norma maray hernández directora de seguridad ciudadana iquique enero 2010

Norma Maray Hernández

Directora de Seguridad CiudadanaIQUIQUE Enero 2010

MODELOS DE TRABAJO EN

SEGURIDAD CIUDADANA

ROL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN SEGURIDAD CIUDADANA

Ley orgánica constitucional de municipalidades

Art. 4 letra J:

“Las municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con el apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 90 de la Constitución Política”


APRENDIZAJES DE EXPERIENCIAS COMPARADAS:

• Cambio de enfoque, desde la perspectiva de la represión del delito hacia la seguridad comunitaria y la protección como un bien público.

• Consenso sobre la necesidad de trabajar en las condiciones sociales y económicas que favorecen la parición del delito y la victimización.

• Existe evidencia de que la intervención sobre los factores específicos de riesgo incide en la reducción del delito y de otros problemas sociales.

• Reconocimiento de que el Gobierno local y la comunidad, necesitan ser incorporados activamente en todos los niveles del trabajo, en beneficio de la seguridad ciudadana. Este ya no es tema exclusivo de las policías.


APRENDIZAJES DE EXPERIENCIAS COMPARADAS:

• Valoración del liderazgo y voluntad del Alcalde, organizando y estimulando la formación de coaliciones entre socios.

• Necesidad de contar con equipos especializados en la temática, definiendo planes comunales con metas e indicadores claros, con el fin de medir el avance en la reducción del temor y del delito.

• Las intervenciones en la prevención social del delito pueden ser razonablemente económicas si se les compara con las soluciones del sistema tradicional de justicia penal.

• Necesidad de cooperación entre los diversos sectores ya que potencia los recursos y desarrolla acciones integrales. La solidaridad genera sensación de acompañamiento y protección. La organización de la comunidad permite modelar conductas y prevenir la delincuencia.

AMBITOS DE ACCIÓN

PREVENCION SOCIAL

PREVENCION SITUACIONAL

CONTROL Y FISCALIZACIÒN

COMUNICACIÒN Y DIFUSIÒN

Acción que considera la interacción persona y ambiente.

Considera factores de riesgo y factores protectores existentes; , interviniendo sobre ellos para el logro de conductas de desarrollo.

Tiene como principal objeto las causas sociales de la criminalidad y las predisposiciones de los individuos o grupos sociales a cometer delitos.

Considera 3 niveles de intervención: Primaria, Secundaria y Terciaria

Estrategias socio espaciales y de Participación comunitaria orientadas a disminuir las condiciones de riesgo de determinados entornos urbanos

Pretende reducir percepción de temor de sus habitantes

Requiere de participación de los actores locales como conocedores de la dinámica de su entorno.

Coordinación de acciones entre municipio, policías, justicia y comunidad para la prevención, control y persecución estratégica del delito.

Uso de información, análisis y diseño de estrategias en conjunto de acuerdo a roles legales.

Uso de apoyo tecnológico y sistemas de información adecuados.

Considerar la incidencia de los medios de comunicación de masas en la amplificación de hechos delictivos que aumentan la percepción de inseguridad

Desarrollar estrategia por distintos canales.

Informar logros.

Basar la estrategia en los elementos que construyen la percepción.

PRINCIPIOS DE LA INTERVENCIÓN EN SEGURIDAD(PEÑALOLÉN)

• Desarrollo de coaliciones fuertes.

• Integración social de vecinos como estrategia preventiva.

• Reducción de factores de riesgo situacional vinculados a la seguridad ciudadana.

• Focalización de la población infanto - juvenil como prioritaria dentro de la política municipal de prevención.

Esquema del Plan Comunal de Seguridad Ciudadana

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

MODELO DE INTERVENCIÓNMejorar la percepción y condiciones de seguridad de la población, incorporando la participación y corresponsabilidad de las coaliciones asociadas a la prevención y control del delito (policía, área jurídica, municipio, gobierno y comunidad)

Promover y fortalecer los factores protectores de personas y comunidades en situación de riesgo.

Disminuir las condiciones de riesgo de determinados entornos urbanos, incorporando la participación y corresponsabilidad comunitaria.

Sistémico Integral Transversal Participativo

FUNCIONES

• Liderazgo y coordinación• Establecimiento de una política de proximidad• Implementación de programas y proyectos integrales y transversales.• Abordaje focalizado.

AMBITOS DE ACCIÓN

PREVENCIÓN SOCIAL

PREVENCIÓN SITUACIONAL

CONTROL Y FISCALIZACIÓN

Monitoreo y evaluación

Esp. Terr.

Disminuir los niveles de victimización a través del uso de información y herramientas disponibles. COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN

Aumentar la percepción de seguridad en la población.

OBJETIVO ESTRATÉGICO

ENFOQUE INTEGRAL DE LA POLÍTICA LOCAL DE SEGURIDAD CIUDANA

Promoción deCoproducciónde Seguridad

Sistemas deProtecciónvecinal

MediaciónVecinal

IntervenciónUrbana Segura

Convivencia yciudadanía

Construyendo atiempo enmediana y altacomplejidad.

SalidasAlternativas alproceso judicial yconmutación depenas en policíalocal

TTD Tribunales detratamiento dedrogas conJóvenes

Libertad vigilada

Análisis y gestiónde la informaciónpara la seguridad

Planes operativosde control yfiscalización

Atención avíctimas dedelitos violentos

Cámaras de televigilancia

Campañas deCiudadanía yCorresponsabilidad

Prevención enlos medios deComunicaciónlocales

Promoción de experienciaspositivas enmedios deComunicaciónnacionales

Proyecto plataforma de ciudades

ÁMBITOS DE ACCIÓN

PREVENCIÓN SOCIAL

FISCALIZACIÓN Y CONTROL

COMUNICACIÓNY DIFUSIÓN

PREVENCIÓN SITUACIONAL

OFERTA PROGRAMÁTICA

TALLER Nº 1

“Mirar desde el Balcón”

1. Debemos compartir que queremos y de que hablamos cuando planteamos una “Comuna Segura”.

2. Cambio de enfoque en la administración municipal, se puede establecer una política y acciones en seguridad ciudadana con los programas existentes.

3. Muchas de las acciones municipales están dirigidas a seguridad ciudadana, pero no son asociadas a ese concepto.

4. Necesidad de cruce de información de programas existentes; tener claridad acerca de sus objetivos, beneficiarios y necesidades.

5. Necesidad de formación de las autoridades y de los técnicos.

6. Definiciones de prioridades en comités estratégicos, la responsabilidad no debe radicar en una sola unidad municipal.

7. Incorporación de todos los actores, especialmente de la comunidad.

8. Necesidad de evaluación y monitoreo.

CONCEPTOS IMPORTANTES

1. Reunirse en grupos de entre 6 a 8 personas.

2. En grupo:

i. Analizar las tarjetas con los programas municipales y asociarlas a cada uno de los ámbitos

• Prevención Social

• Prevención Situacional

• Control y Fiscalización

• Comunicación y Difusión

ii. Formular un objetivo estratégico institucional de seguridad

3. Exponer el objetivo, la agrupación efectuada y explicar el porqué de la asociación.

4. Construcción participativa de un objetivo estratégico transversal

TRABAJO GRUPAL

Taller 2 “Intervención urbanaen Espacios Públicos”

“No dudes jamás de la capacidad de tan solo un grupo de ciudadanos conscientes y comprometidos para cambiar el mundo”. Margaret Mead

1.- La Violencia urbana, problema actual del espacio público

2.- Abordaje desde lo local

3.- Integralidad y combinación de modelos de prevención del delito

4.- Incorporación de todos los actores, especialmente la comunidad

5.- Metodologías consecuentes

6.- Evaluación y monitoreo

CONCEPTOS

1.- La violencia, la delincuencia y el temor socavan el derecho básico de los individuos a vivir en paz y gozar plenamente de un hábitat seguro y sustentable

2.- En la historia el espacio ha cumplido un rol central de cohesión social

3.- En los espacios públicos actuales existen conflictos de poder

4.- La seguridad en los espacios la producen las personas, ellas los significan

5.- En los espacios públicos se desarrolla y nutre el tejido social

LA VIOLENCIA URBANA: PROBLEMA ACTUAL DEL ESPACIO PÚBLICO

1.-Los gobiernos locales cumplen un rol fundamental: conocen el problema cercanía con la ciudadanía administran el territorio coordinan acciones multisectoriales

2.- Cambio de enfoque: seguridad como un derecho humano fundamental, de la perspectiva de prevención del delito a seguridad comunitaria como un bien público

3.- El gobierno local debe promover espacios públicos que posibiliten la convivencia entre los diferentes sectores de la población

ABORDAJE DESDE LO LOCAL

1.- Modelo ecológico (Bronfenbrenner, 1987): Interacción dinámica de la persona y su ambiente, integrando el análisis de los factores de riesgo y factores protectores

2.- Prevención Situacional: Enfoque que tiende a impedir determinados actos criminales en los espacios urbanos y reducir la percepción de temor de la población, utilizando estrategias socio espaciales y de involucramiento comunitario

3.- Los modelos de prevención deben complementarse, combinarse e integrarse

4.- Se debe apuntar a un modelo de intervención de prevención integrada: Social Situacional Comunitaria

INTEGRALIDAD Y COMBINACIÒN DE MODELOS DE PREVENCIÒN

1.-Gobiernos locales, policías, organizaciones civiles y comunitarias,

son actores claves en la tarea de generar mejores espacios públicos

2.- Problema complejo y roles distintos y complementarios.

3.- Las coaliciones locales permite optimizar los recursos disponibles y generar solidaridad

INCORPORACIÓN DE TODOS LOS ACTORES: ESPECIALMENTE LA COMUNIDAD

1.- La metodología de todo el proceso debe ser participativa.

2.- La metodología tiene que considerar procesos pedagógicos que desarrollen potencialidades, promuevan habilidades, y fomenten protagonismo y empoderamiento

3.- Demora versus sustentabilidad

4.- Dentro de la metodología hay que usar siempre relaciones de transparencia y veracidad

METODOLOGIAS CONSECUENTES

1.- La evaluación es clave para instalar política local en esta área

2.- Evaluar lo socio- espacial: el cambio producido en el ambiente deteriorado

3.- Evaluar la intervención en los grupos de riesgo

4.- Los indicadores de procesos y resultados deben plantearse en conjunto con la comunidad

5.- Alianzas estratégicas con externos (Universidades, ONGs, etc)

EVALUACIÓN Y MONITOREO

CONCEPTOS…Intervención urbanaen los espacios públicos

Dimensión SeguridadCiudadana

1.- Prevención Social2.- Prevención Comunitaria3.- Prevención Situacional

Sentido de Pertenencia

ANTES

DESPUÉS

1.- Trabajo grupal: 30 minutos

2.- Plenario: 20 minutos

3.- Metodología aplicada

4.- Conclusiones

TALLER

METODOLOGÍA APLICADA

SKATE PARK Y AREA VERDE EN LO HERMIDA “CREANDO NUESTRO ESPACIO

EXPERENCIA DE RECUPERACIÓN DE UN ESPACIO RESIDUAL

UNIDAD VECINAL 17

SECTOR LO HERMIDA, PEÑALOLÉN

Fase 1: Diagnostico: DESCUBRIR EL ESPACIO• Realizado por todos los actores involucrados• Recopilación de antecedentes en las distintas direcciones• Aplicación de instrumentos participativos (juego de las lupas, marchas

exploratorias, emoción frente al espacio, mapeo de problemas y recursos)


Fase 2: FANTASEAR SOBRE EL ESPACIO• Se diseña y crean maquetas que representan deseos, necesidades y

sueños


Fase 3: CREAR UN NUEVO ESPACIO• Se considera el fantaseo, las encuestas y los mapas de recursos • Se realiza por todos los actores y se consideran los recursos

existentes


Fase 4: PRESENTACION Y APROBACIÓN DEL DISEÑO POR PARTE DE LA COMUNIDAD

• Diseño realizado por técnicos municipales considerando las propuestas

• Los actores involucrados realizan cambios y aprueban diseño


Fase 5: CONSTRUCCIÓN DE LA CANCHA DE SKATE Y ESPACIO PARA NIÑOS

• Obra ejecutada dependiendo de las características por la comunidad o por empresa externa y controlada la ejecución por la comunidad.


Fase 6: INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL CON LOS GRUPOS DE RIESGO O COMUNIDAD

• Desarrollar programas de prevención secundaria dirigida a los grupos focalizados.

• Fortalecer el capital social barrial


Fase 7: EMPODERAMIENTO Y MANTENCIÓN DEL ESPACIO POR LA COMUNIDAD

• Se hace entrega a la comunidad del espacio• Se organizan formas de administración.


Fase 8: EVALUACIÓN DE LECCIONES APRENDIDAS • La evaluación debe realizarse por todos los actores y rescatarse

los aciertos y desaciertos que ha tenido la experiencia. • Evaluación de métodos, instrumentos, procesos, cambios socio

espaciales, resultados, beneficios, capacidades, problemas, retos, fortalezas, debilidades, etcétera


CONCLUSIONES• Necesidad de la participación y responsabilización comunitaria

como eje transversal en el desarrollo de experiencias de seguridad urbana, eje que debería transformarse en política de seguridad urbana

• El éxito se logra cuando a nivel institucional se aborda las problemáticas integralmente y se interviene en forma transversal

• La intervención institucional debe considerar procesos pedagógicos que promuevan habilidades y fomenten protagonismo

• El contexto social, cultural y etario dermina la estrategia a implementar

• Debe existir inclusión social, especialmente de los grupos conflictivos para que las intervenciones realizadas sean sustentables en el tiempo

MUCHAS GRACIAS

norma maray hernández directora de seguridad ciudadana iquique enero 2010

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