módulo 1. marco y análisis jurídico del pbr

Mdulo 1. Marco Jurdico y Normativo del Diplomado de Presupuesto basado en Resultados. D.R. 2015, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Unidad de Evaluacin de Desempeo en colaboracin con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Direccin General de Planeacin. Av. Constituyentes 1001, edificio C1, piso 1, ala sur. Col. Beln de las Flores, Del. lvaro Obregn, C.P. 01110, Mxico, D.F. Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin la autorizacin escrita del titular de los derechos patrimoniales Impreso y hecho en Mxico.

Mdulo 1 ! Introduccin Tema 1 | 6

Unidades

Unidad 1 El papel del Estado en la economa Unidad 2 Disposiciones constitucionales sobre la planeacin del desarrollo y las finanzas pblicas


Objetivo

Al concluir el mdulo 1, el participante ser capaz de conocer las razones, los mecanismos y las consecuencias de la intervencin del Estado en la economa, as como su fundamentacin jurdica.


Introduccin

A lo largo de la historia, el Estado ha desempeado un papel fundamental para el desarrollo econmico y social mediante el conjunto de polticas pblicas que integran la poltica econmica, de manera que el Estado orienta el desarrollo de la sociedad, determina el crecimiento econmico, influye de manera importante el nivel del empleo y de los precios y es responsable de la estabilidad macroeconmica. En Mxico, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es el marco que hace posible la intervencin del Estado en la economa, establece la planeacin del desarrollo nacional como el eje que articula las polticas pblicas que lleva a cabo el Gobierno de la Repblica y define los derechos sociales y econmicos de los mexicanos, todo ello como parte de la conformacin de una repblica federal, representativa y democrtica. De acuerdo con el artculo 25 de la CPEUM, corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional, y para ello debe planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, as como regular y fomentar las actividades que demande el inters general. Adicionalmente, en su artculo 26, la CPEUM establece que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. En cumplimiento de estos dos mandatos constitucionales y de lo que establece la Ley de Planeacin, la gestin de gobierno debe realizarse dentro del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Bajo ese sistema, y a travs de la consulta y la participacin de la sociedad se elaboran el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales de cada una de las dependencias del Ejecutivo Federal. En este mdulo se expondrn los elementos generales de la intervencin del Estado y los principales fundamentos jurdicos que norman el ejercicio de la hacienda pblica en su vinculacin con las atribuciones del Estado, a travs de la planeacin, para alcanzar los objetivos del desarrollo nacional.

Unidad 1 El papel del Estado en la economa

Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Introduccin Tema 1 | 10

Temas

Tema 1. Enfoques sobre el papel del Estado en la economa Tema 2. Intervencionismo estatal y asignacin de recursos

Tema 3. Eficiencia y equidad

Tema 4. Reformas econmicas y Estado eficaz


Objetivo

Al trmino de la unidad 2, el participante ser capaz de identificar los motivos, las formas y las consecuencias de la intervencin del Estado en la economa.


Introduccin

Esta unidad aborda los diferentes enfoques en torno al papel del Estado en la economa. Para algunas corrientes de pensamiento, el estado no debe intervenir en la economa, ya que el crecimiento econmico, el pleno empleo y la asignacin eficiente de los recursos de la sociedad slo se logran a travs del funcionamiento pleno y libre del mercado. Por otra parte, el problema de la distribucin del ingreso se resuelve en el marco del libre mercado, puesto que el capital, la tierra y el trabajo reciben una remuneracin acorde con lo que aportan a la generacin de riqueza. De este modo, una economa de mercado que funcione ptimamente garantiza la correcta asignacin de recursos, la eficiencia econmica y, con ello, una adecuada distribucin de la riqueza. Por lo tanto, el Estado debe limitar sus acciones a sus funciones clsicas; la defensa del territorio, la seguridad nacional y la garanta de las libertades y derechos de los ciudadanos. Desde otra perspectiva, adems de sus funciones clsicas, el Estado debe intervenir en la economa para garantizar o conducir el desarrollo, promover la equidad y propiciar la satisfaccin de las necesidades sociales, debido a que el mercado no lo garantiza. En esta lgica de intervencin estatal existen diversos grados y tipos de intervencin que van desde la participacin estatal directa en la produccin de todo tipo de bienes y servicios, hasta la intervencin indirecta donde a travs de esquemas de regulacin el Estado intenta limitar las imperfecciones del mercado. Otra posicin plantea la necesidad de que el Estado garantice el pleno empleo, el bienestar colectivo y los derechos sociales de la poblacin, en esta idea, el Estado de Bienestar, echar mano de los instrumentos de poltica pblica a su alcance para procurar el bienestar. Asimismo, la teora econmica reconoce que ante las fallas del mercado, es el Estado el que debe intervenir para crear las condiciones necesarias para el ptimo funcionamiento de los mercados, incluyendo el manejo de las finanzas pblicas y la poltica monetaria para enfrentar los ciclos econmicos y los choques externos. Esto es, el Estado interviene para corregir las imperfecciones del mercado. A lo largo de la historia de las naciones, el Estado ha jugado en todo momento un papel fundamental para el desarrollo econmico y social. A travs de instrumentos como las polticas comerciales y de fomento a las inversiones, la inversin pblica en infraestructura, la emisin de moneda y el desarrollo de la banca central, las polticas monetarias y de gasto pblico frente a los ciclos econmicos y los programas del Estado de bienestar (alimentacin, educacin, salud y asistencia social, vivienda, pensin para el retiro, seguro de desempleo, entre otros), el Estado orienta el desarrollo de la sociedad, determina el crecimiento econmico y el nivel del empleo y de los precios, y la estabilidad macroeconmica. En la actualidad la intervencin estatal no se cuestiona como tal, un ejemplo es el mecanismo de intervencin, diseado por el gobierno de Estados Unidos para contener los efectos de la crisis en su economa y su poblacin; lo que ahora se debate es cul es la mejor forma de intervencin para una conduccin sana del desarrollo econmico y social, en otras palabras, cmo lograr un Estado eficaz.

Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Tema 1 Tema 1 | 13

Tema 1. Enfoques sobre el papel del Estado en la economa

La relacin entre Estado y Economa que se plantea en la literatura econmica considera dos extremos que van de la Intervencin a la No Intervencin; entre ambos extremos existen otras posiciones que sustentan una mayor o menor intervencin pblica en la economa.

Fuente: elaboracin propia.


La delimitacin del papel del Estado en la economa es objeto de intensos debates. No existe consenso sobre los lmites de la intervencin (hasta dnde debe intervenir el Estado en la economa) y hasta dnde debe permitirse la libertad total del mercado. Sin embargo, desde cualquier enfoque se reconoce que las alternativas de intervencin pblica ms directas para influir y orientar el comportamiento macroeconmico son la poltica fiscal (ingreso y gasto del Estado) y la poltica monetaria (la disponibilidad y el costo del dinero en la economa). Igualmente, ambas polticas inciden en la capacidad del Estado para promover la igualdad y la equidad social. En este sentido, tambin existe debate y controversia en torno a lo que se debe privilegiar: la intervencin directa a travs de medidas impositivas, subsidios y gasto pblico para promover la inversin y el consumo, la justicia social y la redistribucin del ingreso para combatir el hambre, la pobreza y la desigualdad o bien, la intervencin indirecta va la regulacin de tasas de inters y de la cantidad de dinero en la economa, Las visiones estratgicas del papel del Estado en la economa y de las alternativas de poltica econmica para el crecimiento econmico y el desarrollo social se ven reflejadas de una u otra forma en la organizacin y prioridades de las finanzas pblicas, de ah su importancia. A partir de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), el Estado tiene una funcin rectora en el desarrollo econmico y en el bienestar social que debe desempear con eficacia, por ello, las polticas gubernamentales de intervencin en la economa y los programas sociales son fundamentales para erradicar el hambre, combatir la pobreza, impulsar el crecimiento econmico a travs del incremento de la productividad de los factores de produccin y de la regulacin de la competitividad. El mercado no garantiza condiciones de equidad en el reparto de los beneficios econmicos ni la erradicacin de la pobreza. Un ejemplo de intervencin del Estado en la economa son: ! Las empresas productivas del Estado ubicadas en sectores estratgicos para garantizar la

disponibilidad de bienes como la energa elctrica, gas, petrleo.

! Programas sociales como:

Cruzada Nacional Contra el Hambre

El Gobierno Federal con el objetivo de combatir la pobreza alimentaria ha implementado la Cruzada Nacional contra el Hambre, a la cual define como una estrategia de inclusin y bienestar, que busca garantizar la seguridad alimentaria y la nutricin a millones de mexicanos que viven en condicin de pobreza extrema. Ver ms: http://www.presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2013/01/Decreto-Cruzada-Contra-el-Hambre.pdf


Tema 2. Intervencionismo estatal y asignacin de recursos

Para las escuelas de pensamiento de enfoque liberal1 los agentes econmicos, al buscar su mximo bienestar individual como consumidores o los mayores beneficios en la utilizacin de sus activos como oferentes, no slo estn llevando a cabo la asignacin ms eficiente de los recursos sino tambin generan bienestar social. As, toda intervencin externa al libre mercado, como los impuestos o la fijacin oficial de precios, distorsiona la eficiencia econmica que slo se logra a travs de la libre competencia, es decir, por medio de una economa plenamente orientada por el mercado. Desde esta perspectiva, las desigualdades sociales no son un tema de la economa y su atencin por parte del Estado no debe realizarse atentando contra el libre mercado. A diferencia de los enfoques liberales que postulan un Estado mnimo y la reduccin al mximo de su intervencin en la economa, existe en el otro extremo el planteamiento y la experiencia histrica en la que el Estado interviene directamente en los procesos de produccin y distribucin, circulacin y consumo a travs de empresas de su propiedad muchas de ellas monopolios-, as como a travs de controles rigurosos en los procesos de distribucin y circulacin de bienes y servicios, aqu se hablara de una completa estatizacin de la economa. No obstante, existe otro enfoque no tan extremo, el del Estado del bienestar2 el cual postula que ante la incapacidad de la economa orientada slo por el mercado de mantener el pleno empleo y de atender necesidades sociales, se requieren programas de gobierno para la seguridad social, la vivienda y seguros contra el desempleo. Esa visin del Estado se complementa con la reivindicacin de las polticas monetarias para evitar el crecimiento de los precios (inflacin) y la inestabilidad del tipo de cambio, junto con las polticas impositivas y de gasto para mantener un nivel de demanda global3 que promueva las inversiones y el empleo en tiempos de recesin de la economa. Desde otra perspectiva, adems de las funciones anteriores, algunas teoras postulan que la intervencin del Estado slo debe concentrarse en corregir las fallas de mercado4 y fortalecer los arreglos institucionales que afectan el funcionamiento de los mercados. Entre las principales fallas de mercado, se pueden mencionar las externalidades negativas (cuando la sociedad tiene que pagar los costos de actividades privadas, como por ejemplo: los costos por remediar la contaminacin que generan las empresas), la informacin asimtrica (no todos los agentes econmicos tienen el mismo acceso a la informacin y sta, implica costos de transaccin) y la tendencia a la formacin de monopolios y los acuerdos tipo crtel (acuerdos entre empresas del mismo sector cuyo fin es eliminar o reducir a la competencia en un determinado mercado).

1 Doctrina econmica desarrollada por Adam Smith y David Ricardo que reclama la mnima interferencia del Estado

en la economa. 2 Se refiere al enfoque intervencionista del Estado, una de sus caractersticas es que el Estado slo debe intervenir en

la economa a travs de buenas prcticas de gobernanza que promuevan la transparencia y rendicin de cuentas para disminuir la informacin asimtrica y de organismos reguladores que eviten la formacin de monopolios.

3 La suma del valor de los bienes y servicios y de inversin que se gastan en una economa, ms lo que compran residentes del exterior.

4 La imperfeccin de un sistema de precios que impide asignar de una forma eficiente los recursos.


Entre los principales arreglos institucionales que deben corregirse y fortalecerse para el adecuado funcionamiento de los mercados estn los derechos de propiedad, la gobernanza, la seguridad, la transparencia y rendicin de cuentas. La teora reconoce seis razones por las que el mercado no funciona ptimamente:

FALLAS DE MERCADO

Ausencia de Competencia

Es la tendencia a la formacin de monopolios y oligopolios; es decir, a la concentracin del mercado.

Desinters por

los bienes pblicos

Se refiere a la incapacidad o desinters del sector privado por generar una determinada oferta de bienes y servicios que son necesarios.

Externalidades

Costos que paga la sociedad o terceros, por impactos negativos de las actividades productivas de las empresas y que stas no absorben.

Mercados incompletos

Condicin en la que el mercado participa de manera insuficiente en un sector como es el caso de determinadas coberturas de seguros, o de generacin de bienes que por su naturaleza deben complementarse a partir de otros mercados de bienes.

Informacin asimtrica

La falta de informacin o el acceso diferenciado a ella, genera condiciones de desigualdad entre los agentes econmicos y da lugar a la captura de rentas (ganancias superiores a las que se obtendran con plena competencia).

Desempleo de los factores de

produccin

La economa de mercado puede funcionar en equilibrio an con recursos productivos ociosos, en especial, con desempleo de la mano de obra.


En Mxico, entre las diversas bases jurdicas para orientar y normar el ejercicio presupuestal con el objetivo de promover el desarrollo, est el artculo 134 de la CPEUM.


Tema 3. Eficiencia y equidad

Como lo han demostrado las crisis recurrentes y, en particular la crisis global del ao 2008, la apuesta por el funcionamiento ptimo de los mercados, no dio los resultados esperados en trminos de eficiencia, crecimiento econmico y equidad social. Sin una adecuada regulacin los mercados produjeron estructuras monoplicas, burbujas especulativas y crisis financieras que terminaron minando el crecimiento y la estabilidad de las economas. En los propios trminos del mercado el resultado fue la ineficiencia y el desempleo de los recursos productivos, en especial del trabajo. De este modo, la intervencin pblica a travs de polticas macroeconmicas, sectoriales, fiscales y monetarias, as como la regulacin de los mercados se convirtieron en instrumentos necesarios para promover la eficiencia y la equidad frente a las fallas y limitaciones del mercado y las tendencias hacia la concentracin del poder econmico y del ingreso. Bajo esa perspectiva, las polticas econmicas deben propiciar las condiciones para el desarrollo econmico, para la promocin de las inversiones y democratizar la productividad, pero tambin para orientar la inversin pblica y privada con una visin de desarrollo nacional, crecimiento equilibrado entre las regiones y, socialmente equitativo e incluyente. Una visin integrada del desarrollo econmico y social requiere del adecuado balance entre las polticas de liberalizacin de los mercados, fomento de la libre competencia, intervencin del Estado y regulacin, para impedir prcticas monoplicas y externalidades que paga la sociedad, as como tambin se requieren inversiones pblicas para el desarrollo de la infraestructura y programas gubernamentales para la satisfaccin de los derechos sociales universales y la equidad en la distribucin de los beneficios del desarrollo. De este modo, la participacin del Estado en la economa se justifica por su responsabilidad de intervenir en la orientacin del desarrollo. Los principales objetivos de la accin del Estado son: ! Erradicacin del hambre y combate a la pobreza;

! Garantizar los derechos sociales universales;

! Democratizar la productividad, promover el desarrollo equitativo del libre mercado y regular a las empresas dominantes;

! Garantizar el derecho a la educacin y promover el desarrollo del capital humano con educacin de calidad;

! Garantizar los derechos sociales bsicos;

! Generar una hacienda pblica equitativa y eficaz, con transparencia y rendicin de cuentas;

! Modernizar y extender la infraestructura necesaria para el crecimiento y la competitividad.

En este marco se da actualmente el debate que se resume en la necesidad de definir cunto mercado y cunto Estado; tal vez una propuesta viable es la de promover tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario


Importante

Es necesario incrementar los recursos disponibles tanto para el sector pblico como para el sector privado. El sector pblico deber destinar mayores recursos al fortalecimiento del Estado de Derecho, invertir en el desarrollo de capacidades y a fortalecer las instituciones del pas.


Tema 4. Reformas econmicas y Estado eficaz

Como consecuencia del estancamiento inflacionario de las economas desarrolladas y de las crisis de la deuda de los pases en desarrollo, en la segunda mitad del siglo XX se desplegaron todo tipo de reformas econmicas e institucionales que transformaron el modelo econmico y social de las economas en desarrollo, emergentes y desarrolladas. El enfoque central de las reformas de entonces fue promover la liberalizacin de todos los mercados posibles, la privatizacin de las empresas que estaban en manos del Estado, la reduccin o eliminacin en su caso de los subsidios y la reduccin al mximo del dficit del gasto pblico. Este proceso de reformas prometi un elevado crecimiento de las economas con constante progreso en las condiciones de vida para la poblacin. Los resultados obtenidos quedaron muy lejos de lo que se haba prometido en trminos de crecimiento, equidad y bienestar social para la mayora de los pases. Ms an, su secuela fue la crisis financiera y la recesin global. Otra consecuencia del insuficiente crecimiento econmico, de la creciente desigualdad en la distribucin del ingreso en prcticamente todas las economas y por la recesin global, ha sido la revisin de los postulados de las teoras y la prctica de las polticas econmicas, para replantear la necesidad y pertinencia de la intervencin estatal, buscando alcanzar mayores tasas de crecimiento, mejora real de las condiciones de vida de la poblacin y un desarrollo ms equitativo e incluyente. Las reformas macroeconmicas del pasado no fueron equilibradas, asignaban demasiada importancia a las polticas anti inflacionarias y no atendan lo suficiente las medidas contra el desempleo y la promocin del crecimiento. Las reformas impulsaron la privatizacin y el fortalecimiento del sector privado, pero dieron muy poca importancia al mejoramiento del sector pblico; no mantuvieron el equilibrio adecuado entre el Estado y el mercado. A la luz de la crisis global de 2008 se hizo obligada la revisin del papel del Estado y del diseo de las polticas econmicas, para aceptar que se requiere la intervencin estatal, siendo necesario revisar el enfoque y proceso de las reformas, para identificar la mejor relacin del equilibrio posible entre el libre mercado y la intervencin del Estado. Pero adems, no basta con reconocer que el Estado tiene una funcin sustantiva en la promocin del crecimiento econmico y el desarrollo social, igual o ms importante es reconocer que su intervencin debe ser eficaz, es decir, que la accin gubernamental no se limite a contener fallas de mercado o situaciones de inequidad, sino que las polticas pblicas cumplan realmente los objetivos para las que son diseadas y la poblacin reciba realmente en forma equitativa los beneficios de la accin del Estado. As, hoy en da se reformula la visin del papel del Estado, con acento especial en la relevancia de su eficacia en satisfacer los derechos sociales y promover el desarrollo econmico, y su estrecha relacin con reformas que promuevan la productividad, el desarrollo del capital humano y la verdadera competencia en los mercados.


Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

El presidente de la Repblica, ejerciendo la facultad que le confiere la CPEUM y con fundamento en la misma, la Ley de Planeacin y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, present el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. El PND 2013 2018 proyecta, en sntesis, hacer de Mxico una sociedad de derechos, en donde todos tengan acceso efectivo a las retribuciones que otorga la Constitucin. El Plan traza los grandes objetivos de las polticas pblicas y establece las acciones especficas para alcanzarlos. El Plan Nacional de Desarrollo tiene como objetivo primordial llevar a Mxico a su mximo potencial. Para ello se establecen cinco metas nacionales y tres estrategias transversales para todas las polticas pblicas. El Plan considera tambin 31 objetivos, 118 estrategias, 819 lneas de accin y 14 indicadores, plasmando de manera concreta y especfica el camino para lograr las metas nacionales.

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, disponible en http://pnd.gob.mx/


El Plan Nacional de Desarrollo, como piedra angular del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, instruye la realizacin de 17 programas sectoriales, 19 programas especiales, 3 programas transversales y 2 programas regionales. Las cinco Metas Nacionales:

1) Un Mxico en Paz. El objetivo es: lograr un pacto social fortalecido entre el Estado y la ciudadana que responda a los retos democrticos y de seguridad que enfrenta el pas

2) Un Mxico Incluyente. El objetivo es: hacer realidad un pas donde se asegure el ejercicio efectivo de los derechos sociales.

3) Un Mxico con Educacin de Calidad. El objetivo es: lograr una poltica que articule la educacin, la cultura y el deporte con el conocimiento cientfico, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.

4) Un Mxico Prspero. El objetivo es: elevar el crecimiento y que esto se refleje en los bolsillos de los mexicanos.

5) Un Mxico con Responsabilidad Global. El objetivo es: proyectar a nuestro pas como una nacin que defiende el derecho internacional, que promueve el libre comercio y es solidaria con los distintos pueblos del mundo.

Estrategias Transversales

i) Democratizar la Productividad. Implementar polticas pblicas, para que los diversos sectores de nuestra sociedad se modernicen y se transformen, a fin de generar ms valor por su trabajo.

ii) Gobierno Cercano y Moderno. Ser un gobierno eficiente, eficaz, al servicio de la sociedad. La relacin entre gobierno y ciudadanos tiene que ser gil, sencilla y oportuna.

iii) Perspectiva de Gnero. Todas las dependencias y organismos pblicos promovern la igualdad entre mujeres y hombres. Esto significa que, lejos de tener un nico programa en favor de la equidad, todas las polticas pblicas habrn de impulsarla.

Indicadores del Plan Indicadores de Mxico en Paz ! Estado de Derecho.

! Tasa de Victimizacin.

Indicadores de Mxico Incluyente ! Carencias de la poblacin en pobreza extrema.

! Inseguridad alimentaria.


Indicadores de Mxico con Educacin de Calidad ! Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares.

! Eficiencia terminal del Sistema Educativo Nacional.

Indicadores de Mxico Prspero ! Competitividad Global.

! Crdito Interno al Sector Privado.

Indicadores de Mxico con Responsabilidad Global ! Presencia Global.

! ndice de Globalizacin.

Indicadores Transversales ! ndice Global de Productividad Laboral de la Economa.

! ndice de Integridad Global.

! ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico (EGDI, por sus siglas en ingls).

! ndice de Desigualdad de Gnero.

Al Plan Nacional de Desarrollo se vuelve, con mayor profundidad, en el tercer mdulo de este diplomado.

Mdulo 1 ! Unidad 1 ! Fuentes de consulta Tema 1 | 24

Fuentes de consulta

Impresas Ayala, J. (1996). Estado y desarrollo: La formacin de la economa mixta mexicana en el siglo XX.

Mxico: SEMIP_UNAM.

Aspe, P. (1993). El Camino Mexicano para la Transformacin Econmica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

Ayala, J. (2003). Instituciones para Mejorar el Desarrollo: un nuevo pacto social para el crecimiento y el bienestar. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

Cabrera, J., Gutirrez, A y Antonio, R. (2006). Cambio Estructural de la Economa Mexicana. Mxico: Editorial Facultad de Economa-UNAM.

Ros, J. (2008). La Desaceleracin del Crecimiento Econmico en Mxico desde 1982. En el Trimestre Econmico, 75 (4), 537-560.

Tello, C. (2007). Estado y Desarrollo: Mxico 1920 2006. En Investigacin Econmica, 262, 205-212.

Stiglitz, J. (1998). Poltica fiscal, dficit y excedentes. Macroeconoma. Barcelona, Espaa: Ariel.

Stiglitz, J. (2000). Los fallos del mercado. La Economa del sector pblico. Espaa: Antoni Bosch.

Digitales Gobierno de Mxico. (2012). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Disponible en http://pnd.gob.mx

Pea, E. (2014). 2 Informe de Gobierno 2013-2014. Disponible en http://www.presidencia.gob.mx/segundoinforme/

Stiglitz, J. (2003). El Rumbo de las reformas. Hacia una nueva agenda para Amrica Latina. Disponible en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/1/15561/lcge2204eStiglitz.pdf

Unidad 2 Disposiciones constitucionales

sobre la planeacin del desarrollo y las finanzas pblicas

Mdulo 1 ! Unidad 2 | 26

Temas

Tema 1. Qu es la Constitucin?

Tema 2. Rgimen poltico y de gobiernos

Tema 3. Papel del Estado en el desarrollo y la planeacin: reas estratgicas y prioritarias

Tema 4. Ley de planeacin

Tema 5. Planeacin del desarrollo regional

Tema 6. Derechos sociales y econmicos

Tema 7. Responsabilidades de los servidores pblicos


Objetivo

Al trmino de la unidad 2, el participante ser capaz de reconocer el fundamento constitucional que otorga al Estado la facultad para formular y administrar las polticas pblicas, as como las atribuciones y responsabilidades que otorga la ley a los servidores pblicos.


Introduccin

El rgimen poltico y la forma de gobierno de cualquier Estado se encuentran en su Constitucin o norma fundacional. El Estado mexicano no es la excepcin, la Constitucin Poltica establece las normas fundamentales de convivencia social, los derechos y garantas de todo ciudadano y la forma de gobierno: una Repblica representativa, democrtica, laica y federal. Adems, la Constitucin confiere al Estado la responsabilidad de la rectora del desarrollo nacional, bajo los principios de integralidad y sustentabilidad, desarrollo que debe fortalecer la soberana de la nacin y su rgimen democrtico, fomentando el crecimiento econmico y el empleo, la justa distribucin del ingreso y de la riqueza, con pleno respeto a la libertad y dignidad de los individuos. El Estado debe adems garantizar los derechos sociales que consagra la Constitucin cuyo carcter es universal, es decir, protege por igual a todos los ciudadanos, y, en la medida en que existan desigualdades, debe proteger de manera especial a los ms vulnerables. Las actividades que realiza el Estado, a travs de los Poderes de la Unin, que se dividen -Legislativo, Ejecutivo y Judicial-, que a su vez constituyen en el sentido ms amplio el gobierno, slo pueden desarrollarse en apego a la Constitucin Poltica, as como sus leyes reglamentarias y el orden normativo secundario, de donde se desprende la existencia de un rgimen de responsabilidades. Para cumplir con los mandatos constitucionales, dentro de los primeros seis meses del mandato, el Titular del Ejecutivo Federal debe presentar un Plan Nacional de Desarrollo, as como los programas sexenales para cada uno de los sectores de la Administracin Pblica Federal, y cada ao debe presentar un proyecto de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federacin, que justifique los ingresos y la previsin de las asignaciones del gasto para cumplir con los objetivos, estrategias y acciones comprometidas en la planeacin de mediano plazo. El sustento fundamental de las acciones de gobierno est en los ingresos y egresos que constituyen la hacienda pblica. En ese marco, el destino de los recursos pblicos, adems de ser fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo econmico y social, es un asunto de inters pblico, por lo cual la forma en que se organice y distribuya el gasto pblico, as como su ejercicio cotidiano, deben realizarse de manera que cualquier ciudadano interesado pueda valorar y juzgar. En Mxico, para cumplir con los objetivos sexenales y fortalecer el logro de los planes de desarrollo nacional, despus de diversas reformas jurdicas, en la actualidad la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin del gasto pblico se realiza bajo los principios de rendicin de cuentas y transparencia, aplicando el sistema de Presupuesto basado en Resultados (PbR).


La Constitucin es la ley fundamental del pas () es la suma de los factores reales de poder que rigen en ese pas () es un recurso pacfico, legal y organizado para someter al Gobierno a la voluntad del pueblo.

Tema 1. Qu es la Constitucin?

El origen etimolgico de la palabra constitucin deviene del latn constitutio-onis, forma o sistema de gobierno que tiene cada Estado, y en los estados modernos la constitucin es la ley fundamental. Las constituciones son el cuerpo normativo que refleja los acuerdos sociales para la proteccin de las garantas y derechos ciudadanos y las formas de gobierno. Reflejan los arreglos institucionales que por la voluntad del pueblo se crean en una sociedad para dar cumplimiento a sus demandas de igualdad, justicia, fraternidad y paz social.

La CPEUM se caracteriza por ser rgida, se elabora y reforma a travs de un procedimiento especial sealado en el mismo texto fundamental. El artculo 135 establece cmo debe ser modificada y aprobada.

La CPEUM es el documento fundamental de nuestro pas, mediante el que se regula: ! La organizacin del Estado y el ejercicio del poder (forma de estado).

! Las normas que regulan las relaciones entre el Estado y los ciudadanos (forma de gobierno).

! Las formas de organizacin de los poderes (forma administrativa)

! Los procedimientos por los que se crean las leyes (forma normativa).


Fuente: Elaboracin propia, con base en Bryce (1952).

La estructura del Estado mexicano esta caracterizada por la divisin de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y corresponde al Ejecutivo, en sus funciones de gobierno, la recaudacin de impuestos, derechos productos y aprovechamientos5, as como la programacin y presupuestacin del gasto pblico. Esas funciones tienen su soporte en el marco constitucional, en leyes y normas que regulan la recaudacin fiscal y el ejercicio de los recursos pblicos y ha dado lugar a los arreglos institucionales a travs de los cuales la Administracin Pblica, federal, estatal y municipal debe rendir cuentas a la sociedad. 5 En el Mdulo 2 de este Diplomado se explica cada uno de estos conceptos.


Importante

Para los objetivos de este curso, es importante mencionar que, entre las muchas reformas que se han incorporado al texto original de nuestra Constitucin, deben destacarse las relacionadas con las normas y criterios para el ejercicio de los recursos pblicos, con la creciente incorporacin de obligaciones de transparencia y rendicin de cuentas. En el contexto de las reformas para elevar la eficacia, eficiencia, y honradez en el ejercicio de los recursos pblicos, destaca la transformacin del proceso de planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin, obligando a la adopcin de un enfoque basado en resultados.

El artculo 134 constitucional contiene las normas para el ejercicio de todos los recursos pblicos, sean federales, estatales o municipales, y establece la obligatoriedad de la evaluacin de los resultados en su aplicacin.

Adicionalmente, con el objetivo de armonizar la contabilidad gubernamental en los tres rdenes de gobierno, y para garantizar la transparencia y rendicin de cuentas, en noviembre del ao pasado se reform la Ley General de Contabilidad Gubernamental y Transparencia. Para nuestros temas de estudio resalta en la reforma a la ley la obligatoriedad de presentar la informacin financiera del gasto pblico sealando los resultados logrados con esos recursos. Es as que el Estado, a travs de sus instituciones, tiene la obligacin de realizar determinadas acciones, con el fin, en primer orden, de cumplir los propsitos que establece la Constitucin, garantizar que los gobernados ejerzan los derechos contenidos a su favor y que se cumplan los objetivos, estrategias y lneas de accin del Plan Nacional de Desarrollo, sealando con precisin los resultados de las polticas, programas y proyectos. Para una mejor idea de cmo se distribuyen las obligaciones y responsabilidades del Estado es til conocer cmo se divide conceptualmente la Constitucin:


Fuente: Elaboracin propia, con base en Ros (2009).

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 2 Tem a 1 | 33

Tema 2. Rgimen poltico y de gobierno

Existen mltiples acepciones de concepto Estado, pero para los fines de este Diplomado es suficiente entenderlo como la organizacin poltica de una sociedad asentada de manera permanente en un territorio que ocupa y gobierna con soberana, en el cual define y aplica un orden jurdico para la convivencia armnica de la sociedad y el bien pblico. De acuerdo a la clasificacin de Andrade (1987) los componentes del Estado son:

La poblacin, compuesta por todos los individuos que nacen y viven en el mismo territorio bajo las mismas reglas sociales de que se dotan a s mismos como ciudadanos de un Estado. Su principal valor radicar en su universalidad. No existir el Estado si no hay poblacin y viceversa.

El territorio es el espacio geogrfico ocupado por determinada poblacin, sobre el cual esta ejerce plenamente de manera soberana sus derechos de posesin y usufructo bajo un orden jurdico, y ese derecho es adems reconocido por la comunidad internacional.

El poder del Estado se identifica con la capacidad exclusiva y legtima del uso de la fuerza pblica para preservar la cohesin social, la soberana sobre el territorio y el desarrollo y acatamiento del orden jurdico. El Poder del Estado se divide en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

El rgimen poltico est constituido por las instituciones creadas por la Constitucin, las cuales, en el uso del poder, cumplen con los fines establecidos para ellas. De esta manera, el Estado queda estructurado para alcanzar los objetivos que por excelencia le corresponden sin que la ejecucin de las facultades con que cuentan, y con el uso del poder pblico, vulneren o restrinjan los derechos de los gobernados. El artculo 40 de la CPEUM sustenta nuestra forma de gobierno:

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Tema 2 Tem a 1 | 34

Dentro de esta Repblica, el Supremo Poder de la Federacin ser ejercido conforme lo seala el artculo 49 constitucional.


Tema 3. Papel del Estado en el desarrollo y la planeacin: reas estratgicas y prioritarias

En la parte programtica o captulo econmico de la CPEUM, que comprende los artculos 25, 26, 27, 28 y 73, quedan sustentadas las facultades del Estado para planear el desarrollo y ejercer los recursos pblicos.


LOS ARTCULOS CITADOS CONFIGURAN LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD PARA ALCANZAR EL BIENESTAR Y LA IGUALDAD QUE LA PROPIA CONSTITUCIN PROCLAMA. ! Es responsabilidad del Estado la rectora del desarrollo nacional.

! La nacin es la propietaria original de las tierras y aguas que constituyen el territorio nacional.

! Se le reserva el aprovechamiento de ciertas reas y actividades consideradas como estratgicas o prioritarias para el desarrollo nacional.

! Tiene la responsabilidad de dirigir la planeacin de un desarrollo nacional democrtico e integral.

La CPEUM dota al Estado de recursos suficientes para contar con una administracin pblica eficaz, y as proporcionar las herramientas necesarias para la formulacin y administracin de las polticas pblicas. Las polticas pblicas las vemos materializadas a travs de la Administracin Pblica, que finalmente es quien las ejecuta, ayudando, con esto, al desarrollo de una sana convivencia social, poltica y econmica de los individuos que le dan vida al Estado. Su propsito es resolver los problemas ms delicados para una sociedad, como pueden ser el hambre, la pobreza, la alimentacin, el empleo, la salud, la vivienda digna, entre otros aspectos. El artculo 26 constitucional dota al Estado de una plataforma legal, para conducir el desarrollo nacional a travs de la planeacin y es el fundamento de la Ley de Planeacin (LP) decretada en 1983. Con base en ella, el titular del Ejecutivo Federal debe presentar un Plan Nacional de Desarrollo (PND) correspondiente a cada sexenio con los objetivos, estrategias y lneas de accin para toda la Administracin Pblica Federal (APF). En este sentido, en la Ley de Planeacin el siguiente artculo refiere el concepto de planeacin nacional de desarrollo.


As, la planeacin debe entenderse como la descripcin de los objetivos generales de desarrollo nacional, las estrategias y polticas pblicas que cada gobierno debe realizar a lo largo de su administracin para cumplir con los mandatos constitucionales, avanzar en el logro de las aspiraciones nacionales de libertad justicia y bienestar, de forma universal, incluyente y equitativa. Por ello, los principios que rigen la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo estn expresados en el artculo 2 de la Ley de Planeacin. ! El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin nacionales en lo poltico,

econmico y cultural.

! La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y representativo que la constitucin establece; y la consolidacin de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, impulsando su participacin activa en la planeacin y ejecucin de las actividades de gobierno;

! La igualdad de derechos para lograr una sociedad ms igualitaria. La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora, en todos los aspectos de la calidad de la vida, para lograr una sociedad ms igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la poblacin;

! El respeto irrestricto de los derechos humanos y sus garantas, las libertades y los derechos sociales, polticos y culturales;

! El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la vida nacional;

! El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el empleo en un marco de estabilidad econmica y social;

! La perspectiva de gnero, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo, y

! La factibilidad cultural de las polticas pblicas nacionales.


Tema 4. Ley de Planeacin

La Ley de Planeacin (LP) es el conjunto de normas de orden pblico e inters social, que tiene por objeto establecer los principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la planeacin nacional del desarrollo y encauzar, en funcin de stas, las actividades de la APF. La LP en su captulo primero, artculo 1o, establece las disposiciones generales para su funcionamiento:

En el artculo 3 de la mencionada ley se establecen los propsitos de la planeacin:

El artculo 2 de la Ley de Planeacin refiere que la planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas, y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la CPEUM; por esa razn estar basada en los siguientes principios:

I El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin nacionales, en lo poltico, lo econmico y lo cultural;


II La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y representativo [] constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo

III La igualdad de derechos entre mujeres y hombres

IV El respecto irrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y derechos sociales, polticos y culturales;

V El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la vida nacional;

VI El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el empleo en un marco de estabilidad econmica y social;

VII La perspectiva de gnero, para garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo, y

VIII La factibilidad cultural de las polticas pblicas nacionales.

En el Captulo Segundo, Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, artculo 14 de la misma ley expresa las atribuciones que la SHCP tendr, con el propsito de homogeneizar las actividades de planeacin de los distintos entes pblicos:

I Coordinar las actividades de Planeacin Nacional del Desarrollo;

II Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de los gobiernos de los estados, los planteamientos que se formulen por los grupos sociales y por los pueblos y comunidades indgenas interesados, as como la perspectiva de gnero;

III Proyectar y coordinar la planeacin regional con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales; as como consultar a los grupos sociales y los pueblos indgenas y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen; y elaborar los programas especiales que seale el Presidente de la Repblica;

IV Cuidar que el Plan y los programas que se generen en el Sistema, mantengan congruencia en su elaboracin y contenido;

V Coordinar las actividades que en materia de investigacin y capacitacin para la planeacin realicen las dependencias de la Administracin Pblica Federal;

VI Elaborar los programas anuales globales para la ejecucin del Plan y los programas regionales y especiales, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias coordinadoras de sector, y los respectivos gobiernos estatales;

VII Verificar, peridicamente, la relacin que guarden los programas y presupuestos de las diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como los resultados de su ejecucin, con los objetivos y prioridades del Plan y los programas regionales y especiales a que se refiere esta Ley, a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar, en su caso, el Plan y los programas respectivos, y

VIII Promover la incorporacin de indicadores que faciliten el diagnstico del impacto de los programas en mujeres y hombres.


MESORREGIN 1 SUR-SURESTE Campeche Chiapas Guerrero Oaxaca Quintana Roo Tabasco Veracruz Yucatn

MESORREGIN 2 CENTRO-OCCIDENTE Aguascalientes Colima Guanajuato Nayarit Michoacn Jalisco San Luis Potos Zacatecas

MESORREGIN 4 NORESTE Chihuahua Durango Coahuila Nuevo Len Tamaulipas

MESORREGIN 5 NOROESTE Baja California Baja California Sur Sinaloa Sonora

MESORREGIN 3 CENTRO Distrito Federal Hidalgo Mxico Morelos Puebla Quertaro Tlaxcala

Tema 5. Planeacin del desarrollo regional

El desarrollo regional es un instrumento que busca armonizar polticas, particularmente en los mbitos social, econmico, territorial y de sustentabilidad. Organiza la accin institucional y sectorial para promover el equilibrio entre regiones, a travs de acciones especficas que permitan consolidar un desarrollo nacional integral, sustentado en el reconocimiento de que el espacio geogrfico impone condiciones a la distribucin de la poblacin, a las actividades productivas, a la vida econmica en su conjunto y a las formas y niveles de vida de los mexicanos. La planeacin del desarrollo regional debe ser vista como una actividad continua de planeacin y puesta en prctica de acciones, cuyo fundamento es el respeto de la libertad de cada regin y entidad de controlar su propio destino en armona con el resto del pas; propiciar la interaccin en sentido ascendente (desde los estados hacia la regin y de sta a la Federacin) y en sentido descendente (de la Federacin hacia la regin). La sociedad civil organizada y el sector privado son actores fundamentales que deben incorporarse a este proceso de planeacin del desarrollo regional. Las mesorregiones son las unidades base del sistema de planeacin para el desarrollo regional; se componen de varias entidades federativas que, en forma prctica, se integran para coordinar proyectos de gran envergadura, con efectos que trascienden los lmites de dos o ms entidades federativas. La definicin de estas mesorregiones busca organizar el pas para facilitar la planeacin y la colaboracin entre entidades y la Federacin. Para este propsito, se han definido las siguientes cinco mesorregiones:

Un estado con intereses en dos regiones puede participar en ambas, lo cual permite una articulacin entre mesorregiones.


Los programas de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y las mediciones del Sistema Nacional de Indicadores debern proporcionar los elementos para analizar la estructura y los procesos de cada una de ellas e implantar un proceso de mejoramiento continuo, en el que la justificacin de cada puesto y cada proceso debe reflejar su contribucin al logro de los objetivos de su entidad. Por otra parte, habr un esfuerzo continuo para hacer que los procesos sean cada vez ms eficaces y ms apegados a las demandas de la sociedad. Parte importante de este esfuerzo de mejoramiento es el compromiso con la capacitacin y la superacin continua de los servidores pblicos. Instrumentos para la planeacin regional:

1

COPLADE Comit de Planeacin para el Desarrollo Estatal (COPLADE). Organismo pblico descentralizado del gobierno estatal, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio; tiene como funciones bsicas las siguientes:

! Coordinar las relaciones entre los gobiernos federal, estatal y municipal, derivadas de las acciones de planeacin.

! Elaborar y actualizar el plan estatal de desarrollo. ! Proponer a los gobiernos federal y estatal programas anuales de

inversin para el estado y los municipios. ! Evaluar los programas y acciones concertadas entre la federacin y el

Estado. CDS Convenio de Desarrollo Social (CDS). El PND establece que la coordinacin entre la federacin y los estados se llevar a cabo a travs de este convenio. El CDS constituye un acuerdo de colaboracin entre el gobierno federal y el de la entidad federativa, incluyendo a municipios, por medio del cual se concertan compromisos jurdicos, financieros y programticos, para desarrollar las acciones previstas en los planes y programas de desarrollo, donde se conjunta la accin de los tres rdenes de gobierno. Los recursos que por medio del CDS se destinan a estos programas son canalizados para impulsar:


2

! Proyectos productivos. ! Equipamiento urbano. ! Empleo. ! Educacin. ! Vivienda. ! Medio ambiente.

COPLADEM Comit de Planeacin para el desarrollo Municipal (COPLADEM). Es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por decreto del Ejecutivo Estatal, por ley del Congreso local, encargado de promover y coordinar la formulacin, instrumentacin y evaluacin del plan municipal de desarrollo; es el mecanismo ms adecuado de participacin y decisin entre la comunidad y el gobierno municipal. Convenio de coordinacin Estado - Municipio Este convenio es celebrado por el gobierno de la entidad federativa con sus respectivos gobiernos municipales; para transferir recursos, realizar acciones y obras conjuntas, en beneficio del desarrollo estatal y municipal. Los compromisos derivados de este tipo de convenios se ejecutan de manera coordinada atendiendo los siguientes aspectos, entre otros:

! Programas de inversin y gasto estatal a favor del municipio. ! Promocin y fomento econmico. ! Administracin de obras y servicios pblicos. ! Adquisicin y suministro de bienes municipales.


Tema 6. Derechos sociales y econmicos

Para la planeacin se requiere contemplar los derechos sociales y econmicos que dicta la CPEUM. Los antecedentes histricos de stos son: La Constitucin de 1917 se plante diversas medidas que tenan como fin resarcir social y econmicamente a las clases ms desprotegidas, que haban sido mermadas en su nivel de vida por la administracin del presidente Porfirio Daz. De esta forma, surgen los artculos 3, 27 y 123. ! Concluida la Segunda Guerra Mundial, y con la influencia de la Declaracin Universal de Derechos

Humanos de 1948, surgi la tendencia de reconocer los derechos econmicos, sociales y culturales de las comunidades. En forma gradual se integraron y reconocieron en diferentes instrumentos jurdicos internacionales, as como en organismos internacionales especializados, como la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.

! Los derechos humanos de tipo colectivo, como son los derechos sociales, culturales y econmicos, surgen como resultado de la Revolucin Industrial en el viejo continente y en Mxico. La Constitucin de 1917 incluy los derechos sociales por primera vez en el mundo, y constituyen una obligacin de hacer del Estado.

La esfera de proteccin de los derechos sociales, econmicos y culturales tienen las siguientes caractersticas: ! Toda persona tiene derecho a la seguridad social; al trabajo en condiciones equitativas y

satisfactorias; a formar sindicatos para la defensa de sus intereses; a un nivel de vida adecuado que le asegura, a l y a su familia, la salud, la alimentacin, el vestido, la vivienda y los servicios sociales necesarios; y a la educacin en sus diversas modalidades.

Los mencionados derechos tienen su sustento en los artculos 3, 4, 27 y 123 de la CPEUM.


Tema 7. Responsabilidad de los servidores pblicos

Para ejecutar la planeacin se requiere de servidores pblicos que desempeen sus funciones apegadas al marco jurdico, lo que fortalece el compromiso con la sociedad para alcanzar los objetivos encomendados por la Constitucin y la transparencia de las acciones realizadas. Con el propsito de regular esta actividad, es necesario el establecimiento de controles administrativos o jurdicos, para que en caso de que un funcionario pblico no cumpla con el cometido sealado por las leyes, y como consecuencia de ello perjudique al gobernado o a la propia administracin pblica, sea sancionado por ese motivo, previo a la instauracin de los procedimientos correspondientes donde se respeten los derechos fundamentales que otorga la Constitucin para todos los gobernados. Por ello, en el Ttulo Cuarto De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado de la CPEUM, se prev la posibilidad de que los servidores pblicos, cualquiera que sea su rango, sean sancionados si fueron responsables, con motivo del desempeo de su encargo, de un perjuicio causado al gobernado o a la administracin pblica, para lo cual, la propia Constitucin autoriza la creacin de leyes para regular los procedimientos a seguir para sancionar a estos individuos, dependiendo de la gravedad de su conducta, del rango del funcionario y del dao provocado.

Mdulo 1 ! Unidad 2 ! Fuentes de consulta | 46

Fuentes de consulta

Impresas

Andrade, S. (1987). Teora General del Estado. Mxico: Coleccin Textos Jurdicos Universitarios.

Bryce, J. (1952). Constituciones flexibles y constituciones rgidas. Madrid: Instituto de Estudios Polticos.

De Esteban, J. (1981). Las instituciones de Espaa. Madrid: Taurus

Fix-Zamudio, H. y Valencia S. (2005). Derecho constitucional mexicano y comparado. (4 ed.). Mxico: Porra-UNAM.

IJJ. (1998). Diccionario jurdico mexicano. (12 ed.). Mxico: Porra-UNAM.

Lassalle, F. (1979). Qu es la Constitucin? (2 ed.). Madrid: Ariel.

Ros, J.L. (2009). Marco constitucional de la rectora econmica del Estado mexicano. En Observatorio de la Economa Latinoamericana.

Digitales

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Cmara de Diputados. (2014). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

Cmara de Diputados. (2015). Leyes federales vigentes. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm

CONEVAL. (2013). Paquete informativo presupuestario. Disponible en http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/PaqueteInformativoPresupuestario.aspx

Gobierno de Mxico. (2012). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Disponible en http://pnd.gob.mx

SHCP. (2013). Poltica de Egresos. Disponible en http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/Paginas/default.aspx

SHCP. (2014). Transparencia presupuestaria. Disponible en http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/

Mdulo 1 ! Glosario Tema 1 | 47

Glosario

A Adeudos al Ejercicio Fiscal Anterior (ADEFA). Obligaciones de pago por compromisos que hicieron las Dependencias y Entidades y que al 31 de Diciembre no se han pagado.

Administracin pblica. PG. 40. Tambin llamado sector pblico, es el conjunto de funciones desempeadas por rganos de la federacin, de los estados y municipios, cuya finalidad es satisfacer las necesidades generales de la poblacin en cuanto a servicios pblicos. | Conjunto ordenado y sistematizado de instituciones gubernamentales que aplican polticas, normas, tcnicas, sistemas y procedimientos a travs de los cuales se racionalizan los recursos para producir bienes y servicios que demanda la sociedad en cumplimiento a las atribuciones que las constituciones federal y estatales confieren al gobierno federal estatal y municipal.

Agente econmico. PG. 17. Los agentes econmicos son actores que intervienen en la economa, los cuales toman decisiones buscando optimizar su bienestar. Por lo general se consideran tres tipos de agentes econmicos: las familias, las empresas y el Estado. Las familias consumen, ahorran y ofrecen trabajo. Las empresas producen los bienes y servicios econmicos y el Estado puede ofertar bienes y servicios como productor a travs de las industrias nacionales y demandar bienes de las empresas y trabajo de las familias para proveer bienes pblicos.

Aportaciones Federales. Recursos que se entregan a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal para cumplir determinados objetivos en materia de educacin, salud, infraestructura educativa y social, seguridad pblica, entre otros, establecidos en el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal.

Aprovechamientos. Ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho pblico distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal.

B Burbuja especulativa. PG. 20. Una burbuja econmica (tambin llamada burbuja especulativa, burbuja de mercado o burbuja financiera) es un fenmeno que se produce en los mercados, en buena parte debido a la especulacin, que se caracteriza por una subida anormal y prolongada del precio de un activo o producto, de forma que dicho precio se aleja cada vez ms del valor real o intrnseco del producto. El precio del activo alcanza niveles absurdamente altos hasta que la burbuja acaba estallando debido al inicio de la venta masiva del activo cuando hay pocos compradores dispuestos a adquirirlo. Esto provoca una cada repentina y brusca de los precios, llevndolo a precios muy bajos, incluso inferiores a su nivel natural.


Constitucin poltica. Es el conjunto de principios jurdicos que regulan la estructura fundamental del Estado, de los que reciben las leyes su unidad y limitaciones.

Crecimiento econmico. PG. 14. Incremento del producto nacional sin que implique necesariamente mejora en el nivel de vida de la poblacin, se expresa en la expansin del empleo, capital, volumen comercial y consumo en la economa nacional.

D Dficit. PG. 22. La diferencia que resulta de comparar el activo y el pasivo de una entidad, cuando el importe del ltimo es superior al del primero, es decir cuando el capital contable es negativo. Saldo negativo que se produce cuando los egresos son mayores a los ingresos. En contabilidad representa el exceso de pasivo sobre activo. Cuando se refiere al dficit pblico se habla del exceso de gasto gubernamental sobre sus ingresos; cuando se trata de dficit comercial de la balanza de pagos se relaciona al exceso de importaciones sobre las exportaciones.

Demanda agregada. PG. 17. Es la cantidad de bienes y servicios que las familias, las empresas, el gobierno y el resto del mundo pueden y desean obtener a un determinado nivel de precios y en un perodo determinado en el pas. El Sistema de cuentas nacionales desglosa la demanda agregada de acuerdo a la funcin econmica que realizan los compradores en la demanda intermedia y demanda final.

Desarrollo econmico. PG. 14. Transicin de un nivel econmico concreto a otro ms avanzado, el cual se logra a travs de un proceso de transformacin estructural del sistema econmico a largo plazo, con el consiguiente aumento de los factores productivos disponibles y orientados a su mejor utilizacin; teniendo como resultado un crecimiento equitativo entre los sectores de la produccin.

Desarrollo social. PG. 20. Proceso indicador de cambio en el perfil de una economa, orientado a canalizar en montos suficientes los beneficios del crecimiento y del ingreso nacional a los sectores sociales.

E Enfoque liberal. PG. 17. Doctrina econmica desarrollada por Adam Smith y David Ricardo que reclama la mnima interferencia del Estado en la economa.

Estabilidad macroeconmica. PG. 14. La concepcin de la estabilidad macroeconmica tiene connotaciones diferentes en la base terica. La corriente keynesiana y estructuralista entiende este concepto como el estado de la economa derivado de una poltica econmica que se refleja el crecimiento sostenido del producto nacional, del empleo y en general del bienestar social, incluyendo las variables relevantes como el equilibrio de las cuentas externas, la competitividad del tipo de cambio, los precios de los activos financieros e inmobiliarios, el volumen agregado de crdito (interno y externo) y la solidez del sistema financiero nacional, en tanto la corriente neoliberal lo entiende de manera reducida como inflacin decreciente y finanzas pblicas equilibradas o cercana al equilibrio ingreso-gasto.

C


Estado. PG. 14. Sociedad poltica y jurdicamente organizada capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares del exterior. Sus elementos constitutivos son la poblacin, el territorio y el poder. | Concepto cuya expresin concreta es el gobierno de una nacin. Cuerpo poltico de una nacin. Espacio territorial cuya poblacin unida por el mismo idioma, costumbres e historia se organiza soberana e independiente bajo una forma de gobierno plenamente aceptada.

Estado del bienestar. PG. 17. Se refiere al enfoque intervencionista del Estado, una de sus caractersticas es que el Estado slo debe intervenir en la economa a travs de buenas prcticas de gobernanza que promuevan la transparencia y rendicin de cuentas para disminuir la informacin asimtrica y de organismos reguladores que eviten la formacin de monopolios.

Estancamiento inflacionario. PG. 22. Tambin conocido como estanflacin, es un estado de la economa consistente en un estancamiento econmico o recesin, acompaado de un fenmeno inflacionario. Por lo general, y lo que se espera, es que cuando la economa se estanca o decrece, los precios de los bienes y servicios disminuyan puesto que debido a la crisis econmica el consumo disminuye, algo que no sucede cuando se presenta el fenmeno de la estanflacin. La estanflacin suele suceder por orgenes y causas internas, y en este fenmeno econmico, las medidas clsicas de los gobiernos y bancos centrales simplemente no funcionan, sino que incluso puede acentuar el problema.

Estrategia. PG. 23. Una estrategia es el conjunto de principios y rutas fundamentales que orientarn el proceso administrativo para alcanzar los objetivos a los que se desea llegar. Una estrategia muestra cmo una institucin pretende llegar a esos objetivos. Se pueden distinguir diferentes tipos de estrategias, de corto, mediano y largo plazo as como transversal. Constituye el camino a seguir por las grandes lneas de accin contenidas en las polticas nacionales para alcanzar los propsitos, objetivos y metas planteados.

Estrategia transversal. La estrategia transversal abarca el conjunto de recursos humanos, tecnolgicos, financieros y de organizacin que actan no como una sumatoria de factores aislados sino como un complejo cuya ptima combinacin es la gran determinante de su impacto sobre el ritmo de cambio y de desarrollo. El enfoque transversal de la estrategia integral comprende un cuerpo de lineamientos: a) sobre el desarrollo de los recursos humanos, tecnolgicos y financieros; b) sobre la ptima combinacin temporal de las acciones de desarrollo propuestas en los programas sectoriales y zonales, y c) sobre la estructura institucional requerida para llevar a cabo el programa de descentralizacin y desarrollo.

F Falla de mercado. PG. 17. Es la imperfeccin de un sistema de precios que impide asignar de una forma eficiente los recursos.

Finanzas pblicas. PG. 14. Disciplina que trata de la captacin de los ingresos, su administracin y gasto, la deuda pblica y la poltica de precios y tarifas que realiza el Estado a travs de diferentes instituciones del sector pblico. Su estudio se refiere a la naturaleza y efectos econmicos, polticos y sociales en el uso de instrumentos fiscales, como son los ingresos, gastos, emprstitos, precios y tarifas de los bienes y/o servicios producidos por el sector paraestatal.

Fondo de Aportaciones Mltiples. PG. 70. Es un recurso financiero del Gobierno Federal, destinado a la construccin de espacios educativos de las universidades pblicas estatales. Con la descentralizacin en 1997 del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas, CAPFCE, y la puesta en operacin en 1998 de los Comits de Administracin del Programa Estatal de Construccin de Escuelas, el FAM ha venido a ser: 1) un recurso federal e intransferible, y 2) un recurso destinado slo


para la construccin, reparacin, mantenimiento, rehabilitacin y equipamiento de espacios educativos de nivel superior. Desde el ao 2003, las universidades pblicas estatales y de apoyo solidario, han venido presentando sus requerimientos de infraestructura fsica en el marco del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, a travs del cual se dimensiona el crecimiento y consolidacin de la planta fsica, tomando como criterio primordial la justificacin acadmica de la misma.

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. PG. 70. El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) tiene su antecedente en el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF), el cual fue incorporado por la H. Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2000, con el propsito de fortalecer las haciendas pblicas estatales para realizar proyectos de infraestructura, de conformidad con los lineamientos especficos emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

En el Presupuesto de Egresos de 2001 y 2002, en el Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas, se incluy el PAFEF para hacer frente a las presiones financieras en los gobiernos de los estados, por lo que se adicionaron como posibles destinos de los recursos del fondo, adems de la infraestructura, el saneamiento financiero, y principalmente para el pago de deuda pblica, y las reservas actuariales de los sistemas de pensiones, bajo el supuesto de que permitira el fortalecimiento de sus finanzas pblicas, y que dichos recursos no podran destinarse para erogaciones de gasto corriente y de operacin, salvo en el caso de los sistemas de pensiones.

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. PG. 70. Fondo cuyos recursos son gasto programable y deben ser distribuidos entre los municipios en proporcin directa al nmero de habitantes con que cuenta cada uno de ellos, de acuerdo con la informacin estadstica ms reciente que al efecto emita el INEGI.

Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal. PG. 69. Fondo constituido con recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso de los Municipios, a travs de los ramos 25 y 33, condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que establece la Ley de Coordinacin Fiscal en lo general y la Ley General de Educacin en sus artculos 13 y 16, en lo particular.

Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos. PG. 70. Fondo constituido por los ecursos econmicos para la prestacin de los servicios educativos del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), y el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA). A travs de ste, los estados recibirn los recursos econmicos complementarios para prestar los servicios de educacin tecnolgica y de adultos, as como la administracin de recursos humanos, materiales y financieros necesarios para la prestacin del servicio. El monto se determinar anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, a partir de los siguientes elementos: 1) los registros de los planteles, instalaciones educativas y plantillas de personal, 2) los recursos presupuestarios transferidos con cargo al FAEB durante el ejercicio inmediato anterior, adicionndole: las ampliaciones presupuestarias autorizadas y la actualizacin de los gastos de operacin (distintos de los servicios personales). El FAETA se distribuye mediante "frmulas que consideren las prioridades especficas y estrategias compensatorias para el abatimiento del rezago en materia de alfabetizacin, educacin bsica y formacin para el trabajo" establecidas en la Ley de Coordinacin Fiscal.

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. PG. 69. El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) es uno de los ocho fondos que componen el Ramo 33 y se divide en la parte estatal (FISE) y la municipal (FISM). El Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) junto con el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF) son los nicos dos recursos del Ramo 33 que son ejercidos directamente por los municipios.


El Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) est destinado al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas e inversiones que beneficien a la poblacin que se encuentra en condiciones de pobreza extrema y rezago social, en los rubros siguientes: 1) agua potable, 2) alcantarillado, 3) drenaje y letrinas, 4) electricidad rural y de colonias pobres, 5) caminos rurales, 6) urbanizacin municipal, 7) infraestructura bsica de salud, 8) infraestructura bsica educativa, 9) infraestructura productiva rural y 10) mejoramiento de la vivienda.

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal. PG. 70. Recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los Estados y del Distrito Federal para la seguridad pblica destinados exclusivamente a: 1) reclutamiento, formacin, seleccin, evaluacin y depuracin de los recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pblica, 2) equipamiento de las policas judiciales o sus equivalentes, peritos, ministerios pblicos, policas preventivos o custodios de centros penitenciarios y de menores infractores, 3) establecimiento y operacin de la red nacional de telecomunicaciones e informtica para la seguridad pblica y servicio telefnico nacional de emergencia, 4) construccin, mejoramiento o ampliacin de instalaciones para la procuracin e imparticin de justicia, centros penitenciarios y de menores infractores, e instalaciones de los cuerpos de seguridad pblica y sus centros de capacitacin, y 5) seguimiento y evaluacin de los programas sealados.

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud. PG. 69. Aportaciones de la Federacin a las Entidades Federativas y al Distrito Federal que tienen como destino atender los gastos de los Servicios de Salud; de acuerdo al artculo 30 de la LCF, el monto se determina anualmente en el PEF, conforme a los siguientes criterios: 1) inventario de infraestructura mdica y de plantillas de personal, utilizados para el clculo de recursos transferidos a Entidades Federativas, incluye impuestos federales y aportaciones a la seguridad social, 2) recursos con cargo a Previsiones para Servicios Personales transferidos a las Entidades Federativas en el ejercicio fiscal inmediato anterior; incluye ampliaciones y repercusiones para el ejercicio que se presupuesta, 3) los recursos que la Federacin haya transferido a las Entidades Federativas, en el ejercicio fiscal inmediato anterior, para cubrir el gasto de operacin e inversin, excluyendo los gastos eventuales de inversin en infraestructura y equipamiento; otros recursos que la Federacin destine para promover la equidad en los servicios de salud. La frmula para la distribucin de recursos a las Entidades Federativas, se establece en el artculo 31 de la LCF.

Fondo de fomento municipal. PG. 69. (Participaciones pagadas por concepto de) Conjunto de recursos destinados al Fomento Municipal, constituidos por un porcentaje de la recaudacin federal participable; y los derechos sobre minera e hidrocarburos, con exclusin de los derechos extraordinarios sobre los mismos. Para su distribucin se dividen en dos partes; una menor que se asigna a todas las entidades federativas y el porcentaje restante a las entidades coordinadas con la federacin en materia de derechos.

Fondo general de participaciones. PG. 69. Monto de recursos conformado con el 20.0 por ciento de la recaudacin federal participable que obtenga la Federacin en un ejercicio fiscal. Los porcentajes a considerar en su asignacin se dividen de la siguiente manera: 45.17 por ciento se distribuye en proporcin directa al nmero de habitantes que tenga cada entidad; 45.17 por ciento se otorga de acuerdo al coeficiente que establece el artculo 3o. de la Ley de Coordinacin Fiscal; y el 9.66 por ciento restante se asigna en proporcin inversa a las participaciones por habitante que tenga cada entidad. El Fondo General de Participaciones se adicionar con el 1.0 por ciento de la recaudacin federal participable, que corresponder a las entidades federativas y municipios que se encuentren coordinadas en materia de derechos; adems de un monto equivalente al 80.0 por ciento del impuesto recaudado en 1989 por las entidades federativas por concepto de las bases especiales de tributacin.


G Gasto pblico federal. PG. 58. Son las erogaciones por concepto de gasto corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pblica, inversin fsica, inversin financiera, as como la responsabilidad patrimonial que realizan los ejecutores del gasto; los cuales contarn con una unidad de administracin encargada de planear, programar, presupuestar, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico.

I Indicador. PG. 24. Magnitud utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente obtenidos, en la ejecucin de un proyecto, programa o actividad.

Inversin pblica. PG. 20. Conjunto de gastos pblicos que afectan a la cuenta de capital y que se materializan en la formacin bruta de capital (fijo y en existencias) y en las transferencias de capital a otros sectores. Erogaciones de las dependencias del sector central, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal destinadas a la construccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas y en general a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y mejorar el patrimonio nacional.

L Libre competencia. PG. 20. Principio econmico por el cual son la oferta, la demanda y la iniciativa privada quienes determinan el equilibrio del mercado. La libre competencia debe compaginarse con ciertas restricciones que permitan proteger los intereses pblicos.

M Marco jurdico. PG. 45. Conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y acuerdos a las que debe apegarse una dependencia o entidad en el ejercicio de las funciones que tiene encomendadas.

Marco normativo. PG. 50. Conjunto general de normas, criterios, metodologas, lineamientos y sistemas, que establecen la forma en que deben desarrollarse las acciones para alcanzar los objetivos propuestos en el proceso de programacin-presupuestacin.

Mercado. PG. 16. Cualquier lugar que tenga como objeto poner en contacto a compradores y vendedores, para establecer precios de intercambio.

Mesorregiones. PG. 54. Son cinco agrupaciones de Estados mexicanos que simplifican su gestin, estas son: Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora. Noreste: Chihuahua, Durango, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. Centro: D.F., Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala.


Centro Occidente o Pacfico Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Nayarit, Michoacn, Jalisco, San Luis Potos y Zacatecas. Sur Sureste: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.

Meta nacional. PG. 23. Retos que enfrenta el pas en diferentes sectores que pretende lograr el Gobierno Federal durante el periodo 2013-2018 y para los cuales se ha establecido en el PND un plan de accin con objetivos especficos para resolverlos.

Monopolio. PG. 18. Forma de mercado en la que existe una sola empresa como nico vendedor de un producto que no tiene sustituto y que ejerce un dominio total sobre el precio.

O Oligopolio. PG. 18. Forma de mercado en donde existen pocos vendedores de un producto que puede ser idntico o con mnimas diferencias, pero donde cada uno tiene gran influencia sobre el precio.

P Pacto federal. PG. 42. O federalismo es un modo de organizar y ejercer el poder en el Estado de derecho, respetando la autonoma y la capacidad de gestin de los gobiernos. Se realiza con base en una Constitucin general que establece la estructura organizacional del Estado. Los integrantes de la Federacin deben ser entidades que, por su carcter electo, democrtico y representativo, demanden que su personalidad jurdica y poltica, as como su autonoma financiera y fiscal, sean reales y no declarativas, que cuenten con un gobierno que realice varias funciones y actividades, conservando la unidad nacional.

Perspectiva de gnero. PG. 42. Es un enfoque aceptado mundialmente para lograr la igualdad de gnero en el diseo, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y programas pblicos.

Planeacin democrtica. PG. 38. Proceso mediante el cual se efecta de manera permanente la consulta popular, con el propsito de que la ciudadana participe activamente en las decisiones para definir objetivos, estrategias, metas y prioridades de desarrollo, a su vez para proponer nuevas formas de vinculacin, gestin y de trabajo para mejorar los efectos de las acciones del sector pblico.

Poltica econmica. PG. 20. Directrices y lineamientos mediante los cuales el Estado regula y orienta el proceso econmico del pas, define los criterios generales que sustentan, de acuerdo a la estrategia general de desarrollo, los mbitos fundamentales e instrumentos correspondientes al sistema financiero nacional, al gasto pblico, a las empresas pblicas, a la vinculacin con la economa mundial y a la capacitacin y la productividad. Todo ello pretende crear las condiciones adecuadas y el marco global para el desenvolvimiento de la poltica social, la poltica sectorial y la poltica regional.

Poltica fiscal. PG. 16. Es el manejo por parte del estado de los ingresos va impuestos, y la deuda pblica para modificar el ingreso de la comunidad y sus componentes: el consumo y la inversin. Su objetivo se expresa en tres aspectos a) contrarrestar los efectos de los auges y las depresiones, b) aumentar el nivel general de la renta real y la demanda, c) redistribuir la renta y los recursos con ajustes de tipo impositivo.

Poltica monetaria. PG. 14. Conjunto de instrumentos y medidas aplicados por el gobierno, a travs de la banca central, para controlar la moneda y el crdito, con el propsito fundamental de mantener la estabilidad econmica del pas y evitar una balanza de pagos adversa. El control se puede establecer


mediante a) la estructura de los tipos de inters, b) el control de los movimientos internacionales de capital, c) el control de las condiciones de los crditos para las compras a plazo d) los controles generales o selectivos sobre las actividades de prstamo de los bancos y otras instituciones financieras, y e) sobre las emisiones de capital.

Polticas pblicas. PG. 40. (Ya est en recuadro) Conjunto de actividades que requieren de decisiones interrelacionadas para cumplir los objetivos planteados en atencin de las necesidades ciudadanas y los medios para alcanzarlos

Presupuesto de Egresos de la Federacin. Documento jurdico, contable y de poltica econmica, aprobado por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin a iniciativa del Presidente de la Repblica, en el cual se consigna el gasto pblico, de acuerdo con su naturaleza y cuanta, que deben realizar el sector central y el sector paraestatal de control directo, en el desempeo de sus funciones en un ejercicio fiscal.

R Recesin econmica. O crisis, es la fase del ciclo econmico caracterizado por una contraccin en las actividades econmicas con consecuencias negativas sobre los niveles de empleo, salarios, utilidades y en general los niveles de bienestar social. La recesin es la fase que sigue al auge y, precede a la depresin.

Recursos pblicos. PG. 30. Estn constituidos por todos los ingresos que percibe el Estado y que sern utilizados para financiar los gastos pblicos.

Reglamento. Es en los reglamentos donde principalmente se manifiesta la funcin legislativa material de la Administracin Pblica, pues la categora ms general y cuantitativamente ms importante de la ley, en sentido lato, est constituida por los reglamentos, es decir por las normas jurdicas que da el Poder Ejecutivo en virtud de la competencia que para ello le atribuye la Constitucin y la ley.

Regulacin de los mercados. PG. 20. La regulacin del mercado implica la intervencin del gobierno en la actividad econmica con el fin de limitar la actuacin de los agentes, bajo amenaza de sancin. Entre los instrumentos ms utilizados para regular se encuentra la regulacin de precios: restringir el precio mximo de un bien, definir el precio mnimo de un producto, condicionar toda la estructura de precios de una empresa, e incluso permitir o evitar la discriminacin de precios; la regulacin de la cantidad y el rea geogrfica: obligar a los productores a satisfacer toda la demanda que reciban (con el propsito de "evitar" el racionamiento), y delimitar el rea de actuacin de las empresas; las decisiones de entrada/salida al mercado, influyendo en la competencia dentro del sector; y la definicin de estndares de calidad a las empresas o certificacin de la calidad de sus productos. La accin pblica as descrita se lleva a cabo con el fin de asegurar eficiencia tcnica y productiva (minimizar costos de produccin y asegurar inversiones), lograr una actividad econmica sostenible y corregir las fallas de mercado: monopolio natural, externalidades, e informacin asimtrica del consumidor. Con este enfoque, el sector pblico que se esfuerce por emplear polticas econmicas necesarias para impulsar la economa debe permitir el trabajo conjunto de los actores pblicos y privados dentro del mercado, como mecanismo para garantizar bienestar. Por su parte, el uso excesivo de estos instrumentos de regulacin condiciona la actividad econmica, limita la capacidad del sector pblico y privado para determinar su rol dentro del mercado, y modifica la naturaleza de las relaciones entre los agentes econmicos.


S Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED). Conjunto de elementos metodolgicos que permite la valoracin objetiva del desempeo de los programas y las polticas pblicas, a travs de la verificacin del cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin, para conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas. Adems, permite identificar la eficacia, eficiencia, economa y calidad del gasto pblico, mediante una mayor productividad y eficiencia de los procesos gubernamentales.

Sistema fiscal. PG. 69. Conjunto de leyes, normas y disposiciones acerca de la forma de obtener los ingresos pblicos, en particular por medio de los impuestos.

Sustentabilidad. PG. 30. La sustentabilidad se refiere a la administracin eficiente y racional de los recursos, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Uno de los principales retos que enfrenta Mxico en materia de desarrollo sustentable es incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social. Entre los factores clave del desarrollo sustentable, se encuentra el crecimiento poblacional, la demanda energtica, el cambio climtico, la escasez de recursos y del agua, y el manejo de residuos.

T Tasa de inters. Balance de riesgo y posible ganancia de la utilizacin de un capital en una situacin y tiempo determinado, en otras palabras, es el precio del dinero en el mercado financiero.

Mdulo 1 ! Lista de abreviaturas Tema 1 | 56

Listado de abreviaturas

ADEFA Adeudos al Ejercicio Fiscal Anterior.

CDS Convenio de Desarrollo Social.

CONAC Consejo Nacional de Armonizacin Contable.

COPLADE Comit de Planeacin para el Desarrollo Estatal.

COPLADEM Comit de Planeacin para el desarrollo Municipal

CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

FAEB Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal.

FAETA Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos.

FAFEF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

FAM Fondo de Aportaciones Mltiples.

FASP Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal.

FASSA Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud.

FISM Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.

FORTAMUNDF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.

LCF Ley de Coordinacin Fiscal.

LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

LFRC Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuen

módulo 1. marco y análisis jurídico del pbr

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