyente, se instruye a la participación

directa, permanente y comprometida de cada

una de las dependencias de la administración

municipal. El COPLADEMUN establecerá

un calendario que defina las siguientes etapas

y recursos:

a) Designación de un enlace único

responsable por cada una de las dependencias para el seguimiento del proceso de evaluación;

b) Recepción, llenado y revisión de los

formatos y otros documentos que conformarán la evaluación cuantitativa;

c) Entrega, por parte de cada una de las

dependencias, de la información y documentos necesarios para el complemento de los procesos de evaluación cuantitativa y cualitativa.

d) Participación directa del titular de la unidad administrativa en ambos tipos de evaluación.

e) Participación de todas las dependencias

en la redacción y revisión de los documentos e informes finales.

Difusión de los resultados

Se asume el compromiso de dar a conocer los resultados a la ciudadanía en general por todos los medios de difusión masiva, radio, televisión y prensa, principalmente.

Se incluirá la información que se

considere necesaria y de interés general en el último Informe de Gobierno.

Se promoverá el análisis de los resultados

en los espacios ciudadanos, académicos y empresariales.

Se difundirá la información en el sitio

web del ayuntamiento.

59

Fuentes utilizadas

Añorve Baños, M. Servicios públicos municipales. México, Editorial Porrúa, 1998.

Banco Interamericano de Desarrollo – PNUD. El capital social, hacia la construcción del índice de desarrollo de la sociedad civil de Argentina. Buenos Aires, PNUD, 1998.

Banco Mundial. Mejorar la Calidad en los Servicios Urbanos, en busca de incentivos válidos. Washington, D. C., 1997.

Bazdresch Parada, M. “Cambio municipal y participación social”, en Enrique Cabrero (coord.), Políticas públicas municipales: una agenda en construcción. México, CIDE-M.A. Porrúa, 2003; cap. 2.

Cabrero, E. y G. Nava (coordinadores), Gerencia pública municipal: conceptos básicos y estudios de caso. México, M.A. Porrúa-CIDE, 1999.

Colino, C. y E. del Pino. “Participación ciudadana y problemas de la gestión de los gobiernos locales: la equidad, la eficacia y la capacidad”, Ponencia presentada en el VII Congreso del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa. 8-11 octubre 2002. Panel: “Gestão Pública: O Desafio da Democracia no Modelo Participativo”.

Del Pino, E. y C. Colino. Las nuevas formas de participación en los gobiernos locales. Barcelona, Diputació de Barcelona, 2003. 54 pp.

Hernández, E. “Participación social y buen gobierno en México y América Latina: la visión de los gobiernos locales”. Ponencia presentada en el III Seminario Anual de Investigación sobre el Tercer Sector “Participación, institucionalidad y capital social”; organizado por CEMEFI y el ITESM-CCM en septiembre de 2003 en la Ciudad de México.

Jordana, J. “Instituciones y capital social: ¿qué explica qué”, en Revista Española de Ciencia Política. Vol. 1, número 2 (2202); pp. 187-210.

México. Corredor Biológico Mesoamericano-México. Integración de los corredores biológicos con los programas de desarrollo y políticas públicas (mainstreaming) mediante la estrategia de formulación y consenso de proyectos productivos estratégicos. México, CBM-M, abril de 2006. 79 pp.

México. Gobierno del Estado de Jalisco. Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios. Guadalajara, Boletín Oficial del Estado, 2006.

México. Gobierno del Estado de Jalisco. Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios. Guadalajara, Boletín Oficial del Estado, 2006.

60

México. Gobierno del Estado de Jalisco. Sistema de Información Estatal de Jalisco. Sistema de información municipal. Guadalajara, CD-ROM, versión del 23 de enero de 2007.

México. Instituto Electoral del Estado de Jalisco. Constitución Política del Estado de Jalisco. Guadalajara, IEEJ, 2006.

México. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; Censos Generales de Población y Vivienda, 1980, 1990 y 2000. Disponible en http://www.inegi.gob.mx

México. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; Conteos de Población 1995 y 2005. Disponible en http://www.inegi.gob.mx

México. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; Censos Económicos, 2004. Disponible en http://www.inegi.gob.mx

México. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Enciclopedia de los municipios de México. Tomo XIV Jalisco. México, Secretaría de Gobernación, 2004.

México. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. “Sistema nacional de información municipal (SNIM)”, versión 7.0. México, INAFED, 2006. Disponible en http://www.inafed.gob.mx

México. Secretaría de Desarrollo Social. Índice de Desarrollo Humano Municipal 2004. México, SEDESOL, 2005.

Parrado, S. Sistemas administrativos comparados. Madrid, Tecnos- UPF, 2002.

Sobrino, L.J. y C. Garrocho. Desarrollo Municipal, retos y posibilidades. Toluca, Edo. México, El Colegio Mexiquense, 1998.

Sosa, J. “Coordinación intergubernamental y concertación social en México: en busca de un marco referencial”, en Federalismo y Desarrollo, Año 12, N° 66 (abril-junio 1999).

Sosa, J. (2003). “Sentido y utilidad de la participación social en los gobiernos locales: evidencias de México y España”, en Memorias IBERGOP México, Los retos de la democracia: Estado de derecho, corrupción y sociedad civil, Vol. III. México, Escuela Iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas – Ed. Porrúa; 2003.

Verduzco, G. “La evolución del tercer sector en México y el problema de su significado en la relación entre lo público y lo privado”, en Estudios Sociológicos, Vol. XIX, no. 55; (2001) pp. 27-48.

Vergara, R. “El redescubrimiento de las instituciones: de la teoría organizacional a la ciencia política”, Estudio introductorio, en: March, J. G. y P. Olsen, El redescubrimiento de las instituciones, la base organizativa de la política. México, D.F., F.C.E, 1999; pp. 9- 40.

61

A N E X O 1 ESCUDO DE ARMAS Y TOPONIMIA DE TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA

Es un escudo de forma completamente estilizada que

se asemeja a un pergamino. Las armas coronadas por

hojas de laurel son en honor del General Eugenio

Zúñiga quien, en 1913, encabezó a cientos de

valientes tlajomulcas que se unieron a la gesta

revolucionaria. Los cerros denominados Xomulli y

Tlalli son parte del paisaje que rodea a la cabecera

municipal, asimismo aluden al significado del nombre

de Tlajomulco el cual se deriva de los vocablos tlalli

(tierra), xomulli (rincón) y co (lugar), y que se traduce

como “Lugar escondido”. Otros nahuatlatos afirman

que se origina de los vocablos “tlaxomúlli” (rincón o

esquina) y “co” (lugar) por lo que se interpreta como

“en el rincón” o “tierra en el rincón”.

El cántaro representa la riqueza y tradición de los trabajos de alfarería que realizan los

artesanos del lugar. El pozo de piedra para extraer agua que existe en el pueblo simboliza la

amistad. Los surcos y la milpa aluden a una de las principales actividades económicas del

municipio que es la agricultura, destacando los cultivos de maíz, sorgo, avena, garbanzo y

hortalizas. El tallo de la milpa está formado por un monograma formado por las iniciales TCP

cuyo significado es “Trabajo, Ciencia y Progreso”.

La campana representa la Cofradía del Templo del Hospital que es una de las más añejas

tradiciones que se conservan en el municipio ya que data del siglo XVI; y que consiste en que

cada año se eligen seis familias, entre todas las que viven en Tlajomulco, quienes se encargarán

de cuidar y administrar el Templo. Las familias que forman parte de La Cofradía adoptan los

62

nombres de Tatita, Mayor, Topile, Mantopile, Sipil y Chiquito, en orden jerárquico. Las limosnas

que se recaudan son administradas por la Cofradía durante un año y se destinan para hacer las

fiestas, mantener limpio el templo y hacer los gastos necesarios.

El Zual simboliza la cordialidad con que los habitantes de Tlajomulco conviven entre sí y

con los demás pueblos. El zual es un dulce típico del municipio que está formado por pequeñas

esferas elaboradas con hojas de maíz, que se rellenan con una mezcla de semillas de amaranto

con miel, y se amarran para formar las bolitas que se van uniendo entre sí hasta forman una larga

cadena. El instrumento musical conocido como chirimía simboliza la tradición Tlaxomulli, ya

que su presencia es indispensable en los días de fiesta que se viven en esta municipalidad.

El Escudo es obra del señor Ceferino Salas Andrade, quien lo

elaboró en 1972 en respuesta a la convocatoria del Gobierno Municipal para la elaboración de un

escudo representativo de Tlajomulco. En abril de 1973 fue adoptado como el Escudo de Armas

Oficial.

Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Monografía de Tlajomulco, incluida en la Enciclopedia de los Municipios de México. Tomo Jalisco. México, Secretaría de Gobernación, 2004.

63

A N E X O 2 RESEÑA HISTÓRICA DEL MUNICIPIO DE TLAJOMULCO

Sus primitivos pobladores fueron descendientes de la raza nahua, quienes al establecerse en estas tierras se llamaron tlajomulcas. En 1226, en tiempos del rey Tlajomulpilli, el poblado llegó a ser poderoso, dominando hasta lo que hoy se conoce como Tala, Acatlán y otros pueblos cercanos; los cuales le pagaban tributo. En donde ahora se levanta el pueblo, antiguamente era un sitio desierto con un cue o adoratorio. Acudían a adorarlo varios pueblos circunvecinos y particularmente los tarascos quienes hacia 1509, para defender este lugar, arrojaron a los aborígenes de Tepatitlán, Cocula y Ocotlán que pugnaban por establecerse ahí. Durante la Guerra del Salitre, en 1510, los purépechas invadieron tierras de Tonalá; los hijos del capitán Oxatac llamados Pitláloc, Copaya y Pilili, ayudaron al monarca de Tonalá, en agradecimiento les dio las tierras de Tlajomulco para que fundaran un cacicazgo. Les condonó asimismo el pago de gabelas durante diez años, pero quedando sujetos al señorío tonalteca. En los inicios del siglo XVI, siendo cacique Cóyotl, abarcó los pueblos de Cuyutlán, Cuescomatitlán, Cajititlán, Atrixtac y Xuchitlán. Al enterarse Cóyotl de que Nuño de Guzmán se aproximaba a Tonalá envió a Totoch, Pitláloc, Copaya y Pilili hasta Ahuehuetitlán para que le prestaran obediencia, recibiendo en forma pacífica y con obsequios a los conquistadores. En 1530, al hacer la conquista de Tonalá, Nuño de Guzmán

recorrió el cacicazgo de Tlajomulco, llevándose gran número de aborígenes, como auxiliares para engrosar su ejército y en esta forma proseguir la conquista. Pilili fue bautizado como Diego Vázquez, quien murió ayudando a los españoles en la guerra del Miztón. Cóyotl fue bautizado como Pedro de Guzmán, y fue apadrinado por Nuño de Guzmán. Hacia 1621 el corregimiento de Tlajomulco presentaba la siguiente situación detallada por Domingo Lázaro de Arregui en su “Descripción de la Nueva Galicia”: “ [...] El corregimiento de Tlaxomulco está de Guadalaxara tres leguas grandes al mediodía, y tiene sujetos en el valle de Zapotepec, entre el dicho pueblo y la ciudad de Guadalaxara, los pueblos de San Sebastián, Santa Ana Atistac, y San Agustín; y por la parte meridional a Santa Ana Acicatlán y Santa Cruz, todos pueblecillos de muy poca gente. Y en el pueblo de Santa Ana Acatlán, confina este corregimiento con la alcaldía mayor de la provincia de Avalos y su alcaldía de la provincia de la Nueva España; y por la parte del sureste con el corregimiento de Caxetitlán y Coyotlán, que dista de Tlaxomulco una o dos leguas. Y están estos dos pueblecillos dichos el uno de una parte y el otro de la otra de una laguna que tiene más de tres leguas de box. Es Tlaxomulco doctrina de frailes franciscanos y tienen casa en el dicho pueblo, y de las que llaman buenas en la provincia y visitan de allí todos los pueblos nombrados.

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Hay en esta jurisdicción cuatro labores de tipo en que se suelen coger cuatro o cinco mil fanegas de trigo. Las dos están en el Valle de Zapotepec y las otras dos en el valle de Matzatepec y Santa Ana Acatlán, y estas dos son menores. Hay asimismo algunas estancias de ganado mayor, que en todas se herrarán cinco o seis mil becerros cada año y más de 400 mulas. La laguna de Coyotlán, que digo está entre los dos pueblos, tiene algunos bagres, y pescado blanco y otro pescadillo, y las mayores ranas que se han visto por acá. Y de lo más que sirve y aprovecha esta laguna es de yerba que se saca de sus márgenes; y es un cañutillo verde todo el año que se lleva a Guadalaxara y es buen pienso para los caballos. Dicen que se suele secar esta laguna pero no lo ha hecho de diez años a esta parte, y antes parece cosa imposible por la mucha agua que tiene y unos arroyuelos que entran todo el año en ella. El pueblo de Tlaxomulco es el mayor de este reino y tiene casi 200 vecinos, todos indios, tratantes y arrieros. Hácense en este pueblo muy buenos quipiles, que visten las indias de la cintura arriba; y hacen otras cosillas de lana como fajas y cintas, que todo ello es cosa bien escasa. Dicen que hay en este pueblo algunos

indios ricos y dos o tres que tienen tres o cuatro mil pesos. Tiene toda esta jurisdicción y pueblos nombrados 242 tributarios y no viven españoles en esta jurisdicción [...] “ Por decreto del 27 de marzo de 1824, Tlajomulco se convirtió en cabecera de uno de los 26 departamentos en que se dividió el territorio del Estado de Jalisco. En esta misma disposición se le otorgó a Tlajomulco el título de villa. Dicho departamento comprendía las haciendas de Santa Cruz, San José, Concepción, Mazatepec, Navajas y Cuzpala; así como los pueblos de Toluquilla, Santa María y San Sebastianito. En 1825 Tlajomulco ya cuenta con ayuntamiento; y en 1837 es cabecera de partido del distrito de Guadalajara. En 1846 es cabecera del departamento de Tonalá y de uno de los 28 departamentos del estado. Por decreto número 747, publicado el 30 de diciembre de 1896, Tlajomulco pasa del 1º al 7º cantón de Chapala. En 1898 se le restablece como cabecera de departamento. Por decreto número 4561, publicado el 27 de julio de 1939, cambia la denominación por la de Tlajomulco de Zúñiga en memoria del General Eugenio Zúñiga.

Personajes Ilustres

Eugenio Zúñiga General Enrique Zúñiga Teniente coronel

Francisco Sánchez Flores Doctor, literato, poeta y pintor Ismael Aguayo Figueroa Escritor

Antonio de Paraleja Fraile

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Cronología de Hechos Históricos relevantes

1530 El capitán español Nuño de Guzmán conquista pacíficamente Tlajomulco.

1811 El párroco Ramón Flores, encabezando el pueblo, se enfrentó a los realistas; resultando muerto después de encarnizada lucha que duró 8 horas y resultaron triunfantes los insurgentes.

1824 En el mes de marzo, se le concedió a Tlajomulco, el título de villa.

1913 Cientos de valientes tlajomulcas se unen a la lucha armada encabezados por el General Eugenio Zúñiga.

1939 El 27 de julio, se publicó el decreto que cambia la denominación de la población por la de Tlajomulco de Zúñiga.

Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Monografía de Tlajomulco, incluida en la Enciclopedia de los Municipios de México. Tomo Jalisco. México, Secretaría de Gobernación, 2004.

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A N E X O 3 PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN EL TALLER DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA DEL EQUIPO DE GOBIERNO

Presentación El gobierno municipal de Tlajomulco de Zúñiga -electo para el periodo 2007-2009- se ha conformado y ha iniciado su labor tomando como punto de partida una visión concreta y ajustada del municipio: Tlajomulco es, al inicio de 2007, un territorio y una sociedad sometido a un proceso vertiginoso de transformación, desde un pasado rural y agrícola, a un presente y un futuro en el que la urbanización y la creciente participación en fenómenos que provienen del crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara son los rasgos mas dominantes. Este posicionamiento respecto del municipio implica, como es lógico suponer, la formulación de una estrategia de gobierno que, antes que plantear un desarrollo económico y social basado en la continuación de las tendencias más identificables, requiere conciliar las diversas dimensiones y retos que se presentan. Congruente con este reto, el gobierno encabezado por José Antonio Tatengo Ureña ha dado pasos para la aplicación de una estrategia de trabajo que sea capaz de conciliar todas las demandas y necesidades. A partir de las promesas y compromisos de campaña asumidos por el C. Presidente Municipal, se realizó un trabajo de síntesis que identificó prioridades generales y líneas de acción a

desarrollar a lo largo del periodo de gobierno. Dentro de las vertientes del trabajo municipal iniciado en enero de 2007, se consideró fundamental recoger de forma directa y sentida la visión y propuestas de todos los miembros del equipo de gobierno, para garantizar así que la acción del gobierno contara con una base sólida de ideas y elementos de juicio. El C. Presidente Municipal decidió que el mecanismo para recoger las opiniones del equipo de gobierno sería un Taller de Planeación Estratégica, el cual se realizó el martes 10 de abril de 2007 y del cual se presentan en este anexo sus principales resultados. Al taller asistieron un total de 33 personas, conformado por integrantes del Honorable Cuerpo de Regidores del Ayuntamiento y por funcionarios de la administración municipal. A lo largo de las más de 8 horas de duración el ejercicio, se discutió la situación general que guarda el municipio en sus diferentes ámbitos y se plantearon las primeras líneas de solución. I. Desarrollo del taller El taller se realizó en las instalaciones del restaurante “Hacienda Cachanilla,” ubicado en el municipio de Tlajomulco, de acuerdo al programa que más abajo se anota. El ambiente del taller fue, en términos generales, positivo y acorde a las expectativas de los participantes y los organizadores. Los objetivos del taller fueron los siguientes:

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1º Establecer un diagnóstico general de la situación que guarda el municipio a principios de 2007, distinguiendo ámbitos y prioridades en la relación población-medio ambiente;

2º Identificar los principales retos y

oportunidades que existen para el desarrollo municipal, así como los desafíos y amenazas que podrían limitar su sustentabilidad en los años por venir; y

3º Establecer la Visión Estratégica que debe guiar las acciones del gobierno y la sociedad a lo largo del periodo de gobierno, como el principio de una estrategia de desarrollo sustentable a mediano plazo.

El cumplimiento de estos objetivos se ha alcanzado mediante el desahogo del programa que sigue:

Programa

8:45 a.m. Registro y entrega de materiales 9:00 a.m. Bienvenida Primera actividad: sesión de percepción Segunda actividad: elaboración del diagnóstico inicial 11:15 Descanso Segunda actividad: elaboración del diagnóstico inicial (continuación) 14:00- 15:30 Comida Tercera actividad: definición de la visión estratégica Cuarta actividad: definición de la misión institucional 17:45 Despedida y cierre

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II. Principales resultados De la participación observada a lo largo del taller se desprende una idea general de estado que guarda el desarrollo de Tlajomulco y, en especial, de las capacidades y orientaciones que tiene su gobierno. Así, Tlajomulco se caracteriza a inicios de 2007 por ser un municipio afectado por serios problemas ambientales y sociales, producto de su crecimiento económico y demográfico más reciente. La expansión de los asentamientos humanos para atender la demanda de vivienda nueva, y la instalación o ampliación de empresas industriales y de servicios (maquiladoras modernas, producción de ladrillos, elaboración de dulces, núcleos ejidales dedicados a la agricultura y la ganadería, servicios sobre las carreteras de Chapala y Colima, el crecimiento del Aeropuerto Internacional “Miguel Hidalgo”, entre otros) se han combinado para generar una afectación muy seria del entorno y una fuerte polarización entre el pasado rural y agrícola del municipio y el perfil urbano-metropolitano de los nuevos fraccionamientos y empresas. Esta situación parece entenderse y definirse más como producto de una inadecuada o insuficiente planeación del uso del territorio y de sus recursos ante el crecimiento del municipio, que como un efecto de procesos desconocidos o no deseados por la población o el gobierno. De esta manera, lo que sucede hoy en día en Tlajomulco tiene aspectos positivos, deseables (expansión de los servicios, mayor empleo, mejora de la calidad de vida); como aspectos no previstos y, obviamente, no deseados (contaminación,

saturación de vialidades, problemas de desintegración familiar, etc.). De lo que resulta, entonces, una visión del desarrollo futuro de Tlajomulco como uno en el que ha de ser indispensable y conveniente asumir los efectos de las decisiones del pasado generaron (por ejemplo, sobreoferta de suelo para vivienda sin contemplar sus efectos sociales y ambientales) para, a partir de ellos, establecer una estrategia que compense o limite los daños y aumente los beneficios, generando nuevas potencialidades. Lo anterior implica, concretamente, entender y atender la condición mixta del entorno municipal. Es decir, que Tlajomulco es un municipio con núcleos de población y actividades productivas característicos de un espacio rural que conviven y coexisten con otros de carácter urbano-metropolitano; existiendo entre ambos pocos vínculos o relaciones de intercambio e integración. De ahí que el reto mismo del desarrollo sea generar una visión y un modelo que sean aplicables a ambas realidades en un mismo tiempo. Por lo que toca a su gobierno, Tlajomulco cuenta con un equipo humano comprometido con la definición y aplicación de un modelo de desarrollo acorde a los retos y necesidades que el municipio plantea. Sin embargo, tal y como sucedió con el territorio, las capacidades efectivas de planeación y gestión de la administración municipal son insuficientes. Los rubros en los que esta condición resalta más son la comunicación interna, la organización del trabajo (reglamentos, organigramas, manuales de operación, etc.) y el contacto y nivel de

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servicio hacia la ciudadanía. De ahí que se considere fundamental llevar a cabo acciones que compensen las deficiencias y amplíen la capacidad de respuesta y comunicación de todo el aparato de gobierno y administración. No menos importante es resaltar el efecto de demostración y adquisición de conciencia que la realización del taller

generó entre todos los asistentes respecto a la condición que guarda el municipio de Tlajomulco en sus diferentes ámbitos y dimensiones. Tal situación guarda un potencial considerable de cambio que podría ser aprovechado para la aplicación de medidas de mejora interna y de ampliación cualitativa de las capacidades de gobierno.

a) Visión y Misión del Gobierno Municipal

VISIÓN ESTRATÉGICA DEL MUNICIPIO DE TLAJOMULCO Tlajomulco de Zúñiga es una comunidad humana sustentable, orgullosa de su identidad diversa y compleja, en la que conviven un pasado rural y agrícola, y un presente moderno e industrial vinculado a la expansión de la región metropolitana de Guadalajara. Tlajomulco asienta su desarrollo en un crecimiento urbano ordenado y respetuoso del medio ambiente, con empresas y productores socialmente responsables, con habitantes comprometidos con la conservación y acrecentamiento de sus valores y sus recursos naturales y culturales. Tlajomulco es un lugar de lucha y compromiso cotidiano de su gente para integrarse, convivir y trabajar por un desarrollo armonioso y cierto para las generaciones presentes y futuras.

MISIÓN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DE TLAJOMULCO Somos un gobierno honesto y transparente, comprometido con la historia del municipio, con los valores que de él emanan y que rinde cuentas a la ciudadanía. Creemos en el buen gobierno guiado por los principios de sustentabilidad social y respeto al medio ambiente, apegado a la legalidad, y que escucha y atiende a su gente con obras adecuadas y servicios de calidad, empleando tecnología de punta y manteniendo finanzas sanas en todo momento.

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b) Prioridades y líneas de acción identificadas El cúmulo de ideas y discusiones sostenidas durante el taller conforman una base conceptual de carácter primario a partir de la cual se podrán extraer elementos de definición y orientación para continuar con la actualización y aplicación de la Agenda de Gobierno, como para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009 con enfoque de sustentabilidad. Las prioridades y líneas de acción centrales a las que condujo el taller del 10 de abril se presentan a continuación de forma sintética. Su desglose e interpretación constituyen una actividad analítica posterior al taller. Las líneas se presentan según el ámbito en el que fueron identificadas: a) Ámbito físico y ambiental Prioridades - Contar con un diagnóstico socio-ambiental que permita conoce y ubicar los riesgos que enfrenta el municipio - Ampliar la conciencia social sobre los problemas ambientales que enfrenta el municipio y la necesidad de contar con una estrategia sustentable de desarrollo (reducir-reciclar-reutilizar) Líneas de acción - Adecuación jurídica de normas y reglamentos municipales - Incorporación de contenidos ambientales a programas de educación - Formulación de programas de impacto ambiental: separación de residuos,

reforestación, reducción de emisiones, etcétera. b) Ámbito social Prioridades - Mejora de la seguridad general en el municipio: viviendas, escuelas, vía pública, transporte - Revaloración de la educación como medio de mejoramiento de la calidad de vida y para el aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo personal - Ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de salud en el municipio a todos sus niveles - Regulación y control del cumplimiento de normas en la construcción y mejora de viviendas en el municipio Líneas de acción - Combate a la impunidad - Equipamiento y entrenamiento de cuerpos de seguridad - Ampliación de la participación y corresponsabilidad social - Orientación vocacional y capacitación a grupos en desventaja social - Programas de prevención y autocuidado - Gestión institucional para la obtención de nuevos proyectos e inversiones en sectores sociales

c) Ámbito económico y productivo Prioridades - Identificación de las vocaciones productivas y los sectores con mayor potencial productivo - Desregulación de trámites y apoyo a la inversión productiva y generadora de empleo

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- Formulación de una estrategia de desarrollo sustentable atractiva para inversionistas y consumidores Líneas de acción - Integración de políticas y programas de estímulos a la inversión y el empleo - Elaboración de diagnósticos sectoriales y especiales sobre potencialidades productivas - Mejora de trámites, desregulación de empresas y obtención de apoyos económicos para empresas d) Ámbito del gobierno municipal Prioridades - Mejorar las capacidades internas de comunicación y coordinación

- Rediseño de unidades administrativas, procedimientos y de trabajo y servicios al público Líneas de acción - Capacitación permanente a funcionarios públicos - Modernización administrativa y aplicación de procesos de rediseño organizativo - Mayor integración informal de equipos de trabajo - Inversión en equipo y tecnologías administrativas

A. Listado de asistentes Por el H. Ayuntamiento de Tlajomulco J. Antonio Tatengo Ureña, Presidente Municipal José de J. Hernández C., Síndico Municipal Nélida Guadalupe Ávila Díaz, Regidora Silviano J. Delgado, Regidor Ma. del Carmen Madrigal P., Regidora Sergio E. Mendoza Gutiérrez, Regidor Alina Pérez González, Regidora María Isabel Serrano Cuevas, Regidora Avelino Ureña González, Regidor Juan Moya Hernández, Regidor Por la administración pública municipal Armando Álvarez Chávez, Secretario General José Trinidad Muñoz P., Tesorero Municipal Elvia Mayela Santana R., Oficial Mayor Administrativa Emiliano Sandoval D., Director de Seguridad Pública

Francisco J. Rivera Campos, Director de Obras Públicas Ramón Olivares Hernández, Director de Promoción Económica Antonio Mendoza Rivas, Contralor José Sahagún Flores, Secretario Particular del C. Pdte. Mpal. Fernando Arriero Gutiérrez, Director de Agua Potable y Alcantarillado Francisco Isidro Ruiz López, Director de Comunicación Social Saúl Neri Delgado, Director de Desarrollo Social Genaro Torres Vidrio, Director de Servicios Médicos Municipales Gabino Garay Ruiz, Director de Catastro José Manuel Bernal, Director de Desarrollo Pecuario Juan Carlos Montalvo, Director Jurídico Alonso Bernal Santos, Director de Participación Ciudadana

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Antonio Barbosa Sánchez, Director de Patrimonio Benjamín Ramos Tomás, Director de Desarrollo Agrícola Carlos Romero Chávez, Director de Ingresos Daniel Zepeda Martín del Campo, Director Medio Ambiente Elizabeth Cruz Macías, Directora de Planeación Institucional

José Carlos González Ibarra, Jefe de Planeación y Desarrollo Urbano Luis Enrique Cabrera, Jefatura Programas Sociales Paulino Gutiérrez Rangel, Coordinador Prevención del delito Roberto Bañuelos Á., jefe de sección Sergio Octavio López Tapia, Jefe de Sección de Alcantarillado

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A N E X O 4

PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS EN LA CONSULTA CIUDADANA APLICADA EN EL MUNICIPIO

Objetivo General

Construir de manera conjunta entre autoridades y ciudadanos del municipio un diagnóstico de las necesidades sentidas y una propuesta de soluciones que permita la definición de estrategias de desarrollo para formular y complementar el Plan de Municipal de Desarrollo 2007-2009. Propuesta metodológica

La consulta se realizó a través del desarrollo de 7 talleres en distintas zonas de municipio, resumidas aquí en 6 regiones: López Mateos, San Sebastián, Tlajomulco, Valle, Ribera y Carretera a Chapala. En estos talleres participaron dirigentes de organizaciones vecinales, organizaciones sociales y líderes de opinión presentes en esos territorios. En cada taller se trabajaron de manera simultánea las tres dimensiones consideradas en el Plan de Municipal de Desarrollo: 1) física y ambiental; 2) social; y 3) económico-productiva. Cada taller tuvo dos momentos centrales, el primero consistió en rescatar la percepción de los participantes sobre el municipio que queremos y el tipo de autoridades que ellos desean; y un segundo momento, se realizó un ejercicio de diagnóstico participativo donde se detectaron los problemas más sentidos en la zona y se analizaron las causas que los

provocan, y definiendo después las propuestas de solución a esos problemas. Contenidos temáticos

El programa desarrollado durante los talleres fue el siguiente:

a) Introducción a la sesión (20 min). b) “Qué municipio queremos”:

Dinámica la Granja: Expectativas del grupo. (40 min)

c) Misión y Visión del municipio de la Administración 2007 – 2009. Exposición (20 min)

d) Diagnóstico de problemas locales y propuestas de solución (demanda social): llenado de formato: sábana social (1:30 hrs.)

Objetivos específicos de cada fase y

actividad:

1. Introducción: Establecer los objetivos de la reunión y del ejercicio de la consulta pública.

2. Comunicar con qué expectativas llego al taller y qué imagen de municipio deseo construir.

3. Presentar la visión y misión que quieren construir las autoridades municipales

4. Realizar el ejercicio de diagnóstico participativo, con sus respectivas propuestas de solución.

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Síntesis de los resultados de la Consulta Ciudadana para la integración del Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009

Ámbito/ Región

LÓPEZ MATEOS SAN SEBASTIÁN TLAJOMULCO

SOCIAL Desintegración social: Inseguridad Pandillerismo Drogadicción

Desintegración social: Inseguridad Comunitaria Desequilibrio social: Falta de escuelas, servicios médicos, aseo

Desintegración social: Inseguridad Delincuencia Desequilibrio social: Falta de agua

ECONÓMICO Competitividad Falta de empleo y bajos sueldos

Competitividad Falta de empleo y bajos sueldos Infraestructura vial Pérdidas en el campo

Competitividad Falta de empleo y bajos sueldos

AMBIENTAL Movilidad Urbana: Transporte deficiente e insuficiente Accesibilidad insegura en carretera Contaminación ambiental Abastecimiento de agua Basura en lotes baldíos

Movilidad Urbana: Transporte deficiente e insuficiente Contaminación ambiental Abastecimiento de agua Basura en lotes baldíos Inundaciones

Movilidad Urbana: Transporte deficiente e insuficiente Contaminación ambiental: quemas y animales muertos Deforestación: tala clandestina

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Síntesis de los resultados de la Consulta Ciudadana para la integración del Plan Municipal de Desarrollo 2007-2009

Ámbito/ Región VALLE RIBERA CARRETERA CHAPALA

SOCIAL Desintegración social: Inseguridad Delincuencia Desequilibrio social: Falta de escuelas, servicios médicos, aseo

Desintegración social: Inseguridad Comunitaria Desequilibrio social: Falta de escuelas, servicios médicos, aseo

Desintegración social: Inseguridad

ECONÓMICO Competitividad Falta de empleo y bajos sueldos Poca inversión Tramitología

Competitividad Falta de empleo y bajos sueldos

Competitividad Falta de empleo y bajos sueldos

AMBIENTAL Movilidad Urbana: Transporte deficiente e insuficiente Carencia de infraestructura Vial: semáforos y señalamientos Calles en mal estado Mal uso de áreas verdes Perros Callejeros

Sobre explotación de mantos Contaminación de aguas de la Laguna. Contaminación ambiental: quemas, tiraderos

Contaminación ambiental: Aguas negras y basura Abastecimiento de agua

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LISTA DE LOCALIDADES PARTICIPANTES EN LA CONSULTA

Alameda Col. Santo Niño Los Naranjos Cajititlán Comunidad de Las Varitas Los Olmos

Campo Sur Cortijo de San Agustín Los Sauces Cluster 02 Cuexcomatitán Rancho Alegre Cluster 04 El Chirimoyo Refugio del Valle Cluster 07 El Tecolote Residencial San Sebastián Cluster 19 Hacienda del Sur Coto 1 San Agustín Cluster 23 Jardines de San Sebastián San Javier Cluster 24 Jardines de Verano San Juan Evangelista Cluster 25 La Calera San Miguel Cuyutlán Cluster 30 La Teja San Sebastián El Grande Cluster 31 La Tijera Santa Cruz de Las Flores Cluster 32 Las Gaviotas Santa Cruz del Valle Cluster 33 Loma de Tejeda Tierra de La Esperanza Cluster 34 Lomas de San Agustín Tulipanes Cluster 40 Lomas del Sur Villas de La Hacienda Cluster 42 Los Ciruelos Villas de San Agustín Cluster 43 Los Fresnos Vista de San Agustín

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Plan Municipal de Desarrollo de Tlajomulco 2007-2009 Comité para la Planeación del Desarrollo Municipal (COPLADEMUN)

J. Antonio Tatengo Ureña

Presidente

Saúl Neri Delgado Coordinador General

Gerardo Trujillo

Ramón Olivares H. Desarrollo Económico

Avelino Ureña Glez. Elvia M. Santana R.

Emiliano Sandoval D. Seg. Pública y Justicia

Juan Moya Hernández Francisco J. Rivera C. Desarrollo Urbano, Infraest. y Ecología

Ma. Ruth Jiménez G. Luis E. Cabrera

Desarrollo Social

Equipo técnico asesor

Desarrollo Institucional de la Vida Pública, A.C.

José de J. Sosa López Coordinador General

Elizabeth Caro López

Héctor M. Morán Gutiérrez Carlos E. Quintero Castellanos

Elías Hernández Morales Humberto Gutiérrez Mejía

Asesores

Equipo Asesor para la Consulta Ciudadana

Ignacio González Hernández Coordinador General

Carlos Tabares Luna Coordinador Técnico

Agradecimientos especiales a: Armando Álvarez Chávez, Jorge Valencia Rodríguez, Fernando Amezcua, Mario de la Barreda y Mateo, Juan Carlos Montalvo, José Antonio Sahagún Ureña, Luis Enrique Cabrera Ureña, César O. Madrigal Raygoza, Francisco Isidro Ruiz López, Salvador Elizondo Sánchez, Dalila Anzaldo Contreras, Martha Sánchez Cortez, Patricia López Sanabria, Erika Amador Nuño, Mireya Liliana Montaño Arriero, y Sebastián Jiménez González “Chabacano”.

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