módulo 2 introducción al marco jurídico y normativo internacional para abordar el cambio...
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Módulo 2
Introducción al Marco Jurídico y Normativo Internacional para Abordar el Cambio Climático
Naciones UnidasConvención Marco sobre el
Cambio Climático
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Objetivos de Aprendizaje
1. Describir los principales objetivos y disposiciones de la CMNUCC y
su Protocolo de Kioto
2. Identificar las principales organizaciones y órganos que
operan con arreglo a la CMNUCC y su Protocolo de Kioto
4. Analizar los puntos clave pertinentes para el régimen de
cambio climático posterior a 2020
3. Explicar por qué la CMNUCC y su Protocolo de Kioto son
importantes para los países desarrollados y en desarrollo
Al término del módulo los
participantes podrán:
Módulo 2: Introducción al Marco Jurídico y Normativo
Internacional para Abordar el Cambio Climático
2
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OVERVIEW
Sección 1
El Marco Normativo del
Cambio Climático
Sección 2
Disposiciones de la CMNUCC
Sección 3
El Protocolo de Kioto
Sección 4
Principales Cuestiones y
Vías de Negociación
Sección 5
Hacia un régimen
posterior a 2020
Sinopsis
Módulo 2: Introducción al Marco Jurídico y Normativo
Internacional para Abordar el Cambio Climático
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El Marco Normativo
Internacional del Cambio
Climático
Sección 1
Módulo 2: Introducción al Marco Jurídico y Normativo
Internacional para Abordar el Cambio Climático
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La Necesidad de un Enfoque Mundial para Abordar el Cambio Climático
El cambio climático es un problema mundial y una
“preocupación común de la humanidad”
Las emisiones de GEI contribuyen al cambio climático
independientemente de su origen
Si no se adoptan medidas, todos los
países se verán afectados
Es necesario un acuerdo mundial para regular las emisiones
y ayudar a que los países se adapten
Sección 1: El Marco Normativo Internacional del
Cambio Climático
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¿Qué es la CMNUCC ?
Una convención marco que establece las obligaciones básicas de todas las Partes para combatir el cambio climático
En la actualidad, cuenta con 195 Partes, incluidos 194 Estados y 1 organización
regional
Se firmó en 1992 en Ríode Janeiro y entró en vigor
en 1994
El artículo 3.1 destaca el principio de equidad y las
“responsabilidades comunes
pero diferenciadas”
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático
Sección 1: El Marco Normativo Internacional del
Cambio Climático
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Lista de miembros: Página web de la CMNUCC
Naciones UnidasConvención Marco sobre
el Cambio Climático
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¿Por qué es importante la CMNUCC ?
Sección 1: El Marco Normativo Internacional del
Cambio Climático
Fuente: Flickr/Kris kKug
Fuente: www.cop18.qa
Fuente: UN CC:LEARN
Fuente: Jan Golinski/CMNUCC
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Campaña de las ONG en el período previo a la Conferencia
sobre el Cambio Climático de Copenhague
URL: http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=aBTZOg6l6cA#t=84
Video: Canción “Beds Are Burning” –Campaña Tck tck tck – La Hora de la Justicia Climática
Información adicional: Página web Time for Climate Justice
Sección 1: El Marco Normativo Internacional del
Cambio Climático
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Acontecimientos Importantes
• Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (CMC)1979
• Creación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC)
1988
• El IPCC y la segunda CMC piden un tratado mundial sobre el cambio climático1990
• Se aprueba la Convención en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York1992
• La Convención entra en vigor 1994
• Se aprueba el Protocolo de Kioto1997
• El Protocolo de Kioto entra en vigor2005
• CP 13 y CP/RP 3 en Bali, Indonesia 2007
• CP 15 y CP/RP 5 en Copenhague, Dinamarca 2009
• CP 16 y CP/RP 6 en Cancún, México2010
• CP 17 y CP/RP 7 en Durban, Sudáfrica2011
• CP 18 y CP/RP 8 en Doha, Qatar2012
• CP 19 y CP/RP 9 en Varsovia, Polonia2013
• CP 20 y CP/rp10 en Lima, Perú2014
Sección 1: El Marco Normativo Internacional del
Cambio Climático
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Información adicional: Página web de
CMNUCC
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Sección 2 Disposiciones Clave de la
CMNUCC
Módulo 2: Introducción al Marco Jurídico y Normativo
Internacional para Abordar el Cambio Climático
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Objetivo Último de la Convención (Artículo 2)
“…es lograr…la estabilización de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida
interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático…”
“…en un plazo suficiente para:
Permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio
climático
Asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada
Permitir que el desarrollo económico prosiga de manera
sostenible.”
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
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Mapa Interactivo de las Emisiones de CO2 por País
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
Fuente: Banco Mundial. Información adicional: Página web de The Guardian
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Dos Respuestas Principales Adoptadas por la Convención
Medidas adoptadas para disminuir las
emisiones netas de gases de efecto
invernadero a fin de reducir el cambio
climático, y preservar y mejorar los
sumideros y los reservorios
Iniciativas adoptadas para ayudar a
hacer frente a las condiciones y los
efectos de un clima cambiante
Mitigación Adaptación
Fuente: UNITARFuente: PNUMA
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
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Principios Rectores de la Convención(Artículo 3)
Equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, y
capacidades respectivas
Plena consideración de las necesidades y circunstancias de los países en
desarrollo
Principio precautorio
Derecho al desarrollo sostenible
Cooperar para promover un
sistema económico abierto y propicio
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
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Grupos de las Partes en la Convención
Partes en la CMNUCC
Partes del Anexo I
Grupo de 43 países desarrollados, que
formaban parte de la OCDE en 1992, y
países con economías en transición
Partes del Anexo II
Grupo de 23 países
desarrollados, pero no países con economías
en transición (subconjunto de países
del Anexo I)
Partes no incluidas en el
Anexo IEn su mayoría países
en desarrollo
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
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CMNUCC. Agrupaciones de participantes
Grupos:
- el Grupo de los 77 y China
- la Alianza de los Pequeños Estados Insulares (AOSIS)
- los Países Menos Desarrollados
- la Unión Europea
- la Organización Paraguas
- el Grupo de Integridad Ambiental (EIG)
y otros.
G77 and China - 50th anniversary, held in Bolivia1 (de 4 al 15 de junio de 2014)
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Compromisos de todas las Partes (Artículo 4)
Todas las partes
Elaborar inventarios nacionales
de GEIFormular
medidas de mitigación y adaptación
Cooperar en la
transferencia de
tecnologías
Promover el desarrollo sostenible
Tener en cuenta
consideraciones relativas al
cambio climático en la planificación del desarrollo
Promover y apoyar con
su cooperación
la investigación
Cooperar en el
intercambio de
información
Promover la educación, la capacitación
y la sensibilización del público
Comunicar a la CP
información relativa a la aplicación
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
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Diferentes Responsabilidades para Diferentes Grupos de Partes
Partes del Anexo I
• Tomar la iniciativa en la reducción de emisiones de GEI
• Presentar comunicaciones nacionales periódicas e informes bienales
• Presentar inventarios anuales de las emisiones de GEI
Partes del Anexo II
• Proporcionar recursos financieros y de otra índole a los países en desarrollo para la mitigación y adaptación
• Facilitar la transferencia de tecnologías inocuas para el clima
Partes no incluidas en el
Anexo I
• Informe sobre las medidas de mitigación y adaptación
• Presentar comunicaciones nacionales e informes bienales de actualización (IBA)
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
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Órganos Importantes en virtud de la Convención
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
Fuente: CMNUCC
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El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT)
Proporciona asesoramiento
sobre cuestiones científicas y tecnológicas
Integrado por representantes
gubernamentales competentes en la
esfera de especialización
pertinente
Elabora directrices para las
comunicaciones nacionales y los inventarios de
emisiones
Se reúne al menos dos veces al año,
y los últimos períodos de
sesiones del año se celebran
conjuntamente con la CP
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
Fuente: IISD. Información adicional:
Página web de la CMNUCC
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Órgano Subsidiario de Ejecución
(OSE)
Ayuda a evaluar y
supervisar la aplicación de la CMNUCC
Se ocupa de cuestiones
financieras y administrativas
Celebra períodos de sesiones al
mismo tiempo que el OSACT
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
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Organismos Asociados de la CMNUCC
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
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Comunicaciones Nacionales e Informes Bienales
Las comunicaciones nacionales y los
informes bienales de actualización
documentan el estado de aplicación en los países del Anexo I y
los países no incluidos en el Anexo I
Las Partes del Anexo I deben presentar
inventarios nacionales de los GEI e informar a
la CP de forma periódica
Los países no incluidos en el Anexo I disponen de flexibilidad para la
presentación de informes
Los países no incluidos en el Anexo I disponen de apoyo para preparar
las comunicaciones nacionales y los
informes bienales de actualización
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
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Información adicional:
Pagina web de la CMNUCC
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Explore la Base de Datos de las Comunicaciones Nacionales
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CN de las Partes del Anexo I
CN de Partes no incluidas en
el Anexo I
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
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Puntos Focales Nacionales de la CMNUCC
Puntos Focales Nacionales de la CMNUCC
• Primer punto de contacto de los gobiernos para las comunicaciones relativas a la CMNUCC
Puntos Focales para el Artículo 6(educación, formación y sensibilización del público)
• Identificar esferas para la cooperación internacional
• Fortalecer las sinergias con otras convenciones
• Coordinar la información relativa al capítulo sobre el Artículo 6 en las comunicaciones nacionales
Sección 2: Disposiciones Clave de la CMNUCC
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Sección 3 El Protocolo de Kioto
Módulo 2: Introducción al Marco Jurídico y Normativo
Internacional para Abordar el Cambio Climático
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¿Qué es el Protocolo de Kioto ?
Tratado internacional vinculado a la CMNUCC
Aprobado en la CP 3 en Kioto (Japón) en 1997
Entró en vigor en febrero de 2005
En la actualidad 192 Partes
Primer período de compromiso
2008 – 2012
Segundo período de compromiso
2013 – 2020
Fuente: Ubuntu Climate Justice
Sección 3: El Protocolo de Kioto
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Relevancia del Protocolo de Kioto
Fortalece y complementa a la Convención
Identifica y regula seis gases
como GEI
(Anexo A)
Proporciona oportunidades
para la mitigación y la adaptación
en los países en desarrollo
Establece objetivos
individuales de emisiones
jurídicamente vinculantes para
las Partes del Anexo I
(Anexo B)
Sección 3: El Protocolo de Kioto
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Gases de Efecto Invernadero Regulados
Trifluoruro de
nitrógeno (NF3)
Dióxido de
Carbono (CO2)
Metano(CH4)
Óxido nitroso(N2O)
Hidrofluorocarbonos (HFC)
Perfluorocarbonos
(PFC)
Hexafluoruro de azufre (SF6)
Sección 3: El Protocolo de Kioto
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Ámbitos Clave para la Reducción de Emisiones
Energía
Procesos Industriales
Utilización de disolventes y
otros productos
Agricultura
Desechos
Sección 3: El Protocolo de Kioto
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Compromisos de Mitigación: 2008-2012
37 países industrializados y la Comunidad Europea
se comprometieron a:
Reducir sus emisiones al menos en un 5% con
respecto a los niveles de 1990 durante el
período 2008-2012
Velar por que sus emisiones de CO2 equivalente
no superen las cantidades atribuidas
Cada Parte incluida en el Anexo B del Protocolo de
Kioto tenía unidades de cantidad atribuida (UCA)
para el período de compromiso 2008-2012 (Fuente: CMNUCC)
Sección 3: El Protocolo de Kioto
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Compromisos de Mitigación: 2013-2020
"Enmienda de Doha al Protocolo de Kioto "
Reducir las emisiones de GEI, al menos, en un
18% con respecto a los niveles de 1990 (Fuente: CMNUCC)
Los 37 países que participan en el segundo
período de compromiso tan solo representan
alrededor del 14% de las emisiones mundiales(Fuente: Comisión Europea)
Sección 3: El Protocolo de Kioto
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Creando Flexibilidad para la Reducción de las Emisiones: los Mecanismos de Kioto
Tres Mecanismos del Protocolo de Kioto
Aplicación Conjunta (JI) (Artículo 6)
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) (Artículo 12)
Comercio de Derechos de
Emisión (Artículo 17)
Sección 3: El Protocolo de Kioto
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Contabilidad y Cumplimiento del Protocolo de Kioto
Source: UNFCCC 2008 P21
Sección 3: El Protocolo de Kioto
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Órganos Importantes del Protocolo de Kioto
Fuente: CMNUCC
Sección 3: El Protocolo de Kioto
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Sección 4 Principales Cuestiones y
Vías de Negociación
Módulo 2: Introducción al Marco Jurídico y Normativo
Internacional para Abordar el Cambio Climático
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Adaptación
Programa de Trabajo de Nairobi (NWP)
Marco de Adaptación de Cancún (CAF)
Programa de Trabajo sobre Pérdidas y Daños
Programas de Acción Nacionales de Adaptación (NAPA)
Programas de Acción Nacionales (NAP)
Sección 4: Principales Cuestiones y Vías de Negociación
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El Proceso del Programa de Adaptación Nacional (NAP) en Detalle
Sección 4: Principales Cuestiones y Vías de Negociación
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Mitigación
Reducción de las Emisiones Provocadas por la Deforestación y la Degradación Forestal (REDD+)
Uso de la Tierra, Cambio del Uso de la Tierra y Silvicultura (LULUCF)
Medidas de Mitigación Apropiadas para Cada País (NAMA)
Informes sobre la Aplicación Nacional y Seguimiento, Notificación y Verificación (MRV)
Sección 4: Principales Cuestiones y Vías de Negociación
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En detalle: Plataforma Web REDD de Intercambio de Información
Sección 4: Principales Cuestiones y Vías de Negociación
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Financiación
Financiación Inmediata
Financiación a Largo Plazo
Sección 4: Principales Cuestiones y Vías de Negociación
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En detalle: Portal Financiero para el Cambio Climático
Sección 4: Principales Cuestiones y Vías de Negociación
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Tecnología
Mecanismo Tecnológico
El Centro y Red de Tecnología del Clima (CRTC)
Servicio de Información Tecnológica (TT:CLEAR)
Programa Estratégico de Poznan sobre Transferencia de Tecnología
Sección 4: Principales Cuestiones y Vías de Negociación
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En detalle: Centro y Red de Tecnología del Clima (CRTC)
Sección 4: Principales Cuestiones y Vías de Negociación
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Creación de Capacidad
Marcos de Creación de Capacidad
Foro de Durban sobre el Fomento de la Capacidad
Programa de Trabajo de Doha sobre el Artículo 6
Sección 4: Principales Cuestiones y Vías de Negociación
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Educación sobre el Cambio Climático
URL: https://www.youtube.com/watch?v=KJbRnv7rMkk
Vídeo: “Learning to Address Climate Change” producido por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
Sección 4: Principales Cuestiones y Vías de Negociación
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Sección 5Hacia un Régimen de
Cambio Climático
Posterior a 2020
Módulo 2: Introducción al Marco Jurídico y Normativo
Internacional para Abordar el Cambio Climático
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negotiations until 2012: two track approach
• Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la Convención(GTE-CLP)
• Establecido en 2007 en la CP 13 en Bali
• Las negociaciones concluyeron en 2012 en la CP 18 en Doha
Cooperación a Largo Plazo
(CLP)
• Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del anexo I con arreglo al Protocolo de Kyoto (GTE-PK)
• Establecido en 2005 en la CP/RP 1 en Montreal
• Concluyó su labor en 2012 en la CP/RP 8 en Doha
Nuevos Compromisos con Arreglo al Protocolo de Kyoto (PK)Pro
toco
lo
De K
ioto
CM
NU
CC
Sección 5: Hacia un Régimen de Cambio Climático
Posterior a 2020
Negociaciones hasta 2012: Enfoque de Dos Vías
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Progreso Realizado con las Dos Vías
Acuerdo de Copenhague
• Compromiso mundial para que el aumento de temperatura no supere los 2°C
• Principales compromisos financieros de los países desarrollados:
• 30.000 millones de USD para el período 2010-2012
• 100.000 millones al año para el 2020
Acuerdos de Cancún
• Formalización de las promesas formuladas por las Partes del Anexo I en el Acuerdo de Copenhague
• Fondo Verde para el Clima
• Marco de Adaptación de Cancún y Comité de Adaptación
• Mecanismo Tecnológico
Sección 5: Hacia un Régimen de Cambio Climático
Posterior a 2020
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A partir de 2013: Negociaciones mediante una Vía Única
Fuente: PNUD 2012 pág. 7
Sección 5: Hacia un Régimen de Cambio Climático
Posterior a 2020
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Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una Acción Reforzada (GPD)
Establecido para desarrollar el régimen de cambio climático
posterior a 2020
El GPD debe elaborar en virtud de la Convención, y aplicable
a todas las Partes, ya se trate de:
Un protocolo,
Otro instrumento legal, o
Una conclusión acordada jurídicamente vinculante
El GPD deberá completar su labor a más tardar en 2015
Los instrumentos elaborados entrarán en vigor y se aplicarán
a partir de 2020
Sección 5: Hacia un Régimen de Cambio Climático
Posterior a 2020
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El GPD se encarga de dos líneas de trabajo
Línea de trabajo 1: Tomar medidas para negociar un
acuerdo mundial sobre el cambio climático, que deberá adoptarse a más tardar en 2015 y entrar en
vigor en 2020
Línea de trabajo 2: Acordar el modo de elevar el grado de
ambición mundial de aquí a 2020 para agilizar la respuesta al
cambio climático
Dos líneas de trabajo del GPD
Sección 5: Hacia un Régimen de Cambio Climático
Posterior a 2020
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CP 18 y CP/RP 8 en Doha, Qatar
Adopción de un segundo período de compromiso del
Protocolo de Kioto
“Portal de Doha para el Clima”, un conjunto de
decisiones que incluyen:
una decisión sobre pérdidas y daños
un acuerdo para proporcionar más financiación y tecnología a
los países en desarrollo a fin de abordar el cambio climático
el Programa de trabajo de Doha sobre el artículo 6
Conclusión de la labor del GTE-CLP y del GTE-KP
Sección 5: Hacia un Régimen de Cambio Climático
Posterior a 2020
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Información adicional: Página web de la CMNUCC
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Acuerdo sobre una detallada hoja de ruta a fin de
alcanzar un acuerdo para después de 2015
Acuerdo para desarrollar el “Mecanismo Internacional
de Varsovia para las Pérdidas y los Daños”
Acuerdo sobre el “Marco de Varsovia para la REDD-
plus”
Se completa la labor relativa al Centro y Red de
Tecnología del Clima (CRTC) y el Centro ya el
plenamente operativo
Anuncio del Secretario General de las Naciones Unidas
de una Cumbre sobre el Clima en 2014
CP19 y CP/RP 9 en Varsovia, Polonia
Sección 5: Hacia un Régimen de Cambio Climático
Posterior a 2020
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Discurso del Delegado de Filipinas sobre la Huelga de Hambre
URL: http://www.youtube.com/watch?v=I65DYyFIhAA
Video: Naderev (Yeb) Saño, anuncia su decisión de iniciar una huelga de hambre en la primera jornada de la Conferencia sobre el Cambio Climático de Varsovia (Polonia) (CP19), el 11 de noviembre de 2013.
Sección 5: Hacia un Régimen de Cambio Climático
Posterior a 2020
55
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5656
Una ocasión para los participantes de anunciar
compromisos y presentar nuevas iniciativas.
Encuentra un resumen de las ideas más
importantes aquí.
Cumbre sobre el Clima 2014
Source: UN Climate Summit Website
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5757
Llamado de Lima para la Acción Climática
Compromete a los países a un nuevo Fondo de
Clima Verde (GCF) que supera la meta de $ 10
billones de dlls.
Inclusión de varios países industrializados para un
nuevo proceso llamado Evaluación Multilateral.
Declaración Ministerial de Lima sobre Educación y
Sensibilización
Confirmación del Comité Executivo de l Mecanismo
Internacional de Varsovia sobre la Pérdida y Daño y
el establecimiento de un Plan de Trabajo.
COP20/CMP 10 in Lima, Perú
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Cuestiones Clave que hay que Resolver
Colmar la brecha en materia de mitigación
Forma del marco legal para 2020 y más allá
Financiación para la mitigación y la adaptación
Aumentar el fomento de la capacidad para la aplicación
…
Sección 5: Hacia un Régimen de Cambio Climático
Posterior a 2020
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Anexo I Recursos Adicionales
Módulo 2: Introducción al Marco Jurídico y Normativo
Internacional para Abordar el Cambio Climático
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Resumen del Módulo
Puesto que el cambio climático es una cuestión mundial, se deben buscar
soluciones internacionales.
La principal plataforma en la que se celebran las negociaciones
internacionales sobre el cambio climático es la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
Las principales cuestiones en las negociaciones son la adaptación, la
mitigación, la financiación, la tecnología y el fomento de la capacidad en el
ámbito del cambio climático.
En virtud del Protocolo de Kioto, los países desarrollados se
comprometieron a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero
entre 2008 y 2012. El Protocolo se ha renovado para el período 2012-
2020.
Las negociaciones actuales tienen por finalidad alcanzar un acuerdo que
se aplique con posterioridad a 2020.
Recursos Adicionales
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Texto completo de la CMNUCC
Texto del Protocolo de Kioto
CC:iNetAplicación
Negotiator de la CMNUCC
Puntos Focales Nacionales de la
CMNUCC
Puntos Focales para el Artículo 6 de la
CMNUCC
Base del Proyecto NAPA
Registro MMAP
The Guardian: Global Climate Talks
Climate Change Policy & Practice -
Daily News
Servicio de Información del IISD – Reuniones sobre el Cambio Climático
IPCC
Enlaces Útiles
Recursos Adicionales
616161
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on Climate Change: UN CC:Learn
FIELD (2011). Help for MEA Negotiators Who Encounter Problems
IPCC (2007). Cuarto Informe de Evaluación - Informe de Síntesis
Asamblea General de las Naciones Unidas (1988). Protection of Global Climate for Present and Future Generations
CMNUCC. Brief Overview of UNFCCC Decisions
CMNUCC y PNUMA (2004). Carpeta de Información
sobre el Cambio Climático
CMNUCC (2002). A Guide to the Climate Change Convention Process
CMNUCC (2006). Manual de la CMNUCC
Lecturas Recomendadas
Recursos Adicionales
626262
One UN Training Service Platform
on Climate Change: UN CC:Learn
UNITAR (2013). Climate Change Diplomacy: Negotiating Effectively under the UNFCCC, Módulos I –VIII.
CMNUCC (2004). The First Ten Years
CMNUCC (2006). Manual de la CMNUCC
CMNUCC (2008). Kyoto Protocol Reference Manual: On Accounting of Emissions and Assigned Amount
CMNUCC y PNUMA (2004). Carpeta de Información
sobre el Cambio Climático
CMNUCC. Página web oficial
Referencias Principales
Recursos Adicionales
636363