SESIÓN 2: El Estado colombiano: Un escenario para el desarrollo

regional con perspectiva de frontera

PH.D. JEMAY MOSQUERA, M.SC. LINA MARÍA ZULUAGA, M.SC.ALEJANDRO CANAL, M.SC.

(E) JAVIER FRANCISCO PEÑALOSA Y M.SC. (E) ELKIN RAÚL GÓMEZ

DIPLOMADO EN DESARROLLO REGIONAL Y PARTICIPACIÓN PARA LA GOBERNABILIDAD EN FRONTERA DESDE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL

MÓDULO 1: FUNDAMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

TERRITORIAL

PROCESOS DE INTEGRACION

http://www.google.com.co/imgres?q=globalizacion&um=1&hl=es&sa=N&tbm=isch&tbnid=sOBoKdCn74fm6M:&imgrefurl=http://www.analitica.com/va/economia/opinion/7909504.asp&docid=UsIlGZaZT2WvJM&w=480&h=361&ei=JZFETouQBcjY0QGNuPjfBw&zoom=1&iact=rc&dur=389&page=2&tbnh=159&tbnw=211&start=15&ndsp=14&ved=1t:429,r:2,s:15&tx=108&ty=102&biw=1246&bih=678

PROCESOS DE INTEGRACION

ZONAS CON AYUDAS REGIONALES EN LA UNIÓN EUROPEA

En Europa se llevan a cabo alternativas de desarrollo regional en un marco de descentralización administrativa y reducción de las competencias del Estado-Nación

PROCESOS DE INTEGRACION

LATINOAMÉRICA YA NO ES EL

PATIO TRASERO

En Latinoamérica se evidencia la aplicación de un modelo proteccionista y reduccionista que aumenta los conflictos sociales, genera dificultades de integración territorial y excluye la participación equitativa de los diferentes actores sociales.

PROCESOS DE INTEGRACION

El rol de los nuevos territorios también propende por los territorios integrados mediante alianzas de centros urbanos, que comparten proximidad geográfica y trabajan juntas por sacar la mayor ventaja de los beneficios de la cooperación.

Asociatividad

Competitividad – sostenibilidad – equidad – gobernabilidad – territorialidad

Las ciudades más allá de sus límites territoriales y político-

administrativos:

Avances en comunicaciones

Redes de transportes

Infraestructuras con impacto supramunicipal

Interacción urbano - rural

Dinámicas migratorias

Globalización de actividades económicas

Sostenibilidad

Ciudades y regiones

Esta dinámica de crecimiento implica un redimensionamiento del

rol de los territorios y de los procesos de ordenamiento territorial

PROCESOS DE INTEGRACION C-V

POBLACIÓN FRONTERAS

Plan Fronteras para prosperidad 2010.2014

Instrumentos para la integración y desarrollo fronterizo

Asambleas regionales fronterizas: brazo parlamentario que hace recomendaciones a los

consejos de ministros de los países miembros de la CAN.

Comisiones Presidenciales para la Integración y Asuntos Fronterizos (COPIAF): creadas 1989 como mecanismos de acercamiento, fomento y dinamización de

las relaciones bilaterales con los países que tenemos fronteras terrestres y marítimas.

CIIDEF (Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo, Decreto 569 de 2002): El DNP y el Ministerio de Relaciones Exteriores, elaboraron en 2002 el Decreto 569 que

conforma la Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF) como órgano del Estado para orientar la formulación de la política de integración y desarrollo fronterizo del país.

ZIF (Zonas de Integración Fronteriza, Decisión 501 CAN) Las ZIF se crean en el marco de la Decisión 501 de 2001 de la Comunidad Andina (Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia y Chile): Desde 2005 Venezuela ya no hace parte de la Comunidad Andina. El objetivo de las ZIF es facilitar la integración fronteriza de los países a través de proyectos sectoriales que beneficien a ambos territorios.

PND y PFP

SITUACION TERRITORIOS DE FRONTERA-PND 2011-2014 “PROSPERIDAD PARA TODOS”

La inexistencia de una política integral para las regiones de fronteras y una oferta institucional que reconozca sus características y realidades ha llevado a: La profundización de las desigualdades y desequilibrios con respecto al resto del país, afectado su desarrollo e integración. El 90% de los municipios fronterizos presentan un índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y reportan condiciones socioeconómicas menores al promedio nacional.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2011-2014 “PROSPERIDAD PARA TODOS”

En el PND 2011-2014 “Prosperidad para Todos”: Se prioriza el desarrollo social y económico de las poblaciones de frontera y se replantea esta política mediante el Plan Fronteras para la Prosperidad (PFP). Qué es el PFP? Herramienta para mejorar la capacidad institucional, respondiendo de manera estratégica, integral, adecuada y oportuna a los retos que se presentan diariamente en las regiones fronterizas. Es liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que actúa como ente coordinador entre las diferentes agencias y entidades del Estado y del Gobierno para armonizar y hacer eficaces los esfuerzos e intervenciones institucionales.

PLAN FRONTERAS PARA LA PROSPERIDAD 2011-2014

Objetivo

Impulsar el desarrollo social y

económico de las regiones de

frontera y su integración con los

países vecinos..

Principios

1. Desarrollo sustentable

2. Desarrollo Humano

3. Política pública diferenciada

4. Coordinación y liderazgo central

con visión local

5. Enfoque local y sostenible

6. Amplia participación

PLAN FRONTERAS PARA LA PROSPERIDAD 2011-2014

Frontera con Venezuela

1. Alta Guajira

2. Serranía de Perijá

3. Catatumbo

4. Andina

5. Orinoquía

6. Amazonía

Frontera con

Brasil

7. Amazonía

Frontera con Perú

8. Amazonía

Frontera con Ecuador

9. Amazonía

10. Andina

11. Pacífica

Frontera con

Panamá

12. Pacífica

Frontera Insular

13. San Andrés y

Providencia

13 subregiones

identificadas

Criterios para la definición

de las subregiones de

frontera

Región

Natural

Integración

país vecino

Étnico-territorial

FRONTERA CON VENEZUELA

La frontera más extensa y porosa de Colombia es la que comparte con Venezuela (2.219 kilómetros). Tres de los estados fronterizos -Zulia, Táchira y Apure- suman 915 kilómetros de frontera con Colombia, y colindan con los departamentos colombianos de Guajira y Cesar, Norte de Santander, y Arauca, respectivamente.

PROCESOS DE INTEGRACION C-V

Título XI de la Constitución Política de 1991.

Contenidos dispersos en toda la Constitución Política de 1991.

La única ley orgánica que no se había sancionado.

Más de 60 leyes ordinarias que tratan temas de ordenamiento territorial.

Más de 23 proyectos de LOOT en los últimos años.

Sentencia C – 600 A de 1995 señala contenidos mínimos:

La asignación de competencias a las diferentes entidades territoriales y la distribución general de dichas competencias entre la Nación y las entidades territoriales (Constitución Política – CP- Art. 151 y 288).

Requisitos para la formación de nuevos departamentos (CP Art. 297). Condiciones para solicitar la conversión de una región en entidad territorial (CP

Art. 307), junto con la definición de los estatutos especiales, órganos de administración, y recursos de cada región.

Régimen especial de las áreas metropolitanas. Las condiciones para la conformación de entidades territoriales indígenas (CP Art.

329).

Antecedentes de LOOT

LEY ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOOT

En nuestro país esta política de integración, en busca del desarrollo regional, está contenida en la La Ley 1454 de 2011“Por la cual se dictan normas orgánicas de ordenamiento territorial”

Organización territorial – propuesta de estado región

ORGANIZACIÓN POLÍTICO

ADMINISTRATIVA ACTUAL

Entidades

territoriales

Figuras

Administrativas

Territoriales

Nacional Estado Nación

Intermedio Departamento

Áreas metropolitanas

Asociaciones de

municipios

Local Municipios y

Distritos Resguardos

PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN

Figuras Administrativas

Territoriales Entidades territoriales

Estado Región

Regiones Administrativas

y de Planificación (RAP)

Regiones Territoriales

Plenas (RET)

Provincias Admon y de

Planificación (PAP) Departamentos

Áreas metropolitanas

Provincias plenas Asociaciones de

municipios

Resguardos

Municipios, Distritos y

Entidades Territoriales

Indígenas (ETI)

Contenidos de la Ley 1454 de 2011

Título I: Disposiciones generales Título II: Marco institucional

Capítulo I: Organización Institucional Capítulo II: Esquemas asociativos Capítulo III: Política Legislativa en materia de ordenamiento territorial

Título III: De las competencias Capítulo I: Principios para el ejercicio de las competencias Capítulo II: Disposiciones en materia de competencias Capítulo III: Competencias en materia de ordenamiento territorial

Título IV: De las Regiones Administrativas y de Planificación Título V: Disposiciones finales

Disposiciones Generales

Objeto de la Ley: “dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial”

Disposiciones Generales

Concepto de ordenamiento territorial: “(…) instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia (…)”

Principios del OT

Soberanía y unidad nacional. Gradualidad y Flexibilidad

Autonomía Prospectiva

Descentralización Paz y Convivencia

Integración Asociatividad

Regionalización Responsabilidad y Transparencia

Sostenibilidad Equidad Social y Equilibrio Territorial

Participación Economía y Buen Gobierno

Solidaridad y Equidad Territorial Multietnicidad

Diversidad

Marco Institucional

• Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial

• Comisión Regional de Ordenamiento Territorial

• Comisión Municipal o Distrital de Ordenamiento Territorial

Marco Institucional

Esquemas asociativos “El Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades” (artículo 9, Ley 1454 de 2011) Regiones Administrativas y de Planificación Regiones de Planeación y Gestión Asociaciones de departamentos Áreas metropolitanas Asociaciones de distritos especiales Provincias Administrativas y de Planificación Asociaciones de municipios

Marco Institucional

Mayor delegación de funciones y competencias, Fortalecimiento de las Regiones de Planeación y Gestión y las

Regiones Administrativas y de Planificación, Fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de

gobierno, Fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la

división político-administrativa del Estado, Alianzas, asociaciones y convenios de delegación, Diseño de modalidades regionales de administración para el

desarrollo de proyectos especiales (artículo 21, Ley 1454 de 2011)

34 Marco Institucional

Provincias administrativas “Dos o más municipios geográficamente contiguos de un mismo departamento podrán constituirse mediante ordenanza en una provincia administrativa y de planificación por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propósito de organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como la gestión ambiental” (Artículo 16, Ley 1454 de 2011)

35 Marco Institucional

Asociaciones de municipios “Dos o más municipios de un mismo departamento o de varios departamentos, podrán asociarse administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto” (Artículo 14, Ley 1454 de 2011)

41 La RAP y el POT

PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Es un instrumento de planeación

territorial. Desarrolla únicamente

temas relacionados con el

ordenamiento territorial y tiene un

alcance municipal.

REGIÓN ADMINISTRATIVA Y DE

PLANEACIÓN

Es una entidad territorial cuya

finalidad está orientada al

desarrollo regional integral.

Desarrolla temas que superan el

ámbito territorial y tienen un

alcance regional.

La RAP desarrolla los objetivos para el ordenamiento territorial en

perspectiva regional

OT Elemento estructural de la integración

•Nueva visión sobre el OT: Construcción de la ciudad física, ligada a la

gestión de lo público, al crecimiento económico, al desarrollo social y la

sostenibilidad ambiental.

•Actividades económicas: localización específica en la red urbano –

regional. Diseñar una política de suelo se constituye para el Estado en una

fuente de financiación del desarrollo de la sociedad.

•Plan de Ordenamiento Territorial posibilita configuración del espacio que

redunde en mayor aprovechamiento de los beneficios económicos y sociales de

la localización.

Modelo de Ordenamiento

en el marco de una Política

de Integración:

Al interior de la ciudad *Urbano/rural *Planeación / Gestión *Físico/económico/social/ambiental Hacia “afuera” de la ciudad

* Red Urbano-regional

* Red nacional

* Redes internacionales

Estado actual del área de estudio y su articulación, desde una perspectiva subregional, con los diferentes sistemas del territorio

Caracterización y evaluación de las fortalezas y debilidades

Tendencias de transformación municipal y subregional

FASE DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

SITUACIÓN REAL

ANÁLISIS EXTERNO

ANÁLISIS INTERNO

ESTRATEGIAS DE GESTIÓN

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Ambientales

Políticas

Culturales Sociales

Económicas

CONFLICTOS POTENCIALIDADES

Fuente: elaboración propia

FASE DE FORMULACIÓN PROSPECTIVA

ESCENARIOS

IDEALES

ESCENARIOS

TENDENCIALES

TENDENCIAS A FAVOR Y EN CONTRA

PLANEACIÓN PROSPECTIVA

SITUACIÓN

REAL ESCENARIO

POSIBLE

TENS IONES

CONCERTACIÓN

PARTICIPACIÓN

CONCLUSIONES

En el contexto de la globalización, la noción de desarrollo sostenible exige una concepción integradora y transdisciplinar que va más allá de las relaciones económicas y políticas, abarcando cambios estructurales en los ámbitos socioculturales y ambientales. Esta noción sistémica debe valorar y fortalecer el papel del ser humano como sujeto histórico transformador de su entorno y enfocar los esfuerzos a configurar su apropiación consciente y el uso adecuado del territorio en contextos espaciales y temporales que abarcan diferentes escalas de aproximación al territorio.

CONCLUSIONES

Es necesario dejar de lado la proyección de los municipios norte santandereanos como entes territoriales independientes y enfocar los esfuerzos hacia su articulación e integración mediante vínculos de interdependencia y complementariedad, estrechamente correlacionados en aspectos sistémicos que deben ser aprovechados de manera integral.

INTEGRACIÓN REGIONAL

Un desarrollo regional sólido, impulsado por territorios competitivos, tendrá más capacidad para alcanzar la integración social, y mantener y proteger el entorno físico y natural.

El nuevo rol de los territorios busca generar especialización y complementariedades mediante la conformación de redes de ciudades y regiones.

CONCLUSIONES

Pensar el desarrollo desde esta perspectiva supone diseñar un perfil de subregiones y región, definir participativamente un modelo incluyente y sostenible de desarrollo territorial, cuyas políticas y estrategias permitan promover el empoderamiento local y el fortalecimiento de capacidades de asociatividad.

BIBLIOGRAFÍA

Boisier S. (1996). El desarrollo territorial a partir de la construcción de capital sinergético, en Estudios Sociales Nº 99, CPU., Santiago de Chile, 20 p.

Castells M. (1999). Globalización, identidad y Estado en América Latina. Ministerio Secretaría General de la Presidencia y PNUD, Santiago de Chile, 18 p.

López Bernal O (2010). Planeamiento urbano sostenible para la adaptación al cambio climático. Estudios de caso Canadá – Colombia. ISBN 978-958-670-789-3. Cali, Editorial Universidad del Valle. 162 p.

Max Neff M.; Elizalde A. y Hopenhayn M. (1986). Desarrollo a Escala Humana - Una Opción para el Futuro – CEPAUR Santiago de Chile, 96 p.

Ministerio de Desarrollo Económico - MDE (1997). Lineamientos para el ordenamiento territorial departamental. 1a Ed., Bogotá, pp. 24-26.