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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
CIUDAD UNIVERSITARIA, DICIEMBRE DE 2012
Plan Estratégico2013-2023
Aprobado mediante Acuerdo No.052-2011-2013 (V)del Consejo Superior Universitario
en Sesión del 6 de diciembre de 2012
INDICE
I. PRESENTACIÓN .....................................................................................7II. MARCO CONTEXTUAL .........................................................................9 Contexto Nacional ..............................................................................9 Contexto Institucional .......................................................................11III. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................13 ContextualizacióndelaPlanificaciónEstratégica .......................13 EnfoqueinnovadordelaPlanificaciónEstratégica ......................14 Marco Estratégico innovador operativo ........................................16IV. MARCO METODOLÓGICO ...............................................................17 Procesos metodológicos desarrollados ..........................................17 Desarrollo de los Talleres ...................................................................18V. MARCO TELEOLÓGICO Y PROGRAMÁTICO ...................................21 PosicionamientoFilosófico ................................................................21VI. MISIÓN .................................................................................................23VII. VISIÓN..................................................................................................23VIII. OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO ................................................24IX. ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL PROPUESTO. ................................24X. IDEARIO CULTURAL FORMATIVO DE LA UES; PRINCIPIOS Y VALORES .....................................................................26 Principios Estratégicos .......................................................................26XI. VALORES ESTRATÉGICOS ...................................................................28XII. RETOS ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS Y CONCEPCIONES ..................29XIII. ESTRATEGIAS, LINEAS DE ACCIÓN, RESPONSABLES, PLAZOS E INDICADORES ....................................................................32XIV PAUTAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO .................51XV. MARCO EVALUATIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO ...............................53Contextualización de la Evaluación del plan estratégico ..................53Concepción de la evaluación ...............................................................53La evaluación interna del plan ...............................................................54
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La Universidad de El Salvador (UES), es una institución autónoma que tiene un altosignificadoenlaculturasimbólicadelasociedadnacional,siendoestaimagenorganizacionalunaconquistaidentificante,altamentevaloradaporla población en unidad con sus luchas, anhelos, expectativas, soluciones y esperanzas. La universidad ha vivido diferentes realidades y distintos niveles de logro desde su creación a lo largo de la historia de su desarrollo y esas experiencias le han permitido aprender, reflexionar, actualizar y unificarconcepciones, entendimientos, esfuerzos y recursos en pro del bien de todos los universitarios y de todos los salvadoreños.
LaUES, significa formaciónprofesional yprocesodeconstruccióndeunanueva ciudadanía, desarrollo de personas y aplicación de la ciencia, la tecnologíayelartepara ladignificaciónyelmejoramientode losnivelesde vida de la población; es también, producción de saberes culturales contextuados y comprometidos con el desarrollo socio-económico con justicia social, equidad y responsabilidad humana y ambiental, tanto en su vida educativa interna como en el contexto situacional, propio de su tiempo y de su espacio.
La universidad actual, heredera y capitalizadora de los aprendizajes de su propia trayectoria histórica como institución de educación superior humanista, Democrática, creativa e innovadora y en la perspectiva de mantenerse en un proceso de mejora continua, ha elegido trabajar y construir en el ámbito de la gestión emprendedora un proceso participativo deplanificación,que facilitey resulteen la formulaciónyaprobacióndeun plan estratégico fortalecedor del desarrollo institucional mediante la superación de las limitaciones, la potenciación respectiva de las fortalezas existentes y un mejor aprovechamiento de las oportunidades.
Es importante señalar que la planificación estratégica, en su deber serteórico, demanda una participación representativa y una comunicación, escalonada, pertinente y multimodal, la cual se va legitimando y ampliando paulatinamente, desde su concepción hasta la evaluación final de losplanes. En la experiencia presente y a pesar de las limitaciones institucionales en cuanto a recursos, experiencias metodológicas e involucramientos deseados, propias de una comunidad educativa de grandes dimensiones, se ha logrado la concreción colectiva de un instrumento de trabajo con alta calidad,quesindudainfluirápositivamenteenelmejoramientodetodosyen el desarrollo integral de nuestra Universidad como un todo unitario y al mismo tiempo diverso.
Este Plan Estratégico es un instrumento orgánico indicativo y técnico - político, elaborado de manera participativa y democrática por la comunidad universitaria para orientar, articular y coordinar los esfuerzos y recursos
I. PRESENTACIÓN
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institucionales de manera sinérgica y consensada hacia la consolidación del desarrollo institucional integral, en consonancia con las realidades del desarrollo nacional, regional y mundial. Expresa los acuerdos y compromisos de la comunidad universitaria con respecto así misma, al mismo tiempo que proyecta su ethos y su identidad hacia la sociedad como una institución autónoma, incluyente, responsable y comprometida con el bien común y con las aspiraciones y el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los salvadoreños, enfatizando sus haceres en aquellos grupos sociales que todavía viven en condiciones de pobreza, marginación y de vulnerabilidad.
Este instrumento para la gestión estratégica del desarrollo de la Universidad es el resultado de la inteligencia colectiva de los universitarios dirigido a la apropiación paulatina del futuro institucional y al empoderamiento de la comunidad académica y administrativa que con base en el conocimiento yenlaracionalidadcientíficaytecnológica,loemplearáncomounaguíapara la realización de los procesos dinámicos implicados en la dirección, apropiación y control de la gestión y ejecución de los cambios educativos, en un marco evaluativo constituido, entre otros elementos, por parámetros globaleseindicadoresespecíficos.
Los contenidos del plan en cada uno de sus apartados capitulares, fortalecen la misión y la visión de la Universidad, estableciendo los procesos, proyectos y acciones que posibiliten la captación de los desafíos del medio social e institucional interno, convirtiéndolos en oportunidades institucionales y en espacios de trabajo que permitan la resolución de problemas en cadena, la satisfacción de necesidades en cascada y la gestión y combinación óptimadelosrecursosnecesariosysuficientesparalograrydesarrollarconefectividad y pertinencia las estrategias planteadas, haciendo converger en el logro de la misión y de la visión el corto, mediano y largo plazo.
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Contexto Nacional
Enel añode 1992, se firmaron losAcuerdosdePazde El Salvador, entrelas principales fuerzas beligerantes, dichos acuerdos tenían la intención de acabar con los enfrentamientos armados y abatir las causas que originaron el conflicto.Elpaís20añosdespués,debidoalcumplimientoparcialdedichosacuerdos se enfrenta a la realidad de haber salido de una lucha política militar para insertarse en algo parecido a una lucha política social, en el contexto del subdesarrollo y en el ámbito de una paz política muy particular. El país en el ambiente de la globalización, del mercantilismo concentrador de la riqueza y en medio de recesiones económicas mundiales, afronta una crisis moral y socio económica generalizada, aún más profunda y extendida que durante el conflicto armado, afectando con más intensidad a lossectores empobrecidos y vulnerables de la sociedad.
Se destaca como medida de política económica en el modelo económico salvadoreño, a partir del 1 de enero de 2001, la adopción del dólar estadounidense como moneda nacional y en esa tónica los gobiernos de turno aplicaron políticas de ajuste en el sector público, que les permitieron reducir los gastos y atender los altos requerimientos del pago de la deuda externa,sacrificandoasuvezeldesarrollosocialnacionalyconcentrandoel capital en un pequeño número de empresarios.
Las medidas enumeradas y los impactos de las mismas, así como las cuantiosas pérdidas que el país sufre periódicamente producto de los desastres, han aumentado la desigualdad entre ricos y pobres, dando como resultado la difícil situación socio - económica y ambiental que enfrenta hoy por hoy la sociedad en su conjunto, principalmente, la población empobrecidayexcluidadelosbeneficiosdeldesarrollo.Cabedestacarquedurante la última década, la economía nacional es la que menos crece en Centroamérica, la que recibe menos inversión nacional e internacional, viabilizándose mediante la captación de remesas provenientes de los Estados Unidos (USA), principalmente, sin esta inyección de capital el país como tal sería inviable.
La educación en general y la educación superior universitaria en particular, contextuada en un ambiente de subdesarrollo y de tensión social y ambiental, es afectada en forma negativa en todas sus dimensiones, implicando tanto la cobertura como la calidad integral de la misma. Es importante destacar la existencia de un sistema educativo de integración difusa o sea con débiles relaciones pertinentes entre los diferentes componentes estructurales, entre si, y con la sociedad.
EnelcasodelaEducaciónSuperior,elMinisteriodeEducación,hainfluidoen su ordenamiento a partir de la aprobación de la Ley de Educación
II. MARCO CONTEXTUAL
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Superior, en 1992, estableciendo una serie de procesos y acciones que le han permitido a la Universidad de El Salvador, a las universidades privadas y a los institutos tecnológicos, avanzar en la organización de sus procesos gestores de manera autónoma y mantenerse en una perspectiva de mejora continua, mediante la aplicación de mecanismos auto evaluativos y de evaluación sumativa y formativa. Cabe destacar que a pesar de los avances alcanzados aún falta mucho por lograr para que el accionar y los resultados de la educación superior se constituyan en factores y aportes estratégicos para el desarrollo nacional.
Una lista corta de los problemas sobresalientes que enfrenta la sociedad salvadoreña, en la actualidad, es la siguiente:
a) Dependencia nacional de las remesas provenientes de los salvadoreños residentes en los Estados Unidos.
b) El subdesarrollo socio – económico y el deterioro ambiental crítico, además, del cambio climático.
c) La persistencia de grupos sociales en condiciones de pobreza, excluidos de los beneficios del desarrollo y en condiciones de vulnerabilidadsocial y ambiental.
d) Bajo crecimiento económico, alta concentración de la riqueza, escasa inversión económica y desintegración entre los sectores dinámicos y modernos de la economía con aquellos ubicados en el ámbito tradicional.
e) Polarización social y política que amenaza los avances en la gobernabilidad, democracia, la institucionalidad y estabilidad social.
f) Crisis generalizada de valores y débil transparencia institucional en los asuntos públicos.
g)Dependencia científica y tecnológica con ausencia de políticaspúblicas para el desarrollo de la ciencia y de la tecnología como factores del desarrollo nacional.
h)Débilconfianzaenelgobiernoyenlainstitucionalidaddelpaís.
i) Débil relación entre educación superior, desarrollo nacional y local, pobreza y territorialidad.
j) Altos niveles de vulnerabilidad provocada por las decisiones de autoridades de distintos sectores de la sociedad y de estilos de vida de las poblaciones, atentan contra el ambiente y la salud, creando variadas y complejas condiciones de riesgo tanto en el ámbito urbano como en el área rural.
k) Escasas oportunidades de desarrollo económico, cultural, educativo y movilidad social, dado que se destaca una fuerte alienación cultural, afectando con intensidad al sector juvenil, al mismo tiempo que se mantienen altos índices de violencia, miedo y desempleo.
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l) Concentración en las grandes ciudades de las oportunidades de acceso a la educación superior pública y privada y oferta tradicional de carreras.
m) Incipiente experiencia en el uso de las TIC’s en los procesos educativos superiores. Además, se mantiene una tecnologización incontrolada de espacios nacionales importantes, sin la prevención respectiva de las disfuncionalidades, y
n) Sistema educativo tradicional y una educación superior universitaria con capacidades limitadas de producción, difusión y aplicación de saberes y conocimientos a las áreas estratégicas del desarrollo nacional.
Contexto Institucional
La Universidad de El Salvador, con matices mediados por su propia naturaleza e identidad, presenta similitudes con las otras instituciones nacionales de educación superior, persistiendo modelos escolásticos de formación profesional y concentrando la prestación de sus servicios en las grandes ciudades, a pesar de enfrentar los desafíos que le plantea la denominada sociedad del conocimiento. Los retos actuales que la sociedad demanda de la Universidad de El Salvador exigen una educación integral vinculada al desarrollo, de una educación universitaria-solución en respuesta ante los problemas nacionales directamente intrincados con la educación universitaria, fundamentada en la investigación científica, la reflexiónfilosóficay lacreatividadartística,sustentadaenunespírituemprendedor,que implica necesariamente, la innovación, la creatividad y la formación crítica en la perspectiva de la formación de una nueva ciudadanía y de una nueva relación entre la UES, la sociedad, gobierno y el sector externo.
Esa concepción orgánica está presente en la Universidad y es coherente con las percepciones del medio social que tanto por su enorme potencialidad como por sus notables carencias, le exige respuestas ante sus problemas y necesidades más sentidas. Hay que resaltar que en el contexto institucional identitario, existen principios que permiten una interactividad dinámica y pertinente con los diferentes actores de la educación y el desarrollo de la sociedad; ellos son los que sustantivan la existencia de una universidad estatal, pública y autónoma, al servicio de los intereses generales de la sociedad.
La concepción expresada en el ideario institucional, compromete a la UES para ofrecer a sus estudiantes formación integral de excelencia con altos estándares de calidad profesional en un proceso continuo de mejoramiento de los métodos didácticos y de las diferentes formas de apropiación y producción del conocimiento a través de la investigación científica enfunción de la transformación de la realidad e integrada a la docencia y a la proyección social, ocupando un lugar preponderante en las actividades de profesores y estudiantes; pluralista y democrática en todos los órdenes, tanto en la defensa del sistema político democrático como en la determinación de sus propios procedimientos de gobernabilidad interna. Una universidad estatal, integrada orgánicamente a un proyecto regional, al servicio de la
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construccióneducativaequilibradayjustadelasdiversasáreasgeográficasypolíticasalolargoyanchodeláreadeinfluenciadesugestiónacadémica.
Una muestra de los aspectos que necesitan fortalecerse en la Universidad y que al mismo tiempo se convierten en retos institucionales estratégicos son los siguientes:
a) Estrechar interactivamente el hacer educativo de la UES con los problemas y necesidades prioritarias de la sociedad a nivel nacional, regionalylocal;loquesignificafortalecerintegradoramentelarelacióncon los egresados, la proyección social, la investigación, la docencia y la gestión, como factores estratégicos del desarrollo institucional y nacional.
b) Ampliar la cobertura educativa formal y no formal, así como, la pertinencia y la calidad de todos los servicios ofrecidos por la Universidad, descentralizándola y consecuentemente acercando los apoyos y los servicios a las áreas de residencia de los usuarios.
c) Acentuar la imagen universitaria como institución independiente y formadora de conciencia social, apegada a la verdad y solidaria con la resolución de sus problemas internos y con las problemáticas y preocupaciones nacionales e internacionales.
d) Equilibrar la cultura universitaria mediante el balance pertinente de los procesos curriculares instructivos con los procesos formativos, mediante la práctica de los valores relativos a la democracia, el medio ambiente, la excelencia, la calidad, la autonomía, la convivencia social, la disciplina y el trabajo.
e)Gestiónnacionale internacionalde recursoshumanosy financieros,en su más amplia significación, para incidir en la construcción,adecuación, uso y mantenimiento de infraestructura y equipamiento Ad hoc para la realización integrada, con calidad y pertinencia de la docencia, la proyección y la investigación.
f) La organización del equipo de investigadores, profesores y estudiantes, en academias transdiciplinares que posibiliten la transferencia, adaptación, adquisición, producción, difusión y aplicación contextuada del conocimiento, en una dinámica interactiva con otras universidades de calidad regional y mundial.
g) Integración entre los procesos de gestión y administración con los procesos educativos, culturales y académicos que garanticen el desarrollo institucional armónico y sinérgico, estimulando la excelencia y el desarrollo de talentos en todos los ámbitos de la vida universitaria.
h) El fortalecimiento de la seguridad ante eventos adversos en los edificios,laboratoriosyotrasinstalacionesocupadasporelpersonalylos estudiantes de la universidad, la formación de los futuros egresados (as) en la prevención de los riesgos y la coordinación con el Sistema Nacional de Protección Civil.
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ContextualizacióndelaPlanificaciónEstratégica
Es aceptado en todos los espacios académicos y profesionales en la actualidad, la premisa de que el cambio constituye la característica básica de la sociedad moderna y que el proceso de globalización económica y culturalhadinamizadoaúnmásdichatendencia,significandoentérminosprácticos que ninguna institución puede sobrevivir y menos aún, alcanzar la realización de su misión, visión y objetivos, sin atender las variaciones del medio ambiente en el que se desarrolla. En esta perspectiva es una obligación para la administración moderna universitaria el estudio permanente del entorno y la respectiva transformación institucional, en concordancia con las transformaciones del entorno inmediato y del macroambiente.
LaPlanificaciónEstratégicainnovadoraesempleadaporlasuniversidades,cuando se direcciona hacia el desarrollo, se incorporan nuevas tendencias, se integran procesos de reingeniería y/o el replanteamiento en la dirección y en el tiempo de cambios de considerable magnitud tanto en el medio interno como externo. Aporta medios e instrumentos conceptuales de gestiónde los cambios, idóneosparaenriquecer laplanificacióngeneralalderivarsedelamismaalacualapoya,peronosustituye.Laplanificaciónestratégica innovadora se focaliza en el desarrollo universitario que busca; a)producircambioslimitados,perorelevantes,paramodificaryreorientaren el mediano y largo plazo, el desarrollo de las funciones universitarias sustantivas y el sistema de formación y la gestión de procesos.
El desarrollo institucional estratégico e innovador tiene como plataforma de despegue la instauración de un sistema integral de planeación estratégica. Se busca una integración sistémica de la institución, atendiendo diversos niveles de agregación integrada y coherencia; desde la planeación de la universidad vista como un todo, hasta la que emerge de instancias específicas de las unidades académicas y administrativas. El primer nivelatiende aspectos de coherencia del sistema y da respuestas institucionales a las necesidades de educación superior, y el segundo se ocupa de aspectos ynecesidadesespecíficasylocalizadas.
La decisión colectiva y consensada de entrar a la actualización innovadora del desarrollo de la universidad es un desafío de gran magnitud, pues esta decisión implica entre otros aspectos la transformación profunda de la cultura organizacional universitaria y de su modelo administrativo-académico en todos sus niveles y espacios; la reorientación de la práctica docente hacia un uso más intensivo de las TIC’s, y el replanteamiento de las actividades de investigación, difusión, proyección social y vinculación universitaria, que se apoyan cada vez más en la innovación, creación y en el acceso a grandes y complejas bases de datos.
III. MARCO CONCEPTUAL
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En efecto, las universidades son responsables de contribuir a la formación integral de los ciudadanos y de trabajar por la creación, el desarrollo y la difusión del conocimiento en todas sus formas y expresiones, estimulando su utilización en todos los campos para contribuir al desarrollo nacional. Por lo anterior, es importante plantearse una modernización académica como el principal reto que en el futuro inmediato enfrentarán todos los estamentos de la universidad para redireccionar sus procesos y responder con calidad y eficienciaalosinteresesynecesidadesdelasociedadsalvadoreña.
EnfoqueinnovadordelaPlanificaciónEstratégica
La planificación estratégica innovadora de la universidad, es concebidacomo el proceso organizacional sinérgico conducido por las Autoridades, en sus dimensiones y técnico - político de apropiación y construcción del futuro institucional dirigido al logro de la misión y de la visión universitaria a partir de la intervención praxiológica en núcleos neurálgicos que tienen la condición de generar la resolución de problemas y la satisfacción de necesidades en cadena, implicando la combinación de recursos idóneos en una perspectiva integrada a largo, mediano y corto plazo. El Plan Estratégico innovador está conformado por las políticas, los programas, los proyectos y las estrategias, en las áreas más sensibles de la vida Institucional, encaminadas a desencadenar el fortalecimiento y el desarrollo universitario, teniendo como propósito fundamental el cumplimiento de la Misión, que identificayorientatodosuaccionar.
LaPlanificaciónEstratégicaplantea,víasalternativasparaelaprovechamientode nuevas oportunidades y la combinación ágil y funcional de los recursos, y por eso se convierte en un medio pertinente y funcional para adoptar decisiones e intervenciones generadoras de cambios hacia el desarrollo institucional interno y externo, interviniendo deliberadamente en el proceso de cambio para acelerarlo, regularlo y orientarlo, en función de una imagen de universidad futura, que involucra, necesariamente, a diversos actores con distintas lógicas y racionalidades.
La guía fundamental para la planeación y la acción es la escogencia de estrategias alternativas que le permita a la Universidad acceder y mantenerse en posiciones de vanguardia. En este sentido, puede decirse que la estrategia es el curso de acción institucional seleccionado que se operativiza por el conjunto de decisiones que permiten a una organización alcanzar posiciones fuertes y estables de liderazgo, que se reflejan en laobtencióndebeneficios(académicos,socialesy/oeconómicos)superioresa los de instituciones similares.
Diversas experiencias en todos los ámbitos de mundo universitario, han demostrado que existen elementos y patrones constantes o comunes para la formulación de estrategias efectivas, consecuentemente la UES, formula sus estrategias en forma contextuada y acordes a su propia realidad.
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Elementos en la formulación de una estrategia de desarrollo
Información disponible
Formulación y selección de estratégias
MisiónLegitimación
Estrategiasseleccionadas
Políticas dedesarrollo
Evaluación delas alternativas
Criterios eindicadores
FactoresinfluyentesSondeo RRHHFortalezas Decisiones
Prioridades
Estudiosexperiencias
estado actualdel desarrolloinstitucional
Fuerzas externas y respuesta de la Universidad
Liberación financiamiento investigación
TIC’s Bancos de información
Tener los mejores estudiante
Calidad de la demanda
Incremento Financiamiento
Mixto
Incremento Investigación
Necesidad de Personal de investigación
Financiamiento selectivo
Mantenimiento de los equipos
Mayor preparacióndel profesorado
Aumento de competencia colaborativa
Aproximación al mundo laboral ciudadano y
ambiental
Aumento de relaciones
internacionales
Modelo emprendedor de
universidad
Aumento, Eficacia, Rendimiento,
Calidad
Exigencia social con calidadde desarrollo
Tener los nuevos productos, nuevos
servicios
VinculaciónUES-GOES-Empresa
Nuevos métodos de aprendizaje
Incremento de la competencia
interna
Solución de problemas sociales,
científico y tecnológico
Reducción déficitpúblico
El resultado de la ejecución de las estrategias innovadoras, teóricamente, estarían dando como resultado holístico una UES contextuada y caracterizada ensusrasgosmásgenéricoscomouniversidademprendedora,conunperfilhipotético como el que se presenta a continuación:
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Marco Estratégico innovador operativo
Enestemomentodelprocesoplanificadorestratégicoconvergenenformaorgánica y concreta los resultados de los consensos y de las decisiones con respectoa la identificación cuantitativa y cualitativade la problemáticadesafiante (interna yexterna) y laconversiónde laeducaciónde laUEScomo respuesta racional sinérgica y proyectada innovadoramente, hacia la conquista del futuro por parte de la comunidad universitaria, en términosdeconcepcionesfilosóficas,teóricas,metodológicas,evaluativas,administrativas y operativa – estratégicas, convirtiendo los problemas en retos y ambos en soluciones.
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Antecedentes metodológicos en El Salvador, existen tres experiencias metodológicas relevantes en el campo de la planificación estratégicaen la universidad pública, que aportan elementos claves en torno de la experiencia actual: “El Plan de Desarrollo 1988-1992 de la Universidad de El Salvador”, realizada durante la rectoría del Lic. José Luis Argueta Antillón, “El Plan de Desarrollo Estratégico Institucional 1998-2000”, llevado a cabo en el rectorado del Dr. José Benjamín López Guillén y el “Plan de Desarrollo 2007-2011”,durante la rectoríadel Ing.RufinoAntonioQuezada,es importantedestacar los loables esfuerzos en materia en Planificación Estratégicatanto del Ex Rector Doctor Fabio Castillo Figueroa (1990-1994) como de la Ex Rectora Doctora María Isabel Rodríguez (1999-2007). Para lo cual los elementos comunes en dichos planes son los siguientes; a) Fueron elaborados internamente,peroseaplicólametodologíadelaplanificaciónindicativa,b)contaronconunaparticipaciónlosuficientementeampliaensuprocesode construcción, c) el alcance de los mismos fue corto placista (dos años para los cuales estaban diseñados, d) Las bondades y limitaciones de sus resultados fueron evaluados sistemáticamente con evaluaciones apegadas a metas y libres de metas.
Procesos metodológicos desarrollados
En la elaboración del presente “Plan Estratégico de la Universidad de El Salvador 2013-2023” participaron las Autoridades y miembros de los diferentes sectores que conforman la Comunidad y la Corporación Universitaria, así como, funcionarios y ejecutivos de otras Instituciones del Sector público y privado.Paralagestiónycoordinacióntécnicadeesteprocesoplanificadorse nombró a la Comisión de Gestión y Apoyo nombrada por el Consejo Superior Universitario. Las participaciones mencionadas se fueron realizando deconformidadalasdistintasfasesdelprocesodeplanificaciónestratégicainnovadora, así como, a los objetivos y a los contenidos temáticos implicados en el desarrollo de los talleres participativos, efectuados durante los meses de junio, julio y agosto del 2012.
Estos talleres incorporaron a miembros representativos de los diversos sectores que conforman a la comunidad universitaria; docente, investigadores, estudiantes y profesionales de administración y servicios. Fue de esta forma como se logró que todas las Facultades y entidades organizacionales de la Universidad estuvieran, participativamente, representadas.
Durante la fase consultiva se logró la intervención participativa de:
a) Miembros de las Instituciones del Gobierno Central,
b) Funcionarios de instituciones descentralizadas,
IV. MARCO METODOLÓGICO
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c) Gobiernos Locales y Asociaciones de Profesionales,
d) Comunicadores sociales y
e) Ejecutivos relevantes de distintas empresas, con las que la Universidad de El Salvador, mantiene relaciones importantes.
Los elementos arriba enumerados constituyeron mesas de trabajo, que trabajaron tomando como base para la construcción del Plan Estratégico Innovador para el Desarrollo de la UES, 2013 -2023, el documento propuesto por las Autoridades de la Universidad y un set de materiales preparados como insumos de consulta, por la Comisión de Gestión y Apoyo, designada por el Consejo Superior Universitario, para orientar y fundamentar el nuevo Plan, en proceso de elaboración.
Se desarrollaron cuatro talleres de trabajo, los cuales se describen a continuación : a) el primeroorientadoadefinir laMisión,Visión yValoresdelaUES,b)elsegundodirigidoalaidentificaciónydefinicióndelosRetosEstratégicos que la UES se propone asumir, c) el tercero, estuvo orientado al análisis FODA de la situación de partida de los retos que debe de asumir la UES y d) cuarto taller se realizó para ampliar, corregir, detallar y /o agregar nuevoselementossignificativosenlasestrategiasdelPlan.Conlosinsumosobtenidos en cada taller, se procedió a concretar los RETOS a partir de Objetivos Estratégicos, Estrategias Orgánicas y Líneas de Acción. Cada Unidad Operativa asumirá como marco orientador para la elaboración y ejecución de sus planes operativos el Plan Estratégico, de tal manera que dicho Plan, se convierta en una realidad viva y funcional.
Desarrollo de los TalleresDesarrollo del Taller 1:
Con fecha 06 de junio de 2012, en el Salón “El Espino” de la biblioteca de las Ingenierías se desarrollo el primer taller bajo la coordinación de la Comisión de Gestión y Apoyo creada mediante acuerdo del Honorable Consejo Superior Universitario N° 016-2011-2013(VIII) de fecha 15 de marzo de 2012, enelquesedefinió lafilosofíauniversitariaquedeberá incorporarseenelreferido plan: Misión, Visión y Valores.
El Taller 1 se desarrolló en una sola jornada entre las 8:00 a.m. y las 3:00 p.m. participaron 91 asistentes, de los cuales 88 se integraron a las mesas de trabajo (docentes, investigadores, jefes de proyección social, investigadores, decanos y vicedecanos).
Desarrollo del taller 2:
El segundo Taller se desarrolló el 27 de junio de 2012 para la elaboración de las estrategias orgánicas del Plan Estratégico de la Universidad de El Salvador. En el salón “El Espino” de la Biblioteca de las Ingenierías, Facultad de Ingeniería y Arquitectura. Coordinado por Comité Gestor del Plan Estratégico de la Universidad de El Salvador, en una sola jornada entre las 8:00 a.m. y las 3:00 p.m.
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Se registraron 69 participantes de los cuales 57 se integraron a las mesas de trabajo (entre docentes, investigadores, jefes de proyección social, decanos y vicedecanos). Se contó con el ponente invitado Dr. Raúl Díaz Mendoza (Director del Instituto Tecnológico de Usulután).
Desarrollo del taller 3:
Se procedió a desarrollar el tercer taller con el propósito de conceptualizar los retos que la Universidad de El Salvador debe asumir y plasmar en el referido plan, además de un análisis FODA.
El referido taller se desarrolló el 25 de julio de 2012 en el local asignado para el que se registraron 58 participantes de los cuales 38 se integraron a las mesas de trabajo (docentes, investigadores, jefes de proyección social, investigadores, jefes de posgrados, decanos y vicedecanos). Obteniendo como resultado, la Conceptualización de los retos identificados en elsegundo taller y el respectivo análisis FODA.
La Jornada se inició a las 8:30 a.m. en el salón “El Espino” de la biblioteca de las ingenierías de la Facultad de Ingeniería y Arquitectura con el registro de los asistentes, a quienes se les entregó una carpeta conteniendo la agenda a desarrollar y el material por discutir en las mesas de trabajo. A las 8:45 a.m se inauguró el taller por parte del Señor Rector de la Universidad Ing. Mario Roberto Nieto Lovo, quien se dirigió a los asistentes recalcando la necesidad de la participación de todos los sectores que conforman la comunidad universitaria.
Se contó con la presencia de la Señora Vicerrectora Académica Maestra Ana María Glower de Alvarado y la Señora Secretaria General Doctora Ana Leticia Zavaleta de Amaya.
Desarrollo del taller 4:
Con fecha 11 y 12 de octubre se realizó el cuarto taller para ampliar, corregir, detallary/oagregarnuevoselementossignificativosenlasestrategiasdeldocumento, con el objetivo de validar los productos obtenidos en los talleres anteriores.
Cabe señalar que la Jornada inició a las 9:30 a.m. del día 11 en el salón “Entre Pinos” con la participación de los expositores: Licenciada Emely Torres, LicenciadoLuisArguetaAntillónyDoctorRaúlDíaz,finalizandoalasdosdela tarde el día 12 con la presentación de las observaciones y sugerencias realizadas a los retos, objetivos, estrategias, líneas de acción, responsable, periodo e indicadores.
Así mismo, el Taller conto con la participación de los miembros del Consejo Superior Universitario presidio por el Señor Rector Ingeniero Mario Roberto Nieto Lovo, Vicerrectora Académica Licenciada Ana María Glower de Alvarado, Secretaria General Doctora Ana Leticia Zavaleta de Amaya, así como docentes y estudiantes del mismo organismo, además participaronlasdiferentesJefaturasdeOficinasCentralesafindeasignarlasresponsabilidades que estos tendrán al entrar en vigencia el Plan Estratégico periodo 2013-2023.
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Otros aportes cualitativos de los Talleres.
En los talleres antes mencionados para la elaboración del Plan Estratégico UES se presentaron inquietudes que proponían un nuevo modelo de universidad, en consideración de que hasta el siglo XIX esta institución era, básicamente una universidad docente transmisora de conocimientos del más alto nivel, luego aparece la universidad investigadora como generadora y transmisora de conocimientos. Hasta la última década del XX este modelo pervive en nuestro país, pero los propios avances tecnológicos, entre otras razones, promueven la aparición de una nueva demanda de la sociedad para la Universidad, la de proveer nuevos servicios como formación continua, servicios de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+I) para unidades de producción, servicios culturales y muchos otros, para la población en general.
Esas demandas incipientes no sólo se consolidan, sino que la demogeografía pide a su Universidad que asuma un papel activo en el desarrollo económico, en la aplicación del conocimiento y en la generación de innovaciones. Ahora la Universidad debe ofrecer servicios docentes, de investigación y de desarrollo integral. Esta última demanda hace que se proponga un nuevo modelo universitario, el de la Universidad Emprendedora en función de las personas, de lo humano, de las comunidades, las empresas y la sociedad en general.
Con estas consideraciones y basados en los doce retos elaborados en los talleresseprocedióadefinirobjetivos,estrategiasylíneasdeacción,siempreconlaparticipaciónactivadeunnúmerosignificativoderepresentantesdela Universidad de El Salvador entre ellos el Rector, la Vicerrectora Académica, la Secretaria General, Decanos, Vice-Decanos, representantes estudiantiles y docentes del Honorable Consejo Superior Universitario, así como, de miembros procedentes de los colegios de profesionales no docentes de El Salvador.
Por último es relevante señalar que toda esta labor ha sido posible gracias a la dirección del Señor Rector, Ing. Mario Roberto Nieto Lovo, de la Secretaria General, Dra. Ana Leticia Zavaleta de Amaya, del Coordinador del Comité de Gestión y Apoyo del Plan Estratégico de la UES, Lic. Rodolfo Santos, Secretario de Planificación, de su equipo de apoyo de la Secretaría dePlanificaciónydelosparticipantesenlostalleresrealizados.Atodosycadauno de ellos queremos expresar nuestro agradecimiento y reconocimiento para poder hacer realidad este Plan Estratégico UES 2013-2023.
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PosicionamientoFilosófico
La UES es una organización humana con una naturaleza e identidad muy singular cuya estructura está conformada por la integración difusa de múltiples instituciones personales, libres y autónomas, no replicables. Se constituye sustantivamente como una comunidad praxiológica de estudiosos - practicantes que buscan el conocimiento en toda su amplitud y profundidad, así como, la belleza en todas sus formas y expresiones. Este mododeconcebirelmundoyexistirenélesloquedignificaalaUniversidady a cada una de las entidades sociales e individuales que la conforman. En esta perspectiva toda Universidad Pública como tal, es un culto y al mismo tiempo la más excelsa forma de lealtad al valor perenne de lo humano y una realización histórica de la inteligencia social y personal, en su más ampliasignificación.
La inteligencia puede cultivarse, exitosamente, en el contexto de un ambiente abierto y critico que la reconforte, en donde se propicie la reflexión,lainvestigaciónyeldiálogodisciplinadoyrespetuosotantodelasideas como de la dignidad de las personas. De ahí que no puede pensarse en una universidad auténtica sí no se le asegura a todos sus miembros el derechoaldiálogohorizontalyalacríticareflexiva,fundadaenlacienciay en las obligaciones y derechos que hacen de la convivencia humana procesoscolaborativosybenéficos,sínoseconstituyeenunadepuradayauténtica democracia. Caracterizan a la vida universitaria, por excelencia, la paz participativa y no la violencia; la libertad irrestricta para la producción del pensamiento y del conocimiento en todas sus formas y expresiones y una persistente actitud de tolerancia y pluralismo.
La Universidad ha de ser pues, impermeable a todo tipo de represión y violencia, sean cuales sean sus objetivos y su naturaleza. Uno de sus miembros, débil físicamente, pero armado de la razón está por sobre toda fuerza, toda jerarquíaytodacantidad.Quienesconstituyenunauniversidad;profesores,estudiantes, profesionales y personal administrativo tienen un deber superior, eliminar las pasiones negativas, los convencionalismos contraproducentes, los dogmatismos, fanatismos y creencias infundadas; respetando, por sobre todas las cosas, las lealtades, la búsqueda incesante de la verdad y el imperio de la razón como fundamento de toda convicción, así como, el ejercicio de los valores fundamentales de lo humano. La razón humanizada constituye por antonomasia la verdadera y fundamental autoridad universitaria.
La Universidad como institución gestora del desarrollo social y personal integral, ha de buscar y propiciar el desarrollo de las mejores capacidades, virtudes y potencialidades, tanto sociales como personales; su actividad
V. MARCO TELEOLÓGICO Y PROGRAMÁTICO
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primordial e ineludible ha de ser el pensar y la producción de conocimientos que contribuyan al desarrollo de la sociedad y de los individuos. Solo así ha de llegar a constituirse en un foco de luz para la sociedad y cada uno de sus miembros,siendosuethos,aceptarreflexivaeinteligentementetodaformadevida,todacosmovisión,todafilosofíaytodacondiciónhumanaconeldebido respeto y protección.
Queda fundamentado y aceptado de esta manera que, en el núcleosustantivo de la concepción de universidad y de cultura universitaria, tiene que estar incorporado el convencimiento de que las jerarquías fundamentadas de su estructura organizacional, están reguladas por el ejercicio de la inteligencia, la producción y obtención del conocimiento y la acción moral inherente, independientemente, de otras posiciones circunstanciales que necesita el desarrollo de su organización.
23
La Universidad de El Salvador es una institución pública y autónoma de Educación Superior; científica, crítica, participativa, democrática ycomprometida con el desarrollo nacional integral, con la formación de profesionales de alta calidad humana, científica, tecnológica y con elambiental y la vida, en todas sus formas y manifestaciones, así como, con la producción y aplicación contextuada del conocimiento, a través de la praxis integrada de la docencia, la investigación y la proyección social.
Ser la universidad pública y autónoma, rectora de la educación superior en el país cuyo liderazgo educativo nacional e internacional en la formación innovadora de profesionales emprendedores de la más alta calidad y en laproduccióndeconocimientoscientíficosytecnológicosquelaposibilitenpara ser autora y actora democrática y crítica de los cambios socio-educativos, que conlleven a la construcción de una sociedad desarrollada, másjusta,educada,sostenible,científicaysegura.
VI. MISIÓN
VII. VISIÓN
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1. Consolidar el desarrollo institucional en forma consensada, participativa y sinérgica a partir de incidir en la transformación cuantitativa y cualitativa de aquellas áreas y elementos estructurales que impactan la resolución de problemas y la satisfacción de necesidades en cadena, tanto en las dimensiones endógenas como exógenas de la Universidad, en una perspectiva territorial e integrada del corto, mediano y largo plazo.
2. Propiciar el empoderamiento cultural y técnico de las unidades estructurales de la organización universitaria para que en una perspectiva de mejora continua superen sus limitaciones, aprovechen los cambios en el medio ambiente en términos de oportunidades de desarrollo innovador y consoliden sus fortalezas como ventajas identitarias internas y externas, en los procesos de docencia, investigación, proyección social y gestión del conocimiento contextuado.
3. Establecer los fundamentos de un sistema de gestión institucional estratégica en pro de la consolidación de la imagen y del posicionamiento de la Universidad en la sociedad, que facilite la obtención de apoyos y de recursos, así como, su respectiva combinación sinérgica en la aplicación delosmismos,contribuyendoentiempoyformaallogroeficaz,efectivoy asertivo de la misión y visión universitaria.
Se plantea a continuación el Organigrama Institucional propuesto.
VIII. OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO
IX. ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL PROPUESTO
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Principios Estratégicos
1. Moralidad y transparencia. La totalidad de la vida organizacional estará orientada por la práctica de principios morales universales que contribuyan al fortalecimiento del capital social, a la transparencia en el manejo de los asuntos institucionales y al establecimiento de una convivencia colaborativa, constructiva, pacífica y motivante del desarrollo integralde cada uno de sus componentes organizacionales y miembros de la comunidad universitaria.
2. Racionalidad y responsabilidad. La participación informada y dialógica de los universitarios es condición indispensable para tomar decisiones y ejecutarlas con altos niveles de compromiso y elevados estándares de calidad en las áreas de su competencia. Ellos han de asumir compromisos de cambio y transformación de la realidad interna de la institución y de la sociedad con plena conciencia de las implicaciones y con base en conocimientosysaberesfundamentadosfilosóficaycientíficamente.
3. Democracia participativa. El gobierno y la gestión de la universidad conllevan la participación de la comunidad universitaria en las múltiples decisiones y deliberaciones de la cotidianidad, así como, la representación estamental en los organismos colegiados de dirección. Esta práctica democrática buscará el consenso racional en los acuerdos y solo en última instancia decidirá por principio de mayorías, exigiendo a su vez el respeto inalienable de la diferencia y a las posiciones minoritarias, así como, de las libertades individuales y constitucionales.
4. Idoneidad meritocrática. Las calidades de los perfiles personales yprofesionales, así como, los aportes demostrados y potenciales de las personas constituirán los criterios básicos para su vinculación con la universidad; designaciones en cargos de cualquier nivel, acreditación académica o laboral, las promociones, el acceso a distinciones y oportunidades, y la asignación de responsabilidades especiales.
5. Compromiso social. La Universidad actuará con un espíritu solidario a favor de todos los componentes de la sociedad, enfatizando su hacer en los sectores más vulnerables del conjunto social, y en defensa y desarrollo del respeto a la institucionalidad, la democracia, el interés público, la igualdad, la equidad, la libertad, la justicia y el derecho a la vida, frente a los riesgos a que está expuesta.
X. IDEARIO CULTURAL FORMATIVO DE LA UES; PRINCIPIOS Y VALORES
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6. Autonomía universitaria. El estado y el gobierno en particular está obligadopormandatoconstitucionala respetar lanaturaleza, los finesy los procesos implicados en la autodeterminación de la Universidad como institución integral con vida, identidad y existencia propia, siendo de tal importancia dicho respeto, que sin el goce de plena autonomía; académica,administrativa,financieraycultural,sería imposibleel logrodesusfinesyhastalaexistenciadelamisma.
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1. Pluralismo y Tolerancia. Coexistencia pacífica y colaborativa de ladiversidad en la unidad institucional con libertad de pensamiento y conciencia, respetando las expresiones de todas las culturas, creencias y el ejercicio libre de todos los cultos, en el marco de los principios y políticas institucionales.
2. Compromiso y Responsabilidad. Hacer y cumplir los compromisos asumidos en la perspectiva del bien de la humanidad, del país, del medio ambiente, de la educación y de la Universidad, en los plazos y condiciones acordados.
3. Lealtad y Equidad. Igualdad de oportunidades de participación y goce diferenciado de los resultados, con base en los aportes de cada participante individual o colectivo al logro de la misión y de la visión institucional.
4. Moralidad y Honestidad. Comportamiento apegado al cumplimiento de los principios, postulados y normas implícitas y explicitas de la institución y de la sociedad.
5. Cultura Estratégica. Enfocar los esfuerzos personales e institucionales por lograr lo que puede llegar a ser, orientado por lo que debe ser, en armonía sinérgica con lo que se está haciendo y seleccionando aquellos elementos que se han de eliminar, los que deben continuar y los que se tienen que crear.
XI. VALORES ESTRATÉGICOS
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RETOS OBJETIVOS CONCEPCIONES1.-Autonomía. Garantizar la autonomía
universitaria, prescrita en la Constitución, para cumplir de forma efectiva la función social (función de conciencia y función crítica) de la Universidad mediante una gestión académico-investigativa en consonancia con las necesidades y aspiraciones de la sociedad.
En el caso de la universidad latinoamericana el concepto de autonomía universitaria supera el de “Libertad Académica”, se nutre y respalda en el carácter público de la misma, constituyéndose la universidad no sólo en instancia productora y reproductora de cultura, sino en bien y conciencia de la sociedad. La autonomía universitaria se orienta a la consolidación de una soberanía académica que reclama un régimen institucional pluralista, democrático y comprometido socialmente con las luchas de emancipación del pueblo latinoamericano. Y reclama ante los Estadosnacionalessuderechoadefinirsuacademia,políticay recursosfinancierospropios.
2.-Gestión Integral del Riesgo de Desastres, Medio Ambiente y Cambio Climático.
Institucionalizar la gestión integral del riesgo de desastres como medio para fortalecer la seguridad en las instalaciones universitarias ante los riesgos a que están expuestas, desarrollar competencias en los estudiantes como sujetos de reducción del riesgo y desastres y contribuir más efectivamente con el Sistema Nacional de Protección Civil.
Formar profesionales críticos y comprometidos con la gestión integral del riesgo de desastre que salvaguarden la vida y eviten o reduzcan las pérdidas en casos de eventos adversos de origen natural, humano o la combinación de ambos, atentos a contribuir en mantener o mejorar las condiciones óptimas medioambientales.
3.-Descentraliza-ción.
Implementar acciones que contribuyan a descentralizar los servicios de educación superior con el propósito de generar desarrollo en diferentes regiones del país históricamente marginadas.
En este contexto y en aras de un funcionamientomáseficazyeficiente,sedebe propiciar una mayor capacidad y autonomía en la toma de decisiones por parte de los campus, Facultades, Escuelas y Departamentos e Institutos en sus respectivos ámbitos, unidas a una mayor responsabilidad y rendición de cuentas de tod os ellos ante el Gobierno de la Universidad.
XII. RETOS ESTRATÉGICOS, OBJETIVOS Y CONCEPCIONES
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RETOS OBJETIVOS CONCEPCIONES4.-Compromiso Social y Cultural.
Fortalecer la relación de la Universidad con la sociedad mediante una proyección social que incluya y beneficie a las grandesmayorías.
La Universidad debe satisfacer las demandas sociales anticipándose a su aparición. Ello exige una mayor implicación de la Universidad en la problemática de la sociedad, asumiendo un papel motor en cuantas cuestiones sean consideradas de especial importancia. Pobreza, delincuencia, medioambiente y producción, entre otros.
5.-Internacionali-zación.
Lograr la inserción de la Universidad de El Salvador en la comunidad internacional mediante la adaptación al entorno académico-científicoglobalenelquelamovilidad del conocimiento y de los académicos sea efectiva y conduzca a la excelencia académica
Insertar a la Universidad dentro de los procesos globalizantes y globalizadores a través de convenios con organizaciones de educación superior a nivel mundial, gubernamentales y no gubernamentales, congresos, movilidad estudiantil, de investigadores y docente.
6.-Reforma Curricular
Actualizar y reformar la currícula de las Facultades de la Universidad de El Salvador mediante la implementación, el análisis y la evaluación de la currícula en función de las actuales demandas de la sociedad.
La reforma curricular se expone como un nuevo proyecto educativo que debe apoyarse en las dos tareas nucleares de la universidad. La docencia y la investigación. La primera orientada por un paradigma complejo transdiciplinar, fundamentado en los pilares de la educación: aprender a saber, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir y promovido por un enfoque de aprendizaje continuo basado en una percepción constructiva del aprendizaje y la segunda visualizada como eje dinamizador de acción y reflexión conmiras a forjar al nuevo ciudadano de la sociedad del conocimiento.
7.-Calidad. Implementar la estandarización de los procesos académicos y administrativos en función de la optimización de los recursos mediante la adecuación de la normativa jurídica-administrativa y la acreditación de las carreras a nivel nacional, regional e internacional.
Agilizar los procesos académicos, de investigación y administración mediante la adecuación de las normativas jurídico-administrativas de la legislación universitaria.
8.-Tecnología de la Comunicación e Información.
Innovar y flexibilizar laeducación superior mediante las nuevas tecnologías de la comunicación y la información.
Uso y aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la comunicación y la informática en los procesos educativos, administrativos y financieros de laUniversidad. Uso de dichas tecnologías en áreas como presencia virtual, educación a distancia, acceso democrático a internet de la comunidad universitaria.
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RETOS OBJETIVOS CONCEPCIONES9.-Relación Universidad-Empresa-Sociedad.
Generar sinergias entre empresas y Universidad para viabilizar proyectos de investigación y programas de inserción laboral de nuestros egresados.
La empresa es una entidad en constante innovación y para lograrlo reclama de la investigación. El asocio estratégico entre universidad, empresa y gobierno contribuirá a que el accionar universitario se oriente a la atención de aquellos problemas crónicos que aquejan al país; lapobreza,elanalfabetismocientíficoyeldeterioro medioambiental, entre otros no menos importantes.
10.-Investigación, Innovación y Trasferencia de Conocimiento.
Ser referente nacional de la investigación científicay la tecnología aplicada a la realidad mediante la transferencia efectiva del conocimientocientífico.
La Universidad de El Salvador se concibe como el principal centro de investigación, desarrollo e innovación del país y como tal es responsable de aceptar y afrontar los actuales retos para contribuir a la adquisición de nuevos conocimientos, mejorar la calidad de vida del pueblo salvadoreño y apoyar el progreso socioeconómico del país.
11.-Enfoque de Género.
Crear una cultura de género en diferentes ámbitos de la universidad y transversalizar el enfoque de equidad de género en la currícula universitaria.
En una comunidad donde las mujeres son mayoría a nivel administrativo, estudiantil y docente se vuelve imperativa la incorporación del enfoque de género en los diferentes órganos de decisión; nivel laboral, académico y estudiantil. No solo como un enfoque sino como una relación de Mujeres y Hombres con equidad e igualdad en la Comunidad Universitaria.
12.-Educación Inclusiva.
Crear una cultura que permita visibilizar al segmento de la comunidad universitaria que presenta alguna discapacidad, disfuncionalidad o disonancia.
La educación inclusiva busca visibilizar las necesidades de la comunidad universitaria con alguna discapacidad (la mayor discapacidad en El Salvador, es la pobreza. Es necesario dar atención a este segmento de la población que busca en la Universidad de El Salvador una oportunidad de cristalizar sus aspiraciones académicas y profesionales.
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51
Una vez que el Plan Estratégico ha sido aprobado por todas las instancias decisorias del gobierno universitario, está listo para dar origen y consecuentemente ser convertido en los diferentes planes operativos que ejecutarán las distintas unidades que conforman el entramado organizacional. Desde este momento en adelante se hace indispensable que el gobierno universitarioensuconjuntoreafirmeelmáximocompromisoconeléxitodelPlan, dicho compromiso ha de extenderse vertical y horizontalmente en todos los niveles e instancias institucionales, propiciándose un movimiento de informaciones y de colaboraciones técnicas bidireccionales (verticales y horizontales). La Administración Universitaria, entonces, apoya la planificaciónylaejecuciónoperativa,hacialaconsecucióndelamisiónyde los objetivos estratégicos planteados.
Es necesario especificar que los responsables directos de la Planeaciónoperativa y de su ejecución lo constituyen, principalmente, las redes de los funcionarios académicos y administrativos de la Universidad, ubicados en unidadesorganizacionalescuyanaturalezaescoincidenteconelperfildelasestrategias que se ejecutarán; esto es entidades del Gobierno Universitario, Decanaturas, direcciones de escuelas e institutos y de la Secretaría de Planificación.Unamedidaimportante,porpartedelosórganosdegobiernouniversitario,eslacreacióndeunaunidadenlaSecretariadePlanificación,que gerencie o coordine la ejecución del Plan Estratégico, dándole importancia real a las necesidades operacionales (de abajo hacia arriba), detalsuertequepuedaacompañar,integral,oportunaysuficientemente,a todas las unidades del entramado organizacional en los procesos de ejecución del Plan.
Dicha unidad tendrá entre otros procesos que comunicar el plan a todas las instanciasoperativas,organizarlatotalidaddelaplanificaciónoperacionaly acompañar técnica y evaluativamente, la ejecución de los planes a este nivel, así como, servir de nexo entre los diferentes niveles organizacionales. La unidad creada le proporcionará información fidedigna a las distintasinstancias involucradas en la ejecución de los planes, posibilitándolos para tomar decisiones oportunas, rápidas y acertadas; facilitadoras del apoyo, seguimiento, evaluación y control de procesos y acciones, en una perspectiva amigable de empoderamiento del futuro. La atención del gobierno universitarioylaunidaddeplanificacióncentrasusesfuerzosenatenderlasnecesidades y la resolución conjunta de los obstáculos planteados por la comunicación de abajo hacia arriba, que hagan las instancias operativas.
Es importante destacar la necesaria construcción de una base de datos (aprovechar las existentes) que reúna la mayor cantidad de información
XIV. PAUTAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
52
cuantitativa y cualitativa sobre cada una de las estrategias (12) que conforman el Plan Estratégico, de tal manera que pueda consultarse para facilitar la toma de decisiones; dicha base se irá enriqueciendo con información procedente del avance de la ejecución de lo planificado.Es necesario tener presente la conformación de Comisiones Profesionales Especializadas, para que desarrollen técnicamente, los resultados y productos transversales contemplados en el Plan Estratégico, que demanden conocimientos especializados y que sean insumos para los planes operativos y su ejecución respectiva. Además, será necesaria la organización de Grupos Focales (voluntarios y designados), que sirvan como núcleos sinérgicos para ejecutar los planes operacionales.
Cabe destacar que es indispensable que la unidad coordinadora de la operación del Plan, diseñe una Matríz Proyectiva de Integración del Trabajo estratégico, contemplando las demandas y las respuestas de los procesos y acciones prácticas en unidades de tiempo razonables. Este instrumento le permitirá a todos los participantes laborar en forma sinérgica, evitando atrasosydificultadesprevisibles,además,detomardecisionesconsuficienteanticipación, aprovechar los recursos materiales y profesionales idóneos, preparar los ambientes materiales y psicológicos indispensables y disponer delfinanciamientosuficienteyoportuno.
53
Contextualización de la Evaluación del plan estratégico
Un plan estratégico contiene, principalmente, la construcción hipotética de una determinada realidad y el proceso social y técnico que será seguido para dicha construcción de acuerdo con determinadas características, en tiemposyespaciosprevistos,además,de laespecificaciónde losmediosque serán empleados como insumos en tal realización.
Esahipótesis futurizadaysuperfilal ser trabajadaen formasistemáticaseconvierte en la nueva realidad, en la imagen misión y visión concreta, que con el transcurrir del tiempo, se convertirá en el modelo de universidad perfiladopor lacomunidaduniversitaria; sinembargo,duranteelprocesoconstructivotantolosprocesoscomolosmediosimplicadossoninfluidospormuchosfactoresinternosyexternosquefacilitanodificultanellogrodeloplanificado.
Ese hecho, entre otros, obligan al empleo de la evaluación como el proceso quepermitelaelaboracióndeexplicacionesobjetivasyvalóricosignificativasacerca de las causas y de su relación con los efectos en todos los procesos delaplanificaciónestratégica.Soloelconocimientoevaluativo,ensumásampliasignificacióneimplicaciónpermiteactuarconcalidadpreventivaysinérgica, evitando los costos de la intervención post correctiva.
En la práctica todos los implicados en la ejecución del plan estratégico en los diferentes niveles organizacionales necesitan saber como la cantidad y la calidad de sus esfuerzos particulares van siendo coherentes y contribuyendo a la construcción de lo planificado como un todo, de acuerdo con lascaracterísticas y condiciones acordadas. Esa necesidad de saber y de explicarse los fenómenos internos y externos relativos a la valoración y medición de los procesos de elaboración, ejecución y seguimiento prospectivodelplanestratégico,eslaquereafirmalapresenciadeemplearla evaluación como praxis social.
Concepción de la evaluación
La evaluación es concebida como: Un proceso participativo, sistemático, comunicador y objetivo, que mediante el acopio y análisis de información cuantitativa y cualitativa, informa y posibilita a los autores y actores de los procesos de cambio institucional, para que formulen juicios praxiológicos de valor y tomen decisiones correctivas u optimizantes acerca de la menor o mayor idoneidad y congruencia de los procesos y de los medios entre sí, determinando los niveles de logro de los elementos teleológicos que dirigen sus esfuerzos y energías, en tiempos y espacios predeterminados.
XV. MARCO EVALUATIVO DEL PLAN ESTRATÉGICO
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La evaluación como proceso y etapa permite la comparación de los resultados con los objetivos y metas propuestas. En este sentido, la evaluación constituye una herramienta para generar conocimientos explicativos y facilitar la gestión y la toma de decisiones, al proveer información acerca del grado de cumplimiento de los objetivos del Plan, los desvíos en el cumplimiento de los mismos y sus causas, así como los principales problemas y retardos que requieren atención.
La evaluación debe hacerse de manera integral, enfatizando las estrategias y dimensiones de interés que requieren ser valoradas y medidas; sin embargo, puede hacerse apegada al marco teleológico (logro de la misión, objetivos y metas) o libre de dicho marco, para captar todos los impactos y resultados delaccionarcolectivoimplicadoenloplanificado.
La Unidad encargada de la gerencia del plan estratégico tiene que promover, que se lleve a cabo en forma participativa, una Evaluación de Proceso o Formativa que le permita la ventaja de anticipar, corregir, reforzar o redireccionar el rumbo del hacer colectivo, cuando dicho hacer no se esté encaminando asertivamente, hacia el logro de la misión imagen, previamente diseñada. Hará uso también de la Evaluación Sumativa, para valorar y tomar las medidas necesarias en torno del mayor o menor avance logrado en cada una de las etapas o fases en que se haya dividido la ejecución de cada estrategia e inclusive de todo el plan.
La evaluación interna del plan
Cabe resaltar que queda dentro del mismo proceso evaluativo, la evaluación del Plan Estratégico, así como, su ejecución o sea de los resultados alcanzados, los procesos y los recursos como un todo. Cobran relevancia notoria la evaluación del marco teleológico (misión, visión, valores, objetivos y metas), debido a su función, por lo que para su respectiva valoración se proponen los criterios básicos siguientes:
MISIÓN
a) Describir una razón fundacional e identitaria propia, basada en una funciónglobal,quereflejeunquehacerparticularqueladistingadelasdemásdesunaturalezayqueendefinitiva,expliciteelpropósitobásicoyfundamental de la universidad.
b)Identifiquesusprincipalesáreasdeserviciosybeneficiarios
c)Sea factible de lograr, motivadora y específica para ser valorada ymedida en su desarrollo.
VISIÓN
a) Proponga objetivos de largo plazo, que proyecten a la Universidad en el tiempoyreflejenlosserviciosquedeseaentregaralasociedad.
b) Sea coherente y contribuya al desarrollo interno de la Universidad y de su entorno.
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c) Contenga elementos claros y fáciles de comunicar; aspiraciones propias quereflejanelsentirdelacomunidadeducativayquepuedanlograrseen el largo plazo.
ENTORNO
La evaluación de un plan estratégico, tiene que hacer énfasis en la congruencia del plan con el entorno, para lo cual se considerarán por lo menos los criterios que se describen a continuación:
a) Análisis del nivel de cambio – estabilidad de los factores (premisas) que fueron consideradas para la formulación del plan y para el tiempo de su ejecución; variables legales, políticas, económicas, financieras, demercado y las características de la educación superior, por ejemplo. Es muy valiosa la revisión de dichas premisas y el examen de la viabilidad de los objetivos inicialmente trazados, considerando las situaciones nuevas y las turbulencias en el entorno.
b) Es necesario valorar hasta donde la ejecución del plan depende de la aplicación de recursos propios o de recursos provenientes del exterior a la universidad. El plan tendrá el éxito asegurado si los recursos para su realización están en el marco de la autoridad institucional.
c) Examínese sí los objetivos y estrategias muestran coherencia con los recursos disponibles. Cuando los objetivos son ambiciosos la revisión de la congruencia con los recursos se hace obligada.
d) Considérese el marco de tiempo para cada uno de las estrategias planificadas,enatencióna lacomplejidadpara laejecucióndecadaunadeellas,verificandosí losobjetivospermitenaprovecharunamejorprogramación del uso del tiempo
e) Evalúe si las alianzas y los acuerdos logrados interna y externamente son losuficientementefuertesparasostenereldesarrolloefectivodelplan.
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
a) Las estrategias han de ser coherentes con la Misión, la Visión, los objetivos y los análisis realizados.
b) Orientadas al aprovechamiento de las fortalezas y oportunidades y a la superación de las debilidades diagnosticadas.
c) Sean concretas y se proyecten integrando el corto mediano y el largo plazo.
d) Posean una oferta de intervención para reforzar, crear o eliminar servicios y/o capacidades sobre la base de los análisis realizados.
CONSISTENCIA INTERNA
a) Son los objetivos y las metas planteadas, inicialmente, alcanzables dada la situación presente y las expectativas futuras de la Universidad.
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b) Las estrategias afectarán los núcleos o sectores claves de la institución y son capaces de generar sinergias hacia el logro de la Misión y objetivos universitarios.
c) Valorar si los objetivos y las estrategias plasmadas en el plan en cada uno de los retos determinados, se complementan entre si y contribuyen al logro del escenario total que se desea construir.
d) Los recursos asignados a cada estrategia del plan han sido combinados en formaidónea,sonsuficientesyestaránentiempoyformaparacontribuiral logro integrado de la misión y objetivos.
VIABILIDAD E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
Para evaluar la viabilidad del plan estratégico se emplearán los criterios siguientes:
a)Planteeunfinanciamiento razonable tantoen relacióncon los recursosque la propia universidad posee como de aquellos que pretende obtener.
b) No contenga incompatibilidades y desequilibrios entre las formas de financiamientopropuestasyentrelaasignaciónfinancieraalasdiferentesestrategias.
c) La existencia de una comunidad cohesionada en torno al apoyo de las estrategias planteadas y una actitud proactiva en torno a ellas.
d) Cuente con directivos dotados de la capacidad política y del liderazgo técnico necesario para llevar con éxito la implementación.
IMPLEMENTACIÓN
El éxito de un plan estratégico depende no solamente de la consistencia de su elaboración, sino también de la consistencia de su implementación, involucra habilidad gerencial, pensamiento estratégico, liderazgo de equipos, capacidad de solución de problemas y manejo de recursos. Algunos criterios que han de considerarse referencialmente son los siguientes:
a) Asegurar de que el plan sea claro en concepción y propósitos, y que ha sido comunicado adecuadamente a todos los responsables de la conducción operativa, en los diferentes niveles de la universidad.
b) Garantizar el apoyo del gobierno institucional al más alto nivel (alineamiento con los objetivos, estrategias y valores organizacionales)
c) Revisar si en la estructura organizacional existen los mecanismos apropiados para hacer circular la información en todos los niveles implicados en las decisiones estratégicas.
d)Verificar siexiste la suficientecapacidadadministrativa,en losmandosoperativos para gerenciar los proyectos y programas del plan estratégico.
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ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO
Los criterios propuestos para evaluar las competencias para el seguimiento del plan se enuncian como sigue:
a) Contar con una entidad con capacidad para desarrollar por si misma el acopio de información y su análisis respectivo, que le permita evaluar el impacto, realizar el seguimiento de los procesos y monitorear la calidad de las principales actividades y el desempeño de las diferentes entidades organizacionales.
b) Considere explícitamente la producción de informes técnicos en forma periódica acerca del seguimiento y evaluación del impacto y logros del plan, disponiéndolos para la comunidad y entidades administrativas y financieras.
c) La existencia de un conjunto de mecanismos de aseguramiento de la calidad que permitan su monitorearla a través del tiempo, promoviendo su mejora continua y evitando, en consecuencia, su deterioro.
Espertinenteresaltarquelasevaluacionestécnico–profesionalesespecíficas,se irán realizando en la medida que el desarrollo del mismo plan, lo vaya requiriendo.
Este libro se terminó de imprimir en la Imprenta Universitariade la Universidad de El Salvador, en julio de dos mil trece.
Final Av. “Mártires Estudiantes del 30 de julio”. Ciudad Universitaria.San Salvador, El Salvador, Centro América. Tel. (503) 2511-2039.