Zapallo 2012-2016

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Gobierno Autónomo Descentralizado ParroquialRural de Zapallo

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Zapallo, se gestionó y elaboró en la administración del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, conformado por:

Orlando Rodríguez OlmedoPresidente

Carmen Zambrano VerdugaVicepresidenta

Freddy Chavez MacíasVocal Principal

Kattrin Katiana Cevallos BarberánVocal Principal

Vicente Patricio Pazmiño OrtizVocal Principal

Amalia Zambrano B.Secretaria - Contadora

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El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Zapallo, fue elabora-do por la Compañía PAPERVISION S.A. y se desarrolló con el aporte de la ciudadanía representada por los miembros de las diferentes instancias de participación ciudadana.

CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN

Sr. Orlando Rodríguez Olmedo

Sra. Kattrin Kathiana Cevallos

Ing. Octavio Solórzano Vera

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1. Prólogo

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Introducción

La aprobación de la Constitución del 2008 por decisión popular, marcó un punto de partida para un nuevo modelo de progreso de los territorios, con un enfoque que tiene al ser humano como centro del desarrollo cuyo objetivo es alcanzar el Buen Vivir.

El Buen Vivir forma parte de la larga búsqueda de los países latinoamericanos, de mejorar formas de vida du-rante las últimas décadas, en el caso del Ecuador estas reivindicaciones fueron incorporadas en la Constitución convirtiéndose en un verdadero desafío para este nuevo modelo de Estado.

La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial deberá identificar las desigualdades que se producen en el territorio y definir las gestiones que permitan las acciones a desarrollarse para permitir un crecimiento en igualdad, condiciones de vida de calidad, cantidad y oportunidad para todos y todas.

En el caso de la Junta Parroquial dará las directrices principales respecto de las decisiones estratégicas de de-sarrollo en su territorio, tendrán una visión de largo plazo y se implementarán de acuerdo a sus competencias asignadas por el marco legal que las cubre y las que se transfieran en el proceso de descentralización.

Para su elaboración deberá cumplir con seis normas específicas:

1. El Plan de Desarrollo del GADPR debe alinearse a los objetivos y estrategias del Plan Nacional del Buen Vivir, especialmente en los relacionados en mejorar la calidad de vida de la población e incentivo de la producción, soberanía alimentaria y participación ciudadana.

2. Para definir los objetivos del plan de desarrollo se deben considerar las competencias exclusivas y concu-rrentes que la Constitución y la Ley le asignan al GAD parroquial.

3. El Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial del GADPR se ajustará al contenido determinado en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas.

4. Los indicadores que se definan para el seguimiento del plan deben ser sencillos pero significativos para medir el avance de los proyectos y cumplimiento de los objetivos.

5. Los objetivos que se definan en el plan deben ser medibles, realizables, realistas y limitados a un tiempo para su cumplimiento.

6. Los objetivos antes de ser aprobados deben ser sometidos a un estudio de factibilidad técnica y económica.

Los Planes de Desarrollo como lo establece la Constitución de la República del Ecuador deben tomar como marco de referencia, los objetivos, políticas, estrategias y metas del Plan Nacional del Buen Vivir y elaborarse en procesos ampliamente participativos, involucrando a diversos actores que tienen incidencia en varios secto-res de la población, tanto en la función pública como en el sector privado, comunitario y en todo el tejido social del territorio.

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Presentación

El presente documento contiene los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo de la Parroquia Zapallo para los próximos 4 años y una síntesis de los elementos fundamentales sobre los cuales la comunidad reflexio-na en la tarea de definir alternativas futuras de crecimiento y desarrollo. Se trata, por tanto, de un documento de base que, una vez acordado, permitirá que el Gobierno Autónomo Descentralizado de Zapallo articule con otros gobiernos, sus propios proyectos de desarrollo.

El contenido se apoya en un diagnóstico de campo y talleres participativos, donde se recogen hechos y datos que se encuentran en la memoria de los comuneros, en el día a día, en el entorno, en sus vivencias y costurmbres y con los que se pretende dar una visión de conjunto de los principales factores que influyen sobre la situación actual y que condicionan las perspectivas futuras del territorio.

El PDOT es un instrumento mediante el cual el GADPR de Zapallo y la comunidad acuerdan los lineamientos del futuro en el marco de una unidad territorial para corto, mediano y largo plazo, en este sentido, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tiene en su contenido diversos ingredientes políticos, económicos, so-ciales, culturales y ambientales que articulados a propósitos concretos en materia del buen vivir se organizan y priorizan en función de las necesidades de la población, la disponibilidad presupuestaria, la racionalización de la gestión pública parroquial y los compromisos prioritarios actuales.

Es nuestra esperanza que la Parroquia Zapallo siga creciendo y desarrollandose, alcanzando los objetivos y metas para cumplir con la visión a futuro generada por todos y cada uno de los ciudadanos que participaron en los diferentes talleres y que contribuyeron con sus conocimientos ancestrales y con sus sugerencias para que el GAD Parroquial pueda desplegar con autonomía su capacidad para construir un futuro mejor enfocado en los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.

Sr. Orlando Rodríguez OlmedoPRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE ZAPALLO

Zapallo 2012-2016

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

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Marco Legal

Desde que entró en vigencia la Constitución de la República del Ecuador, el 20 de octubre del 2008, la Adminis-tración Pública contiene los tres niveles de Gobierno Autónomo Descentralizado, y desde allí, se marca un pro-ceso de transición normativa donde al institucionalizarse el estado constitucional de derecho, se crea un marco legal ampliamente tutelar, es decir de protección a los derechos de los ciudadanos, pues se prescribe como el más alto deber del Estado, es respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución. Dentro del referido contexto, el principio de legalidad sumado al de transparencia que restringe la discrecionalidad admi-nistrativa de los funcionarios administrativos contribuyendo a la erradicación de la corrupción.

La Constitución es un conjunto normativo jurídico que prevalece sobre cualquier otra norma, a más de impo-ner como deber la actuación inmediata de cualquier funcionario o dignatario en defensa de los derechos de los ciudadanos y usuarios, lo cual incluye la actualización de todos los marcos normativos, de manera que se adecuen a la Constitución. De esta manera la prestación de ciertos servicios públicos, prescritos por la propia Constitución como competencias de los ahora denominados Gobiernos Autónomos Descentralizados Parro-quiales, como la gestión, coordinación y administración de los que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno, la planificación con otras instancias del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, el incentivo de actividades productivas comunitarias, la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad, el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir (Sumak Kawsay), e igualmente se tutela el derecho de las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio público, al disfrute pleno de la ciudad y a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica.

Al unir los derechos enunciados previamente de acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, así como la tutela a los jóvenes, etnias y grupos en situación de desventaja y de instituir claros principios de regulación y de planificación, como es la creación del sistema nacional descentra-lizado de planificación participativa y la obligación de todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional del Buen Vivir o, a más de otorgar las competencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, no por ley sino por la Constitución, el referido marco normativo sentó las bases para poner en vigencia nuevas leyes que reglamentará a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales como órganos de control en materia de desarrollo y ordenamiento territorial, como el Código Orgánico de Organización Territorial y el Código de Planificación y Finanzas Públicas.

Plan Nacional del Buen Vivir

Con fecha 5 de noviembre del 2009, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 fue aprobado en sesión del Consejo Nacional de Planificación, integrado por el Presidente de la República, los Ministros Coordinadores y los representantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

En el suplemento del Registro Oficial No. 144 de fecha del 5 de marzo del 2010 consta la Resolución 1, del 5 de noviembre del 2009, mediante la cual el referido Consejo aprobó el Plan Nacional de Desarrollo, denominán-dolo, para este periodo de gobierno, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.

El Plan Nacional del Buen Vivir es producto del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 y materializa uno de los objetivos de la norma constitucional que institucionaliza el Sumak Kawsay, a través de doce estrategias de cambio sobre las cuales se concretan doce objetivos nacionales que sustentan la planificación a la que deben so-meterse los órganos de la Administración Pública, que como se ha dicho, incluyen a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.

COOTAD y COPYFP

El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), vigente a partir de su publicación el 19 de octubre del 2010, derogó no sólo la Ley Orgánica de Régimen Municipal sino tam-

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bién todas aquellas que en forma individual regulaban el accionar de los Consejos Provinciales y de las Juntas Parroquiales Rurales, cumpliendo con la obligación de adecuar sus normativas con la de la Constitución.

El COOTAD impone a los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados, el deber de imple-mentar un proceso de planificación como base del ejercicio de sus respectivas competencias, para lo cual deben elaborar con la participación protagónica de la ciudadanía, planes de desarrollo, que obligatoriamente deberán incluir un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, así como las necesidades, la definición de políticas generales y particulares que determinen objetivos de largo y mediano plazos; lineamientos estratégicos, programas, proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación.

El COOTAD, también pone en vigencia el concepto de ordenamiento territorial como una aplicación norma-tiva de los resultados del diagnóstico y cuyo objetivo es propender al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

Tres días después de la vigencia del COOTAD, entró en vigencia el código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que reforma la normativa del COOTAD que reglamenta el proceso de planificación tendiente a poner en vigencia los Planes de Desarrollo Parroquial y los Planes de Ordenamiento Territorial, mediante normas mucho más detalladas.

De especial importancia es la conformación definitiva de los Consejos Parroquiales de Planificación, creados previamente tanto en el COOTAD como en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (Registro Oficial Suplemento No. 175 ) de fecha 20 de Abril de 2010, El Art. 66 de la LOPC, los denomina consejos locales de planificación, como espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales, como instancia de participación de los planes mencionados previamente, y del plazo que imponen a todos los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados, en la Disposición Transi-toria Cuarta, para que formulen hasta el 31 de diciembre de 2011, los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones del COPYFP.

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Competencia de los Gobiernos Autónomos Parroquiales

La máxima autoridad de las parroquias rurales es la Junta Parroquial, conforme lo establece el Art. 267 de la Constitución del Ecuador. Las competencias de los gobiernos parroquiales son las siguientes:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

El artículo Art. 255 de la Constitución del Ecuador establece que: “Cada parroquia rural tendrá una junta pa-rroquial conformada por vocales de elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales estarán determinadas en la ley”.

Metodología

Toma de datos

Los técnicos y científicos que trabajaban en el campo del desarrollo directamente con las comunidades, se die-ron cuenta antes de la Cumbre de la Tierra en Río en 1992, y un programa de Acción para el Desarrollo Soste-nible que se requería una nueva forma de llevar a cabo el trabajo de desarrollo, desde mediados de la década de los 70, las comunidades rurales en todo el mundo estaban cansadas de los expertos en el campo del desarrollo, sin importar si fueran nacionales o extranjeros, que llegaban a sus pueblos y caseríos con los problemas y las soluciones ya definidas antes de consultar con los habitantes locales, (Robert Rodes, 2006).

Ante estas premisas fue necesario diseñar herramientas para revertir este enfoque donde los técnicos no podían proceder según sus propios principios sin tomar en cuenta los valores, creencias y necesidades locales. El nue-vo modelo de desarrollo sustentable requiere de investigaciones de largo plazo, de observación y valoraciones basadas en la experiencia de interrelacionarse en sus modos de vida de los habitantes de las comunidades y de profesionales en ciencias biológicas, sociales que examinen ambientes con una gama de actores con distintos valores y debiendo ser aprobadas por los lideres o asambleas comunitarias.

En el Ecuador partiendo de estas premisas y con las reformas a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana los artículos 61, 95 y 102 de la Constitución de la República consagran el derecho a la participación en los asuntos de interés público, para lo cual las ciudadanas y ciudadanos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual y colectiva, participen de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, realizando de esta manera todo el proceso de toma de datos de manera participativa en varias fases:

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1. Diagnósticos Participativos, en donde líderes y lideresas de cada una de las comunidades de la parroquia, tuvieron participación, así como funcionarias y funcionarios públicos de las diversas instituciones del esta-do que tienen representatividad en el territorio. En estas reuniones en grupos de trabajo se dieron a cono-cer las debilidades y fortalezas que tenían cada una de sus comunidades y al final del ejercicio se plasmaba en un dibujo lúdico cual era la visión que ellos tenían del futuro de la parroquia.

2. Visita a las comunidades: el equipo técnico consultor visitó cada una de las comunidades para realizar me-diante técnicas de observación con fichas para cada uno de los sistemas como el ambiental, asentamientos humanos, económico productivo , gestión de riesgo para constatar la realidad de toda la parroquia, la visita era complementada con entrevistas a amas de casa, agricultores, comerciantes, líderes y lideresas de las comunidades, profesores y profesoras de las escuelas, doctoras y doctores de los Sub Centros de Salud y Seguro Social Campesino donde se podía verificar las realidades de ambas partes.

3. Un tercer elemento muy importante es el registro fotográfico que se obtuvo en cada casa, comunidad, ca-mino veranero, cultivo, quebrada, río todas estas imágenes fueron tomadas para capturar realidades, que no dejan espacio a la duda de que la información almacenada es una situación crítica que tiene que ser cambiada.

4. Los diversos sectores del estado, Ministerios, Subsecretarias, Instituciones sociales y técnicas también fue-ron fuentes de información de datos sobre la parroquia.

5. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial también facilito información oficial de la institución para cerrar el proceso de toma de datos que nos llevaría a tener elementos suficientes para elaborar un diagnóstico real, con necesidades puntuales de cada una de las comunidades.

Validación de Datos

Toda la información recabada, tanto en fichas, en talleres, en visitas a las Comunidades de la Parroquia, tuvo que ser validada por el equipo de técnicos de la consultora, utilizando diversas matrices se sistematizó cada uno de los sistemas, con estos elementos se realizó el árbol de problemas para poder tener una visión macro de la situación real de la parroquia en todos los aspectos.

¿Qué es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial?

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es el instrumento de planificación previsto por la Constitu-ción, que permitirá a los GADs desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armó-nico e integral.

En orden a lo que establece el Art. 41 del Código Orgánico de Planificación de Finanzas Públicas (COPFP): “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GADs, respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”.

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Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el Art. 43 del COPFP, “son los instrumentos de la pla-nificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”.

Por lo anterior, es indispensable que los dos tipos de planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión definen las posibilidades del desarrollo inte-gral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del buen vivir. Esta interacción no sólo debe buscarse en el acto inicial de la planificación de un territorio sino que debe que mantenerse a lo largo del tiempo, pues la dinámica de la situación social, económica y ambiental demanda un permanente ajuste entre el instrumento que busca el logro del desarrollo y las medidas de ordenamiento territorial que deben adoptarse para su viabilización.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Zapallo es un instrumento que ayudará a anticipar si-tuaciones futuras y efectuar ajustes periódicos a las políticas y programas originalmente previstos, también contribuirá al debate parroquial, estimulando la participación ciudadana en torno a las propuestas e iniciativas de desarrollo. Podemos agregar que vincula las decisiones cotidianas con los objetivos estratégicos a mediano y largo plazo, así como respalda la gestión parroquial en políticas y programas que permitan derivar en presu-puestos anuales coherentes.

El PDOT es un Proceso de cambio progresivo, que propicia la armonía entre el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales y de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad y nivel de vida de la población, bajo un enfoque de auto sustentación.

En síntesis, este documento contiene los lineamientos generales para establecer el marco de referencia espacial necesario para las distintas actividades humanas, ya sean: asentamientos humanos, actividades productivas o de protección de los recursos naturales,señalando a su vez, la vocación de las diversas zonas del territorio.

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Visión concertada

Zapallo en el año 2020 será una parroquia organizada, con servicios básicos de calidad, que dinamicen y ga-ranticen la economía y desarrollo rural, con vías y servicios rurales que permitan la movilidad y el desarrollo eficiente del sector; con una alta cultura ciudadana que favorezca el desarrollo de los niños, niñas, jóvenes y proteja y promueva el goce efectivo de derechos de la población, vulnerable y desplazada, basado en principios de participación democrática, concertación social, transparencia y buen uso de los recursos.

El Gobierno Parroquial de Zapallo tiene una visión de futuro, enfocada en cumplir con los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir , garantizando los derechos de la naturaleza promoviendo un ambiente sano y sus-tentable, cuenta con una población con conciencia ambiental, ríos , vertientes y esteros sin contaminar , suelos regenerados, zonas de impacto identificadas y practicas de cultivo mejoradas, mejorando las condiciones eco-nómicas productivas y teniendo una tecnificación agraria, pecuaria y una producción optimizada con canales de comercialización mejorados.

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2. Información de la Unidad Territorial

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2.1 Datos generales de la Provincia de Manabí

Astronómicamente, la provincia de Manabí, con su capital Portoviejo, está situada en el centro de la región litoral y del país. Extendiéndose por ambos lados de la línea equinoccial, de 0º, 25 minutos de latitud norte hasta 1º, 57 minutos de latitud sur y de 79º, 24 minutos de longitud oeste a los 80º, 55 minutos de longitud oeste.

Su unidad jurídica se ubica en la región geográfica del litoral, que a su vez se encuentra dividida por el cruce de la línea equinoccial. Su capital es Portoviejo. Limita al oeste con el Océano Pacífico, al norte con la pro-vincia de Esmeraldas, al este con la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas y Los Ríos, al sur con la provincia de Santa Elena y al sur y este con la provincia de Guayas. En la costa se encuentra la ciudad y puerto de Manta, el cual es un importante centro pesquero y de transferencia de carga del Ecuador. Manabí es la tercera provincia más poblada de Ecua-dor, de acuerdo al censo de población y vivienda del año 2010, cuenta con 1´369.780 habitantes, de los cuales 680.481 son mujeres y 689.299 hombres. Tiene una tasa anual de crecimiento de 1.60% y la edad media de la población es de 28.2 años

Manabí cuenta con una extensión territorial de 18.878 Km², que es aproxi-madamente el 7% del territorio nacional. Cuenta con una densidad po-blacional de 71 Hab./Km². Se divide en 22 cantones: Pedernales, Jama, Sucre, San Vicente, Chone, Flavio Alfaro, El Carmen, Tosagua, Junín, Bolívar, Pichincha, Portoviejo, Manta, Montecristi, Jaramijó, Rocafuerte, Santa Ana, 24 de Mayo y Olmedo, Jipijapa, Puerto López y Paján.

Junto a Santo Domingo de los Tsáchilas constituyen la Zona de Planifi-cación 4, con una superficie de 22.435 Km². Manabí se caracteriza por

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ser una Provincia costera, con gran parte de su territorio frente al mar y por debajo de los 1.000 m.s.n.m. Posee 350 Km. de playas, que corresponden al 32% del total del perfil costanero del Ecuador. Su economía se fundamenta en actividades agrícolas, ganaderas, pesca, acuiculturas y turísticas. Manabí cuenta con un clima bastante equilibrado, con temperaturas promedio que alcanzan los 25°C, aunque las máximas pueden llegar a 36°C. Existe una zona con clima tropical sabana hacia la costa y otro de tropical monzón, que se presenta en el sector occidental.

El turismo, como recurso económico en la provincia de Manabí, se encuentra en franco desarrollo, debido a que cuenta con atractivos de tipo natural, cultural y paisajístico, que la ubican en un sitio de preferencia para el turista. Las áreas de principal atractivo se localizan en Manta y sus playas, El Murciélago y Tarqui; Crucita en Portoviejo; San Jacinto, San Clemente y más al norte están San Vicente, Boca de Briceño, Canoa, Pedernales, Cojimíes y al Sur, Puerto Cayo, Puerto López y el Parque Nacional Machalilla.

La belleza de las playas, los paisajes, y la ubicación de la provincia con relación a la principal ciudad emisora de turistas de la Sierra, que es Quito, colocan a Manabí en una situación ventajosa. El flujo turístico en la provincia es permanente, durante todo el año. Las épocas de mayor afluencia son los meses de julio, agosto, septiembre y feriados como el de Navidad, Año Nuevo, Carnaval y Semana Santa.

Gastronomía y cultura

La existencia de los característicos “paradores”, restaurantes al borde de la vía, que permiten al viajero disfrutar de su variada comida, determinada por su producto principal, el plátano y la sazón chonera de fuerte presencia debido a la migración. También existe una gran producción láctea lo que determina un importante consumo de queso, leche, cuajada y el famoso suero blanco acompañado de plátano asado. Los platos se acompañan con carnes y vegetales como la achocha y la vainita de la costa, un ingrediente importante en casi todos los cocidos y son típicos los bolones de queso, maní y chicharrón, seco de gallina y de guanta (cazado en las montañas) servi-do con arroz y plátano, como postre se acostumbra servir la mazamorra de plátano. La gastronomía manabita, “es reconocida a nivel nacional e internacional por su originalidad y exquisitez, sus platos típicos constituyen un verdadero atractivo para propios y extraños, así como sus expresiones culturales y tradicionales que se reflejan en las festividades que tradicionalmente se celebran, como las de San Pedro y San Pablo (Patrimonio inmaterial del Ecuador); las festividades en Manta, Machalilla, Jaramijó, Picoazá Y Crucita; la tradición Oral de Santa Ana; el Mausoleo y la Casona de Eloy Alfaro y La Basílica de la Virgen Monserrate en Montecristi”.

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Orografía

Manabí tiene elevaciones que no sobrepasan los 700 metros sobre el nivel del mar. En la parte central y norteña de la provincia se encuentra las montañas de Jama, Chindul, Canoa, y los Liberales. Al Sur se localiza la cor-dillera de Chongon Colonche que al ingresar a territorio Manabita por la provincia del Guayas se denomina cerros de Paján y Puca. También se encuentran cerros como: Hojas (ubicado en el Cantón Portoviejo) y Mon-tecristi (ubicado en el cantón del mismo nombre).

Hidrografía

La hidrografía en la provincia de norte a sur presenta rios como: Cojimíes que forma la bahía del mismo nom-bre y sirve de limites con Esmeraldas. Coaque desemboca cerca de Pedernales: hacia el Sur esta el río Jama. El río Chone es el mas importante de Manabí nace en las montañas de Conguillo y desemboca en el mar. El río Portoviejo nace de las montañas de Paján y Puca; pequeños ríos de Manabí desembocan en el Daule, estos son: Pupusa, Morena, Pescadillo, Río de Oro, Pucón y Puca. Los ríos invernales, causantes de múltiples inundacio-nes en la Provincia son: Manta, Burro, Salango y Ayampe. Para aprovechar el agua de los ríos se han construido represas que almacenan el líquido vital, siendo las principales: Poza Honda y La Esperanza.

Costa marítima

La extensión de las costas de Manabí, alcanza los 350 Km. que corresponden al 2% del total del perfil costanero del Ecuador. En la provincia se encuentra importantes accidentes geográficos como: La península de Cojimíes; Cabo Pasado, San Mateo y San Lorenzo; Punta de Cojimíes, Surrones, Brava, Charapotó, Cayo y Ayampe; Ba-hías de Cojimíes, Caráquez y Manta; Ensenadas de Jama, Crucita, Cayo y Machalilla. Frente al cantón Puerto López, a 15 Km. de la costa se encuentra La Isla de La Plata con superficie de 6.75 Km2.

Precipitación pluvial

Las precipitaciones tienden a aumentar de Sur a Norte, así tenemos el Litoral seco, con promedios de 300 mm. anuales que se extiende hasta Bahía; la zona cordillera costera incrementa sus lluvias a promedios de 500 a 1200 mm. anuales, principalmente Chone y la línea divisoria de aguas que nacen en las cimas de esta cordillera, que llega hasta 800 metros de altitud; con precipitaciones intensas está la vertiente interior, donde las lluvias pueden alcanzar hasta los 2000 mm. anuales. Esta característica desigual de las lluvias, frente a una temperatura homo-génea y con suelos diferentes, hacen que la Provincia en si, pueda dividirse particularmente en áreas geográficas muy distintas.

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Aspectos ambientales

Los principales problemas ambientales tiene su raíz en la pobreza y la propia falta de desarrollo de sus socieda-des, en otras palabras, son problemas de pobreza rural y urbana. Lo que está en peligro, no es solamente la con-dición de vida, sino la vida misma, debido a las deficiencias en el abastecimiento de agua, vivienda inadecuada y en situación de riesgo, la falta de higiene y la baja nutrición, las enfermedades y las catástrofes naturales. Son estos problemas, los que en grado no menor que la contaminación industrial, exigen atención en el contexto de la preocupación por el medio humano.

Principales actividades Productivas

La actividad agrícola constituye uno de los principales rubros de la economía manabita, que se encuentra favo-recida por la fertilidad de las zonas cultivables y por la tenacidad del hombre campesino. Durante la década de los ochenta, aproximadamente el 40% o mas de la población económicamente activa de la provincia estuvo involucrada en actividades de este sector. Los cultivos tradicionales son: café, cacao, maíz, arroz, algodón, plátano, fréjol y frutas como sandía, melón, naranjas, banana, mandarinas, limón, etc. La Provincia de Ma-nabí es la primera productora de café, del que dependen mas de 160 mil familias, que viven directamente de su producción, y un millón de ecuatorianos que dependen indirectamente de esta actividad. La producción de plátano, principalmente barraganete, utiliza alrededor de 41.650 hectáreas cultivadas, las que están en manos de 2.080 productores. La superficie cultivada genera anualmente 5 millones de racimos y mas de 4 millones de cajas, que se movilizan a los Estados Unidos, Colombia, Perú, Chile y ocasionalmente llegan hasta Europa.

En el campo pecuario se cuenta con ganado vacuno, que sobrepasa el millón de cabezas, y el porcino que es igualmente importante, distribuido por toda la región; la avicultura es otro rubro en el cual Manabí se ha con-vertido en potencia productora, en el ámbito nacional, así como la acuicultura, dirigida preferencialmente al sector camaronero y cultivo de chame. Se considera que un 77.8% de tierra es de uso agropecuario. El mayor potencial pecuario representa el ganado vacuno, porcino y aves de corral. Manabí es una de las provincias mas ricas en el ambiente natural.

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Historia de Manabí

Dentro de las culturas aborígenes que poblaron lo que hoy es el territorio de Manabí se destacan las Culturas: Valdivia (6.000 años AC), Machalilla, Chorrera, Bahía, Manteña y Jama-Coaque.

Ya en la época colonial, se funda la ciudad de Portoviejo el 12 de marzo de 1535 por el capitán Francisco Pacheco. Posteriormente, Portoviejo se adhiere al Movimiento libertario de Guayaquil, y alcanza su indepen-dencia el 18 de octubre de 1820. En 1824, mediante el Art. 13 de la Ley Colombiana de División Territorial se crea la Provincia de Manabí, con los cantones: Portoviejo, Jipijapa, Montecristi. En esa época, el territorio abarcaba desde Atacames hasta el Río Colonche, pero en el año de 1826 se establece el río Muisne como limite de Manabí, por el norte.

La población de la Provincia era de unos 30 mil habitantes para el ano 1855; media siglo después gracias a una importante presencia de extranjeros, Manabí alcanza los 120 mil habitantes. La producción de sombreros de paja toquilla, por ese entonces, da fama al país. En sus tierras nacieron hombres ilustres y grandes patriotas, como Eloy Alfaro, Leonidas Plaza G., El Ilustre Profesor Aníbal San Andrés, entre otros.

Eloy Alfaro instauró en la práctica las ideas liberales, mediante la Revolución; ascendió al poder en 1895. Rea-lizó cambios estructurales en el país, propiciando la unión de la Sierra y la Costa mediante la construcción del ferrocarril Quito-Guayaquil; instauró la enseñanza laica, creó el Registro Civil; permitió que la mujer accediera libremente a la enseñanza estatal y cargos públicos, fue asesinado en Quito, el 28 de enero de 1912.

En el año 1910 Bahía se convierte en el segundo puerto por donde se exporta la mayor cantidad de cacao. Para 1920 Manabí cuenta con dos puertos habilitados para la exportación: Cayo y Machalilla. A partir de la década de los cuarenta, Manta es claramente la ciudad más dinámica y poblada de la Provincia. Los ferrocarriles, que operan en las rutas Chone-Bahía y Portoviejo-Manta, entran a ser sustituidos por carreteras.

En 1948 se inician las obras de riego de la zona central de Manabí lo que permitió el mejoramiento de la agricultura, que en ese entonces era la primera actividad económica de la Provincia. Los principales centros urbanos eran: Manta, Portoviejo, Bahía, Chone y Jipijapa. La permanencia de Manta se consolidó con la cons-trucción del Puerto Marítimo.

La década de los sesenta fue de grandes sequía. Para entonces el mal manejo del suelo agrícola y la deforesta-ción masiva, tanto para el área seca como húmeda, habían producido ciertos desequilibrios ecológicos.

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2.2 Datos generales del Cantón Flavio Alfaro

Flavio Alfaro se llamó inicialmente Pescadillo, nombre que se debió a la abundancia de pescado en el río que corría por esta zona. Pescadillo se convirtió en un recinto de la parroquia Ricaurte del cantón Chone, el 23 de septiembre de 1940, siendo presidente de la República Carlos Alberto Arroyo del Río, adquiere la categoría de parroquia con el nombre de Flavio Alfaro.

El Plenario de las Comisiones Legislativas Permanentes, en sesión del 20 de abril de 1988 dictó el decreto de su cantonización, que sancionado por el Presidente de la República, Ing. León Febres-Cordero fue publicado en el Registro Oficial No. 925 del 29 de abril de 1988.

El nombre del cantón Flavio Alfaro llegó por el afán de rendir homenaje a Eloy Alfaro, pero ante el hecho de que ya se había creado una parroquia con el nombre del Viejo Luchador, se decidió darle el nombre del sobrino de éste, quien luchó y murió a su lado en la hoguera.

Según Jorge Maldonado Flor, editor de la obra “Flavio, así se construye la historia”, hay testimonios de que para ese entonces el lugar apenas tenía unos 200 habitantes, y que a partir de ahí, los grandes propietarios loti-zaron terrenos y comenzaron a vender con facilidades a quienes querían asentarse en el pueblo y se fue ampliando la zona poblada con tiendas y otros negocios.

Ubicación, límites y división política

Flavio Alfaro tiene una superficie de 1.346,92 kilómetros cuadrados. Está ubicado en el noreste de la provincia a 0 grados, 24 minutos, 20 segundos de latitud Sur, y 79 grados, 54 minutos, 20 segundos de longitud Oeste.

Limita al norte, sur y oeste con Chone y al este con El Carmen, su suelo montañoso, se sitúa entre los 350 y 500 metros de altura sobre el nivel del

Región:Provincia:Cantón:Latitud:Longitud:Temperatura:Humedad:Población:Superficie:Densidad pob.:N° de parroquias:Cantonización:Alcalde:

CostaManabíFlavio AlfaroS 0°24’20’’

O 79°54’20’’26°C - 33°C50,5% - 84,5%25.004 Hab.1.346,9 Km2

18 Hab/ Km2229/04/1988Jaminton Intriago

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mar. La cadena montañosa que se encuentra en su territorio, es parte de la cordillera de San Pablo de Balzar y en ella destacan segmentos identificados como La Crespa, La Paulina, Palanca, La Chontilla y Las Cumbres.Flavio Alfaro cuenta con dos parroquias rurales: Zapallo y San Francisco de Novillo y tiene 280 comunidades.

Población, superficie y densidad poblacional

Flavio Alfaro tiene 25.004 habitantes de acuerdo al último censo de población y vivienda realizado en el año 2010. En este cantón no hubo crecimiento poblacional entre los censos de los años 2001 y el 2010. Lo que se produjo fue un decrecimiento del -1,52%. El aporte poblacional del cantón en la provincia es del 1,82%, con lo que se ubica en el décimo sexto puesto por número de habitantes entre los 22 cantones manabitas. Al momento que se realizó el censo en el cantón había 814 hombres más que mujeres. Flavio Alfaro tiene una superficie de 1.346,92 kilómetros cuadrados y una densidad poblacional de 18.56 habitantes por kilómetro cuadrado.

Clima y precipitación pluvial.

El clima es tropical húmedo, con lluvias intensas durante el invierno y garúa durante el verano, la de -foresta-ción y los problemas ambientales del planeta han provocado una transformación en el clima, rompiendo los patrones históricos en el régimen de las lluvias, que se vuelven imprevisibles en su época, intensidad y frecuen-cia con temperaturas promedio de 26 grados Centígrados. Es importante destacar la temporalidad climática estacional relacionada con la presencia de las corrientes oceanográficas: corriente fría del niño de julio a no-viembre, corriente cálida del Niño de Enero a Mayo.

Gastronomía

Flavio Alfaro tiene una amplia riqueza culinaria. La mayoría de sus platos se preparan en base de plátano, maní, queso, mariscos, gallina. Es tradicional en el pueblo la menestra de maní, el hornado de pescado, el viche, jugo de naranja, los muchines de yuca y el bollo. Los dulces tradicionales como el huevo moyo envuelto en papel de seda de distintos colores y los suspiros, al igual que la ancestral chicha, se sirven en las fiestas y velorios.

Cultura

Conservadora de las tradiciones, amable y hospitalaria es la gente del cantón Flavio Alfaro, son personas muy

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laboriosas. Desde muy pequeños, los que no emigran se forjan en el trabajo en el cultivo y en la crianza de animales domésticos y la ganadería. Los agricultores salen a trabajar muy temprano, en una lucha diaria sin reconocimiento ni apoyo. Muchos pierden su inversión, pero no la esperanza en la labranza de la tierra. Perte-necen a una estirpe de luchadores que puede verse ya sea en las personas que viven en la zona urbana o rural. La población del campo lleva un ritmo ajeno al de las ciudades donde no solo se madrugada, sino que a las cinco de la tarde todo el mundo se recoge en sus casas, y así hasta la jornada siguiente. Los chigualos son una tradición muy arraigada, en este cantón se sigue celebrando la fiesta de la Candelaria, con la que se cierran los festejos que inician en diciembre. Fisonómica mente, la mayoría de los originarios de Flavio Alfaro son per-sonas de piel blanca. Es la herencia hispana. En el área rural las casas están construidas de caña guadua, sobre horcones de madera y techo de cade.

Orografía

El cantón tiene un suelo montañoso, se sitúa entre los 350 y 500 metros de altitud. La cadena montañosa que se encuentra en su territorio es parte de la cordillera de San Pablo de Balzar y en ella destacan segmentos identifi-cados como La Crespa, La Paulina, Palanca, La Chontilla, Las Cumbres.

Hidrografía

De sus ríos, los que tienen un caudal permanente son: Rancho Quemado y Pescadillo; este último atraviesa la cabecera cantonal y es tributario del Río de Oro que desemboca en el Daule. Otros ríos importantes son: La Morena, Bijagual, Novillo, Vaca de Monte, Tripa de Pollo, Tigre, Piojo, Trinidad, Mata de Plátano y Pata. La abundancia de ríos, hace indispensable la construcción de puentes para las carreteras rurales, lo que obliga a mayores inversiones para la construcción de las mismas.

Aspectos turísticos

El inventario turístico de Flavio Alfaro establece 23 destinos, de los cuales 12 son naturales y 11 culturales. El recurso turístico de este cantón ha sido poco explotado, pero se han identificado sitios de atracción que cuen-tan con características naturales de interés, como cascadas, donde los ríos se descuelgan en cortinas de agua cristalina que caen para reposar en vados de escasa profundidad que permiten un saludable baño de agua fría y limpia. Estos lugares están rodeados de vegetación natural que ofrecen la vivificante sombra propia para días de campo y de descanso reparador. Otro atractivo son las cuevas naturales en cuyas paredes son visibles trazos de pintura evidentemente de procedencia aborigen que no han sido aún estudiados, pero que parecería corres-ponder al período de integración de la prehistoria.

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Actividades productivas

La economía del cantón Flavio Alfaro se basa en seis líneas productivas: agropecuaria, en un 60 %; el comer-cio (15%), la industria y manufactura (5%), enseñanza (5%), la construcción (3%). Otras ramas productivas de menor significado económico son la administración pública, las actividades comunitarias, sociales y de salud, hoteles y restaurantes e inmobiliaria y empresarial que corresponde al 12%. La actividad agro productiva constituye la fuente de ocupación a la que se dedican 5.615 personas económicamente activas, de las cuales 5.385 son hombres y 230 mujeres.

El cantón tiene una gran producción de cítricos, particularmente naranja y mandarina; a pesar de que se vende para los mercados de Quito y Guayaquil, además de las ciudades manabitas, gran parte de la fruta se pierde y, en ocasiones, los precios son tan bajos que son insuficientes para cubrir el costo de recolección de las frutas. La agricultura es fecunda; hay una gran producción de cacao, maíz, yuca, maní, plátano que no se ha desarrollado lo suficiente porque recién se han construido las carreteras estables que permiten la circulación de automotores todo el año. Eso, seguramente, multiplicará la producción de ciclo corto de las fincas y además de satisfacer al mercado local, se podrá servir a los mercados de las mayores ciudades del país.

Pero la mayor producción se encuentra en la ganadería. Varios miles de hectáreas están dedicadas a pastos y, la existencia de haciendas de gran extensión, permite el desarrollo de hatos numerosos que mantienen una alta producción, en algunos casos, tecnificada.

Historia

En 1535, Pedro de Alvarado pasa por la zona del actual cantón, en su viaje a Quito; en 1835, Chone incluye al Recinto Pescadillo y es elevado a categoría de cantón; en 1910 toma fuerza la explotación del caucho y en 1940 se crea la Parroquia Flavio Alfaro. En 1942, se instala la primera planta de energía eléctrica y en 1950 comienza la construcción de la carretera de verfano Chone - Flavio Alfaro, la misma llega a Flavio en 1960. En 1965, se contrata la construcción de la carretera estable; en 1967 se instala el primer teléfono; en 1968 llega la energía eléctrica desde Manta; en 1988 se crea el Cantón Flavio Alfaro y en 1989 se instala el primer Consejo Municipal, que es presidido por John Cuadros.

En 1990 funciona el alcantarillado sanitario y pluvial, en 1992 se observan las primeras calles adoquinadas y en 1992, el Recinto García Moreno es elevado a Parroquia Rural, con el nombre de Zapallo.

23

2.3 Datos generales de la Parroquia Zapallo

Ubicación y límites

Zapallo es una de las dos parroquias rurales del Cantón Flavio Alfaro, se encuentra ubicada al Norte de la provincia de Manabí, a orillas de la ca-rretera Panamericana (Chone-Quito). Limita al Norte y Este con la cabe-cera cantonal, Flavio Alfaro; al Sur con la Parroquia Ricaurte del Cantón Chone; al Este con la Parroquia Eloy Alfaro de Chone.

División política

Zapallo cuenta con 35 comunidades más la cabecera parroquial: La Gua-yabilla, El Tigre, Reyes, El Mono, Entrada de Monos, Tiwinza, Javier, Po-zones, Río Javier, Agua Buena, Guineo, Los Frejoles, Hostaiza, Góngora, Pacho Arriba, Buenos Aires, Las Piedras, Estero Bajo, Zapallito, Camaro-nes, Las Canas, Las Laja, El Cuello, Los Ángeles de la Cantera, La Cante-ra, Jaboncillo, El Moral, Turriaga, 10 de Agosto, Buena Vista, Palma Sola, Zapallo 2, Bellavista, Yesca, Zapallo.

Población superficie y densidad poblacional

Zapallo, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, cuenta con 3.689 habitantes, 1.907 hombres, lo que representa el 51,7% de la población y 1.782 mujeres, equivalente al 48,3%. Tiene una superficie de 112,11 km2, lo que representa el 8,32% de la superficie total del Cantón Flavio Alfaro y tiene una densidad poblacional de 13 habitantes por kiló-metro cuadrado.

Clima, temperatura y humedad

El clima es tropical húmedo, con lluvias intensas durante el invierno y garúa durante el verano, la de -forestación y los problemas ambientales

Región:Provincia:Cantón:Latitud:Longitud:Temperatura:Humedad:Población:Superficie:Densidad pob.:N° de comunidades:Creación:Presidente:

CostaManabíFlavio AlfaroS -0.45O -8024°C - 32°C60-82%3.689 Hab.102.11 Km2

33 Hab/Km2

351/12/1992 Orlando Rodríguez

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del planeta han provocado una transformación en el clima, rompiendo los patrones históricos en el régimen de las lluvias, que se vuelven imprevisibles en su época, intensidad y frecuencia con temperaturas promedio de entre 22 y 26 grados centígrados.

La Parroquia Rural de Zapallo del cantón Flavio Alfaro, tiene las condiciones geográficas ideales para el desa-rrollo forestal, la superficie de este cantón cuenta con una amplia extensión de bosques naturales y montañosos (que si bien ha sido víctima de la deforestación para el sembrío de pastizales, aún hay un gran capital para la industria forestal, que con conciencia de renovación encontrará un punto de equilibrio, para no destruir un recurso natural del que depende su desarrollo) esta es una descripción general del cantón pero el entorno eco-lógico- ambiental de la parroquia no es diferente ya que sus 36 comunidades están dispersas en toda la zona montañosa que comprende el Cantón Flavio Alfaro.

HITOS HISTÓRICOS DE LA PARROQUIA ZAPALLOFECHAS DESCRIPCIÓN DE LOS HITOS.

1895 El 24 de Julio, Chone es elevado a Cantón y su territorio incluye lo que actualmente es Flavio Alfaro.

1935 El sitio pescadillo obtiene importancia por su riqueza en áboles de caucho, palma real y tagua, manchas de caña guadua, utilizando estos recursos para abastecer el cantón Chone.

1940 El 23 de septiembre, el sitio Pescadillo es elevado a parroquia con el nombre de Flavio Alfaro en honor al hermano del Gral. Eloy Alfaro.

1945 Se da la construcción de la vía hasta el sitio La Morenita, a pico y pala.1960 Se da la construcción de la carretera El Carmen - Flavio Alfaro.1963 Se da la construcción de la carretera Flavio Alfaro - La Crespa.1988 Se crea el Cantón Flavio Alfaro.1992 El 1 de diciembre, el Recinto García Moreno es elevado a Parroquia Zapallo.2000 La Junta Parroquial es elevada a Gobierno Autónomo Descentralizado.

2009 El 14 de Junio, es elegida por elección popular la actual administración del Gobier-no Parroquial de Zapallo, presidida por el Sr. Orlando Rodríguez Olmedo.

2011 Se inaugura el Infocentro en la Parroquia Zapallo, se contrata la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia.

2012 Se inaugura el Coliseo de eventos Zapallo y la UPC.

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Pedro Cedeño Conforme

En uno de los talleres participativos que se llevó a cabo en el Sitio La Guayabilla para socializar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Zapallo, nos encontramos con un personaje especial, del que cual pudimos obtener mucha información, vivencias, anécdotas y sobretodo, conocimos un poco de la historia de Manabí de estos últimos 100 años, de alguien que la ha vivido, que no se la contaron. Con 104 años a cuestas, encontramos a don Pedro Cedeño Conforme, en el sitio Xavier, distante unos 8 kilómetros de Flavio Alfaro; nacido en 1907, don Pedro camina erguido por el camino de tierra de su recinto, portando en sus manos el machete y el garabato, símbolo elocuente de los trabajadores agrícolas manabitas.

Nos dice que nació en el sitio Narciso de Chone, en plena guerra de Concha que venía de Esmeraldas. Huyendo precisamente de la guerra, sus padres lo llevaron de un año a San Isidro, pero cuando Pedro tenía seis años de edad, su padre vino al sitio Xavier de Flavio Alfaro e instaló su casa. Nosotros vinimos a cauchar, dice; el verbo se explica como la recolección del caucho que sigue un procedimiento especial que nos describió don Pedro: Se localiza el árbol que sea maduro¸se practican con el machete, cortes en la corteza para que se chorree un líquido que se hace sólido en contacto con el aire. A la tarde, se recoge el caucho que se ha chorreado, envolviendo las láminas en paquetes manejables. Junto al caucho, dice don Pedro, se recogía también boya, palma real y tagua que también despertaban interés en los comerciantes.

A los dieciséis años, más o menos, ya me independicé para cauchar por mi cuenta. Para cauchar en esa época, había que ser fuerte, porque no había caminos; eran trochas de montaña y hasta para llegar al pueblo había que enterrarse en el lodo. Había sólo una casa grande de una persona que debe haber sido millonario, don Luis Moreira; después aparecieron la de Manuel Luchas y la de Jacinto Cedeño que se dedicaba a vender tierras.

Yo trabajé para algunos de ellos; ganaba real y medio por día de trabajo; después me subieron a dos reales; necesitaba trabajar dos días para comprar un queso que vendían en un plato grande, y que valía cuatro reales. Por un quintal de cacao, pagaban dieciséis sucres y por una saca de arroz, entre 5 y 10 sucres, según la época.

En Ciriaco, en toda la esquina, tenía su casa el señor Juan Intriago (aquí hay una confusión, pues por otros tes-timonios, sería don Luis Amando Intriago Rodríguez, tronco de la familia Intriago que aún ahora se desarrolla en Flavio.) Se acuerda de esa casa, porque en esas épocas, se cayó una avioneta por los alrededores. Ya se estaba construyendo la carretera a Chone, con un sistema de concesión; el Municipio de Chone entregaba a una per-sona una extensión de la vía y esa persona tenía que contratarla con los trabajadores los que no tenían relación de dependencia con el Concejo. Después ya me instalé a trabajar en la agricultura, en la finca de mi papá, y ahí estoy hasta ahora; a pesar de mi edad, todavía me levanto de la cama a las cuatro de la mañana y a las cinco ya estoy rodeando la propiedad, para a las siete, después del café, comenzar a trabajar al machete. Venga para que vea lo bonita que está la finca, nos invita, y vamos a comprobar como a los 84 años, es capaz de mantener un cacaotal perfectamente limpio y podado1.

1    Flavio... así se escribe la historia / Gobierno Autónomo Descentralizado de Flavio Alfaro / www.flavioalfaro.gob.ec

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3. Sistema Socio Cultural

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3.1. Población y movilidad humana

De acuerdo al censo de población y vivienda del 2010, la Parroquia Zapallo cuenta con una población de 3.689 habitantes, que representa el 14,75% de la población de Flavio Alfaro y el 0,27% del total de la Provincia de Manabí. De estos, 1.907 son hombres y 1.782 son mujeres.

La población de la parroquia es eminentemente joven, ya que el 49.28% de la misma es menor de 24 años y la edad promedio del total de la población es de 29,31 años. También podemos destacar que el mayor porcentaje corresponde a la población comprendida entre 10 y 14 años de edad, con un 11,71% que equivale a 432 per-sonas, le sigue la población de 5 a 9 años con un 11.65%, con 430 personas y los que están entre 15 y 19 años (9,78%), con 351 individuos. Cabe destacar que la población ha crecido en 0,42% desde el 2001 hasta el 2010, lo que nos muestra un indicador positivo.

FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A.. / 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

Población de 2001 y 2010 Por gruPos de edad

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Menor de 1 año 52 53 105 27 22 49 De 1 a 4 años 171 159 330 176 145 321 De 5 a 9 años 229 250 479 213 217 430 De 10 a 14 años 219 196 415 212 220 432 De 15 a 19 años 151 166 317 183 168 351 De 20 a 24 años 156 143 299 134 101 235 De 25 a 29 años 122 152 274 102 130 232 De 30 a 34 años 124 116 240 115 138 253 De 35 a 39 años 119 97 216 119 126 245 De 40 a 44 años 91 87 178 119 89 208 De 45 a 49 años 88 66 154 117 95 212 De 50 a 54 años 62 75 137 82 81 163 De 55 a 59 años 59 31 90 77 69 146 De 60 a 64 años 37 42 79 64 55 119 De 65 a 69 años 41 34 75 57 37 94 De 70 a 74 años 38 25 63 42 36 78 De 75 a 79 años 26 10 36 36 20 56 De 80 a 84 años 12 17 29 15 15 30 De 85 a 89 años 5 6 11 16 12 28 De 90 a 94 años 6 7 13 1 4 5 De 95 y mas 5 6 11 - 2 2

Total 1.813 1.738 3.551 1.907 1.782 3.689

2001 2010GRUPOS DE EDAD

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Fecundidad

La fecundidad se refiere, casi siempre, al número medio de hijos que tiene no una persona, sino una generación, casi siempre femenina, a lo largo de su vida reproductiva (aunque también es posible el mismo cálculo para la fecundidad masculina), si a esas mujeres no les afectase la mortalidad durante ese periodo de su vida. La tasa de fecundidad general en Zapallo de acuerdo a datos de nacimientos y mujeres en edad fértil del CPV-2010, es de 82,64.

Natalidad y Tasa de crecimiento poblacional

La natalidad es el flujo natural (nacimientos) de crecimiento de una po-blación. La natalidad designa el número proporcional de nacimientos de una población en un tiempo determinado. Es el número de nacimientos por cada 1000 habitantes en un año.

La explosión demográfica o el envejecimiento demográfico son fenó-menos vinculados a la natalidad. La explosión demográfica implica un importante aumento de la natalidad en pocos años, configurando una estructura poblacional muy joven. El envejecimiento demográfico se re-laciona con una reducción sostenida de la natalidad, configurando una estructura poblacional con pocos efectivos jóvenes. La tasa de natalidad bruta de Zapallo, de acuerdo al censo de población y vivienda 2010, en la que se consideran la población actual y los nacimientos ocurridos duran-te el mismo año, es 18,98. Zapallo, al igual que otras parroquias manabitas, tendrá un impulso de-mográfico como causa de la gran proporción de población joven que tie-ne, La tasa actual de crecimiento poblacional es 0,42, y a este ritmo, para el 2020 Zapallo contaría con 3.847 habitantes. La tasa de envejecimiento en la parroquia es del 23,78 y sobre la tasa de mortalidad, no se conocen datos desagregados por parroquias en el cantón Flavio Alfaro.

Pirámide Poblacional de la Parroquia ZaPallo

54,46% 45,54%

FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

(250) (200) (150) (100) (50) - 50 100 150 200 250

Menor de 1 año1 a 4 años

5 a 9 años10 a 14 años15 a 19 años20 a 24 años25 a 29 años30 a 34 años35 a 39 años40 a 44 años45 a 49 años

50 a 54 años 55 a 59 años60 a 64 años65 a 69 años70 a 74 años75 a 79 años

80 a 84 años85 a 89 años

90 a 94 años95 a 99 años

100 años y más

Hombres

Mujeres

29,31 añosEdad media 2010

Mujeres en edad fértil

84747,53%

Tasa natalidad bruta

18,98

Indice envejecimiento

23,78

Tasa fecundidad general

0,56

Tasa crecimiento

0,42

82,64

51,70% 48,30%

30

Grupos étnicos

La población de la Parroquia Zapallo está compuesta en su mayoría por personas que se autodenominan mes-tizos con 82%, mientras que el 14% se consideran montubios. El 2% se consideran blancos, el 2% restante está dividido entre afroecuatorianos, mulatos, negros e indígenas. Estos datos nos deja entrever que a pesar de las diferencias étnicas y costumbres, la población de Zapallo convive en armonía.

FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Go-bierno Parroquial de Zapallo

Migración y tendencias

El proceso de emigración del Ecuador es un fenómeno que inicia en la década de los años 50, no obstante es a finales de la década de los noventa que el proceso se intensifica. La información presentada señala que el año 1998 marca el despegue de la nueva ola de migración de ecuatorianos hacia el exterior, siendo el año 2000 el año con mayor número de salidas de ecuatorianos hacia el exterior.

El proceso migratorio presenta destinos diferentes, siendo el principal España, desplazando a los EEUU a un segundo lugar, a pesar de la relación histórica de emigración de ecuatorianos hacia ese país. Las salidas masivas de ecuatorianos hacia España datan de este período, las mismas que se explican por la necesidad de mano de obra en el área de la construcción y servicios.

A pesar que el Ecuador es un país eminentemente de emigrantes, el 58,4% de los inmigrantes radicados en el país habrían arribado al Ecuador en la última década (1990-2001), cifra que en el caso de los residentes prove-nientes de EEUU se eleva al 74,3%. Los inmigrantes colombianos mantuvieron un flujo ascendente a lo largo de las cuatro últimas décadas, según cifras del Censo, ya que del total de migrantes de dicho país, el 47,6% arribó a Ecuador antes de 1990. En el caso de la migración del resto de países americanos esta cifra alcanza el 39,4% pero con una reducida participación de la migración registrada antes de 1970 (6,8%). Sin embargo, el conflicto interno en Colombia y los elementos económicos y de establecimiento de redes han acelerado dramáticamente la inmigración de ese país en los años posteriores al censo siendo posible constatar más de cien mil, aunque en este respecto encontramos una evidente subestimación oficial significativa. En el caso de la población europea residente en el país en un 12,4% afirma haber migrado antes de 1970, un 9,5% en la década de los setenta y un14,6% en los ochenta. Uno de los aspectos más reveladores del la población de inmigrantes es el gran éxodo de españoles que en 1990 eran más de 68 mil, en 2001 había caído a 3.099. Por su parte, el 85.8% de la población extranjera proveniente de Asía llega al país en las dos últimas décadas.

La política migratoria ecuatoriana ha tenido características reactivas frente al fenómeno, sin embargo en los últimos años ha existido interés por parte del Estado y de los gobiernos de los países receptores principales de emigrantes ecuatorianos de regular su flujo a través de la adopción de políticas comunes que intentan disminuir la emigración irregular y facilitar la adaptación de emigrantes en los países receptores.

Autoidentificación étnica Casos Indigena 1 Afroecuatoriano 31 Negro 27 Mulato 12 Montubio 528 Mestizo 3031 Blanco 56 Otro 3 Total 3689

0% 1% 1% 0%

14%

82%

2%0%

Autoidentificación étnica

Indigena

Afroecuatoriano

Negro

Mulato

Montubio

Mestizo

Blanco

Otro

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En el último tiempo, y como una iniciativa el gobierno de Rafael Correa, se ha propuesto el Plan Retorno. Con él se pretende incentivar el retorno de los emigrantes al Ecuador por medio de facilidades de repatriación de bienes, ofertas de créditos subsidiados para iniciar actividades productivas en el país, convalidación de estudios realizados en los países anfitriones. Sin embargo, el programa ha tenido poca acogida entre los emigrantes.

En seis meses de vigencia del programa, tan solo 300 emigrantes presentaron las solicitudes para acogerse al plan de retorno. En este sentido, las ofertas coyunturales para promover el retorno de los emigrantes no parecen convencer a los supuestos beneficiados. La posibilidad de retornar depende, como se dijo, de que las condi-ciones del destino (sociales, económicas, políticas, de seguridad) sean superiores a las del país de origen. Por el momento, este no parece ser el caso de Ecuador.

El problema de la emigración sigue latente en el Ecuador. Si bien los años posteriores a la crisis de finales de siglo XX reflejan cierto estancamiento y desaceleración de las corrientes migratorias, la falta de cambios estruc-turales en el país hace que no sea difícil imaginar un nuevo éxodo si las condiciones internas se deterioran. El problema ahora es que la crisis es global y los posibles destinos menos atractivos.

Ámbito local

En Zapallo no se presenta un porcentaje elevado de personas que hayan migrado de la parroquia hacia otros centros poblados, pese a todos los problemas existentes, tales como falta de alternativas de educación, falta de servicios básicos, falta de empleo, etc. La movilidad de la población se da desde las comunidades hacia la cabe-cera parroquial, hacia la cabecera cantonal (Flavio Alfaro), hacia Chone y hacia Portoviejo y Manta, ya sea por trabajo, comercio, compras, estudios o trámites personales.

Respecto a la emigración hacia otros países, según el censo de población y vivienda del 2010, solo 5 personas de la parroquia Zapallo han emigrado al extranjero por motivo de trabajo desde el año 2001, siendo España el país escogido como destino, de estas 3 son mujeres y 2 hombres. En cuanto a lo que respecta a Flavio Alfaro, tenemos que salieron de país por diversas causas 59 personas entre el 2001 y 2010, 28 mujeres y 31 hombres; 24 emigraron por trabajo, 6 por estudios, 21 por unión familiar y 8 por otras causas; 33 personas escogieron Espaaña como destino, 10 a Venezuela, 4 a los Estados Unidos, 3 a Colombia, 3 a Italia, 1 a Cuba y de 5 personas no se tienen datos del país de destino.

FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

Zapallo

Flavio Alfaro0

10203040

50

60

Hombre Mujer

Total

Caso

s

Hombre Mujer TotalZapallo 2 3 5Flavio Alfaro 31 28 59

Migrantes por sexo: Zapallo y Flavio Alfaro

32

La política social en el Ecuador ha estado direccionada a promover la igualdad de derechos y oportunidades a todas las personas. Uno de los programas con cobertura dentro de esta estrategia es el Programa de Protección Solidaria (PPS), institución que fue creada con el fin de contribuir a que las familias en situación de vulnerabi-lidad puedan mejorar su calidad de vida y su condición de pobreza.

Los subprogramas que tiene el PPS bajo su administración son:

• El Bono de Desarrollo Humano, que es una transferencia condicionada mensual que reciben los hogares en condiciones de vulnerabilidad para proteger su consumo de corto plazo, invertir en la creación de capaci-dades y evitar la transmisión intergeneracional de la pobreza a largo plazo.

• Las Pensiones para Adultos Mayores y Personas con Discapacidad, son transferencias monetarias no condi-cionadas mensuales para adultos mayores y personas con discapacidad, que pueden ser adultos y menores de edad.

• El Crédito de Desarrollo Humano, es un préstamo que se otorga a los beneficiares del Bono de Desarrollo Humano, de hasta 840 dólares y con un plazo de dos años con un interés del 5% anual sobre saldos. El préstamo se paga dejando de recibir el BHD.

• La Red de Protección Solidaria, es un mecanismo de protección social que consiste en el financiamiento del tratamiento de personas que tienen alguna enfermedad catastrófica que están en las condiciones, cáncer, insuficiencia renal, malformaciones congénitas del corazón, tumor cerebral, trasplante de órganos, quema-duras graves, implantes cocleares, prótesis y sillas posturales.

• La Cobertura de Protección Familiar, tiene como objetivo proteger a los hogares cuando la persona habi-litada al BDH fallece. Este seguro financia el servicio exequial, además de entregar un apoyo económico y realizar el cambio de representante para que el hogar no pierda la transferencia. Cubre velación y traslado, nicho y seguro de vida.

Grupos prioritarios

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De acuerdo al Programa de Protección Social (PPS), en la Parroquia Zapallo se benefician con el subprograma del Bono de Desarrollo Humano 1.063 personas, que equivale al 28,8% de la población de la misma. Según el diagnóstico de campo y las entrevistas que se hicieron a los comuneros, el destino del BDH se usa para solventar en algo los estudios de los hijos, compra de ropa, arriendo, pago de servicios, etc. Muchas personas también se quejaron de no estar incluidos en la base de datos de beneficiarios de este subprograma, hay muchas madres solteras que no tienen casa propia y trabajan, pero aducen que lo que ganan no les alcanza y por esta razón aspiran recibir el BDH. Existen discapacitados, incluso con credencial del CONADIS, que están en la misma situación, adultos mayores de más de 70 años que esperan ser incluidos para poder mantenerse y comprar me-dicamentos. En todos los casos se argumenta que han intentado inscribirse por todos los medios existentes, pero que no están seguros de hacerlo bien y que cuando van a inscribirse a las oficinas del MIES, en la gran mayoría de los casos no se les ofrece una solución inmediata e incluso no son bien atendidos.

FUENTE: Programa de Protección Social PPS / Agosto 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

El monto que el Estado ha invertido en el BDH en todo el Ecuador asciende a USD 484’099.105,00 dólares americanos, hasta agosto del 2012, y se están beneficiando 1’898.628 personas. En Manabí la inversión alcanza los USD 68’460.350,00 dólares americanos y se benefician 260.578 personas, en el Cantón Flavio Alfaro se han invertido USD 1’322.825,00 dólares americanos y se están beneficiando 6.316 personas. En la Parroquia Za-pallo el monto de inversión en BDH es de USD 258.090,00 dólares americanos que se distribuyen entre 1.063 beneficiarios. Cabe destacar que este grupo se divide a su vez en madres o jefes de hogares, adultos mayores, adultos y menores con discapacidad.

Otro de los subprogramas es el Crédito de Desarrollo Humano, de este se benefician en la Parroquia Zapallo 21 personas, de las cuales 15 son mujeres. La inversión en la parroquia alcanza los USD 8.378,00 dólares ame-ricanos. En el caso del Cantón Flavio Alfaro, la inversión es de USD 70.621,00 dólares americanos y se han beneficiado 177 personas. La inversión que se ha hecho en Manabí es de USD 5’308.354 dólares americanos que se han distribuido entre 13.119 beneficiarios.

En Zapallo, la mayor proporción de solicitantes del crédito fueron mujeres (71%). Según el tipo de beneficia-rio, el 86,60% de jefes de hogar que recibieron el crédito son mujeres, mientras que en los adultos mayores este porcentaje se reduce a 20% y en las personas adultas con discapacidad, tan solo se beneficia una mujer.

En cuanto a la Cobertura de Protección Familiar, en la Provincia de Manabí se ha apoyado con los beneficios del subprograma a 1.960 hogares, en Flavio Alfaro a 32 y en Zapallo a 9. La inversión hecha por Cobertura de Protección Familiar en la parroquia es de USD 5.660,00 y en Flavio Alfaro USD 33.460,00.

FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTALMADRES ADULTOS MAYORES ADULTOS CON DISCAPACIDAD NIÑOS CON DISCAPACIDAD

Series1 703 26 729 133 141 274 17 32 49 3 8 11

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Bene

ficia

rios

Bono de Desarrollo Humano: Personas habilitadas al pago Agosto 2012

Total: 1.063

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FUENTE: Programa de Protección Social PPS / Enero a Agosto 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTAL FEMENINO MASCULINO TOTALMADRES ADULTOS MAYORES ADULTOS CON DISCAPACIDAD NIÑOS CON DISCAPACIDAD

Inversión 168.070 6.825 174.895 33.600 32.760 66.360 4.935 8.855 13.790 840 2.205 3.045

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

Inve

rsió

nBono de Desarrollo Humano: Inversión de Enero a Agosto de 2012

Total: USD 258.090,00

La Red de Protección Solidaria es otro subprograma que hasta junio del 2012 atendió Manabí a 173 personas con cáncer, 14 con alguna discapacidad, 529 con insuficiencia renal, 141 con algún tipo de malformación, 25 con otras patologías, 1 caso por quemadura, 25 casos de transplantes y 19 por tumor cerebral. Podemos des-tacar el alto porcentaje de problemas renales (57%), cáncer (19%) y malformaciones (15%) que existe en este segmento de la población.

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010, en Zapallo existen 29 personas con retardo mental, 15 con enfermedades psiquiátricas, 125 con discapacidad físico motora, 252 con algún tipo de discapacidad por más de un año, 64 con discapacidad visual y 25 con auditiva. Existen también 293 adultos mayores, 49 menores de 1 año, 321 menores de 5 años y 432 menores de 15 años. Muchos pobladores de Zapallo aducen no haber sido censados en el 2010, por lo que no se tienen indicadores que se ajusten a la realidad. Actualmente la pa-rroquia se encuentra elaborando un catálogo personas en estado de condición vulnerable.

19%

1%

57%

15%

3%

0%

3% 2%

RED DE PROTECCIÓN SOLIDARIA927 Casos atendidos por enfermedad en Manabí a junio 2012

CÁNCER

DISCAPACIDAD

INSUFICIENCIA RENAL

MALFORMACIONES DEL CORAZÓN

OTRAS PATOLOGIAS

QUEMADURAS GRAVES

TRASPLANTES

TUMOR CEREBRAL

FUENTE: Programa de Protección Social PPS / Enero a Junio2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

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La pobreza rural en el Ecuador

En el 2002, 221 millones de latinoamericanos vivían bajo la línea de la pobreza, lo que significa que no tenían suficientes ingresos para cubrir las necesidades básicas de alimentos, vivienda, transporte y servicios básicos. Según datos de la CEPAL, el 39,8% de la población ecuatoriana vive en tales condiciones y un 14,2% en situa-ción de pobreza extrema(CEPAL 2009). La pobreza es mayor en las áreas rurales que en las urbanas del Ecuador (Lanjouw, 2000), donde encontramos que un 50.2% de la población se encuentra bajo la línea de pobreza y 25.6% en condiciones de indigencia (CEPAL, 2009). También se pueden encontrar diferencias según la región donde vive la población; en la región costa en el 2006, se encontró que un 40.3% de la población vivía en condi-ciones de pobreza, en la sierra un 33.7% y en la Amazonia un 59.7% de la población, según el mapa de la pobre-za elaborado por la Unidad de Análisis e información de la secretaria técnica del Ministerio de Coordinación de Desarrollo social empleando la metodología propuesta por Elbers y Lanjouw (2003).

¿Quienes son los pobres?

Los pobres son aquellas personas cuyo ingreso per cápita es menor a la línea de pobreza. En marzo del 2012, la línea de pobreza fue de USD 2,47 diarios. El perfil de pobreza por grupos étnicos refleja la relación entre pobreza y exclusión económica y social de determinados grupos indicando que para indígenas la incidencia de pobreza por consumo es mayor y alcanza un 69.9%. La incidencia de pobreza por consumo para afro ecuatoria-nos es de 48.44%, mientras que para mestizos es solamente un 34.37%, y 38.3% respectivamente para blancos.

¿Dónde se localizan los pobres en Manabí?

Para Lanjouw (2000) los pobres de la costa son invisibilizados por las estadísticas, y es en esa región que existe el mayor número de pobres rurales y donde se evidencia mayor desigualdad, lo cual se constata con la situación de tenencia de la tierra. En la costa se encuentra el mayor número de campesinos sin tierra (44%). Según Dirven (1994:34) “los sin tierra suelen ser los más pobres entre los pobres rurales, por lo general asalariados tempora-les agrícolas”. Si bien la incidencia de la pobreza es mayor en la Amazonia, el número de pobres es menor. Sin contar ciudades mayores a 50 mil habitantes, encontramos que la mayoría de pobres rurales se ubican en las

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provincias de la costa ecuatoriana, en Manabí, Guayas y los Rios. En Manabí, las microrregiones del centro norte, los Cantones Tosagua, Junín, Bolívar y Pichincha y del centro sur 24 de Mayo, Santa Ana, Olmedo, cuyas cabeceras cantonales registran población inferior a 50,000 habitantes.

¿En qué trabajan los pobres?

No existe información suficiente ni suficientemente consistente, sobre la característica socio-ocupacional de los pobres rurales. Diversos estudios, trabajo de campo y entrevistas, destacan la significación que tienen dos categorías socio ocupacionales: la agricultura familiar de subsistencia por un lado y los trabajadores agrícolas eventuales (jornaleros), por otro. En lo que hace a la primera, esta se caracteriza por que el destino de la pro-ducción es fundamentalmente el consumo familiar, tiene un acceso muy limitado a activos productivos, por lo que la actividad agropecuaria es insuficiente para mantener a la familia, lo que obliga a la familia a buscar fuentes adicionales de ingreso, fundamentalmente en el trabajo asalariado eventual. En el caso ecuatoriano, alrededor del 54,5% de las unidades agrícolas tendrían esta característica.

Sin embargo, la pobreza parece ser mayor entre los campesinos sin tierra, que en los agricultores familiares, in-cluyendo aquellos de subsistencia. Igualmente es mayor entre aquellos, que trabajan como asalariados agrícolas en actividades no primarias, como artesanía y servicios. (Banco Mundial: 2003).

Características entre los hogares pobres y no pobres

En lo referente a las características educativas, los jefes de hogar de las familias pobres presentan en promedio de escolaridad 4.9 años que los jefes de hogares de familias no pobres, 9.2 años. De la misma manera sucede con los años de escolaridad del cónyuge, en los hogares pobres el cónyuge presenta en promedio 3.6 años de escolaridad y en los hogares no pobres 6.2 años. Los datos revelan que la educación es un factor importante en la caracterización de la pobreza; lo que también se refleja cuando se examina el nivel educativo alcanzado por el jefe de hogar. Así por ejemplo, en cuanto a la primaria completa, en promedio sólo el 53.41% de los jefes de hogar de familias pobres tienen primaria completa; en contraste con el 81.20% de los jefes de hogar de familias no pobres.

Evolución de la pobreza nacional rural

FUENTE: INEC - Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo - ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

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Incidencia de la pobreza a nivel parroquial

FUENTE: INEC - Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo - ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

Por otro lado, en promedio sólo el 5.97% de los jefes de hogar de las familias pobres han completado la secun-daria; mientras, el 38.80% de los jefes de hogar de las familias no pobres lo han hecho. Finalmente, la educación superior del jefe del hogar remarca la brecha entre pobres y no pobres en el nivel educativo, en promedio 1.87% vs 24.70%.

Los indicadores de salud también ponen de manifiesto claras diferencias entre los hogares pobres y no pobres. La tasa de desnutrición crónica infantil; por ejemplo, es mayor para las familias pobres 34.40%, que para las no pobres 17.40%. Adicionalmente, entre las familias pobres en promedio el 81.10% de los jefes del hogar no tie-nen ningún seguro de salud en comparación al 59.80% de los jefes de familias no pobres. Otra dimensión que puede aportar información para la elaboración de políticas públicas, es la relación entre la rama de actividad del jefe del hogar y la pobreza, con estos datos se puede indicar qué sector presenta un deterioro en términos de intercambio en relación con el resto de actividades en el mercado laboral. Además, muestra qué ramas de actividad tendrían que ser priorizadas en un modelo económico de desarrollo que disminuya la pobreza. La evidencia muestra que una de las ramas de actividad identificadas para una política de esta naturaleza es la agrícola, donde el 51.20% de los jefes de hogar de las familias pobres se encuentran trabajando frente a un 18.50% de los jefes de hogar de las familias no pobres.

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FUENTE: INEC - Sistema Nacional de Información - Infoplan 2012 - ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

Finalmente, la comparación entre hogares pobres y no pobres a partir del acceso a ciertos servicios básicos reflejaría el carácter estructural de la pobreza, lo cual indicaría un punto hacia donde orientar la política públi-ca. El acceso a electricidad ya no es una dimensión correlacionada con la pobreza, la diferencia entre hogares pobres y no pobres no es muy amplia y la cobertura es bastante alta en los dos grupos. En cambio existen otras dimensiones de acceso a servicios que todavía se encuentran relacionados con la pobreza. Por ejemplo, sólo el 14.90% de los hogares pobres tienen agua por red pública al interior de la vivienda frente al 62.20% de hogares no pobres que cuentan con este servicio.

Otro indicador relacionado no sólo con la pobreza estructural sino también con las condiciones sanitarias de las familias es la eliminación de excretas por alcantarillado o pozo. Este indicador muestra que en promedio el 61.50% de las familias pobres cuentan con estos mecanismos de eliminación de excretas, en contraste al 91.60% de familias no pobres.

Incidencia de la pobreza en Manabí

La provincia de Manabí está conformada por 22 cantones y 109 parroquias, de estas 53 son rurales. Su pobla-ción, según el Censo de Población y Vivienda 2010, es de 1’369.780 habitantes; de la cual un 56,39% se localiza en el área urbana y un 46,61% en el área rural. Sus principales productos agrícolas en cuanto a cultivos perma-nentes son el café, cacao, plátano y cultivos transitorios el maíz duro seco, arroz, y otros. Por otra parte, la tasa de desempleo provincial es de 6.6% (ENEMDUR 2006).

Respecto a indicadores de pobreza y desigualdad por consumo, en base a la ECV 2005-2006, se tiene que el 53,4% de la población se ubica por debajo de la línea de pobreza y el coeficiente de Gini es de 0,43. El índice de analfabetismo en la provincia de Manabí es de 10,20; entre tanto que, en Flavio Alfaro es 12,81 y en Zapallo de 11,36. En promedio la población en la provincia tiene 8,5 años de estudio (Censo de Población y Vivienda del 2010).

En lo que se refiere a variables relacionadas con el acceso a servicios básicos, que es el número de viviendas que tienen acceso al agua, alcantarillado, recolección de desechos sólidos y electricidad, de acuerdo al Sistema Nacional de información e Infoplan, el índice en Zapallo es de 0,11%, en Flavio Alfaro de 6,33% y en Manabí 27,73%. La relación entre los hogares que tienen una o más necesidades básicas insatisfechas y el total de hoga-res de viviendas particulares con personas presentes, NBI (% hogares), en Zapallo es de 96%, en Flavio Alfaro es de 93.59% y en Manabí de 74,69%.

Manabí

Flavio Alfaro

Zapallo

0

20

40

60

80

100

NBI (% hogares)Acceso a servicios

básicos (%) Analfabetismo (%)

Porc

enta

jes

NBI (% hogares) Acceso a servicios básicos (%) Analfabetismo (%)Manabí 74,69 32,73 10,2Flavio Alfaro 93,59 6,33 12,81Zapallo 96 0,11 11,36

Indicadores de pobreza

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3.2. Equidad e inclusión social

Desarrollo humano y capacidades

Desde 1990, el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo denominado “La guía de la buena vida” calcula el índice de desarrollo humano (IDH), el cual mide los adelantos de un país en tres aspectos básicos: una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer; conocimientos, medidos por la tasa de alfabetización de adultos y la combinación de las tasas brutas de matriculación primaria, secundaria y terciaria y un nivel de vida digno, medido por el PIB per cápita.

El último valor calculado para el Ecuador en el 2010 es del 0.695%, con el que se encuentran otros países lati-noamericanos como Venezuela, que se ubica con un 0.696%, Colombia 0.689% y Brasil 0.699%.

Este indicador debe ser tomando en cuenta siempre para las proyecciones de desarrollo en el país, considerando que el progreso se trata fundamentalmente de la implementación y ejecución de proyectos que beneficien a las personas para brindarles una mejor calidad de vida. El compromiso que moviliza al enfoque del desarrollo humano, es concentrarse en lo que queda por hacer, es decir, aquello que exige máxima atención y que incluye desde la pobreza y las privaciones hasta las desigualdades y la inseguridad.

Una de las variables que influye en el calculo del IDH es la expectativa de vida, en el Ecuador en la década de los 90, era de 64 años para los hombres y de 68 años para las mujeres y, de acuerdo al último censo del año 2010, la esperanza de vida actual es de 72 años y 78 años respectivamente, lo que demuestra que el nivel de vida ha aumentado considerablemente en su conjunto; más personas tienen acceso a la educación, salud, servicios básicos, factores que inciden en el aumento positivo del índice de desarrollo.

La acertada ejecución de planes que permitan disminuir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, com-batir enfermedades como el paludismo, promover la igualdad entre los géneros, erradicar la pobreza extrema, entre otros, permitirán que el IDH del Ecuador se situé en mejores porcentajes.

El desarrollo humano tiene que ver con la expansión de las libertades y las capacidades de las personas para

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llevar el tipo de vida que valoran y tienen razones para valorar. Ambas nociones, libertades y capacidades, son más amplias que la de las necesidades básicas. En otras palabras, se trata de ampliar las opciones.

Para llevar una “buena vida” se requieren fines y estos fines pueden ser valiosos no solo en sí mismos, sino tam-bién como medios. Por ejemplo, podemos valorar la biodiversidad, o la belleza natural, independientemente de si aportan o no a nuestro nivel de vida. El desarrollo humano pone a las personas desfavorecidas en el centro de su atención. Incluimos en este grupo a las futuras generaciones, quienes deberán enfrentar las peores con-secuencias de las actividades que llevamos a cabo hoy. Nos inquieta no solo lo que ocurrirá en promedio, o en el escenario más probable, sino también en los casos menos factibles, pero aún posibles, en particular cuando los acontecimientos son catastróficos para las personas pobres y vulnerables.

En la zona rural de Manabí, hay mucho por hacer, pese a que el gobierno actual está enfocado en mejorar los niveles de pobreza, los niveles de equidad y de inclusión con la implementación de programas y subprogramas a través de los diferentes ministerios. Difícilmente la población rural podrá tener una larga vida y saludable, ya que los niveles de pobreza e insalubridad en los que viven son casi extremos, la falta de servicios básicos, agua segura, alcantarillado, en muchos casos electricidad y la falta de vías para salir a buscar atención médica, sobretodo en temporada invernal hacen que la expectativa de vida no sea la óptima.

La educación es otra limitante para el desarrollo rural, pese a que en la mayoría de las comunidades existe por lo menos una escuela, la población cree que la enseñanza no es buena, a esto se suma la alta deserción estudiantil debido a la perdida de interés o por tener que trabajar y ayudar en la economía familiar. Son pocos los niños que ingresan al bachillerato. Los niños de las comunidades que no tienen escuela, tienen que caminar largas distancias, en el mejor de los casos por una hora para poder asistir a clases en alguna comunidad vecina.

La gran mayoría de la población rural se dedica a la actividad agrícola y en menor proporción a la pecuaria, trabajan por el jornal, que asciende en el mejor de los casos a USD 8,00 por día. La falta de capacitación en temas agrícolas, medio ambientales y el acceso a créditos blandos, hace que las expectativas de progreso se vea limitada. El otro factor preponderante, es la falta de indicadores reales o la inexistencia de una línea base confiable, además de la limitada gestión de las autoridades locales para evitar que los programas de gobierno se diluyan en simples ofrecimientos.

-

0,200

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0,800

2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2000 1995 1990 1985 1980

Índice de Desarrollo Humano

ECUADOR MUNDO AMERICA LATINA Y CARIBE

FUENTE: PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

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3.3. Educación

La situación de la educación en la Provincia de Manabí

Antes era dramática, ya que muchos factores afectaban al aprendizaje de los estudiantes, por el bajo nivel de escolaridad, persistencia del analfabetismo, mala calidad de la educación, mala infraestructura de los estable-cimientos, falta de materiales didácticos y una elevada tasa de repetición. A lo largo de los años la educación en Manabí había empeorado ya que los gobiernos anteriores les correspondía este trabajo no prestaban gran importancia a este problema, que afectaba gravemente a la sociedad ecuatoriana.

En la actualidad el nuevo gobierno de Rafael Correa, muestra nuevas alternativas para mejorar la educación, implementando material didáctico gratuito para las instituciones públicas, y la capacitación de nuevos maes-tros con conocimientos en tecnología, para que los estudiantes puedan acceder a nuevas alternativas educativas.Una de las partes fundamentales para mejorar la educación es la infraestructura de las instituciones, ya que muchos establecimientos se encuentran en malas condiciones y el gobierno debe hacer algo con este problema que si afecta mucho al aprendizaje de los estudiantes.

Tasa de analfabetismo

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010, la tasa de analfabetismo en Manabí es 10,2%, la de Fla-vio Alfaro 12,81% y la de Zapallo de 11,36%, en Zapallo 2.938 (88,52%) personas de más de 5 años saben leer. Adicionalmente, 1.199 personas mayores de 5 años asisten a un centro de enseñanza regular , 2.120 no asisten a ninguno.

Estos valores nos indica una mejora en los indicadores con respecto al CPV-2001. En parte se debe a que las políticas de Estado han logrado ampliar la cobertura en el nivel de educación básica y la mayoría de los alumnos logra completar los seis años reglamentarios de la educación primaria.

El nuevo Sistema de Evaluación no sólo monitorea a estudiantes, sino también a docentes, la gestión y el currí-culo, haciendo más fácil identificar y corregir áreas problemáticas. En adición, el Ministerio de Educación está trabajando en la creación de estándares educativos y en la conformación de una entidad autónoma responsable

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de su funcionamiento. Sin embargo, aún con estos avances, el sistema sigue enfrentando serios desafíos. Mu-chos niños no tienen acceso a la educación inicial y sólo la mitad de los jóvenes accede a bachillerato. Además, no todos los que ingresan a la secundaria se gradúan. Lamentablemente, éste es un problema mucho más mar-cado en los estudiantes con desventajas económicas, de áreas rurales y de etnias minoritarias.

Los logros académicos evaluados en los exámenes nacionales e internacionales han sido, y siguen siendo, muy bajos. Además, se observan marcadas diferencias entre las calificaciones de los alumnos más y menos aventaja-dos en términos económicos. El sistema de evaluación todavía no se basa en estándares claros y consensuados para todos los componentes, creando algunas dudas sobre su calidad e independencia.

La tasa de analfabetismo de la Parroquia Zapallo, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, es de 11,36%. Hay que destacar que debido a las inequidades sociales del Ecuador, se afectan las oportunidades de aprendizaje de sus jóvenes. Si bien es cierto que el promedio nacional de años de escolaridad va aumentando, este dato varía mucho en el nivel socio económico. Mientras que las personas que se encuentran en el primer quintil de ingresos, que es de USD 30 de promedio mensuales, tienen 6,7 años de escolaridad, las personas que

FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

FUENTE: AMIE / MEC 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

Tasa escolaridad + 24 años

Tasa Analfabetismo + 10 años0

2

4

6

8

10

12

14

ZapalloFlavio Alfaro

Manabí

Porc

enta

jes

Zapallo Flavio Alfaro ManabíTasa escolaridad + 24 años 6,99 6,7 8,48Tasa Analfabetismo + 10 años 11,36 12,81 10,2

Tasas de escolaridad y analfabetismo

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Matriculados Nuevos Repetidores Promovidos No promovidos Desertores Pendientes Nodescomposición

Estudiantes 812 784 28 729 14 42 0 27

Títu

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el e

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Situación de la educación en Zapallo de acuerdo al MEC 2012

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se encuentran en el quinto quintil, con un promedio de USD 493,40 mensuales, tienen más del doble, es decir 14,20 años de escolaridad. Las inequidades más grandes se encuentran entre alumnos de diferentes niveles socio económicos. En Zapallo, sobretodo en la zona rural, es visible el estado de inequidad con el que subsisten sus pobladores.

Deserción, repitencia y años de escolaridad

De acuerdo a la información suministrada por el Ministerio de Educación y Cultura, para el período lectivo 2010-2011, se matricularon en Zapallo 812 estudiantes, de estos 784 eran estudiantes nuevos y 28 repetidores. De estos, 729 estudiantes fueron promovidos al siguiente año lectivo, 14 no fueron promovidos, 42 desertaron, La tasa de escolaridad en la población mayor de 24 años es de 6,99% y la tasa de escolaridad en los jefes de hogar es de 6,46%.

Nivel de instrucción

El 90% de la población de Zapallo de más de 5 años tiene algún grado de instrucción, siendo el porcentaje más alto el nivel primario con el 45%, le sigue con el 23% el nivel secundario y el nivel de educación básica con el 7%, el nivel de educación superior alcanza el 5% y el de educación media el 2%. Esto denota claramente la de-serción o el desinterés de continuar con los estudios por falta de una oferta educativa acorde con la realidad de la parroquia. De acuerdo al CPV-2010, en Zapallo hay apenas 60 personas con títulos profesionales.

FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

8%4% 1%

45%

23%

7%

2%

0%

5%

0%

5%

Nivel de instrucción de la población de Zapallo

Ninguno

Centro de Alfabetización/(EBA)

Preescolar

Primario

Secundario

Educación Básica

Educación Media

Ciclo Postbachillerato

Superior

Postgrado

Se ignora

Nivel de instrucción Personas Ninguno 276 Centro de Alfabetización/(EBA) 114 Preescolar 37 Primario 1.489 Secundario 774 Educación Básica 234 Educación Media 68 Ciclo Postbachillerato 12 Superior 158 Postgrado 2 Se ignora 155 Total 3.319

Nombre del título Hombre Mujer Total Biólogos, Botánicos, Zoólogos y Afines 1 - 1 Ingenieros No Clasificados Bajo Otros Epígrafes 1 3 4 Técnicos, Tecnólogos y Licenciados no Clasificados Bajo Otros Epígrafes 2 1 3 Arquitectos 1 - 1 Veterinarios 3 - 3 Licenciados en Ciencias de la Educación (Ciencias Sociales) 2 7 9 Otros Licenciados en Ciencias de la Educación 1 - 1 Profesorores de Enseñanza Secundaria - 1 1 Maestros de Enseñanza Primaria - 1 1 Licenciados en Ciencias de la Educación (Administración Educativa) 3 - 3 Contables - 1 1 Técnicos y Tecnólogos en Sistemas - 2 2 Desarrolladores de Software 1 - 1 Abogados 3 - 3 Economistas 1 - 1 Maestro (Sin Especificación) - 2 2 Se ignora 8 15 23

Total 27 33 60

44

Infraestructura y equipamiento

La Parroquia Zapallo cuenta con 25 centros educativos, de acuerdo al Ministerio de Educación y Cultura, de es-tos, 1 tiene el nivel de educación básica y bachillerato, 21 educación básica, 1 de Alfabetización PP, 1 Artesanal PP y 1 que no está registrado. La población estudiantil de la parroquia es de 812 estudiantes, de los cuales 744 (91,62%) asiste a centros educativos fiscales, y 68 estudiantes (8,38%) asiste a centros educativos particulares laicos.

A la mayoría de los centros educativos de la parroquia les falta algo, las paredes y pisos están cuarteados, techos en mal estado, el mobiliario si lo tienen, está igualmente bastante deteriorado, y algunas se encuentran ubicadas en zonas no seguras. Los pobladores reportan que muchos profesores son incumplidos, no van todos los días o simplemente se dedican a cualquier actividad menos a enseñar. Otro problema es la distancia que tienen que caminar los niños de comunidades que no tienen un centro escolar, en el mejor de los casos caminan un poco más de una hora.

Adicionalmente, ninguno de los centro educativos de Zapallo cuenta con servicio de agua potable ni de alcanta-rillado sanitario, pero todos tienen energía eléctrica de la red pública; las baterías sanitarias son un atentado a la salud, en la mayoría de escuelas, prácticamente las necesidades se hacen a cielo abierto. En total, de acuerdo al MEC, la parroquia cuenta con 57 aulas entre todos los centros educativos, 34 de hormigón, 8 de estructura metálica, 2 de madera, 4 de caña y 9 de construcción mixta. Se cuenta además con 76 profesores. De los 25 centros educativos, 2 han sido mejorados o construidos por la DINSE, en 18 se entregaron textos escolares a los estudiantes y se dieron bonos de matrícula, en 15 se da el desayuno escolar y se entregaron uniformes, todos estos de los diferentes programas del Estado.

Cabe destacar que de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, son 1.199 personas en Zapallo las que asisten a algún establecimiento de enseñanza regular, es decir, los estudiantes de hasta nivel bachillerato y los que asisten a niveles superiores de estudio. También hay que puntualizar que muchos estudiantes, o bien son de parroquias vecinas que asisten a centros de estudio que administrativamente pertenecen a Zapallo, o son estudiantes de Zapallo que asisten a centros de estudio que están bajo la administración de otras parroquias, como es el caso de aquellos que viajan hasta Flavio Alfaro, cabecera cantonal, y, a otros cantones, buscando mejores alternativas de estudio.

45

CENTRO EDUCATIVO LUGAR SOSTENIMIENTO NIVEL EDUCACION PROFESORES ESTUDIANTES

JOSE RAÚL CEDEÑO ISLA FLORECIDA Fiscal Educación Básica 2 23JOSE AGUSTIN VEGA ALCIVAR RECINTO EL TIGRE Fiscal Educación Básica 2 23ELOY ALFARO DELGADO CUELLO DE RIO DE ORO Fiscal Educación Básica 1 36ELBA ADRIANA ARTEAGA DE ANDRADE LA PAULINA DE RIO DE ORO Fiscal Educación Básica 1 11LA ESPERANZA AGUA BUENA DE JAVIER Fiscal Educación Básica 2 28COLEGIO PARTICULAR MIXTO ZAPALLO ZAPALLO Particular Laico Educación Básica y Bachillerato 13 45CUATRO DE DICIEMBRE VIA QUITO MARGEN DERECHA Fiscal Educación Básica 2 30MOISES PAZMIÑO EL GUINEO Fiscal Educación Básica 5 35PEDRO VICENTE MALDONADO ESTERO BAJO Fiscal Educación Básica 1 10SEGUNDO VERA MOREIRA LA CANTERA Fiscal Educación Básica 4 35RAUL VERA PINARGOTE GONGORA Fiscal Educación Básica 2 18NATIVIDAD DELGADO DE ALFARO ZAPALLO Fiscal Educación Básica y Artesanal P.P 8 50RIO AMAZONAS ZAPALLITO Fiscal Educación Básica 4 59UNIDOS VAMOS A APRENDER ZAPALLO Fiscal Alfabetización P.P 1 25RAYMUNDO AVEIGA MOREIRA VIA CHONE QUITO Fiscal Educación Básica 14 20213 DE ABRIL RECINTO YESCA Fiscal Educación Básica 2 15MARIANO VILLALOBOS 10 DE AGOSTO Fiscal Educación Básica 2 19CELESTE CORTEZ GUTIERREZ EL MONO Fiscal Educación Básica 3 19LUZ DE AMERICA ZAPALLO Fiscal Educación Básica 1 8ARMANDO BAIRD LAS CAÑAS Fiscal Educación Básica 3 50CASERIA PATA DE BRAVO #2 PATA DE BRAVO Particular Laico Educación Básica 0 12EDIL FELIPE RIVERA ZAMBRANO ENTRADA DE CIRIACO Fiscal Educación Básica 2 24BOCA DE CAÑALES BOCA DE CAÑALES Fiscal Alfabetización P.P 0 15CARMEN ALEGRIA VELEZ ANCHUNDIA Fiscal No registrado 0 0FLOR DE MANABI ZAPALLO Particular Laico Educación Básica 1 20

76 812

INFORMACION DEL CENTRO EDUCATIVO

TOTALES

ENERGIA ELECTRICA

AGUA POTABLE

AGUA SERVIDAS

HORMIGON METALICA MADERA CAÑA MIXTA DINSE TEXTO ALIMENTACION BONO MATRICULA

UNIFORMES

Si No No 0 0 1 0 0 No No No No NoSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 0 0 0 0 2 No Si Si Si NoSi No No 0 0 0 0 1 No Si Si Si SiSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 0 0 0 0 1 No No No No NoSi No No 0 0 0 0 2 No Si Si Si SiSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 0 0 0 0 2 No Si Si Si SiSi No No 4 0 0 0 0 Si Si Si Si SiSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 3 0 0 0 0 No No No Si NoSi No No 3 0 0 1 0 Si Si Si Si SiSi No No 0 0 0 0 1 No Si No No NoSi No No 2 7 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 2 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 4 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 0 1 0 0 0 No Si No Si SiSi No No 4 0 0 0 0 No Si Si Si SiSi No No 1 0 0 1 0 No No No No NoSi No No 1 0 0 1 0 No Si No Si NoSi No No 0 0 0 1 0 No No No No NoSi No No 0 0 0 0 0 No No No No NoSi No No 0 0 1 0 0 No No No No No

34 8 2 4 9

BENFICIOS QUE RECIBENUMERO DE AULAS / CONSTRUCCIONSERVICIOS BASICOS

FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 / MEC 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

46

3.4. Salud y seguridad social

Según la OMS, salud es el estado de completo bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad. Es el logro del máximo nivel físico, mental y social y de la capacidad de funcionamiento que per-miten los factores sociales en los que viven inmersos el individuo y la colectividad.

Infraestructura y equipamiento

En la Parroquia Zapallo existe un Sub Centro de Salud de primer nivel, del Seguro Social Campesino ubicado en la cabecera parroquial. De acuerdo a las atenciones de la consulta externa y a los talleres con la comunidad, las patologías más frecuentes son las infecciones respiratorias agudas, parasitosis, infecciones a las vías urina-rias, dermomitósis, enfermedad diarréicas agudas, dengue y paludismo. Así mismo, entre las enfermedades crónicas prevalecen la hipertensión y la diabetes.

En cuanto a lo que tiene que ver con morbilidad, priman las infecciones respiratorias agudas (IRA’s), que son causadas por los constantes cambios climáticos, luego están las infecciones a las vías urinarias (IVU’s), sobre-todo en las mujeres, esto a consecuencia de la falta de higiene, poca ingesta de líquidos y por el agua con la que se asean, que se obtiene de vertientes o pozos. Existen también problemas de gastritis, que es causada por los malos hábitos alimentarios de la población; las enfermedades diarréicas agudas (EDA’s), por la misma causa y por ingesta de agua no tratada. Entre las enfermedades crónicas no transmisibles están la hipertensión y diabe-tes, que se da por el alto consumo de carbohidratos (arroz, plátano, harinas). Otra causa de morbilidad son las enfermedades transmitidas por vectores, tales como dengue y paludismo, que cuando no se realizan campañas de prevención y fumigación los índices de contagio aumentan y en muchos casos llegar a ser graves.

Zapallo no cuenta con un Centro de Salud del Ministerio de Salud Pública, la población de las comunidades dependiendo del caso y de la situación se trasladan al hospital de Flavio Alfaro o Chone, o a los Centros de Salud de Sesme y Pavón, de la Parroquia Ricaurte. En temporada invernal, los enfermos son trasladados a lomo de bestia o en hamacas, ante la imposibilidad del acceso vehicular. Muchas personas recurren también a curanderos o comadronas, o a la ingesta de bebidas a base de plantas medicinales.

En cuanto a la seguridad social, en Zapallo se encuentran afiliados 2.695 habitantes, de estos no aportan al IESS 1.537. Al Seguro Campesino están afiliados 909 personas, al Seguro General 47, como voluntarios al IESS están 8, 16 son jubilados el IESS/ISSFA/ISSPOL. Existen también 178 personas de los que se ignora su situación.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

IESS Segurogeneral

IESS Segurovoluntario

IESS Segurocampesino

Es jubiladodel

IESS/ISSFA/ISSPOL

No aporta Se ignora Total

Casos 47 8 909 16 1537 178 2695

Afil

iado

s

Aporte o afiliación a la Seguridad Social

FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

47

Nutrición

De acuerdo al diagnóstico de campo, entrevistas y talleres que se dieron en las diferentes comunidades de Zapallo, se puede decir que la nutrición es variada en la medida que se consigan los productos o que haya los recursos para adquirirlos, existe una prevalencia al consumo de carbohidratos, sobretodo de arroz, plátanos, yuca y harinas. Se consume parte de los productos que cultivan y frutas, lácteos, queso, etc.

Seguridad alimentaria

De acuerdo al CPV-2010, el 59,49% de la población de Zapallo se dedica a actividades relacionadas con la rama de agricultura, silvicultura, caza y pesca, también nos indica que el 30% de la población total se encuentra ocu-pada. La mujer también contribuye a la economía del hogar, pues de una u otra manera en todas las categorías de ocupación, sobretodo en trabajos por cuenta propia y domésticos, la participación de la mujer es del 17% del total de la población económicamente activa. La incidencia de pobreza en Zapallo está en 0,56% y las NBI en 96%.

El diagnóstico de campo nos indica que la gran mayoría de la población de Zapallo se dedica a actividades agrícolas y pecuarias, sobretodo al jornaleo por lo que perciben entre 7 y 10 dólares por trabajar de 7 a 12 del día. Los productos que más se dan en la zona actualmente son cacao, frutas (sobretodo cítricos como la man-darina), arroz, plátano, yuca, fréjol de palo, maíz, café, etc., de todo lo que producen parte se usa para consumo propio. Algunos comuneros tienen varias cabezas de ganado lechero y no lechero, ganado porcino y crianza de aves de corral.

3.5. Seguridad humana

La escalada de violencia en Manabí es el pan nuestro de cada día, basta con leer la crónica roja de los dife-rentes medios, según cifras policiales, en Manabí se registran 25 muertes entre asesinatos y crímenes al mes, provocados por la delincuencia común y la organizada. En la mayoría de estos hechos de violencia, asesinatos, extorsiones, tráfico de drogas, asaltos, etc., tendrían que ver con la delincuencia organizada que desde 1998 opera entre Manta y Chone, pero que ha extendido su poder delictivo a otros cantones como Portoviejo, El Carmen, Flavio Alfaro, Pichincha, Tosagua, Bolívar y Junín. La violencia y el miedo conviven en las calles, los asaltos se cuentan por miles en Manabí. Esto no solo afecta la economía, sino también el nivel psicológico de las personas.

Existe también la violencia intrafamiliar, violencia psicológica, el machismo, etc. Manabí está dentro de las provincias que presentan mayor índice de violencia intrafamiliar, junto a Guayas, Pichincha, Los Ríos y Santo Domingo. En Portoviejo, durante el 2010, en la Comisaría de la Mujer, se presentaron 1.720 denuncias de violencia intrafamiliar, mientras que hasta finales de junio del 2012, ya se han depositado 875 denuncias por la misma causa.

48

Situación local

La inseguridad a nivel nacional es una preocupación de todos los ecuatorianos, en consecuencia el cantón Fla-vio Alfaro no ha sido una excepción; por lo que ha sido necesario que los organismos de control y en particu-lar la policía nacional redireccionen sus estrategias, incorporando innovadores mecanismos de neutralización delictiva, logrando de esta manera reducir los índices delincuenciales que alteraban el orden y la seguridad ciudadana, en este cantón. Entre las acciones ha que tiene a su cargo la Policía Nacional acantonada en Flavio Alfaro están:

• De existir alguna novedad inmediatamente los puntos de reacción realizarán un operativo relámpago tra-tando de localizar a los infractores de la ley.

• Interrelación sector público y privado para mejorar la seguridad.• Patrullaje pro activo para lograr proximidad con la comunidad.• Conocimiento amplio del sector y su colectividad.• Realizan operativos anti delincuenciales y de rutina en los puntos de reacción.• Detección y neutralización de los factores generadores de inseguridad.• Servicio fundamentado en la disuasión y prevención.• Permanencia en los sectores.• Cambio en la percepción del ciudadano con relación a la seguridad.

En la Parroquia Zapallo está por inaugurarse un moderno UPC en la cabecera parroquial que prestará sus ser-vicios junto con los que se construyen en Novillo y en la cabecera cantonal. Los pobladores supieron decir que aunque este es un territorio tranquilo, de gente humilde pero amable, y la delincuencia es mínima, tampoco hay que dejarlo a merced de los delincuentes.

3.6. Cultura física, deportes y esparcimiento

Actualmente la Parroquial Zapallo cuenta con un coliseo de eventos y canchas múltiples que ha tenido gran acogida entre la población, sobretodo de la cabecera parroquial. En este se realizan todos los actos públicos y festivos de la parroquia. Por las tardes los y las deportistas se reúnen para practicar indor y volley, incluso en ciertas épocas del año se organizan campeonatos. Dentro de la planificación del GAD parroquial, está también la construcción del parque central de Zapallo, el mismo que contribuirá al embellecimiento, al hornato y sobre-todo al esparcimiento y goce de la población.

Todas las comunidades de Zapallo cuentan con un club social, a través del cual giran todas las actividades de las comunidades, pues estos están organizados y cuentan en la gran mayoría con infraestructura física propia. Estos son los encargados de la organización de la gran mayoría de eventos que se dan en cada una de las comu-nidades, entre estas están los velorios, los rezos, actividades religiosas, deportivas y festivas.

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Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con indepen-dencia de su situación social y económica1.

Hábitat es el medio físico o geográfico en el que vive naturalmente un ser. El término fue adoptado en geografía en el año 1928 (concretamente en el Congreso de El Cairo) para designar las formas de agrupación y de estable-cimiento de las personas. Los dos tipos de hábitats más importantes son el rural y el urbano. En el hábitat rural, el territorio se encuentra ocupado de forma dispersa y su población desarrolla principalmente actividades del sector primario, agricultura, ganadería, pesca y minería. En Ecuador, la población rural ha decrecido en las últimas tres décadas. El área rural está constituida por las jurisdicciones de las parroquias rurales, las zonas periféricas de las capitales provinciales y las cabeceras cantonales.

En Ecuador, la mayor parte de la población que vive en el medio rural obtiene sus ingresos de actividades agropecuarias. Entre las actividades no agrícolas que también aportan beneficios, se encuentran la artesanía, el comercio y el turismo, en el que empiezan a desarrollarse el agro turismo y el turismo comunitario.

Los tipos de vivienda y equipamiento en el área rural contrastan con el hábitat urbano; los tipos y materiales de construcción se diferencian regionalmente: en el campo tradicionalmente se emplean materiales extraídos del medio circundante, madera y caña, en la Costa; adobe y paja, en la Sierra; madera y hojas de palma, en la Amazonia. Sin embargo, desde hace algunos años se emplean nuevos materiales y tipos de construcción, se han homogeneizado las viviendas y alterado el paisaje rural tradicional.

En Zapallo la situación es bastante compleja en cuanto a hábitat se refiere, de acuerdo al CPV-2010, el 62,98% de las viviendas son de tipo villa o departamento en casa o edificio, el índice de acceso a servicios básicos en el 2010 es 0,11%. Además, tan solo el 17,81% de las viviendas están construidas con materiales aceptables y el 92,13% de los hogares viven en viviendas con características físicas inadecuadas, es decir, viviendas que no

1 Constitución de la República del Ecuador, Sección Sexta, Hábitat y Vivienda, Art. 30

3.7. Hábitat y vivienda

50

prestan condiciones mínimas para albergar a grupos de personas. Muchas de estas son muy pequeñas, solo tienen un cuarto y ahí está todo amontonado, existe hacinamiento, debido al desconocimiento de temas de salubridad mínimos sus habitantes se exponen a enfermedades y otras dolencias, hay viviendas que están cons-truidas en lugares de alto riesgo, etc. Todas estos factores hacen que muchos hogares en la zona rural de Zapallo y de la mayoría de parroquias rurales, no tengan un hábitat seguro y saludable.

Vivienda, situación de los hogares.

La vivienda se entiende como un bien complejo que satisface necesidades y, por lo tanto, debe tener un conjun-to de atributos o características, los cuales varían de acuerdo con el contexto histórico y cultural. La vivienda es, igualmente, un referente espacial que le permite al hombre tener un punto fijo, permanecer en un lugar, tener arraigo; es decir, la vivienda debe interpretarse desde dos perspectivas: a partir de la función que cumple como satisfactor de necesidades humanas y desde las características que debe tener.

En la Parroquia Zapallo existen 1.059 viviendas, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, de las cua-les 667 son casas tipo villa o departamento en casa o edificio. Las 392 restantes son viviendas clasificadas como de extrema pobreza, en los recorridos realizados por las comunidades de la parroquia se pudo constatar que la mayoría de estas están en situación precaria, que se agrava más con la falta de servicios básicos. Al igual que en otras parroquias rurales, los comuneros nos dijeron que con el poco dinero que se hace, alcanza para medio comer y sobrevivir, no alcanza para reparar o mejorar la situación de las viviendas.

Déficit de vivienda

El déficit habitacional se puede dimensionar considerando la división o des agregación de las carencias en cuan-titativas y cualitativas. Para determinar hasta qué punto las necesidades habitacionales de la población están sa-tisfechas, se requiere tomar en cuenta dos factores. En primer lugar, se debe estimar en qué medida la cantidad de viviendas existentes es suficiente para albergar a la totalidad de la población del país (déficit cuantitativo), y en segundo lugar, se requiere cuantificar el número de viviendas que no cumplen con estándares mínimos de calidad y por ende no ofrecen una calidad de vida adecuada a sus moradores (déficit cualitativo).

El déficit cualitativo hace referencia a las viviendas particulares que presentan deficiencias en la estructura del piso, espacio (hacinamiento mitigable y cocina), a la disponibilidad de servicios públicos domiciliarios y, por tanto, se requiere de dotación de servicios públicos, mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional.

51

Déficit cuantitativo

Las viviendas que la sociedad debe construir para que exista una relación uno a uno entre las viviendas y los hogares que necesitan alojamiento. Se calcula o estima de acuerdo a la estructura, a la cohabitación y hacina-miento. En Zapallo, de acuerdo al CPV-2010, existen 1.059 viviendas particulares, de las cuales están habitadas con personas presentes 876 y con personas ausentes 31, 124 desocupadas y 28 en construcción. La relación a simple vista es favorable ya que hay más viviendas que hogares, más sin embargo, de acuerdo a INFOPLAN, el porcentaje de hogares hacinados es de 18,13%, es decir, 159 hogares en los que habitan más de tres personas por cuarto. Además, tan solo 569 hogares poseen vivienda propia.

Déficit cualitativo

Son las viviendas que hacen parte del stock, pero que la sociedad debe mejorar para que ofrezcan las condi-ciones mínimas de habitabilidad a sus moradores. En Zapallo, de acuerdo a INFOPLAN, 808 hogares viven en viviendas con características físicas inadecuadas, 159 en viviendas en estado recuperable y 408 en viviendas irrecuperables. El índice de acceso a servicios básicos es 0,11%. 211 hogares eliminan la basura por carro recolector, 140 tienen servicio de agua al interior de la vivienda, 53 reciben agua de la red pública, 730 tienen servicio eléctrico, 2 eliminan las aguas usadas a la red pública, 361 tienen un adecuado sistema de eliminación de excretas.

52

Como aspectos culturales que se pueden rescatar de acuerdo a la información obtenida en los talleres partici-pativos que se llevaron a cabo en varias comunidades tenemos la preparación de varios platos típicos, también se dan como tradiciones culturales arraigadas, las fiestas de la comunidad, los velorios de los santos, peleas de gallos, rodeo montubio, palo encebado, el uso de plantas medicinales para aliviar algunas enfermedades y dolencias, y, entre los pobladores de mayor edad, se puede encontrar aún a quienes recitan versos y amorfinos.

Todas las comunidades de la parroquia tienen una marcada inclinacion por la religion catolica, por eso tener una capilla es muy importante para ellos constituye una forma de núcleo comunitario, tambien los clubes sociales, en torno a estas dos agrupaciones giran todas las actividades en las que pueda estar involucrada la co-munidad. Zapallo, al igual que la mayoría de parroquias rurales del Ecuador, no cuenta en la actualidad con un catálogo completo de su patrimonio, tanto cultural como natural. Es importante que se encamine como gestión la elaboración de una línea base para inventariar todos los aspectos patrimoniales de la parroquia. De acuerdo al INPC, tampoco existe a la fecha algún yacimiento arqueológico en este territorio.

3.8. Cultura y patrimonio

VARIABLES DE VIVIENDAS Y HOGARESVIVIENDAS HOGARES

Total de viviendas particulares 1.059 100% Total de hogares en Zapallo 877 100%Viviendas con materiales aceptables 156 17,8% Hogares en condición de hacinamiento 159 18,1%Viviendas con materiales recuperables 312 35,6% Hogares que tienen vivienda propia 569 64,9%Viviendas con materiales irrecuperables 408 46,5% Hogares que habitan en viviendas con

características físicas inadecuadas808 92,1%

Vivienda tipo casa o villa 660 62,3% Hogares con SS.HH. de uso exclusivo 817 93,1%Vivienda tipo departamento 5 0,47% Hogares que tienen computadora 36 4,10%Cuartos en casa de inquilinato 2 0,19% Hogares que usan gas para cocinar 496 56,5%Mediagua, rancho, covacha, choza, otra. 392 37,% Hogares que tienen cocina exclusiva 768 87,5%Viviendas eliminan la basura por carro 211 24.1% Hogares no tienen baño-ducha exclusiva 686 78,2%Viviendas con servicio de agua al interior 53 6,05% Hogar con teléfono convencional 2 0,23%Viviendas con servicio eléctrico público 723 82,5% Hogar disponibilidad de celular 680 77,5%Viviendas servicio alcantarillado público 2 0,23% Hogar disponibilidad de internet 15 1,71%Eliminan adecuadamente las excretas 361 41,2% Hogar con televisión por cable 62 7,07%Acceso adoquín, pavimento, hormigón 625 25,1% Hogares que beben el agua como llega 177 20,2%Viviendas con piso de tierra, caña, otros 321 16,6% Hogares que hierven el agua 623 71,0%Viviendas con techo de palma, paja, hoja 185 9,1% Hogares que ponen cloro al agua 11 1,25%Viviendas paredes caña, otros materiales 372 47,8% Hogares que filtran el agua 6 0,68%Tiene medidor de energía exclusivo 819 55% Hogares que compran agua purificada 60 6,84%

FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 / INFOPLAN 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

53

Potencialidades:

• La media de edad de la población es de 29,3 años.

• El 49% de la población < 24 años.• Presencia de organizaciones con vida

jurídica y clubes sociales.• Conocimiento sobre uso de plantas

medicinales.• Población presta a colaborar en la

planificación y toma de decisiones del gobierno parroquial.

• 90% de la población tiene algún grado de instrucción.

Oportunidades:

• Comprometimiento del Gobierno Au-tónomo Descentralizado de Zapallo.

• Programas sociales del Estado.• 1 Coliseo de eventos y canchas multi-

ples• Unidad de Policía Comunitaria (UPC).• Vía Manabí - Pichincha• Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial 2011-2016.• Presidente es miembro del partido de

gobierno.

Inequidades:

• Pobreza extrema de la población• Bajos ingresos.• Mínimo acceso a la tecnología.• Índice acceso a servicios básicos

0,11%.• Educación deficiente.• Falta de materiales didácticos.• 92,1 % de los hogares habitan en vi-

viendas con características no adecua-das.

• Alto porcentaje de centros educativos en situación precaria.

• Escasa cobertura de atención de salud.

Desequilibrios:

• Fenómenos naturales.• Contaminación de vertientes, afluen-

tes y ríos (insalubridad en general).• Migración de los jóvenes en busca de

alternativas de educación y trabajo.• Escasos datos e indicadores parroquia-

les, información escueta.• Escasa Participación ciudadana.• Inexistencia de un inventario patrimo-

nial.• Sistema vial colapsa durante el invier-

no .

P O I D

POID del Sistema Socio Cultural

54

4. Sistema Económico

55

4.1. Base económica y potencialidades territoriales

Producción y productividad

La economía del cantón Flavio Alfaro se basa en seis líneas productivas: agropecuaria, en un 60 por cien-to; el comercio (15%), la industria y manufactura (5%), enseñanza (5%), la construcción (3%).Otras ramas productivas de menor significado económico son la administración pública, las actividades comunitarias, sociales y de salud, hoteles y restaurantes e inmobiliaria y empresarial que corresponde al 12%. De acuerdo al diagnóstico de campo, una de las razones por la que la producción de la parroquia Zapallo no aporta al desa-rrollo de la misma, es por la falta capacitación, créditos blandos y equipamiento tecnológico que permita dar valor agregado a los productos.

Históricamente la producción en el cantón Flavio Alfaro y sus aledaños comienza cuando en un intenso flujo de trabajadores de otros lugares que llegan en busca del caucho, la palma real y la tagua, productos de gran demanda en Europa. Varias empresas se habían instalado en Bahía de Caráquez para comprar los productos y exportarlos al viejo continente ya que Bahía estaba más accesible que otras ciudades del Ecuador, sólo había que tomar uno de los buques que llegaban semanalmente y trasladarse hasta Guayaquil y de este puerto se en-viaba a cualquier puerto de Europa.

Actualmente el eje de producción del cantón son los cítricos, mandarina, naranja, toronja, siendo la parroquia Zapallo la mayor productora de esta zona de la provincia de mandarinas aunque , gran parte de sus habitantes se dedican en mayor porcentaje a la agricultura, seguido de la ganadería y la cría de animales de corral, luego de la temporada de cosecha de dedican a trabajar de jornaleros en las fincas cercanas, ganando $5.00 dólares americanos diarios incluido el almuerzo.

Le siguen a los cítricos, el cacao criollo, más conocido como “cacao fino de aroma”, este es cultivado de forma artesanal, razón por la que no ha tenido una evolución sustancial, a pesar del potencial que tiene y la resistencia que los agricultores muestran a la tecnificación agrícola, al considerarla no necesaria, al uso indiscriminado de pesticidas y hábitos de cultivo inadecuados.

56

Actividad agro productiva y comercialización

En el cantón Flavio Alfaro la cantidad de lluvias en invierno hacen que los cultivos de ciclo corto tengan una mínima representación ya que se convierten en una cosecha de alto riesgo, en el verano por la ausencia de sis-temas de riego, principalmente en la parroquia Zapallo.

Los principales productos que se dan en la zona son: maracuyá, mandarina, toronja, naranja y limón. Los me-ses donde existe una mayor producción agrícola van desde mayo a agosto, lo que en ocasiones causa descenso de los precios e incluso pérdida del producto por una sobre oferta en el mercado. A pesar de lo anterior, la presencia de frutas de otros países, con una menor calidad en cuanto a sabor, aroma y jugosidad ha hecho que la fruta de la zona sea apreciada y requerida en el mercado nacional.

La generosidad de la naturaleza en estas tierras es muy evidente, basta con recorrer pocos kilómetros y encon-trarse con grandes hectáreas de frutales de mandarina, que en su época más alta de producción, llegan a tener entre 1.500 y 3.000 frutas por árbol, la comercialización diaria es de aproximadamente 400.000 y semanalmente de 2’400.000 mandarinas.

En algunos casos la producción es vendida antes de su cosecha y cancelada al dueño del cultivo anticipada-mente, su valor depende de la cantidad de frutas que tenga cada árbol, por cada 100 mandarinas se paga $1,50Cuando hablamos de subsistir, se preguntarán ¿Cómo pueden haber altos niveles de pobreza en una zona que es rica en determinados productos? Pues el problema está en su comercialización, los agricultores son explo-tados, las 100 mandarinas son compradas por el mayorista en $1,50 en el mejor de los casos y son vendidas a comerciantes de la sierra entre $4 y $6 dólares y a comerciantes que llevan la fruta seleccionada a Colombia entre $6 y $8 dólares.

Zapallo posee una superficie de 10.561,66 hectáreas que equivale el 7,78% de cultivos permanentes y con rela-ción a la micro región Nororiental esta cobertura presenta una superficie de 190.912,46 hectáreas, que corres-ponde al 31,09%.

El mal estado de las vías representa un grave problema para el agricultor, lo inaccesible de algunas zonas causa la pérdida de 2’000.000 de mandarinas, y en invierno casi toda la producción, es mejor dejar que se pudra la fruta en el árbol que tratar de sacarla, tomando en cuenta que en la cosecha de verano se comercializan aproxi-madamente 400 mil mandarinas diariamente, 9’600.000 aproximadamente por mes y 38’400.000 aproximada-mente durante los 4 meses de cosechas, lo que significa como promedio luna circulación de 576.000 dólares.

Le siguen a los cítricos el cacao criollo, más conocido como “cacao fino de aroma”, este es cultivado de forma artesanal, razón por la que no ha tenido una evolución sustancial, a pesar del potencial que tiene y la resistencia que los agricultores muestran a la tecnificación agrícola, al considerarla no necesaria, al uso indiscriminado de pesticidas y hábitos de cultivo inadecuados.

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Las zonas que se dedican a la actividad ganadera o pecuaria lo hacen de una forma incipiente, se comercializa la carne en pie y la producción de leche y queso se limita al consumo de la cabecera cantonal o la venden a los comerciantes que llegan a las comunidades y compran $0,35 dólares el litro de leche y a $0,75 dólares la libra de queso criollo, el mismo que es comercializado en ciudades como Manta o Portoviejo entre $1,75 y $2,50 dólares. Podremos resumir que la actividad agrícola y pecuaria, se han visto afectadas en su desarrollo por problemas comunes en casi toda la zona rural del Ecuador como: La falta de caminos, que hace que los pro-ductores caigan en manos de intermediarios, la explotación de los intermediarios, la pérdida de producción por falta de canales de comercialización y la falta de vías en óptimas condiciones.

Otras actividades productivas

De acuerdo a las entrevistas y al diagnóstico de campo, se ha podido constatar que además de las actividades agrícolas y pecuarias a la que se dedica la mayoría de los pobladores de Zapallo, hay un mínimo sector que se dedica a la cría de aves de corral, compra y venta de cacao en pepa y algunos restaurantes que están en la vía a Flavio Alfaro y la comercialización de cítricos. Cuando no hay producción los habitantes de las comunidades de la parroquia se dedican al jornaleo , en alguna finca cercana, ganando entre 7 y 10 dólares diarios más el almuerzo.

Potencialidades

La parroquia Zapallo ha pesar de tener mucho territorio deforestado y suelos erosionados , tiene todavía mu-chas potencialidades que manejándolas sin afectar al medio ambiente pueden generar un producción sustenta-ble y sostenible. La producción de cítricos que se da en la zona es una forma positiva de evaluar la fecundidad de la tierra, todavía se puede utilizar para cultivos de ciclo corto con producción limpia , es decir ecológicos con denominación de origen, ya que en el Ecuador este es un mercado que cada vez esta creciendo más, no solo en ciudades como Quito y Guayaquil, sino en ciudades pequeñas también.

La ventaja sería que se dejarían los monocultivos y la dependencia de un solo producto ya sea cítricos, cacao o café, en el trabajo de campo y en entrevistas con las personas de las diversas comunidades, se encontró que hay familias que cultivan otro tipo de productos pero solo para el consumo de ellos, no para comercializarlos, muchas mujeres tienen a su cargo las eras o huertos familiares donde siembran el cebollino, plantas aromáticas, entre otras. También se puede implementar la producción ecológica de gallinas ponedoras, en todas las casas crían aves de corral para su consumo. El ganado lechero en la zona de Yesca y también de la Cantera, Zapallito, Los Ángeles,es también una potencialidad, ellos producen artesanalmente el queso criollo, pero por falta de canales de comercialización lo venden a los comerciantes que llegan una vez a la semana a precios irrisorios.

La parroquia Zapallo tiene muchas potencialidades en su entorno, solo esta en direccionarlas correctamente, involucrar a la comunidad, mejorar las técnicas de cultivos y sobre todo capacitar a las comunidades para enseñarles nuevas alternativas sin que abandonen sus tierras. La tendencia por consumir lo natural, libre de químicos esta en aumento y es a ese mercado donde estas comunidades tienen que apuntar, en la sierra lo están poniendo en practica en las áreas rurales obteniendo buenos resultados y mejorando la calidad de vida de las personas.

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FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

Estructura de la población económicamente activa

Población económica activa

1.100Tasa de ocupación global

96,45%Tasa de desocupación

3,58%

4.2. Población económicamente activa (PEA)

1.782 1.907

1.398 1.491625

580

189

911

Población económicamente activa, inactiva (PEA)

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, la población en edad de trabajar (PET) de Zapallo es de 2.889 personas, para este indicador se toma en cuenta la población de más de 10 años de edad, 1.491 es el nú-mero de hombres que está en edad de trabajar, es decir el 51,60% de la población y el número de mujeres es de 1.398, que equivale al 48,39% del total de la población de la parroquia.

La población económicamente activa (PEA) o fuerza de trabajo, está conformada por las personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, o que no laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados). En Zapallo la PEA es de 1.100 personas, es decir el 29,86% de la población total, de las cuales 911 (82,82%) son hombres y 189 (17,18%) son mujeres. Esta diferencia entre hombres y mujeres se debe a que la población de la parroquia se dedica más a la agricultura, ganadería y silvicultura, por tanto la partici-pación de la mujer es mínima en estas actividades.

La población económicamente inactiva (PEI), son las personas de 10 años y más, no clasificadas como ocupa-das o desocupadas durante la semana de referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, entre otros. La PEI de Zapallo es de 1.205 habitantes, es decir, el 32.66% de la población total de la parroquia. El 48,13% (580) son hombres y el 51,87% (625) son mujeres.

Por categoría de ocupación, se ratifica que la mayoría de la población económicamente activa de Zapallo se dedica a la agricultura, ganadería y silvicultura. Se ratifica además lo diagnosticado en el trabajo de campo y en las entrevistas con los comuneros, que la mayoría de los jefes de familia de las comunidades rurales, trabajan por un jornal en diversas fincas. Y es así, que el 42% de la población que labora, lo hace como jornalero o peón, luego le siguen quienes trabajan por cuenta propia, que alcanzan el 25% y los empleados u obreros privados que son el 9%. Los empleados del Gobierno u empleados públicos hacen el 4% al igual que los empleados domés-ticos, los patronos el 3% igual que los trabajadores nuevos. Le siguen los trabajadores no remunerados con el 2% y los socios con menos del 1%. El porcentaje de los no declarados llega a 8%.

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400

229

130

36 32 25 18 17 12 9 4 -

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Hombres

Ocupaciónes elementales Agricultores y trabajadores calificados

No declarado Trabajadores de los servicios y vendedores

Operadores de instalaciones y maquinaria Oficiales, operarios y artesanos

Directores y gerentes Trabajador nuevo

Profesionales cientificos e intelectuales Personal de apoyo administrativo

Tecnicos y profesionales del nivel medio

0 1 2 6 12 12 14 19 23 27

73

Mujeres

Operadores de instalaciones y maquinaria Directores y gerentes

Tecnicos y profesionales del nivel medio Oficiales, operarios y artesanos

Personal de apoyo administrativo Agricultores y trabajadores calificados

Trabajador nuevo Profesionales cientificos e intelectuales

Trabajadores de los servicios y vendedores Ocupaciónes elementales

no declarado

FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

De qué trabaja la población de Zapallo?

La población de Zapallo, en su gran mayoría, trabaja en ocupaciones elementales, es decir, como limpiadores, asistentes domésticos, vendedores ambulantes, peones y jornaleros, etc. Esto es el 38,8% de la población eco-nómicamente activa, 400 hombres y apenas 27 mujeres. Le siguen los agricultores y trabajadores calificados, a los que les corresponde un 21,90% del total de la PEA, es decir 229 hombres y 12 mujeres. El 11,82% que co-rresponde a 130 personas, no declararon o no dieron información, y el 27,48% restante se divide entre trabaja-dores de servicios y vendedores, operadores de instalaciones y maquinaria, directores y gerentes, profesionales, científicos e intelectuales, técnicos profesionales de nivel medio y trabajadores nuevos.

Cabe destacar que la participación de la mujer en las actividades económicas es bastante limitada, tanto así que la tasa bruta de participación femenina es 10,61% y el índice de feminidad es de 19,62%.

Categoria de ocupacion Casos Empleado u obrero del Estado 44 Empleado u obrero privado 105 Jornalero o peon 457 Patrono 31 Socio 1 Cuenta propia 279 Trabajador no remunerado 28 Empleado domestico 39 no declarado 86 Trabajador nuevo 30

Total 1.100

4% 9%

42%

3%

0%

25%

2% 4%8% 3%

En qué trabaja la población de Zapallo?

Empleado u obrero del Estado Empleado u obrero privado Jornalero o peon Patrono Socio Cuenta propia Trabajador no remunerado Empleado domestico no declarado Trabajador nuevo

FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

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Zapallo cuenta con varias asociaciones y cooperativas, así como también, cada comunidad tiene su propio club social, que son los encargados de la organización de todos los eventos culturales, festivos, políticos, religiosos y deportivos de cada uno de los territorios, estos en la gran mayoría de comunidades cuentan con infraestructura propia.

En las comunidades identifican a un líder, en el mejor de los casos. Este normalmente es el varón de más edad entre los comuneros, ya que adicionalmente existe un marcado machismo, el mismo que pudo ser constatado por la escasa participación de las mujeres en los diagnósticos participativos en las primeras reuniones de trabajo en los territorios. Posteriormente, ante la insistencia del equipo consultor en este tema y haciendo énfasis en la igualdad de género, las siguientes reuniones tuvieron una considerable participación femenina.

4.3. Formas de organización

4.4. Economía social y solidaria, potencialidad.

El tema de economía social y solidaria en la Parroquia Zapallo es incipiente , apenas hay una iniciativa de generación de redes comunitarias, en el 2009 se formo una Farmacia Comunitaria, con el apoyo de varias insti-tuciones extranjeras y como emprendimiento de la Asociación de Mujeres Corporativas Rural Zapallo.

En los talleres y entrevistas con la comunidad, nos supieron expresar de que están dispuestos a participar siempre y cuando no se vean perjudicados y se les cumpla con los ofrecimientos. Los líderes comunitarios nos hicieron conocer que siempre se les llega a ofrecer de todo, les hacen convocar a los comuneros, les socializan los temas de interés, se toman las fotos y nunca más regresan.

En el 2.008 se creó en Chagualú, Ricaurte, el centro de acopio de cacao “La Providencia”, iniciativa de la que se vio beneficiada la vecina parroquia de Zapallo por ser limite con Ricaurte y por la similitud que tienen con la producción de cacao, en la que participaron la Agencia de Desarrollo Provincial de Manabí (ADPM), la Funda-ción ADCI VOCA, Concejo Provincial de Manabí, MAGAP, Agencia Española de Cooperación Internacional, varias organizaciones de productores y productoras de cacao (Aso. Agro artesanal de Chone, Aso. Agro artesa-nal de Garrapata, Aso. Río de Oro y otros grupo organizados), se impulsó una propuesta de comercialización asociativa y la implementación de un centro de servicios productivos para los productores y productoras de cacao de la zona norte de la provincia. La implementación se basó en la aplicación de herramientas que permi-tan determinar y cuantificar una realidad particular.

El centro contó con áreas para capacitación, acopio, procesamiento de la producción, tienda comunitaria y una tienda de herramientas. La propuesta pretendía lograr la interrelación de cuatro aspectos básicos para apoyar el desarrollo: concertación, capacitación, inversión e impulso a la asociatividad empresarial. De acuerdo a datos obtenidos de las instituciones participantes, empezaron beneficiándose alrededor de 400 familias de agriculto-res de Chone y de la provincia.

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4.5. Transformación agroalimentaria, economía sostenible. Potencialidades.

No existen productores que actualmente se dediquen a transformar los productos obtenidos del ganado, de las granjas avícolas, de los cultivos de cacao, frutales, etc., o por lo menos, no de manera industrial ni artesanal tampoco, solo para consumo familiar. Los productos agrícolas son entregados, en un gran porcentaje, directa-mente a los comerciantes, quienes han pagado por la producción con anticipación. Es común observar que de la leche que no se vende, se hace queso, de manera artesanal, la libra del mismo se vende a razón de USD 0,75 en el mejor de los casos, y el litro de leche a USD 0,35. En las ciudades cercanas como Portoviejo y Manta, la libra de queso se comercializa a razón de USD 2,25 y el litro de leche en USD 1,25.

4.6. Infraestructura de apoyo a la producción

Una manera de apoyar la producción sería contar con una red de vial permanente, el único eje vial de primer orden que tiene Zapallo en la carretera Chone-El Carmen y una que otra de segundo orden en buen estado, la mayor cantidad de caminos que interconectan una comunidad con otra son veraneros. La parroquia necesita un estudio integral de vías, ya que los trazados actuales son realizados por los propios comuneros que recomien-dan al maquinista que abre las vías por donde pase la maquina, usualmente es por donde ellos caminan. No existe ningún otro tipo de infraestructura que sirva de apoyo a los productores para mejorar la productividad.

El objetivo ea mejorar la producción de cacao y de otros productos que se dan en la zona. En la actualidad, muchas de las personas entrevistadas indicaron que el centro de acopio se ha convertido casi en una empresa privada, las puertas ya no están abiertas para todos, no se ha cumplido con los objetivos para la cual fue creada. En palabras de los comuneros, dicen que solo es para unos cuantos que fungen de socios.

Zapallo, por el hecho de tener extensas superficies de frutales de cítricos principalmente, cacao, bosques prima-rios y pastizales, basta con una iniciativa para dar valor agregado a estos productos y subproductos, y, hacer las gestiones necesarias para capacitar, formar y encaminar la creación de empresas y asociaciones comunitarias, que ya existen en la parroquía con vida jurídica pero que no tienen un objetivo claro de por que lo hicieron, que a la postre serían el motor que empuje el desarrollo de la parroquia y por ende el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores.

4.7. Mercado de capital y servicios

El acceso a los créditos y micro créditos para producción es casi imposible, de acuerdo a lo expuesto por los agricultores, son tantos los trámites con los que tienen que cumplir, que a la final terminan desistiendo y caen en manos de comerciantes y chulqueros. Ir al Banco de Fomento a solicitar un crédito se ha convertido en un vía crucis, primero hay que tratar con funcionarios intratables, luego ir y venir cuantas veces sea necesario, para darte más de USD 2.000, hay que esperar en el mejor de los casos hasta 60 días, ya que estos créditos son apro-bados o rechazados en Guayaquil. Un crédito de esta misma cantidad en la banca privada sin tanto trámite y con buen trato, demora máximo 72 horas. El BNF, que es una banca de producción y servicio se ha convertido en un sistema lento y tortuoso para el sector productivo del país y los créditos no van acorde a la situación real de las necesidades, o los plazos son muy cortos, o los montos no son los ideales.

En cuanto a los servicios, podemos indicar, que de acuerdo a versiones recogidas en los talleres y entrevistas en las comunidades, la asistencia técnica y capacitaciones es casi nula, los productores siguen en esta actividad porque no tienen otra alternativa, porque es lo que aprendieron de sus padres y abuelos y porque son gente de campo. Los programas del gobierno en este campo benefician a unos pocos, no a la mayoría. No existe ningún tipo de programas de financiamiento y promoción de iniciativas productivas y de la producción. Así mismo, el productor se ve obligado a vender su cosecha a los comerciantes, quienes terminan pagando los precios que ellos creen conveniente, ya que no reciben ninguna capacitación y apoyo en lo que a comercialización de los productos se refiere.

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4.8. Amenazas para las actividades económicas

El sector agro productivo de Zapallo está expuesto a varias amenazas de orden natural, pero también a las que son provocadas por el hombre, entre estas están las malas prácticas de cultivo, falta de capacitación, no acceso a tecnologías, no acceso a créditos blandos, precios bajos a la hora de comercializar los productos y la no orga-nización de los productores. Entre las amenazas de orden natural están las sequías, pérdida de la capa vegetal, erosión de los suelos, inundaciones, fenómenos climáticos, etc.

P O I D

POID del Sistema Económico

Potencialidades:

• Excelentes condiciones para el desa-rrollo de la ganadería, grandes exten-siones de pastizales.

• Producción de cacao fino de aroma.• Gran producción de cítricos.• Buena producción de leche y queso.• Tierra productiva.• 80% de la población se dedica a la

agroproductividad.• Aceptación de las personas a cambios

de actividad.

Oportunidades: • Capacidad de Gestión del GAD ZAPA-

LLO, fue el primer gobierno parroquial en el país en obtener un préstamo del BEDE.

• Creación de asociaciones de produc-tores locales para dar valor agregado a los productos.

• Desarrollo de actividades eco turísticas, sustentables y sostenibles.

• Fomento de fincas integrales.• Capacitación en mejoramiento de

prácticas de cultivo.

Inequidades:

• Pobreza de la población.• Malas prácticas de cultivo y pecuarias.• Contaminación ambiental.• Baja productividad.• Deterioro de los suelos.• No capacitación para generación de

sub productos y valor agregado.• Limitado acceso a créditos.• Bajos precios de los productos.• Concentración de la tierra en pocas

manos.• Acceso limitado o nulo a tecnologías

agro productivas.

Desequilibrios:

• Sequías .• Fenómenos climáticos.• Uso excesivo de agro químicos.• Inestabilidad de los precios.• Comerciantes organizados y producto-

res desorganizados.• Falta de sistemas de riego• Faltas de vías permanentes para sacar

los productos.• Escasa o nula infraestructura produc-

tiva.

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5. Sistema Ambiental

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La Parroquia Rural de Zapallo, del cantón Flavio Alfaro, tiene las condiciones geográficas ideales para el desa-rrollo forestal, la superficie de este cantón cuenta con una amplia extensión de bosques naturales y montañosos (que si bien ha sido víctima de la deforestación para el sembrío de pastizales, aún hay un gran capital para la industria forestal, que con conciencia de renovación encontrará un punto de equilibrio, para no destruir un recurso natural del que depende su desarrollo) esta es una descripción general del cantón pero el entorno eco-lógico- ambiental de la parroquia no es diferente ya que sus 36 comunidades están dispersas en toda la zona montañosa que comprende el Cantón Flavio Alfaro.

Un ecosistema es definido como “el conjunto de seres vivos o especies que conforman una comunidad biótica la cual a su vez mantiene vínculos con los componentes abióticos del ambiente (orografía, suelos, agua, clima, energía solar entre otros. Las características de las relaciones entre estos componentes determina la existencia de diversos tipos de ecosistemas.

Caracterización

Existen diferentes sistemas para clasificar a los ecosistemas, la mayor parte de los cuales se basa fundamental-mente en las características y composición de la vegetación. En la literatura se usan como sinónimos los tér-minos hábitat, ecosistema o formación natural. La relación entre vegetación y ecosistema es válida, en tanto la vegetación constituye el sustrato sobre el que los componentes zoológicos de los ecosistemas existen.

El ecosistema que tiene la parroquia Zapallo pertenece al bosque húmedo de la costa, y al recorrer sus bosques montañosos que conectan todos los centros poblados de la Parroquia se puede comprobar, Zapallo está ubi-cada a lo largo de la carretera estatal E-35, que conecta a el cantón Chone con la Provincia de Santo Domingo, sus comunidades se encuentran en ambos costados de la carretera, el sector sur oeste de Zapallo, se diferencia del resto del territorio por ser más seco, el resto del territorio son valles y llanuras aluviales.

5.1 Patrimonio Natural y Ecosistemas.

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El índice de calidad ecosistemíca es bajo de 25 a 29.60%, todo el territorio es una zona intervenida por la po-blación, con menos del 30% de cobertura. El resto del territorio son pastizales naturales y plantados, cultivos de ciclo corto, con arboricultura tropical, áreas en proceso de erosión y áreas erosionadas.

No tiene áreas protegidas y tiene relieves muy diversos con pendientes suaves a fuertes, es propensa a amena-zas múltiples como deslizamientos, derrumbes y sequías. Su suelo tiene limitaciones edafológicas como mala germinación, baja emergencia, enraizamiento restringido y baja fertilidad y productividad.

El 65%del suelo de la parroquia es apto para cultivos con limitaciones muy importantes, el 20% para cultivos con limitaciones importantes, el 6% para cultivos sin limitacines, el 5% para cultivos con limitaciones ligeras y el 4% es apto para bosque.

Bosques

No existe en la parroquia La variedad de especies autóctonas que posee la zona son: el Laurel, Guayacán, Gua-chapelí, Balsa o Boya, más una infinidad de flores silvestres y plantas medicinales como ruda, llantén, hierba buena, la challa, y la zorrilla entre otras, actualmente muchas familias viven del aprovechamiento de árboles sin que haya una real conciencia de la reforestación de las mismas.

En el 2010 se firmó un convenio con la Embajada de Ecuador en Francia, AME, Consejo Provincial de Manabí, CONAGOPARE, y 5 Cantones entre ellos Flavio Alfaro para un proyecto de reforestación pero hasta inicios del 2012 todavía no empezaban con acciones.

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Agua

Comprender y conocer las condiciones del ambiente de un territorio, su clima, el uso del suelo, sus recursos hídricos, son la base para cualquier gestión integrada que se quiera realizar en cuanto a recursos naturales, la dimensión ambiental se incorpora en todas las decisiones y prioridades de inversión, no solo como medida preventiva, también en propuestas innovadoras tales como servicios ambientales, recuperación de áreas degra-dadas, protección de manantiales, el establecimiento de corredores ecológicos, cobertura vegetal de laderas, áreas de reserva y de preservación, de igual forma incorporara de forma permanente el manejo de residuos sólidos y líquidos de todos los procesos productivos.

Agua para consumo humano

En la parroquia zapallo según el último censo 764 viviendas utiliza el agua que proviene de rios, esteros, ver-tientes, pozos para su consumo y en el 20.18% de hogares la toman tal como llega, sin hervir y sin tratar, con-siderando que las aguas negras van a estos mismos rios o vertientes, lavan la ropa en los mismo lugares y crían a los animales de corral cerca de los mismos , da como resultado que la parroquia consume agua no segura y que puede ser apta para el consumo humano siempre y cuando le den el correcto tratamiento.

5.2. Recursos naturales y calidad ambiental

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Cuencas hidrográficas y recursos hídricos.

Existen cuatro ríos importantes en la Parroquia Zapallo, estos son: Dos principales en sentido este-oeste que son los ríos Yesca y Zapallo los cuales recogen los esteros que nacen en las estribaciones centrales de la parro-quia. Estos afluentes no producen inundaciones considerables en su territorio, a no ser en eventos climáticos extremos; El Yesca y el Zapallo se unen en el punto más occidental de la parroquia, para continuar hacia el oeste, con el nombre del Río Zapallo, que luego se denomina Río Jama antes de su encuentro con el océano Pacifico.

La línea de limite de cuenca nos grafica dos ríos de menor recorrido dentro del territorio parroquial, que se di-rigen en sentido este, hacia la presa Daule-Peripa; el Río Pescadillo y Río de Oro, cuyas cabeceras se encuentran en la parte oriental de la parroquia, estos se alimentan de las precipitaciones en las estribaciones orientales de la parroquia, en verano su caudal disminuye ostensiblemente, siendo utilizado su cauce para construir pozos someros y tapes. En la parte central se encuentran dos zonas de acumulación de humedad, en las cercanías de la cabecera parroquial.

La parroquia cuenta también con varios esteros que toman el nombre de la comunidad por donde pasan y que alimentan a los ríos antes mencionados, entre estos tenemos: Estero Camarones, Tigre, Zapallito, La Palmita, Estero Bravo, Estero de Monos , El Guineo, entre otros.

Las malas condiciones de higiene, como el desfogue de aguas servidas y la acumulación de basura en ríos y vertientes, tienen a esta parroquia en serios problemas ambientales, que desencadena en enfermedades hacia niños y adultos, provocando una mala calidad de vida.

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Mapa de recursos hídricos y micro cuencas

FUENTE: IGM / CLIRSEN / MAGAP 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

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Suelo

El suelo es uno de los principales recursos que la naturaleza brinda al hombre, pues en el crecen y se desarro-llan las plantas, tanto silvestres como las que se cultivan para obtener alimentos. La formación de los suelos depende de un largo y complejo proceso de descomposición de las rocas, en el cual intervienen factores físicos, químicos y biológicos. La interacción de estos, como factores ecológicos, provoca la desintegración de los mi-nerales que, unidos a los restos de animales y plantas en forma de materia orgánica, originan el suelo.

Nos encontramos con malas prácticas de cultivos, expresadas en la quema de sembríos para volver a reuti-lizar la tierra, el uso de fungicidas y plaguicidas y si a esto se le suma la quema indiscriminada de desechos domiciliarios, provenientes de las comunidades, tenemos severas alteraciones en el suelo. La escasa concien-cia ambiental por parte de sus habitantes, el uso indiscriminado de combustible vegetal(leña), para consumo doméstico y la tala de árboles y cañaverales para el sembrío de pastizales, están generando mayores niveles de deforestación, especialmente en las áreas de las comunidades de Yesca, Palma Sola y Zapallo 2, convirtiendo el horizonte verde que rodea a la parroquia en cuestión de minutos en un lugar árido y agreste, la deforestación también afecta gravemente a los suelos, puesto que la desaparición de la cubierta forestal favorece la erosión, que a su vez contamina y degrada los cursos de agua, afectando a la flora y fauna que allí habitan. En Zapallo encontramos dos tipos de coberturas, arboricultura tropical y pasto cultivado de las siete que tiene el cantón Flavio Alfaro.

Pasto cultivado.- Las pasturas cultivadas son la base de la alimentación de la ganadería al pastoreo ya sea a nivel de valles o en zonas altas y se las considera como la herramienta principal para manipular la producción en la explotación porque son la fuente de alimento más barata que existe, estos cultivos ocupan la mayor extensión del territorio con 7.082 hectáreas, que equivale al 68% del territorio de la parroquia.

Arboricultura tropical.- La parroquia Zapallo presenta un área de 3.088,60 hectáreas de suelos dedicados a la arboricultura tropical, que equivale al 30% del total del territorio. Dentro de este grupo prevalecen los arboles frutales como mandarina, naranja, toronja, badea, cacao, café y maderables como el laurel, guayacán, guacha-pelí, boya, etc.

Cultivos de ciclo corto.- Apenas 13,5 hectáreas en total se dedican a cultivos de ciclo corto, esto es el 2% del territorio de Zapallo. Normalmente son cultivos como el arroz, maíz, yuca, plátano, guineo, etc., que son cose-chados para consumo propio.

Recursos Naturales no renovables.- Las comunidades de la Cantera y Las Piedras comparten un yacimiento de material pétreo que fue explotado para la construcción de la carretera estatal, en la comunidad Buenos Aires sus habitantes tienen conocimiento de otro yacimiento de piedra del cual ya han realizado estudios, pero debido la inaccesibilidad del lugar no lo han podido explotar.

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FUENTE: IGM / CLIRSEN / MAGAP 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

Mapa de uso de suelo

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FUENTE: IGM / CLIRSEN / MAGAP 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

Mapa geomorfológico

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FUENTE: IGM / CLIRSEN / MAGAP 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

Mapa de aptitud agrícola del suelo

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El Aire, fuentes de contaminación naturales y antrópicas

Si bien es cierto, el aire se ha considerado como un recurso natural ilimitado, sin embargo hoy ya no lo es tanto, o al menos no en estado puro, cada día el está más contaminado, a tal punto, que su respiración puede provocar enfermedades en niños y en adultas y adultos mayores.

La contaminación del aire se produce como consecuencia de la emisión de sustancias tóxicas, entre estas el monóxido de carbono, plomo, dióxido de nitrógeno, dióxido de azufre, partículas en suspensión (polvo, humo, vapores), y ozono a nivel del suelo. Hay dos fuentes de contaminación del aire, las fuentes naturales y las antro-pogénicas.

Generalmente, las fuentes naturales son aportadoras de significativas cantidades de material particulado pro-veniente de áreas sin cobertura vegetal y de pendientes pronunciadas, y sujetas a procesos erosivos del viento y la lluvia entre los meses de junio y diciembre, que son los periodos en los cuales se tiene la menor pluviosidad en la zona. Los aportes de material particulado, sin embargo se ven mitigados parcialmente por la presencia de vientos que ayudan a movilizar y dispersar éste contaminante en el aire de la zona.

Las otras fuentes de contaminación son las antropogénicas, que en el caso de Zapallo, se podrían considerar la generada por los automotores que transitan por el eje vial que une Chone con Santo Domingo de los Tsáchilas, producida en gran parte por la transportación de carga y pública. Las quemas a cielo abierto del material or-gánico que resulta de las cosechas o limpieza de los terrenos para la siembra, así como también la aspersión de agro químicos y quemas de desechos sólidos inorgánicos (basura), actividad que se ven obligados a hacer por la falta de servicios de recolección o malas prácticas de higiene.

5.3. Gestión del riesgo

Amenazas naturales

Las amenazas que han afectado la provincia de Manabí son diversas según los registros históricos contrastados con las amenazas técnicamente identificadas, se definen principalmente las siguientes: inundaciones, desliza-mientos, deslaves, sismos, fuertes oleajes, tsunamis y sequías.

La parroquia Zapallo se encuentra en la zona central de la provincia, donde son predominantes los asentamien-tos humanos dispersos, dentro de un territorio de características geográficas irregulares. Estas zonas irregulares

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son propensas a movimientos en masa durante temporadas de inviernos fuertes. En inviernos deficitarios en cambio la falta de agua se evidencia y se dificulta el acceso a ella.

Deslizamientos.- No existen estribaciones de gran envergadura en todo el territorio parroquial, evidenciándose una mayor concentración de las mismas en el 80% del territorio de la parroquia, excepto las comunidades de Yesca y Zapallo 2, que son moderadamente susceptibles a movimientos de masa. Hostaiza, La Lajas, Las Cañas y Góngora, están ubicadas en una zona de mediana susceptibilidad y el resto de comunidades se ubican en zo-nas de alta susceptibilidad de movimiento de masa.

Inundaciones.- En cuanto a la amenaza de inundaciones, la parroquia Zapallo por su orografía en combinación con su geo morfología, no es propensa a inundaciones en casi todo su territorio, salvo zonas que son atravesa-das por los ríos Yesca y Zapallo.

Sequías.- La sequía o déficit hídrico, es otra de las amenazas que mantiene en preocupación a los habitantes de toda la parroquia de Zapallo, inclusive a criterio de ellos es preferible el ENOS con sus connotaciones negativas, que vivir una etapa de escasez de agua, por las implicaciones y consecuencias para el acceso del agua para el consumo humano, consumo animal y la agricultura. Durante estos episodios de sequía la economía se ve afec-tada por la escasa producción agropecuaria, lo que genera disminución de ingresos económicos.

Amenazas antrópicas

La mayoría del territorio de Zapallo ha sido de alguna un otra manera intervenido por el hombre, de hecho el 70% del mismo está cubierto por pasto cultivado, existen muchas áreas que han sido deforestadas para este fin. Es imprescindible que la parroquia entre en un progama de reforestación con especies nativas, sobretodo para proteger las vertientes naturales de agua, que a la vez son aprovechadas para obtener agua para riego y para consumo.

La mala disposición de los desechos sólidos y mal manejo de eliminación de excretas, la quema de basuras y restos orgánicos, contribuyen a que los suelos y las vertientes de agua se contaminen, a esto se suman las malas prácticas de cultivo, el abuso de agro químicos y fertilizantes; la escasa consciencia ambiental y la insalubridad reinante en la mayoría de comunidades ubicadas hacia el interior de Zapallo, son fuentes que contribuyen a la afectación del medio ambiente y en general a la salud y calidad de vida de los comuneros.

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Potencialidades:

• Remanente de bosque .• Gran cantidad de esteros.• Su ecosistema es bosque húmedo.• Especies endémicas flora y fauna.• Bosque maderable diversidad espe-

cies.

Oportunidades:• Programas de reforestación por parte

del estado., como socio bosque, donde se les paga a las comunidades por reforestar y cuidar los bosques que tienen todavía.

• Programas de capacitación por parte del GAD provincial de Manabí.

• La Gestión que pueda realizar el Go-bierno Parroquial ante las instancias del estado competente.

• Educar a los niños en temas como salubridad y cuidados al medio am-biente

Inequidades:

• Malas prácticas de cultivo • Contaminación ambiental.• Baja productividad.• Deterioro de los suelos.• Uso de fertilizantes.• Comunidades sin servicios básicos.• No hay intervención para reforesta-

ción.

Desequilibrios:

• Sequías • Fenómenos climáticos.• Uso excesivo de agro químicos.• Desgaste del suelo.• Habitantes de las comunidades con es-

casa conciencia de cuidado al medio ambiente.

• Escasos conocimientos de salubridad.

P O I D

POID del Sistema Ambiental.

76

6. Sistema Político

77

6.1. Participación ciudadana y control social

La actual administración parroquial, de acuerdo a lo que dispone la Constitución de la República del Ecuador, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y el marco legal vigente, y en base a sus capacidades ha ido invo-lucrando a los pobladores de Zapallo en la gestión y toma de decisiones. Los espacios de participación se han venido dando en las Asambleas Ciudadanas que se convocan cuando se tiene que tomar una decisión impor-tante o trascendental, así mismo para cuando se efectúa la rendición de cuentas.

El Gobierno Parroquial de Zapallo, ha convocado a la ciudadanía, para tratar temas de interés de la parroquia, en reuniones concertadas con miembros de las comunidades, funcionarios públicos que cumplen alguna repre-sentatividad del estado en la parroquia, llegando a consensos y dando espacios para la participación ciudadana.

Participación social protagónica

De acuerdo a los resultados del proceso eleccionario del 14 de junio de 2.009, el Gobierno Autónomo Descen-tralizado Parroquial Rural de Zapallo quedó conformado de la siguiente manera:

PRESIDENTE Y MIEMBROS DEL GOBIERNO PARROQUIAL DE ZAPALLODIGNIDAD CARGO SEXO PARTIDO POLÍTICO

Sr. Orlando Rodríguez Olmedo Presidente Masculino PAIS-35Sra. Carmen Zambrano Verduga Vicepresidenta Masculino PAIS-35Sra. Kattrin Katiana Cevallos Vocal Principal Masculino MP/MMINSr. Freddy Chávez Macías Vocal Principal Masculino MP/MMINSr. V. Patricio Pazmiño Ortíz Vocal Principal Masculino PRESra. Amalia Zambrano B. Secretaria-Tesorera Femenino ---

Toma de decisiones y legitimidad.

A partir de la decisión política y resolución aprobada por el Gobierno Parroquial para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento de Zapallo 2011, se empieza a estructurar y conformar los espacios de participa-ción ciudadana, tales como el Consejo de Planificación Local, que de acuerdo al Art. 66 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de

FUENTE: Consejo Nacional Electoral ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

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Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno correspondien-te. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación nacional.

Cabe destacar, que pese a que el Gobierno Parroquial está conformado por integrantes de varias agrupaciones políticas, las decisiones son tomadas en consenso, así mismo para el efecto del desarrollo del PDOT, se institu-yeron talleres de diagnóstico participativo y asambleas para validar este instrumento de planificación.

En cuanto a la legitimidad, se puede indicar que la actual administración es reconocida por toda la población de Zapallo, luego de la presentación oficial de los resultados del proceso eleccionario del 14 de junio de 2.009.

Equidad e inclusión social, promoción de derechos.

Particularmente, por cultura más que por historia, la zona rural del País y sobretodo de Manabí ha tenido una tendencia machista, basta revisar que hasta hace pocos años la participación de la mujer en los espacios políticos, públicos y de planificación, eran casi nulos. Actualmente la participación femenina en el Gobierno Parroquial llega a un 10%. En las comunidades, la mayoría de los líderes son de sexo masculino, aún en estas instancias la participación de la mujer no es visible, salvo en la comunidad la cantera lidera la zona una mujer. Entre las causas de la no participación femenina está el machismo predominante de la zona, la falta de esco-laridad, no capacitación, etc, esto se evidencio en las distintas asambleas que se dieron para la elaboración del diagnostico participativo, en donde los hombres no permitían la participación de sus esposas en las reuniones.

En cambio, en el tema generacional, la mayor participación la tienen los varones adultos. Es normal observar que los líderes comunales son los varones mayores, aunque también se está dando la inclusión de jóvenes de ambos sexos a partir de la Constitución de Montecristi. Cada vez es mayor la participación femenina y de la juventud en los asuntos político-administrativos de su parroquia.

El Gobierno Nacional, a través de todas las instancias con que cuenta, se encarga de la promoción de Derechos con los que cuentan los ciudadanos. En la parroquia la encargada es la Tenencia Política y los representantes de los Ministerios, así como también el Gobierno Parroquial. Pese a todas estas iniciativas, de acuerdo a lo recogido en los talleres participativos, la mayoría de ciudadanos no está al tanto de los Derechos que le otorga la Constitución del Ecuador.

79

6.2. Fortalecimiento institucional

Liderazgo

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales son instituciones muy jóvenes que están empezando a asumir competencias y funciones bajo el marco legal que EL Cootad les confiere, pero haciendo un análisis de la gestión que estos GAD realizan, en cada parroquia varía según la organización y articulación que esta tenga con los demás niveles de Gobierno, como son el Cantonal y Provincial.

Para llegar a un estado óptimo de funcionamiento dentro de una gestión institucional deben tener establecidas funciones, roles, competencias, tener claro cuál es el marco legal bajo el cual van a trabajar, estar articulados y fortalecidos para poder conseguir objetivos claros y verificables.

En la parroquia Zapallo la labor del GAD parroquial tienen aceptación entre los habitantes de las comunida-des y los miembros del GAD tienen muy claro sus objetivos y competencias, además que hay que rescatar la capacidad de gestión que tienen para con las demás instancias del estado, entre uno de sus logros está el haber conseguido el primer préstamo del BEDE hacia un GAD parroquial rural en todo el Ecuador. Características del poder local

El Gobierno Parroquial de Zapallo, luego de las elecciones del 14 de junio del 2009, quedó bajo la administra-ción y responsabilidad del Sr. Orlando Rodríguez. Pese a existir diferencias de orden político, las relaciones dentro del cuerpo colegiado son buenas. Se convoca normalmente a sesiones donde se toman las decisiones en cuanto a la planificación se refiere, incluso a partir de puesta en vigencia del Cootad y de la nueva normativa legal, los miembros hacen los esfuerzos para mantenerse al tanto de los cambios que se están dando.

Es por esta razón, que es común observar la participación de la ciudadanía, y una vez que se sigan implemen-tando las herramientas que la población tiene para participar en la gestión y toma de decisiones, esta será cada vez mayor. El GAD parroquial, se ha propuesto cumplir con las recomendaciones y objetivos trazados en el PDOT de la parroquia, así como también de servir a la comunidad que los escogió para que sean quienes ges-tiones y tomen las decisiones más acertadas para beneficio de Zapallo.

80

6.3. Capacidad administrativa, financiera y operativa

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, son instituciones jóvenes que están dando sus pri-meros pasos en la administración pública y demostrando al órgano rector que es el Estado su capacidad de ges-tión con otros niveles de gobierno, para el beneficio de su territorio, tienen un personal administrativo básico, un contador o contadora y secretaria o secretario, en algunos casos cuentan con alguna o algún asistente, no tienen un equipo técnico y el presupuesto anual que manejan son calculados en base a la población, motivo por el cual tienen que saber administrarlo e invertirlo. El presupuesto para el año 2012 de la Parroquia Zapallo, se-gún el Acuerdo N°57 del Ministerio de Finanzas, es de USD 181.501.46. La utilización de los recursos será res-ponsabilidad de cada gobierno autónomo descentralizado de conformidad a las disposiciones legales vigentes.

En el Gobierno Parroquial de Zapallo cuentan con una contadora y una secretaria todas las responsabilida-des recaen sobre el Presidente, que es el representante legal del mismo. Entre las debilidades encontradas se destacan el desconocimiento del marco legal vigente, escasos procesos definidos, funciones administrativas no definidas, escasa capacidad de planificación y casi nula experiencia parlamentaria. El GAD Zapallo funciona en una oficina la cual se adecuo para implementar el infocentro, quedando en un ambiente agradable y en óp-timas condiciones para su funcionamiento, pero la secretaría y la sala de reuniones están en una construcción paralela que antes funcionaba como casa comunal, la misma que no presta muchas facilidades.

6.4. Marco Normativo

A partir de la Constitución del 2008 y del Cootad, a los Gobiernos Parroquiales Rurales se les atribuye com-petencias reales de gobierno local, incluso desde ejecutora de obra, dotadas de presupuesto, y se reafirma su integración a partir del sufragio universal. El Gobierno Parroquial de Zapallo basa su gestión en la normativa y regulaciones actuales vigentes, no tiene un reglamento interno actualizado, por tanto, es necesario actualizar la normativa a seguir dentro de la parroquia.

6.5. Articulación de la gestión territorial

La articulación de la gestión territorial está condicionada a los intereses políticos de los diferentes niveles de gobierno, pese a que existen competencias y la Constitución del Ecuador exige que se cumplan, la realidad es otra. Aparentemente existen buenas relaciones entre el presidente de Zapallo y el gobierno provincial y canto-nal, pese a ser de diferentes tiendas políticas, pero toda gestión se limita a intereses antes mencionados, lo que provoca que los representantes de los gobiernos parroquiales gestionen y articulen directamente con el gobier-no central. Cabe destacar adicionalmente, que pese a existir comunidades rurales asentadas a ambos lados del límite parroquial, o que existen comunidades que culturalmente y productivamente realizan sus actividades en la parroquia vecina, no existen prácticas o experiencias de trabajo mancomunado.

6.6. Actores y redes

En Zapallo están creados tres comités, regulados por el Gobierno Parroquial, el Consejo de Planificación, el Consejo de Participación Ciudadana y el Comité de Gestión. Estos fueron elegidos mediante asamblea popular y son miembros de la comunidad que representan al sector público, privado y líderes comunitarios, esta es una fortaleza que tiene el GAD Parroquial, ya que hay un interés por parte de estos actores a que la capacidad y competencias que tenga la institución sean bien utilizadas.

Los miembros del Consejo Técnico de Planificación son: Sr. Orlando Rodríguez (Presidente), Sra. Kattrin Ka-tiana Cevallos (Representante de los Vocales), Ing. Octavio Solórzano Vera (Asesor Técnico), Sr. Jesús Muñoz (Primer Delegado Principal por la ciudadanía y su suplente, la Sra. Marilú Briones Quijije), Sr. Julián Mendoza Moreira (Segundo Delegado por la ciudadanía y su suplente, Sr. Wilmer Mendoza Loor) y el Sr. Genito Zam-brano (Tercer Delegado por la ciudadanía y su suplente, Sr. Martín Alvarez).

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Potencialidades:

• Institucion jovén con el respaldo del marco legal que le otorga la constitu-ción y el COOTAD, con capacidad de gestión y autonomía.

• Capacidad de Gestión del GAD ZAPA-LLO, fue el primer Gobierno Parroquial en el país en obtener un préstamo del BEDE.

• Visión Estrátegica de parte del Presi-dente del GAD parroquial.

Oportunidades:

• Aprovechar la apertura de las distintas instancias del estado para con los go-biernos parroquiales, siempre y cuan-do se justifique la inversión a realizar.

• Apoyo por parte de la comunidad a propuestas del gad parroquial que beneficien al territorio.

• Acercamiento del GAD parroquial con ministerios y demás instancias del estado.

Inequidades:

• Comunidad no tiene claro cuales son las competencias del Gad Parroquial y de los distintos niveles de gobierno.

• Escasa formación en temas de planifi-cación y visión estratégica, gestión y procedimiento parlamentarios de los miembros del GAD.

Desequilibrios:

• Competencias del GAD Parroquial limitadas.

• Bajos presupuestos que no permiten la contratación de técnicos de planta para la generación de proyectos.

• Se invierte mucho tiempo y recursos en trámites y gestiones con los otros niveles de gobierno.

P O I D

POID del Sistema Político

82

7. Sistema de Ordenamiento

Territorial

83

7.1. Asentamientos humanos

El sub sistema de asentamientos humanos es el modo de ocupación del territorio por parte de la población, los vinculos que guardan entre si los grupos de población asentados en el territorio, a las tensiones que generan con el medio natural, y a la capacidad de alojamiento de la población, se deben de considerar los siguientes aspectos:

• La población y sus tendencias de distribución espacial.• Tenencias de suelo.• Acceso a la población de servicios básicos incluido vivienda.• Roles y funciones de los distintos asentamientos.• Infraestructura y equipamiento que permitan brindar servicios:

» Básicos: agua segura, alcantarillado, desechos sólidos y electricidad. » Sociales: Educación, salud, vivienda, seguridad ciudadana. » Recreación y encuentro: espacios públicos.

Capacidad de soporte poblacional

En la cabecera parroquial es donde se encuentra concentrada la mayor cantidad de personas. De acuerdo a los dos últimos censos de población y vivienda, Zapallo tuvo un crecimiento poblacional de 0,22% entre el 2001 y el 2010, incrementándose su población en 143 personas, quedando en 3.689 habitantes.

Hay que considerar que la media de la población es de 29,31 años y aproximadamente el 50% de la misma está por debajo de los 24, además la población de mujeres en edad fértil es de 847, lo que supone que Zapallo tendrá un impulso demográfico a causa de esto. A pesar de que las parejas cada vez tienen menos hijos, el número de nacimientos será mayor a medida que estos jóvenes aumentan en edad.

Debido al crecimiento lento de la Parroquia Zapallo no se va a establecer grandes áreas de asentamientos hu-manos, por lo que el área que se define para el aumento de la población es la cabecera parroquial siguiendo el curso de la vía que conecta a Manabí con Guayas o también hacia el sector de Tiwintza. De acuerdo al índice de crecimiento de la población establecido entre el 2001 y 2010, y de mantenerse el mismo, se estima que para el 2020 Zapallo tendrá 3.847 habitantes aproximadamente.

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Localización de sitios arqueológicos

Según información del INPC (Instituto Nacional de Patrimonio Cultural), hay una zona registrada como ya-cimiento arqueológico dentro de la parroquia Zapallo y está ubicado en el sitio Camarones, de acuerdo a la interpretación es de tipo habitacional y actualmente se encuentra parcialmente destruido.

Tenencia del suelo

La parroquia tiene 102.11 Km2 de extensión territorial de acuerdo al INEC, la mayor parte se encuentra bajo el sistema de parcelas familiares que pertenece a pequeños campesinos y que han sido obtenidas por compra‐ven-ta adecuadamente legalizada. Los únicos datos que se tienen sobre la tenencia de la tierra, es la información recogida por parte de los comuneros y comuneras, las tierras han sido heredadas por sus padres y los padres de estos, no poseen escrituras que los certifiquen como propietarios, la única certificación es la palabra. Esta situación trae como consecuencia que al no estar legalizada la tierra se les dificulta el acceso a créditos para invertir en agricultura o en otras actividades.

En la actualidad hay un proceso de parcelación o división de las tierras por herencia familiar de grandes pro-piedades (haciendas) y se nota una marcada minifundización, pues las familias ven como fuente de ingreso económico la migración interna y externa.

7.2. Jurisdicción territorial

Zapallo se encuentra ubicada al Norte de la provincia de Manabí, entre las coordenadas X,Y(655000,995550) y X,Y (620100,9944500). Limita al Norte y al Este con Flavio Alfaro, cabecera parroquial; al Sur con Ricaurte y al Oeste con Eloy Alfaro del Cantón Chone. Zapallo tiene una extensión territorial de 102,11 Km2 de acuerdo al INEC / IGM.

La Parroquia cuenta administrativa y políticamente con 30 comunidades establecidas en su totalidad dentro de los límites de la misma, y con 5 comunidades en la que gran parte de la población y viviendas se encuentran a ambos lados del límite de Zapallo. Las comunidades de Xavier, Xavier Abajo, La Guayabilla, Reyes, El Tigre, Monos, Entrada de Monos, El Guineo, Tiwintza, Pozones y Aguan Buena, se agrupan en el polígono 1. El Cue-llo, Camarones, Las Cañas, Estero Bajo, Las Piedras, Góngora, Las Lajas, Hostaiza y Frejoles, en el polígono 2. Buena Vista, Jaboncillo, 10 de Agosto, Palma Sola, Turriaga, Zapallito, Los Ángeles de la Cantera, La Cantera, El Moral y Buenos Aires, en el polígono 3. Zapallo, Zapallo 2, Yesca y Bellavista, en el polígono 4.

Conflictos

El diagnóstico y trabajo de campo que se realizó inicialmente en la Parroquia Zapallo y posteriormente en la Parroquia Ricaurte, dejo entrever la existencia de una situación que de acuerdo a investigaciones y consultas realizadas para este efecto, se da en muchas parroquias.

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Las comunidades de Buenos Aires y Pacho, se encuentran ubicadas dentro de los límites de Ricaurte, más sin embargo, por expresiones recogidas de los habitantes de esta zona, se sienten de Zapallo, y, todas sus actividades las realizan en esta parroquia, estudios, comercio, voto electoral, etc. Tanto el gobierno parroquial de Ricaurte como el de Zapallo intervienen de una u otra manera en estas comunidades, ya sea con la apertura de vías luego de la estación invernal o con cualquier otro tipo de gestión.

En la zona norte, este conflicto ha sido comprobado luego de haber realizado un estudio adicional que incluyó la geo referenciación de todas las viviendas existentes en dicho sector, con el propósito de dar a conocer con fundamentos la existencia de este problema que podría resolverse con la participación mancomunada de am-bos gobiernos parroquiales. Las comunidades Río Javier y Agua Blanca serán tomadas como parte de la parro-quia Zapallo, mientras se establece su pertenencia ya que la mitad de estas comunidades se encuentran dentro de los límites de la parroquia Eloy Alfaro del cantón Chone, pero los habitantes de estas dos comunidades se siente parte de la parroquia Zapallo.

Mapa de conflictos de asentamientos humanos de Zapallo

FUENTE: SIIP (Sistema Integral de Información Parroquial - PAPERVISION) ELABORACION: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

86

7.3. Movilidad, accesibilidad y conectividad

Movilidad rural

Para que los habitantes de la parroquia Zapallo puedan movilizarse dentro de la parroquia entre comunidades hay dos formas, en camionetas hasta donde existan vías y a lomo de caballo o caminando por los caminos de verano en invierno hay comunidades que quedan incomunicadas y para salir de la parroquia bien hacia por-toviejo o hacia la cabecera cantonal Flavio Alfaro se lo puede hacer en buses intercantonales o en chivas, el tiempo de recorrido hacia Portoviejo es de hora y media y hacia Flavio Alfaro 20 minutos.

Situación de redes viales

La situación de Zapallo es crítica, una vez realizado el levantamiento de información, observación de la reali-dad en el campo y diagnóstico de todos los sistemas, las vías pasan a ser el requerimiento que más peso tiene para la población de esta parroquia, desde luego sin que las demás necesidades dejen de ser importantes. Y es que tan solo el 20% de las comunidades de Zapallo están ubicadas cerca o junto a la carretera E-30 que conecta a Chone con Flavio Alfaro, El Carmen y Santo Domingo de los Tsáchilas, el resto de comunidades, el 80%, se encuentran dispersas hacia el interior del territorio, la mayoría de estas se conectan entre sí por medio de caminos veraneros que son abiertos al final de cada estación invernal.

En la actualidad la parroquia cuenta con una vía principal que viene desde Flavio Alfaro y se dirige a Chone, además cuenta con una vía secundaria que se desprende de la vía principal a la altura de la cabecera parroquial la cual pasa por las comunidades Zapallito y Los Ángeles de la Cantera, al llegar a la comunidad Cantera se desprenden dos ramales uno que llega a la comunidad El Moral y otro que llega a Buenos Aires y Pacho Arriba.

De la zona de la cabecera al lado izquierdo de la vía principal se desprende otra vía secundaria que llega a la comunidad Tiwintza el resto de comunidades cuentan con varios ramales de vía secundaria. Zapallo necesita cerca de 90 kilómetros de vías secundarias para conectar a todas sus comunidades y garantizar una conectivi-dad efectiva y por consigueinte el buen vivir.

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Conectividad

La cabecera parroquial es la única que tiene acceso a estos servicios, cuenta con un Infocentro en donde ofre-cen internet, llamadas locales a celular e internacional de forma gratuita y señal de televisión por cable en las comunidades que están al borde de la carretera, si ya se avanza unos kilómetros más en las áreas montañosas y boscosas las comunidades están totalmente incomunicadas, los habitantes de estas zonas tienen un celular por hogar pero tienen que salir a los lugares altos o donde tienen identificado que hay señal para poder hacer uso de este servicio y en casos de emergencia. La telefonía convencional es mínima apenas 15 hogares gozan de este servicio en toda la parroquia y el internet lo están implementando en escuelas como la de la comunidad que están dentro de algún programa del Mintel.

Medios de transportación.- Las personas se movilizan de varias maneras, hasta la cabecera parroquial de Zapa-llo se llega en cualquier cooperativa de transporte de pasajeros que tenga frecuencias entre Portoviejo, Chone, El Carmen, Quito, etc. Entre estas están, Reina del Camino, Carlos A. Aray, Coactur, etc., y, entre las locales que llegan y van a Chone y Flavio Alfaro. También están las que conectan con otras parroquias.

La movilización de la cabecera hacia la mayoría de comunidades se realiza mediante camionetas, motos, bici-cletas, acémilas o a pie. En temporada de verano se llega fácilmente a la mayoría de comunidades, siempre y cuando se hayan abierto las vías. Para quienes tienen que salir desde puntos donde no existen vias carrozables, les toma algunas horas llegar hasta donde pasan los vehículos que salen y entran desde la cabecera parroquial. En temporada invernal, incluso transportarse en acémilas es toda una odisea por lo inaccesible que se tornan los caminos.

88

El índice de acceso a servicios básicos es 0,11%. El 24,1% de los hogares eliminan la basura a traves de carro recolector, el 6,05% tienen servicio de agua al interior de la vivienda, el 0,23% cuentan con servicio de alcanta-rillado público, el 41,20% eliminan adecuadamente las excretas, etc.

7.4. Infraestructura, acceso a servicios básicos y vivienda.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

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De red pública De pozo De río, vertiente,acequia o canal

De carrorepartidor

Otro (Agualluvia/albarrada)

Total

Series1 99 481 283 4 9 876

hoga

res

Procedencia del agua Zapallo

FUENTE: INEC / CPV 2010 ELABORACION: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

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TELEFONIA CELULAR TELEFONIACONVENCIONAL

USO DE INTERNET TV POR CABLE

SI 467 15 13 76NO 270 727 729 661

HOGA

RES

CONECTIVIDAD ZAPALLO

FUENTE: INEC / CPV 2010 ELABORACION: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

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Alcantarillado Pluvial y Sanitario

Ninguna comunidad, ni la cabecera parroquial tienen alcantarillado las aguas servidas van a los patios de las casas, quebradas, cauces de ríos, que traen como consecuencia la proliferación de vectores y la contaminación de las vertientes.

A falta de alcantarillado sanitario, la evacuación de excretas se las realiza en letrinas de pozo ciego, que se en-cuentran en situación precaria y están en los patios de cada vivienda y cerca de los cauces de los ríos y aunque en menor porcentaje todavía hay hogares donde las excretas son evacuadas al aire libre. Según el último censo 421 hogares tienen pozos ciegos, 359 tienen pozos sépticos y 41 letrinas el resto no tienen y solo 2 hogares están conectados a un alcantarillado.

Agua

El acceso que tiene la comunidad al agua para el consumo diario y para la preparación de alimentos, higiene personal, beber, lavar ropa etc., la obtienen 17 comunidades de pozos y 8 de vertientes esta es llevada a los po-blados por gravedad en tuberías plásticas, que cruzan las montañas, en el peor de los casos tienen que cami-nar kilómetros para llegar a la vertiente y en galones plásticos de boca angosta, que no permiten su limpieza, vierten el agua que es transportada en acémilas hasta las casas, la misma que es consumida sin hervir.

En la comunidad La Cantera se encuentra una planta potabilizadora de agua, la que dota de este líquido vital a las comunidades de Zapallito, Zapallo, Los Ángeles y La Cantera, las cuales tienen una Junta de Agua donde pagan $2,00 mensuales para comprar los químicos para tratarla.

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Desechos sólidos

Las 5 comunidades que están al borde de la carretera y la cabecera parroquial, son las únicas que cuentan con el servicio de recolección de basura de la cabecera cantonal de Flavio Alfaro, dos veces por semana, las 31 res-tantes botan la basura inorgánica a las quebradas, cauces de ríos o la queman en cualquier lugar de los caseríos, la orgánica sirve de comida para los animales.

La quema de basura es un serio problema que conlleva a consecuencias más serias en el ambiente, en la pa-rroquia Zapallo 560 hogares según el último censo queman la basura de cualquier tipo, 27 la entierran, 15 las arrojan a los canales y 211 la entregan al recolector de basura.

0

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Conectado a redpública de

alcantarillado

Conectado a pozoséptico

Conectado a pozociego

Con descargadirecta al mar, río,lago o quebrada

Letrina No tiene Total

Series1 2 359 421 1 41 52 876

hoga

res

Eliminación de excretas

FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo.

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700

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Por carrorecolector

La arrojan enterreno baldío o

quebrada

La queman La entierran La arrojan al río,acequia o canal

De otra forma Total

Series1 211 52 560 27 15 11 876

hoga

res

Eliminación basura zapallo

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Electricidad

El servicio eléctrico es deficiente: ninguna comunidad salvo la cabecera parroquial tienen alumbrado público, y la energía que les llega a las viviendas es deficiente y en muchas comunidades después de las 5 de la tarde se quedan sin luz, los problemas con los que tienen que vivir estas comunidades en cuanto a electricidad son:

• Caídas de tensión.• Frecuentes cortes de electricidad.• Escasa potencia eléctrica que provoca el daño de aparatos eléctricos. Postes caídos con daños que no se pueden reparar, la comunidad muchas ocasiones soluciona estos problemas eléctricos, sin conocimientos técnicos y sin la protección necesaria, arriesgando su vida.

El ultimo censo del 2010 nos indica que 723 hogares tienen energía eléctrica y 146 todavía no lo tienen de las 876 hogares que registran las estadísticas.

FUENTE: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACION: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Red de empresaeléctrica de servicio

público

Generador de luz(Planta eléctrica)

Otro No tiene Total

Casos 723 5 2 146 876

hoga

res

Procedencia de luz eléctrica Zapallo

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FUENTE: INEC / Censo de Población y Vivienda 2010 ELABORACION: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

Acceso a vivienda

Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, en condiciones de seguridad, con dignidad, un espacio suficiente y la protección contra el frío, la humedad, calor, la lluvia, el viento y otras amenazas para la salud. Cuando se habla de mantener las costumbres ancestrales de construcción, no hay que confundir eso con la realidad de las comunidades de la parroquia Zapallo en las que se encuentran casas de caña y madera en con-diciones paupérrimas e insalubres ubicadas en zonas de riesgo en lugares distantes en la montaña. Según el último Censo Zapallo existen 1059 viviendas de las cuales el 62,32% son villas y el 30,97% son ranchos en mal estado, el 2,36% son covachas y 3,49% son chozas.

Cualitativamente en la parroquia Zapallo de las 1059 viviendas, 660 están en estado aceptable, 399 se dividen entre rancho, chozas y covachas lo indica que aun falta mucho para decir que todos tienen acceso a vivienda digna.

Cuantitativamente el 83% de las viviendas están ocupadas según el último censo y la población de Zapallo es de 3.689 personas, en teoría 4 personas viven en una vivienda y el censo lo confirma ya que sostiene que el 17,44% de viviendas tiene este número de personas , aunque en el trabajo de campo se pudo constatar que en casi todas las comunidades hay viviendas con hacinamiento, en pésimas condiciones e insalubridad.

83%

3% 12%

2%

Condición de ocupación.

Ocupada con personaspresentes

Ocupada con personasausentes

Desocupada

En construcción

Tipo de vivienda Casos Porcentaje. Casa/Villa 660 62,32% Departamento en casa o edificio 5 0,47% Cuarto(s) en casa de inquilinato 2 0,19% Mediagua 1 0,09% Rancho 328 30,97% Covacha 25 2,36% Choza 37 3,49% Otra vivienda particular 1 0,09% Total 1059 100,00%

93

7.5. Gestión de riesgo

Identificación de las condiciones de riesgo de la población

De acuerdo a los mapas de riesgos de la SNGR y de los talleres que se hicieron en las diferentes comunidades de Zapallo, se pudo identificar varias amenazas o riesgos a los cuales la población se presenta vulnerable. Para efectos de planificación, los riesgos los vamos a clasificar como endógenos, exógenos y mixtos.

Los riesgos endógenos son aquellos en los que las amenazas se dan dentro de la comunidad, de las condiciones físicas presentes y que han sido identificadas en las distintas caracterizaciones. Entre este tipo de riesgos, están los incendios, los conflictos sociales, violencia doméstica, etc.

Los riesgos exógenos con aquellos que sus causas generadoras vienen de fuera de una comunidad, y cuyo ma-nejo supera las capacidades de decisión de la comunidad. El ENOS, las sequías, inundaciones por avenidas, son un ejemplo claro de riesgos exógenos.

Los riesgos mixtos son aquellos que las causas generadoras se originan tanto dentro, como fuera del ámbito de acción y decisión de la comunidad. Un ejemplo de este tipo de clasificación de son los movimientos en masa, donde una ladera de alta pendiente, condición presente local, se combina con una sobre saturación de suelo, producto de las intensas lluvias fuera del control de la comunidad.

Catálogo de riesgos

Luego de los análisis respectivos y de la interpretación de toda la información recogida de diversas fuentes, de acuerdo a la valoración de los riesgos y amenazas presentes en cada una de las comunidades de Zapallo, saca-mos las siguientes conclusiones:

• La Parroquia se encuentra en entre el nivel medio – bajo en la escala de los riesgos.• El 80% del territorio de Zapallo es altamente susceptible a movimientos de masa.• Toda la parroquia esta expuesta al riesgo hidro meteorológico en niveles similares medio – bajo.• Las zonas con mayor riesgo de inundación se Zapallo, Entrada de Monos, Xavier Abajo, Zapallo 2, Yesca y

el sector de Turriaga.• Los riesgos de accidentes de transito del tipo atropellamiento se concentran mayor mente en las comunida-

des que están al pie de la carretera principal.

La valoración de los riesgos y amenazas han sido determinados según los siguientes tipos de riesgos:

• Movimientos en masa o deslizamientos• Movimientos sísmicos.• Erosión• Inundación• Fenómenos hidro meteorológicos• Accidentes industriales• Accidentes de tránsito, atropellamientos.

Infraestructuras prioritarias para atención en casos de desastre

En la parroquia Zapallo se cuenta con varias instalaciones que bien pudieren servir de albergues, adicional-mente se cuenta con un Centros de Salud del IESS, además existe una Unidad de Policía Comunitaria. En las comunidades bien pudieren servir como albergues los centros educativos existentes.

Hay que recalcar que en la parroquia no esta formado un COE parroquial, dependen del cantonal. No existe-ningún tipo de capacidades localmente disponibles para trabajar en la gestión de riesgos.

94

FUENTE: IGM / CLIRSEN / MAGAP 2012 ELABORACIÓN: PAPERVISION S.A. / PDOT 2011 / Gobierno Parroquial de Zapallo

Mapa de riesgos: multiamenazas.

95

7.6. Modelo territorial actual

La Parroquia Rural Zapallo ubicada al norte de la Provincia de Manabí tiene entre sus potencialidades los cultivos sustentables de cítricos y el cacao fino de aroma debido al clima subtropical que tiene, tanto en los cítricos como en el cacao la producción es todo el año, pero se comercializa solamente en los meses de verano ya que en invierno la producción se pierde.

La no utilización de estos recursos naturales y la falta de ingresos económicos a estas familias se pro-duce por el gran problema central que tiene Zapallo y es la falta de vías de acceso a las comunidades, todos los caminos son veraneros que no obedecen a ninguna planificación y que cuando llegan las lluvias incomunican a la población con el resto de zonas, si a esto sumamos la explotación de los comerciantes mayoristas a los agricultores pagándole por sus productos precios totalmente bajos en relación al que ellos lo entregan a intermediarios, sin que ninguna institución del estado regule esta desigualdad, tenemos comunidades que viven en un nivel crítico de pobreza.

La forma en la que se fueron asentando estas comunidades dentro del contexto parroquial, sin pla-nificación e intervención de instituciones del estado, ni cantonales, han dado como resultado pobla-ciones que viven en zonas de riesgo, sin acceso a servicios básicos de ningún tipo y con una educación básica y elemental que se reduce a saber leer y escribir en los mejores casos, bajo estos niveles de edu-cación es muy poco lo que saben sobre conservación del medio ambiente y salubridad además que no cuentan con infraestructura en sus viviendas lo que ayuda al aumento de los niveles de insalubridad y contaminación.

Zapallo comparte límites con la parroquia rural de Ricaurte del Cantón Chone y varias de sus comu-nidades acuden al sub centro de salud de Sesme que es comunidad de Ricaurte porque está más cerca que el Seguro Social Campesino de Zapallo, sus productos son comercializados en toda la provincia y el resto del país.

La ausencia de un fortalecimiento institucional, de una visión estratégica y de objetivos definidos retrasa la articulación con los otros niveles de Gobierno como el Cantonal y Provincial y con otras instancias del Estado, ya que son estos los que tienen las competencias en los distintos sistemas para transformar estos territorios y llegar a alcanzar el Buen Vivir Parroquial.

No hay desarrollo sin educación, uno de los factores que han contribuido a la situación precaria de las zonas rurales es la falta de educación, la que está inmersa en la ignorancia teniendo una visión de su entorno totalmente limitado, la falta de conocimientos del mundo externo restringe sus capacidades y los lleva a vivir en un medio donde suplir a medias sus necesidades básicas es suficiente.

En la parroquia Zapallo 17 comunidades tienen escuela y un solo colegio ubicado en la cabecera pa-rroquial, las instalaciones de estas escuelas se limita a un aula para toda la educación básica y con un solo profesor unidocente que en algunos casos está por jubilarse y en otros no asisten todos los días.

96

7.7. Modelo territorial deseado

Visión

En quince años la Parroquia Rural Zapallo tendrá vías en óptimas condiciones, acceso a todos los servicios básicos, un modelo integral de producción agropecuaria que mejore la calidad de vida de sus habitantes.

Estrategias

• Fortalecer la institucionalidad del Gad parroquial.• Capacitar a los comuneros y comuneras de la parroquia.• Articular al Gobierno Parroquial con las comunidades para trabajar en conjunto y lograr los

objetivos deseados.

Objetivo General.

Contribuir a que la parroquia zapallo inicie un proceso de desarrollo, en el que los actores que la conforman alcancen los objetivos nacionales para el buen vivir, mejorando así su calidad de vida.

Objetivos Especificos.

• Lograr que la población de la Parroquia Rural Zapallo adquiera una conciencia ambiental para promover un ambiente sano y sustentable.

• Constituir un sistema económico social, solidario y sostenible que garantice trabajo estable y dig-no en su diversidad de formas.

• Mejorar la calidad de vida de la población y el fortalecimiento de sus capacidades y potencialida-des.

• Rescatar los valores culturales y promover la organización de las comunidades para garantizar su participación en los procesos de desarrollo parroquial.

• Garantizar el acceso y movilidad de la población hacia el interior y exterior de la Parroquia.• Fortalecer la gestión institucional que garantice la consecución de los objetivos propuestos.

Propuestas Vías, Educación y Salud.

Para que la parroquia se proyecte a un desarrollo sustentable se propone ampliar la estructura vial, y una de las opciones que se presenta para la parroquia es quedar comunicada con vías de primer orden y que se eleve de categoría a la vía que cruza transversalmente la parroquia la misma que pasa por las comunidades Tiwinza, Zapallo, Zapallito, Los Ángeles de la Cantera, Cantera Buenos Aires y Pacho Arriba.

Implementar nuevos centros de educación primaria en áreas donde se agrupen comunidades que no cuenten con escuelas para que todas las comunidades de la parroquia Zapallo tengan una total accesibilidad a la educación.

Implementar dos centros de Educación secundaria uno cabecera parroquial y otro en la comunidad Buenos Aires de esta forma constituirá un radio de acción de 7 kilómetros que abarcaría prácticamen-te la totalidad de la parroquia.

En función a lo analizado y a la cartografía disponible la propuesta se basa principalmente en priori-zar la construcción y respectiva habilitación de una Unidad Operativa del Ministerio de Salud Publica en la cabecera parroquial de Zapallo la cual permitirá tener un radio de acción que abarcaría toda la parroquia disminuyendo la distancia que las comunidades deben recorrer para poder ser atendidos.

97

Potencialidades:

• Compromiso de la población para asu-mir nuevos retos y organizarse.

• Asociaciones de agricultores ya han experiementado la microempresa y el emprendimiento.

• Competencias del GAD parroquial y la autogestión que pueda realizar.

• Infocentro de Zapallo esta capacitando en uso de tecnologia a los habitantes de la parroquia y cuidados ambienta-les.

Oportunidades:

• Plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

• Compromiso y Gestión del GAD parro-quial.

• Programas del Gobierno Central enfo-cados en el mejoramiento de la cali-dad de vida y el Buen Vivir Rural.

• Cootad.• Capacidad de Gestión de los miem-

bros del GAD Parroquial Rural de Zapallo

Inequidades:

• Solo el 15 hogares tiene acceso a telefo-nía convencional.

• Solo el 99 hogares tiene acceso a agua segura.

• No hay red pública de alcantarillado.• Más del 87,12 % de las familias no da un

buen manejo a los desechos sólidos.• El 10 % de la población no cuenta con

energía eléctrica.

Desequilibrios:

• El 80% de las vías solo sirven en el verano.

• Acceso a servicios de conectividad solo en la cabecera parroquial.

• Desconocimiento de indicadores rea-les de la parroquia.

• No existen programas de gestión de riesgo ni planes de contingencia.

P O I D

POID del Sistema de Ordenación Territorial

98

8. Propuesta

99

Visión concertada

El Gobierno Parroquial de ZAPALLO, en el año 2020, ha sentado las bases de desarrollo económico, producti-vo y sostenible de su Parroquia con una visión unificada, con una estructura articulada, moderna, planificada y funcional que garantice los derechos de la población de manera equitativa a través de procesos integrales e interinstitucionales. El fortalecimiento de su capital humano sentara las bases en una educación de calidad que cambie la visión de futuro de sus habitantes con principios orientadores, conscientes de su potencial produc-tivo y sostenible, que trasciendan en el mejoramiento continuo de su calidad de vida.

Zapallo será una parroquia organizada, con servicios básicos de calidad, que dinamicen y garanticen la econo-mía y desarrollo rural; con un campo productivo, cimentado en el desarrollo y la producción agro ecológica, con vías que permitan la movilidad y el desarrollo eficiente del sector; con una alta cultura ciudadana que favorezca el desarrollo de los niños, niñas, jóvenes y proteja y promueva el goce efectivo de derechos de la población, vulnerable y desplazada, basado en principios de participación democrática, concertación social, transparencia y buen uso de los recursos.

Gobierno Autónomo Descentralizado ParroquialRural de ZAPALLO

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pa

rroq

uial

y e

n e

scue

las d

e la

s com

u-ni

dade

s .

• A

fina

les d

el 2

013

la p

arro

quia

cuen

-ta

con

un p

arqu

e inf

antil

en

la ca

be-

cera

par

roqu

ial y

a in

icio

del

201

4 se

ge

stio

na p

ara

que

escu

elas

de

las c

o-m

unid

ades

teng

an ju

egos

infa

ntile

s.

Obj

etiv

o 1

Ausp

icia

r la

igu

alda

d, c

ohes

ión

e in

te-

grac

ión

soci

al y

terr

itoria

l en

la d

iver

si-da

d.

Prop

icia

r y

fort

alec

er u

na e

stru

ctu-

ra

naci

onal

po

licén

tric

a,

artic

ulad

a y

com

plem

enta

ria d

e as

enta

mie

ntos

hu

man

os.

Prom

over

el a

cces

o de

la p

obla

-ci

ón ru

ral a

una

viv

iend

a di

gna

y en

situ

ació

n de

no

vuln

erab

ilida

d a

riesg

os.

Dia

gnós

tico

de si

tuac

ión

actu

al d

e lo

s ho

gare

s e

impl

emen

taci

ón d

e pl

anes

de

viv

iend

a so

cial

que

cue

nten

con

to-

dos l

os se

rvic

ios b

ásic

os.

• A

fina

les

del 2

012

se c

uent

a co

n un

ca

tálo

go d

etal

lado

de

la r

eal

situa

-ci

ón y

nec

esid

ades

de

las

vivi

enda

s (L

ínea

de

base

).•

A p

artir

del

201

3 se

impl

emen

tará

n pr

ogra

mas

de

vivi

enda

soci

al.

Dia

gnós

tico

del e

stad

o y

cond

ició

n de

vu

lner

abili

dad

de ri

esgo

s de l

as v

ivie

n-da

s de

la p

arro

quia

Zap

allo

• A

inic

ios d

el 2

013

se ti

ene u

n es

tudi

o de

l est

ado

y co

ndic

ión

de v

ulne

rabi

-lid

ad d

el 1

00%

de

las v

ivie

ndas

de

la

Parr

oqui

a Za

pallo

.

Obj

etiv

o 8

Afir

mar

y fo

rtal

ecer

la id

entid

ad n

acio

-na

l, la

s id

entid

ades

div

ersa

s, la

plu

rina-

cion

alid

ad y

inte

rcul

tura

lidad

.

Pote

ncia

r la d

iver

sidad

y el

pat

rimon

io

cultu

ral.

Impu

lsar

el B

uen

Viv

ir en

los

terr

ito-

rios r

ural

es y

la so

bera

nía

alim

enta

ria.

Resc

atar

la

iden

tidad

cul

tura

l y

patr

imon

ial d

e la

par

roqu

ia.

Resc

atar

val

ores

cul

tura

les

y tr

ansm

i-tir

los a

los n

iños

y jó

vene

s de l

a pa

rro-

quia

.

• A

fina

les d

e 201

2 se

han

iden

tifica

do

a lo

s anc

iano

s pos

eedo

res d

e sa

bere

s y

cost

umbr

es au

tóct

onas

.•

En e

l pr

imer

sem

estr

e de

l 20

13 s

e tr

abaj

a co

n lo

s an

cian

os y

gru

pos

de jó

vene

s pa

ra tr

ansm

itir

esto

s sa

-be

res.

Estim

ular

las

prác

ticas

cul

tura

les

au-

tóct

onas

.

• En

el s

egun

do s

emes

tre

del 2

013

se

crea

un

grup

o cu

ltura

l con

los

jóve

-ne

s qu

e re

cibe

n la

s be

cas,

y se

pro

-m

ueve

su p

artic

ipac

ión.

Resc

atar

y fo

men

tar l

a ide

ntid

ad p

atri-

mon

ial.

• En

el p

rimer

trim

estr

es d

el 2

013

la

parr

oqui

a cu

enta

con

un

inve

ntar

io

de s

u id

entid

ad c

ultu

ral y

pat

rimo-

nial

(lín

ea d

e ba

se).

• En

el s

egun

do tr

imes

tre

del 2

013

se

soci

aliz

an t

odos

los

ele

men

tos

que

conf

orm

an l

a id

entid

ad c

ultu

ral

y pa

trim

onia

l de

Zapa

llo.

• En

el s

egun

do tr

imes

tre

del 2

013

se

gest

iona

con

el

INPC

par

a qu

e se

re

alic

en es

tudi

os d

e con

serv

ació

n de

la

ide

ntid

ad c

ultu

ral

y pa

trim

onia

l de

la p

arro

quia

.

103

LÍN

EAS

ESTR

ATÉG

ICA

S D

E D

ESA

RRO

LLO

DEL

SIS

TEM

A E

CO

NÓ

MIC

O P

ROD

UC

TIV

O D

E LA

PA

RRO

QU

IA Z

APA

LLO

PD

OT

Zapa

llo /

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PERV

ISIO

N S

.A.

LÍN

EAS

ESTR

ATÉG

ICA

S D

E D

ESA

RRO

LLO

DEL

SIS

TEM

A E

CO

NÓ

MIC

O P

ROD

UC

TIV

O D

E LA

PA

RRO

QU

IA Z

APA

LLO

OBJ

ETIV

OS

PNBV

ESTR

ATEG

IAS

NA

CIO

NA

LES

POLÍ

TIC

AS

PÚBL

ICA

SES

TRAT

EGIA

S PA

RRO

QU

IALE

SM

ETA

S

Obj

etiv

o 2

Mej

orar

las

capa

cida

des

y po

tenc

ialid

a-de

s de

la ci

udad

anía

.

Obj

etiv

o 11

Esta

blec

er u

n sis

tem

a ec

onóm

ico

soci

al,

solid

ario

y so

sten

ible

.

Prop

icia

r y

fort

alec

er u

na e

stru

ctu-

ra

naci

onal

po

licén

tric

a,

artic

ulad

a y

com

plem

enta

ria d

e as

enta

mie

ntos

hu

man

os.

Impu

lsar

el B

uen

Viv

ir en

los

terr

ito-

rios r

ural

es y

la so

bera

nía

alim

enta

ria.

Fort

alec

er e

l sis

tem

a ag

ro p

ro-

duct

ivo

de la

par

roqu

ia.

Prom

over

y m

ejor

ar la

tecn

ifica

ción

Agr

aria

y p

ecua

ria.

• A

juni

o de

l 201

3 se

sus

crib

e co

nve-

nio

con

el M

AG

AP

para

los

talle

res

de c

apac

itaci

ón y

asis

tenc

ia té

cnic

a•

A s

eptie

mbr

e de

l 20

13 s

e ha

n di

c-ta

do 4

tal

lere

s de

bue

nas

prác

ticas

ag

rícol

as y

pec

uaria

s.

Opt

imiz

ar la

pro

ducc

ión

y co

ntro

lar e

l em

pobr

ecim

ient

o de

los s

uelo

s.

• A

fina

les

de m

arzo

del

201

3 el

del

e-ga

do d

el M

AG

AP

ha p

rese

ntad

o la

s re

com

enda

cion

es p

ara

la d

iver

sifica

-ci

ón d

e cu

ltivo

s.•

A p

artir

del

seg

undo

sem

estr

e de

l 20

13 se

aplic

an la

s rec

omen

daci

ones

pa

ra la

div

ersifi

caci

ón d

e cu

ltivo

s.•

A p

artir

del

201

4 se

mej

oran

las

pr

áctic

as d

e pro

ducc

ión

reco

men

da-

das e

n el

info

rme

técn

ico.

• D

uran

te e

l se

gund

o se

mes

tre

del

2013

se

capa

cita

a l

os p

rodu

ctor

es

sobr

e no

cion

es a

dmin

istra

tivas

.•

En e

l te

rcer

trim

estr

e de

l 20

13 s

e su

scrib

e el

seg

undo

con

veni

o co

n el

M

AG

AP

para

est

udia

r lo

s m

ecan

is-m

os p

ara

mej

orar

los s

uelo

s.•

A p

artir

del

201

4 se

mej

oran

los

su

elos

con

prá

ctic

as e

coló

gica

men

te

resp

onsa

bles

.

Ges

tiona

r y

faci

litar

el a

cces

o a

créd

i-to

s a lo

s pro

duct

ores

.

• A

inic

ios

del 2

013

se h

a su

scrit

o el

co

nven

io c

on la

Sec

reta

ría d

e tie

rras

pa

ra la

lega

lizac

ión

de la

tene

ncia

de

las t

ierr

as.

• A

fina

les d

el 2

013

se su

scrib

e co

nve-

nio

con

el B

NF

para

la im

plem

enta

-ci

ón d

e un

prog

ram

a de

créd

ito a

los

prod

ucto

res.

• A

ini

cios

del

201

4 lo

s pr

oduc

tore

s lo

cale

s se

ben

efici

an c

on c

rédi

tos

para

la p

rodu

cció

n.

Faci

litar

el a

cces

o a

las s

emill

as y

ges

-tio

nar

la e

stab

iliza

ción

de

los

prec

ios

de la

s mism

as.

• A

fina

les d

el 2

013

se h

a ela

bora

do u

n de

talle

de l

as n

eces

idad

es d

e sem

illas

de

los p

rodu

ctor

es q

ue p

artic

ipan

en

los p

roce

sos d

e ca

paci

taci

ón.

104

LÍN

EAS

ESTR

ATÉG

ICA

S D

E D

ESA

RRO

LLO

DEL

SIS

TEM

A E

CO

NÓ

MIC

O P

ROD

UC

TIV

O D

E LA

PA

RRO

QU

IA Z

APA

LLO

/ PD

OT

Zapa

llo /

PAPE

RVIS

ION

S.A

.

OBJ

ETIV

OS

PNBV

ESTR

ATEG

IAS

NA

CIO

NA

LES

POLÍ

TIC

AS

PÚBL

ICA

SES

TRAT

EGIA

S PA

RRO

QU

IALE

SM

ETA

S

Obj

etiv

o 2

Mej

orar

las

capa

cida

des

y po

tenc

ialid

a-de

s de

la ci

udad

anía

.

Obj

etiv

o 11

Esta

blec

er u

n sis

tem

a ec

onóm

ico

soci

al,

solid

ario

y so

sten

ible

.

Prop

icia

r y

fort

alec

er u

na e

stru

ctu-

ra

naci

onal

po

licén

tric

a,

artic

ulad

a y

com

plem

enta

ria d

e as

enta

mie

ntos

hu

man

os.

Impu

lsar

el B

uen

Viv

ir en

los

terr

ito-

rios r

ural

es y

la so

bera

nía

alim

enta

ria.

Fort

alec

er y

mej

orar

el

siste

ma

agro

pro

duct

ivo

y pe

cuar

io d

e la

pa

rroq

uia.

Rent

abili

zar l

a ac

tivid

ad a

gríc

ola.

• A

par

tir d

el 2

014

los

prod

ucto

res

ven

mej

orad

os s

us i

ngre

sos

con

la

aplic

ació

n de

las

rec

omen

daci

ones

re

cibi

das e

n la

s cap

acita

cion

es y

asis-

tenc

ia té

cnic

a.

Ges

tiona

r, co

nstr

uir u

n ce

ntro

de

aco-

pio

y m

ejor

ar lo

s ca

nale

s de

dist

ribu-

ción

.

• A

fina

les d

el 2

013

se en

cuen

tra c

ons-

trui

do u

n ce

ntro

de

acop

io, d

imen

-sio

nado

de

acue

rdo

a la

rea

lidad

pr

oduc

tiva

de la

par

roqu

ia.

• A

fina

les d

el 2

013

los p

rodu

ctor

es se

en

cuen

tran

org

aniz

ados

y p

artic

ipan

en

las

pla

nific

acio

nes

para

mej

orar

su

s sec

tor.

• D

esde

el s

egun

do se

mes

tre

del 2

014

se b

usca

n lo

s m

ejor

es m

ecan

ismos

pa

ra u

na c

omer

cial

izac

ión

más

ren

-ta

ble.

• A

par

tir d

el 2

015

se u

tiliz

an lo

s can

a-le

s de c

omer

cial

izac

ión

iden

tifica

dos

y co

nsen

suad

os,

y lo

s pr

oduc

tore

s m

ejor

an su

rent

abili

dad.

Mej

orar

la p

rodu

cció

n pe

cuar

ia, p

ro-

mov

er l

a as

ocia

tivid

ad e

inc

orpo

rar

mec

anism

os d

iseña

dos

para

dar

val

or

agre

gado

a lo

s pro

duct

os p

ecua

rios.

• A

mar

zo d

el 2

013

se h

a in

cent

ivad

o y

asoc

iado

a lo

s pe

queñ

os

prod

uc-

tore

s.•

Dur

ante

el

segu

ndo

sem

estr

e de

l 20

13 se

dise

ñan

proc

esos

que

inco

r-po

ren

valo

r ag

rega

do a

los

prod

uc-

tos p

ecua

rios.

Faci

litar

el a

cces

o a

las s

emill

as y

ges

-tio

nar

la e

stab

iliza

ción

de

los

prec

ios

de la

s mism

as.

• A

fina

les d

el 2

013

se h

a ela

bora

do u

n de

talle

de l

as n

eces

idad

es d

e sem

illas

de

los p

rodu

ctor

es q

ue p

artic

ipan

en

los p

roce

sos d

e ca

paci

taci

ón.

Obj

etiv

o 4

Gar

antiz

ar lo

s der

echo

s de

la n

atur

alez

a y

prom

over

un

ambi

ente

san

o y

sust

en-

tabl

e.

Gar

antiz

ar l

a su

sten

tabi

lidad

del

pa-

trim

onio

nat

ural

med

iant

e el

uso

ra-

cion

al y

res

pons

able

de

los

recu

rsos

na

tura

les r

enov

able

s y n

o re

nova

bles

.

Prom

over

e im

pulsa

r un

a ex

plo-

taci

ón fo

rest

al su

sten

tabl

e.Im

pulsa

r una

exp

lota

ción

fore

stal

sos-

teni

ble.

• A

fina

les d

el 2

012

de h

a fir

mad

o un

co

nven

io c

on e

l MA

E y

el p

rogr

ama

Soci

o Bo

sque

par

a re

fore

star

y m

an-

tene

r 10

hect

área

s de

bosq

ue n

ativ

o.•

A ju

nio

del 2

013

se h

an r

efor

esta

do

y se

man

tiene

n 10

hec

táre

as d

e esp

e-ci

es n

ativ

as.

• A

par

tir d

e en

ero

2013

se c

ontr

ola

y sa

ncio

na l

a de

fore

stac

ión

indi

scri-

min

ada.

105

OBJ

ETIV

OS

PNBV

ESTR

ATEG

IAS

NA

CIO

NA

LES

POLÍ

TIC

AS

PÚBL

ICA

SES

TRAT

EGIA

S PA

RRO

QU

IALE

SM

ETA

S

Obj

etiv

o 4

Gar

antiz

ar lo

s der

echo

s de

la n

atur

alez

a y

prom

over

un

ambi

ente

san

o y

sust

en-

tabl

e.

Gar

antiz

ar l

a su

sten

tabi

lidad

del

pa-

trim

onio

nat

ural

med

iant

e el

uso

ra-

cion

al y

res

pons

able

de

los

recu

rsos

na

tura

les r

enov

able

s y n

o re

nova

bles

.

Prom

over

la

expl

otac

ión

de r

e-cu

rsos

con

man

ejo

de i

mpa

cto

ambi

enta

l.

Prom

over

la

expl

otac

ión

de c

ante

ras

con

man

ejo

de im

pact

o am

bien

tal.

• A

inic

ios

del 2

013

se h

a su

scrit

o un

co

nven

io c

on e

l MA

E pa

ra la

asis

-te

ncia

técn

ica

para

la e

labo

raci

ón d

e la

regl

amen

taci

ón d

e us

o de

min

as.

• A

fina

les d

e mar

zo se

ha p

rom

ulga

do

la re

gula

ción

par

a el

uso

de

min

as y

ca

nter

as e

n la

par

roqu

ia.

Obj

etiv

o 11

Esta

blec

er u

n sis

tem

a ec

onóm

ico

soci

al,

solid

ario

y so

sten

ible

.

Impu

lsar

el B

uen

Viv

ir en

los

terr

ito-

rios r

ural

es y

la so

bera

nía

alim

enta

ria.

Pote

ncia

r la

s ac

tivid

ades

man

u-fa

ctur

eras

de

la p

obla

ción

de

Za-

pallo

.

Iden

tifica

r ar

tes

y sa

bere

s ar

tesa

nale

s ex

isten

tes

en la

par

roqu

ia y

cap

acita

r té

cnic

amen

te a

los

arte

sano

s pa

ra d

ar

valo

r agr

egad

o a

sus p

rodu

ctos

.

• A

fina

les

del

prim

er s

emes

tre

del

2013

se

han

iden

tifica

do a

rtes

y s

a-be

res

arte

sana

les

que

exist

en e

n la

pa

rroq

uia.

• A

par

tir d

el 2

014

se p

oten

cian

las

ac

tivid

ades

art

esan

ales

par

tiend

o de

lo

s ar

tes

y sa

bere

s ex

isten

tes

y ca

ta-

loga

dos.

• A

ini

cios

del

201

3 se

han

firm

ado

conv

enio

s con

las u

nive

rsid

ades

ma-

nabi

tas

para

des

arro

llar

proy

ecto

s pr

oduc

tivos

.•

A p

artir

del

201

3 y

por 4

años

los e

s-tu

dian

tes d

e la

parr

oqui

a y

cerc

anía

s el

abor

an su

s tes

is de

gra

do ap

oyad

os

por l

a ju

nta

parr

oqui

al.

Obj

etiv

o 6

Gar

antiz

ar el

trab

ajo

esta

ble,

just

o y

dig-

no e

n su

div

ersid

ad d

e fo

rmas

.

Prop

icia

r y

fort

alec

er u

na e

stru

ctu-

ra

naci

onal

po

licén

tric

a,

artic

ulad

a y

com

plem

enta

ria d

e as

enta

mie

ntos

hu

man

os.

Prom

over

la

gene

raci

ón d

e tr

a-ba

joAp

oyar

y p

rom

over

la g

ener

ació

n de

tr

abaj

o en

la p

arro

quia

.

• A

par

tir d

el 2

014

se p

artic

ipa e

n el

fi-

nanc

iam

ient

o de

inic

iativ

as p

rodu

c-tiv

as q

ue g

ener

en p

uest

os d

e tr

abaj

o y

agre

guen

val

or a

la p

rodu

cció

n. S

e ha

cen

alia

nzas

est

raté

gica

s.

Obj

etiv

o 11

Esta

blec

er u

n sis

tem

a ec

onóm

ico

soci

al,

solid

ario

y so

sten

ible

.

Impu

lsar

el B

uen

Viv

ir en

los

terr

ito-

rios r

ural

es y

la so

bera

nía

alim

enta

ria.

Redu

cir l

os ri

esgo

s aso

ciad

os a

la

activ

idad

pro

duct

iva.

Redu

cir

los

riesg

os g

ener

ados

por

las

activ

idad

es e

conó

mic

as.

• A

fina

les

del 2

013

se e

ncue

ntra

sus

-cr

ito e

l co

nven

io c

on e

l M

inist

erio

de

Rel

acio

nes

Labo

rale

s pa

ra m

e-jo

rar

las

cond

icio

nes

labo

rale

s de

la

parr

oqui

a.•

A p

artir

del

201

4 se

cap

acita

a la

po-

blac

ión

en te

mas

de

salu

d y

segu

ri-da

d la

bora

l.

Prom

over

e im

plem

enta

r los

der

echo

s la

bora

les.

• A

inic

ios d

el 2

014

se im

plem

enta

un

serv

icio

de

asist

enci

a la

bora

l en

be-

nefic

io d

e la

pob

laci

ón, s

e im

pulsa

n pr

oces

os d

e de

fens

a de

los

dere

chos

la

bora

les y

se c

apac

ita a

l sec

tor.

106

LÍN

EAS

ESTR

ATÉG

ICA

S D

E D

ESA

RRO

LLO

DEL

SIS

TEM

A A

MBI

ENTA

L D

E LA

PA

RRO

QU

IA Z

APA

LLO

OBJ

ETIV

OS

PNBV

ESTR

ATEG

IAS

NA

CIO

NA

LES

POLÍ

TIC

AS

PÚBL

ICA

SES

TRAT

EGIA

S PA

RRO

QU

IALE

SM

ETA

S

Obj

etiv

o 4

Gar

antiz

ar lo

s der

echo

s de

la n

atur

alez

a y

prom

over

un

ambi

ente

san

o y

sust

en-

tabl

e.

Impu

lsar

el B

uen

Viv

ir en

los

terr

ito-

rios r

ural

es y

la so

bera

nía

alim

enta

ria.

Gar

antiz

ar l

a su

sten

tabi

lidad

del

pa-

trim

onio

nat

ural

med

iant

e el

uso

ra-

cion

al y

res

pons

able

de

los

recu

rsos

na

tura

les r

enov

able

s y n

o re

nova

bles

.

Pres

erva

r el e

cosis

tem

a.

Prom

over

un

cam

bio

de c

onci

enci

a am

bien

tal e

n lo

s po

blad

ores

de

la p

a-rr

oqui

a.

• A

fina

les

de fe

brer

o de

201

3 se

en-

cuen

tra

elab

orad

o y

apro

bado

el

pl

an d

e ca

paci

taci

ón a

mbi

enta

l.•

A fi

nale

s de

juni

o de

201

3 el

80%

de

com

unid

ades

rec

iben

cap

acita

ción

so

bre

buen

as p

ráct

icas

de

higi

ene.

Redu

cir e

l uso

de

fung

icid

as y

pes

tici-

das y

la q

uem

a de

bas

ura.

• H

asta

mar

zo 2

013

se h

an e

fect

uado

ta

llere

s so

bre

uso

resp

onsa

ble

de

agro

quí

mic

os e

n el

75%

de

com

u-ni

dade

s.•

A m

edia

dos

del

2014

la

quem

a de

ba

sura

es

una

prác

tica

erra

dica

da

por

la e

ntra

da e

n se

rvic

io d

e ot

ros

man

ejos

de

la b

asur

a.

Redu

cir l

a de

fore

stac

ión.

• A

fina

les d

el 2

012

de h

a fir

mad

o un

co

nven

io c

on e

l MA

E y

el p

rogr

ama

Soci

o Bo

sque

par

a re

fore

star

y m

an-

tene

r 10

hect

área

s de

bosq

ue n

ativ

o.•

A ju

nio

del 2

013

se h

an r

efor

esta

do

y se

man

tiene

n 10

hec

táre

as d

e esp

e-ci

es n

ativ

as.

• A

par

tir d

e en

ero

2013

se c

ontr

ola

y sa

ncio

na l

a de

fore

stac

ión

indi

scri-

min

ada.

Pres

erva

r las

fuen

tes d

e ag

ua.

Redu

cir

la c

onta

min

ació

n de

las

ver-

tient

es, r

educ

ir lo

s ve

rtid

os a

los

cau-

ces y

man

tene

rlos l

impi

os.

• A

med

iado

s de

201

3 la

s co

mun

i-da

des

han

limpi

ado

las

vert

ient

es

y ca

uces

de

los

que

se a

bast

ecen

de

agua

.•

A p

artir

de

octu

bre

del 2

013

y po

r un

año

se

impl

emen

tará

n m

étod

os

alte

rnat

ivos

par

a red

ucir

los v

ertid

os

a lo

s cau

ces.

Con

serv

ar y

resp

etar

los s

uelo

s.M

ejor

ar la

s prá

ctic

as d

e cu

ltivo

.

• A

juni

o de

l 201

3 se

sus

crib

e co

nve-

nio

con

el M

AG

AP

para

los

talle

res

de c

apac

itaci

ón y

asis

tenc

ia té

cnic

a•

A s

eptie

mbr

e de

l 20

13 s

e ha

n di

c-ta

do 4

tal

lere

s de

bue

nas

prác

ticas

ag

rícol

as y

pec

uaria

s y lo

s agr

icul

to-

res d

e la

zona

cue

ntan

con

asist

enci

a té

cnic

a po

r 6 m

eses

.

107

OBJ

ETIV

OS

PNBV

ESTR

ATEG

IAS

NA

CIO

NA

LES

POLÍ

TIC

AS

PÚBL

ICA

SES

TRAT

EGIA

S PA

RRO

QU

IALE

SM

ETA

S

Obj

etiv

o 4

Gar

antiz

ar lo

s der

echo

s de

la n

atur

alez

a y

prom

over

un

ambi

ente

san

o y

sust

en-

tabl

e.

Impu

lsar

el B

uen

Viv

ir en

los

terr

ito-

rios r

ural

es y

la so

bera

nía

alim

enta

ria.

Gar

antiz

ar l

a su

sten

tabi

lidad

del

pa-

trim

onio

nat

ural

med

iant

e el

uso

ra-

cion

al y

res

pons

able

de

los

recu

rsos

na

tura

les r

enov

able

s y n

o re

nova

bles

.

Con

serv

ar y

resp

etar

los s

uelo

s.Re

duci

r la

ero

sión

de lo

s su

elos

y la

qu

ema

de c

ultiv

os.

• A

par

tir d

e ju

nio

2013

los a

gric

ulto

-re

s mod

ifica

n su

s háb

itos d

e sur

cado

ev

itand

o la

ero

sión

de lo

s sue

los.

• A

fina

les d

el 2

013

se h

an id

entifi

cado

zo

nas d

e flu

jos s

uper

ficia

les y

se h

an

cond

ucid

o pa

ra e

vita

r la

eros

ión.

• A

par

tir d

el 2

014

los

agric

ulto

res

mod

ifica

n su

s há

bito

s de

cu

ltivo

pr

oteg

iend

o lo

s sue

los.

Prom

over

la

expl

otac

ión

de r

e-cu

rsos

con

man

ejo

de i

mpa

cto

ambi

enta

l.

Prom

over

la

expl

otac

ión

de c

ante

ras

con

man

ejo

de im

pact

o am

bien

tal.

• C

onve

nio

con

el M

AE

para

la a

sis-

tenc

ia té

cnic

a pa

ra la

ela

bora

ción

de

la re

glam

enta

ción

de

uso

de m

inas

.•

A fi

nale

s de m

arzo

se h

a pro

mul

gado

la

regu

laci

ón p

ara

el u

so d

e m

inas

y

cant

eras

en

la p

arro

quia

.

Eval

uar l

os ri

esgo

s nat

ural

es.

Real

izar

un

map

eo d

e am

enaz

as d

e m

ovim

ient

os

en

mas

a y

de

zona

s in

unda

bles

.

• A

fina

les d

e 20

12 la

SN

GR

ha fa

cili-

tado

la in

form

ació

n so

bre

el m

apeo

de

zon

as s

usce

ptib

les

de m

ovim

ien-

tos e

n m

asa

e in

unda

ción

.•

A fi

nale

s de

201

2 se

ha

verifi

cado

y

cons

ensu

ado

con

la S

NG

R el

map

eo

elab

orad

o y

se c

uent

a co

n in

form

a-ci

ón a

dapt

ada

y ve

rifica

da.

Iden

tifica

r zo

nas d

e al

ta in

cide

ncia

de

sequ

ía.

• A

fina

les

de ju

nio

2013

la S

NG

R ha

fa

cilit

ado

la in

form

ació

n so

bre

ma-

peo

de zo

nas s

usce

ptib

les a

sequ

ía.

• A

fina

les

de 2

013

se h

a ve

rifica

do y

co

nsen

suad

o co

n la

SN

GR

el m

apeo

el

abor

ado

y se

cue

nta

con

info

rma-

ción

ada

ptad

a y

verifi

cada

.

108

LÍN

EAS

ESTR

ATÉG

ICA

S D

E D

ESA

RRO

LLO

DEL

SIS

TEM

A P

OLÍ

TIC

O D

E LA

PA

RRO

QU

IA Z

APA

LLO

OBJ

ETIV

OS

PNBV

ESTR

ATEG

IAS

NA

CIO

NA

LES

POLÍ

TIC

AS

PÚBL

ICA

SES

TRAT

EGIA

S PA

RRO

QU

IALE

SM

ETA

S

Obj

etiv

o 10

Gar

antiz

ar e

l ac

ceso

a l

a pa

rtic

ipac

ión

públ

ica

y po

lític

a.

Obj

etiv

o 12

Con

stru

ir un

Est

ado

dem

ocrá

tico

para

el

Bue

n V

ivir.

Prop

icia

r y

fort

alec

er u

na e

stru

ctu-

ra

naci

onal

po

licén

tric

a,

artic

ulad

a y

com

plem

enta

ria d

e as

enta

mie

ntos

hu

man

os.

Con

solid

ar u

n m

odel

o de

ges

tión

des-

cent

raliz

ado

y de

scon

cent

rado

co

n ba

se e

n la

pla

nific

ació

n ar

ticul

ada

y la

ge

stió

n pa

rtic

ipat

iva

del t

errit

orio

.

Fort

alec

er la

inst

ituci

ón p

olíti

ca,

adm

inist

rativ

a y

finan

cier

amen

-te

.

Dia

gnos

ticar

la s

ituac

ión

real

del

go-

bier

no p

arro

quia

l en

el t

ema

polít

ico

inst

ituci

onal

.

• A

mar

zo d

el 2

013

el g

obie

rno

pa-

rrqu

ial r

ural

de

zap

allo

cue

nta

con

el P

lan

Estr

atég

ico

Inst

ituci

onal

ya

apro

bado

.•

A fi

nale

s de m

arzo

del

201

3 se

soci

a-liz

a el

PEI

de Z

apal

lo co

n lo

s voc

ales

y

ciud

adan

ía e

n ge

nera

l.

Impl

emen

tar

el m

arco

nor

mat

ivo

e in

stitu

cion

al p

ara

la g

estió

n de

l ter

ri-to

rio.

• A

fina

les d

el 2

012

la p

arro

quia

cuen

-ta

con

un re

glam

ento

inte

rno

para

la

gest

ión

del t

errit

orio

.•

A fe

brer

o de

l 201

3 lo

s mie

mbr

os d

el

gobi

erno

par

roqu

ial h

an s

ido

capa

-ci

tado

s en

el n

uevo

mar

co le

gal.

Prom

over

la c

apac

itaci

ón d

e to

dos l

os

mie

mbr

os d

el g

obie

rno

parr

oqui

al

• A

mar

zo d

el 2

013

los

mie

mbr

os d

el

gobi

erno

par

roqu

ial h

an s

ido

capa

-ci

tado

s en

est

rate

gias

de

plan

ifica

-ci

ón p

or o

bjet

ivos

.•

A a

bril

del

2013

los

mie

mbr

os d

el

gobi

erno

par

roqu

ial h

an s

ido

capa

-ci

tado

s en

est

rate

gias

de

dise

ño y

fo

rmul

ació

n de

pro

yect

os.

• A

may

o de

l 201

3 lo

s m

iem

bros

del

go

bier

no p

arro

quia

l han

sid

o ca

pa-

cita

dos

en h

erra

mie

ntas

de

eval

ua-

ción

y se

guim

ient

o de

pro

yect

os.

• A

juni

o de

l 201

3 lo

s m

iem

bros

del

go

bier

no p

arro

quia

l han

sid

o ca

pa-

cita

dos

en

proc

edim

ient

os

parla

-m

enta

rios.

• A

jul

io d

el 2

013

los

mie

mbr

os d

el

gobi

erno

par

roqu

ial h

an s

ido

capa

-ci

tado

s en

her

ram

ient

as n

orm

atiz

a-da

s.•

A a

gost

o de

l 201

3 lo

s m

iem

bros

del

go

bier

no p

arro

quia

l han

sid

o ca

pa-

cita

dos

y tr

abaj

an c

on h

erra

mie

ntas

de

visi

ón e

stra

tégi

ca.

Fort

alec

er l

a re

laci

ón c

on l

os o

tros

ni

vele

s de

gob

iern

o y

con

los

GA

D’s

parr

oqui

ales

.

• A

inic

ios

del 2

013

se c

oord

ina

con

los

otro

s G

AD

´s m

edia

nte

la e

labo

-ra

ción

de

agen

das c

once

rtad

as.

109

LÍN

EAS

ESTR

ATÉG

ICA

S D

E D

ESA

RRO

LLO

DEL

SIS

TEM

A D

E O

RD

ENA

CIO

N T

ERR

ITO

RIA

L D

E LA

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RRO

QU

IA Z

APA

LLO

OBJ

ETIV

OS

PNBV

ESTR

ATEG

IAS

NA

CIO

NA

LES

POLÍ

TIC

AS

PÚBL

ICA

SES

TRAT

EGIA

S PA

RRO

QU

IALE

SM

ETA

S

Obj

etiv

o 1

Ausp

icia

r la

igu

alda

d, c

ohes

ión

e in

te-

grac

ión

soci

al y

terr

itoria

l en

la d

iver

si-da

d.Pr

opic

iar

y fo

rtal

ecer

una

est

ruct

u-ra

na

cion

al

polic

éntr

ica,

ar

ticul

ada

y co

mpl

emen

taria

de

asen

tam

ient

os

hum

anos

.

Redu

cir

la m

ovili

dad

espa

cial

de

la p

obla

ción

.

Incr

emen

tar

las

fuen

tes

de tr

abaj

o lo

-ca

les.

• A

par

tir d

el 2

014

se p

artic

ipa e

n el

fi-

nanc

iam

ient

o de

inic

iativ

as p

rodu

c-tiv

as q

ue g

ener

en p

uest

os d

e tr

abaj

o y

agre

guen

val

or a

la

prod

ucci

ón

loca

l.

• Se

efe

ctúa

n al

ianz

as e

stra

tégi

cas c

on

acto

res

que

impl

emen

te p

roye

ctos

pr

oduc

tivos

y g

ener

en f

uent

es d

e tr

abaj

o.

Obj

etiv

o 6

Gar

antiz

ar el

trab

ajo

esta

ble,

just

o y

dig-

no e

n su

div

ersid

ad d

e fo

rmas

.

Prom

over

y g

estio

nar e

l mej

oram

ient

o de

la o

fert

a ed

ucat

iva.

• A

inic

ios

de 2

013

se c

onoc

erán

las

nece

sidad

es e

duca

tivas

de

la p

arro

-qu

ia.

• A

fina

les

de 2

013

las

gest

ione

s da

n fr

utos

y se

est

able

ce u

na o

fert

a ed

u-ca

tiva

acor

de a

las n

eces

idad

es lo

ca-

les.

Obj

etiv

o 1

Ausp

icia

r la

igu

alda

d, c

ohes

ión

e in

te-

grac

ión

soci

al y

terr

itoria

l en

la d

iver

si-da

d.

Prop

icia

r y

fort

alec

er u

na e

stru

ctu-

ra

naci

onal

po

licén

tric

a,

artic

ulad

a y

com

plem

enta

ria d

e as

enta

mie

ntos

hu

man

os.

Fom

enta

r el f

orta

leci

mie

nto

y or

-ga

niza

ción

de

rede

s soc

iale

s.

Form

ar y

cap

acita

r a lo

s líd

eres

com

u-ni

tario

s.

• A

fina

les

del 2

012

se ti

ene

dise

ñado

un

pro

gram

a de

cap

acita

ción

par

a líd

eres

com

unita

rios.

• En

el p

rimer

sem

estr

e de 2

013

se in

i-ci

a un

pro

gram

a de

fort

alec

imie

nto

de c

apac

idad

es p

ara

líder

es c

omun

i-ta

rios.

Obj

etiv

o 7

Con

stru

ir y

fort

alec

er es

paci

os p

úblic

os,

inte

rcul

tura

les y

de

encu

entr

o co

mún

.Po

tenc

iar l

a div

ersid

ad y

el p

atrim

onio

cu

ltura

l.

Fort

alec

er la

s org

aniz

acio

nes s

ocia

les.

• En

el s

egun

do tr

imes

tre

del 2

013

el

80%

de

la c

omun

idad

es t

iene

n un

a or

gani

zaci

ón r

econ

ocid

a po

r la

ma-

yoría

de

los

habi

tant

es d

e la

com

u-ni

dad.

• En

el s

egun

do tr

imes

tre

del 2

013

se

fort

alec

en la

s or

gani

zaci

ones

com

u-ni

taria

s co

n pr

oces

os d

e ca

paci

ta-

ción

.O

bjet

ivo

8A

firm

ar y

fort

alec

er la

iden

tidad

nac

io-

nal,

las

iden

tidad

es d

iver

sas,

la p

lurin

a-ci

onal

idad

y in

terc

ultu

ralid

ad.

Fom

enta

r la

cre

ació

n de

esp

acio

s de

in

tegr

ació

n in

terc

omun

itaria

.

• En

el 2

013

se im

plem

enta

un

prog

ra-

ma

de i

nter

cam

bio

de e

xper

ienc

ias

com

unita

rias.

110

OBJ

ETIV

OS

PNBV

ESTR

ATEG

IAS

NA

CIO

NA

LES

POLÍ

TIC

AS

PÚBL

ICA

SES

TRAT

EGIA

S PA

RRO

QU

IALE

SM

ETA

S

Obj

etiv

o 1

Ausp

icia

r la

igu

alda

d, c

ohes

ión

e in

te-

grac

ión

soci

al y

terr

itoria

l en

la d

iver

si-da

d.

Prop

icia

r y

fort

alec

er u

na e

stru

ctu-

ra

naci

onal

po

licén

tric

a,

artic

ulad

a y

com

plem

enta

ria d

e as

enta

mie

ntos

hu

man

os.

Regu

lar

el u

so y

ocu

paci

ón d

el

suel

o.Le

galiz

ar la

tene

ncia

de

la ti

erra

.

• A

fina

les

de m

arzo

del

201

3 se

ha

susc

rito

el co

nven

io co

n la

Sec

reta

ría

de T

ierr

as p

ara

la le

galiz

ació

n de

la

tene

ncia

de

tierr

as.

• El

seg

undo

sem

estr

e de

l 201

3 se

le-

galiz

a el

80%

de

las

prop

ieda

des

ru-

rale

s.

Obj

etiv

o 2

Mej

orar

las

capa

cida

des

y po

tenc

ialid

a-de

s de

la ci

udad

anía

.

Com

batir

la

insa

lubr

idad

, co

n-ta

min

ació

n am

bien

tal y

baj

ar lo

s ín

dice

s de

mor

bilid

ad.

Ges

tiona

r e

impl

emen

tar

un p

rogr

a-m

a pa

ra c

omba

tir l

a in

salu

brid

ad y

co

ntam

inac

ión

ambi

enta

l a to

do n

ivel

y

mej

orar

los

hábi

tos

de h

igie

ne d

e la

po

blac

ión.

• A

fina

les d

e mar

zo d

el 2

013,

se cu

en-

ta co

n el

pro

gram

a qu

e per

miti

rá to

-m

ar a

ccio

nes

para

red

ucir

la c

onta

-m

inac

ión

ambi

enta

l y in

salu

brid

ad,

así c

omo

mej

orar

háb

itos d

e hig

iene

.

Dot

ar a

la p

obla

ción

de

agua

segu

ra.

• En

el s

egun

do s

emes

tre

del 2

013

se

capa

cita

a l

a po

blac

ión

rura

l so

bre

buen

uso

del

agu

a y

su tr

atam

ient

o.•

Se f

acili

tan

enva

ses

de 2

0 lit

ros

de

boca

anc

ha a

las f

amili

ar p

ara

alm

a-ce

nar

agua

tra

tada

par

a co

nsum

o hu

man

o.•

A fi

nale

s de

l 201

3 se

cue

nta

con

un

estu

dio

para

dot

ar d

e ag

ua p

otab

le a

va

rias c

omun

idad

es.

Impu

lsar

el a

cces

o de

la

pobl

a-ci

ón ru

ral a

la v

ivie

nda

dign

a.

Impl

emen

tar p

lane

s de v

ivie

nda

soci

al

• A

par

tir d

e 20

13 s

e im

plem

enta

rán

prog

ram

as d

e vi

vien

da so

cial

.•

Dur

ante

el 2

013

se p

rove

e fa

cilid

a-de

s pa

ra q

ue la

pob

laci

ón a

cced

a a

mej

oram

ient

o de

la v

ivie

nda.

Eval

uar v

ivie

ndas

en

zona

s de

riesg

o•

A fi

nale

s de

l 201

3 se

cue

nta

con

un

catá

logo

de

vivi

enda

s en

zon

a de

rie

sgo

con

alta

vul

nera

bilid

ad.

Obj

etiv

o 1

Ausp

icia

r la

igu

alda

d, c

ohes

ión

e in

te-

grac

ión

soci

al y

terr

itoria

l en

la d

iver

si-da

d.

Ges

tiona

r e im

pulsa

r la

cons

truc

-ci

ón d

e un

a re

d vi

al p

erm

anen

te.

Real

izar

el es

tudi

o in

tegr

al d

e vía

s par

a Za

pallo

.

• A

fine

s de

juni

o de

l 201

3 se

cue

nta

con

el e

stud

io in

tegr

al d

e la

red

vial

pa

ra la

par

roqu

ia, s

e in

icia

n ge

stio

-ne

s co

n el

Con

cejo

Pro

vinc

ial p

ara

plan

ifica

r la

cons

truc

ción

de

vías

.•

A fi

nale

s de

l 20

14 Z

apal

lo c

uent

a co

n el

50%

de

la r

ed v

ial e

n óp

timo

esta

do.

Ord

enar

el

terr

itorio

y c

onoc

er

su re

alid

ad m

edia

nte

indi

cado

res

real

es y

act

uale

s. D

efini

r los

con-

flict

os d

e lím

ites.

Real

izar

una

Lín

ea d

e Ba

se e

n to

da la

pa

rroq

uia.

• A

med

iado

s del

201

3 Za

pallo

cue

nta

con

una

Líne

a de

Bas

e que

per

miti

rá

plan

ifica

r el t

errit

orio

en

base

a

in-

dica

dore

s rea

les y

med

ible

s.

111

OBJ

ETIV

OS

PNBV

ESTR

ATEG

IAS

NA

CIO

NA

LES

POLÍ

TIC

AS

PÚBL

ICA

SES

TRAT

EGIA

S PA

RRO

QU

IALE

SM

ETA

S

Obj

etiv

o 2

Mej

orar

las

capa

cida

des

y po

tenc

ialid

a-de

s de

la ci

udad

anía

.

Prop

icia

r y

fort

alec

er u

na e

stru

ctu-

ra

naci

onal

po

licén

tric

a,

artic

ulad

a y

com

plem

enta

ria d

e as

enta

mie

ntos

hu

man

os.

Aum

enta

r el

indi

cado

r de

acc

eso

a in

tern

et d

e la

pob

laci

ón d

e Za

-pa

llo

Dot

ar a

la

pobl

ació

n de

acc

eso

a la

in

tern

et y

a o

tras

form

as d

e co

nect

ivi-

dad,

tele

foní

a, e

tc.

• A

ini

cios

del

201

3 se

ges

tiona

con

la

CN

T la

dot

ació

n de

cob

ertu

ra y

ac

ceso

a la

inte

rnet

por

par

te d

e la

s co

mun

idad

es ru

rale

s.•

A in

icio

s de

l 201

4 la

CN

T em

piez

a tr

abaj

os p

ara

brin

dar

cobe

rtur

a y

acce

so d

e in

tern

et e

n la

par

roqu

ial.

• A

a fi

nes d

e 20

13 la

CN

T em

piez

a a

com

erci

aliz

ar lí

neas

de t

eléf

ono

con-

venc

iona

les a

la p

obla

ción

.O

bjet

ivo

2M

ejor

ar la

s ca

paci

dade

s y

pote

ncia

lida-

des d

e la

ciud

adan

ía.

Mej

orar

la

calid

ad d

el s

ervi

cio

eléc

tico.

Con

veni

r co

n la

CN

EL p

ara

repo

nte-

ciar

la d

otac

ión

de e

nerg

ía el

éctr

ica

de

la p

arro

quia

y m

ejor

amie

nto

del t

en-

dido

eléc

tric

o.

• A

inic

ios d

el 2

013

se fi

rma

conv

enio

co

n la

CN

EL p

ara

repo

tenc

iar e

l ser

-vi

cio

eléc

tric

o de

la p

arro

quia

y s

us

com

unid

ades

.

Ord

enar

el t

errit

orio

y d

efini

r los

lím

ites a

ctua

les d

e la

par

roqu

ia.

Ges

tiona

r ant

e lo

s org

anism

os c

orre

s-po

ndie

ntes

la d

efini

ción

de

los l

ímite

s te

rrito

riale

s de

la p

arro

quia

y so

luci

ón

de lo

s con

flict

os d

e lím

ites c

on la

s pa-

rroq

uias

vec

inas

.

• G

estio

nar

ante

los

org

anism

os c

o-rr

espo

ndie

ntes

la

defin

ició

n de

los

lím

ites t

errit

oria

les d

e la

parr

oqui

a y

solu

ción

de

los

confl

icto

s de

lím

ites

con

las p

arro

quia

s vec

inas

.

Con

ocer

ind

icad

ores

par

roqu

ia-

les r

eale

s par

a un

a ad

ecua

da p

la-

nific

ació

n.

Con

trat

ar u

na L

ínea

de B

ase p

ara

toda

la

par

roqu

ia, q

ue p

erm

ita c

onoc

er in

-di

cado

res

real

es y

pla

nific

ar d

e m

ejor

m

aner

a el

terr

itorio

.

• A

par

tir d

e 20

13 s

e co

ntra

ta la

rea

-liz

ació

n de

una

Lín

ea d

e ba

se p

ara

cono

cer

info

rmac

ión

real

de

la p

a-rr

oqui

a.

112

9. Modelo de Gestión

113

Misión

El Gobierno Parroquial Rural de Zapallo , planifica, implementa y gestiona proyectos y servicios de calidad para satisfacer las necesidades de sus habitantes ,buscando un desarrollo en forma sostenible, sustentable y competitiva, con la participación directa de los actores sociales, en un marco de ética, transparencia institucio-nal, optimizando los recursos disponibles y bajo la normativa legal vigente.

Gobierno Autónomo Descentralizado ParroquialRural Zapallo.

114

MO

DEL

O D

E G

ESTI

ÓN

DEL

SIS

TEM

A S

OC

IO C

ULT

URA

L D

E LA

PA

RRO

QU

IA Z

APA

LLO

/ PD

OT

Zapa

llo/ P

APE

RVIS

ION

S.A

.

MO

DEL

O D

E G

ESTI

ÓN

DEL

SIS

TEM

A S

OC

IO C

ULT

UR

AL

DE

LA P

AR

ROQ

UIA

ZA

PALL

OD

IAG

. EST

RAT

ÉGIC

OES

TRAT

EGIA

S PR

OG

RA

MA

S/PR

OYE

CTO

S20

1220

1320

1420

15M

ON

TOG

ESTI

ÓN

Emig

raci

ón p

or f

alta

de

opor

tu-

nida

des

labo

rale

s y

alta

mov

ili-

dad

inte

rna

por

falta

de

cent

ros

educ

ativ

os su

perio

res.

Incr

emen

tar l

as fu

ente

s de

tra-

bajo

loca

les.

Apoy

ar p

roye

ctos

pro

duct

ivos

sele

ccio

-na

dos.

8.00

0,00

GA

D Z

apal

lo y

las c

omun

idad

es

Busc

ar s

ocio

s es

trat

égic

os q

ue i

mpl

e-m

ente

n pr

oyec

tos p

rodu

ctiv

os.

1.50

0,00

GA

D Z

apal

lo

Prom

over

y g

estio

nar

el m

ejo-

ram

ient

o de

la o

fert

a ed

ucat

i-va

.

Det

erm

inar

el d

éfici

t de

ofer

ta e

duca

ti-va

exi

sten

te.

5.00

0,00

GA

D Z

apal

lo y

MEC

Ges

tiona

r que

exi

sta

una

ofer

ta e

duca

-tiv

a co

here

nte

con

la n

eces

idad

.1.

500,

00G

AD

Zap

allo

No

está

n ju

rídic

amen

te re

cono

ci-

dos y

exi

ste

una

esca

sa p

artic

ipa-

ción

de

los c

omun

eros

.

Form

ar y

capa

cita

r a lo

s líd

eres

co

mun

itario

s.

Dise

ñar

un p

rogr

ama

de c

apac

itaci

ón

para

líde

res c

omun

itario

s.3.

000,

00G

AD

Zap

allo

y la

s com

unid

ades

Cap

acita

r a

lider

es d

e ac

uerd

o a

perfi

l di

seña

do.

8.00

0,00

GA

D Z

apal

lo y

las c

omun

idad

es

Fort

alec

er l

as o

rgan

izac

ione

s so

cial

es.

Ince

ntiv

ar a

la cr

eaci

ón d

e org

aniz

acio

-ne

s com

unita

rias.

5.00

0,00

GA

D Z

apal

lo y

las c

omun

idad

es

Impl

emen

tar u

n pr

ogra

ma d

e for

tale

ci-

mie

nto

orga

niza

cion

al.

10.0

00,0

0G

AD

Zap

allo

y la

s com

unid

ades

Fom

enta

r la

cre

ació

n de

esp

a-ci

os d

e in

tegr

ació

n in

terc

omu-

nita

ria.

Cre

ar e

spac

ios

de in

tegr

ació

n in

terc

o-m

unita

ria.

10.0

00,0

0G

AD

Zap

allo

y la

s com

unid

ades

Inst

ituir

jueg

os in

ter c

omun

idad

es.

10.0

00,0

0G

AD

Zap

allo

y la

s com

unid

ades

Alta

mor

bilid

ad

Mej

orar

los a

cces

os a

serv

icio

s de

sal

ud p

úblic

a y

segu

ridad

so

cial

.

Ges

tiona

r co

n la

Dire

cció

n de

Sal

ud

pers

onal

sani

tario

.50

0,00

GA

D Z

apal

lo y

MSP

Ges

tiona

r C

onst

rucc

ión

y o

pera

tivi-

dad

de u

n Su

b C

entr

o de

Sal

ud

en la

pa

rroq

uia.

500,

00G

AD

Zap

allo

y M

SP

Faci

litar

el a

cces

o a

las

med

i-ci

nas.

Impl

emen

taci

ón d

e fa

rmac

ias c

omun

i-ta

rias.

20.0

00,0

0G

AD

Zap

allo

y la

s com

unid

ades

Mej

orar

la

coor

dina

ción

con

lo

s pro

veed

ores

de

salu

d.C

rear

esp

acio

s de

inte

racc

ión

entr

e lo

s di

fere

ntes

est

able

cim

ient

os d

e sa

lud.

2.00

0,00

GA

D Z

apal

lo, M

SP, I

ESS

Educ

ació

n de

ficita

ria e

inf

raes

-tr

uctu

ra p

reca

ria.

Prop

oner

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omen

tar

el c

om-

prom

iso d

e lo

s do

cent

es p

ara

con

la p

arro

quia

.

Impl

emen

tar u

n sis

tem

a de

segu

imie

n-to

y ap

oyo

a lo

s doc

ente

s, y

de es

tímul

o a

los a

lum

nos d

esta

cado

s.3.

000,

00G

AD

Zap

allo

y M

EC

Ord

enar

y m

ejor

ar la

infr

aes-

truc

tura

esc

olar

.

Elab

orar

un

catá

logo

de

nece

sidad

es

educ

ativ

as, l

ínea

bas

e de

la e

duca

ción

.8.

000,

00G

AD

Zap

allo

Esta

blec

er c

onve

nio

con

la M

unic

ipa-

lidad

par

a m

ejor

ar l

a in

frae

stru

ctur

a ed

ucat

iva.

15.0

00,0

0G

AD

Zap

allo

y M

unic

ipal

115

MO

DEL

O D

E G

ESTI

ÓN

DEL

SIS

TEM

A S

OC

IO C

ULT

URA

L D

E LA

PA

RRO

QU

IA Z

APA

LLO

/ P

DO

T Za

pallo

/ PA

PERV

ISIO

N S

.A.

MO

DEL

O D

E G

ESTI

ÓN

DEL

SIS

TEM

A S

OC

IO C

ULT

UR

AL

DE

LA P

AR

ROQ

UIA

ZA

PALL

OD

IAG

. EST

RAT

ÉGIC

OES

TRAT

EGIA

S PR

OG

RA

MA

S/PR

OYE

CTO

S20

1220

1320

1420

15M

ON

TOG

ESTI

ÓN

Prev

alen

cia

del m

achi

smo,

esca

sa

part

icip

ació

n de

la m

ujer

, abu

so

cont

ra la

muj

er.

Fom

enta

r el

fo

rtal

ecim

ient

o de

los

vínc

ulos

fam

iliar

es y

la

capa

cita

ción

de j

óven

es y

adul

-to

s en

tem

as s

obre

equ

idad

de

géne

ro,

viol

enci

a do

més

tica,

al

coho

lism

o,

drog

adic

ción

y

valo

res.

Dise

ñar

e im

plem

enta

r un

pro

gram

a de

cap

acita

ción

y s

egui

mie

nto

a la

po-

blac

ión

para

red

ucir

la v

iole

ncia

a l

a m

ujer

e in

trad

omic

iliar

ia.

7.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y M

IES

Des

nutr

ició

n so

bret

odo

en n

iños

m

enor

es d

e 10

año

s y

obes

idad

en

may

ores

de

12.

Mal

as p

ráct

i-ca

s alim

enta

rias.

Fom

enta

r el

con

sum

o in

tegr

al

de a

limen

tos

a fin

de

baja

r lo

s in

dica

dore

s de

des

nutr

ició

n y

obes

idad

en

la p

obla

ción

, so-

bret

odo

de lo

s m

enor

es d

e 10

añ

os.

Dise

ñar

prog

ram

a de

cap

acita

ción

y

cam

paña

de

prom

oció

n de

sob

re b

ue-

nos h

ábito

s alim

enta

rios.

5.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y la

s com

unid

a-de

s

Se i

ngie

re d

emas

iado

lic

or,

se

ha in

crem

enta

do e

l con

sum

o de

dr

ogas

, exi

ste

abus

o ha

cia

la m

u-je

r y

algú

n ot

ro ti

po d

e vi

olen

cia

dom

éstic

a.

Gar

antiz

ar l

a se

gurid

ad d

e la

po

blac

ión

de la

par

roqu

ia, s

o-br

etod

o en

las

com

unid

ades

m

ás r

ural

es p

rom

ovie

ndo

que

las

UPC

ten

gan

may

or c

ober

-tu

ra te

rrito

rial.

Ges

tiona

r que

el U

PC q

ue es

ta en

cons

-tr

ucci

ón

en

la

cabe

cera

pa

rroq

uial

, cu

ente

con

las

unid

ades

móv

iles

nece

-sa

rias

para

acc

eder

a la

s co

mun

idad

es

mas

dist

ante

s.

2.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y la

s com

unid

a-de

s

No

exist

e ac

tual

men

te u

n ce

ntro

de

port

ivo

en l

a pa

rroq

uia,

hay

qu

e ir

a C

hone

.

Impu

lsar l

a con

stru

cció

n de

un

parq

ue in

fant

il en

la c

abec

era

parr

oqui

al.

Ges

tiona

r y

soci

aliz

ar la

con

stru

cció

n de

jueg

os in

fant

iles p

ara n

iños

men

ores

de

10

años

en

las e

scue

las d

e la

s com

u-ni

dade

s.

3.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y M

inist

erio

del

D

epor

te.

El 8

0% d

e la

s vi

vien

das

está

n en

es

tado

dep

lora

ble,

esca

sa i

nter

-ve

nció

n de

l Est

ado

en p

rogr

amas

de

viv

iend

a.

Dia

gnós

tico

de

la

situa

ción

ac

tual

de

los

hoga

res

e im

ple-

men

taci

ón d

e pla

nes d

e viv

ien-

das s

ocia

l que

cue

nten

con

to-

dos l

os se

rvic

ios b

ásic

os.

Real

izar

una

líne

a de b

ase p

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onoc

er

la re

alid

ad d

e la

situ

ació

n de

los

hoga

-re

s de

la p

arro

quia

.9.

000,

00G

AD

ZA

PALL

O

Dise

ñar

y ge

stio

nar

prog

ram

as d

e vi

-vi

enda

soci

al p

ara

la p

arro

quia

.5.

000,

00G

AD

ZA

PALL

O y

MID

UV

I

Dia

gnós

tico

del e

stad

o y

con-

dici

ón

de

vuln

erab

ilida

d de

rie

sgos

de

las

vivi

enda

s de

la

parr

oqui

a Za

pallo

.

Real

izar

una

líne

a de b

ase p

ara c

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el e

stad

o y

cond

ició

n de

vul

nera

bilid

ad

de la

s viv

iend

as d

e la

par

roqu

ia.

5.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y S

NG

R

Pérd

ida

de c

ostu

mbr

es a

nces

tra-

les y

colo

niza

ción

cul

tura

l.

Resc

atar

val

ores

cul

tura

les

y tr

ansm

itirlo

s a

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niño

s y

jó-

vene

s de

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arro

quia

.

Iden

tifica

r a

anci

anos

pos

eedo

res

de

valo

res c

ultu

rale

s.3.

000,

00G

AD

ZA

PALL

O

Efec

tuar

tal

lere

s co

n jó

vene

s y

anci

a-no

s.4.

000,

00G

AD

ZA

PALL

O y

las c

omun

i-da

des.

Estim

ular

prá

ctic

as c

ultu

rale

s au

tóct

onas

.C

rear

un

grup

o cu

ltura

l de

resc

ate

de

valo

res.

5.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y la

s com

unid

a-de

s.

116

MO

DEL

O D

E G

ESTI

ÓN

DEL

SIS

TEM

A S

OC

IO C

ULT

UR

AL

DE

LA P

AR

ROQ

UIA

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PALL

OD

IAG

. EST

RAT

ÉGIC

OES

TRAT

EGIA

S PR

OG

RA

MA

S/PR

OYE

CTO

S20

1220

1320

1420

15M

ON

TOG

ESTI

ÓN

Des

cono

cim

ient

o de

l pat

rimon

io

cultu

ral,

natu

ral e

inta

ngib

le.

Resc

atar

y fo

men

tar

la id

enti-

dad

cultu

ral.

Real

izar

un

línea

bas

e e

inve

ntar

io d

el

patr

imon

io d

e la

Par

roqu

ia.

6.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

Soci

aliz

ar y

pro

moc

iona

r el p

atrim

onio

de

la p

arro

quia

a to

dos l

os p

obla

dore

s.1.

000,

00G

AD

ZA

PALL

O

Ges

tiona

r e

impu

lsar

conv

enio

con

IN

PC p

ara

que

se r

ealic

en e

stud

ios

de

recu

pera

ción

y c

onse

rvac

ión

del p

atri-

mon

io id

entifi

cado

de

la p

arro

quia

.

2.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

e IN

PC

MO

DEL

O D

E G

ESTI

ÓN

DEL

SIS

TEM

A E

CO

NÓ

MIC

O P

ROD

UC

TIV

O D

E LA

PA

RRO

QU

IA Z

APA

LLO

DIA

G. E

STR

ATÉG

ICO

ESTR

ATEG

IAS

PRO

GR

AM

AS/

PRO

YEC

TOS

2012

2013

2014

2015

MO

NTO

GES

TIÓ

N

Falta

de

capa

cita

ción

, no

acce

so

a cr

édito

s, ex

plot

ació

n po

r pa

rte

de i

nter

med

iario

s, m

onoc

ultiv

o,

cafe

tale

s ca

duco

s, au

senc

ia

de

siste

mas

de

riego

.

Prom

over

y m

ejor

ar la

tecn

ifi-

caci

ón a

grop

ecua

ria.

Susc

ribir

conv

enio

con

el M

AG

AP

para

re

aliz

ar t

alle

res

de c

apac

itaci

ón

asis-

tenc

ia té

cnic

a.2.

000,

00G

AD

zAPA

LLO

y M

AG

AP

Opt

imiz

ar

la

prod

ucci

ón

y co

ntro

lar

el e

mpo

brec

imie

nto

del s

uelo

.

Se

acog

en

las

reco

men

daci

ones

de

l M

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AP

en c

uant

o a

la d

iver

sifica

ción

de

cul

tivos

y se

aplic

an e

n el

cam

po.

2.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y M

AG

AP

Se p

rom

ueve

n la

s prá

ctic

as d

e pr

oduc

-ci

ón r

ecom

enda

das

en e

l inf

orm

e té

c-ni

co d

el M

AG

AP.

2.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y M

AG

AP

Cap

acita

r a

los

prod

ucto

res

sobr

e no

-ci

ones

adm

inist

rativ

as.

4.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

Susc

ribir

un s

egun

do c

onve

nio

con

el

MA

GA

P pa

ra

estu

diar

m

ecan

ismos

pa

ra m

ejor

ar lo

s sue

los.

2.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y M

AG

AP

Se p

rom

ueve

la

mej

ora

de l

os s

uelo

s co

n pr

áctic

as e

coló

gica

men

te r

espo

n-sa

bles

.2.

000,

00G

AD

ZA

PALL

O y

MA

GA

P

Ges

tiona

r y fa

cilit

ar e

l acc

eso

a cr

édito

s a lo

s pro

duct

ores

.

Susc

ribir

conv

enio

con

la S

ecre

taría

de

tierr

as p

ara

lega

lizac

ión

de te

nenc

ia d

e tie

rras

.4.

000,

00G

AD

ZA

PALL

O y

Sec

reta

ría d

e tie

rras

.

Susc

ribir

conv

enio

con

el

BNF

para

im

plem

enta

r pro

gram

a de

cré

dito

a lo

s pr

oduc

tore

s, y

que

los

mism

o se

vea

n be

nefic

iado

s a in

icio

del

201

4.

1.50

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y B

NF

117

MO

DEL

O D

E G

ESTI

ÓN

DEL

SIS

TEM

A E

CO

NÓ

MIC

O P

ROD

UC

TIV

O D

E LA

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RRO

QU

IA Z

APA

LLO

/ PD

OT

Zapa

llo /

PAPE

RVIS

ION

S.A

.

MO

DEL

O D

E G

ESTI

ÓN

DEL

SIS

TEM

A E

CO

NÓ

MIC

O P

ROD

UC

TIV

O D

E LA

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RRO

QU

IA Z

APA

LLO

DIA

G. E

STR

ATÉG

ICO

ESTR

ATEG

IAS

PRO

GR

AM

AS/

PRO

YEC

TOS

2012

2013

2014

2015

MO

NTO

GES

TIÓ

N

Fort

alec

er y

mej

orar

el

siste

ma

agro

pro

duct

ivo

y pe

cuar

io d

e la

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rroq

uia.

Faci

litar

el a

cces

o a

sem

illas

y

gest

iona

r la

est

abili

zaci

ón d

e lo

s pre

cios

de

las m

ismas

.

Se r

ealiz

a un

cat

álog

o de

las

nece

sida-

des

de s

emill

as q

ue ti

enen

los

prod

uc-

tore

s que

par

ticip

an e

n lo

s pro

ceso

s de

capa

cita

ción

.

2.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y co

mun

idad

es

Ges

tiona

r, co

nstr

uir

un c

entr

o de

acop

io y

mej

orar

los c

anal

es

de d

istrib

ució

n.

Con

stru

ir un

cent

ro d

e aco

pio

en la

ca-

bece

ra p

arro

quia

l.10

.000

,00

GA

D Z

APA

LLO

y C

PM

Se p

rom

ueve

la

orga

niza

ción

de

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prod

ucto

res

y su

par

ticip

ació

n en

la

plan

ifica

ción

de

a ge

stió

n.2.

000,

00G

AD

ZA

PALL

O y

com

unid

ades

Ges

tiona

r y

busc

ar m

ecan

ismos

par

a un

a co

mer

cial

izac

ión

más

rent

able

.1.

000,

00G

AD

ZA

PALL

O

Prom

over

el u

so d

e ca

nale

s de

com

er-

cial

izac

ión

iden

tifica

dos

y co

nsen

sua-

dos.

2.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y co

mun

idad

es

Mej

orar

la p

rodu

cció

n pe

cua-

ria, p

rom

over

la a

soci

ativ

idad

e i

ncor

pora

r mec

anism

os d

ise-

ñado

s pa

ra d

ar v

alor

agr

egad

o a

los p

rodu

ctos

pec

uario

s.

Aso

ciar

e i

ncen

tivar

a l

os p

eque

ños

prod

ucto

res p

ecua

rios.

2.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y co

mun

idad

es

Dise

ñar p

roce

sos q

ue in

corp

oren

val

or

agre

gado

a lo

s pro

duct

os p

ecua

rios.

5.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

Man

ejo

fore

stal

no

sust

enta

ble.

Impu

lsar

una

expl

otac

ión

fo-

rest

al so

sten

ible

.

Firm

ar c

onve

nio

con

el M

AE

y Pr

o-gr

ama

Soci

o Bo

sque

par

a re

fore

star

y

man

tene

r 10

Ha.

De

bosq

ue.

5.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

, MA

E y

Prog

ram

a So

cio

Bosq

ue.

Cre

ar u

na re

solu

ción

que

per

mita

con

-tr

olar

y s

anci

onar

la d

efor

esta

ción

in-

disc

rimin

ada

en la

par

roqu

ia.

2.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

Expl

otac

ión

de m

inas

, sin

cont

rol

ni m

anej

o am

bien

tal.

Prom

over

la

ex

plot

ació

n de

ca

nter

as co

n m

anej

o de

impa

c-to

am

bien

tal.

Susc

ribir

conv

enio

con

el

MA

E pa

ra

asist

enci

a té

cnic

a y

regl

amen

taci

ón d

e us

o de

min

as.

2.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y M

AE

Esca

sa a

ctiv

idad

art

esan

al

Iden

tifica

r art

es y

sabe

res a

rte-

sana

les

exist

ente

s en

la p

arro

-qu

ia y

cap

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r té

cnic

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te

a lo

s ar

tesa

nos

para

dar

val

or

agre

gado

a su

s pro

duct

os.

Iden

tifica

r la

s ar

tes

y sa

bere

s ar

tesa

na-

les d

e la

par

roqu

ia y

cap

acita

r a lo

s ar-

tesa

nos p

ara

dar v

alor

agr

egad

o.4.

000,

00G

AD

ZA

PALL

O .

Firm

ar co

nven

ios c

on la

s uni

vers

idad

es

man

abita

s pa

ra d

esar

rolla

r pr

oyec

tos

prod

uctiv

os.

1.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

.

Apoy

ar a

los

est

udia

ntes

de

la p

arro

-qu

ia y

cer

caní

as e

n la

ela

bora

ción

de

sus t

esis

de g

rado

por

4 a

ños.

8.00

0,00

GA

D Z

APA

LLO

y co

mun

idad

es

118

MO

DEL

O D

E G

ESTI

ÓN

DEL

SIS

TEM

A A

MBI

ENTA

L D

E LA

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RRO

QU

IA Z

APA

LLO

/ PD

OT

ZAPA

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/ PA

PERV

ISIO

N S

.A.

MO

DEL

O D

E G

ESTI

ÓN

DEL

SIS

TEM

A E

CO

NÓ

MIC

O P

ROD

UC

TIV

O D

E LA

PA

RRO

QU

IA Z

APA

LLO

DIA

G. E

STR

ATÉG

ICO

ESTR

ATEG

IAS

PRO

GR

AM

AS/

PRO

YEC

TOS

2012

2013

2014

2015

MO

NTO

GES

TIÓ

NFa

lta d

e tr

abaj

o y

de o

pcio

nes

prod

uctiv

as,

activ

idad

es d

e re

s-ta

urac

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prec

aria

s.

Apoy

ar y

pro

mov

er la

gen

era-

ción

de t

raba

jo en

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arro

quia

.

Fina

ncia

r in

icia

tivas

pro

duct

ivas

que

ge

nere

n pu

esto

s de

trab

ajo

y ag

regu

en

valo

r a la

pro

ducc

ión.

10.0

00,0

0G

AD

Zap

allo

y co

mun

idad

es

Prod

ucto

res s

omet

idos

a c

aden

as

de ex

plot

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n de

inte

rmed

iario

s. Vu

lner

ació

n de

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der

echo

s la

-bo

rale

s.

Redu

cir l

os ri

esgo

s aso

ciad

os a

la

act

ivid

ad p

rodu

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121

10. Conclusiones

122

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales rurales, después de la constitución de Mon-tecristi en el 2008, asumieron la responsabilidad, de dirigir y liderar el futuro de sus parroquias, el nuevo marco legal que la COOTAD les otorgó les faculta las funciones de planificar, promover el desarrollo, fomentar la inversión, vigilar la ejecución de obras, coordinar con las otras instancias del estado para su intervención en el territorio. Para poder llegar a realizar una efectiva intervención y labor los GAD parroquiales tuvieron que elaborar un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que les permita contar con un instrumento para la gestión concertada de sus territorios, orientada al logro del buen vivir y para garantizar una seguridad jurídica a los ciudadanos que habitan en sus circunscripciones.

La consultora manabita PAPERVISION S.A., asumió el reto de elaborar los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de siete parroquias rurales de la Provincia, ubicadas en distintas zonas y con realidades parecidas pero diferentes al mismo tiempo.

Todas las parroquias rurales de Manabí, tienen los mismos problemas de fondo como desequilibrio de sus ecosistemas por el malas prácticas y desgaste de las riquezas naturales, explotación de los agri-cultores, en el caso de parroquias dedicadas a la agricultura y ganadería y de los pescadores en las zonas costeras, por la ausencia de cadenas productivas, vías internas en mal estado, educación básica deficiente y ausencia de colegios, migración por falta de oportunidades de trabajo por parte de la población joven, desconocimiento para realizar emprendimientos, limitado acceso a la salud, asenta-mientos humanos desorganizados, en situación de riesgo, sin servicios básicos ni conectividad.

Pero es en la forma donde se marca la diferencia y la única manera de conocerla es recorriendo cada una de sus comunidades o sitios que componen una parroquia rural, es ahí donde se humanizan las estadísticas y los indicadores dejan de ser frios cuadros comparativos y se transforman en rostros de niños y niñas, mujeres y hombres, que día a día madrugan, estudian, trabajan, salen al campo o al mar, solo por no perder la esperanza de tener un futuro mejor, sin tener que dejar su tierra, su campo, sus ancestros y su cultura.

Esa cultura del cholo pescador o del montubio que tiene sus propias fiestas, creencias, comidas y que no son mas que el reflejo de nuestros ancestros, que nos han dejado una herencia que se resiste en el tiempo y se niega a desaparecer, pero que agoniza lentamente al igual que sus territorios. En términos simples los Planes de Desarrollo de las parroquias rurales deben estar enfocados en eso, en rescatar la ruralidad para encaminarlas a alcanzar El Buen Vivir.

Y, es aquí donde los presidentes y miembros del Gobierno Parroquial tienen un rol muy importante que cumplir, para esto fueron electos, para tomar las decisiones más acertadas en pro del desarrollo de sus territorios. Son ellos los que deben liderar acciones y gestiones para con los otros niveles de gobierno, para conseguir las obras que beneficien a sus coterráneos.

La metodología utilizada para realizar el diagnostico fue la recomendada por SENPLADES, datos estadísticos oficiales, talleres con la ciudadanía donde se realizó una real participación ciudadana con equidad de género, entrevistas con diferentes actores sean de instituciones públicas o privadas como médicos y médicas, profesores y profesoras, líderes y lideresas comunitarios, comerciantes, dueñas y dueños de negocios, agricultores y agricultoras, amas de casa, entre otros, con el único objetivo de plasmar en este documento una realidad que permitiera plantear una propuesta aterrizada y válida .

123

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Zapallo fue elaborado por

PAPERVISION S.A.

Las imágenes utilizadas en estedocumento fueron tomadas en la

Parroquia Zapallo y son de propiedad dePAPERVISION S.A.

124

11. Índice

125

Índice

1. Prólogo...............................................................................................................................................................Introducción.............................................................................................................................................Presentación................................................................................................................................Marco Legal.........................................................................................................................................................Metodología...........................................................................................................................

2. Información de la Unidad Territorial................................................................................................................ 2.1 Datos generales de la Provincia de Manabí ................................................................................................... Gastronomía y cultura ..................................................................................................................... ......... Orografía ...................................................................................................................................................... Hidrografía............................................................................................................................. Costa marítima ............................................................................................................................................. Precipitación pluvial .................................................................................................................................... Aspectos ambientales.................................................................................................................................. Principales actividades productivas .......................................................................................................... Historia de Manabí ......................................................................................................................................

2.2 Datos generales del Cantón Flavio Alfaro ................................................................................................... Ubicación....................................................................................................................................... Límites y división política ............................................................................................................................ Población, superficie y densidad poblacional ............................................................................................. Clima y precipitación pluvial ................................................................................................................... Precipitación pluvial ................................................................................................................................... Gastronomía ................................................................................................................................................ Cultura .......................................................................................................................................................... Orografía ...................................................................................................................................................... Hidrografía .................................................................................................................................................. Aspectos turísticos ....................................................................................................................................... Principales actividades productivas .......................................................................................................... Historia .........................................................................................................................................................2.3 Datos generales de la Parroquia Zapallo ................................................................................................... Ubicación y límites ...................................................................................................................................... División Política ......................................................................................................................................... Superficie y densidad poblacional ............................................................................................................. Clima, temperatura y humedad ................................................................................................................. Hitos históricos ............................................................................................................................................ Pedro Cedeño Conforme ............................................................................................................................

3. Sistema Socio Cultural ....................................................................................................................................... 3.1 Población y movilidad humana ................................................................................................................... Fecundidad ........................................................................................................................................ ......... Natalidad y tasa de crecimiento poblacional .............................................................................................. Grupos étnicos ............................................................................................................................................ Migración y tendencias .......................................................................................................................... Ámbito local ................................................................................................................................................. Grupos prioritarios ...................................................................................................................................... La pobreza rural en el Ecuador ................................................................................................................ ¿Quienes son los pobres? ............................................................................................................................ ¿Dónde se localizan los pobres en Manabí? ................................................................................................ ¿En qué trabajan los pobres? ........................................................................................................................ Características entre los hogares pobres y no pobres ................................................................................... Incidencia de la pobreza a nivel parroquial ................................................................................................ Incidencia de la pobreza en Manabí .....................................................................................................

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3.2 Equidad e inclusión social ......................................................................................................................... Desarrollo humano y capacidades .............................................................................................................3.3 Educación ..................................................................................................................................................... La situación de la educación en la Provincia de Manabí ......................................................................... Tasa de analfabetismo............................................................................................................................... Tasa de deserción, repitencia y años de escolaridad ................................................................................ Nivel de instrucción.................................................................................................................................... Infraestructura y equipamiento ...............................................................................................................3.4 Salud y seguridad social .............................................................................................................................. Infraestructura y equipamiento ................................................................................................................. Nutrición ...................................................................................................................................................... Seguridad alimentaria .................................................................................................................................3.5 Seguridad humana ..................................................................................................................................... Situación local .............................................................................................................................................3.6 Cultura física y deportes ..............................................................................................................................3.7 Hábitat y vivienda ...................................................................................................................................... Vivienda, situación de los hogares .............................................................................................................. Déficit de vivienda ....................................................................................................................................... Déficit cuantitativo ...................................................................................................................................... Déficit cualitativo ........................................................................................................................................3.8 Cultura y Patrimonio ....................................................................................................................................3.9 POID del Sistema Socio Cultural ..............................................................................................................

4. Sistema Económico .............................................................................................................................................. 4.1 Base económica y potencialidades territoriales........................................................................................ Actividad agro productiva y comercialización ...................................................................................... Otras actividades productivas ..................................................................................................................... Potencialidades ............................................................................................................................................ 4.2 Estructura de la población económicamente activa (PEA) .............................................................. ¿En qué trabaja la población de Zapallo? ............................................................................................... ¿De qué trabaja la población de Zapallo?..........................................................................................

4.3 Formas de organización .............................................................................................................................4.4 Economía social y solidaria, potencialidad ............................................................................................4.5 Transformación agroalimentaria, economía sostenible. Potencialidades ..........................................4.6 Infraestructura de apoyo a la producción..............................................................................................4.7 Mercado de capital y servicios .................................................................................................................4.8 Amenazas para las actividades económicas ............................................................................................4.9 POID del Sistema Económico .................................................................................................................

5. Sistema Ambiental ............................................................................................................................................... 5.1 Patrimonio cultural y ecosistemas .............................................................................................................. Caracterización ........................................................................................................................................... Bosques ........................................................................................................................................................

5.2 Recursos naturales y calidad ambiental ................................................................................................... Agua ............................................................................................................................................................. Agua para consumo humano ...................................................................................................................... Cuencas hidrográficas y recursos hídricos ............................................................................................. Mapa de recursos hídricos y micro cuencas.......................................................................................... Suelo ............................................................................................................................................................. Mapa de uso de suelo ................................................................................................................................. Mapa geo morfológico ............................................................................................................................... Mapa de aptitud agrícola ........................................................................................................................ El aire, fuentes de contaminación naturales y antrópicas ......................................................................

5.3 Gestión del riesgo ......................................................................................................................................

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Amenazas naturales .................................................................................................................................... Amenazas antrópicas .................................................................................................................................. Mapa de uso del suelo ...............................................................................................................................5.5 POID del Sistema Ambiental .................................................................................................................

6. Sistema Político .................................................................................................................................................. 6.1 Participación ciudadana y control social ..................................................................................................... Participación social protagónica ............................................................................................................... Toma de decisiones y legitimidad ............................................................................................................. Equidad e inclusión social, promoción de derechos..............................................................................

6.2 Fortalecimiento institucional ................................................................................................................... Liderazgo ................................................................................................................................................... Características del poder local ...................................................................................................................

6.3 Capacidad administrativa, financiera y operativa ................................................................................6.4 Marco normativo ........................................................................................................................................6.5 Articulación de la gestión territorial .......................................................................................................6.6 Actores y redes.............................................................................................................................................6.7 POID del Sistema Político .............................................................................................................................

7. Sistema de Ordenamiento Territorial ............................................................................................................... 7.1 Asentamientos humanos ........................................................................................................................... Capacidad de soporte poblacional .......................................................................................................... Localización de sitios arqueológicos .......................................................................................................... Tenencia del suelo ......................................................................................................................................

7.2 Jurisdicción territorial ............................................................................................................................... Conflictos ...................................................................................................................................................

7.3 Movilidad, accesibilidad y conectividad ................................................................................................... Movilidad rural ............................................................................................................................................ Situación de redes viales ........................................................................................................................... Medios de transportación ......................................................................................................................... Conectividad.............................................................................................................................................

7.4 Infraestructura, acceso a servicios básicos y vivienda ......................................................................... Agua ............................................................................................................................................................. Alcantarillado pluvial y sanitario................................................................................................................ Desechos sólidos......................................................................................................................................... Electricidad ....................................................................................................................................... Acceso a vivienda ........................................................................................................................................

7.5 Gestión del riesgo ...................................................................................................................................... Mapa de riesgos: multiamenazas .............................................................................................................7.6 Modelo territorial actual ...........................................................................................................................7.7 Modelo territorial deseado .......................................................................................................................7.8 POID del Sistema de Ordenamiento Territorial .....................................................................................

8. Propuesta ............................................................................................................................................................. 8.1 Visión concertada .......................................................................................................................................

8.2 Líneas estratégicas de desarrollo del Sistema Socio Cultural ...............................................................8.3 Líneas estratégicas de desarrollo del Sistema Económico Productivo ..................................................8.4 Líneas estratégicas de desarrollo del Sistema Ambiental ......................................................................8.5 Líneas estratégicas de desarrollo del Sistema Político ...........................................................................8.6 Líneas estratégicas de desarrollo del Sistema de Ordenación Territorial ........................................

9. Modelo de Gestión ........................................................................................................................................ 9.1 Misión..................................................................................................................................................

9.2 Modelo de Gestión del Sistema Socio Cultural .......................................................................................9.3 Modelo de Gestión del Sistema Económico Productivo .........................................................................

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9.4 Modelo de Gestión del Sistema Ambiental ...............................................................................................9.5 Modelo de Gestión del Sistema Político ...................................................................................................9.6 Modelo de Gestión del Sistema de Ordenación Territorial ...................................................................

10. Conclusiones ..............................................................................................................................................

11. Índice ...........................................................................................................................................................

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