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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PARA LA TRAMITACION INVESTIGACIONES Y SUMARIOS

ADMINISTRATIVOS

Dirección Asesoría Jurídica Pág. 1 de 22

Decreto Alcaldicio N° 2.441 del 29.07.2016

MUNICIPALIDAD DE PERALILLO

MANUAL PROCEDIMIENTO

PARA LA TRAMITACIÓN DE INVESTIGACIONES Y

SUMARIOS ADMINISTRATIVOS

J U L I O 2 0 1 6



ADMINISTRATIVOS



DECRETO ALCALDICIO N° 2.441.-

PERALILLO, 29 Julio del 2016 CONSIDERANDO:

El Decreto Alcaldicio N° 5.598 de fecha 31 diciembre del 2015, que aprueba PMG año 2016.

Dentro de las metas de la unidad de Asesoría Jurídica esta la confección de manual de patentes municipales, cuyo objetivo colectivo es de prioridad alta, con una ponderación del 60%.

La necesidad de definir procesos, responsabilidades, condiciones, plazos, requisitos, coordinación con unidades municipales y toda aquella materia relevantes relacionadas con los procedimientos de investigación y sumarios administrativos.

El Título V “De la Responsabilidad Administrativa” artículo 118 al 143 de la Ley Nª 18.883 Estatuto para Funcionarios Municipales, que señala los procesos de investigación, sumario administrativos, designación del fiscal, actuario y los plazos del proceso sumarial entre otras materias.

Lo contenido en la Ley Nº 18.834 de Estatuto Administrativo, en sus artículos 119 y siguientes;

Por su parte, la Ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, establece en sus artículos 131 y siguientes, un sumario a cargo del Ente Contralor, y que concluye con una propuesta que el Contralor Regional o General, efectúa al jefe del servicio respectivo. La Contraloría puede desarrollar estos sumarios en todos los servicios públicos sujetos a su fiscalización, incluidas las municipalidades.

La necesidad de llevar un registro del control de los procesos sumarial que se realicen en la municipalidad correspondiente a las áreas Salud, Educación y Gestión Municipal.

El manual sobre "Procedimientos Para la tramitación de Investigaciones y Sumarios Administrativos “.

VISTOS: Lo consagrado en el artículo 118° de la Constitución Política de la República; La sentencia y acta de proclamación Alcalde electo comuna de Peralillo, del 03 diciembre del 2012, del tribunal electoral regional sexta región Rancagua, según rol 2.991; El Acta de Constitución N° 001 de fecha 06 diciembre del 2012 donde toma juramento y asume alcalde titular; La Resolución Nº 1.600 de 30 octubre del 2008 de Contraloría General de la República, publicado en el Diario Oficial del 6 de noviembre 2008, que fija normas sobre exención del trámite toma razón; La Resolución Nº 15.700 de 16 marzo del 2012 de Contraloría General de la República, Imparte instrucciones en materia de registro de decretos alcaldicios y especialmente sobre: el marco jurídico aplicable, actos administrativos municipales afectos a registro; plazo y forma de remitir los decretos afectos al trámite de registro; excepciones; registro electrónico y cumplimiento y difusión de estas instrucciones. Además deja sin efecto los oficios 32148/99 y 10751/98; los art. 5º y 13º de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado; Lo consagrado en el artículo 3 de la Ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la administración del estado; Lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y sus posteriores modificaciones y en ejercicio de las atribuciones contenidas en el artículo 56 y 63, letra d) y ll) de la misma disposición legal.

D E C R E T O 1. APRUEBASE, el siguiente Manual de "Procedimientos Para la tramitación de Investigaciones y

Sumarios Administrativos “ 2. TRANSCRIBASE el siguiente Manual de acuerdo al siguiente texto.



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TITULO I NORMAS GENERALES

Artículo 1º.- El objetivo del presente Manual tiene por objeto definir los pasos que

debe seguir la tramitación interna de las investigaciones y sumarios administrativos

que se ordenen practicar en la Municipalidad de Peralillo.

Artículo 2º.- En general, los procesos sumariales se deberán efectuar por las normas

contenidas en el Título V de la ley 18.883, Estatuto Administrativo Municipal, y

complementariamente por las indicadas en el presente manual. Toda la normativa

antes señalada, será aplicable a los procesos sumariales que se instruyan a los

funcionarios de las dotaciones municipales, educación y salud, ya sea de planta o a

contrata. También serán aplicables estas normas, a los funcionarios de los servicios

traspasados de Educación y Salud, con las adecuaciones que procedan conforme a

sus propios estatutos, como de aquellos que se rijan por las normas del Código del

Trabajo.

Sin perjuicio de lo anterior también se aplicará el presente manual en la eventualidad

de determinar responsabilidades administrativas a personas que se rijan en modalidad

de honorarios o prestadores de servicios, sean de programas del estado o municipal.

Artículo 3º.- A la Unidad de Asesoría Jurídica, le corresponderá la coordinación,

asesoría y control interno de los procesos sumariales que se desarrollen en la

Municipalidad. Los funcionarios que les corresponda instruir procesos sumariales,

podrán consultar y asesorarse a través de esta Unidad.-

Artículo 4º.- Cualquier proceso sumarial debe estar basado en infracciones a las

normas legales, reglamentarias o instrucciones internas vigentes. Asimismo, podrán

basarse en denuncias, tanto de jefaturas, funcionarios o particulares, sobre eventuales

infracciones o faltas a las normas. También, pueden obedecer a reclamos de

autoridades, jefaturas funcionarios o particulares, respecto a la falta o mala atención

en los servicios municipales. En todos los casos, se procurará que los reclamos o

denuncias sean formulados responsablemente, preferentemente por escrito, sin

perjuicio de aquellas de carácter reservado que reciban las jefaturas de unidades o el

Alcalde.

TITULO II INVESTIGACIÓN SUMARIA

Artículo 5º.- Acogida una denuncia, reclamo o infracción; si el Alcalde estimare que

es susceptible de falta, ordenará la instrucción de un proceso sumarial, con el objeto

de determinar las eventuales responsabilidades administrativas y sanciones de los

funcionarios involucrados; como también, y en especial, aclarar los hechos.

Si los hechos denunciados y sus presuntas infracciones se estiman no graves, el

Alcalde ordenará la instrucción de una “INVESTIGACION SUMARIA”, la que se

efectuará de acuerdo a las normas señaladas en el Título V, artículo 124, de la ley

18.883.

Artículo 6º.- La investigación sumaria se ordenará a través de la dictación de un

decreto alcaldicio que preparará la Unidad Jurídica. En este decreto alcaldicio se

designará al investigador que tendrá a cargo el proceso, quien deberá asumir de

inmediato en estas funciones, sin más trámite. El investigador tendrá amplias

facultades para desempeñar este cometido, debiendo los funcionarios municipales

otorgarle todas las facilidades que se requieran, considerándose como falta grave

quien pretenda obstruir estos procesos.-



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Artículo 7º.- El investigador de un proceso de investigación se dedicara en forma

exclusiva al desarrollo y término dentro del plazo de 5 (cinco) días hábiles, pudiendo

los plazos establecidos en la Ley 18.883.-

Artículo 8º.- La investigación sumaria se llevará foliado en letras y números y se

formará con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se

vayan sucediendo y con todos los documentos que se acompañen. Toda actuación

debe llevar la firma del investigador.

Artículo 9º.- Las notificaciones que se realicen durante la investigación sumaria

deberán hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos días

consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificará por carta

certificada, de lo cual deberá dejarse constancia. En ambos casos se deberá dejar

copia íntegra de la resolución respectiva. En esta última circunstancia, el funcionario

se entenderá notificado cumplidos tres días desde que la carta haya sido

despachada.

Artículo 10º.- Los funcionarios citados a declarar ante el investigador deberá fijar en su

primera comparecencia un domicilio dentro del radio urbano en que la fiscalía ejerza

sus funciones. Si no dieren cumplimiento a esta obligación se harán las notificaciones

por carta certificada al domicilio registrado en la municipalidad, y en caso de no

contarse con tal información, en la oficina del afectado. El funcionario se entenderá

notificado cumplidos tres días desde que la carta haya sido despachada.

Artículo 11º.- Vencido el plazo señalado, el investigador procederá a emitir una vista o

informe en el término de dos días, en el cual se contendrá la relación de los hechos,

los fundamentos y conclusiones a que se hubiere llegado, formulando la proposición

que estimare procedente.

Artículo 12º.- Terminado el proceso, el investigador deberá remitir al Alcalde el

expediente ordenado, con su vista o informe, para su revisión en conjunto con la

Unidad Jurídica. Esta unidad revisará el expediente, y si faltaren diligencias o

documentos solicitará al investigador su correcta finalización. Revisado conforme, se

procederá a dictar la respectiva resolución final.

Artículo 13º.- Como resultado de una investigación sumaria no podrá aplicarse la

sanción de destitución a ningún funcionario, el que solo podrá determinarse mediante

un Sumario Administrativo.

Artículo 14º.- En este decreto alcaldicio, se podrá ordenar el término del proceso y las

sanciones administrativas o sobreseimiento de los funcionarios inculpados, como

también proseguir con un sumario administrativo, si así lo ameritan los hechos

investigados. Este decreto alcaldicio es notificado a cada uno de los funcionarios

involucrados, para los efectos de ejercer los derechos estatutarios que correspondan.

Artículo 15º.- Si el decreto alcaldicio ordenare el cierre del proceso, la Unidad Jurídica

lo deberá remitir conjuntamente con el expediente de la investigación sumaria al

trámite de registro a la Contraloría Regional, a través de oficio de Alcaldía. En el caso

que ordenare proseguir el proceso, se deberá iniciar el correspondiente sumario

administrativo.

TITULO III SUMARIO ADMINISTRATIVO

Artículo 16º.- Terminada la investigación sumaria y estimándose que el proceso debe

continuar; a través de un nuevo decreto alcaldicio se ordenará la instrucción de un

“SUMARIO ADMINISTRATIVO”, el que se efectuará de acuerdo a las normas del Título

V, artículos 126 al 143 de la ley 18.883. Sin perjuicio de lo anterior, también se podrá

ordenar directamente la instrucción de un sumario administrativo, sin que sea

necesario que previamente exista una investigación sumaria. Esta situación debe ser

ponderada por el Alcalde en base a la gravedad de los hechos sujetos a proceso.-



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Artículo 17º.- El sumario administrativo se ordenará a través de un decreto alcaldicio

que preparará la Unidad Jurídica. Dicho decreto deberá ser remitido por esa misma

unidad al trámite de registro a Contraloría Regional, a través de oficio de Alcaldía. En

este decreto alcaldicio, se designará al fiscal que le corresponderá instruir el sumario,

quien deberá asumir de inmediato en estas funciones, sin más trámite.

Artículo 18º.- El fiscal procederá a nombrar al actuario, quien será un funcionario

municipal para estos efectos en comisión de servicios. Tanto el fiscal como el actuario,

tendrán amplias facultades para desempeñar estos cometidos, debiendo los

funcionarios municipales otorgarles todas las facilidades que se requieran,

considerándose como falta grave quien intente obstruir estos procesos.

Artículo 19º.- El Sumario Administrativo se llevará foliado en letras y números y se

formará con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se

vayan sucediendo y con todos los documentos que se acompañen. Toda actuación

debe llevar la firma del fiscal y del actuario, como lo establece el artículo 128 de la ley

N° 18.883.-

Artículo 20º.- Las notificaciones que se realicen durante la investigación sumaria

deberán hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos días

consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificará por carta

certificada, de lo cual deberá dejarse constancia. En ambos casos se deberá dejar

copia íntegra de la resolución respectiva. En esta última circunstancia, el funcionario

se entenderá notificado cumplidos tres días desde que la carta haya sido

despachada.

Artículo 21º.- Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal deberán fijar en su

primera comparecencia un domicilio dentro del radio urbano en que la fiscalía ejerza

sus funciones. Si no dieren cumplimiento a esta obligación se harán las notificaciones

por carta certificada al domicilio registrado en la municipalidad, y en caso de no

contarse con tal información, en la oficina del afectado. El funcionario se entenderá

notificado cumplidos tres días desde que la carta haya sido despachada.

Artículo 22º.- Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal, en

calidad de inculpados, serán apercibidos para que dentro del segundo día formulen

los causales de implicancia o recusación en contra del fiscal o del actuario.

Artículo 23º.- En el evento de proponer el fiscal el sobreseimiento se enviarán los

antecedentes al alcalde, quien estará facultado para aprobar o rechazar tal

proposición. En el caso de rechazarla, dispondrá que se complete la investigación

dentro del plazo de cinco días.

Artículo 24º.- El sumario será secreto hasta la fecha de formulación de cargos,

oportunidad en la cual dejará de serlo para el inculpado y para el abogado que

asumiere su defensa.

Artículo 25º.- Terminado el sumario, el fiscal deberá remitir al Alcalde el expediente,

numerado y ordenado cronológicamente, para su revisión en conjunto con la Unidad

Jurídica y si faltaren diligencias o documentos, solicitará al fiscal la correcta

finalización. Revisado conforme, se procederá a dictar la respectiva resolución. En

este decreto se deberá ordenar el término del proceso y las sanciones administrativas

o sobreseimiento de los funcionarios inculpados. Este decreto deberá además ser

notificado a cada uno de los funcionarios involucrados, para los efectos de ejercer los

derechos estatutarios que correspondan. Finalmente, el decreto alcaldicio

conjuntamente con el expediente del sumario, se deberá remitir a la Contraloría

Regional, para el trámite de registro a través de oficio de Alcaldía.



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Artículo 26º.- En cualquiera de los casos, ya sea de investigación o sumario, la Unidad

Jurídica deberá remitir una copia del decreto alcaldicio de cierre a la unidad de

Control y la Secretaría Municipal, como también a la Unidad de Recursos Humanos,

para los efectos de registrar las sanciones administrativas o sobreseimientos a los

funcionarios que procedan, en sus correspondientes hojas de vida.

Artículo 27º.- Todos los funcionarios que participen como investigadores, fiscales o

actuarios en estos procesos sumariales, deberán actuar con el máximo de

acuciosidad, objetividad y transparencia en sus cometidos, para así garantizar el

buen éxito de éstos. Del mismo modo, deberán cumplir estrictamente con todos los

plazos previstos en la ley para el desarrollo de las distintas etapas del proceso. En esta

materia, debe precisarse que el investigador, fiscal y actuario también asumen

responsabilidad administrativa por el retraso en sus cometidos que desempeñen en los

procesos sumariales, lo cual los expone a sanciones.

Artículo 28º.- Por lo anterior y para dar cumplimiento al punto anterior tanto el fiscal

como el actuario están en comisión de servicios dando prioridad, tiempo y

exclusividad al desarrollo del proceso sumarial.

Artículo 29º.- Durante todo el desarrollo del proceso sumarial tanto el fiscal como el

actuario mantendrá en secreto toda información que tome conocimiento mediante

recopilación de antecedentes, dirigencias y declaraciones.

TITULO IV COMO DEBE ACTUAR EL FISCAL DE UNA INVESTIGACIÓN O

SUMARIO ADMINISTRATIVO

Artículo 30º.- El Investigador o Fiscal a cargo de una investigación o sumario

administrativo deberá actuar de la siguiente manera:

RAPIDEZ: el Fiscal debe considerarla las diligencias en su accionar, porque la lentitud

posibilita que disminuya la apreciación del grado de culpabilidad del afectado, lo

que debe tenerse presente para resolver con oportunidad la situación incierta que

afecta al sumariado, la que no se puede mantener en forma indefinida.

DISCRECION: debe reflejarse en una intervención prudente y confidencial dado que

el proceso debe tener el carácter de reservado.

IMPARCIALIDAD: el Fiscal debe actuar ecuánime para juzgar de manera que la Vista

Fiscal represente el juicio sereno, justo y equitativo de su acción. No hay que olvidarse

que inviste la calidad de juez administrativo.

TITULO V ETAPAS DE UNA INVESTIGACIÓN O SUMARIO ADMINISTRATIVO



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Artículo 31º.- La investigación o sumario administrativo constará de las siguientes:

1.- El inicio del sumario administrativo.

2.- La etapa indagatoria

3.- En la etapa acusatoria

4.- Los descargos, defensas y pruebas

5.- La etapa resolutiva del Alcalde

6.- Los recursos contra el Decreto Alcaldicio o resolución

1.- El inicio del sumario administrativo

Artículo 32º.- La instrucción del sumario o investigación sumaria se inicia mediante el

Decreto Alcaldicio respectivo, cuando existen antecedentes de la ocurrencia de

ciertos hechos graves, que sean susceptibles de constituir una infracción o falta

administrativa.

La resolución del alcalde designa un fiscal o investigador, quien es el funcionario que

debe instruir la indagación de los hechos denunciados. Una vez que el fiscal acepta

el cargo, designa un ministro de fe, llámese actuario o secretario, quien deberá

certificar las actuaciones del procedimiento.

2.- La etapa indagatoria

Artículo 33º.- En la etapa indagatoria, el fiscal podrá solicitar la ratificación de las

denuncias que se hubieren formulado y tomará declaraciones a los presuntos

implicados, a los afectados y a los testigos, cuantas veces sea necesario para la mejor

dilucidación de los hechos investigados. Asimismo, podrá solicitar informes periciales,

realizar inspecciones personales y careos, adjuntar documentos y, en general,

practicar todas las diligencias necesarias tendientes a establecer los hechos y el

grado de participación de los funcionarios que aparezcan comprometidos.

Artículo 34º.- Las declaraciones serán encabezadas con indicación del lugar y la

fecha en que se reciban, el nombre de quien las presta, el número de su cédula

nacional de identidad, su profesión o actividad, cargo, grado, función y domicilio,

dejándose, además, constancia de que el deponente declara bajo promesa de

decir verdad. Si se tomaren declaraciones a una persona que ya hubiere testificado,

bastará con individualizarla por su nombre. Se cerrarán señalando, en el acto de la

firma, que el declarante leyó y ratificó lo aseverado en ellas. Si el deponente no

pudiere o no quisiere firmar, el fiscal dejará testimonio de este hecho.

Las declaraciones deberán consignarse en un estilo breve, resumido y preciso, a

menos que el declarante exija que sean transcritas literalmente. En todo caso, el fiscal

podrá negarse a incorporar expresiones que incidan en asuntos manifiestamente

ajenos al objeto de la investigación o que no tengan relación alguna con la materia

del sumario, sin perjuicio de las presentaciones escritas que el declarante acompañe,

si lo estimare pertinente.

Artículo 35º.- Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal,

respecto de los cuales existan presunciones fundadas para estimar que han tenido

una participación directa en los hechos materia del sumario, serán apercibidos para

que dentro del segundo día formulen las causales de recusación en contra del fiscal o

del actuario si lo hubiere.

Artículo 36º.- Sólo se considerarán causales de recusación, para los efectos señalados

en el artículo anterior, tener el fiscal o el actuario, en su caso:

a) Interés directo o indirecto en los hechos que se investigan;

b) Amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los involucrados o

afectados, y

c) Parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el

segundo, inclusive, o de adopción con alguno de los involucrados o afectados.



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La sola circunstancia de haber participado en una investigación previa de los hechos

que dieron lugar al sumario, no configurará la causal de la letra a) precedente.

Artículo 37º.- Formulada la recusación, el fiscal o el actuario, según corresponda,

dejarán de intervenir, salvo en lo relativo a diligencias que no puedan paralizarse sin

comprometer el éxito de la investigación.

La solicitud de recusación será resuelta, en el plazo de dos días, por el fiscal respecto

del actuario y por el Alcalde, en su caso, respecto del fiscal. Si fuere acogida, se

designará un nuevo fiscal o actuario.

El fiscal o el actuario deberán hacer presente su eventual implicancia, si les afectare

alguna de las causales mencionadas en el artículo 131 de la ley 18.883 u otro hecho

que, a su juicio, les reste imparcialidad, resolviéndose sobre el particular en la misma

forma señalada en el inciso precedente.

Artículo 38º.- Una vez terminada la investigación, el fiscal dictará una resolución que

declare cerrada la etapa indagatoria y formulará los cargos que procedan.

Artículo 39º.- Si existen antecedentes que lo justifiquen, el fiscal propondrá el

sobreseimiento de la causa, y si éste es aprobado por el Alcalde, en su caso, se

dictará la resolución correspondiente, la que se comunicará a la autoridad

respectiva.

3.- La etapa acusatoria

Artículo 40º.- Si el fiscal encontrare mérito suficiente, procederá a formular cargos a los

inculpados, quienes podrán tomar conocimiento del proceso, personalmente o a

través de mandatarios, y solicitar copias de los documentos o fojas del mismo que

sean pertinentes para su defensa, a su costa.

Artículo 41º.- Los cargos deberán ser precisos, determinados y concretos, y habrán de

basarse exclusivamente en antecedentes que consten en el sumario.

En ellos se señalará la intervención que les hubiere correspondido a los inculpados en

los hechos materia del proceso, que configuren infracción administrativa.

Si en el sumario se establecieren hechos en que, a juicio del fiscal, se encontrare

comprometida, además, la responsabilidad pecuniaria del inculpado, se dejará

constancia de ello en el cargo.

Artículo 42º.- El inculpado tendrá un plazo de cinco días hábiles, contado desde la

fecha de notificación de los cargos, para formular sus descargos y defensas, el que

podrá ser prorrogado por el fiscal por otros cinco días.

Artículo 43º.- En el escrito de contestación de cargos el inculpado podrá acompañar

todos los antecedentes y documentos en que fundamente su defensa y solicitar la

realización de diligencias probatorias. El Fiscal dispondrá la recepción de las pruebas

ofrecidas y el cumplimiento de las diligencias solicitadas, para lo cual deberá fijar un

período probatorio no superior a veinte días, notificando de ello al inculpado. Sin

embargo, podrá rechazar, mediante resolución fundada, diligencias que no fueren

conducentes al esclarecimiento de los hechos.

Lo anterior es sin perjuicio de las medidas para mejor resolver que disponga el fiscal.

Artículo 44º.- Una vez presentados los descargos o vencido el plazo a que se refiere el

artículo 136 y 137 de la Ley 18.883, o realizadas las diligencias a que se refiere el

artículo anterior, se dará término a la etapa acusatoria con la vista fiscal, la cual

deberá evacuarse en el plazo de cinco días hábiles, que podrá ampliarse por el

alcalde.



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Artículo 45º.- La vista fiscal, luego de indicar brevemente los antecedentes que

originaron la investigación y el marco legal de la misma, constará de exposición,

fundamentos y conclusiones. En la exposición se hará una breve síntesis del objeto de

la etapa indagatoria, de los hechos establecidos y de la participación que se imputa

a los inculpados. En los fundamentos se analizarán los cargos y descargos; se

consignarán los antecedentes de hecho y de derecho que sirvieron de base para

determinar las irregularidades y las responsabilidades consiguientes, y sus

circunstancias modificatorias. Las conclusiones contendrán la opinión del fiscal sobre

la existencia o no de responsabilidad administrativa y la eventual concurrencia de

responsabilidades civil y penal de los inculpados.

4.- Los descargos, defensas y pruebas

Artículo 46º.- Hasta la formulación de los cargos, el procedimiento es unilateral; el

fiscal no encuentra oposición a su criterio respecto a los hechos investigados, su

calificación jurídica y la participación que le pudo caber al inculpado. Sin embargo,

luego de formulados los cargos, este procedimiento adquiere el carácter de bilateral

y contradictorio, ya que el inculpado puede presentar sus descargos, defensas y

pruebas, destinadas todas a desvirtuar o a aminorar la responsabilidad administrativa

derivada de los cargos efectuados.

Una vez contestados los cargos, o vencido el plazo para ello, el fiscal emite un

dictamen en el que propone el sobreseimiento o la sanción que a su juicio

corresponde aplicar. Este dictamen debe contener, entre otros elementos, cada uno

de los cargos que se le imputan al inculpado, ya que al funcionario no puede

sancionársele por hechos que no hayan sido materia de cargos.

5.- La etapa resolutiva del Alcalde

Artículo 47º.- La vista fiscal se elevará al señor Alcalde, quien dentro del plazo de

cinco días, contado desde la recepción de los antecedentes, previa revisión de la

unidad jurídica de la municipalidad, aprobará y emitirán su opinión respecto de las

medidas que, a su juicio, corresponda adoptar, sean ellas absolutorias o

sancionadoras.

En esta misma oportunidad, dicha autoridad podrá disponer la reapertura del sumario

si estimaren correcciones o está incompleta la investigación, fijando un plazo para tal

efecto.

Artículo 48º.- La resolución que aplique las sanciones administrativas de los

funcionarios comprometidos o la absolución de los mismos, se pondrá en

conocimiento de los inculpados para que, si lo estiman conveniente, formulen sus

observaciones por escrito ante el Alcalde, según corresponda, dentro del plazo de

cinco días hábiles, prorrogables por igual período, para lo cual el expediente estará a

su disposición.

6.- Los recursos contra el Decreto Alcaldicio o resolución

Artículo 49º.- El inculpado podrá impugnar la decisión por medio de los recursos que

correspondan, una vez resuelto el recurso, se notifica la resolución definitiva, que

podrá ser absolutoria o sancionatoria.



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TITULO VI MEDIDAS DISCIPLINARIAS

Artículo 50.- Los funcionarios que se rijan por la Leyes N° 18.883, N° 19.378, N° 19.070,

Código del Trabajo, y personal Honorarios podrán ser objeto de las siguientes medidas

disciplinarias:

a) Censura;

b) Multa;

c) Suspensión del empleo desde treinta días a tres meses, y

d) Destitución.

Las medidas disciplinarias se aplicarán tomando en cuenta la gravedad de la falta

cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mérito de los

antecedentes.

Artículo 51.- La censura consiste en la reprensión por escrito que se hace al

funcionario o prestador de servicio, de la cual se dejará constancia en su hoja de

vida, mediante una anotación de demérito de dos puntos en el factor de calificación

cuando corresponda o constancia en su carpeta personal.

Artículo 52.- La multa consiste en la privación de un porcentaje de la remuneración

mensual, la que no podrá ser inferior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por

ciento de ésta. El funcionario en todo caso mantendrá su obligación de servir el

cargo.

Se dejará constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa impuesta,

mediante una anotación de demérito en el factor de calificación correspondiente,

de acuerdo a la siguiente escala:

a) Si la multa no excede del diez por ciento de la remuneración mensual, la

anotación será de dos puntos;

b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede del quince por ciento de la

remuneración mensual, la anotación será de tres puntos, y

c) Si la multa es superior al quince por ciento de la remuneración mensual, la

anotación será de cuatro puntos.

Aquellos funcionarios que no sean calificados se dejaran constancia en su carpeta

personal de la multa aplicada.

Artículo 53.- La suspensión consiste en la privación temporal del empleo con goce de

un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso

de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo.

Se dejará constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una

anotación de demérito de seis puntos en el factor correspondiente.

Esta sanción no se aplicará quienes se rijan su contrato a honorarios.

Artículo 54.- La destitución es la decisión del alcalde de poner término a los servicios

de un funcionario.

La medida disciplinaria de destitución procederá sólo cuando los hechos constitutivos

de la infracción vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, y en los

siguientes casos:



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a) Ausentarse de la municipalidad por más de tres días consecutivos, sin causa

justificada;

b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artículo 82 de la ley N° 18.883;

c) Infringir lo dispuesto en la letra l) del artículo 82 de la ley N° 18.883;

d) Condena por crimen o simple delito, y

e) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las

que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales

se constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al denunciado.

f) En los demás casos contemplados en sus respectivos Estatuto, Código del Trabajo,

Contrato de Prestación de Servicios o en leyes especiales.

TITULO VII SUGERENCIAS DE FORMULARIOS PARA SER USADOS EN UNA

INVESTIGACION O SUMARIO ADMINISTRATIVO

Artículo 55.- Los siguientes formularios son sugerencias como modelo para ser

utilizados por investigador o fiscal en proceso del sumario administrativo respectivo,

pudiendo si lo estive conveniente utilizar otros formularios para tal fin.

ACEPTA CARGO DE FISCAL, EN SUMARIO

ADMINISTRATIVO Y DESIGNA ACTUARIO.

CONSTITUYE FISCALÍA

Peralillo, ___ de ___ de 200___.-

En Peralillo a ____ de _____ de 200__, tomé conocimiento del Decreto Alcaldicio Nº

____ de fecha __________, a través de la cual se ha instruido Sumario

Administrativo, con el objeto de establecer la exactitud de los hechos

denunciados relativos a____________ ocurridos el día ______ y con el objeto de

determinar la responsabilidad administrativa que le pueda caber al o los

funcionarios que resulten implicados en los mismos hechos.

No encontrándome inhabilitado para el desempeño del cargo, acepto el

nombramiento a contar de la fecha de la presente y designo Actuario a don

(ña)._____________ grado____ que se desempeña en _________, quién en señal de

aceptación del cargo, firma la presente

Se constituye esta Fiscalía, en dependencias de _______________ de la

Municipalidad _____________, ubicadas en calle__.

Nombre y Firma del Fiscal

ACTUARIO


FISCAL



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CITACIÓN

Peralillo, ____ de ___ de 200__.-

En Sumario Administrativo ordenado mediante Decreto Alcaldicio Nº ____ de

fecha ___ de ___ de 200_, se ha resuelto por esta Fiscalía, citar a declarar a don

(ña) __________________, en calidad de (testigo) o (inculpado), funcionario que se

desempeña en__________, a las dependencias de _________, ubicada en el

____________, el día ____ de ___ del presente a las ____horas.-

Nombre y Firma del Actuario

ACTUARIO


FISCAL

____________________________________________________________________________

NOTIFICACION

En _____ a __ de ___ de 200_, siendo las ______ horas, procedí a notificar

personalmente a don (ña) ______________, en el lugar de su trabajo, de la

Resolución y Citación que anteceden, haciendo entrega de copia íntegra de la

mismas.

Para constancia firman ambas partes.

NOTIFICADO

Nombre y Firma del Actuario

ACTUARIO



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DECLARACION

DE DON _______________________

En _______, a ___ de ___ de 200__, siendo las ____ horas, ante la presencia del

Fiscal y del Actuario comparece don ________, (individualizarlo) de ________, Rut:

Nº_______, profesión______, grado ____de la planta de ____________, quién señala

para estos efectos como su domicilio (Inportante. Domicilio particular no laboral)

________, quien bajo promesa de decir la verdad declara:

PREGUNTA Nº 1 ¿Tiene alguna causal de inhabilidad o recusación en contra de

este Fiscal o Actuario? (sólo se puede fundar esta recusación en algunas de las

causas señaladas en el art. 133 del Estatuto Administrativo ley 18.883, y debe

acreditar la razón que dé)

RESPUESTA

PREGUNTA Nº 2 (ejemplo) ¿Ratifica Ud., su Ord. Nº ___ del ____ (se deja

constancia que el declarante tuvo a la vista el documento mencionado)

RESPUESTA:

PREGUNTA Nº 3: Describa detalladamente los hechos que motivan la instrucción

de la presente Investigación.

RESPUESTA:

PREGUNTA Nº 4: (ejemplo) Se constituyó Ud., en el lugar de los hechos, luego de

recibida la denuncia?

RESPUESTA:

PREGUNTA Nº 5: (ejemplo)A cargo de qué funcionario se encontraban los

materiales la fecha de ocurrencia de los hechos, materia de esta Investigación?

RESPUESTA:

PREGUNTA Nº6: (ejemplo) A raíz de los hechos materia de esta Investigación,

¿se efectuó la denuncia correspondiente a Carabineros de Chile, Ministerio

Público o Tribunales de Justicia, tiene conocimiento de ello?

RESPUESTA:

PREGUNTA Nº 8: Desea agregar algo más.

RESPUESTA:

El declarante, luego de señalar que no tiene nada más que agregar, suprimir o

modificar y luego de leer la presente declaración, la ratificó y firmó en presencia

del Fiscal y Actuario, suspendiéndose la audiencia a las ______ hrs.

_________________________

DECLARANTE

_________________________

Nombre y Firma

ACTUARIO

_______________________

Nombre y Firma

FISCAL



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RESOLUCIÓN FISCAL Nº:_______

ANT:

MAT.: Solicita documentación que indica.-

Peralillo, __ de __ de 200__.-

DE: ___________________

FISCAL

A: SR. _______________________________

DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS (EJEMPLO)

En el marco del Sumario Administrativo, ordenado en virtud de Resolución

citada en el antecedente, quien suscribe solicita a Ud., tenga a bien, informar a

la brevedad posible, INFORMACIÓN QUE DESEA (EJEMPLO) si, aproximadamente

a principios del mes de marzo del presente año, o a partir de aquella data, se

efectuaron adquisiciones de bienes muebles, para ser destinados al uso y

funcionamiento de los contenedores, que se habilitan para eventos especiales

que administra ______, como son los pagos de permisos de ______, entre otros,

indicándose el monto a cuánto ascendieron.

Saluda atentamente a usted,

FISCAL

ACTUARIO

DISTRIBUCION

- La indicada

- Archivo



ADMINISTRATIVOS



CONSTANCIA Nº 1

En Sumario Administrativo ordenado mediante Decreto Alcaldicio Nº ______ de

fecha ____ de ___ de 200__, el Fiscal que suscribe certifica, que con fecha de hoy

___ de ___ de 200__, a las ___ horas don _______hizo entrega de Reservado Nº__, a

la secretaria de la Dirección de Administración y Finanzas, por el que se solicita la

documentación que indica.

ACTUARIO FISCAL

CONSTANCIA Nº 2

En Sumario Administrativo ordenado mediante Decreto Alcaldicio Nº _______ de

fecha ____ de ___ de 200__, el Fiscal que suscribe certifica, que con fecha de hoy

___ de ___ de 200__, a las ___ horas, se recibió de parte de don

____________________________________la siguiente documentación

ACTUARIO FISCAL

____________________________________________________________________________

CONSTANCIA Nº 3


fecha ____ de ___ de 200__, el Fiscal que suscribe certifica, que se buscó en dos

días distintos y en horas distintas en su domicilio a don ___________________para ser

notificado de la resolución Nº _____________sin ser encontrado.

1º búsqueda, día ____________a las _______horas.

2º búsqueda, día ____________a las _______horas.

ACTUARIO FISCAL



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CIERRE DE INVESTIGACION EN SUMARIO ADMINISTRATIVO

Peralillo, ___ de ___ de 200_.-

VISTO:

Lo dispuesto en los artículos Nº 135 y siguientes de la Ley Nº 18.883, Estatuto

Administrativo y encontrándose agotada la Investigación, efectuada para

determinar veracidad de los hechos denunciados y eventuales responsabilidades

administrativas en los mismos hechos, vengo en dictar la siguiente:


fecha ____ de ___ de 200__,

RESOLUCION:

1. Declárese cerrada la presente Investigación en Sumario Administrativo.

2. Pasen los antecedentes a estudio, para lo dispuesto en el artículo 135 inciso II

del Estatuto Administrativo.

ACTUARIO FISCAL



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FORMULACION DE CARGO (S).

Peralillo, ___ de ___ de200__.-

DE : FISCAL

A : FUNCIONARIO INCULPADO

Vistos: Sumario Administrativo, instruido en virtud de Decreto Alcaldicio Nº ____de

fecha _____________que tiene por objeto esclarecer los hechos denunciados por

____________ y para determinar la eventual responsabilidad de don

_______________ en los mismos. Lo dispuesto en el artículo 135 y siguientes del

Estatuto Administrativo y en mérito de los siguientes fundamentos y las facultades

de las que estoy investido, vengo en formular el siguiente cargo (S).

1º (Descripción detallada de los Hechos.)

2º (Participación del inculpado y forma en que se acreditó su participación.

(Ejemplo declaración de testigos, careo, documentos)

3º (Señalar la forma como estos hechos, configuran infracción a las Obligaciones

o Deberes del funcionario contempladas en el Estatuto Administrativo o en

instrucciones particulares, o la omisión de su cumplimiento, en su caso.)

(Los cargos deberán ser precisos y concretos, describiendo los hechos que se le

imputan, (con indicación de fecha, lugar y hora si es posible)

POR TANTO; en virtud de los hechos descritos anteriormente, y con el mérito de los

antecedentes probatorios reunidos en la investigación, se ha logrado establecer

la participación de don _________ en los hechos señalados. Dicha participación (u

omisión si corresponde) configuran infracción a lo dispuesto en el Por ejemplo

articulo Nº 61 letra c) de la Ley 18883 que señala lo siguiente (transcribir

textualmente)_______________y la letra g) que señala que__________.”

LO ANTERIOR ES SÓLO UN EJEMPLO DEL FORMATO, NO ES NECESARIO QUE SE SIGA

EN FORMA EXPRESA.

LO IMPORTANTE ES QUE SE INDIVIDUALICE EL PROCESO, SE SEÑALEN

DETALLADAMENTE LOS HECHOS, LA PARTICIPACIÓN QUE HA TENIDO EN ELLOS EL

SUMARIADO, LAS RAZONES POR LAS CUALES SE CREE QUE TIENE UN GRADO DE

RESPONSABILIDAD, LAS NORMAS LEGALES QUE SE ESTIMA QUE HA INFRINGIDO.

1. Hago presente a Ud. que de acuerdo a lo señalado en el artículo 138 del

Estatuto Administrativo, tiene un plazo de 5 días hábiles contados desde la fecha

en que se le notifica la presente resolución, para contestar los cargos y consultar

los antecedentes sumariales o solicitar a su costa, copia de los mismos.

Saluda atentamente a Ud.

ACTUARIO FISCAL



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RES. : Nº ___

ANT. : Decreto Alcaldicio Nº___ de fecha ___

que ordenó instrucción de Sumario

Administrativo.

MAT. : Remite expediente de Sumario Administrativo.

Peralillo, __ de ___ de 200__.-

DE: FISCAL

A : Autoridad que ordenó instrucción Sumario Administrativo.

Adjunto remito a Usted., expediente de Sumario Administrativo, terminado, en

original de ____ fojas y una copia, incoado en virtud de la Resolución Nº __de

fecha ______________destinado a establecer la existencia y las personas

responsables de los hechos denunciados.

Saluda atentamente a usted,

FISCAL

DISTRIBUCION

La Indicada

Archivo.



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ACTA DE CAREO

En __________ a __ de ___ de 200__, siendo las ____ hrs., previamente citados,

comparecen ante el Fiscal que suscribe, Doña _________, ___________, Rut:

_________ con domicilio en _______________ y Don ______________________,

Funcionario ____________, dependiente de la Dirección de ____________ Rut.:

__________________, con domicilio en ____________________.

A ambos se les hizo presente que sus declaraciones respecto de los hechos

acontecidos el día 15/03/04 a las 18:00 hrs. aproximadamente, en la

_______________________ son contradictorias en los siguientes puntos:

1. Don ______________ niega haber tenido un altercado con Doña

________________, indicando que no la agredió ni física ni verbalmente. Por su

parte Doña ______________ indica que el Sr. ______________ la insultó de la forma

más grosera, la amenazo con toda clase de insultos y la empujó, cayendo ella

sentada y saltando lejos sus lentes.

2. Doña _______________ indica que la puerta de la oficina fue cerrada de un

portazo por Don __________________ y éste indica que la puerta no quedó bien

cerrada.

Respecto del punto 1 anterior, ambos indican que se mantienen en lo expresado

en sus respectivas declaraciones.

Respecto del punto 2 el Sr. ___________ indica que él ni doña_____ dieron un

portazo y que la puerta quedó abierta y la Sra. ___________ se mantiene en sus

dichos de que hubo un portazo, pero que en realidad ella lo sintió pero no vio si

fue el Sr. _____________ que lo hizo.

AFECTADO 1 AFECTADO 2

ACTUARIO FISCAL



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VISTA FISCAL

(Requisito esencial, la fecha)Peralillo, __ de ___ de 200_.-

VISTOS:

El Decreto Alcaldicio Nº ______ del __ de __ de 200_, que dispuso la instrucción de

Sumario Administrativo con el objeto de determinar la responsabilidad

Administrativa del o los funcionarios ____, en los hechos denunciados relativos

a_______ ocurridos el día____ en______.

HECHOS.

Individualización de los sumariados y la relación detallada de los hechos que se

investigaron y los que en definitiva constituyen la infracción que debe

sancionarse.

ACTUACIONES

En este punto, el fiscal debe enumerar todas las actuaciones que se realizaron,

con indicación de las fjs en las que se contiene.

CONCLUSION.

Debe hacer un examen profundo de los antecedentes y de todas las

actuaciones señaladas anteriormente, con el fin de señalar en forma clara y

precisa cuáles fueron los antecedentes o elementos de juicio que le permitieron

dar por establecidos los hechos investigados y por determinada la

responsabilidad de los inculpados, y el grado de culpabilidad que a éstos les

cabe (autores, cómplices, encubridores).

Deberá ponderar además, las atenuantes y/o agravantes de responsabilidad que

favorezcan o afecten al inculpado. Para acreditar la irreprochable conducta

anterior, debería haberse acompañado en su oportunidad la Hoja de vida del

funcionario.

Para aplicarse la reincidencia como agravante, deberá estar a los procesos

anteriores en los que efectivamente haya sido sancionado el funcionario.

Si se instruyeron en su contra anteriormente otros procesos, pero estos no fueron

terminados, no se configura la reincidencia.

Y POR TANTO:

Por lo anteriormente expuesto y visto lo que dispone la ley 18.883, Estatuto

Administrativo para Funcionarios Municipales y demás disposiciones legales

pertinentes, el Fiscal que suscribe, viene en proponer a la “AUTORIDAD”

_____________, salvo su superior resolución,

1.- sobreseer la presente investigación ( o sobreseer a don _____________ ) puesto

que si bien se ha podido acreditar la existencia de los hechos denunciados, no

existen antecedentes suficientes que permitan imputar responsabilidad

administrativa a don__________ ( o a funcionarios determinados).

2.-se aplique la sanción de (ejemplo) CENSURA a don _______ RUT Nº _____ por su

responsabilidad comprobada en los hechos denunciados a título de autor.

ACTUARIO FISCAL



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APRUEBA SUMARIO ADMINISTRATIVO Y APLICA MEDIDAS DISCIPLINARIAS.

DECRETO ALCALDICIO Nº/___________/

Peralillo, VISTOS: EL Sumario Administrativo ordenado instruir por Decreto Alcaldicio Nº......., de fecha

……......,; lo dispuesto en los artículos.......,.......de la Ley Nº18.883; Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y sus posteriores CONSIDERANDO: Que el presente proceso, fue instruido a fin de investigar los hechos

relativos a................... y establecer las responsabilidades administrativas que pudieran existir en los hechos denunciados. Que como consecuencia de la investigación efectuada se estableció la existencia de responsabilidad administrativa de los funcionarios don/a..............................,................................,y...........................formulándoseles cargos al efecto, los que les fueron notificados en tiempo y forma. Que por Resolución Interna de la Municipalidad, se aplicaron las medidas disciplinarias de.........................a don/a........................................................, y........................, las que les fueron notificadas de acuerdo a la ley. Que transcurridos los plazos legales para la interposición de los recursos procesales que la ley les garantiza, solamente los funcionarios don/a......................., y..................., hicieron valer recursos en contra de la aplicación de las mencionadas medidas. Que por Resoluciones internas de la Municipalidad fueron rechazados los recursos de reposición interpuestos por don/a......................,y.................................... RESUELVO: 1º APRUÉBASE el Sumario Administrativo instruido por Decreto Alcaldicio Nº........, de.........,

2º APLÍCASE la medida disciplinaria de...................., contemplada en los artículos..............de

la Ley Nº18.883, a don/a..................., contrata o planta....., grado...... de la E.M. de la (Planta o Contrata) de la Unidad de Finanzas. 3º APLICASE la medida disciplinaria de...................., contemplada en los artículos..............de la Ley Nº18.883, a don/a..................., (contrata o planta)....., grado...... de la E.M. de la Dirección de Obras Municipales. 4º APLÍCASE la medida disciplinaria de...................., contemplada en los artículos..............de

la Ley Nº18.883, a don/a..................., (contrata o planta)....., grado...... de la E.M. de la Dirección Desarrollo Comunitario. 5º SOBRESEASE de responsabilidad administrativa según artículo..............de la Ley Nº18.883, a don/a..................., (contrata o planta)....., grado...... de la E.M de la Dirección de Transito.

ANÓTESE, TÓMESE RAZON, COMUNÍQUESE, REGÍSTRESE Y NOTIFÍQUESE SECRETARIO MUNICIPAL ALCALDE



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3. Remítase copia del presente Manual a la Alcaldía, Unidad Jurídica, Secretaria Municipal,

Unidad de Control, Dirección Administración y Finanzas, Transparencia y Archivo.

ANOTESE, COMUNIQUESE, PUBLIQUESE EN EL PORTAL, REMITASE CORREO ELECTRONICO A

TODAS LAS UNIDADES MUNICIPALES Y ARCHIVASE.

municipalidad de peralillo · manual de procedimientos para la tramitacion investigaciones y...

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