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La Crisis del Experimento Educativo Chileno y el debate en torno a la Ley

General de Educación

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS

El derecho ciudadano a participar en la educación públicawww.opech.cl

Ley General de Educación: Implicancias y posibilidades de acción

I. Problemas Estructurales del sistema educativo Chileno

II. Los Pilares estructurales de la crisis del sistema educativoescolar: ¿Cuáles son? ¿Qué plantea la LGE al respecto?

III ¿Posibilidades de acción desde el mundo social educativo?

Anexos: Propuestas desde el mundo social

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I.-

Problemas Estructurales del sistema educacional chileno:

Baja Calidad,

Baja pertinencia social para los sectores populares

Alta Inequidad

Segmentación socioeducativa en el Sistema Escolar: “Appartheid” educativo

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a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados de aprendizaje medidos a través de pruebas

estandarizadas

Puntaje en series comparables y no comparables.

49 56

64 65 68

54 63

70 71 7374

80 85 86 86

235238238

254256255

298298292

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

100

1988 1990 1992 1994 1996 1996 1999 2002

% resp. correct.

0

50

100

150

200

250

300

350

puntaje IRT

MunicipalPrivado subv

Privado no subv

Evolución de Puntajes SIMCE Matemáticas de 4º básico por dependencia de los establecimientos

Fuente:García-Huidobro

(2004)

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Últimos resultados SIMCE (un fraude)

Promedio PAA según escolaridad de la madre (promedio 1992-1998)

400

420

440

460

480

500

520

540

560

580

600S

in e

stud

ios

Bás

ica

inco

mpl

eta

Bási

caco

mpl

eta

Med

iain

com

plet

a

Med

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Uni

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eta

Uni

vers

idad

com

plet

a

Desigualdad educativa // desigualdad económica y social

Segmentación Educativa.

El “apartheid” educativo: fenómeno nuevo en la historia chilena.

“Sistema escolar concientemente estructurado por clases sociales” (Informe OCDE:2004)

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Grupo Socioeconómico

Años de educación de la madre

Ingreso mensual[1]

% matrícula municipal

% matrícula part-subv.

%matrícula particular pagado

% del grupo sobre la matrícula total

A bajo 7 119.000 79,4% 20,6% 0% 10%

B mediobajo

9 180.000 81,9% 18,1% 0% 32%

C medio 11 331.000 47,6% 52,3% 0% 37%

D medioalto

13 738.000 13,0% 81,6% 5,4% 14%

E alto 16 1.526.000 0% 6,1% 93,9% 7%

c) Segmentación Educativa.

Distribución de la matrícula según grupos socioeconómicos

II. Pilares estructurales de la crisis del sistema escolar:

¿Cuáles son?

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II. Causas estructurales de la crisis del sistema escolar

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Leyes Constitucionales{Marco

Regulatorio

Modelo de Administración

Sistema de Financiamiento{Institucionalidad

Educativa

Las Condiciones de Trabajo Docente/ El concepto tecnocrático de calidad educativa/ La escasa Participación de la Comunidad

proceso de mercantilización

1973Ministerio deeducación -pública- 1980-90

-Ley de subvenciones

-Municipalización

-Constitución

- LOCE (1989)

1990-2000- FICOM

-Informe Brunner

-JEC

2000-08- Ley subvención preferencial

- Ley General de Educación

- Superintendencia y Agencia

de calidad

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-Objetivo? :Mayor

cobertura

-Consecuencias:

Estancamiento

calidad

- Desigualdad

-Segmentación

A)

Las Leyes Constitucionales de Educación:

Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE).

Garantía constitucional para algunos derechos: “libertad de enseñanza” (art. 19 n. 11), “derecho a desarrollar cualquier actividad económica” (art. 19 n 21), “derecho a no ser discriminado por el estado y sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22), “derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23) y el “derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales”.

La LOCE, en concordancia con la Constitución, no articula adecuadamente la preferencia del derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, ni sobre la libertad de empresa (art. 3° LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educación, pues fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educación superior por parte del Estado.

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A) Las Leyes Constitucionales de Educación:

¿En qué

estamos a mayo 2008?

Indicación constitucional presentada por el gobierno en julio de 2006: Incorporar el derecho a la educación en el artículo 20 (garantías constitucionales). Los parlamentarios de la derecha y algunos democratacristianos anunciaron su rechazo. No se ha votado siquiera la “idea de legislar”.

Proyecto de Ley General de Educación en reemplazo de la LOCE presentado por el Gobierno en abril de 2007, reformulado con el “acuerdo de educación” en noviembre 2007:

Proyecto

de Ley


Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución

No modifica el rol subsidiario del estado

No se refiere a financiamiento, municipalización, condiciones de trabajo de los docentes y educación superior

Prohíbe la selección “arbitraria” de alumnos en los primeros seis años de E.B. Consagra el derecho a seleccionar a partir séptimo básico, así como la “selección por proyecto educativo”.. (y la subvención compartida, y las expulsiones, y las multas)

No cambia el SIMCE

No prohíbe el lucro: ¿lucro moderado?

Reformula los objetivos terminales de los ciclos educativos y favorece la flexibilidad curricular

B) Modelo de Administración de las Escuelas ¿Quién Administra/Gestiona las Escuelas?

Articulación inadecuada

entre el nivel central (MINEDUC),

los niveles intermedios

(sostenedores) y el nivel local

(equipos de gestión en las escuelas):

Este “modelo” se basa en la capacidad técnico-pedagógica y administrativa de los sostenedores municipales y privados. Capacidad que no existe en la mayoría de los casos.El Ministerio de Educación no tiene ingerencia sobre el funcionamiento de las escuelas particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de calidad.

La llamada Municipalización, más que un proceso de descentralización, fue/es un proceso de desentendimiento de la educación pública por parte del estado chileno.Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y particulares. Permite el abuso y la violación de los derechos laborales de los docentes en el sector particular subvencionado.

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Modelo de Administración educativa chileno

MINEDUC:Objetivos Curriculares, Materiales de

apoyo, Perfeccionamientos, Supervisión.

Capacidad técnica desconocida:Más de 70% dueño de un colegio, sin equipos de apoyo

Sostenedores:Decisiones administrativas,

personal, cambios curriculares, espacios

-345 comunas-120 con 1 especialista en educación-30 con equipos de educación

Particulares Subvencionados

Municipalizados

Directores nombrados por sostenedor del colegio Equipos de

GestiónCotidianidad de la escuela

Directores Vitalicios hasta 200560% directores nombrados e inamoviblesConcursos pendientes

Filomena Andrea Narváez ElguetaHugo Andrés Cárdenas Narváez Patricio Hernán Cárdenas Narváez*Jorge Alejandro Cárdenas Narváez

*Master en Finanzas

Sociedades educacionales:

sociedad educacional e investigaciones pedagógicas galvarino limitada

sociedad educacional chilean, eagles college limitada

Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologia,

Sociedad Educacional e investigaciones pedagógicas los andes country day college limitada

Sociedad educacional galvarino limitada, con nombre de fantasía "SOEGAL LTDA

Sociedad educando limitada

Sociedad educacional los nogales limitada

Sociedad Educacional Sagrada Familia y Compañía Limitada

Sociedades inmobiliarias:Inmobiliaria Iberoamericana S.A.",

INVERSIONES PARAISO E.I.R.L

Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada,

Inversiones C.V. Limitada,

Constructora Cárdenas y Villafranca Limitada", con nombre de fantasía "CONSTRUCTORA C&V LIMITADA,

Constructora Alfa Centauro Limitada", con nombre de fantasía "ALFA CENTAURO LTDA

Sociedad Inmobiliaria y Comercializadora Corpus Cristi Limitada nombre fantasía CORPUS CRISTI LTDA

Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada, con nombre de fantasía "C & N LTDA"

Otro tipo de sociedades comerciales:

Sociedad Agrícola y Ganadera Los Parronales de Cauquenes Limitada

Sociedad Comercializadora de Elementos de Computación y Electrónica Limitada

Sociedad Comercial Neiman Marcus Limitada

Sociedad Agrícola y Ganadera Los Bosques de Cauquenes Limitada

Sociedad Agrícola y Ganadera Los Quillayes de Cauquenes Limitada

Sociedad Productos Lácteos Mundo Nuevo Limitada

Sociedad Frutícola Mundo Nuevo Limitada

Sociedad Agrícola y Ganadera Las Colinas de Cauquenes Limitada

Auditores Consultores Mark Consult Limitada

Transportes de Explosivos, Valores y Cargas Peligrosas Limitada

Exportadora Casablanca C & N Limitada

Sociedad Explotadora de Establ, Comerciales Cárdenas y Larenas

Lmtda.

Comercial Ofitec Limitada

Distribuidora de Alimentos Limitada

Turismos y Servicios C y R Limitada

Familia Narváez

Fuente: Elaboración propia en base a datos diario oficial de la republica.

Proyecto

de Ley


No modifica el rol de Sostenedores

No modifica la municipalización

Crea la Superintendencia de educación a la usanza de otras superintendencias existentes: ISAPRES, AFP, etc.

¿Opinión Pública?:

De acuerdo a lo que Ud. cree, las escuelas y liceos de Chile debieran ser administrados por…

3

2

4

8

9

73

No sabe / No contesta

Instituciones educacionales privadas con fines de lucro

Las intendencias regionales

Las municipalidades

Fundaciones, corporaciones e instituciones educacionales

privadas sin fines de lucro

El Ministerio de Educación

Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006

C) El modelo de financiamiento a través de vouchers o subsidios portables a los alumnos y al Privatización del Gasto Público.

El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países del mundo que utiliza el mecanismo de subvensión a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal(única forma de financiamiento a las escuelas)

Efectos:

Favorece a quienes tienen más y no a quienes más lo necesitan

Genera una dramática situación de segmentación educativa.

Se ha favorecido la privatización de la educación escolar.

El sistema de subvención de la educación privada demostró no ser un medio eficiente para mejorar el aprendizaje de los alumnos.

“La educación chilena está

influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el aprendizaje”

(OCDE, 2004: 290)

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Porcentaje de alumnos matriculados según dependenciaadministrativa, 1981 y 2005

78,0

15,16,9

0,0

48,443,2

6,91,6

0102030405060708090

Municipales ParticularSubvencionado

Particular Pagado Corporaciones

%

1981 2005

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Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 200

competencia por la matrícula

evidencias de la mercantilización

De 1990 a 2001 hay cerca de 2000 colegios privados más, y 200 establecimientos municipales menos.

Evolución nº de Establecimientos por dependenciaadministrativa, 1990-2005

6.286 6.098

2.694

4.630

758 763

73 700

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Municipal Particular Subvencionada

Particular Pagada Corporación de Adm. Delegada

Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007

La expansión del sector privado

Tipo de administración Gasto Aproximado por alumnos Selección económica

Selección por Rendimiento y conductas

1. Particulares Pagados $180.000 como promedio mensual SI SI

2. Particulares Subvencionados con Financiamiento Compartido

$37.000 mensual +Aporte de la Familias (entre $5.000 y

$42.000 aprox)$60.000

SI por el hecho de cobrar

SI, en general

3.Particulares Subvencionados sin Financiamiento Compartido

$37.000 mensual (Subvención)

NO SI, en general

4.Municipales en Municipios que realizan aportes económicos a las escuelas[2]

$37.000(subvención)+Aporte Municipal(no hay datos exactos, pero se asemejan al ficom)$ 50.000

NO Relativo (suele haber más demanda que oferta)

5.Municipales en Municipios que no realizan aportes económicos a las escuelas

$37.000 mensual (Subvención)

NO NO

Proyecto

de Ley


No modifica el modelo de financiamiento (subvención al alumno)

No financia de manera prioritaria a la educación pública.

Ley de Subvención preferencial: aumento de montos de la subvención.

Sistema Educativo Chileno: Experimento de Mercado único

en el mundo

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Ideología de Mercado y Experimento Chileno

No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercado el tema de la calidad, equidad e integración socioeducativa

Los sistemas educativos exitosos se basan en la construcción de una educación pública de calidad.

Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo de educación, de ser humano y de sociedad que queremos.

Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia empírica y `la voz de los actores educativos busca imponerse a visiones sobre ideologizadas de los expertos del sistema.

los expertos

La crisis educativa se sustenta en múltiples pilares:

1. Las leyes constitucionales y el rol del Estado en la educación pública

2. El sistema de financiamiento basado en la competencia entre los municipios y privados por los recursos del Estado

3. El sistema de administración municipal y el modelo de sostenedores

4. Las precarias condiciones de los profesores

5. El sistema de evaluación que limita los criterios de calidad

Ideología de Mercado y Experimento Chileno

“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)

“El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”. Gerardo Jofré, 1988, Estudios Públicos“La conclusión es que la calidad de las escuelas subvencionadas debe "administrarse". No se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo, empeorándola a la larga.” (pág. 214)

Para ello debe aceptarse que existirán diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia.” (pág. 215)

el pacto acuerdo que genera desacuerdo

III. ¿Posibilidades de acción desde el mundo social educativo?

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Algunas preguntas sobre las posibilidades

de acción desde el mundo social educativo.

¿Capacidad de Propuesta?: Bloque social, Congreso Nacional de Estudiantes secundarios, Colegio de profesores

¿Cómo pasar del acuerdo respecto del diagnóstico y propuestas macro a la unidad micro política en los territorios (escuelas y liceos)?

¿Cómo articular demandas que identifiquen a los distintos sectores sociales?

¿Cómo articular las convocatorias nacionales con el trabajo de disputa por el sentido común y la construcción de organizaciones de base?

V. Algunas Propuestas

Bloque social/Colegio de Profesores

Asamblea de Estudiantes Secundarios

Acuerdo de Educación (Gobierno –

Derecha): LGE

Sostenedores (CONACEP)

Centros de Ideas de la Derecha

Propuesta inicial del Gobierno

Grupos de Auto educación popular

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1. Cambios profundos en la Constitución y en la LOCE: Chile necesita leyes constitucionales que hagan primar el derecho de la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, a la propiedad y a la libre empresa. Necesitamos que estas leyes hablen de la educación que queremos para nuestr@s niñ@sy jóvenes (Proyecto educativo de país). Definir que entendemos por calidad y construir un sistema de evaluación pertinente a esta definición.

2. Cambiar las leyes de Financiamiento. Eliminar el fracasado sistema de financiamiento (supuestamente a la demanda) por asistencia y alumno. El derecho a la educación de calidad para los más pobres se garantiza con un financiamiento focalizado en territorios y centros educativos, como indica la evidencia internacional. El voucher solo tiene sentido como incentivo complementario, una vez asegurado un piso mínimo de financiamiento suficiente.Como en el resto del mundo, todo establecimiento particular que reciba subvención del Estado debe garantizar el derecho a la Educación de todos los niños/as y jóvenes del País. La selección escolar de cualquier tipo, para estos establecimientos, debe quedar expresamente prohibida.

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3. Modificación de la Ley de Municipalización de la Educación

y en el modelo de gestión del sistema basado en sostenedores particulares.

Es necesario garantizar la existencia de un organismo público que administre la educación en las comunas. Como muestran las experiencias exitosas en otras partes del mundo, cualquiera sea la figura final, estos organismos públicos deben incorporar a los actores de la comunidad local y recibir un adecuado apoyo técnico-pedagógico y financiero.Se debe revisar la capacidad técnica de los sostenedores particulares subvencionados. Se debe ampliar las exigencias pedagógicas y éticas para estos sostenedores, eliminando del sistema aquellos que no demuestren contar con proyectos educativos.El Ministerio de Educación debe reconstruir un sistema sólido y altamente capacitado para supervisar y apoyar todas las escuelas subvencionadas, privadas o municipales.


4. Fortalecimiento de la Profesión Docente:Remuneraciones justas y adecuadasGarantizar la estabilidad laboral mínima en los establecimientos particulares subvencionados.Cambiar la organización del trabajo docente: modificar la carga horaria, de modo que se contemple tiempo efectivo para la planificación, evaluación, investigación pedagógica y elaboración de innovaciones, trabajo en equipo.Disminuir el número de alumnos por curso a un máximo de 30, especialmente en los primeros niveles de enseñanza básica y en los sectores populares.Creación de una carrera profesional docente.Mejorar las políticas de formación inicial y de formación en el trabajo.

Condiciones para que l@s docentes construyan un propósito moral colectivo sobre su trabajo.

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5. PARTICIPACIÓN

La educación es una relación social: proceso psicosocial que constituye subjetividades (identidad y pertenencia).

Reconocimiento de todos los actores educativos: profesores, alumnos, padres, directivos, co-docentes, comunidades locales, etc.

Consejos escolares resolutivos para una verdadera calidad educativa y rendición de cuentas.

Relación y apertura de las escuelas a sus comunidades locales: ciudades y territorios educativos.

Nuevos profesionales en los centros educativos: deportistas, artistas, psicólogos, trabajadores sociales, voluntarios, etc.

6. CALIDAD: EVALUACION Y MEJORA

Calidad integral (los resultados académicos de logro instrumental son sólo una parte de la calidad).

Modelos de evaluación de criterios y no solo medición de estándares.

La educación como procesos psico-socio-culturales-históricos de mejora de cada escuela y territorio (la complejidad de la educación no reductible a parámetros econométricos).

Clima escolar, motivación y expectativas como claves de mejores aprendizajes.

Formar personas, ciudadanos y trabajadores-emprendedores: tres aspectos irrenunciables e irreductibles.

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