nuevas ricardo salazar chavez 2014

“Nuevas Tendencias de la Contratación Pública”

bienes, servicios y obras

Ricardo Salazar Chávez2014

Ricardo Salazar Chávez


Poder(Fuerza Ordenadora)

Función Legislativa

Función Jurisdiccional

Función Administrativa

Funciones Especiales

Constitución Política(Pacto Social)

1.- Situación natural

2.- Pacto Social

Sociedad

2.b Renuncia a una cuota de cada libertad individual

Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder

2.a Surge la Sociedad

La Sociedad debe cumplir metas y valores programáticos

- Control Gubernamental- Control Constitucionalidad de leyes- Defensa del Pueblo- Electoral

El Poder se manifiesta a través de Funciones

El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines

UBICACIÓN DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL FENÓMENO DEL PODER

Entonces

• Como la Función Administrativa es Poder, la contratación administrativa, que es una de las manifestaciones de la Función Administrativa, comparte la finalidad central del Poder que es coadyuvar a que la Sociedad alcance sus metas programáticas y haga realidad valores que justifican la existencia de la Sociedad.

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA

PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

A D M I N I S T R A T I V A

Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de- Planificación

- Presupuesto

- Contabilidad

- Tesorería

- Abastecimiento

- Personal

4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa

5.- Ejecutando materialmente

Las formas jurídicas administrativas:

1.- El reglamento.

2.- El Acto Administrativo.

3.- El Acto de Administración Interna.

4.- El Contrato de la Administración Pública.

5.- El Hecho Administrativo

Los procedimientos de naturaleza administrativa:

1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo.

3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:

- Procedimiento de Planificación.

- Procedimiento de Presupuesto.

- Procedimiento de Contabilidad.

- Procedimiento de Tesorería.

- Procedimiento de Abastecimiento

- Procedimiento de Personal

4.- Procedimiento de Contratación Administrativa

5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución

La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función AdministrativaEl organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado


Entonces• La Contratación Pública es

una manifestación específica de la Función Administrativa del Poder.

• Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra parte, si es privado, ejerce su libertad y si es otra entidad pública, también ejerce Función administrativa del Poder)

• Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Pública.

• Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado Procedimiento de Contratación Administrativa.

• Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.

1.- Desarrollo Doctrinario

2.- Vincular Oferta y Demanda

3.- Equidad entre

proveedores

5.- Un solo régimen

normativo

4.- Liderazgo yresponsabilidad

compartidas

6.- Contratación es instrumento de

desarrollo

7.- Participaciónde Sociedad Civil

8.- Evaluación periódica

de normativa9.- Participar en la

integracióninternacional

10.- Culturade transparencia

Diversos actores y materias constituyen el Sistema


Diversos agentes e intereses

Unificación de losConceptos

Contratación Electrónica

Intersección de disciplinas

Actos separables pero vinculados

Dispersión o Unificación del

Sistema

Formación de Capacidades

Respaldo constitucional

Objetos Contractuales

Principios expresos y no expresos

Completar el Sistema

Temas colateralesTendencias de la

Contratación Pública

Solución de Controversias

Institucionalidad

Diversificación de

Procedimientos


Perspectivas de Aproximación al Tema

Jurídica, Logística, Económica,

Tecnológica y PolíticaComplementación de perspectivas a todo nivel:- Al formular políticas de Estado.- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.- Al trabajar dentro de cada entidad.- Al trabajar dentro de cada proveedor.- En la actuación de todo actor


Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública

L ---------- LL ------ L

IP

P----------- LP-------------- P

Contrato DerechoPrivado

Contrato de la Administración

PúblicaContrato Derecho

Social

Centro de interés privado



Sociedad impone protección al más

débil


Centro de interés

colectivo


Centro de interés

colectivo

Centro de interés

colectivo


Concepto de Contrato de la Administración PúblicaEs el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública.

L ---------- L L ------ LIP

P----------- LP-------------- P



Pública

Contrato Derecho

Social


Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se beneficien

(Relación Gana – Gana)



PúblicaContrato Derecho

Social


Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política

“Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”

Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Ricardo Salazar Chávez

Normas Constitucionales y equivalentes

Normas con naturaleza de ley

Normas con naturaleza deReglamento

Jurisprudencia de autoridadesjurisdiccionales que interpretan disposiciones administrativas

Precedentes Administrativos (publicados)

Pronunciamientos vinculantesde entidades facultadas parainterpretar normas Administrativas (debidamente difundidas)

FUENTES DE LA CONTRATACIÓNADMINISTRATIVA(Dentro del ámbitodel DerechoAdministrativo)


Principios de DerechoContractual Administrativo

Principios Generales de DerechoAdministrativo

Artículo 4 de la Ley de Contrataciones (Principios que rigen las contrataciones)

• Los procesos regidos por la Ley y el reglamento

• se rigen por los principios (señalados en la Ley);

• sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del Derecho Público

• Estos principios servirán también como

• criterio interpretativo• e integrador para la

aplicación de la Ley y el Reglamento

• y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones


Principios

• Razonabilidad• Eficiencia• Economía• Vigencia Tecnológica• Libre Concurrencia y

Competencia• Publicidad• Transparencia

• Moralidad• Trato Justo e

Igualitario• Imparcialidad• Equidad• Sostenibilidad

Ambiental• Promoción del

Desarrollo Humano

DerechoPúblico

DerechoAdministrativo

Derecho Social

Derecho Privado

DerechoContractual Administrativo

Derecho Penal (ejm)

PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS


Esquema Básico de la Contratación Pública

ENTIDAD

- Determina necesidades

- Determina Valor referencial

- Establece condiciones financieras

- Invita a ofertar- Evalúa la (s)

oferta (s)- Adjudica la

buena pro

Línea divisoria

PROVEEDORES- Ofertan

Formación del Contrato de la Administración Pública

Entidad Pública Proveedor

Acuerdo de VoluntadesY

Perfeccionamiento


Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa

Puede ser:1.- Reglamento2.- Acto administrativo.3.- Acto de Administración Interna.4.- Contrato de la Administración Pública.5.- Hecho Administrativo

actuaciones

Forma jurídica Administrativa

ricardo salazar chávez


Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa

Contrato de laAdministración Pública

actuaciones



Esquema del Procedimiento de Contratacioón Administrativa

Contrato de la AdministraciónPública

actuaciones


actuaciones

Actos Preparatorios Procedimiento de Selección

Ejecución Contractual

y Liquidación

Contrato de la

Administración Pública



Precedencias

Ley

Reglamento

Bases

Oferta Ganadora

Texto del Contrato


Constitución

Obligaciones establecidas por la Constitución Política y equivalentes

Obligaciones establecidas por Ley(es)

Obligaciones establecidas por Reglamento(s)

Obligaciones establecidas por las Bases

Obligaciones establecidas por la Oferta Aceptada (la oferta con adjudicación de la buena pro implica el consentimiento o acuerdo de voluntades)

Obligaciones establecidas porAcuerdo de voluntades, dentro del margen de negociación directa, cuando lo hay

COMPONENTES DEL VÍNCULO CONTRACTUALADMINISTRATIVO(no es lo mismoContenido delTexto del Contratoque contenido delVínculo Contractual.Éste puede ser más amplio).


Objeto Normativa aplicable Organismo rector

1. Adquisición de bienes (compra – venta)Legislación de Contrataciones del Estado OSCE

(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE) 2. Servicios en general (locación de servicios)

3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)Incluye: 3.1.- Consultoría3.2.- Asesoría3.3.- Estudios3.4.- Gerencia3.5.- (otros similares).

4. Ejecución de obras (locación de obra)

5. Arrendamiento a favor del Estado

6. Préstamos a favor del Estado.Incluye:6.1.- Préstamos internos. 6.2.- Préstamos externos.

Legislación sobre financiamiento externo e interno

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

7. Disposición de bienes del Estado7.1 Venta de bienes del Estado7.2 Arrendamiento de bienes del Estado7.3 Afectación en uso

Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado

8. Concesión8.1 Concesión de infraestructura8.2 Concesión de servicios

Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros)

9. PersonalLegislación sobre personal de la

Administración Pública

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

Objetos contractuales más frecuentes


Los Objetos Contractuales• La Administración Pública puede celebrar todo tipo

de objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines.

• Existen objetos contractuales celebrados con más frecuencia.

• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública.

• Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.


Obras Obras Obras Obras Obras Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

ConsultoríaConsultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Evolución General del Sistema 1970 - 2013

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Especial

Especial

Especial


La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública, sobre bienes, servicios y obras

• Aproximadamente 113,000 procesos de contratación anuales.

• Tendencia en montos: 40% en bienes, 30% en servicios y 30% en obras.

• Absorbe, aproximadamente el 25% del Presupuesto del Estado (similar a tendencia mundial).

• Cerca de 2,817 entidades contratantes.

• 220,000 proveedores inscritos, aproximadamente (200,000 en bienes y servicios y 20,000 en obras y ejecución de

obras).

Es una amplia zona de oportunidades de negocio


MONTO

ECONÓMICO

ADJ. DIRECTA PÚBLICA

ADJ. DIRECTA SELECTIVA

ADJ. MENOR CUANTÍA

NÚMERO DEPROCESOS DE

SELECCIÓN

LICITACIÓN PÚBLICA

CONCURSO PÚBLICO 73%

89%27%

11%

2,817 ENTIDADES

220,000 PROVEEDORES potenciales

LAS CIFRAS Tendencia general


• Más del 40% del monto de las contrataciones del Estado es asumido por las mypes.

• 35% del monto total de Clásico y Subasta Inversa, y

• 38% de monto total por convenio marco

Mype:Microempresa: Máximo 10 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 150 UITPequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT


Fases de la Contratación

Programación y Actos Preparatorios

Procedimiento de Selección

Ejecución contractual y Liquidación



Conv Consul Observ PresentPropuest

EvaluacPropues

Adjudic Suscrcontrat

Clásico

Subasta Inversa

Conven Marco

Régimen General

Ejecución contrato y Liqui

dación

• Ejecución de prestaciones

• Declarac conformidad

• Liquidación.

Programación

y Actos

Preparatorios

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

R. Paralelo



Clásico

Estructura Básica

Convoca toria

Consultas Observaciones

PresentaciónPropuestas

EvaluaciónPropuestas

Adjudicación SuscripCión delContrato

Licitación Pública y Concurso Público

Adjudicación DirectaPública ADP

Adjudicación Directa Selectiva ADS

Adjudicación de Menor Cuantía AMC




EvaluacPropues


Clásico

Subasta Inversa

Conven Marco

Régimen General


dación



• Liquidación.

Programación

y Actos

Preparatorios



• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

R. Paralelo


El SEACESistema Electrónico de Contrataciones del Estado

Se circunscribe dentro del Plan de la Sociedadde la Información

1.- Tecnologías de la Información en el ámbito Privado.

2.- Gobierno Electrónicoa.- Procedimientosb.- SEACEc.- Otros

¿Qué debemos encontrar en el SEACE?

Plan Anual de Contrataciones

Procesos de Selección

Procesos de Selección bajo el D.L.1017•Modalidad Clásica Presencial•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)

•Otras Modalidades•Subasta Inversa Presencial•Subasta Inversa Electrónica•Convenio Marco

Procesos de PETROPERU.

Procesos de selección por encargo a Organismos Internacionales, administración de recursos y prestamos y donaciones.

Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales

Tracking de convocatorias: email, RSS, website

Exoneraciones Contratos Información Estadística

¡Todo!


Solución de Controversias




EvaluacPropues


Clásico

Subasta Inversa

Conven Marco

Régimen General


dación



• Liquidación.

Programación

y Actos

Preparatorios



• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

• El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación.• Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto.• La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada.• Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo asumido en cada país.

Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c) Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)

Comité Especial

Tribunal de Contrataciones

Poder Judicial

Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012

Vía Administrativa Vía Judicial


Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.

Comité Especial

Titular de la Entidad

Poder Judicial

Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012

Vía Administrativa Vía Judicial


Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual

• Conciliacióny

• Arbitraje.


Tendencia Actual para la Contratación Pública

Integración de los sistemas de

contrataciones a nivel regional y global

Formación de Capacidades,

Profesionalización y certificaciones

(nacionales y globales)

Aplicación del Principio de Valor

por Dinero

Establecer un proceso de rendición de

cuentas

Promoción de Contratación

Pública para el Desarrollo

Sustentable.


Sistemas de los países del Mundo- Armonización.

- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial

Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global

Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna- Atender situaciones

especiales

Sistemas de los países del Continente

- Armonización de principios,

procedimientos, prácticas.- Integración de sistemas

de contrataciones.- Mejoramiento y

monitoreo- Red continental


Muchas Gracias

Ricardo Salazar Chá[email protected]

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