planificación de infraestructura de transporte
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Algunas lecciones aprendidas sobre planes integrales de transporte
Foro Público: Mejorando el Desempeño
de la Infraestructura en Guatemala
Daniel Benitez*
26 de Agosto, 2021
Contenidos
• De una visión sectorial hasta un plan integral de transporte
• El caso portuario como eje de un plan integral
• Implementación
• Evaluación del sector de infraestructura de transporte en Guatemala (InfraSAP Oct 2021, WB)
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La importancia de planificación integral en infraestructura y servicios de transporte Guatemala
• Brecha de inversión de infraestructura y servicios de transporte
• Reducción de la calidad (2006-2019)
• Baja competitividad (relativa) de los servicios logísticos
• Incremento de costos generalizados de transporte
• Y además porqué la integración regional y la cadenas de producción y abastecimiento requieren una visión completa del transporte
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Calidad de carreteras 1 – 7(mejor)
Calidad de aeropuertos 1 – 7(mejor)
Calidad de infraestructura portuaria 1 – 7(mejor)
Acceso a caminos rurales
Eficiencia de los servicios aéreos
Ranking LPI (1 – mejor)
Costos asociados a la gestión aduanera y otros documentos (ranking, Doing Business)
Costos asociados a la gestión aduanera y otros documentos (ranking, Doing Business)
Visión sectorial y planes de transporteArticulación y principios rectores de un plan integral
• Concepto amplio de conectividad • Infraestructuras y servicios de transporte definen la ‘conectividad’ medido con
indicadores de acceso, calidad, competitividad/asequibilidad, etc.• Impacto fiscal y regulaciones (comercio) definen la distancia económica entre
mercados donde los costos de transporte son solo un componente
• Conectividad de transporte y el desarrollo económico (WB 2009; Berg et al. 2017)
• Mejora la competitividad, creación de empleo y oportunidades económicas• Cambios en la geografía económica• Contribución a la formación de capital humano• Impacto en la calidad de vida (economía del bienestar)
• Efectos no deseados de mejorar la conectividad de transporte• Medioambientales (descarbonización y otros efectos), sociales, seguridad vial• Puede realzar problemas de competitividad de la economía (productivo, fiscal)
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Planes integrales:Aspectos generales (caso portuario)
• Involucran más de un modo de transporte y otras infraestructuras económicas y sociales
• Ejemplos de planes integrales basados en puertos incluyen temas de desarrollo agroexportador, minero, turístico entre otros
• Comunes en proyectos de desarrollo urbano (TOD), polos petroquímicos y zonas industriales
• Generan un portafolio de proyectos ejecutados por una o múltiples unidades ejecutoras
• Elementos de un plan sectorial
• Objetivo y marco de resultados
• Inversiones y políticas sectoriales (transporte, desarrollo territorial y urbanización, etc)
• Rol de los actores públicos y privados
• Recursos del sector y financiamiento
• Plan de ejecución
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Planes integrales: Aspectos específicos
• La mayoría de los países cuentan con un plan maestro portuario, no siempre actualizado.
• Visión integral y portafolio de proyectos (Turquía y Ghana)
• Un ejercicio más complejo que la estimación de demanda y oferta de servicios portuarios
• Factores específicos a las infraestructuras y servicios de transporte
• Planes integrales basados en el concepto de conectividad
• Análisis de capacidades, tiempos, y costos (generalizados) de transporte donde el sector portuario es un componente. Ejemplo de aduanas y centros de transferencia intermodal)
• Actores del sector y cadena de valor/tiempo de la producción. Identificación de cuellos de botella
• Identificación y priorización de acciones (inversiones y políticas)
• Planes integrales reconocen múltiples actores en la ejecución, y asigna roles y responsabilidades
• Incluyen acciones para mejorar la capacidad de ejecución de los sectores involucrados
• Incorporan mecanismos de gestión de proyectos e intercambio información entre actores
• Tiene un plan de financiamiento consistente con las necesidades de cada sector/actor
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Planes integrales: Calidad de las instituciones y recursos
• Los (buenos) planes integrales reconocen la complejidad de sector transporte
o Niveles de gobierno, mercados regulados y desregulados
o Rol de la autoridad sectorial en temas de políticas, regulación y supervisión
o Plan de acción para mejorar la capacidad del sector
o No todo es el sector público: industria de construcción y equipos, acceso a la tecnología
• Definen el alcance del plan en temas de servicios y su modo de provisión
o Sector portuario y otras infraestructuras y servicios relacionados – proyectos integrales en el BM
o Concesiones (actuales y futuras, tiempos) y por administración pública
o Puertos privados e integración vertical (industria/ferrocarril/puerto)
• Predictibilidad de los recursos y financiamiento de planes integrales
o Dependen de los sectores involucrados y de la magnitud de las inversiones
o Canon por concesiones y recursos (presupuestarios y usuarios) del sector; Emisión de deuda (Dakar)
• Algunos ejemplos de planes integrales portuarios
o China: experiencia con puertos e hidrovías
o Turquía, Indonesia, Tanzania, Nigeria / Sri-Lanka (Hambantota), Camerún (Douala y Kribi)
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Implementación de planes integrales
• De planes a proyectos hay un largo camino• Estudios
• Cierres financieros, planificación presupuestaria
• Licencias ambientales y aspectos sociales
• Concesiones, empresas del estado, y administraciones portuarias• Distintas capacidades y tiempos
• Actualización del plan y seguimiento
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Evaluación del sector de transporte en Guatemala*Objetivos, metodología y contenidos
• Estudio sobre la provisión de servicios de transporte e infraestructuras y su contribución al crecimiento y desarrollo económico para:• Analizar la planificación estratégica del gobierno para el sector;
• Las necesidades de inversión y las deficiencias en la prestación de servicios;
• Las oportunidades para optimizar la asignación de recursos y la financiación privada;
• Identifica políticas y otras acciones para el sector, su marco institucional y regulatorio
• Asiste a los equipos del Banco Mundial trabajando en el país y contribuye a expandir la experiencia internacional
• Basado en un concepto amplio conectividad y de distancia económica a los mercados:• En el caso de Guatemala, cubre múltiples modos y temas transversales
• Revisión de los estudios existentes, usando bases de datos del BM, y entrevistas con el sector público y privado
10*Guatemala Infrastructure Sector Assessment Program: Improving Transport Connectivity, Oct 2021, WB
Algunos temas identificados en el estudio*Eficiencia y calidad de los servicios
• Sector vial• Déficit de acceso y calidad de la infraestructura vial• Gestión de activos viales• Preparación de proyectos y estudios• Capacidad de ejecución y supervisión de obras• Identificación de necesidades de inversión• Gestión de desastres naturales y climáticos• Eficiencia del gasto público
• Transporte terrestre• Urbano/interurbano, pasajeros y carga• Competitividad de la industria y regulación del sector• Motorización, seguridad vial, y descarbonización del transporte
• Marítimos/portuarios, aeropuertos y transporte aéreo, ferrocarril, logísticos entre otros temas
11*Guatemala Infrastructure Sector Assessment Program: Improving Transport Connectivity, Oct 2021, WB
Algunos temas identificados en el estudio*Institucionales y de recursos
• Gobernanza e instituciones – sector transporte en general
• Planes integrales y visión amplia del rol de transporte
• Sistema de inversión pública
• Deficiencias institucionales en la regulación y supervisión de servicios (nacional como municipal)
• Marco PPP: aceptable y basado en buenas prácticas aun cuando el modelo todavía tiene que se probado
• Inversiones y recursos del sector
• Caída y déficit de formación de capital (público) fijo – en términos reales y relativos
• Financiamiento privado puede ayudar, pero más recursos públicos serán necesarios
• Oportunidades para generar más recursos para el sector – cuando sea el momento post COVID-19
• Asignación de recursos extraordinarios y desastres naturales
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Fuente: World Development Indicators–World Bank Group
*Guatemala Infrastructure Sector Assessment Program: Improving Transport Connectivity, Oct 2021, WB
Muchas gracias
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Sector portuario en GuatemalaTemas identificados y pendientes
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• Eficiencia portuaria similar a pares regionales con la excepción de Panamá
• Capacidad instalada: en general, los costos portuarios suben cuando la utilización supera el 50%• Puerto Cortes (HN)
• Temas pendientes en nuestro estudio• Evaluación de la política portuaria
• Rol de la autoridad portuaria
• Planes de inversión y su ejecución
• Eficiencia de los puertos no concesionados
• Costos generalizados de transporte
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PuertoBarrios
PuertoQuetzal
Santo Tomasde Castilla
Acajutla PuertoCortes
Corinto Caldera Limon Moin
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica
Ranking PLSCI (2006-2020): Puertos seleccionados
2006 2020Fuente: UNCTAD 2021
3.7 3.3 3.5
4.7
2.3
4.1 3.6
2.4 2.1
4.8 4.3 4.5
4.1
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4.4 3.7
4.1 4.9 4.5
5.1 4.8
6.2
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Structural Aspirational
Calidad de la infraestructura [1-7 mejor]
2007-2008 2017-2018
Fuente: WEF 2019
Sector portuario en GuatemalaAlgunas estadísticas
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3.9 2.0 3.4 4.4 3.2 3.5 4.0 3.8 4.3 4.9 4.4 4.9 4.8 5.7
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Structural Aspirational
Eficiencia de los servicios portuarios Value
Rank
3.7 3.3 3.5
4.7
2.3
4.1 3.6
2.4 2.1
4.8 4.3 4.5
4.1
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3.6 3.4
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4.4 3.7
4.1 4.9 4.5
5.1 4.8
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Structural Aspirational
Calidad de la infraestructura portuaria [1-7 mejor]
2007-2008 2017-2018
74.0%
126.3%
69.9%
95.4%
83.4%
Santo Tomás de Castilla (6 berths)
Santo Tomás de Castilla (4 berths)
Puerto Barrios (4 berths)
Puerto Quetzal
Total
Utilización de capacidad instalada (2019)
Fuente: WEF 2019Fuente: WEF 2019
Fuente: WEF 2019Fuente: CPN 2020
Indice de conectividad marítima