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ESQUEMAS ASOCIATIVOS COMO INSTRUMENTO PARA
LA INTEGRACIÓN Y EL DESARROLLO REGIONAL
LUZ HELENA CHAMORRO ARBOLEDA Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, 25 de abril de 2012
Contenido
1. Pilares y retos del PND 2010-2014 “Prosperidad para Todos”
2. Algunos instrumentos para la integración y el desarrollo regional : PND, LOOT, SGR
“Un país seguro y en paz, con una
población educada y trabajando, con
una infraestructura que nos permita
competir mundialmente, para llevar
la producción, el ingenio y la
laboriosidad de los colombianos a
todos los rincones del mundo”
Más empleo
Menos pobreza
Más seguridad
Prosperidad Democrática
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
1. Pilares y objetivos del PND 2010-2014
En un contexto que reconozca las
particularidades y la diversidad
natural, socioeconómica, ambiental ,
étnica y cultural de las regiones
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2010-2014“Prosperidad para todos”
Más empleo
Menos pobreza
Más seguridad
Prosperidad Democrática
Crecimiento y competitividad
Igualdad de oportunidades
Consolidación de la paz
PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA
Reducir las grandes disparidades regionales
Elevar la competitividad de las regiones y aprovechar las capacidades endógenas de los territorios
Sostenibilidad ambiental
Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos
Formular políticas territoriales diferenciadas que incorporen particularidades (territoriales, étnicas, etc.)
PND 2010-2014 “Prosperidad para todos”
1. Pilares y objetivos del PND 2010-2014
NBI – Chocó: 41,7%
NBI – Cundinamarca 21,3%
NBI – Promedio país 27,7%
PIB per cápita de Cundinamarca es 2 veces el de Chocó
2. Algunos instrumentos para la integración y el desarrollo regional: PND, LOOT, SGR
El PND, La LOOT y el SGR están inspirados en principios y finalidades comunes que contribuyen al logro de la Convergencia y el Desarrollo Regional
Autonomía
Descentralización
Integración
Regionalización
Participación
Solidaridad y equidad territorial
Asociatividad
Equidad social y equilibrio territorial
Buen Gobierno
Ventajas de la asociatividad:
Generar economías de escala, por la unión de esfuerzos tanto técnicos como financieros
Articulación e integralidad de acciones en torno a una visión de desarrollo compartida
Mayor eficiencia y eficacia en la provisión de bienes y servicios, y
utilización de recursos
Fortalece la institucionalidad, la gobernabilidad y la capacidad
de negociación con otros actores claves del desarrollo
Aprovechar potencialidades y/o enfrentar problemas de manera conjunta sin perder autonomía
2. Algunos instrumentos para la integración y el desarrollo regional: PND, LOOT, SGR
PND 2010-2014
“Prosperidad
para Todos”
LOOT
Ley 1454 de
2011
SGR Acto Legislativo 05 de
2011
Decreto Ley 4923 de
2011
Planes estratégicos
Convenios-Plan
Alianzas Público Privadas (Ley 1508/2012)
Promover y conformar clúster y áreas de desarrollo territorial
Programa de fortalecimiento de capacidades territoriales
Esquemas asociativos
Convenios-Plan
Creación de Comisión de Ordenamiento Territorial Nacional y
Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial
Recursos para proyectos de impacto regional y local a través de
los siguientes fondos. Presupuesto total 2012 SGR: $8,2 billones
• Fondo de Ciencia, Tecnología e innovación $790,4 mil millones
• Fondo de Desarrollo Regional $ 657,7 mil millones
• Fondo de Compensación Regional $1,3 billones
Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación
Fondo de Desarrollo Regional (FDR)
Fondo de
Compensación
Regional
(FCR)
Proyectos regionales
*Proyectos locales –
Municipios NBI > 35%
Proyectos locales –
Municipios categoría
4, 5 y 6
Incrementar la capacidad científica, tecnológica de innovación
y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que
contribuyan a la producción, uso, integración y
apropiación del conocimiento en el aparato productivo,
incluidos proyectos relacionados con biotecnología y TIC
Mejorar la competitividad de la economía, así como promover
el desarrollo social, económico, institucional y ambiental
de las entidades territoriales, mediante la financiación de
proyectos de inversión de impacto regional acordados
entre Gobierno Nacional y entidades territoriales
Financiar proyectos de impacto regional o local de
las entidades más pobres del país, acordados entre
el Gobierno Nacional y las entidades territoriales de
acuerdo a criterios según el artículo 361 de la
Constitución
Tomado del Decreto 4950 de 2011, por medio del cual se expide el presupuesto del SGR para la
vigencia 2012
2. Algunos instrumentos para la integración y el desarrollo regional: PND, LOOT, SGR
*/. Se destinará hasta un 8% para iniciativas con enfoque diferencial para
las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras y
hasta otro 8% para iniciativas delas comunidades indígenas.
• Bogotá, C/marca y los
dptos contiguos a éste
podrán asociarse mediante
convenio en una RAPE
para el desarrollo
económico y social de la
región
• Cuenta con personería
jurídica, autonomía y
patrimonio propio.
• Dos o más ET: dptos, distritos especiales,
municipios, áreas metropolitanas
• Mediante convenio o contrato-plan
• Finalidad: prestar servicios públicos, administrar,
ejecutar obras públicas, planificar.
• Dos o más municipios contiguos
de un mismo departamento
• Creadas por ordenanza previa
autorización de Concejos
• Su financiación no genera cargos al
PGN, SGP, SGR
• Propósitos: organizar prestación de
servicios públicos, ejecutar obras
regionales y proyectos de desarrollo
integral, gestión ambiental
• Formadas por asociaciones de ET
• Actuar como bancos de proyectos de
inversión de impacto regional
• Promover y aplicar los principios de
complementariedad, concurrencia y
subsidariedad en la ejecución de
competencias.
• Para promover el desarrollo regional, la
inversión y la competitividad
• Contarán con un Consejo Regional
Administrativo y de Planificación
• Se financiarán con aportes de las ET e
incentivos del Gobierno Nacional según
indicadores de sostenibilidad fiscal
• Se crea previo concepto de la COT
• Debe ser contiguo
** RAP. Podrá transformarse en RET según ley que expida el Congreso
Asociaciones de ET: Mpios, Dptos, Distritos, Áreas Metropolitanas*
Provincias administrativas
y de planificación
Regiones de Planeación y de Gestión -
RPG
Regiones Administrativas
y de Planificación
RAP**
Esquemas
asociativos
* También existe la opción de conformar alianzas estratégicas
de orden económico entre ET y con países vecinos y
fronterizos
Región Administrativa y de Planificación
RAPE
*Ley 1454 de 2011 – LOOT.
2. Algunos instrumentos para la integración y el desarrollo regional: PND, LOOT, SGR
La Nación podrá constituir Contratos o Convenios-Plan con: Art. 18, Ley 1454-11
Entidades territoriales
Asociaciones de entidades territoriales (Asociaciones de distritos, municipios, departamentos, áreas metropolitanas)
Áreas Metropolitanas
Se constituirán para: Ejecutar programas del Plan Nacional de Desarrollo Ejecución asociada de proyectos estratégicos de interés común de desarrollo territorial.
Mediante Contrato o Convenio Plan se podrán conformar*: Art. 12-15, Ley 1454 -11
Asociaciones de distritos
Asociaciones de municipios
Asociaciones de departamentos Asociaciones de áreas metropolitanas
*Sin perjuicio de lo anterior, las asociaciones podrán conformarse mediante la celebración de Convenio interadministrativo o mediante la conformación de personas jurídicas de derecho público o privado según la Ley 489 de 1998
2. Algunos instrumentos para la integración y el desarrollo regional: PND, LOOT, SGR
2. Algunos instrumentos para la integración y el desarrollo regional: PND, LOOT, SGR
Plan de Trabajo de la COT
Actividades Meses (2012)
1. Elaborar propuesta para diferenciar cada uno de los esquemas
asociativos definidos en la LOOT. Marzo – Mayo
2. Proponer lineamientos generales para que los departamentos puedan
establecer de manera eficiente y objetiva las directrices y orientaciones
para el ordenamiento de su territorio.
Marzo – Mayo
3. Proponer criterios para definir conceptualmente y delimitar el territorio
fronterizo. Marzo– Junio
4. Elaborar una propuesta de codificación y compilación de la
normatividad existente de la organización territorial del Estado y las
Entidades Territoriales.
Enero – Agosto
5. Promoción de la conformación de Comisiones Regionales de
ordenamiento Territorial Febrero – Junio
6. Identificación de criterios para una nueva categorización de entidades
territoriales. Enero – abril
2. Algunos instrumentos para la integración y el desarrollo regional: PND, LOOT, SGR
Plan de Trabajo de la COT
Actividades Meses (2012)
7. Revisión normatividad:
a. Conceptuar y hacer recomendaciones sobre la integralidad y
consistencia del paquete legislativo presentado al Congreso.
b. Conceptuar y hacer recomendaciones sobre normas en trámite con
efecto en el ordenamiento y la descentralización.
Permanente
8. Identificar nuevos sectores susceptibles de descentralizar competencias
entre niveles de gobierno, para fortalecer el proceso de descentralización
en otros sectores
Enero – Junio
9. Análisis del impacto fiscal y administrativo de la creación de nuevas
entidades territoriales previstas en la Constitución. Enero – Julio
10. Bases para la formulación del Política Nacional de Ordenamiento
Territorial
Abril – Agosto
