normatividad del sistema nacional de inversiÓn pÚblica ministerio de economÍa y finanzas...

NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICANACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZASDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓNMULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO

Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

El Sistema Nacional de Inversión Pública

Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como

normas de calidad (certifican conductas)

NORMATIVIDAD

Marco Normativo actual• Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos.

28522 y 28802 y por los D. Leg Nos1005 y 1091.

• Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF, DS N° 038-2009-EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.

• Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 002-2009-EF/68.01, modificada por RD N° 003-2009-EF/68.01 y RD N° 004-2009-EF/68.01.

• RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-2007-EF/15.

ANTES• Ley 27293• Reglamento• Directiva General• Directiva de Gobiernos

Regionales y Locales• Directiva de PIP Menor• Directiva de Programas

de Inversión• RM de Delegaciones

HOY

• Ley 27293 (modificada por Leyes 28802 y 28522; D. Leg. 1005 y 1091)

• Reglamento

• Directiva General

• RM delegaciones

Normatividad del

PRINCIPALES CONCEPTOS

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una EntidadCuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.

Proyecto de Inversión Pública

NO SON PIPs:NO SON PIPs:

• Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.

• La reposición de activos que: – (i) se realice en el marco de las inversiones

programadas de un proyecto declarado viable; – (ii) esté asociada a la operatividad de las

instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o

– (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.En general, la reposición de activos es el reemplazo

de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones

OJO

Se consideran Recursos Públicos a:

Todos los recursos financieros y no financieros;

de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público.

Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.

Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias).

Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

Recursos Públicos

OTRAS DEFINICIONES:

• Programa de Inversión. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo común.

• Conglomerado. Es un conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático. Solo puede ser un componente de un Programa de Inversión.

Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.

APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL SNIP

A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero.

Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente.

A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.

Aplicación de las normas del

Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENE Tener el compromiso del Concejo Municipal de

apoyar la generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno Local, y; REQUISITO QUE SE MANTIENE

Contar con OPI en su municipalidad. El órgano que realice las funciones de OPI será designado por el Órgano Resolutivo. REQUISITO AHORA OPCIONAL (VER RECUADRO ABAJO)

Por Acuerdo del Concejo Municipal

Incorporación voluntaria

de los GL al

No se requiere la inscripción de la OPI de los Gobiernos Locales que celebren Convenios para la evaluación de sus proyectos con GR o GL sujetos al SNIP (Anexo SNIP-11), quienes deben registrar a su UF y remitir el Convenio

Tener en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de Gastos 2.6 Adquisición de Activos No Financieros, presupuestado un monto mínimo de S/. 4 millones.

NUEVOS REQUISITOS:

Incorporación voluntaria

de los GL al

ÓRGANOS DEL SNIP

ESTRUCTURA Y FUNCIONES

Unidad(es) Ejecutora(s)

Unidad(es) Formuladora(s)

Oficina de Programación e Inversiones

AlcaldePresidenteMinistro

Órgano Resolutivo

En cada Gobierno Local

En cada Gobierno Regional

En cada Sector

DGPM

Integrantes del

Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado, pudiendo delegar, esta atribución total o parcialmente.

Operación de Endeudamiento. LEY GENERAL art. 3°: Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un año, destinado a realizar proyectos de inversión pública (…). Son Op. End. Ext. aquellas acordadas con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país y Op. End. Int. las que se acuerdan con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país.

Operaciones con Garantía del Estado (art. 54°): Son las otorgadas o contratadas por el MEF con entidades financieras nacionales o internacionales, a fin de atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones.

Principales atribuciones de la DGPM (1)

Emite opinión técnica, a solicitud o de oficio, sobre los PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodología y parámetros de formulación y evaluación de un proyecto.

Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad (> 60 UIT) o Factibilidad (> 200 UIT) de PIP endeudamiento o Programas de Inversión.

Vela porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen, reúnan los requisitos de validez técnica y legal, emitiendo lineamientos, pautas o recomendaciones sobre las mismas.

Emite opinión especializada en materia de inversión pública;

Emite opinión legal sobre la aplicación de las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.


• Realizar evaluaciones muestrales, cada año, sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP.

• Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de identificación, formulación y evaluación de proyectos a las UF y OPI.


Designa al órgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los órganos encargados de la formulación y/o ejecución de los proyectos.

Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una persona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado por DGPM. (Anexo SNIP 14)

Principales atribuciones del Órgano Resolutivo (1)

Es el Titular o la máxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local

Puede delegar, previa opinión favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor de la máxima autoridad de las Entidades adscritas a su Sector, GR o GL, siempre que cumplan con las condiciones mínimas siguientes:

Contar con un equipo de por lo menos 02 profesionales especializados en los proyectos objeto de la delegación.

Experiencia mínima de 02 años en evaluación de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP.

No tener la calidad de UE, salvo para el caso de los conglomerados autorizados.

Principales atribuciones del Órgano Resolutivo (2)

Oficina de Programación e Inversiones (OPI)

• Es el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local.

• En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias están relacionadas tanto al ámbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada.

• En el nivel Regional o Local, sus competencias están relacionadas al ámbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia.

Atribuciones de las OPIs (1)

• Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento.

• Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversión de los proyectos financiados con endeudamiento y Programas de Inversión.

• En el caso de los GR y GL, la OPI sólo está facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.

Para PIP > S/.10 millones, la OPI puede autorizar el “salto” de Perfil a Factibilidad siempre que en el Perfil se haya identificado, sustentado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad


• Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegación de facultades.

• Solicitar a las UF y/o Ejecutoras la información que requiera del PIP.

Actualmente se ha delegado a OPIs Regionales y Locales para PIPs que se financien con endeudamiento interno, con monto de inversión igual o menor de S/.10 millones de nuevos soles.


• Para los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento, aprueba expresamente los TdR de:

• perfil > 30 UIT (+ de S/. 108 000)• prefactibilidad > 60UIT (+ de S/. 216 000)• factibilidad > 120UIT (+ de S/. 432 000)

• En el caso de los PIP y Programas de Inversión que se financien con endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba los TdR (perfil o prefact. > 60UIT y factib. > 200UIT, como requisito previo a la aprobación de la DGPM.

• Determina si la intervención propuesta se enmarca en la definición de PIP.

• Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que será evaluado, a efectos de evitar la duplicación de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.

Principales responsabilidades de la OPI

Suscribir los Informes Técnicos de evaluación, así como los formatos que correspondan.

Visar los estudios de preinversión.

Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule la DGPM, así como, cumplir con los lineamientos que dicha Dirección emita.

La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.

Responsable de la OPI

Contar con Grado de Bachiller o Título Profesional en Economía, Administración, Ingeniería o carreras afines.

Haber seguido cursos o diplomas de especialización en evaluación social del proyectos y/o en el SNIP, con resultados satisfactorios.

Experiencia en formulación y/o evaluación social de proyectos de 02 años como mínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 03 años como mínimo.

Con tiempo de experiencia en el Sector Público de 02 años como mínimo. En el caso de la OPI Nacional y Regional, 05 años como mínimo.

Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deberá residir en

la circunscripción territorial del Gobierno Regional. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá residir en la

circunscripción territorial del Gobierno Local, o en zonas aledañas

Perfil del Responsable de la OPI

Debe visar el estudio de preinversión que sustente la declaración de viabilidad del PIP.

Cuando se trate de PIP financiados con endeudamiento o de Programas de Inversión, debe visar el estudio de preinversión que aprueba para solicitar la declaración de viabilidad a la DGPM.

En cualquiera de los supuestos antes señalados, la visación se realizará en el Resumen Ejecutivo.

Visación de los Estudios por el Responsable de

OPI

Unidad Formuladora (UF)

• Es cualquier órgano o dependencia de las Entidades, registrada ante la DGPM por la OPI (el registro es informático).

• Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad :

Requisitos para el registro de la UF: Contar con profesionales especializados en la

materia de los proyectos cuya formulación le sea encargada.

Deben tener por lo menos 01 (un) año de experiencia en evaluación de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP.

FUNCIONES: Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión. Poner a disposición de DGPM u OPI toda la información del PIP, en

caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se

enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad

respectiva para evitar la duplicación de proyectos

RESPONSABILIDADES:• Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a

la que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.

• Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.• Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y

Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09)

Funciones y responsabilidades de la UF

Unidad Ejecutora (UE)

• Cualquier órgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.

• Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad.

• Está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.

FUNCIONES:

Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea

realizado directamente por éste órgano. Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.

RESPONSABILIDADES:

• La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.

• Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP 15), remitiéndolo a su OPI que lo registra en el BP.

• Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad.

• Informa al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en la fase de inversión.

Funciones y responsabilidades de la UE

CICLO DEL PROYECTO

FASES Y PROCEDIMIENTOS

Retroalimentación

Fin

Postinversión

Operación y Mantenimiento

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Preinversión

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Idea

*

*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversión a la fase de inversión.

EvaluaciónEx post

Ciclo del Proyecto

FASE DE PREINVERSIÓN

• En esta fase se elaboran Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad.

• La elaboración del perfil es obligatoria. • En cada estudio se busca mejorar la calidad

de la información proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisión de inversión.

• El órgano responsable de la evaluación del PIP, podrá recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las características o de la complejidad del proyecto.

Estudios de Preinversión:

La evaluación del PIP debe considerar el análisis de : los aspectos técnicos, metodológicos y parámetros utilizados en el estudio, aspectos legales e institucionales relacionados a la

formulación y ejecución del PIP.

Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explícita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo volver a observar un PIP sino por razones sobrevinientes a la primera evaluación.

Disposiciones Específicas para la Fase de Preinversión

Declaración de ViabilidadDeclaración de Viabilidad• Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP, debe

contar como mínimo con:Perfil Simplificado: hasta S/.1’200,000Perfil (An. 5A): de S/.1’200,000 a S/.6’000,000Perfil An. 5B + Prefactibilidad : de S/.6’000,000 a

S/.10’000,000Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Más de S/.10’000,000.

OPI puede autorizar “salto”.

La OPI puede requerir información adicional.

DGPM autoriza excepciones de niveles superiores de estudio. Plazo: 10dh

Solo podrá otorgarse si:

• La intervención es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.

• No se trata de un PIP fraccionado.

• La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.

• La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.

• Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del SNIP.

Declaración de Viabilidad

• Los estudios de preinversión han sido elaborados considerando los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación y los Parámetros de Evaluación (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).

• Los estudios de preinversión han sido formulados considerando metodologías adecuadas de evaluación de proyectos, las cuales se reflejan en las Guías Metodológicas que publica la DGPM.

• Los PIP no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no están sobreestimados.

Declaración de Viabilidad

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI / DGPM

PERFIL SIMPLIFICADO

10

PERFIL 20

PREFACTIBILIDAD 30

FACTIBILIDAD 40

Expresados en días hábiles:

Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión

PIP MenorPIP Menor• Hasta S/. 1 200 000.• Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04)• Nueva Ficha de Evaluación (Formato SNIP 06)• Plazo de evaluación: 10 días hábiles• No aplica Protocolo de Evaluación• Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluación y

de Viabilidad.• Si durante la evaluación de un PIP “mayor” se

vuelve PIP Menor, la OPI puede evaluarlo como PIP Menor o “mayor”.

Evaluación de Proyectos “mayores”Evaluación de Proyectos “mayores”

Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea con Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad) se remite copia a la DGPM de:–Formato SNIP 09 (Declaración de Viabilidad)–Informe Técnico–Protocolo de Evaluación–Plazo: 05 días hábiles

FASE DE INVERSIÓN

Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable.

La fase de inversión comprende:

La elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y

la ejecución del PIP (que solo podrá iniciarse tras el registro del informe de consistencia del ET)

La fase de inversión culmina con el registro del Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

Fase de Inversión

El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión del mismo. La UE debe considerar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos previstos.

TdR para la elaboración del ET deben incluir como Anexo, el estudio de preinversión mediante el cual se declaró la viabilidad del PIP y, cuando corresponda, el Informe Técnico de verificación de viabilidad.

Ejecución del PIP

EXPEDIENTE TECNICO - ET

UE llena y suscribe FormatoSNIP – 15 para informar

la consistencia entreET y est. preinver.

OPI recibe Formato y registra:monto de inv, plazo y modalidad de

ejec, fórmula polinómica,ANTES de que sea aprobado por el

órgano competente

Registro se hace directamente en el BPEl plazo para registrar: 03 días hábiles

Las disposiciones de la Directiva para ET y EDson aplicables a demás documentos

equivalentes.

FASE DE INVERSIÓN

• Durante la ejecución del PIP, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente técnico detallado.

Modificaciones Fase de InversiónModificaciones Fase de Inversión

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES

• Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio.

• Aumento en metrados.

• Cambio en tecnología de producción.

• Aumento o reemplazo de componentes del PIP.

• Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el Estudio de Preinversión.

• Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP.

• Cambio de modalidad de ejecución del PIP.

• Plazo de ejecución.


MODIFICACIONES SUSTANCIALES

• Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el Estudio de Preinversión.

• Cambio del ámbito de influencia*.

• Cambio en el objetivo del PIP

* Ámbito de Influencia: Zona geográfica afectada por el problema central sobre el cual

interviene un PIP.


Elaboración ET (hasta antes de iniciar

ejecución)

Ejecución de PIP ACCIÓN I

Monto de Inv. aumenta hasta en 10% de lo viable, por:

•Actualización de precios•Modificaciones no sustanciales

•Monto de Inv. aumenta o disminuye por actualización de precios. Aplicar fórmula de reajuste.•Monto de Inv. baja por proc. sel hasta límites de norma contratac.•Monto de Inv. aumenta hasta en 10% de lo viable por modific. no sustanciales.

No es necesario verificar viabilidad.UE inicia o continua ejecución.PIP debe seguir siendo socialmente rentable

Modificaciones Fase de Inversión – Modificaciones Fase de Inversión – Acción IAcción I

OPI Institucional registra variaciones en el BP.* Plazo para registro: 03 días hábiles.La OPI debe registrar el sustento de las variaciones.

Si UE ejecuta modificación antes de su registro, se registra en "cambios del PIP en la Fase de Inversión según Acción III", sin perjuicio de la responsabilidad de la UE.

(Ver Anexo SNIP 17)

* En caso la UE sea un GL no sujeto al SNIP, los registros a cargo de la OPI Institucional son asumidas por el órgano que declaro la viabilidad del PIP.



ejecución)

Ejecución de PIP ACCIÓN II

•Por modific. no sustanciales, el monto de inv. Aumenta en más del 10% y menos del 30% respecto del viable; ó,

•El proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad;

•Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes, aunque el monto de inversión no varíe.

La OPI debe verificar la viabilidad del PIP

La UE bajo responsabilidad, debe informar sobre los cambios que requieran VV, con un plazo mínimo de 20dh

Modificaciones Fase de Inversión – Modificaciones Fase de Inversión – Acción IIAcción II

La Verificación de Viabilidad la realiza el órgano que declaró la viabilidad del PIP o el que resulte competente en el momento en que se produzcan los cambios que dan origen a esta acción.

El Informe de Verificación de Viabilidad (IVV) está conformado por:Formato SNIP 16.Información sustentatoria de modificaciones.

El IVV se remite al OR con recomendaciones.

OPI remite a DGPM copia del IVV en 05 dh.DGPM lo registra en el BP en 05dh, salvo que emita recomendaciones.



ejecución)

Ejecución de PIP ACCIÓN III

•Por modificaciones no sustanciales, el monto de inversión aumenta en más del 30% respecto del viable; o,

•El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.

No procede la verificación de viabilidad

OJO: Si el PIP no registra ejecución, es decir cuenta con ET, la OPI que declaró viabilidad, podrá solicitar a la DGPM el retiro de viabilidad, luego de lo cual la UF actualiza el estudio de preinversión, para nueva evaluación.

(Ver Anexo SNIP 17)

Modificaciones Fase de Inversión – Acción Modificaciones Fase de Inversión – Acción IIIIII

• OPI o DGPM informan al OCI para que analice causas de modificaciones o posibles deficiencias de estudios de preinversión.

Informe de Cierre

Decide Órgano Resolutivo.Si continua ejecución, OPI Institucional registra cambios en BP como “cambios del PIP en la Fase de Ejecución según Acción III”.

Si PIP está en ejecución por Adm.

Directa

Si PIP está en ejecución por adm

indirecta:

* No aplica a PIP en ejecución por Adm. Directa, antes del 10.02.2009. En estos caso se aplica lo dispuesto para ejecución por adm. indirecta.

*

Informe de CierreInforme de Cierre

• Lo elabora la UE cuando:PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidadoCuando ya no corresponde continuar con la

ejecución del PIP

• La OPI institucional registra el Informe de Cierre en el BP.

Registro no implica aceptación ni conformidad de la OPI sobre el contenido del mismo.

FASE DE POSTINVERSIÓN

RECORDATORIOS: Un PIP se encuentra en la fase de

postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.

Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post.

La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.

El OR correspondiente debe velar por que el PIP cuente con un mantenimiento adecuado.

Fase de Postinversión

CONVENIOS SNIPCONVENIOS SNIP

Convenio SNIP 11Convenio SNIP 11

• OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluación de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.

• GL encargante al incorporarse informa a DGPM que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.

Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento.


Funciones que se encargan: Evaluación del PIP y Verificación de viabilidadRegistros en el BP relacionadosEn general todas las que deba hacer una OPILa OPI encargada registra Convenio en el BP

OJO: La DGPM remite la clave de acceso al BP a la

OPI encargada


• OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evalúa y declara viable PIPs de GL no sujeto.

OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP

Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP


• OBJETO: GN ó GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo

La UF que formula PIP de competencia municipal exclusiva, registra Convenio en el BP

Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio

DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

PIPs de Electrificación RuralPIPs de Electrificación Rural

• Se declaran viable con Perfil• El Perfil debe elaborarse según contenidos

mínimos señalados en RD 008-2007-EF/68.01

• Se aplica a todos los niveles de gobierno.• No tiene fecha de término• Se aplica a PIP mayores a S/.1’200,000 (antes

de febrero de 2009 aplicaba a PIP mayores a S/. 300 mil Nuevos Soles por ser anterior monto de PIP menor)

Rehabilitación de CarreterasRD 007-2009-EF/68.01

• Se declara viable a nivel de Perfil Estandarizado según contenidos.

• Se aplica a todos los niveles de gobierno

• Se aplica a PIP cuyos montos superen:

S/1 millón 200 mil Nuevos Soles

• Plazo de evaluación 10 días hábiles

• Vigente desde el 22 de mayo de 2009

Toda referencia hecha a las OPI, se entiende hecha a la oficina, área u órgano de la empresa, encargada de realizar la evaluación de los PIP.

Dicha oficina, área u órgano deberá ser designada por acuerdo del órgano donde estén representados los propietarios o administradores de la empresa, debiendo ser una oficina, área u órgano de la empresa distinta de la UF.

Empresas que pertenecen a más de un GR o GL

OTRAS DISPOSICIONES OTRAS DISPOSICIONES VINCULADAS AL SNIPVINCULADAS AL SNIP

Contrataciones del EstadoContrataciones del Estado

Expediente de Contratación (art. 10° Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)

• Cuando se trate de PIPs, la Entidad es responsable de:– Que los proyectos estén viables, en el marco del SNIP– Tomar las previsiones para que se respeten los

parámetros de la viabilidad, incl. costos, cronograma, diseño u otros. Cuando el PIP contenga obras, se adjuntará:

– El ET respectivo– La declaratoria de viabilidad

• Cuando el PIP se vaya ejecutar por concurso – oferta:– El estudio de preinversión que sustentó viabilidad– El IT de viabilidad

• Cuando el PIP se vaya a ejecutar por llave en mano e incl. la elaboración del ET, también se adjuntan dichos dctos.


Valor Referencial• Cuando se trate de proyectos de inversión, se establece

de acuerdo al monto de inversión del estudio de preinversión que sustenta la declaración de viabilidad. (Ver: art. 27 LCE – DLeg. 1017)

• En la ejecución de obras bajo la modalidad de concurso oferta, se determina según: (Ver: art. 14 Rglto LCE)– el objeto de la obra

– El alcance previsto en los estudios de preinversión que dieron lugar a la viabilidad del PIP,

– el resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado


• Las entidades preferentemente contratarán por paquete la elaboración de est. preinv. y ET, debiendo preverse en los TdRs que los resultados de cada nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes. (art. 19 Rglto de la LCE).

• UF y UE en coordinación con órgano encargado de contrataciones sustentarán la convocatoria del proceso, por paquete o en forma separada. (art. 19 Rglto de la LCE).

Ley Ppto. 2009Ley Ppto. 2009(prorrogado en Leyes Ppto 2010 y 2011)(prorrogado en Leyes Ppto 2010 y 2011)Usos del Canon y Regalía Minera

• Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local.

• Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para la elaboración de perfiles de PIP en sus PDC.

• Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regalía minera o que reciban anualmente MENOS de S/.1 millón de nuevos soles, pueden usar hasta el 8% del Grupo Genérico Gasto 5. Inversiones, para elaborar perfiles.

Para ello, pueden autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos para proyectos.

Ley Ppto. 2009Ley Ppto. 2009(prorrogado en Leyes Ppto 2010 y 2011)(prorrogado en Leyes Ppto 2010 y 2011)

Usos del Canon y Regalía Minera

• Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para el financiamiento o cofinanciamiento de PIP que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, infraestructura para comisarías, postas médicas, hospitales, escuelas y establecimientos penales, que generen beneficios a la comunidad y se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno.

• Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de PIP de competencia de otros niveles de gobierno que sean ejecutados por éstos últimos en infraestructura vial.

• Estos PIP no pueden considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el Sector Privado.

DU 060-2009Prorrogado por Ley Ppto 2011

Hasta el 31.12.2011: los GR y GL pueden utilizar hasta un 50% para mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local, de los recursos del canon y sobrecanon y la regalía minera que perciban desde 14.05.2009.


Los GR y GL pueden estos recursos en el financiamiento o cofinanciamiento de PIP para brindar servicios públicos,

infraestructura para comisarías,

postas médicas y hospitales,

escuelas y

establecimientos penales,

Estas obras deben enmarcarse en su nivel de gobierno y deben generar beneficios para la comunidad.

Asimismo, podrán utilizar estos recursos para el cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno en infraestructura vial

Ley Ppto. 2009(prorrogado por Leyes Ppto 2010 y 2011)

Los PIP no podrán considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

DU 051-2009Prorrogado por Ley Ppto 2011

• Los GR y GL pueden firmar convenios de cooperación para cofinanciar PIPs de infraestructura de otros GRs, GLs o entidades del GN.

• Los PIP pueden estar relacionados con la seguridad y defensa nacional. PIP deben ser formulados y evaluados por el sector Defensa.

• Los PIP deben beneficiar a las poblaciones de los GR firmantes.

• Vigente hasta el 31.12.2011

El GN y los GR podrán formular proyectos de competencia municipal exclusiva, siempre y cuando se celebren los convenios a que se refiere el artículo 45° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

Ley 29010 mod. por Ley 29611: Faculta a los GR y GL a utilizar recursos procedentes de toda fte de financiam, salvo operaciones oficiales de crédito, para realizar Gastos de Inversión en materia de Seguridad Ciudadana, infraestructura y equipamiento en el ámbito de su jurisdicción. Para lo cual deben suscribir convenios con el Ministerio del Interior y la PNP, así como con el GR y GL correspondientes. No abarca adquisición de armas de fuego, municiones, armas químicas o eléctricas.

Sobre PIP y competencia de cada nivel de gobierno

Los GL y GR pueden formular PIP del subprograma seguridad vecinal, que se encuentra en el programa Orden Interno

Ley Ppto. 2009Ley Ppto. 2009(Prorrogado por Leyes Ppto 2010 y 2011)(Prorrogado por Leyes Ppto 2010 y 2011)


• Las universidades pueden financiar y cofinanciar investigaciones de ciencia aplicada, preferentemente, en:– salud pública y prevención de enfermedades endémicas; – sanidad agropecuaria; – preservación de la biodiversidad y el ecosistema en la

zona geográfica de actividades económicas extractivas; – uso eficiente de energías renovables y – procesos productivos.

• Pueden usar hasta el 50% para financiar PIPs vinculados directamente con los fines de las universidades pública y que no contemplen intervenciones con fines empresariales.

• No podrán usarse para el pago de remuneraciones ni retribuciones.

Prefactibilidad y FactibilidadPrefactibilidad y Factibilidad

cadena del gasto 2.6.8.1.1.1 (gastos para proyectos).

Se financian con cargo a Gastos de Capital

Por excepción, se utiliza proyecto con denominación genérica

Estudios de Preinversión

Mediante la COEJECUCIÓN, más de una Entidad va a participar en la ejecución de diferentes componentes o metas en un solo Proyecto de Inversión Pública. (Es posible tener más de una Unidad Ejecutora en un PIP).

Mediante el COFINANCIAMIENTO una Entidad transfiere a otra recursos para la ejecución de un Proyecto de Inversión Pública.

Coejecución y Cofinanciamiento

Muchas Gracias.

http://mef.gob.pe/DGPM

normatividad del sistema nacional de inversiÓn pÚblica ministerio de economÍa y finanzas...

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