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PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTION MUNICIPAL PROGRAMA DE MODERNIZACION MUNICIPALRepblica del Per Ministerio de Economa y Finanzas Direccin de Calidad del Gasto Pblico-DGPP
ObjetivosObjetivo FINALCrecimiento y desarrollo sostenible de la econmico local
Objetivos Intermedios
Inversin en capital humano y fsico
Aspectos institucionales y regulatorios
Reduccin de desincentivadores
Inversin en infraestructura
Autosostenibilidad fiscal y financiera Simplificacin administrativa de trmites
Seguridad ciudadana
reas de intervencin
Inversin en capital humano
Riesgo de desastres
Gestin residuos slidos Gestin
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Mecanismos de trasferencias condicionadas para MunicipalidadesMecanismo Base Legal Recursos Asignados 2010 S/. 700 millones Recursos Asignados 2011* S/. 777 millones Periodo
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal
oLey No 29332: Ley que
Permanente
crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal oLey de Presupuesto del Sector Pblico 2010 y 2011 oDU No 119-2009oLey de Presupuesto del
Programa de Modernizacin Municipal
Sector Pblico 2010 y 2011 oDU No 119-2009
S/. 600 millones
S/. 500 millones
2010 - 2013
*/. Segn el Proyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2011
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Instrumento y estrategiaINSTRUMENTOINCENTIVOS MONETARIOS para promover mejoras en la modernizacin y gestin municipal en el marco del Presupuesto por Resultados (PPR) ESTRATEGIA 1. Condicionalidad con asistencia tcnica PI PMM
Transferencia de recursos sujeta al cumplimiento de metas progresivas, acompaada de un programa de asistencia tcnica para las municipalidades con menores capacidades. Potencialidades carencias y necesidades Compensatorio y premio al esfuerzo Potencialidades Premio al esfuerzo
2. Captura la heterogeneidad municipal 3. Complementariedad de los incentivos 4. Articulacin de esfuerzos
Los incentivos sirven como un mecanismo de alineacin de objetivos en los diferentes niveles de gobierno (CentralRegional-Local).
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Flujo del proceso para el ao 2011ETAPAS ESQUEMAS PI: Segn ndice FONCOMUN PMM: Segn tamao de la poblacin Febrero y Agosto PI: Junio/Diciembre PMM: Julio PI: Cumplimiento de la meta al 100% PMM: Proporcional al % de cumplimiento El monto no transferido por incumplimiento de metas se reparte entre los municipios que cumplieron todas las metas al 100%. El MEF reparte todos los recursos. Prioriza a las municipalidades de menores capacidad para mejoras en las reas de intervencin
Criterios de distribucin del monto mximo Cumplimiento de metas 2010
Cumplimiento de metas 2011Evaluacin metas Bono adicional
Asistencia tcnica
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Flujo del proceso del ao 2011
Enero Febrero
Junio
Julio
Agosto
Setiembre Octubre Diciembre
Evaluacin de metas PI 2010
Vencimiento de metas PI I Semestre 2011
Vencimiento de metas PMM I Semestre 2011
Evaluacin de metas PI y PMM I Semestre 2011
Seguimiento al cumplimiento de metas Anual 2011
Diseo de metas PI y PMM 2012 y publicacin de normas
Asistencia Tcnica a Municipalidades
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Metas PI: 2011Base Legal: Ley N 29626, Ley de Presupuesto 2011 Decreto Supremo 183-2010-EF
OBJETIVOS INTERMEDIOS
REAS PROGRAMTICAS Autosostenibilidad fiscal Desnutricin crnica
MBITO DE LAS METAS
Aspectos institucionales y regulatorios Inversin en capital humano
Efectividad en la recaudacin de impuesto predialo o o o o o
Registro y envo del CUI Gasto PAN Registro Identidad < 5 aos Afiliacin SIS < 5 aos Registro CRED < 1 ao Focalizacin de programas sociales
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Metas PMM: 2011Base Legal: Ley N 29626, Ley de Presupuesto 2011 Decreto Supremo 190-2010-EF Decreto Supremo 277-2010-EF REAS PROGRAMTICAS Mejora de la gestin financiera Clima de negocios: simplificacin de trmites Clima de negocios: servicios pblicos e infraestructura MBITO DE LAS METASDeclaracin y pago Cobranza Transparencia en la informacin Licencias de funcionamiento Licencias de edificacin
OBJETIVOS INTERMEDIOS
Aspectos institucionales y regulatorios Aspectos institucionales y regulatorios Inversin en capital fsico
Prevencin del riesgo de desastres
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Ponderadores para la distribucin de recursos del PI Metas del primer semestre 2011Indicadores Recaudacin Impuesto Predial Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) Registro Cdigo nico de Identidad (CUI) de nacimientos25%
TOTAL
Municipalidades con viviendas urbanas
500
50%
25%
100%.
Meta Anual de 2011Registro Cdigo Recaudacin Gasto nico de destinado Indicadores Impuesto Identidad al PAN Predial (CUI) de nacimientos Municipalida des con 500 o ms vv.uu 30% 20% 15% Cobertura DNI < 5 Aos Cobertura afiliaciones SIS < 5 Aos Cobertura CRED oportuno < 1 ao Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) TOTAL
10%
5%
10%
10%
100%
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Ponderadores para la distribucin de recursos del PMM
Metas del primer semestre 2011Gestin Financiera Clima de negocios Simplificacin de trmitesNo consideras ciudades principales, con menos de 500 viviendas urbanas 40% 20%
Clima de negocios: Serv. Pblicos e infraestructura40%
%
100%
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Ponderadores para la distribucin de recursos del PMMMeta Anual de 2011Gestin Financiera 40% Clima de negocios Simplificacin de trmites 20% Clima de negocios: Serv. Pblicos e infraestructura 40%
Presentar al MEF la informacin Presentar al MEF la informacin Identificar zonas de completa sealada en el Formato completa sealada en el Formato N 02 vulnerabilidad y riesgo de N 01del Decreto Supremo N 190- del Decreto Supremo N 190-2010-EF. desastres en la localidad. Municipalidades 2010-EF. no consideradas Incorporar el hipervnculo Licencias Contar con un portal electrnico. de Funcionamiento en el portal ciudades principales, con electrnico de la municipalidad. Incorporar el hipervnculo 500 o ms Tributos Municipales del portal viviendas Publicar en el hipervnculo Licencias electrnico de la municipalidad la de Funcionamiento en el portal urbanas. informacin sealada en el Anexo electrnico de las municipalidad 2-A del Decreto Supremo N 190- informacin sealada en el anexo 2-B 2010-EF. de la presente norma. Contar con un registro sistematizado de la informacin tributaria de acuerdo al formato determinado por el MEF.
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Uso de los recursos
Los recursos recibidos por el PMM podrn ser destinados a cualquier actividad o proyecto enmarcado dentro de las reas programticas del programa. Por Acuerdo de Concejo Municipal dichos recursos podrn destinarse a otras actividades y proyectos que la Municipalidad considere prioritarios, siempre que ello no perjudique el cumplimiento de las metas del PMM. Los recursos recibidos por el PI sern destinados a acciones enmarcadas dentro de los objetivos del Plan, tomando en cuenta que prioritariamente debern destinarse a inversiones y mantenimiento de infraestructura.
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Orientaciones para el gasto de recursos
INVERSIN EN CAPITAL FSICO Y HUMANO
1
Contribuir a asegurar la provisin de servicios de salud en el primer nivel de atencin y educacin bsica. Asimismo, promover la inversin de infraestructura: (i) en agua, desage y de saneamiento, (ii) energtica (electrificacin y energa), (iii) de redes (infraestructura vial y de comunicaciones -telefona fija, mvil e internet)
3
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA DE TRMITESPromover y facilitar las actividades que logren reduccin de pasos innecesarios y de costos en los trmites
MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y PROVISIN DE SERVICIOS PBLICOS
AUTOSOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA
2
Garantizar el mantenimiento y operacin de las inversiones realizadas, as como proveer con un nivel de calidad mnimo, los servicios de limpieza pblica y disposicin final de residuos slidos, as como los servicios de seguridad ciudadana
4
Promover el aumento de la recaudacin de los impuestos municipales y la mejora de su gestin mediante el desarrollo de campaas de orientacin, as como acciones de control y fiscalizacin de pago tributario
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Orientaciones para el gasto de recursos
EVALUACIN DE LAS METAS 2010 DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIN MUNICIPAL Y EL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTION MUNICIPAL
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TRANSFERENCIAS DISTRIBUIDAS DEL PI - PMM 2010Mecanismo Recursos Asignados 2010 S/. 700 millones Recursos distribuidos por cumplimiento de metas 555 municipalidades con 500 o ms viviendas urbanas S/. 118,7 millones
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal Programa de Modernizacin Municipal
S/. 600 millones
S/. 222,3 millones
700 600 500 400 300 200 100 0
700 600
Recursos Asignados 2010
222 118
PI
PMM
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TRANSFERENCIAS DISTRIBUIDAS DEL PMM Y PI 2010Grupo de Municipalidades con 500 o ms vv.uu40 35 30 25 20 15 10 5 0 AREQUIPA ANCASH APURIMAC JUNIN LIMA AMAZONAS MADRE DE DIOS LAMBAYEQUE MOQUEGUA CAJAMARCA HUANCAVELICA HUANUCO LA LIBERTAD SAN MARTIN TUMBES LORETO PASCO CUSCO PIURA PUNO ICA AYACUCHO UCAYALI TACNA9.4 10.1 10.7 2.8 15.5 16.1 14.2 14.4 30.5 26.9 23.4 16.3 9.4 1.7 1.8 17.9 11.7 7.8 1.4 3.4 24.4 21.8 14.2
Millones
35.5
Monto total PMM & PI 2010
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METAS 2011 DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTION MUNICIPAL PARA MUNICIPALIDADES DE CIUDADES CON 500 O MS VIVIENDAS URBANAS
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Metas PI: Implementacin de la Focalizacin de HogaresMETA
Remitir va SIAF al Sistema de Focalizacin de Hogares SISFOH, el Registro de Beneficiarios del Programa del Vaso de Leche (RUBPVL). Las municipalidades de ciudades no principales mayores a 500 viviendas urbanas y que adems son provinciales deben remitir adicionalmente el Registro de Beneficiarios de los Comedores PopularesRUBPCA, para los mismos periodos. Registro en el SISFOH
INDICADOR
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Metas PI: Implementacin de la Focalizacin de HogaresMEDIO DE VERIFICACION
Informe de la Direccin General
de Asuntos Econmicos y Sociales del MEF sobre: Registro SIAF al 30 de junio de 2011 Registro SIAF al 31 de diciembre 2011TRANSFERENCIA DE RECURSOS
Setiembre de 2011/2012
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Metas PI: Registro y envo del CUI
META
Registrar correctamente y enviar
las Actas de Nacimiento con el Cdigo nico de Identificacin (CUI) al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil-RENIECINDICADOR MEDIO DE VERIFICACION TRANSFERENCIA DE RECURSOS
Registro y envo sin errores Informe de RENIEC Setiembre de 2011/2012
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Metas PI: Identificacin de DNI menores a 5 AosMETA
Nmero de nias y nios
identificados con DNI menores a 5 aos.INDICADOR
Nios identificados con DNI en el
distritoMEDIO DE VERIFICACION TRANSFERENCIA DE RECURSOS
Informe de RENIEC 2012
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Metas PI: Afiliaciones de Menores a 5 aos al SISMETA
La Municipalidad debe contar en su jurisdiccin con un nmero de afiliaciones de nias y nios menores a 5 aos al Sistema del Seguro Integral de Salud-SIS. Meta que deber ser mayor o igual al que se detalla en el Anexo N 03 el Decreto Supremo N 183-2010EF. Nmero de nias y nios menores a 5 aos
INDICADOR
afiliados al SISMEDIO DE VERIFICACION TRANSFERENCIA DE RECURSOSRepblica del Per
Informe remitido por SIS 2012Ministerio de Economa y Finanzas Direccin de Calidad del Gasto Pblico-DGPP
Metas PI: Cumplimiento menores de 1 ao.META
del
CRED
ptimo
La Municipalidad debe contar en su jurisdiccin con un nmero de nias y nios menores de 1 ao, beneficiarios del Programa Control de Crecimiento y Desarrollo (CRED). Meta que deber ser mayor o igual al que se detalla en el Anexo N 03 del Decreto Supremo N 183-2010-EF. Nmero de nias y nios menores a 5 aos
INDICADOR
cumplen de maneras optima al CRED.MEDIO DE VERIFICACION TRANSFERENCIA DE RECURSOSRepblica del Per
Informe remitido por MINSA 2012Ministerio de Economa y Finanzas Direccin de Calidad del Gasto Pblico-DGPP
Metas PI: Formulacin y Ejecucin en el PANMETA
La Municipalidad debe ejecutar (Fase: Devengado) no menos del 88% del PIM al 31 de diciembre del 2011 y mantener actualizada la programacin durante el 2011, y formular (2012) el presupuesto dentro de las cadenas presupuestarias habilitadas del Programa de Articulado Nutricional-PAN. Registro SIAF al 31 de diciembre
INDICADOR MEDIO DE VERIFICACION TRANSFERENCIA DE RECURSOSRepblica del Per
Informe DNCP 2012Ministerio de Economa y Finanzas Direccin de Calidad del Gasto Pblico-DGPP
Metas PI: Recaudacin del Impuesto Predial
META
Recaudacin del Impuesto
PredialINDICADOR MEDIO DE VERIFICACION
Importe Recaudado en S/. Registro SIAF al 30 de junio de
2011 Registro SIAF al 31 de diciembreTRANSFERENCIA DE RECURSOS
Setiembre de 2011/2012
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METAS 2011 DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIN MUNICIPAL PARA MUNICIPALIDADES CON 500 O MS VIVIENDAS URBANAS
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Meta PMM: Recaudacin de Impuesto Municipales
META 01
Presentar al MEF la informacin completa sealada en el Formato N 01 del Decreto Supremo N 190-2010EF. MEF a travs de aplicativo SIAF al 31
MEDIO DE VERIFICACION
de julio de 2011TRANSFERENCIA DE RECURSOS
Setiembre de 2011
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Meta PMM: Recaudacin de Impuesto Municipales
META 02
Contar con un portal electrnico
MEDIO DE VERIFICACION
El
MEF realizar la verificacin directa al 31 de julio de 2011.
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
Setiembre de 2011
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Meta PMM: Recaudacin de Impuesto Municipales
META 03
Incorporar el hipervnculo Tributos Municipales en el portal electrnico El MEF realizar la verificacin directa al
MEDIO DE VERIFICACION
31 de julio de 2011.
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
Setiembre de 2011
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Meta PMM: Recaudacin del Impuesto Predial
META 04
Publicar el hipervnculo Tributos Municipales del portal electrnico de la municipalidad la informacin sealada en el Anexo 2-A del D.S 190-2010-EF El MEF realizar la verificacin directa
MEDIO DE VERIFICACION
al 31 de julio de 2011. Setiembre de 2011
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
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Meta PMM: Recaudacin de Impuesto Municipales
META 05
Contar con un registro sistematizado de la informacin tributaria de acuerdo al formato determinado por el MEF MEF realizar la verificacin de los
MEDIO DE VERIFICACION
archivos Excel remitidos por las Municipalidades al 31 de julio del 2011. Setiembre de 2011
TRANSFERENCIA DE RECURSOS
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Condiciones favorables al clima de negocios Simplificacin de trmitesMETA 01
Presentar al MEF la informacin completa sealada en el Formato N 02 del Decreto Supremo N 190-2010-EF. MEF a travs de aplicativo SIAF al 31
MEDIO DE VERIFICACION
de julio de 2011TRANSFERENCIA DE RECURSOS
Setiembre de 2011
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Condiciones favorables al clima de negocios Simplificacin de trmitesMETA 02
Incorporar el hipervnculo Licencias de Funcionamiento en el portal electrnico de la municipalidad. MEF a travs del Portal electrnico
MEDIO DE VERIFICACION
de la MunicipalidadTRANSFERENCIA DE RECURSOS
Setiembre de 2011
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Condiciones favorables al clima de negocios Condiciones favorables al clima de negocios Simplificacin de trmites Simplificacin de trmitesMETA 03
Publicar en el hipervnculo Licencias de Funcionamiento del portal electrnico de la municipalidad la informacin sealada en el Anexo 2B del D.S 190-2010-ef MEF a travs del Portal electrnico
MEDIO DE VERIFICACION
de la Municipalidad.TRANSFERENCIA DE RECURSOS
Setiembre de 2011
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Condiciones favorables al clima de negocios Condiciones favorables al clima de negocios Servicios Pblicos e Infraestructura Servicios Pblicos e infraestructuraMETA 01
Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la localidad.
MEDIO DE VERIFICACION
Programa de Gestin Territorial del
Ministerio de Vivienda sobre la base de la informacin remitida por SIAF y al PGT al 31 de julio de 2010TRANSFERENCIA DE RECURSOS
Setiembre de 2011
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Graciaswww.mef.gob.pe/presupuesto pblico/Modernizacin e Incentivos
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