Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal (PI) y Programa de

Modernización Municipal (PMM)

Ministerio de Economía y FinanzasMinisterio de Economía y Finanzas

Contenido

1. Antecedentes2. Objetivos3. Estrategia4. Metas5. Operatividad6. Asistencia técnica7. Retos

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1. AntecedentesMecanismo Base Legal Recursos asignados

2010Periodo

El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal

•Ley No 29332: Ley que crea el plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal

•Ley de Presupuesto del Sector Público 2010

•DU. Nº 119-2009•DS. Nº 003-2010-EF

S/. 700 millones Permanente

Programa de Modernización Municipal

•Ley de Presupuesto del Sector Público 2010

•DU. Nº 119-2009•DS. Nº 002-2010-EF

S/. 600 millones 2010 - 2013

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1. Antecedentes• Fragilidad de las finanzas: Los impuestos municipales en promedio

representan menos del 10% de los ingresos totales.

• Deficiencia en la prestación de servicios públicos e infraestructura: inseguridad ciudadana, inadecuada gestión de residuos sólidos, insuficiente y mala calidad de infraestructura.

• Barreras a la formalización: en el Perú toma 41 días y cuesta 25% del PBI per capita abrir una empresa. El 50% de estas barreras está en el ámbito municipal.

• Barreras a la inversión: en el Perú toma 205 días y cuesta 130% del PBI per capita obtener un permiso de construcción. El 42% de estas barreras está en el ámbito municipal.

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2. Objetivos

Plan de Incentivos Programa de Modernización Municipal

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3. EstrategiaPI PMM

1. Condicionalidad con asistencia técnica

Transferencia de recursos sujeto a establecimiento de metas progresivas, acompañada de un programa de asistencia técnica para las municipalidades con menores capacidades.

2. Captura la heterogeneidad municipal

PotencialidadesCarencias y necesidades

Potencialidades

3. Complementariedad de los incentivos

Compensatorio Premio al esfuerzo

4. Articulación de esfuerzos

Los incentivos sirven como un mecanismo de alineación de objetivos en los diferentes niveles de gobierno.

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Clasificación de las municipalidades

• Se toma en cuenta la heterogeneidad distrital a partir de 2 criterios de clasificación:

– Tamaño: en función del número de viviendas urbanas– Necesidades: usando la metodología empleada por el FONIPREL

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Criterios de Distribución

• Plan de Incentivos (PI): distribución en función de los criterios del FONCOMUN

• Programa de Modernización Municipal (PMM): distribución en función del número de habitantes.

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4. Metas PI (2010 – 2012)Áreas programáticas Ámbito de las metas

Autosostenibilidad financiera Efectividad en la recaudación de impuesto predial

Desnutrición crónica • Gasto en salud y saneamiento.• Gasto PAN• Identidad < 5 años• CRED < 1 año• Afiliación SIS < 5 años• Focalización

Metas 2010

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4. Metas PMM (2010 – 2013)Áreas programáticas Ámbito de las metas

Mejora de la gestión financiera Declaración y pagoCobranzaFiscalizaciónEndeudamiento

Clima de negocios: simplificación de trámites

Licencias de funcionamientoLicencias de edificaciónCatastro

Clima de negocios: servicios públicos e infraestructura

Seguridad ciudadanaLimpiezaInfraestructura básica

Metas 2010

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4. Metas PMM (2010 – 2013)Áreas programáticas Ámbito de las metas

Mejora de la gestión financiera Declaración y pagoCobranzaFiscalizaciónEndeudamiento

Clima de negocios: simplificación de trámites

Licencias de funcionamientoLicencias de edificaciónCatastro

Clima de negocios:servicios públicos e infraestructura

Seguridad ciudadanaLimpiezaInfraestructura básica

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Asignación del fondo por tipo de meta 2010

N° de distritos

Recaudación Impuesto Predial

Gasto en funciones de

Saneamiento y Salud

Sistema de Focalización de

Hogares (SISFOH)

TOTAL

Municipalidades de CP 249 50% 25% 25% 100%

Distritos de la Zona VRAE 31 NA 70% 30% 100%

Más de 500 viviendas urbanas no CP

539 NA 100% NA 100%

Menos de 500 viviendas urbanas 1,,015 NA 100% NA 100%

Total 1,834

PLAN DE INCENTIVOS (PI)

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Asignación del fondo por tipo de meta

PROGRAMA DE MODERNIZACION MUNICIPAL (PMM)

N° de distritos

Gestión financiera

Facilidad para hacer negocios

Servicios públicos e

infraestructura%

Ciudades Principales Tipo “A” 40 20% 60% 20% 100%

Ciudades Principales Tipo “B” 209 30% 40% 30% 100%

Más de 500 viviendas urbanas no CP 555 40% 20% 40% 100%

Menos de 500 viviendas urbanas 1,030 30% NA 70% 100%

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5. OperatividadEtapas Esquemas

Criterios de distribución por municipalidades

PI: según índice FONCOMUNPMM: según tamaño de la población

Transferencia monto total 2010 50% en marzo y 50% septiembre

Evaluación metas PI: tienen que cumplir el 100% metaPMM: proporcional al % cumplimiento

Bono adicional Se reparte entre los que cumplieron todas las metas al 100%

Uso de los recursos PI: uso prioritario en gasto de inversiónPMM: uso en áreas programáticas

Asistencia técnica Prioriza a las de menor capacidad.

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6. Asistencia Técnica

• Componente clave de los esquemas de incentivos.• Priorización: apoyo a municipalidades con menos capacidades

para cumplir sus metas.• MEF es facilitador / coordinador para alinear objetivos

sectoriales y fortalecer rol de los sectores involucrados.• Algunas áreas principales: Mejora en procesos de cobranza,

cumplimiento de reglas fiscales, avances en catastro, simplificación de trámites de LF, implementación del Programa Articulado Nutricional entre otros.

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7. Retos• Lograr una apropiación de los esquemas de incentivos por los

alcaldes y ciudadanos.• Aprovechar sinergias en la implementación de la asistencia

técnica que ayudará al cumplimiento de los objetivos de los programas de incentivos.

• Lograr una adecuada retroalimentación del programa para mejorar permanentemente su diseño e implementación bajo una perspectiva de largo plazo.

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