Nicaragua

Inversión e Impulso al Crecimiento Económico para Reducir la Pobreza

Existe alguna cuantificación sobre las necesidades de invers. pública en infraestructura para el mediano y largo plazo?

Es difícil hablar de cuantificar necesidades, cuando hablamos de un país que presentan el 42.5% de su población, (EMNV 2009) vive en estado de pobreza, por lo tanto, las necesidades son múltiples y los recursos limitados.

Para palear un poco las necesidades, en el PIP se han priorizado tres sectores claves: sector eléctrico, el sector transporte y el sector agua. Los recursos identificados para estos tres sectores ascienden en un total de US$306.0 millones para el 2013, representa el 56.1% del PIP total.

En 2012, la tasa de crecimiento de la inversión bruta total fue de 20.6%. PIB por el enfoque del gasto.

Programa de Inversión Pública

millones de dólares

SECTORES 2013 2014

Total 545.9 572.8

Agropecuario, Forestal y Pesca 0.4 1.1

Minería, Industria, Comercio y Turismo 3.4 3.1

Transporte 135.2 146.6

Agua, Alcantarillado y Saneamiento 42.0 54.7

Energía 128.8 84.7

Comunicaciones 1.0 4.8

Vivienda 10.0 12.2

Salud 42.2 52.2

Educación 24.9 39.2

Cultura, Deporte y Recreación 4.8 6.6

Obras y Servicios Comunitarios 137.0 146.4

Protección, Asistencia y Seguridad Social 3.3 2.4

Administración del Estado 12.1 18.8

Medio Ambiente 0.7 0.0

Tres sectores prioritarios US$306 millones 56.1% del total

Evolución del PIB y la Inversión

Gráfico 1.

Gasto en capital fijo como % del PIB y tasa de crecimiento del PIB 2006-2012

Fuente: BCN.

4.2 5.0 4.0

(2.2)

3.6 5.4 5.2

2.7 2.9

2.2 2.2 2.0 1.8 1.9

(3.0)

(2.0)

(1.0)

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gasto capital fijo (% del PIB) Tasa de crecimiento PIB real (%)

Efectos del aumento del 2% al 4% del PIB del gasto capital fijo con alternativas de financiamiento

Tabla 2.

Indicadores macroeconómicos de aumento del gasto de capital en infraestructura pública con fuentes alternativas de financiamiento 2013-2015

(tasa de crecimiento interanual promedio %)

Indicador Escenario base

Escenarios de financiamiento

Impuestos Deuda interna Deuda externa

Consumo privado 2.98 2.60 2.93 3.39

Consumo gobierno 3.95 4.21 4.21 4.21

Inversión fija privada 2.12 2.24 (1.03) 2.58

Inversión fija gobierno 9.66 22.99 22.44 23.14

Exportaciones 6.20 6.06 5.94 5.20

Importaciones 3.44 3.72 3.13 4.17

PIB a costo de factores 4.17 4.46 4.15 4.55

Tipo de cambio real (índice) (0.25) (0.42) (0.18) (0.28)

Fuente: Resultados generados a partir de las simulaciones realizadas con MAMS aplicado con datos de Nicaragua.

Efectos en ODM del aumento del 2% al 4% del PIB del gasto capital fijo con alternativas de financiamiento

Tabla 4.

Indicadores asociados a los ODM en el escenario base y simulaciones alternativas y metas 2015

ODM e indicadores

Escenario base sin choque Meta Escenarios de financiamiento, datos al 2015

2006 2015 2015 Impuestos Deuda

interna

Deuda

externa

ODM1: Población en pobreza general (%) 42.5 37.0 38.4 36.8 34.2

ODM1: Población en pobreza extrema (%) 14.6 12.7 16.3 13.6 12.4 10.9

ODM2: Tasa de culminación a tiempo de primaria (%) 10.1 74.5 100.0 76.2 78.2 81.3

ODM4: Mortalidad infantil (tasa por mil) 35.0 17.2 24.0 16.9 16.4 15.8

ODM5: Mortalidad materna (tasa por cien mil) 89.6 45.2 26.5 44.1 42.8 40.9

ODM7a: Cobertura efectiva de agua potable (%) 63.0 76.6 85.0 78.5 78.9 79.6

ODM7b: Cobertura de saneamiento básico (%) 36.1 57.0 71.0 57.4 58.7 60.6

Notas : 1/ Para los indicadores asociados al ODM1 el año base es 2009, y no 2006 como sucede para el resto de los ODM.

Fuente : Resultados generados a partir de las simulaciones realizadas con MAMS aplicado con datos de Nicaragua y el modelo de microsimulaciones aplicado

con la Encuesta de Medición de Nivel de Vida 2009 (EMNV’2009)

PIP 2014

En 2014, continuará siendo una prioridad la articulación entre los programas y proyectos de ampliación de la infraestructura económica y la cobertura y mejora de la calidad en la prestación de servicios sociales básicos.

Las asignaciones presupuestarias giran alrededor de las siguientes directrices:

Se continuará con la ampliación y mejoramiento de la

infraestructura vial que garantice el tránsito permanente en los caminos rurales y carreteras del país el mantenimiento oportuno de las carreteras y continuar integrando los circuitos productivos e integración con la Costa Caribe.

A este sector de infraestructura se le asignan recursos en el PIP , que representa el 30.2% del PIP del Gobierno Central.

El sector de energía eléctrica absorbe el 14.8% del PIP 2014 del sector público.

¿Tiene el país un Sistema Nacional de Inversión Pública consolidado?

Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP, fue creado por decreto para consolidar la inversión del Gobierno Central, los entes descentralizados, las municipalidades y las empresas que forman parte del sector público.

El SNIP tiene la responsabilidad de orientar las decisiones de asignación de recursos públicos para la inversión, tanto los recursos internos como los externos.

¿Cómo se definen prioridades? ¿Qué procedimientos y mecanismos ?

Las prioridades se definen de acuerdo a los ejes del Plan Nacional de

Desarrollo Humano (PNDH)

El Programa de Inversión Público (PIP) es uno de los principales instrumentos de planificación.

Los procedimientos para la formulación del PIP, las instituciones presentan la ficha del Programa o Proyecto, a través del Sistema de Información de Pre inversión (SIP).

El Comité Técnico de Inversiones (CTI) emiten un aval técnico para que las instituciones inicien gestión de fondos para realizar estudio de prefactibilidad, realizar estudio de factibilidad, o para ejecutar el proyecto

¿Cuál es la experiencia del país en cuanto a Asociaciones Público-Privadas en la inversión y gestión de proyectos de infraestructuras? Como se manejan las APPs desde el punto de presupuestario?

No se cuentan con experiencias de asociaciones público privado. Sin embargo, la inversión privada juega un rol importante en el crecimiento de la economía del país. El 79.3% de la inversión bruta total corresponde a la inversión privada, por el enfoque del gasto.

En 2012, la inversión privada registró una tasa de crecimiento de 24.2%, por el enfoque del gasto.

La Inversión Extranjera Directa fue de 7.7 por ciento del PIB en 2012 y de 10.0 por ciento en 2011.

PIP enfoque del gasto

construcción49%

maquinaria y equipo

39%

otras inversiones

12%

Inversión privada

Inversión Extranjera Directa

Inversión extranjera directa

(% PIB)

2010 2011 2012

Costa Rica 4.0 5.1 4.1

El Salvador 0.5 1.7 2.2

Guatemala 1.9 2.2 2.3

Honduras 5.2 5.7 5.9

Nicaragua 6.0 10.0 7.7

Rep Dominicana 3.7 4.1 6.1

6.0

10.0

7.7

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

2010 2011 2012

Nicaragua Costa Rica

Honduras Rep Dominicana

Producto Interno Bruto (tasas de crecimiento real)

2010 2011 2012 2013

Costa Rica 5.0 4.4 5.1 3.0

El Salvador 1.4 1.5 1.3 1.9

Guatemala 2.9 4.2 3.0 3.4

Honduras 3.7 3.8 3.9 3.1

Nicaragua 3.6 5.4 5.2 4.2

Rep Dominicana 7.8 4.5 3.9 3.0

3.6

5.45.2

4.2

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

2010 2011 2012 2013

Nicaragua Costa Rica

Honduras Rep Dominicana

¿Cuáles son los princ instrumentos de incentivos fiscales para

la inversión privada?¿Existen evaluaciones impacto/efectividad?

Los incentivos fiscales para la promoción de la inversión privada es por medio de las exoneraciones y exenciones de impuestos para determinados sectores.

Los incentivos están definidos por ley. En la Ley de Concertación Tributaria, ley No.822 (vigente a partir de enero 2013) se establecen los principales sin perjuicios de los otorgados en otras leyes.

Las exoneraciones y exenciones otorgan beneficios tributarios para los diferentes sectores en más de 73 leyes y normativas, algunas son:

Zonas Francas industriales de exportación Ley de la Industria Eléctrica. Ley de Suministro de Hidrocarburos Ley Especial de Exploración y Explotación de Hidrocarburos

Ley de Incentivos para la Industria Turística de la República de Nicaragua

Ley de Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo y de Facilitación de las Exportaciones,

Ley de Exploración y Explotación de Minas. Ley de Desarrollo Forestal. Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos

Ley General de Cooperativas Ley para la promoción de generación eléctrica con fuentes

renovables Ley de Promoción al subsector Hidroeléctrico. Ley del Supremo Sueño de Bolívar. Ley del Gran Canal.

¿Qué tipo de información de gastos tributarios, se publica en relación al gasto tributario y la evaluación de los instrumentos?

2004 DAI ISC IVA IR TOTAL % PIB

INTERNO 3,612.4 1,105.9 4,718.3 6.6

IMPORTADO 256.5 64.1 572.6 893.2 1.3

TOTAL 256.5 64.1 4,185.0 1,105.9 5,611.5 7.9

% PIB 0.4 0.1 5.9 1.6 7.9 71,155.6

2005 DAI ISC IVA IR TOTAL % PIB

INTERNO - - 4,553.4 1,152.2 5,705.6 7.0

IMPORTADO 247.2 101.3 672.2 - 1,020.7 1.3

TOTAL 247.2 101.3 5,225.6 1,152.2 6,726.3 8.3

% PIB 0.3 0.1 6.4 1.4 8.3 81,524.4

2006 DAI ISC IVA IR TOTAL % PIB

INTERNO - - 5,421.1 1,311.9 6,733.0 7.3

IMPORTADO 294.3 122.6 736.2 - 1,153.1 1.3

TOTAL 294.3 122.6 6,157.3 1,311.9 7,886.1 8.6

% PIB 0.3 0.1 6.7 1.4 8.6 91,897.0

2007 DAI ISC IVA IR TOTAL % PIB

INTERNO - - 7,662.1 1,617.0 9,279.1 9.0

IMPORTADO 367.1 155.0 1,031.4 - 1,553.5 1.5

TOTAL 367.1 155.0 8,693.5 1,617.0 10,832.6 10.5

% PIB 0.4 0.2 8.4 1.6 10.5 103,289.0

2008 DAI ISC IVA IR TOTAL % PIB

INTERNO - - 10,820.7 1,825.0 12,645.7 10.4

IMPORTADO 432.7 142.2 1,165.7 - 1,740.6 1.4

TOTAL 432.7 142.2 11,986.4 1,825.0 14,386.3 11.9

% PIB 0.4 0.1 9.9 1.5 11.9 121,026.3

2009 DAI ISC IVA IR TOTAL % PIB

INTERNO - - 7,571.5 1,904.5 9,476.0 7.6

IMPORTADO 433.6 203.0 1,107.4 - 1,744.0 1.4

TOTAL 433.6 203.0 8,678.9 1,904.5 11,220.0 9.0

% PIB 0.3 0.2 6.9 1.5 9.0 125,068.6

2010 DAI ISC IVA IR TOTAL % PIB

INTERNO - - 7,964.1 775.7 8,739.8 6.4

IMPORTADO 347.4 148.7 1,505.7 - 2,001.8 1.5

TOTAL 347.4 148.7 9,469.8 775.7 10,741.6 7.9

% PIB 0.3 0.1 7.0 0.6 7.9 136,138.4

Fuente: bases de datos de la DGI y DGA

GASTO TRIBUTARIO TOTAL BENEFICIO AL CONTRIBUYENTE 2004 - 2010MILLONES DE CORDOBAS

17

Actualización del PNDH

Aumentar la productividad para asegurar la generación de riqueza y reducir la pobreza y la desigualdad

Protagonismo y

Complementariedad

Transformación Evolutiva del

Sistema Educativo

Estabilidad Económica

Armonía con la Naturaleza y

el Medio Ambiente

Inversión Estratégica

Productividad, Eficiencia, Calidad y Comercio

Alianzas y Consensos Nacionales y Territoriales

Ejes

Tra

nsv

ersa

les

Eje

s

Estr

atég

ico

s O

bje

tivo

Buen Gobierno

Pequeños y Medianos Negocios

Vivienda Agropecuario

y Agroindustria

Educación Infraestructura Se

cto

res

Pri

ori

zad

os