obras financiadas con recursos de valorizaciÓn (1995 … · 2020. 11. 5. · obras financiadas con...

OBRAS FINANCIADAS CON RECURSOS DE VALORIZACIÓN

(1995 – 2020)

Bogotá, D.C., octubre de 2020

De conformidad con lo estipulado en los artículos 8 y 9 del Acuerdo

24 de 1993

Seguimiento a obras financiadas con

recursos de valorización (1995 –

2020)

2 Código: CI-FO-06 Versión: 005

Fecha Vigencia: 22-10-2019

Veedor Distrital

Guillermo Rivera

Viceveedora Distrital

Diana Mendieta

Veedor Delegado para la Atención de Quejas y Reclamos

Patrich Pardo

Veedor Delegado para la Contratación

Byron Valdivieso

Veedora Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal

Laura Inés Oliveros Amaya

Veedor Delegado para la Participación y los Programas Especiales

Ramón Villamizar

Jefe Oficina Asesora de Planeación

Rino Augusto Acero

Jefe Oficina Asesora Jurídica

María Liliana Rodríguez

Equipo de Trabajo

Miryan Yolanda Nope Aguirre



2020)



Tabla de contenido

Introducción ..................................................................................................................................... 5

1. Acuerdo 25 de 1995 ................................................................................................................. 5

Modificaciones del Acuerdo 25 de 1995 ........................................................................... 8

a. Acuerdo 9 de 1998 ............................................................................................................. 8

b. Acuerdo 48 de 2001 ........................................................................................................... 9

c. Acuerdo 97 de 2003 ......................................................................................................... 13

Tiempo de ejecución de las obras del Acuerdo 25 de 1995 ............................................ 14

Presupuesto programado frente al presupuesto final de las obras del Acuerdo 25 de 1995

18

Eficiencia en el recaudo ................................................................................................... 21

2. Acuerdo 180 de 2005 ............................................................................................................. 21

Modificaciones del Acuerdo 180 de 2005 ....................................................................... 24

a. Acuerdo 398 de 2009 ....................................................................................................... 24

b. Acuerdo 445 de 2010 ....................................................................................................... 26

c. Acuerdo 523 de 2013 ....................................................................................................... 26

Tiempo de ejecución de las obras del Acuerdo 180 de 2005 .......................................... 27

Ejecución financiera de las obras del Acuerdo 180 de 2005 ........................................... 30

3. Acuerdo 451 de 2010 ............................................................................................................. 35

4. Acuerdo 724 de 2018 ............................................................................................................. 36

Avance en la Ejecución de las obras del Acuerdo 724 de 2018 ...................................... 37

5. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................................... 40

Conclusiones .................................................................................................................... 40

Recomendaciones ............................................................................................................ 42

Referencias ..................................................................................................................................... 43

Anexos ............................................................................................................................................ 45

Anexo 1. Obras del Acuerdo 25 de 1995 ................................................................................... 45

Anexo 2. Modificaciones Acuerdo 398 de 2009 ........................................................................ 47



2020)



Lista de tablas Tabla 1. Obras del Acuerdo 25 de 1995 ........................................................................................... 6

Tabla 2. Obras del Acuerdo 9 de 1998 ............................................................................................. 8

Tabla 3. Costo actualizado de obras. Acuerdo 48 de 2001 ............................................................ 10

Tabla 4. Indicadores Acuerdo 48 de 2001 ..................................................................................... 13

Tabla 5. Plazos Contratos de construcción de Obras. Acuerdo 25 de 1995 y sus modificatorios . 14

Tabla 6. Ejecución financiera. Obras del Acuerdo 25 de 1995 y sus modificatorios .................... 18

Tabla 7. Recaudo de los Acuerdos 25 de 1995 y 48 de 2001 ........................................................ 21

Tabla 8. Costo por grupo y sistema e inicio de obras Acuerdo 180 de 2005 (pesos 2005) ........... 22

Tabla 9. Asignación Fases Acuerdo 180 de 2005 (pesos 2005) .................................................... 22

Tabla 10. Modificaciones Acuerdo 398/09 (pesos 2005) .............................................................. 24

Tabla 11. Asignación Fases Acuerdo 398 de 2009 (pesos 2005) .................................................. 25

Tabla 12. Obras de los grupos 2 y 3 del Acuerdo 180/05 a financiarse con valorización ............. 27

Tabla 13. Contratos de obra Acuerdo 180 con más prorrogas ....................................................... 28

Tabla 14. Obras pendientes Acuerdo 523 ...................................................................................... 29

Tabla 15. Relación de contratos IDRD .......................................................................................... 30

Tabla 16. Contratos obras Grupos 1 y 2 Acuerdo 180 de 2005 ..................................................... 30

Tabla 17. Ejecución Financiera obras Acuerdos 398/09 y 523/13 ................................................ 32

Tabla 18. Ejecución Financiera Parques ........................................................................................ 34

Tabla 19. Plan de Obras Acuerdo 451 de 2010 .............................................................................. 35

Tabla 20. Obras Acuerdo 724 de 2018 .......................................................................................... 36

Tabla 21. Avance Obras Acuerdo 724 de 2018 ............................................................................. 37

Tabla 22. Cronograma de ejecución CEFE Chapinero .................................................................. 39

Tabla 23. Resumen acuerdos de valorización ................................................................................ 40



2020)



Introducción

El Estatuto de Valorización del Distrito Especial de Bogotá, Acuerdo 7 de 1987, define la

valorización como “un gravamen real sobre las propiedades inmuebles, sujeta a registro destinado

a la construcción de una obra, plan o conjunto de obras de interés público que se impone a los

propietarios o poseedores de aquellos bienes inmuebles que se beneficien con la ejecución de las

obras” (artículo 1). En este punto radica la diferencia entre un impuesto que es de carácter general

y la contribución por valorización, ya que ésta genera un beneficio particular para los propietarios

o poseedores de los inmuebles aledaños a la realización de las obras. A través de esta fuente de

financiación se han realizado obras importantes de infraestructura en la ciudad, lo que evidencia la

importancia de este mecanismo.

Por lo anterior y teniendo en cuenta que desde 1995 los alcaldes de la ciudad de una u otra manera

han utilizado esta fuente de financiación, la Veeduría Distrital en cumplimiento de las funciones

asignadas en el Decreto Ley 1421 de 1993 y el Acuerdo 24 del mismo año, considera importante

realizar el seguimiento a la ejecución de las obras financiadas con estos recursos, con el fin de que

este documento se convierta en una herramienta de alerta a la administración distrital actual para

dar celeridad a la ejecución de las obras pendientes y como un documento de consulta para la

ciudadanía que realiza control social.

El presente realiza una mirada a los planes de obras aprobados desde 1995 por el Concejo de Bogotá

para ser ejecutados con la contribución por valorización, analizando las modificaciones que han

tenido cada uno de estos acuerdos, así como la ejecución física y financiera de las obras. Por último,

se realizan unas conclusiones y recomendaciones, en aras de aportar a la eficiencia en la utilización

de esta fuente de financiación de infraestructura.

1. Acuerdo 25 de 1995

En la estrategia financiera del Plan Distrital de Desarrollo 1995 - 1998 “Formar ciudad” no se

contempló la valorización como una de las fuentes de financiación, a pesar de que se proyectó

“Ampliar la red vial urbana con la construcción de más de 300 km/carril” (SDP, 1995). Sin

embargo, seis meses después de la expedición del Decreto 295 del 1 de junio de 1995, mediante el

cual se adoptó el Plan, se autorizó, por parte del Concejo de Bogotá, el cobro de valorización por

beneficio local para la construcción de 44 obras viales, por un valor de $321.271 millones (Acuerdo

25 de 1995) este Acuerdo se sancionó el 21 de diciembre de 1995 pero su vigencia fue a partir de

enero de 1996 y el plazo para la construcción de las obras se debe entender de dos años, a la luz

del artículo 89 del Acuerdo 7 de 19871.

1 Si la contribución se impone antes de iniciar una obra, el Instituto tendrá un plazo máximo de dos (2) años para iniciar la construcción de la obra,

transcurridos los cuales si no se iniciare, se procederá a devolverla incrementada con la misma tasa de interés de financiación con que se haya

recaudado.



2020)



El monto distribuible comprendía el costo total de ejecución de las obras (obra civil, estudios,

diseños, interventorías y adquisición de predios) y la administración del recaudo (Acuerdo 25 de

1995, artículo segundo). Asimismo, se estableció que una vez finalizadas las obras se procedería a

la liquidación de las mismas elaborando un balance y de presentarse un costo mayor se distribuiría

el faltante, sin que éste superara el 10% del costo inicial calculado, o de haber sobrantes, se

devolverían a los contribuyentes, con base en lo establecido en los artículos 67 a 69 del Acuerdo 7

de 1987. El valor calculado para cada obra se relaciona en el siguiente cuadro en el que se muestra

la distribución por ejes de cada obra.

Tabla 1. Obras del Acuerdo 25 de 1995

Eje Obras Monto asignado

(pesos de 1995)

Eje

1

1. Av. Iberia de Av. Boyacá a Autopista Norte $15.053.247.987

2. Calle 134 entre Cr 7 y Av. Del Ferrocarril $1.560.631.689

3. Transversal 16 entre calle 134 y calle 130 $764.277.181

4. Tapón Paralela Línea Férrea de la calle 106 – 116 $5.040.324.329

5. Conexión Cr 11 entre Calle 100-106 $2.907.879.421

6. Av. Boyacá de Av. Suba a la Av. Iberia $8.842.184.905

7. Av. Boyacá de Av. Iberia (Calle 134) a Av. San José (Calle 170) (50%) $16.100.000.000

8. Mejoras Intersección de la Calle 127 por Autopista Norte Área de influencia $609.469.212

9. Paraderos Autopista Norte $10.112.725.985

10. Vías Modelo del Espacio Público (Auto norte de los Héroes al fin del

Perímetro Urbano) $2.329.092.869

11. Puente Calle 153 por Autopista Norte $2.815.664.079

Valor asignado Eje 1 $66.135.497.657

Eje

2

12. Vías modelo de espacio público (Carrera 15 entre calles 72 a 100) $10.884.199.645


Eje

3

13. Ampliación Calle 53 de Cr 24 a Cr 7 $3.847.940.353

14. Ampliación Cl 72 de Cr 7 - Cr 5 y Av. Circunvalar $2.751.397.852

15. Conexión Cl 63 de Cr 7 con Av. Circunvalar $7.790.941.168

16. Calle 45 entre Carreras 5ª y 13ª $5.580.450.728


Eje

4

17. Mejoras Cl 26 por Cementerio Central y Puente del Concejo $839.142.873

18. Mejoras Malla Vial del B. Samper Mendoza $1.140.669.746

19. Par Vial Carreras 17, 18 y 19 entre Calles 19 y 13 $2.585.432.551

20. Av. de Los Comuneros de Av. Caracas hasta la Av. Circunvalar $8.731.445.393

21. Eje Ambiental Av. Jiménez $6.415.468.388


22. Avenida del Cortijo de Av. Longitudinal de Occidente a Av. Bolivia (1/2) $2.812.986.319



2020)




(pesos de 1995)

Eje

5

23. Avenida Bolivia de Avenida del Cortijo a Avenida Chile $4.262.435.204

24. Avenida Morisca de Avenida Longitudinal de Occidente a Avenida Ciudad

de Cali $4.649.500.281

25. Avenida José Celestino Mutis de Avenida Boyacá a Transversal 85 $4.269.799.043

26. Avenida Villavicencio de Avenida Longitudinal de Occidente a Avenida

Ciudad de Cali $13.997.429.744

27. Avenida Luis Carlos Galán de Carrera 81A a 97 (2ª etapa) $1.755.048.184

28. Mejoras Av. El Dorado sector Av. Boyacá Cra. 106 $1.033.392.007

29. Av. 1° de Mayo de Av. Longitudinal de Occidente a Av. Ciudad de Cali $20.003.867.374

30. Av. C. de Cali de Av. Transversal de Suba a Av. El Dorado $47.738.020.000

31. Av. C. de Cali de Av. El Dorado a Av. 1º. de Mayo $31.267.922.801

32. Avenida San José de Cerro La Conejera a Avenida Ciudad de Cali $18.972.800.000

33. Av. Boyacá de Calle 134 a Calle 170 (50%) $15.400.000.000

34. Av. Ciudad de Cali de Av. Transversal Suba a Av. San José $19.219.200.000

35. Pontón sobre el rio Tunjuelito en Villa del Rio $307.955.727


Eje

6

36. Muelas de Paralela Línea Férrea entre Avenida Calle 19 y Calle 3. $3.547.752.360

37. Tapón Calle 21 de la Avenida Batallón Caldas a la Carrera 44 $1.527.661.776

38. Circuito y 1 Pontón Paralela Línea Férrea Avenida Luis Carlos Galán

Carrera 46 $3.910.867.701

39. Intersección Av. El Dorado por Avenida de la Constitución $6.054.916.233


Eje

7

40. Pontón sobre el río Fucha para llegar a Milenta Paralela Línea Férrea $2.351.909.611

41. Pontón Cra. 54 por Calle 3a. $115.478.377

42. 2 Pontón en Canal San Cristóbal entre Autopista Sur y Av. Batallón Caldas $141.345.533

43. 2 Pontón en Canal Albina entre Autopista Sur y 1o de Mayo $141.345.533


Eje

8

44. Ampliación Av. Mariscal Sucre de Calle. 41B Sur - Calle. 46 A Sur $1.086.779.838


Valor Total $321.271.000.000

Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital con base en el Anexo 1 del Acuerdo 25 de 1995

Adicionalmente, con este Acuerdo se modificó el “Estatuto de Valorización del Distrito Especial

de Bogotá” (Acuerdo 7 de 1987) reduciendo la disposición del área a construir del 100% al 50%

(literal d, artículo 9) y la composición y funciones de la Junta de Vigilancia (artículos 36 y 37).



2020)



Modificaciones del Acuerdo 25 de 1995

El Acuerdo 25 de 1995 tuvo tres modificaciones, como se describe a continuación.

a. Acuerdo 9 de 1998

El Acuerdo 25 de 1995 tuvo su primera modificación a través del Acuerdo 9 del 30 de julio de

1998, con éste se excluyeron 11 obras, con lo que el plan de obras pasó de 44 a 34, las excluidas

pasaron a ser obras viales complementarias, financiadas con recursos diferentes a los de

valorización, y se incluyó una obra nueva: la Avenida Ciudad de Cali, desde la Avenida Primero

de Mayo hasta la Avenida Bosa. A pesar de que se actualizó el costo de las obras, que pasó de

$321.271 millones a $474.987,5 millones, el monto distribuible no se modificó, aunque en el Plan

Distrital de Desarrollo 1998 – 2001 “Por la Bogotá que queremos” se estimó un recaudo de 250

millones de dólares por cobro de valorización (artículo 50) (Concejo de Bogotá, 1998). Otro

cambio fue el porcentaje de distribución de faltantes que se incrementó, pasó del 10% al 30%, una

vez liquidadas las obras. Por último, el porcentaje de administración pasó de máximo el 13% a

máximo el 25%. Adicionalmente, se estableció el 1 de junio de 1999, como fecha límite para el

inicio de las obras contempladas y de no ser así se ordenó la devolución del monto recaudado a los

contribuyentes (artículo cuarto y parágrafo). Las obras y montos asignados a cada eje se observan

en la siguiente tabla.

Tabla 2. Obras del Acuerdo 9 de 1998


Eje

1

1. Av. Iberia de Av. Boyacá a Autopista Norte

$66.135.497.657

2. Calle 134 entre Cr 7 y Av. Del Ferrocarril

3. Transversal 16 entre calle 134 y calle 130

4. Tapón Paralela Línea Férrea de la calle 106 – 116

5. Conexión Cr 11 entre Calle 100-106

6. Av. Boyacá de Av. Suba a la Av. Iberia

7. Av. Boyacá de Av. Iberia (Calle 134) a Av. San José (Calle

170) (50%)

8. Mejoras Intersección de la Calle 127 por Autopista Norte Área

de influencia

9. Paraderos Autopista Norte

10. Vías Modelo del Espacio Público (Auto norte de los Héroes al

fin del Perímetro Urbano)

11. Puente Calle 153 por Autopista Norte

Eje

2

12. Vías modelo de espacio público (Carrera 15 entre calles 72 a

100) $10.884.199.645

Eje

3

13. Ampliación Calle 53 de Cr 24 a Cr 7

$19.970.730.101 14. Ampliación Cl 72 de Cr 7 - Cr 5 y Av. Circunvalar

15. Conexión Cl 63 de Cr 7 con Av. Circunvalar



2020)




16. Calle 45 entre Carreras 5ª y 13ª

Eje

4

17. Mejoras Cl 26 por Cementerio Central y Puente del Concejo

$19.712.158.951

18. Mejoras Malla Vial del B. Samper Mendoza

19. Par Vial Carreras 17, 18 y 19 entre Calles 19 y 13

20. Av. de Los Comuneros de Av. Caracas hasta la Av.

Circunvalar

21. Eje Ambiental Av. Jiménez

Eje

5

22. Av. C. de Cali de Av. Transversal de Suba a Av. El Dorado

$185.690.356.684 23. Av. C. de Cali de Av. El Dorado a Av. 1º. de Mayo

24. Av. Ciudad de Cali de Av. Transversal Suba a Av. San José

25. Av. Ciudad de Cali desde Av. 1 de Mayo hasta Av. Bosa*

Eje

6

26. Muelas de Paralela Línea Férrea entre Avenida Calle 19 y

Calle 3.

$15.041.198.070 27. Tapón Calle 21 de la Avenida Batallón Caldas a la Carrera 44

28. Circuito y 1 Pontón Paralela Línea Férrea Avenida Luis Carlos

Galán Carrera 46

29. Intersección Av. El Dorado por Avenida de la Constitución

Eje

7

30. Pontón sobre el río Fucha para llegar a Milenta Paralela Línea

Férrea

$2.750.079.054 31. Pontón Cra. 54 por Calle 3a.

32. 2 Pontón en Canal San Cristóbal entre Autopista Sur y Av.

Batallón Caldas

33. 2 Pontón en Canal Albina entre Autopista Sur y 1o de Mayo

Eje

8

34. Ampliación Av. Mariscal Sucre de Calle. 41B Sur - Calle. 46

A Sur $1.086.779.838

Valor Total $321.271.000.000

Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital con base en (IDU, 2020(b)) *Obra incluida.

Como se observa, las once obras que se excluyeron correspondieron al eje 5 y en el mismo se

adicionó la obra mencionada, como se señaló no se aumentó el monto distribuible a pesar de que

se actualizó el valor de las obras, pero es de anotar que el monto de las obras excluidas correspondió

a la suma de $87.465.213.883 (pesos de 1995).

b. Acuerdo 48 de 2001

El 22 de diciembre de 2001, con la expedición del Acuerdo 48, se modificó por segunda vez el

Acuerdo 25 de 1995, como consecuencia de la modificación del Acuerdo 9 de 1998. Entre las

novedades del Acuerdo 48 se encuentran: la actualización del costo de las obras, la modificación

del monto distribuible, el porcentaje destinado a cubrir los costos de administración y la

distribución de faltantes después de la liquidación de las obras.



2020)



En cuanto al costo actualizado de las obras éste ascendió a $528.979.993.484, incluidos los costos

de administración, cifra que se aclaró era inferior a la que resultaba de traer a valor presente los

costos fijados en el Acuerdo 9 de 1998, que se calculó en $614.918.195.203. Con respecto al monto

distribuible se autorizó fijarlo en $449.918.079.325, como resultado de restar al costo actualizado

de las obras la suma de $79.061.914.159, correspondiente a la inversión realizada por el IDU con

recursos propios. Del monto distribuible también se restó lo autorizado en el Acuerdo 25 de 1995

($321.271.000.000) y esta diferencia, es decir, $128.647.079.325 fue lo que generó la nueva

contribución por “valorización parcial” que debía cobrarse a los propietarios que se beneficiarían

con las obras. Es de anotar que en el Plan Distrital de Desarrollo 2001 - 2004 "Bogotá para vivir

todos del mismo lado" vigente para la época se contempló el recaudo de $254 mil millones por

valorización (artículo 41).

Frente a los costos de administración del recaudo, se estableció el 6.2 % del costo de las obras,

porcentaje inferior al establecido en los dos acuerdos precedentes, equivalente a la suma de

$26.370.613.749. Para la liquidación de las obras se señaló que, una vez concluidas las obras y en

el caso de presentarse faltantes serían asumidos por el IDU, por tratarse de una valorización parcial.

En la siguiente tabla se relacionan los ejes

Tabla 3. Costo actualizado de obras. Acuerdo 48 de 2001

Eje Código

Obra Obra

Acuerdo 25 de 1995

Valor ajustado

Acuerdo 48 de

2001

Monto distribuible

1

79 Av. Iberia de Av. Boyacá a

Autopista Norte $15.053.247.987 $ 29.841.200.824

106 Calle 134 entre Cra. 7 y Av. Del

Ferrocarril $ 1.560.631.689 $ 1.315.681.422

108 Transv. 16 entre Calle 134 y

Calle 130 $ 764.277.181 $ 963.298.086

150 Tapón Paralela Línea Férrea

Calle 106-116 $ 5.040.324.329 $ 13.130.721.463

98 Conexión Cra. 11 entre Calle

100 - 106 $ 2.907.879.421 $ 13.071.440.270

80 Av. Boyacá de Av. Suba a Av.

Iberia $ 8.842.184.905 $ 13.913.819.992

145 Av. Boyacá de Av. Iberia (Cll.

134) a Av. San José (Cll. 170)

50% $ 16.100.000.000 $ 34.974.786.400

50 Mejoras intersección Calle 127 -

Autopista Norte $ 609.469.212 $ 1.638.952.660

151 Paraderos Autopista Norte $ 10.112.725.985 $ 1.598.959.759

40 Vías Modelo de Espacio Público

(Autonorte de los Héroes al fin

del Perímetro Urbano) $ 2.329.092.869 $ 788.715.743



2020)



Eje Código

Obra Obra

Acuerdo 25 de 1995

Valor ajustado

Acuerdo 48 de

2001

Monto distribuible

72 Puente Calle 153 por Autopista

Norte $ 2.815.664.079 $ 23.115.363.526

Valor Eje 1 $ 66.135.497.657 $ 134.352.940.145 $ 95.446.248.008

2 39

Vías Modelo de Espacio Público

(Autonorte de los Héroes al fin

del Perímetro Urbano) $ 10.884.199.645 $ 11.336.537.820

Valor Eje 2 $ 10.884.199.645 $ 11.336.537.820 $ 10.783.639.642

3

83 Ampliación Calle 53 de Cra. 24 a

Cra. 7 $ 3.847.940.353 $ 14.755.975.798

74 Ampliación Calle 72 de Cra. 7 -

Cra. 5 y Av. Circunvalar $ 2.751.397.852 $ 5.526.613.787

76 Conexión Calle 63 de Cra 7 a

Av. Circunvalar $ 7.790.941.168 $ 28.212.375.599

78 Conexión Calle 45 de Cra. 7 a

Av. Circunvalar $ 5.580.450.728 $ 9.179.959.016

Valor Eje 3 $ 19.970.730.101 $ 57.674.924.200 $ 43.674.972.401

4

58

Mejoras Calle 26 Cementerio

Central y Pte Concejo $ 839.142.873 $ 947.019.909

59

Mejoras Malla Vial del Barrio

Samper Mendoza $ 1.140.669.746 $ 1.061.623.293

86

Par vial Cras. 17, 18 y 19 entre

Clls 19 y 13 $ 2.585.432.551 $ 7.329.333.475

97

Av. De los Comuneros de Av.

Caracas a Av. Circunvalar $ 8.731.448.393 $ 22.222.995.630

1 Eje Ambiental de la Av. Jiménez $ 6.415.465.388 $ 13.662.626.283

Valor Eje 4 $ 19.712.158.951 $ 45.223.598.590 $ 43.553.330.414

5

Av. El Cortijo de Av.

Longitudinal de Occidente a Av.

Bolivia (50%)

$ 2.812.986.319

Av. Bolivia de Av. El Cortijo a

Av. Chile $ 4.262.435.204

Av. Morisca de Av. Longitudinal

de Occidente a Av. Ciudad de

Cali $ 4.649.500.281

Av. José Celestino Mutis de Av.

Boyacá hasta Tv 85 $ 4.269.799.043

Av. Villavicencio de Av.

Longitudinal de Occidente a Av.

Ciudad de Cali $ 13.997.429.744

Av. Luis Carlos Galán de Cra. 81

a Cra. 97 (2 etapa) $ 1.755.048.184



2020)



Eje Código

Obra Obra

Acuerdo 25 de 1995

Valor ajustado

Acuerdo 48 de

2001

Monto distribuible

Mejoras Av. El Dorado Sector

Av. Boyacá Cra. 105 $ 1.033.392.007

Av. 1 de Mayo de Av.

Longitudinal de Occidente a

Av.Ciudad de Cali $ 20.003.867.374

136

Av. Ciudad de Cali de Av.

Transv. Suba Av. El Dorado $ 47.738.020.000 $ 101.392.248.173

141

Av. Ciudad de Cali desde Av. El

Dorado hasta Av. 1o de Mayo $ 31.267.922.801 $ 86.251.086.215

Av. San José de Cerro La

Conejera a Av. Ciudad de Cali $ 18.972.800.000

Av. Boyacá de Calle 134 a Calle

170 (50%) $ 15.400.000.000

143

Av. Ciudad de Cali desde

Transv. Suba a Av. San José $ 19.219.200.000 $ 18.949.556.329

Pontón sobre el Río Tunjuelito

en Villa del Río $ 307.955.727

352

Av. Ciudad de Cali desde la Av.

Primero de Mayo hasta la Av.

Bosa. $ 7.319.335.018

Obras complementarias eje 5 $ 4.315.342.955

Valor Eje 5 $ 185.690.356.684 $ 218.227.568.690 $ 198.558.065.459

6

101

Circuito y Pontón Paralela Línea

Férrea Av. L. C. Galán Cra. 46 $ 3.910.867.701 $ 9.818.738.895

82

Intersección Av. El Dorado por

Av. Constitución $ 6.054.916.233 $ 7.504.961.624

90

Muelas de Paralelas Línea Férrea

entre Clls 19 y 13 $ 3.547.752.360 $ 7.489.250.314

92

Tapón Cll 21 de Av. Batallón

Caldas a Cra. 44 $ 1.527.661.776 $ 3.059.228.004

Valor Eje 6 $ 15.041.198.070 $ 27.872.178.837 $ 27.872.178.837

7

102

Pontón sobre el río Fucha

Milenta Paralela Línea Férrea $ 2.351.909.611 $ 1.982.714.903

61

Pontones (2) en Canal San

Cristóbal entre Autopista Sur y

Av. Batallón de Caldas $ 141.345.533 $ 909.088.775

63

Pontones (2) en Canal Albina

entre Autopista Sur y 1o de

Mayo $ 141.345.533 $ 522.803.675

71 Pontón Cra. 54 por Cll. 3a. $ 115.478.377 $ 630.589.291

Valor Eje 7 $ 2.750.079.054 $ 4.045.196.644 $ 2.588.891.327



2020)



Eje Código

Obra Obra

Acuerdo 25 de 1995

Valor ajustado

Acuerdo 48 de

2001

Monto distribuible

8 71

Ampliación Av. Mariscal Sucre

de Cll. 41B Sur - Cll. 46 A Sur $ 1.086.779.838 $ 3.876.434.809

Valor Eje 8 $ 1.086.779.838 $ 3.876.434.809 $ 1.070.139.488

Gastos de administración No superior al

13% $ 26.370.613.749 $ 26.370.613.749

Valor total $ 321.271.000.000 $ 528.979.993.484 $ 449.918.079.325

Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital

En este Acuerdo también se establecieron metas a través de unos indicadores que debía cumplir el

IDU, relacionados con la eficiencia en la construcción de las obras con respecto a los plazos y

costos establecidos y con el recaudo (artículo 3), con los cuales se realiza el seguimiento, así:

Tabla 4. Indicadores Acuerdo 48 de 2001

Nombre Indicador Indicador Meta

Ejecución financiera de las obras Monto total ejecutado / monto

total programado 90%

Ejecución física de las obras Tiempo de ejecución de las obras

/ tiempo de ejecución programado 90%

Eficiencia en el recaudo Recaudo efectivo / total facturado

* 100 90%


Aunque en este Acuerdo no se especifica un plazo para el inicio o entrega de las obras, se debe

presumir que se renueva el plazo de dos años para iniciar las obras, estipulado en el artículo 89 del

Acuerdo 7 de 1987, citado arriba.

c. Acuerdo 97 de 2003

La última modificación del Acuerdo 25 de 1995 fue mediante el Acuerdo 97 de 2003 (Concejo de

Bogotá, 2003) que modificó parcialmente el Anexo No. 1, reemplazando dos obras: la del “Puente

Calle 153 por Autopista Norte” del eje 1 y la “Conexión Calle 45 de Carrera 7ª a Avenida

Circunvalar” del eje 3 por la “Avenida la Sirena entre Autopista Norte y Avenida Boyacá” y la

“Calle 45 entre Carreras 5ª y 13ª”, respectivamente. Las razones que motivaron los cambios se dan

teniendo en cuenta conceptos arrojados del Contrato de Consultoría 311 de 2002 que actualizó los

estudios y diseños de la obra de la Calle 153 y realizó el análisis de factibilidad de la obra de la

Calle 45, cuyos resultados se indican en los considerandos del Acuerdo.

Adicionalmente, se evidencia que no se generará una nueva distribución ya que el cambio de estas

obras contó con el aval de los miembros de la Junta de Vigilancia de los ejes 1 y 3, que aprobaron

asignar los recursos recaudados para ejecutar las obras propuestas, ya que además no representaron



2020)



cambios en las zonas de influencia. En cuanto al plazo de inicio de estas nuevas obras no se indica,

como tampoco lo referente a la liquidación, por lo que se presume que frente al inicio será de dos

años y que se conserva lo preceptuado en el Acuerdo 48 de 2001 con respecto a la liquidación. Es

de anotar que para la obra a reemplazar ya se habían invertido recursos por más de $12 mil millones

a pesos del 2003.

Tiempo de ejecución de las obras del Acuerdo 25 de 1995

Como ya se mencionó el Acuerdo 25 de 1995 no contempló un plazo para la ejecución del Plan de

obras, por lo que se adopta el de dos años establecido en el Acuerdo 7 de 1987 (artículo 89), por el

contrario, el Acuerdo 9 del 30 de julio de 1998, estableció un plazo menor al señalar que a más

tardar el 1 de junio de 1999 se debían iniciar las obras. Aunque el Acuerdo 48 del 22 de diciembre

de 2001, nuevamente, no estableció nada al respecto, si introdujo unos indicadores de eficiencia

que involucran la eficiencia en el plazo de ejecución de las obras, las cuales se esperaba se

ejecutaran en el 90% del tiempo proyectado.

Sin embargo, como se observa en la Tabla 5, en la que se relacionan los plazos iniciales, finales y

fecha de terminación de los contratos de construcción de obras, la única obra (de las que se cuenta

con información) que se ejecutó en el plazo previsto fue la “Intersección Avenida El Dorado por

Avenida Constitución”, pero aun así no alcanzó la meta de ejecutarse en el 90% del tiempo

programado. En todas las demás se presentan adiciones en los plazos de los contratos de

construcción, por lo que se concluye que en cuanto a la ejecución física de las obras no se alcanzó

la meta propuesta.

Al analizar las mayores adiciones de tiempo se observa que la “Avenida de los Comuneros de

Avenida Caracas a Avenida Circunvalar”, fue la que mayor tiempo adicionó, en términos

porcentuales (443%), al plazo inicial de siete meses se ampliaron 720 días; con un porcentaje

similar (407%) se encuentra la obra “Puente Calle 153 por Autopista Norte. Avenida La Sirena de

Autonorte a Avenida Boyacá” que adicionó 645 días al plazo inicial de 7 meses; “Mejoras

intersección Calle 127 - Autopista Norte” también registra un incremento importante, 310% al

aumentar 252 días a los cuatro meses proyectados inicialmente.

Adicionalmente, al revisar la fecha de terminación de las obras se encuentra que antes de aprobarse

el Acuerdo 9 de 1998 solo habían finalizado cuatro: “Calle 134 entre Carrera 7 y Av. del

Ferrocarril”, “Transversal 16 entre Calle 134 y Calle 130”, Intersección Avenida El Dorado por

Avenida Constitución” y “Pontones (2) en Canal Albina entre Autopista Sur y 1º de Mayo”.

Tabla 5. Plazos Contratos de construcción de Obras. Acuerdo 25 de 1995 y sus modificatorios

Eje Código

Obra Obra Plazo inicial Plazo final

Fecha de

terminación

1 79 Av. Iberia de Av. Boyacá a

Autopista Norte

8 Meses 8 Meses + 145 días 17-jun-00

5 Meses 5 Meses + 235 días 10-dic-00



2020)



Eje Código


Fecha de

terminación

106 Calle 134 entre Cra. 7 y Av.

Del Ferrocarril 6 meses Ver Nota 2 31-ene-98


Calle 130 7 Meses Ver Nota 2 04-jul-97


Calle 106-116 6 meses 6 meses + 90 días 27-mar-00

98 Conexión Cra. 11 entre Calle

100 106 13 meses 13 meses + 90 días 25-ago-14

80 Av. Boyacá de Av. Suba a

Av. Iberia 8 Meses 8 Meses + 145 días 17-jun-00

145

Av. Boyacá de Av. Iberia

(Cll 134) a Av. San José (Cll

170) 50% 10 Meses

10 Meses + 214

días 10-oct-01

6 Meses 6 Meses + 105 días 14-mar-00

50 Mejoras intersección Calle

127 - Autopista Norte 4 Meses 4 Meses + 252 días 09-jun-00

151 Paraderos Autopista Norte

4 meses 4 meses + 70 días 01-nov-98

10 meses Ver Nota 2 Liquidado

(Jul.10/97)

40

Vías Modelo de Espacio

Público (Autonorte de los

Héroes al fin del Perímetro

Urbano)*

72

Puente Calle 153 por

Autopista Norte. Avenida La

Sirena de Autonorte a

Avenida Boyacá

4 meses 4 meses + 30 días 11-ago-01


15 meses

Se declaró

caducidad 10-mar-11

29 meses 29 meses + 60 días 27-mar-06

2 39

Vías Modelo de Espacio



Urbano)

9 meses 9 meses + 130 días 21-oct-99

6 meses 6 meses + 50 días 21-oct-99

1.5 meses 1.5 meses + 15 días 02-ene-01

3

83 Ampliación Calle 53 de Cra.

24 a Cra. 7 30 meses 30 meses

24-ene-07

4 meses 4 meses + 168 días 30-abr-00


7 - Cra. 5 y Av. Circunvalar

30 meses 34 meses 06-jun-06


76 Conexión Calle 63 de Cra 7 a

Av. Circunvalar 9 meses 9 meses + 540 días 16-oct-01

78 Conexión Calle 45 de Cra. 7

a Av. Circunvalar 11 meses 19 meses 29-sep-15



2020)



Eje Código


Fecha de

terminación

4

58 Mejoras Calle 26 Cementerio

Central y Pte. Concejo 4 meses Ver Nota 2

Liquidado: Acta

No. 9 del 10-dic-98

59 Mejoras Malla Vial del

Barrio Samper Mendoza 5 meses Ver Nota 2 17-ago-99

86 Par vial Cras. 17, 18 y 19

entre Clls 19 y 13 3 meses 3 meses + 75 días 23-feb-00

97

Av. De los Comuneros de

Av. Caracas a Av.

Circunvalar

7 meses 7 meses + 720 días 18-feb-10

5 meses 5 meses + 105 días 14-may-00

1 Eje Ambiental de la Av.

Jiménez


10 meses 10 meses + 202

días 31-dic-00

1 mes 15 días 1 mes 15 días 05-sep-03

5

136


Transversal Suba Avenida El

Dorado

10 meses 10 meses 28-jul-06

10 meses 10 meses 15-feb-00



9 meses Ver Nota 2 Liquidado. Acta

del 10-dic/99

2 años + 8 meses 2 años + 8 meses +

75 días 09-may-08

8 Meses 8 Meses + 210 días 02-oct-01

28 meses 28 meses + 77 días 02-may-07

1.5 meses 1.5 meses 03-abr-02

141


Av. El Dorado hasta Av. 1o

de Mayo

9 meses Ver Nota 2 09-sep-99

9 meses Ver Nota 2 18-dic-98

6 meses 6 meses + 180 días 21-sep-00

5 Meses 5 Meses + 195 días 02-sep-02

143 Av. Ciudad de Cali desde

Transv. Suba a Av. San José

3 meses 3 meses 30-sep-04

4 meses 4 meses + 30 días 08-sep-09

30 meses

30 meses + 213

días 14-ago-06

8 Meses 8 Meses + 180 días 11-oct-00

352

Av. Ciudad de Cali desde la

Av. Primero de Mayo hasta

la Av. Bosa.


6 101

Circuito y Pontón Paralela

Línea Férrea Av. L. C. Galán

Cra. 46


6 Meses 6 Meses + 60 días 19-jun-01



2020)



Eje Código


Fecha de

terminación

3 Meses 3 Meses + 45 días 15-feb-00

82 Intersección Av. El Dorado

por Av. Constitución 15 meses 15 meses 15-ene-98

90 Muelas de Paralelas Línea

Férrea entre Clls 19 y 13 3 meses 3 meses + 120 días 31-dic-99

92 Tapón Cll 21 de Av. Batallón

Caldas a Cra. 44

6 meses 6 meses + 135 días 26-jun-07

1 mes 1 mes + 40 días 04-oct-99

7

102


Milenta Paralela Línea

Férrea

5 Meses 5 Meses + 90 días 28-ago-00

61


Cristóbal entre Autopista Sur

y Av. Batallón de Caldas 5 meses

Ver Nota 2 10-nov-98

63

Pontones (2) en Canal Albina

entre Autopista Sur y 1o de

Mayo 5 meses

Ver Nota 2 15-may-98

71 Pontón Cra 54 por Cll 3a. 5 Meses 5 Meses + 120 días 29-feb-00

8 96

Ampliación Av. Mariscal

Sucre de Cll. 41B Sur - Cll.

46 A Sur

4 meses 4 meses + 75 días 03-dic-99

Fuente: elaborada por la Veeduría Distrital, con base en información del (IDU, 2020c) *Para esta obra no se realizaron contratos de obra.

También es de anotar que tres obras del Acuerdo 25 de 1995 superaron los 15 años para finalizar

su construcción: la “Conexión Carrera. 11 entre Calle 100 – 106”, terminada en agosto de 2014; la

“Avenida de los Comuneros de Av. Caracas a Av. Circunvalar”, finalizada en el 2010 y “Par Vial

Carreras 17, 18 y 19 entre Calles 19 y 13” que aún tiene pendiente la ejecución de un tramo, lo que

aplaza aún más su ejecución total, según información del IDU:

“Se ejecutó el tramo carrera 17 entre calle 13 y Av. 19, carrera 18 entre calle 13 y 16 y calle

16 entre carreras 17 y 18, quedando por ejecutar el tramo, carrera 18 entre calles 16 y Av.

19, y carrera 19 entre calle 13 y Av. 19” (IDU, 2020a)

Y adicionalmente, señala la entidad que “Estos tramos están incluidos dentro del proyecto Av.

Mariscal Sucre, que se describe en el acuerdo 180 de 2005” (IDU, 2020c), lo que no se entiende

por dos razones: primero en el Acuerdo mencionado no aparecen taxativamente estos tramos y

segundo no sería viable el que se cobre dos veces a la ciudadanía la contribución por valorización

del mismo tramo, teniendo en cuenta, además, que en el Acuerdo 48 de 2001 se estableció que “Por

tratarse de una valorización parcial, los costos de las obras que excedan el valor del monto distribuible

deberán ser asumidos por el Distrito con recursos diferentes a los de valorización” (Parágrafo, artículo 2).



2020)



Otra obra que no ha finalizado es la “Conexión Calle 45 de Carrera 7ª a Avenida Circunvalar”,

tiene pendiente el tramo entre la Carreras 5ª y 7ª y que según el IDU se proyecta finalizar en el año

2023 (IDU, 2020c), lo que indica que su ejecución total será de veinte años, dado que esta obra fue

incluida en la modificación del Acuerdo 97 de 2003.

Presupuesto programado frente al presupuesto final de las obras del Acuerdo 25 de

1995

Como se observa en el siguiente cuadro ninguna de las obras alcanzó la meta del 90% propuesta

para el indicador financiero (Monto total ejecutado / monto total programado). Sin embargo, es de

anotar que la obra “Calle 134 entre Carrera 7 y Avenida del Ferrocarril” no requirió adiciones y

que tampoco se contrataron estudios y diseños, ya que estos se realizaron por el IDU.

Tabla 6. Ejecución financiera. Obras del Acuerdo 25 de 1995 y sus modificatorios

Eje Código

Obra Obra

Valor inicial del

contrato

Valor final del

contrato

Indicador

financiero

1

79 Av. Iberia de Av. Boyacá a

Autopista Norte $ 11.130.145.516 $ 18.495.269.130 166%

106 Calle 134 entre Cra. 7 y Av.

Del Ferrocarril $ 831.929.358 $ 831.929.358 100%


Calle 130 $ 1.444.321.120 $ 1.599.439.772 111%


Calle 106-116 $ 3.459.886.941 $ 4.132.690.945 119%

98 Conexión Cra. 11 entre

Calle 100 - 106 $ 18.923.344.770 $ 20.114.786.780 106%

80 Av. Boyacá de Av. Suba a

Av. Iberia $ 196.839.122 $ 208.643.665 106%

145 Av. Boyacá de Av. Iberia

(Cll 134) a Av. San José (Cll

170) 50% $ 26.182.787.583 $ 31.410.622.337 120%

50 Mejoras intersección Calle

127 - Autopista Norte $ 1.125.535.415 $ 1.600.474.971 142%

151 Paraderos Autopista Norte $ 1.771.109.325 $ 2.426.333.748 137%

40 Vías Modelo de Espacio



Urbano) $ 593.736.378 $ 761.236.378 128%

72 Puente Calle 153 por

Autopista Norte $ 37.875.151.876 $ 55.104.596.748 145%

2 39 Vías Modelo de Espacio

Público (Autonorte de los $ 28.510.018.404 $ 35.200.095.815 123%



2020)



Eje Código

Obra Obra

Valor inicial del

contrato

Valor final del

contrato

Indicador

financiero


Urbano)

3


24 a Cra. 7 $ 6.556.407.412 $ 10.136.707.406 155%


7 - Cra. 5 y Av. Circunvalar $ 4.170.531.875 $ 5.154.486.530 124%

76 Conexión Calle 63 de Cra 7

a Av. Circunvalar $ 11.787.630.656 $ 18.477.508.459 157%

78 Conexión Calle 45 de Cra. 7

a Av. Circunvalar $ 5.005.421.230 $ 6.840.718.895 137%

4

58

Mejoras Calle 26

Cementerio Central y Pte

Concejo $ 598.582.774 $ 966.415.802 161%

59

Mejoras Malla Vial del

Barrio Samper Mendoza $ 859.498.288 $ 884.498.288 103%

86

Par vial Cras. 17, 18 y 19

entre Clls 19 y 13 $ 1.128.351.633 $ 1.553.027.898 138%

97

Av. De los Comuneros de

Av. Caracas a Av.

Circunvalar $ 11.190.912.291 $ 31.984.608.436 286%

1

Eje Ambiental de la Av.

Jiménez $ 6.143.929.608 $ 8.404.982.553 137%

5

136


Transv. Suba Av. El Dorado $ 60.160.663.724 $ 72.355.042.136 120%

141


Av. El Dorado hasta Av. 1o

de Mayo $ 37.046.672.239 $ 50.633.333.278 137%

143


Transv. Suba a Av. San José $ 11.651.894.970 $ 16.341.724.477 140%

352

Av. Ciudad de Cali desde la

Av. Primero de Mayo hasta

la Av. Bosa. $ 9.541.868.666 $ 10.799.561.677 113%

6

101

Circuito y Pontón Paralela

Línea Férrea Av. L. C.

Galán Cra. 46 $ 5.138.440.346 $ 6.518.879.359 127%

82

Intersección Av. El Dorado

por Av. Constitución $ 4.332.658.409 $ 4.332.658.409 100%

90

Muelas de Paralelas Línea

Férrea entre Clls 19 y 13 $ 3.289.343.313 $ 4.126.365.744 125%

92

Tapón Cll 21 de Av.

Batallón Caldas a Cra. 44 $ 5.331.285.850 $ 7.530.814.259 141%



2020)



Eje Código

Obra Obra

Valor inicial del

contrato

Valor final del

contrato

Indicador

financiero

7

102


Milenta Paralela Línea

Férrea $ 1.391.918.530 $ 2.031.723.294 146%

61


Cristóbal entre Autopista

Sur y Av. Batallón de Caldas $ 1.107.375.447 $ 1.278.834.533 115%

63

Pontones (2) en Canal

Albina entre Autopista Sur y

1o de Mayo $ 535.354.786 $ 552.918.999 103%

71 Pontón Cra 54 por Cll 3a. $ 897.164.860 $ 1.512.269.150 169%

8

96

Ampliación Av. Mariscal

Sucre de Cll. 41B Sur - Cll.

46 A Sur $ 976.321.036 $ 1.215.125.499 124%

Fuente: elaborada por la Veeduría Distrital, con base en información del (IDU, 2020)

Las obras que más se alejaron de la meta por ejecutar recursos financieros adicionales a los

contemplados en lo contratado inicialmente fueron: “Avenida de los Comuneros, de Avenida

Caracas hasta la Avenida Circunvalar”, código 97, que registró un incremento de 286% y “Pontón

Carrera 54 por Calle 3ª”, código 71, que excedió la inversión inicial en un 169%. Aunque es de

aclarar que estos porcentajes podrían ser superiores ya que para estas obras se contrataron estudios

y diseños no contabilizados en éstas porque se registraron en otras obras, que también los

contemplaron, según nota del IDU, como se puede observar en el anexo 1.

En cuanto a las obras que más se aproximaron a la meta del indicador, aparte de la “Calle 134 entre

Carrera 7 y Avenida del Ferrocarril”, se encuentran: la obra con el código 82 “Intersección Avenida

El Dorado con Avenida de la Constitución”, que al parecer no presentó adiciones. Sin embargo, se

anota que con el contrato 48 de 1996 relacionado en la obra código 50 y que se adicionó en un

18%, se ejecutaron recursos para la interventoría de estudios y diseños de esta obra, aunque no se

indica la cuantía. La obra “Mejoras Malla Vial del Barrio Samper Mendoza”, identificada con el

código 59, registra un incremento del 3% en el contrato de construcción, el único que se relaciona

por lo que no se puede señalar con precisión si se presentaron más incrementos en su ejecución.

Por último, la obra “Pontones 2 en Canal Albina entre Autopista Sur y Avenida 1º de mayo” código

63, se encuentra en la misma situación que la anterior, como se puede detallar en el Anexo 1.

Por otra parte, se debe recordar que aún están pendientes tramos de dos obras de los ejes 3 y 4:

“Calle 45 entre Carreras 5ª y 13ª”, y la del “Par Vial Carreras 17, 18 y 19 entre Calles 19 y 13”, lo

que necesariamente aumenta el costo de estas obras. Según el IDU, para el tramo pendiente de la

primera (Carrera 7 a Carrera 5), se tiene proyectado contratar la actualización de estudios y diseños

en abril de 2021, los que se deben entregar en abril de 2022 para iniciar obra en julio de 2022 y

finalizarla en mayo de 2023, con una inversión de $23.747 millones.



2020)



En cuanto al Par vial, se construyeron los tramos carrera 17 entre calle 13 y avenida 19, carrera 18

entre calle 13 y 16 y calle 16 entre carrera 17 y 18, a esta obra el Acuerdo 48 le asignó $7.329

millones de los cuales se ejecutaron $1.553 millones, por lo que se debería presumir que el IDU

cuenta con los recursos para ejecutarla. Sin embargo, el monto asignado a las obras del eje cuatro

ya se ejecutó en su totalidad. Al respecto el IDU señaló que “Estos tramos están incluidos dentro

del proyecto av. Mariscal Sucre, que se describe en el acuerdo 180 de 2005” (IDU, 2020c), tema

tratado arriba.

Eficiencia en el recaudo

El IDU reporta un cumplimiento promedio del 99.6% de la meta de recaudo, con corte a junio de

2020, con relación a los Acuerdos 25 de 1995 y 48 de 2001, lo que significa que superó la meta del

90%, planteada en el Acuerdo 48, como se describe a continuación:

Tabla 7. Recaudo de los Acuerdos 25 de 1995 y 48 de 2001

Acuerdo: 25 de 1995 48 de 2001

Recaudo Efectivo $306.817.120.830 $135.369.443.691

Total Facturado $307.863.055.640 $135.858.865.329

Recaudo Efectivo / Total

Facturado 99,66% 99.64%

Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital con base en (IDU, 2020b)

Sin embargo, se debe reflexionar sobre esta meta, ya que, si bien los bogotanos demuestran cultura

de pago, la administración debería responder con eficiencia tanto en los plazos como los recursos

de ejecución en la construcción de las obras.


Diez años después de la expedición del Acuerdo 25 y con once obras sin terminar de construir del

Plan de obras propuesto en éste y sus acuerdos modificatorios, el Concejo de Bogotá aprobó el

Acuerdo 180, el 20 de octubre 2005, con el que autorizó el “cobro de una contribución de

Valorización por beneficio local para la construcción de un Plan de obras”, por un valor de $2.1

billones, cifra muy superior a la propuesta en el Plan de Distrital de Desarrollo 2004 -2008 “Bogotá

sin Indiferencia”, que proyectó recaudar $741 mil millones provenientes de valorización como una

de las nuevas fuentes de financiación del Plan (SDH, 2004).

El Plan de obras de este Acuerdo, mucho más ambicioso que el anterior, contempló 137 obras,

distribuidas en dos sistemas: movilidad y espacio público (16 parques) y en 4 grupos para efecto

de iniciación de cobro y de obras, a los cuales se asignó un monto, como se describe a continuación:



2020)



Tabla 8. Costo por grupo y sistema e inicio de obras Acuerdo 180 de 2005 (pesos 2005)

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4

Año inicio ejecución 2007 2009 2012 2015

Sistema Tipo Obra Cant Monto Cant Monto Cant Monto Cant Monto

Movilidad

Vías 12

$463.604.076.429

12

$371.471.611.769

8

$575.053.767.157

13

$629.525.839.294

Intersecciones 6 4 9 7

Puentes

peatonales 13 9 4 5

Andenes 9 10 - -

Espacio público

Parques 5 $22.370.357.577 11 $41.092.243.630 - - - -

Total 45 $485.974.434.006 46 $412.563.855.399 21 $575.053.767.157 25 $629.525.839.294

Fuente: Elaborada por la Veeduría Distrital

Como se observa el monto distribuible se estableció en $2.039.655.294.649 para el Sistema de

Movilidad y $63.462.601.207 para el Sistema de Espacio Público, éste contempló los recursos

necesarios para la construcción todas las obras del Sistema de Movilidad, mientras que para el

Sistema de Espacio Público fue parcial ya que si el costo de las obras que excedía el monto

aprobado por valorización debería ser asumido por el Instituto Distrital para la Recreación y el

Deporte IDRD. El monto total aprobado ($2.1 billones) incluía también el costo de administración

del recaudo fijado en el 8.396837%. Para asignar estos recursos se fijaron fases para la asignación

del monto distribuible, como se describe en la siguiente tabla:

Tabla 9. Asignación Fases Acuerdo 180 de 2005 (pesos 2005)

Fases Año de

asignación Sistema Movilidad

Sistema Espacio

Público Costos asignados Valor (pesos 2005)

I 2007 $611.292.427.064 $22.370.357.577

a) Total obras del Grupo

1, con costo admón.

recaudo (45 obras)

$485.974.434.006

b) estudios, diseños con

interventoría, costo

predial e

indemnizaciones

sociales de las obras del

Grupo 2 con admón.

recaudo proporcional

(46 obras)

$147.688.350.635

Valor a asignar Fase I $633.662.784.641

II 2009 $578.514.825.901 $41.092.243.630

a) Costo construcción e

interventoría obras y

admón. recaudo

proporcional, del Grupo

2

$264.875.504.764



2020)



Fases Año de


Sistema Espacio


b) estudios, diseños e


predial e

indemnizaciones

sociales y %

proporcional admón.

recaudo de las obras del

Grupo 3 (21 obras)

$354.731.564.767

Valor a asignar Fase II $619.607.069.531

III 2012 $629.815.893.688 -

a) Construcción e

interventoría y admón.

recaudo proporcional

obras del Grupo 3

$220.322.202.390

b) Estudios y diseños

con interventoría y costo

predial e

indemnizaciones

sociales y admón.

recaudo proporcional de

las obras del Grupo 4

(25 obras).

$409.493.691.298

Valor a asignar Fase III $629.815.893.688

IV 2015 $220.032.147.996 -

Construcción e

interventoría y admón.

del recaudo

proporcional, obras del

Grupo 4

$220.032.147.996

Valor a asignar Fase IV $220.032.147.996

Totales $2.039.655.294.649 $63.462.601.207 $2.103.117.895.856


Este acuerdo dio plazos sucesivos, a partir de 2007 y hasta 2015 para hacer la asignación del monto

distribuible, y de dos años para iniciar las obras de cada grupo, una vez se expidiera el acto

administrativo que asigna la contribución (parágrafo 2 del artículo 6), lo que significa que en

principio el plazo para iniciar la construcción del último grupo de obras era hasta el 2017; de no

ser así se debía devolver a los contribuyentes lo aportado.

En cuanto a la liquidación del Plan de obras se plantea que durante el año siguiente a la finalización

de las obras el IDU elaborará un balance, en el que establezca la diferencia entre la facturación

efectiva y el costo de las obras, para las del Sistema de Movilidad se tendrá en cuenta cada

componente y zona de influencia, para las del Sistema de Espacio Público solo la zona de influencia

y de presentarse saldos se devolverán a los contribuyentes o se hará el cruce entre los saldos crédito

y débito que tenga la unidad predial. Cabe recordar que, como se indicó arriba, para las

contempladas en el Sistema de Espacio Público, no se prevén más recursos de valorización de los

autorizados en el Acuerdo.



2020)



Modificaciones del Acuerdo 180 de 2005

Este Acuerdo, al igual que el Acuerdo 25 de 1995, fue modificado en varias ocasiones, como se

describe a continuación.

a. Acuerdo 398 de 2009

La primera modificación del Acuerdo 180 de 2005 se dio el 26 de agosto de 2009, cuando apenas

se habían iniciado seis obras de este Acuerdo, (tres andenes, una vía, una intersección y un puente

peatonal) con la expedición del Acuerdo 398, que redujo el monto distribuible, pasó a

$2.036.953.955.575 (pesos a junio de 2005) distribuido así: $1.973.491.354.368 para las obras del

Sistema de Movilidad y $63.462’601.207 para las obras del Sistema de Espacio Público, como se

observa la reducción se hizo sobre las obras del Sistema de Movilidad; se excluyeron cuatro obras

del Grupo I, dos vías y dos puentes peatonales y se adicionó una vía nueva al plan de obras de este

grupo. Asimismo, se adelantaron a este grupo dos obras del Grupo 4 (1 intersección y una vía), ver

Anexo 2. Por lo tanto, los montos distribuibles que variaron fueron los correspondientes a estos

grupos como se observa en la siguiente tabla:

Tabla 10. Modificaciones Acuerdo 398/09 (pesos 2005) Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4

Año inicio ejecución 2007 2009 2012 2015

Sistema Tipo Obra Cant Monto Cant Monto Cant Monto Cant Monto

Movilidad

Vías 11

436.632.968.935

12

$371.471.611.769

8

$575.053.767.157

12

$590.333.006.507

Intersecciones 7 4 9 6

Puentes

peatonales 11 9 4 5

Andenes 9 10 - -

Espacio

público Parques 5 $22.370.357.577 11 $41.092.243.630 - - - -

Total 43 $459.003.326.512 46 $412.563.855.399 21 $575.053.767.157 23 $590.333.006.507


En cuanto al plazo para la asignación de fases, se amplió, para la Zona de influencia 2 del grupo I,

un año después del Acuerdo, por un valor de $76.576.358.400; para la Fase 2 se desplazó para el

año 2010 con el mismo monto distribuible, para la Fase 3 no hubo cambio, siguió programada para

el 2012 pero el monto distribuible se redujo a $611.203.183.931 (debido al traslado de la obra de

intersección de la Fase 4 al Grupo I), antes se había fijado en $629.815.893.688. Por último, para

la Fase 4 tampoco se modificó el año de asignación, 2015, pero también redujo el monto

distribuible que pasó de $220.032.147.996 a $199.452.024.966, por la misma razón de la Fase 3,

como se observa en la tabla.



2020)



En cuanto al inicio de las obras se ratificó que no debería exceder de dos años después de expedido

el acto administrativo que asigna y reasigna el monto distribuible y que de no ser así se debería

hacer devolución a los contribuyentes.

Tabla 11. Asignación Fases Acuerdo 398 de 2009 (pesos 2005)

Fases Año de


Sistema Espacio


I 2007 $584.321.319.570 $22.370.357.577

a) Total obras del Grupo

1, con costo admon

recaudo (45 obras)

$459.003.326.512

b) estudios, diseños con


predial e

indemnizaciones

sociales de las obras del

Grupo 2 con admon

recaudo (46 obras)

$147.688.350.635

Valor a asignar Fase I $606.691.677.147

II 2010 $578.514.825.901 $41.092.243.630


interventoría obras y

admon recaudo

proporcional, del Grupo

2

$264.875.504.764

b) estudios, diseños e


predial e

indemnizaciones

sociales y % admon

recaudode las obras del

Grupo 3 (21 obras)

$354.731.564.767

Valor a asignar Fase

II $619.607.069.531

III 2012 $611.203.183.931 -


interventoría y admon

recaudo obras del

Grupo 3

$220.322.202.390

b) estudios y diseños

con interventoría y

costo predial e

indemnizaciones

sociales y admon

recaudo proporcional de

las obras del Grupo 4

(25 obras).

$390.880.981.541


III $611.203.183.931

IV 2015 $199.452.024.966 -

Costo construcción e

interventoría y admon

del recaudo obras del

Grupo 4

$199.452.024.966


IV $199.452.024.966

Totales $1.973.491.354.368 $63.462.601.207 $2.036.953.955.575




2020)



b. Acuerdo 445 de 2010

Con este Acuerdo, expedido el 25 de agosto de 2010, “se modifica parcialmente el anexo 4 del

acuerdo 180 de 2005 que autoriza el cobro de una contribución de valorización por beneficio local

para la construcción de un plan de obras, se modifica parcialmente el acuerdo 398 de 2009”. En

esencia el Anexo 4, del Acuerdo 180 de 2005, contenía las tablas de factores de liquidación, entre

los cuales estaba la Tabla de Factor Geoeconómico para predios no residenciales, la modificación

consistió en ajustar “según la variación promedio del valor del metro cuadrado de terreno en cada

zona de influencia certificado por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital

UAECD”, que hasta ese momento se ajustaba según el IPC, esta medida se aplicaría para los

predios no residenciales de la Zona de influencia 2 del Grupo I. Asimismo, se modificó el artículo

5 del Acuerdo 398 de 2009, prorrogando en tres meses, el plazo de un año dado para “reasignar la

contribución de valorización en la Zona de Influencia 2 del Grupo1 de obras del sistema de

movilidad” y la asignación de las Fases II, III y IV para los años 2012, 2014 y 2016,

respectivamente, del Acuerdo 180 de 2005.

c. Acuerdo 523 de 2013

Otra modificación al Acuerdo 180 de 2005 se realizó el 8 de julio de 2013, mediante el Acuerdo

523, en éste se suprimieron las fases 3 y 4 y se ordenó devolver el recaudo correspondiente a dos

obras del Grupo 2 asignado en la Fase I (intersecciones de: “Puente Aranda (Carrera 50) por

Avenida Américas, Avenida de los Comuneros,(AC 6) y Avenida Colón (AC 13)” y la “Avenida

Medellín (AC 80) por Avenida Colombia (AK 24)”). Se excluyeron las obras de los grupos 3 y 4,

con excepción de la “Avenida La Sirena (AC 153) desde Avenida Laureano Gómez (AK 9) hasta

Avenida Santa Bárbara (AK 19)” del Grupo 3.

En total se excluyeron de ser financiadas con recursos de valorización 26 vías, 17 intersecciones,

18 puentes peatonales, 10 andenes y 10 parques del Sistema de Espacio Público y se incluyeron

dos obras del Acuerdo 451 de 2010: “Avenida Boyacá (AK 72) desde la Avenida San José (AC

170) hasta la Avenida San Antonio (AC 183)” y la “Avenida San Antonio (AC 183) desde la

Avenida Boyacá (AK 72) hasta la Avenida Paseo Los Libertadores (Autopista Norte)”. En

resumen, las obras que continuaron financiadas con recursos de valorización, además de las

incluidas en el Grupo I, se muestran en la siguiente tabla:



2020)



Tabla 12. Obras de los grupos 2 y 3 del Acuerdo 180/05 a financiarse con valorización

Código Tipo de obra Obra

106 Vía

Avenida Colombia (AK 24) desde la Calle 76 hasta Avenida

Medellín (AC 80)

108 Vía Avenida El Rincón desde Avenida Boyacá hasta la Carrera 91

116 Vía

Avenida José Celestino Mutis (AC 63) desde Avenida de la

Constitución (AK 70) hasta Avenida Boyacá (AK 72)

136 Vía

Avenida La Sirena (AC 153) desde Avenida Laureano Gómez (AK

9) hasta Avenida Alberto Lleras Camargo (AK 7)

141 Vía

Avenida La Sirena (AC 153) desde Avenida Laureano Gómez (AK

9) hasta Avenida Santa Bárbara (AK 19)

169 Vía

Avenida San José (AC 170) desde Avenida Cota (AK 91) hasta

Avenida Ciudad de Cali (AK 106)

109 Intersección Avenida El Rincón por Avenida Boyacá

115 Intersección

Avenida José Celestino Mutis (AC 63) por Avenida Boyacá (AK

72)

210 Parque Gustavo Uribe Botero – Chapinero

Fuente: Elaborada por la Veeduría Distrital, con base en el Acuerdo 523/13

Asimismo, se ordenó reasignar la Fase 2, en un plazo máximo de un poco más de cinco meses, es

decir hasta diciembre de 2013, por el monto distribuible correspondiente a $381.692.329.032

(pesos de junio de 2013) y autorizó incluir un 4% para la administración del recaudo. El plazo

máximo para el inicio de las obras se fijó en dos años, contados a partir de la expedición del acto

administrativo que ordena la reasignación del monto distribuible; para las siguientes obras el plazo

se amplió a tres años: “Avenida La Sirena (AC 153) desde Avenida Laureano Gómez (AK 9) hasta

Avenida Santa Bárbara (AK 19)”, “Avenida Boyacá (AK 72) desde la Avenida San José (AC 170)

hasta la Avenida San Antonio (AC 183)” y “Avenida San Antonio (AC 183) desde la Avenida

Boyacá (AK 72) hasta la Avenida Paseo Los Libertadores (Autopista Norte)” las dos últimas fueron

las obras adicionadas del Acuerdo 451 de 2010.

Tiempo de ejecución de las obras del Acuerdo 180 de 2005

Durante el 2006 se realizaron nueve contratos de estudios y diseños para obras de los grupos 1 y 2

(del Acuerdo 180) 36 del Grupo 1 y 33 del Grupo 2 y un contrato en el 2011 para una obra del

grupo 4 que había sido adelantada para el Grupo I, en todos los casos se realizaron prorrogas a los

contratos. Es necesario indicar que el IDU relacionó dos contratos de estudios y diseños de los años

2017 y 2018 para dos obras: “Avenida José Celestino Mutis (AC 63) desde Carrera 114 hasta

Carrera 122” y “Avenida de los Cerros (Avenida Circunvalar) desde Calle 9 hasta Avenida de los

Comuneros”, que a la fecha de celebración del contrato ya habían sido excluidas para ser

financiadas con recursos de valorización, en el Acuerdo 523 de 2013, por lo que no se tienen en

cuenta para este informe (IDU, 2020c).



2020)



En cuanto a los contratos de construcción, para la realización de 28 obras de la Fase I del Acuerdo

180, se celebraron 22 contratos y cinco adiciones, de los que solo uno se ejecutó en el tiempo

previsto, es decir sin prorroga, en todos los demás se ampliaron los plazos y en seis, por citar un

ejemplo, casi se triplicó el tiempo inicial de ejecución, como se puede apreciar en la siguiente tabla.

Tabla 13. Contratos de obra Acuerdo 180 con más prorrogas

Zona de

Influencia

Código

Obra Nombre Obra Tipo de Obra

Etapa De Obra

Contrato

No.

Plazo Inicial

de Ejecución Prorrogas

Plazo Final de

Ejecución

1 107

Av San José (AC

170) desde Av

Boyacá hasta Av

Cota (AK 91)

Vías

IDU-66-

2009

IDU-67-

2009

1 año 4

meses

1 año 7

meses 14

días

2 años 11 meses 14

días

1 101

Av Laureano

Gómez (AK 9)

desde Av San Juan

Bosco (AC 170)

hasta Av de los

Cedritos (AC 147)

Vías 1 año 4

meses

1 año 8

meses 3 años

1 103

Av Germán

Arciniegas (AK

11) desde Calle

106 hasta Av

Laureano Gómez

(AK 9)

Vías

IDU-71-

2009

IDU-75-

2009

1 año 3

meses

1 año 8

meses 9

días

2 años 11 meses 9

días

1 102

Av Germán

Arciniegas (AK

11) por Av

Laureano Gómez

(AK 9)

Intersección

Vial

1 año 3

meses

1 año 2

meses 9

días

2 años 5 meses 9

días

1 160

Av Paseo del

Country (AK 15)

por Av Carlos

Lleras Restrepo

(AC 100)

Intersección

Vial

1 104

Av Laureano

Gómez (AK 9)

por Calle 94

Intersección

Vial

IDU-5-

2012

1 año 8

meses

2 año 10

meses 4 años 6 meses

1 302

Av Alberto Lleras

Camargo (AK 7)

por Calle 182

Puente

Peatonal IDU-79-

2009

IDU-78-

2009

6 meses 1 año 1

meses 1 año 7 meses

1 305

Av Laureano

Gómez (AK 9) por

Calle 130B

Puente

Peatonal

7 meses 1 año 1 mes 1 año 8 meses

1 306

Av Laureano

Gómez (AK 9) por

Calle 123

Puente

Peatonal

Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital con base en (IDU, 2020c)



2020)



Adicionalmente, es de anotar que solo tres contratos se suscribieron en 2007, en su mayoría (16)

se realizaron en 2009 y uno en 2012, la “Intersección Avenida Laureano Gómez (AK 9) por Calle

94” obra que se tardó más de cuatro años en ser ejecutada, es decir casi 15 años después de haber

sido programada en el Acuerdo 180 de 2005. Por otra parte, aún se encuentran pendientes los

tramos “Avenida Mariscal Sucre desde la 1ro de Mayo hasta la Avenida Chile (Calle 72)” de la obra

“Avenida Mariscal Sucre de la Calle 19 a la Calle 62: Tramos (Carreras 20 y 22) desde la Avenida Ciudad

de Lima, Calle 19 hasta la Avenida Jorge Eliécer Gaitán Calle 26. Avenida Mariscal Sucre (Carrera 20 y

Carrera 22) desde la Avenida Jorge Eliécer Gaitán Calle 26 hasta la Avenida Calle 32. Avenida Mariscal

Sucre (Carrera 19 y Carrera 20), en la Carrera 39 para empalmar con las Carreras 22 y 24 desde la Calle

41 hasta la Calle 45 (Avenida Francisco Miranda). Avenida Colombia (Transversal 21 y 23), desde la

Diagonal 63 hasta empalmar con la Carrera 24 con Calle 62”, los cuales se proyectan entregar en

agosto de 2023, con lo que esta obra tomaría 18 años para ser finalizada.

Con respecto al Acuerdo 398 de 2009, aún está pendiente de ejecución la obra “Intersección

Avenida Ciudad de Cali (AK 86) por Avenida Ferrocarril de Occidente (AC 22), que venía desde

el Acuerdo 180 de 2005, contratada en 2018, iniciará en octubre de 2020 y se espera finalice en

febrero de 2022, es decir, 17 años después de programada.

En la siguiente tabla se muestran otras obras pendientes de finalizar, las contempladas en el

Acuerdo 523 de 2013, como se observa, con excepción de la Avenida Boyacá (AK 72) desde la

Avenida San José (AC 170) hasta la Avenida San Antonio (AC 183), las demás venían desde el

Acuerdo 180 de 2005, por lo que dos de estas se entregarán también 17 años después de planeadas.

Tabla 14. Obras pendientes Acuerdo 523

Contrato Tipo de Vía Obra Estado

Fecha

programada de

finalización

1550 de

2018

Vías Avenida El Rincón desde Avenida Boyacá hasta

la Carrera 91

Etapa de

Construcción

(Preliminares de

Obra), inicia 20

de octubre de

2020

Junio de 2022

Intersección Avenida El Rincón por Avenida Boyacá

1851 de

2015

Vías

Avenida José Celestino Mutis (AC 63) desde

Avenida de la Constitución (AK 70) hasta

Avenida Boyacá (AK 72) Etapa de

construcción,

avance 89%

Noviembre de

2020

Intersección Avenida José Celestino Mutis (AC 63) por

Avenida Boyacá (AK 72)

Vía

Avenida Boyacá (AK 72) desde la Avenida San

José (AC 170) hasta la Avenida San Antonio (AC

183)

Etapa de ajuste

de estudios y

diseños

Marzo de 2022

Vía Avenida San José (AC 170) desde Avenida Cota

(AK 91) hasta Avenida Ciudad de Cali (AK 106)

En el actual Plan de Desarrollo,

art. 86 se cambia por Avenida

Cota (Desde la Avenida San José

(AC 170) hasta límite del Distrito

Capital (Río Bogotá).

Fuente: Elaborada por la Veeduría Distrital con base en (IDU, 2020c)



2020)



Frente a los parques del Sistema de Espacio Público, el Instituto Distrital para la Recreación y el

Deporte IDRD, relaciona 17 contratos para ejecutar los recursos por valorización, (ver tabla ocho)

de los cuales no registran prorrogas ni suspensiones (IDRD, 2020). Sin embargo, es de anotar que

seis contratos iniciaron entre los años 2016 y 2017, es decir después del plazo dado en el Acuerdo

523 de 2013 (diciembre de 2015) para iniciar las obras, que para el caso de parques venían

programadas desde el Acuerdo 180 de 2005; esta situación que genera más alarma ante la

imposibilidad de cumplir con las obras planeadas para el “Parque Country Club - Cancha de Polo

– Usaquén” que desde septiembre de 2000 enfrenta un proceso de expropiación, sin resultados

concretos hasta la fecha.

Tabla 15. Relación de contratos IDRD

Parques No.

Contratos

Fontanar del Río - Suba 3

La Tingua Tibanica II - Bosa 2

Villa Mayor - Antonio Nariño 4

Zona Franca - Fontibón 2

Parque Zonal GUSTAVO URIBE 4

Parques zonales Villa Mayor y La Tingua 2

Country Club - Cancha de Polo - Usaquén 0

Fuente: elaborada por la Veeduría con base en (IDRD, 2020)

Ejecución financiera de las obras del Acuerdo 180 de 2005

En cuanto a la ejecución financiera de las obras de la Fase I del Acuerdo 180 de 2005, se observa

que de los 22 contratos relacionados no se registraron adiciones en 10 contratos. Es de anotar que

la información suministrada por el IDU no permite calcular el porcentaje en las adiciones de las

cuales no registra el valor inicial del contrato, por lo que, de los contratos que se puede determinar,

se evidencia que la adición más alta fue del 85%, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla 16. Contratos obras Grupos 1 y 2 Acuerdo 180 de 2005

Número de contrato Valor inicial Adición %

adición

IDU-66-2009 $ 51.942.433.583 $ 5.696.811.685 11%

IDU-67-2009 $ 2.576.677.923 $ 2.184.482.586 85%

IDU-71-2009 $ 46.250.365.217 $ 12.102.242.310 26%

IDU-75-2009 $ 2.458.487.277 $ 1.872.862.375 76%

IDU-5-2012 $ 85.266.616.484 $ 47.479.141.269 56%

IDU-79-2009 $ 7.391.421.052 $ - 0%

IDU-78-2009 $ 890.849.832 $ 456.322.060 51%



2020)



Número de contrato Valor inicial Adición %

adición

IDU-20-2009 $ 10.148.769.433 $ - 0%

IDU-43-2009 $ 7.898.336.641 $ 0 0%

IDU-156-2007 $ 2.046.914.988 $ 315.000.000 15%

IDU-29-2009 $ 13.061.936.272 $ - 0%

IDU-131-2007 $ 1.000.441.487 $ - 0%

IDU-38-2009 $ 9.724.709.260 $ - 0%

IDU-27-2009 $ 7.915.261.176 $ - 0%

IDU-28-2009 $ 1.068.988.095 $ 192.878.412 18%

ADICION 1 Y OTROSI 2

AL CONTRATO 070-2008 $ 11.228.705.157

CONTRATO ADICIONAL 2

AL CONTRATO IDU-136-

2007

$4.000.000.000

ADICION No. 1 Y OTROSI

No. 5 AL CONTRATO 135

DE 2007

$ 24.629.166.914

IDU-171-2007 $13.659.025.460

IDU-18-2009 $ 2.212.016.587 $ 0 0%

IDU-149-2007 $ 4.016.384.801 $ 1.174.814.534 29%

ADICION No. 1 Y OTROSI

No. 1 AL CONTRATO 073

DE 2008

$8.165.280.204

IDU-95-2008 $ 810.530.604

ADICION No. 1 AL

CONTRATO 071 DE 2008 $5.049.996.209

IDU-42-2009 $ 8.902.123.938 $ - 0%

IDU-65-2009 $ 2.774.738.093 $ 112.500.000 4%

IDU-63-2009 $ 3.365.124.415 $ - 0%


Mientras que en la ejecución financiera de las obras de los acuerdos 398 de 2009 y 523 de 2013,

como se evidencia en la siguiente tabla, el valor total de las obras para el primer Acuerdo excede

en un 261% el valor asignado por contribución de valorización y en un 186% lo programado para

el 523/13; esto sin tener en cuenta que aún se encuentran obras pendientes de ejecutar, lo que

incidirá en que esta diferencia sea aún mayor.



2020)



Tabla 17. Ejecución Financiera obras Acuerdos 398/09 y 523/13

Obra

Valor Inicial o

Valor Asignado

por

Contribución de

Valorización

Valor Compromisos Presupuestales Realizados

Diseños Predios Obra Total

Avenida José Celestino Mutis

(AC 63) desde Avenida Ciudad

de Cali (AK 86) hasta

Trasversal 93

$ 76.576.358.400

$ 903.104.095 $ 297.443.061 $ 28.958.079.288 $ 30.158.626.444


(AC 63) por Avenida Ciudad

de Cali (AK 86)

$ 771.503.564 $ 0 $ 33.543.633.198 $ 34.315.136.762

Avenida Centenario por

Avenida Ciudad de Cali (AK

86) Norte

$ 83.475.777 $ 82.911.417 $ 3.515.033.445 $ 3.681.420.639


86) por Avenida Centenario

Occidente

$ 82.989.493 $ 1.063.643.749 $ 3.494.556.801 $ 4.641.190.043

Avenida Boyacá (AK 72) por

Calle 21 $ 84.211.596 $ 1.485.850.680 $ 3.546.017.653 $ 5.116.079.929


Carrera 75A $ 102.672.655 $ 249.008.498 $ 4.323.383.749 $ 4.675.064.902


Avenida Boyacá (AK 72) $ 94.974.039 $ 226.261.436 $ 3.842.280.361 $ 4.163.515.836


86) por Avenida Ferrocarril de

Occidente (AC 22)

$ 3.163.118.779 $ 0 $ 83.136.049.967 $ 86.299.168.746

Avenida Ferrocarril de

Occidente (AC 22) desde

Avenida Ciudad de Cali hasta

Carrera 100 (Tramo faltante)

$ 640.853.999 $ 9.717.730.147 $ 16.179.444.090 $ 26.538.028.236

Total obras Acuerdo 398 de

2009 76.576.358.400 $ 5.926.903.997 $ 13.122.848.988 $ 180.538.478.552 $ 199.588.231.537

Avenida La Sirena (AC 153)

desde Avenida Laureano

Gómez (AK 9) hasta Avenida

Alberto Lleras Camargo (AK

7)

$ 10.441.000.000 $ 273.410.975 $ 1.498.998.880 $ 10.275.173.511 $ 12.047.583.366

Avenida Colombia (AK 24)

desde la Calle 76 hasta

Avenida Medellín

$ 4.760.000.000 $ 78.539.321 $ 6.676.653.466 $ 8.373.748.433 $ 15.128.941.220

Avenida El Rincón desde

Avenida Boyacá hasta la

Carrera 91

$ 33.211.000.000 $ 2.243.304.863 $ 31.842.865.684 $ 70.800.974.984 $ 104.887.145.531

Avenida El Rincón por

Avenida Boyacá $ 55.638.000.000 $ 2.010.172.434 $ 64.512.147.945 $ 87.013.725.267 $ 153.536.045.646



2020)



Obra

Valor Inicial o

Valor Asignado

por

Contribución de

Valorización

Valor Compromisos Presupuestales Realizados

Diseños Predios Obra Total


(AC 63) desde Avenida de la

Constitución (AK 70) hasta


$ 34.455.000.000 $ 2.387.121.850 $ 70.748.577.721 $ 45.488.591.361 $ 118.624.290.932


(AC 63) por Avenida Boyacá

(AK 72)

$ 35.271.000.000 $ 2.827.274.531 $ 0 $ 59.331.345.260 $ 62.158.619.791

Avenida La Sirena (AC 153)

desde Avenida Laureano

Gómez (AK 9) hasta Avenida

Santa Bárbara (AK 19)

$ 31.964.958.694 $ 2.948.233.206 $ 27.394.033.277 $ 37.614.739.168 $ 67.957.005.651


desde la Avenida San José (AC

170) hasta la Avenida San

Antonio (AC 183)

$ 56.154.311.887 $ 2.646.808.418 $ 15.763.238.173 $ 37.409.868.907 $ 55.819.915.498

Avenida San Antonio (AC

183) desde la Avenida Boyacá

(AK 72) hasta la Avenida

Paseo los Libertadores

(Autopista Norte)

$ 51.631.080.009 $ 2.945.412.921 $ 30.209.911.842 $ 50.099.718.836 $ 83.255.043.599

Puente Vehicular costado sur

de la Avenida San Antonio

(AC 183) con Avenida Paseo

de los Libertadores (Autonorte)

$ 1.184.599.040 $ 0 $ 30.376.414.198 $ 31.561.013.238

Avenida San José (AC 170)

desde Avenida Cota (AK 91)

hasta Avenida Ciudad de Cali

(AK 106)

$ 65.266.300.000 $ 462.825.791 $ 0 $ 0 $ 462.825.791

Totales Acuerdo 523 de 2013 $ 378.792.650.590 $ 20.007.703.350 $ 248.646.426.988 $ 436.784.299.925 $ 705.438.430.263

Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital con base en (IDU, 2019)

Con respecto al Sistema de Espacio Público según información del IDRD, en siete de los 17

contratos celebrados para la construcción de los parques a financiar con recursos de valorización,

no se registraron adiciones, de los restantes los incrementos más altos con respecto al contrato

inicial se dieron en dos de los contratos del Parque Zonal Gustavo Uribe 200% y 165%, como se

evidencia en la siguiente tabla.



2020)



Tabla 18. Ejecución Financiera Parques

Parque Valor inicial Valor adición Valor total %

Parque Zonal La

Tingua Tibanica $ 2.709.198.337,00

$ 2.709.198.337,00 0%

Parque Zonal

Fontanar Del Rio $ 4.713.441.822,00 $ 1.763.653.621,00 $ 6.477.095.443,00 137%

Parque Zonal Villa

Mayor $ 761.920.938,00 $ 34.000.000,00 $ 795.920.938,00 104%

Parque Zonal La

Tingua Tibanica $ 249.502.343,00 $ 28.000.000,00 $ 277.502.343,00 111%

Parque Zonal

Fontanar Del Rio $ 2.922.705.936,00 $ 182.000.000,00 $ 3.104.705.936,00 106%

Parque Zonal

Fontanar Del Rio $ 636.550.279,00

0%

Parque Zonal Villa

Mayor $ 227.476.553,00

0%

Parque Zonal Villa

Mayor $ 240.753.846,00 0%

Parque Zonal Villa

Mayor $ 34.038.700,00 0%

Parque Zonal

Gustavo Uribe (I

Etapa)

$ 1.246.218.101,00 $ 1.246.218.101,00 0%

Parque Zonal

Gustavo Uribe (I

Etapa)

$ 203.000.000,00 $ 202.999.998,00 $ 405.999.998,00 200%

Parque Zonal Zona

Franca $ 394.712.671,00 $ 257.284.760,00 $ 651.997.431,00 165%

Parque Zonal Zona

Franca $ 3.951.556.399,00 $ 1.296.059.596,00 $ 5.247.615.995,00 133%

Parques Zonales

VILLA MAYOR Y

LA TINGUA

$ 34.804.751,00 $ 0,00 $ 34.804.751,00 0%

Parques Zonales

VILLA MAYOR Y

LA TINGUA

$ 345.310.963,00 $ 0,00 $ 345.310.963,00 0%

Parque Zonal

Gustavo Uribe (II

Etapa)

$ 1.095.964.534,00 $ 370.976.547,00 $ 1.466.941.081,00 134%

Parque Zonal

Gustavo Uribe (II

Etapa)

$ 103.463.000,00 $ 71.320.906,00 $ 174.783.906,00 169%




2020)




El 28 de septiembre fue aprobado este Acuerdo que adoptó “una contribución de valorización por

beneficio local, en el marco del sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios del Plan de

Ordenamiento Zonal del Norte”. El monto distribuible autorizado fue de $379.000 millones,

incluido el 2.74% de administración del recaudo, el porcentaje más bajo, hasta la fecha. El Plan de

obras se muestra en la siguiente tabla

Tabla 19. Plan de Obras Acuerdo 451 de 2010

Anillo 1 Anillo 2A Anillo 2B

Avenida Laureano Gómez, Avenida Polo y

Avenida Boyacá, conformado así:

Avenida Laureano Gómez,

Avenida Jardín y Avenida Low

Murtra, conformado así:

Avenida Laureano Gómez,

Avenida Guaymaral y Avenida

Low Murtra, conformado así:

a. Avenida Laureano Gómez de la Avenida

San Juan Bosco (AC 170) a la Avenida El

Polo.

a. Avenida Laureano Gómez de

la Avenida El Polo a la Avenida

El Jardín.

a. Avenida Laureano Gómez de la

Avenida El Jardín a la Avenida

Guaymaral.

b. Avenida El Polo de la Avenida Laureano

Gómez a la Avenida Boyacá.

b. Avenida El Jardín de la

Avenida Laureano Gómez a la

Avenida Low Murtra.

b. Avenida Guaymaral de la


Avenida Low Murtra.

c. Avenida Boyacá de la Avenida San José

(AC 170) a la Avenida El Polo.

c. Avenida Low Murtra de la

Avenida El Polo a la Avenida

El Jardín.

c. Avenida Low Murtra de la

Avenida Guaymaral a la Avenida

El Jardín.

d. Intersección a desnivel Avenida El Polo

por Avenida Laureano Gómez.

d. Avenida Tibabita desde la


Avenida Boyacá.

d. Intersección a desnivel Avenida

Paseo de los Libertadores por

Avenida Guaymaral por Avenida

Laureano Gómez.

e. Intersección a nivel (tipo glorieta)

Avenida El Polo por Avenida Santa Bárbara.

e. Intersección a desnivel

Avenida Laureano Gómez por

Avenida El Jardín.

e. Intersección a desnivel Avenida

Guaymaral por Avenida Low

Murtra.

f. Intersección a desnivel Avenida Paseo de

los Libertadores por Avenida El Polo.

f. Intersección a nivel (tipo

glorieta) Avenida Low Murtra

por Avenida El Jardín.

g. Intersección a nivel (tipo glorieta)

Avenida El Polo por Avenida Las Villas.

h. Intersección a desnivel Avenida El Polo

por Avenida Boyacá.

i. Intersección a nivel (tipo glorieta)

Avenida Tibabita por Avenida Boyacá.

j. Intersección a desnivel Avenida San José

por Avenida Boyacá.

Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital con base en el Decreto 43 de 2010

Este Acuerdo fue modificado por el Acuerdo 523 de 2013, que traslado parte de una de sus obras

“Avenida Boyacá (AK 72) desde la Avenida San José (AC 170) hasta la Avenida San Antonio (AC

183)” para ser incluida en el grupo de obras del Acuerdo 180 de 2005 y al ordenar que la obra



2020)



“Avenida Laureano Gómez (AK 9) desde la Avenida San José (AC 170) hasta la Calle 193” se

financiara con otro tipo de recursos. Asimismo, ordenó su suspensión por dos años; pero fue

finalmente, derogado por el Acuerdo 724 de 2018.


El 6 de diciembre de 2018, fecha en la que aún se encontraban obras pendientes de finalizar de los

acuerdos 25 de 1995 y 180 de 2005 y sus acuerdos modificatorios, como se ha observado a lo largo

de este informe, el Concejo de Bogotá autorizó el cobro de una nueva valorización por beneficio

local para un plan de obras, por un monto distribuible de $906.579 millones, este valor incluye el

8% de administración del recaudo, así como el costo de la adquisición predial, la construcción de

infraestructura vial y de espacio público asociada al plan de obras, aunque no se mencionan los

estudios y diseños para estas obras, se deberían entender incluidos, ya que el parágrafo primero del

artículo 1 señala que las obras serán financiadas integralmente con recursos de valorización

(Concejo de Bogotá, 2018). Las obras se distribuyen en tres ejes: Cedro, Córdoba y Zona Industrial,

como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 20. Obras Acuerdo 724 de 2018

Eje Tipo de obra Nombre Tramo entre

Valor

total

(millones)

Cedro

Infraestructura

vial

Avenida Contador (Calle 134) AK 7 y Autonorte 43.900

Av. Jorge Uribe Botero (KR 15) AC 134 y AC 170 78.000

Avenida Sta. Bárbara (AK 19) AC 127 y AC 134 40.140

Aceras y

Ciclorrutas

Aceras Calle 92 y Calle 94 Carrera 7 y Autonorte 34.700

Autopista Norte Calle 77 y Calle 128B

(C. Oriental) 27.700

Calle 116 Carrera 9 y Autopista

Norte 14.600

Puente Peatonal Calle 112 Calle 112 con Carrera

9 9.370

Ciclorruta Canal Molinos (Incluye

Ciclopuente Autonorte)

Entre Carrera 9 y

Autonorte 25.160

Conexiones

peatonales

transversales al

subsistema de

transporte

Calle 73 Carrera 7 y Avenida

Caracas 7.480

Calle 79B Carrera 5 y Carrera 7 1.340

Calle 85 Carrera 7 y Carrera 11 5.035

Centro Felicidad CEFE Calle 82 # 10 69 80.000

Valor Eje Cedro 396.819

Córdoba

Corredores

Ambientales Canal Córdoba Calles 128 y 170 125.000

Infraestructura

Vial Avenida La Sirena (CL 153)

Entre Autopista Norte

y Av. Boyacá Calzada

Norte incluye

ampliación Puente

vehicular Autonorte

102.200



2020)



Eje Tipo de obra Nombre Tramo entre

Valor

total

(millones)

Aceras y

Ciclorrutas Calle 116

Av. Boyacá y

Autopista Norte 32.300

Valor eje Córdoba 280.260

Zona Industrial

Infraestructura

Vial

Reconstrucción de Vías Zona Industrial

de Montevideo y Puente Aranda

212.500

Valor Zona Industrial 229.500

Total Proyectos IDU 759.425

Total Centro Cultural 80.000

Total Administración recaudo (8% contribución) 67.154

Total Valorización 906.579


Se establece un plazo máximo, para iniciar la construcción de las obras, de dos años para las obras

que no impliquen adquisición predial y de tres para las que sí. El Plan de Obras comprende

infraestructura vial, aceras y ciclorrutas, conexiones peatonales y un Centro Cultural.

Los predios de estratos 1, 2 de uso residencial y los de estrato 3 que no superen un avalúo de $500

millones se excluyeron de esta contribución. Adicionalmente, se ofrecen facilidades de pago al

establecer la posibilidad del plazo para pagar la contribución.

Este acuerdo también amplió el plazo para el inicio de cuatro obras de los acuerdos 180 de 2005 y

523 de 2013, que ya se habían prorrogado hasta diciembre de 2018, con el artículo 122 del Acuerdo

645 de 2016 "Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Mejor para Todos”.

Avance en la Ejecución de las obras del Acuerdo 724 de 2018

Como se observa en la siguiente tabla, de las 16 obras que son competencia del IDU, cinco no han

sido contratadas, tres ya están contratadas y ocho están en contratación de obra. Es de llamar la

atención sobre aquellas obras que están programadas para iniciar obra a finales de 2021, ya que se

está muy próximo a la fecha límite establecida en el Acuerdo.

Tabla 21. Avance Obras Acuerdo 724 de 2018

Eje Obra Adquisición

predial

Fase por

contratar

Fecha

inicio obra

Valor Obra

Acuerdo

(millones)

Valor Obra

(millones)

El Cedro

Avenida Contador (Cl. 134)

desde Av. Carrera 9 hasta la

Autopista Norte

SI

Estudios,

Diseños y

Obra

nov-21 $ 43.900

Depende de

los estudios y

diseños

definitivos



2020)




predial

Fase por

contratar

Fecha

inicio obra

Valor Obra

Acuerdo

(millones)

Valor Obra

(millones)

Av. Jorge Uribe Botero (Kr.

15) desde la Cl. 134 hasta la

Cl. 170 (Canal Cedro,

Rionorte)

SI

Estudios,

Diseños y

Obra

nov-21 $ 78.000

Depende de

los estudios y

diseños

definitivos

Avenida Santa Bárbara (AK

19) desde la Cl. 127 hasta la

Cl. 134

SI

Estudios,

Diseños y

Obra

nov-21 $ 40.140

Depende de

los estudios y

diseños

definitivos

Aceras y Ciclorrutas Calle

92 y Calle 94 desde Carrera

7 hasta la Autopista Norte

NO

Obra

(En

trámite)

dic-20 $ 34.700

$34.698

Incluye

interventoría

Aceras y Ciclorrutas

Autopista Norte desde la

Cl. 128A hasta Héroes

(Costado Oriental)

NO Contratado Contratado $ 27.700

$ 55,584

Incluye obra

e

Interventoría


116 Carrera 9 - Autopista

Norte (OBRA)

NO

Obra

(En

trámite)

dic-20 $ 14.600 $ 47.536

Puente Peatonal Calle 112

con Carrera 9 (OBRA) SI Contratado oct-20 $ 9.370

$12,108

Incluye obra

e

Interventoría

Ciclorruta Canal Molinos

entre Av. Carrera 9 y

Autonorte (OBRA)

NO

Obra

(En

trámite)

dic-20

$ 25.160

$14,916

Incluye obra

e

Interventoría

Ciclopuente Canal Molinos

(OBRA) SI

Obra

(En

trámite)

dic-20

$15,123

Incluye obra

e

Interventoría

Calle 73 entre carrera 7 y

Avenida Caracas (OBRA)

NO

Obra

(En

trámite)

dic-20

$ 7.480 $12.781

Calle 79B entre carrera 5 y

carrera 7 (OBRA)

Obra

(En trámite $ 1.340 $1.702

Calle 85 entre carrera 7 y

11 (OBRA)

Obra

(En trámite $ 5.035 $8.448

Córdoba

Corredor Ambiental Canal

Córdoba desde la Cl. 128

hasta la Cl. 170

SI Contratado Contratado $ 125.000

$110.221

Incluye obra

e

Interventoría

Avenida la Sirena (Cl. 153)

desde Autopista Norte hasta

Av. Boyacá (Calzada

Norte) Incluye ampliación

Puente Vehicular Calle 153

x Autopista Norte

SI

Estudios,

Diseños y

Obra

dic-21 $ 102.200

Depende de

los estudios y

diseños

definitivos



2020)




predial

Fase por

contratar

Fecha

inicio obra

Valor Obra

Acuerdo

(millones)

Valor Obra

(millones)


116 Carrera 9 - Autopista

Norte

NO

Obra

(En

trámite)

dic-20 $ 32.300 $ 47.536

Zona

Industrial

Reconstrucción de Vías Eje

Zona Industrial SI

Estudios,

Diseños y

Obra

dic-21 $ 212.500

Depende de

los estudios y

diseños

definitivos

Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital con base en (IDU, 2020c)

Este Acuerdo ya tuvo su primera modificación, el plazo para iniciar la etapa de construcción era

de dos años para las obras que no requerían adquisición predial, fue aumentado a tres años por el

artículo 87 del Acuerdo 761 de 2020, por medio del cual se adopta el Plan Distrital de Desarrollo

2020 - 2024 “Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del siglo XXI”.

Por otra parte, se genera una alerta frente al incremento del costo de las obras con respecto a lo

programado en el Acuerdo, ya se presentan obras que superan el 300% de lo asignado.

En cuanto a la obra Centro de Felicidad –CEFE- Chapinero, se espera sea entregada en enero de

2022 ya se adelantó el proceso de adquisición predial por un valor de $36.490.105.020 y el contrato

con el Consorcio El Retiro CC para la construcción y dotación del Centro, por el sistema de

contratación delegada, por un valor de $72.961.392.131, con un plazo de ejecución de 20 meses,

inició el 29 de enero de 2020. Sin embargo, según la Secretaría el contrato de consultoría de diseños

técnicos y arquitectónicos fue prorrogado hasta el 30 de agosto de 2021, cuando su finalización

inicial era el 7 de noviembre de 2019.

Tabla 22. Cronograma de ejecución CEFE Chapinero

Actividad Inicia Finaliza

Actividades preliminares 29-ene-20 08-may-20

Cimentación 18-mar-20 26-ene-21

Estructura Principal 28-ene-21 18-ago-21

Equipos especiales 21-may-21 28-sep-21

Cubiertas - Paisajismo 04-jun-21 28-sep-21

Dotación 12-sep-21 28-sep-21

Fuente: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte (SDCRD, 2020)



2020)



5. Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones

- La contribución por valorización es un mecanismo de financiación de infraestructura que

le ha servido a la ciudad para avanzar en proyectos necesarios para su desarrollo y que

evidencia la cultura de pago de los bogotanos. Sin embargo, como se observa a lo largo del

informe se presentan retrasos importantes, de más de 15 años, en la entrega de las obras.

- Desde 1995 todas las administraciones de la ciudad han gestionado recursos de valorización

de una u otra manera y en los planes de desarrollo de la ciudad se presenta como un

mecanismo para financiarlos.

- Todos los planes de obras a los que se les ha aprobado la financiación con recursos de

valorización han sido modificados, tanto en el número de obras como en los plazos para la

iniciación de las obras, como se resume en la siguiente tabla

Tabla 23. Resumen acuerdos de valorización

Acuerdo 25 de 1995 y modificatorios

Acuerdo 25 de

1995 Acuerdo 9 de 1998 Acuerdo 48 de 2001 Acuerdo 97 de 2003

Obras 44 obras 34 obras Mantiene las 34 obras del

Acuerdo 9 de 1998

Reemplaza dos obras: 1) por la

"Avenida la Sirena entre

Autopista Norte y Avenida

Boyacá" 2) por la "Calle 45 entre

Carreras 5ª y 13ª"

Monto

distribuible

$321.271.000.000

(obra civil,

estudios, diseños,

interventorías y

adquisición de

predios).

$321.271.000.000,

no se varía, a pesar

de la diferencia del

costo de las obras

$128.647.079.325.

Autoriza cobro de la

diferencia con el Acuerdo

25 de 1995 y

$449.918.079.325, como

valorización parcial.

No hubo modificación

Administración No superior al

13% de las obras

No superior al 25%

de las obras

6,22%, es decir

$26.370.613.749. No hubo modificación

Costo total

obras $ 321.271.000.000

Se estima

$474.987.509.796

Se estima en

$528.979.993.484 No hubo modificación

Plazo

ejecución

2 años para iniciar

obras, diciembre

1997

1 de junio de 1999 2 años para iniciar obras,

21 de diciembre de 2003. 2 años para las nuevas obras

Obras pendientes Acuerdo 25 de 1995 y sus

modificatorios

2 obras con tramos pendientes: "Par Vial Carreras 17, 18 y 19

entre Calles 19 y 13" y "Calle 45 entre Carreras 5ª y 13ª"


Acuerdo 180 de

2005

Acuerdo 398 de

2009 Acuerdo 451 de 2010 Acuerdo 523 de 2013



2020)



Obras

137 obras:

45 vías

26 intersecciones

31 puentes

peatonales

19 andenes

16 parques

Elimina 2 vías y 2

puentes peatonales,

anticipa 1

intersección del

Grupo 4 al 1 y 1

vía, cambiando el

código.


Excluye:

26 vías

17 intersecciones

18 puentes peatonales

10 andenes

10 parques.

Quedan 54 Obras, 11 de este

Acuerdo

Monto

distribuible

$2,1 billones

(pesos junio 2005) $2,04 billones

(pesos junio 2005) No hubo modificación

$ 381.692.329.032 más 4%

administración del recaudo

(pesos junio 2013)

Administración 8,396837% 8,396837% No hubo modificación 4%

Costo obras

Costo total de

obras viales:

$2,04 billones.

Costo obras de

espacio público:

$63.463 millones.

Costo total de

obras viales: $1,97

billones.

Costo obras de

espacio público:

$63.462 millones.


$ 381.692.329.032 de las 11

obras aprobadas por este

Acuerdo

Plazo

ejecución

Plazos sucesivos,

a partir de 2007 y

hasta 2015 para

asignación de las

4 fases y de dos

años para inicio

de obras, a partir

de la asignación.

Se prorrogó para la

asignación de las

fases 2 y 3, en un

año

Prorroga por tres meses la

asignación de la zona de

influencia 2 del Grupo 1

de la Fase I y aplaza la

asignación de las fases II,

III y IV para los años

2012, 2014 y 2016,

respectivamente.

Dos años a partir de la

reasignación (diciembre 2013),

para la mayoría de las obras,

excepto para tres que es de tres

años. O sea 2015 y 2016*

Obras pendientes Acuerdo 180 de 2005 y sus

modificatorios

Actualmente se encuentran seis obras, tres de las cuales se

proyectan para 2022 y una se reemplazará, esta tenía plazo de

inicio hasta 2021 según Acuerdo 724 de 2018 que prorrogó el

inicio de cuatro obras.


Acuerdo 724 de 2018 Acuerdo 761 de 2020, PDD

Obras 16 No hubo modificación

Monto

distribuible $906.579 millones No hubo modificación

Administración 8% No hubo modificación

Costo total

obras $834.052.680.000 No hubo modificación

Plazo

ejecución

Dos años para las obras que no requieren predios y tres para las que

sí

Unifica tres años para todas las

obras

Obras pendientes Acuerdo 724 de 2018 y modificatorios

Actualmente no se ha finalizado

ninguna obra de este Acuerdo,

motivo por el cual quedan 16

pendientes.

*El plazo para algunas obras se prorrogó hasta diciembre de 2018, con el artículo 122 del Acuerdo 645 de 2016 "Plan

Distrital de Desarrollo Bogotá Mejor para Todos"



2020)



- Como se desprende del retraso en la ejecución de las obras, los propietarios de los predios

difícilmente disfrutan el mayor valor de sus propiedades (la valorización), retribución que

se espera obtener con las obras financiadas con su contribución. Sin embargo, en la Ciudad

se sigue aprobando la financiación de obras antes de su inicio, teniendo la posibilidad de

hacerlo al ser finalizadas, como lo contempla el Estatuto de Valorización de la ciudad.

- Hasta la fecha el IDU no ha realizado el balance ordenado en el Acuerdo 7 de 1987 al

finalizar los planes de obras financiados con recursos de valorización.

Recomendaciones

1. Es urgente que se tomen medidas para evitar que los contribuyentes de la ciudad pierdan la

confianza en las instituciones al ver que los recursos recaudados no se ejecutan con la

celeridad y eficacia debida y que las obras se postergan en su entrega, lo que hace que se

pierda la pertinencia de las mismas.

2. La Administración Distrital, debe agilizar las obras pendientes financiadas con recursos de

valorización, acción que se hace más urgente en estos momentos de coyuntura socio

económica originada por la pandemia por COVID-19 dado que ayuda a reactivar la

economía de la ciudad al ser generadoras de empleo.

3. La participación ciudadana incidente debe ser promovida por la Administración Distrital,

ya que además de ejercer control social puede apoyar en una mejor ejecución de las obras.

4. Se recomienda hacer mayor seguimiento a las obras que se financian con recursos de

valorización y no solicitar nuevas contribuciones hasta tanto se entreguen la totalidad de

las obras pendientes. En todo caso, se podría contemplar el que se realice el cobro una vez

terminada la obra.

5. Se recomienda a la Administración Distrital presentar una propuesta de acuerdo de

actualización del Estatuto de Valorización para la Ciudad que reemplace el Acuerdo 7 de

1987, iniciativa que se ha gestado en administraciones anteriores, pero aún no se ha

materializado.



2020)



Referencias

Concejo de Bogotá. (30 de mayo de 1998). Acuerdo 6 de 1998 [por el cual se adopta el Plan de

Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Santa Fe de Bogotá, D.C., 1998 -

2001 -POR LA BOGOTÁ QUE QUEREMOS. Obtenido de

https://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/documentos/Plan%20de%20Desarrollo%20

-%201998_2001%20Por%20la%20Bogota%20que%20Queremos.pdf

Concejo de Bogotá. (2003). "Por el cual se modifica parcialmente el Anexo No. 1 del artículo 1º.

Del Acuerdo 25 de 1995, que autorizó el cobro de valorización por Beneficio Local ...,

modificado por el Acuerdo 9 de 1998, modificado entre último por el Acuerdo 48 de 2001

[Acuerdo 97. Obtenido de

https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur//normas/Norma1.jsp?i=10599

Concejo de Bogotá. (6 de diciembre de 2018). Por el cual se establece el cobro de una contribución

de valorización por beneficio local para la construcción de un pla de obras y se dictan

otras disposiciones [Acuerdo 724 de 2018]. Obtenido de

http://concejodebogota.gov.co/cbogota/site/artic/20180508/asocfile/20180508095007/acu

erdo_no__724_de_2018.pdf

Concejo de Bogotá D.C. (29 de mayo de 1987). Por el cual se adopta el Estatuto de Valorización

del Distrito Especial de Bogotá [Acuerdo 7 de 1987]. Obtenido de

https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=900

Concejo de Bogotá D.C. (19 de noviembre de 2003). Por el cual se modifica parcialmente el Anexo

No. 1 del artículo 1º. del Acuerdo 25 de 1995, que autorizó el cobro de valorización por

beneficio local para un conjunto de obras viales, modificado por el Acuerdo 9 de

1998...[Acuerdo 97 de 2003]. Obtenido de

https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur//normas/Norma1.jsp?i=10599&dt=S

Concejo de Bogotá D.C. (9 de junio de 2016). Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo

Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2016 - 2020 "Bogotá

Mejor Para Todos" [Acuerdo 645 de 2016]. RD:5850.

Concejo de Bogotá, D.C. (6 de octubre de 1972). Por el cual se crea y reglamenta el

funcionamiento del IDU [Acuerdo 19 de 1972]. Obtenido de

https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=940&dt=S

IDRD. (2020). Informe ejecución obras de valorización. Radicado VD 20202200084252 del 17 de

septiembre.

IDU. (2019). Información Obras de Valorización. Radicado IDU-20191150031541.



2020)



IDU. (2020(b)). Instituto de Desarrollo Urbano [Informe semestral Acuerdo 25 de 1995. Primer

semestre de 2020. Bogotá.

IDU. (2020a). Informe semestral corte a 31 de diciembre de 2019. Acuerdo 25 de 1995 y 48 de

2001. Bogotá: Radicado 20202200024522 de 5 de marzo.

IDU. (2020c). Información Ejecución Obras Acuerdos Valorización. Bogotá: Radicado VD

20202200089062 del 30 de septiembre.

SDCRD. (2020). Informe avance CEFE Chapinero. Radicado VD 20202200087812 del 25 de

septiembre.

SDH. (3 de junio de 2004). Secretaría Distrital de Hacienda. Plan de Desarrollo Bogotá sin

Indiferencia 2004 - 2008 . Obtenido de

https://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/documentos/Plan%20de%20Desarrollo%20

-%20Bogot%C3%A1%20sin%20Indiferencia_0.pdf

SDP. (1 de junio de 1995). Secretaría Distirtal de Planeación. Obtenido de Formar ciudad :

http://www.sdp.gov.co/gestion-a-la-inversion/planes-de-desarrollo-y-fortalecimiento-

local/planes-de-desarrollo-local/formar-ciudad



2020)



Anexos

Anexo 1. Obras del Acuerdo 25 de 1995

Cod.

Obra Obra Contratos Etapa Fase

Valor Inicial

Contrato *

Valor Final del

Contrato *

97

Av. Los

Comuneros

de Av.

Caracas -

Avenida

Circunvalar

0015/97 Consultoría Estudios Y

Diseños

Este contrato ejecutó Estudios y Diseños en

este punto y en el punto de inversion No. 142,

el valor se reporta en el punto mencionado


Diseños $ 156.942.667 $ 201.942.667

0163/06 Obra Construcción $ 8.306.148.832 $ 24.752.717.037

0167/06 Interventoría Construcción $ 791.026.861 $ 4.313.621.278

0170/04 Interventoría Estudios Y

Diseños $ 51.238.341 $ 70.875.615


Diseños $ 51.241.533 $ 51.241.533

0250/99 Interventoría Construcción $ 127.500.000 $ 187.245.187

0329/99 Obra Construcción $ 1.400.619.010 $ 2.100.770.072

0333/00 Interventoría Construcción $ 21.250.000 $ 21.250.000


Diseños $ 21.999.989 $ 21.999.989


Diseños $ 77.981.138 $ 77.981.138


Diseños


este punto y en el punto de inversion No. 86, el

valor se reporta en el punto mencionado


Diseños $ 12.985.000 $ 12.985.000


Diseños $ 122.068.920 $ 122.068.920


Diseños $ 49.910.000 $ 49.910.000

TOTAL $ 11.190.912.291 $ 31.984.608.436

71

Pontón Cra.

54 por Calle

3a.

0054/96 Interventoría

ESTUDIOS Y

DISEÑOS




0074/95 Consultoría

ESTUDIOS Y

DISEÑOS






2020)



Cod.


Valor Inicial

Contrato *

Valor Final del

Contrato *

0202/99 Interventoría CONSTRUCCIÓN $ 73.413.500 $ 109.808.500

0287/99 OBRA CONSTRUCCIÓN $ 803.751.360 $ 1.382.460.650

0454/99 INTERVENTORIA CONSTRUCCIÓN $ 20.000.000 $ 20.000.000

TOTAL $ 897.164.860 $ 1.512.269.150

82

Intersección

Av. El

Dorado con

Av. de la

Constitución

0048/96 INTERVENTORIA ESTUDIOS Y

DISEÑOS




0193/96 OTROS

ESTUDIOS

DISEÑOS Y

CONSTRUCCION $ 4.109.570.689 $ 4.109.570.689

0208/96 INTERVENTORIA

ESTUDIOS

DISEÑOS Y

CONSTRUCCION $ 223.087.720 $ 223.087.720

TOTAL $

4.332.658.409,00

$ 4.332.658.409,00

59

Mejoras

Malla Vial

del Barrio

Samper

Mendoza


ESTUDIOS Y

DISEÑOS




0076/95 CONSULTORIA

ESTUDIOS Y

DISEÑOS

Este contrato ejecutó Estudios y diseños en



0142/97 OBRA CONSTRUCCIÓN $ 859.498.288 $ 884.498.288

0156/97 INTERVENTORIA CONSTRUCCIÓN

Este contrato ejecutó Construción en este

punto y en el punto de inversion No. 58, el


TOTAL $ 859.498.288 $ 884.498.288

63

Pontones 2

en Canal

Albina entre

Autopista

Sur y Av. 1º

de Mayo

0025/97 INTERVENTORIA CONSTRUCCIÓN

Este contrato ejecutó Construción en este

punto y en el punto de inversion No. 61, el


0043/97 OBRA CONSTRUCCIÓN $ 535.354.786 $ 552.918.999


ESTUDIOS Y

DISEÑOS






2020)



Cod.


Valor Inicial

Contrato *

Valor Final del

Contrato *

0074/95 CONSULTORIA

ESTUDIOS Y

DISEÑOS




TOTAL $ 535.354.786 $ 552.918.999

Anexo 2. Modificaciones Acuerdo 398 de 2009

Obras excluidas

Código Obra Excluida Grupo

113 Avenida El TAM (AK 129) desde la Avenida Luís CarlosGalán

Sarmiento (AC 24) hasta la Avenida Centenario

1, zona de

Influencia 2 114 Avenida Luís Carlos GalánSarmiento (AC 24) desde la Avenida

Fontibón (AK 97) hasta la Avenida El TAM (AK 129).

312 Puente peatonal. Avenida Centenario por Carrera 124.

313 Puente peatonal. Avenida Centenario por Carrera 111.

Obras adelantadas

Vía 152 "Avenida Ferrocarril de Occidente (AC 22) desde Avenida Ciudad de Cali hasta

Carrera 100" del Grupo 4, zona de influencia 2, pasa al Grupo I con el código 190 "Avenida

Ferrocarril de Occidente desde laCarrera 93 hasta la Carrera 100"

La obra 175 "Intersección Avenida Ciudad deCali (AK 86) por Avenida Ferrocarril de

Occidente (AC 22), de la Zona de influencia 2 del grupo 4, se adelanta para la Fase I del Grupo

I



2020)



obras financiadas con recursos de valorizaciÓn (1995 … · 2020. 11. 5. · obras financiadas con...

Documents