Dirección General Hernando José Gómez Restrepo Subdirección General Juan Mauricio Ramírez Cortés Secretaría General Tatiana Milena Mendoza Lara Dirección de Estudios Económicos Gabriel Armando Piraquive Galeano Dirección de Desarrollo Empresarial María Piedad Velasco Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Jean Philippe Pening Gaviria Dirección de Desarrollo Rural Sostenible Andrés Felipe García Dirección de Desarrollo Social José Fernando Arias Duarte Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno Sonia Juliana García Vargas Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharón Porras Vallejo Dirección de Desarrollo Urbano José Alejandro Bayona Chaparro Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Diego Dorado Hernández Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas José Mauricio Cuestas Dirección de Regalías Amparo García Montaña Oficina de Informática Marcela Ramírez Vélez Oficina Asesora Jurídica Leonardo Pazos Oficina de Control Interno Diego Gustavo Falla Falla

Manual Operativo Contratos Plan Bogotá D.C., diciembre de 2011

Subdirección de Desarrollo Ambiental Carolina Urrutia

Subdirección de Crédito

Natalia Bargans

Grupo de Proyectos Especiales Claudia Alejandra Gélvez

Equipo Contratos Plan Luis Arturo de la Torre

Carlos Córdoba Martínez David Soto Uribe Luz Stella Carrillo

Sandra Helena Mejía Johanna Miranda

Carlos Aparicio Patiño María del Pilar González

Colaboración especial USAID AECOM Diego Bautista

Lina Ibáñez Carlos Rodríguez

COORDINACIÓN EDITORIAL

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas Giovanni Celis Sarmiento

Coordinador

Carmen Elisa Villamizar Camargo Edición

©Departamento Nacional de Planeación, 2011 Calle 26 13-19 PBX: 3815000

www.dnp.gov.co Bogotá D.C., Colombia

INTRODUCCIÓN 7

1. ASPECTOS ESENCIALES DE LOS CONTRATOS PLAN 8

1.1 Definiciones contrato plan 8

1.2 ¿Qué papel juegan los diferentes actores del territorio? 9

1. 3 Tipologías de contratos plan (CP) 11

2. ACUERDOS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO 18

2.1 Mecanismos de Coordinación 18

2.2 Fuentes de financiación de los contratos plan 20

2.3 Aspectos fundamentales de los contratos plan 21

2.4 Administración de recursos presupuestales 26

3. PROCEDIMIENTO DEL CONTRATO PLAN 30

3.1 Etapas del contrato plan 30

3.2 Estructuración de proyectos 32

3.3 Trámites administrativos 32

Anexo 1 34

Anexo 2 36

Anexo 3 37

El Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014 “Prosperidad para todos” establece como un instrumento fundamental ene l proceso de articulación de recursos y acciones entre los distintos niveles de gobierno la figura de los contratos plan. Así mismo la Ley de Ordenamiento territorial (1454) los establece como el mecanismo ideal para logar la asociatividad territorial.

Para lograr los propósitos esperados, la implementación de los “Contratos Plan” en Colombia debe partir de una visión clara del alcance y de la utilidad de este instrumento. A la luz de las experiencias internacionales podemos considerar que los Contratos Plan son una herramienta de coordinación interinstitucional multiniveles cuya principal función es permitir la realización y el cofinanciamiento de proyectos de desarrollo territorial con proyección estratégica a mediano y largo plazo mediante contrato entre el Gobierno nacional, las entidades territoriales y eventualmente otros actores locales del desarrollo.

La experiencia de los países en los cuales se ha implementado, demuestra que el instrumento de contratos plan ha propiciado dinámicas de desarrollo territorial con realizaciones que responden a los intereses de los gobiernos nacionales y locales

Por ello, la ley del PND autoriza a las entidades y organismos públicos, nacionales y territoriales, a celebrar “Contratos Plan”, entendidos como “acuerdo(s) marco de voluntades entre la Nación y las entidades territoriales, cuyas cláusulas establecerán los mecanismos específicos para el desarrollo de programas establecidos en la presente ley que, por su naturaleza, hacen conveniente que se emprendan mancomunadamente con una o varias Entidades Territoriales”1.

Por su parte, la Ley orgánica de Ordenamiento territorial (LOOT) estable a los “Contratos Plan” como el mecanismo mediante el cual las entidades territoriales podrán constituir los nuevos “esquemas asociativos territoriales”2.

En resumen, a través de la figura de los “Contratos Plan”, el Gobierno nacional y los legisladores determinaron la creación de un instrumento de tipo “contrato territorial” que le apunta a la vez a la planificación estratégica con vocación regional y al desarrollo de la asociatividad territorial.

La figura de los Contratos Plan tiene una gran potencialidad para desarrollar por ejercicios de planeación concertada con perspectiva de largo plazo y lo más importantes para pasar de la planeación a la ejecución concreta de programas y proyectos regionales.

Por la importancia estratégica que revestirá este instrumento, el DNP ha querido producir una guía general para dar a conocer a las entidades territoriales las características generales de los contratos plan, para fomentar su implementación en las políticas públicas de municipios y departamentos y para orientarlas sobre cómo podrían organizar sus ejercicios de planificación, presupuestación y ejecución, con miras a provechar este instrumento.

Finalmente; cabe señalar que el Gobierno nacional está preparando otros instrumentos con el fin de facilitar los procesos necesarios para que rápidamente se inicie la aplicación de instrumento en la planeación y gestión del desarrollo territorial.

1 Art. 8. 2 Art. 10: “Constituirán esquemas asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificación, las regiones de planeación y de gestión, las asociaciones de departamentos, las áreas metropolitanas, las asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativas y de planificación, y las asociaciones de municipios”.

¿Qué es un contrato plan?

Coordinación Interinstitucional

El contrato plan es un acuerdo de voluntades que sirve como herramienta de coordinación interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos estratégicos de desarrollo territorial con proyección a mediano y largo plazo, mediante acuerdos y compromisos entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales, entre estas independientemente, y eventualmente con la participación de otros actores públicos o privados del desarrollo territorial.

Construcción de Territorios

El Contrato Plan es el resultado de un proceso de acuerdos progresivos sobre:

- los objetivos que buscan el desarrollo integral de la población y trascienden la urgencia inmediata o los intereses de cada socio

- los proyectos que superan las necesidades coyunturales y pueden llegar a tener perspectivas de ejecución durante más de un solo periodo de gobierno

- los recursos que los firmantes destinarán a la realización de los proyectos

Este proceso de entendimiento permite establecer un territorio pertinente y durable para la acción pública concertada y articulada.

Gobernanza

La implementación de la herramienta “Contrato Plan” instaura nuevas relaciones entre Nación y Territorio basadas en los principios del “buen gobierno” (eficiencia, eficacia, transparencia, rendición de cuentas), y permite articular y complementar la acción de los socios para una verdadera estrategia de desarrollo territorial. Es un instrumento de “gobernanza multiniveles”.

¿Qué no es un Contrato-Plan?

NO es un Acuerdo Marco…

En su proceso de elaboración los socios adquieren compromisos recíprocos (de priorización de objetivos, de afectación de recursos, de resultados) y firman un ACTA DE COMPROMISO antes de plasmar el acuerdo en el Contrato Plan mismo.

NO es un Convenio Interadministrativo…

Los Convenios interadministrativos permiten la ejecución asociada de proyectos o la prestación conjunta de servicios públicos entre diferentes Entidades y Organismos Públicos. El Contrato Plan, a través de los programas y proyectos priorizados en el “Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del Territorio”, cumplirá la misma función.

Pero los dos instrumentos no son asimilables pues, además de lo anterior, el Contrato Plan se constituye en una herramienta de planificación concertada entre Entidades Públicas de diferentes niveles de gobierno.

NO es un mecanismo de ejecución de Presupuestos Sectoriales…

El Contrato Plan comprende un conjunto de acciones que propenden por el desarrollo integral de la población de un territorio, en consecuencia busca la integralidad de programas, acciones y recursos que beneficien a dicho territorio.

Por lo tanto, no habrá Contratos Plan por Ministerios sino por territorios pertinentes de la acción pública, definidos de común por las partes firmantes

La elaboración del Contrato Plan pone en relación varias categorías de actores: responsables políticos, administraciones del Gobierno nacional, de las Entidades Territoriales y de Autoridades Ambientales, sector empresarial y organizaciones ciudadanas. Todos juegan papeles importantes en la obtención del acuerdo que se traduce y se concretiza en la implementación de un Contrato Plan. Pero es importante distinguir aquellos que deben cumplir funciones legales en el proceso, a los cuales llamaremos los “firmantes”, los que desempeñan funciones técnicas que llamaremos “facilitadores”, y el papel activo que juegan en ciertas fases de la elaboración y ejecución de los acuerdos del Contrato Plan otros actores que denominaremos “copartícipes” del proceso.

Los Firmantes

El Contrato Plan es un instrumento público…

Por parte de la Nación

Podrán suscribir contratos plan las entidades (Ministerios y Departamentos Administrativos) y organismos (ej. Entidades Descentralizadas, Empresa Comerciales e Industriales del Estado, sociedades de economía mixta como Ecopetrol) del nivel nacional que comprometan recursos dentro de un Contrato Plan, en cabeza de sus representantes es decir:

- Ministros o Vice-Ministros - Directores o Subdirectores de Departamentos Administrativos y Entidades Descentralizadas - Gerentes o Presidentes de Empresa Comerciales e Industriales del Estado

Por parte de las Entidades Territoriales y esquemas asociativos territoriales

Podrán suscribir contratos plan los municipios y departamentos y sus Esquemas Asociativos3 que comprometan recursos dentro de un Contrato Plan, en cabeza de sus representantes es decir:

- Alcaldes o Gobernadores - Directores o Gerentes de Esquemas Asociativos Territoriales

Por parte de las Autoridades Ambientales

La Corporaciones Autónomas Regionales o quien haga sus veces en función de la nueva legislación que se adopte en la materia, podrán suscribir contratos plan.

Los facilitadores

En la iniciativa, la preparación, la administración y la evaluación de los contratos plan, y en la estructuración y la ejecución de los proyectos, varios actores juegan un papel técnico y administrativo importante:

Por parte de la Nación

Para los contratos plan con financiación mayoritaria del Presupuesto General de la Nación, se ha concebido una estrategia de centralización de la oferta y de las funciones.

- El Departamento Nacional de Planeación DNP tiene a cargo: la coordinación y articulación de iniciativas de Contrato Plan la coordinación de las propuestas de Contrato Plan y de proyectos de desarrollo que se

ejecuten dentro de los contratos plan provenientes de Entidades y Organismos del nivel nacional

el seguimiento y la evaluación - El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE tendrá a cargo:

la asistencia técnica en la estructuración de los proyectos la función de coordinación de la instancia de decisión creada para administrar los contratos

plan que cuenten con financiación mayoritaria de la Nación la ejecución de los proyectos

3 Los previstos en la Ley Orgánica de Ordenamiento territorial…

A Nivel Territorial

Para los contratos plan suscritos por las Entidades Territoriales entre ellas, con sus esquemas asociativos o con la Nación, cumplen una función en la iniciativa, la preparación, la administración y la evaluación de los contratos plan, y en la estructuración y la ejecución de los proyectos los representantes de los Organismos del nivel territorial:

- Los Secretarios del despacho - Los Directores y Gerentes de Institutos Locales y Empresas Públicas

Los copartícipes

Todos los actores del desarrollo local y en particular los que tienen las funciones de “firmantes” y de “facilitadores” están convocados a participar en toda la dinámica que permite la concepción, elaboración e implementación del Contrato Plan a través de sus proyectos.

Es importante indicar que los Cuerpos Colegiados4, es decir los Concejos Municipales y las Asambleas Departamentales, tienen una importante función que es la de aprobar los documentos de planeación local (Planes Locales de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial) y autorizar los presupuestos con las partidas de gasto correspondientes, que son necesarias para la ejecución de los programas y proyectos incluidos en el Contrato Plan. Sin duda será importante para facilitar el buen tránsito de este proceso de aprobación y autorización, que los que aquí se han llamado los “firmantes” asocien a los representantes de los Cuerpos Colegiados a la elaboración del “Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del Territorio”.

Finalmente hay dos categorías más de actores locales que aportan una contribución importante y deben ser asociados en ciertas fases importantes del proceso:

- El sector empresarial, en la elaboración del diagnóstico territorial compartido que conduce al “Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del Territorio” base del “Pacto de Compromiso” de la fase pre-contractual, y en la ejecución de los proyectos que pueden incluir Acuerdos de Participación Público-Privada en aplicación de la normativa que rige al respecto

- La ciudadanía5, en el mismo proceso de elaboración del diagnóstico territorial compartido que conduce al “Acuerdo para el Desarrollo del Territorio” y en cada uno de los tiempos de información, evaluación y rendición de cuentas que se han previsto.

En su papel de herramienta para la coordinación entre la Nación y el territorio, el CP promueve la concertación de iniciativas entre múltiples entidades y actores, con el fin de lograr la materialización de una visión de desarrollo sustentada en el reconocimiento de las condiciones y potencialidades específicas de cada territorio. Así, el CP permite una acción coordinada entre las entidades del Gobierno nacional frente a las problemáticas que se presentan en el territorio.

4 “Corporaciones político-administrativas de elección popular” en los términos de la Constitución Política de Colombia 5 Bajo las formas que escojan los mandatarios locales buscando siempre la mayor eficiencia, eficacia, transparencia en los procesos que se implementen

De otra parte, cuando se utiliza como instrumento para alcanzar la asociatividad territorial, el CP promueve la conformación de esquemas asociativos entre entidades territoriales: suma capacidades y recursos, es proclive a la formulación de iniciativas de interés mutuo y permite adelantar programas prioritarios en áreas clave para el desarrollo. A través de la contractualización de políticas se logra orientar las fuentes de inversión hacia los ámbitos estratégicos o estructurantes de territorio, así como complementar los rubros de gasto disponibles con fuentes adicionales y complementarias, por medio de las cuales se logrará la formulación y puesta en marcha de proyectos de mayor envergadura y alcance territorial.

Para el cumplimiento de estos dos objetivos, se han definido tres tipos de CP para igual número de territorios: a) el departamento, como nivel intermedio de gobierno, interlocutor natural del nivel nacional en lo que respecta al desarrollo territorial que cumple un rol de coordinación y articulación entre las políticas del ejecutivo central y las aspiraciones y demandas locales; b) los territorios pertinentes, definidos por el nivel central, superan las fronteras políticas y administrativas por su coherencia geográfica, económica, poblacional, cultural y ambiental para hacer más estratégica la presencia del Estado y la focalización del gasto público (p. ej. Zonas para la intervención de la

Pobreza y Áreas de Desarrollo Territorial6), c) los esquemas para la asociación y la integración territorial, promovidos por las entidades territoriales, dan respuesta a los dispositivos ya existentes (p. ej. asociaciones de municipios, áreas metropolitanas y zonas de integración fronteriza) y a los que quedaron previstos en la Constitución Política de 1991, enunciados en la Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial (LOOT) y en otras normas vigentes (p. ej. Asociaciones de Departamentos 7,

Regiones de Administración y Planificación8,9, Regiones de Planeación y Gestión10).

En síntesis se han previsto tres (3) tipos generales de CP:

a) Contratos Plan Nación Departamento (CPND) b) Contratos Plan Nación Territorios Pertinentes (CPTP) c) Contratos Plan Nación Esquemas Asociativos (CPEA)

a) Contratos Plan Nación Departamento (CPND)

Por su naturaleza y función dentro del modelo de organización territorial del Estado colombiano, el departamento, como nivel intermedio, es el escenario pertinente para potenciar la coordinación del Gobierno nacional en el territorio y favorecer la interlocución e intermediación entre las políticas públicas nacionales y las prioridades estratégicas del nivel local, de acuerdo con lo expresado en la

carta política de 199111. En el plano de las relaciones intergubernamentales, la vocación del departamento está referida a la articulación y armonización de la gestión municipal por medio de la generación de directrices y orientaciones en los procesos de formulación y ejecución de las políticas públicas.

Por tanto los CPND tienen como objetivo fundamental garantizar la coordinación de la oferta institucional del Estado en el territorio para que ésta guarde coherencia tanto con las prioridades y necesidades identificadas en los niveles territoriales como con las potencialidades y fortalezas

6 Ley 1454 de 2011 7 Artículo 12, Ley 1454 de 2011 8 Artículo 306, Constitución Política de 1991 9 Artículo 307, Constitución Política de 1991 10 Ley 1454 de 2011 11 Artículo 298, Constitución Política de Colombia

existentes. Para lograr tal propósito, el CPND no sólo busca suplir déficits o solucionar problemáticas, sino también permitir el desarrollo de todas las capacidades presentes en un territorio por medio de una nueva lógica para orientar la acción desconcentrada del Gobierno nacional.

Un departamento fortalecido

Los CPND fortalecen la figura departamental en tres grandes ámbitos:

En materia de concurrencia y subsidiariedad, los CPND refuerzan el carácter complementario y subsidiario del Departamento, logrando que éste pueda apoyar y complementar la acción local, especialmente en aquellos sectores de gran complejidad y que requieren un alto nivel técnico.

En el plano de la integración de políticas públicas, los CPND pueden fortalecer la capacidad departamental para coordinar la prestación de servicios y la provisión de los bienes públicos cuya competencia y responsabilidad corresponde a entidades del Gobierno nacional con presencia en el territorio. A través de los contratos, el departamento se convierte en el gran articulador de la oferta institucional del Gobierno nacional en los niveles subnacionales, por medio de la armonización de los planes y programas de las entidades nacionales en torno a una visión de desarrollo territorial. Ello cobra mayor importancia si se tiene en cuenta que gran parte de la acción desconcentrada del nivel central tiene una lógica departamental, que se demuestra en la gran cantidad de iniciativas y esfuerzos que tienen como escenario prioritario a los departamentos.

En lo que respecta a la planeación para el desarrollo territorial, los CPND permiten incluir la dimensión territorial en los procesos de definición de prioridades y objetivos de desarrollo. Con ello se busca que los ciclos de formulación de políticas públicas y de ejecución de recursos respondan a la diversidad del territorio, expresada tanto en la multiplicidad de vocaciones productivas como en las problemáticas específicas que es preciso resolver en cada uno de los departamentos.

b) Contratos Plan Nación Territorios Pertinentes (CPTP)

Este tipo de CP se estructura en torno a los territorios estratégicos definidos por las entidades del Gobierno nacional, por su coherencia geográfica, poblacional, económica, cultural y ambiental. De acuerdo con el artículo 285 de la Constitución Política, estos territorios van más allá de las jurisdicciones políticas definidas y a partir de una visión conjunta del territorio se definen los proyectos estratégicos, se realiza la inversión y se prestan los servicios, con base en los instrumentos de focalización del gasto público social.

Así mismo, el Estado reconoce la necesidad de concentrarse en espacios geográficos determinados como condición indispensable para el logro de la gobernabilidad. En procura de acercar el Estado a la ciudadanía, de cerrar las brechas territoriales existentes y mitigar los rezagos que se presentan en materia de reducción de la pobreza y de la inequidad, se busca aplicar políticas públicas con programas integrales y focalizados en territorios concretos.

Un territorio pertinente fortalecido

La gran ventaja de los CPTP es la constitución de esquemas administrativos más flexibles y acordes con la diversidad territorial. Así mismo, estos contratos permiten la concentración de la presencia estatal en determinadas regiones del país que merecen atención prioritaria dadas sus condiciones sociales y económicas y los déficit institucionales. También son un medio para potenciar la

coordinación interinstitucional y reforzar la capacidad del Estado para responder con hechos concretos y articulados de gobierno a las necesidades y aspiraciones ciudadanas.

c) Contratos Plan Nación Esquemas Asociativos (CPEA)

Este tipo de contratos se construyen a partir de la voluntad de las entidades territoriales para asociarse y conformar estructuras administrativas autónomas para la prestación de servicios, la ejecución de proyectos de interés común y el ejercicio de funciones delegadas por parte de las entidades nacionales.

Como instrumentos para potencializar la asociatividad, romper la inflexibilidad de la división política actual y lograr la complementariedad en pro del desarrollo territorial, teniendo en cuanta las especificidades ambientales, económicas, sociales y étnicas, los CPEA parten de dos tipos de esquemas asociativos existentes en el ordenamiento jurídico. Por un lado, están los dispositivos que se estructuraron luego de la expedición de la Constitución Política de 1991 (asociaciones de municipios, áreas metropolitanas), y por el otro las nuevas figuras que se van a desarrollar a partir de la sumatoria de departamentos (Asociaciones de Departamentos, Regiones de Administración y Planificación) y municipios (Provincias de Administración y Planificación) o a través de la integración de figuras asociativas (Asociaciones de Áreas Metropolitanas, Asociaciones de Distritos).

Una construcción territorial de abajo hacia arriba

Los CPEA refuerzan la capacidad de las entidades territoriales para asociarse y sumar esfuerzos y recursos en temáticas y asuntos que rebasan sus capacidades. Así mismo, permiten que los procesos de desarrollo territorial adopten una perspectiva endógena, que se sustenta en la construcción de dinámicas de planificación de “abajo hacia arriba”, las cuales son más cercanas a las condiciones y especificidades de los territorios.

La estructuración adecuada de CPEA y su efectiva implementación se constituyen en instrumento ideal para la presentación de iniciativas de Contrato Plan con el Gobierno nacional, a partir de una articulación territorial ya establecida.

1.4 Objetivos comunes de desarrollo para el territorio objeto del contrato plan (Acuerdo Estratégico del desarrollo territorial)

El “Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del Territorio” es el resultado de un ejercicio de

planificación concertada entre los firmantes del Contrato Plan12 que busca establecer una mirada unificada en aras de alcanzar el desarrollo integral del territorio objeto del Contrato. Es el punto principal de la fase Precontractual. Por ello es esencial en la elaboración de los acuerdos entre las partes firmantes siendo además el mecanismo más original del proceso contractual.

1. Planificación concertada y priorización de las acciones

Es importante indicar antes que nada que el “Acuerdo Estratégico” no es una reformulación de los Planes de Desarrollo Nacional y Local. La elaboración de los Planes de Desarrollo tiene un

fundamento constitucional13 y legal14 que propende por la autonomía de las entidades públicas en desarrollo de sus competencias. Sin embargo el emprendimiento que busca el acuerdo de voluntades con proyección estratégica a futuro que se protocoliza en un Contrato Plan, requiere de

12 Gobierno nacional y entidades territoriales o entidades territoriales entre ellas. 13 En el Titulo XI Organización Territorial, Capitulo II Los Planes de Desarrollo, de la CPC de 1991. 14 Ley 152 de 1994.

unidad de criterios y de apreciación entre las partes alrededor de lo que podríamos llamar una “visión compartida del territorio”. Este acercamiento se construye a través de la articulación de diagnósticos, políticas, programas y metas establecidas en los respectivos Planes de Desarrollo de las entidades territoriales que participarán en el CP.

Para obtener el resultado esperado es decir un texto que traduzca una “visión compartida del territorio”, las partes toman en cuenta los diferentes documentos de referencia (los Planes de Desarrollo) y establecen, en función de elementos factuales de conocimiento del territorio, una priorización de los objetivos y programas de gobierno que podrán ser implementados mediante la figura de CP con base en el apalancamiento de los recursos de los que disponen los firmantes. Para que este ejercicio traduzca las prioridades del desarrollo integral del territorio, es indispensable que reúna los actores locales del desarrollo en particular al sector empresarial y a la ciudadanía en general. Las modalidades de elaboración de esta dinámica participativa son responsabilidad de las entidades territoriales que cumplen en este caso la función de gestores del desarrollo local ayudando a que se exprese la demanda social y se organice la participación de la sociedad civil en la implementación de las políticas públicas.

En este ejercicio de planificación concertada y de priorización de objetivos entre actores del desarrollo, el PND es el mapa y la brújula pues su objetivo es resolver las necesidades apremiantes de la Nación con un enfoque regional que busca reducir las brechas en el desarrollo y apalancar las potencialidades diferenciadas de los territorios. En lo que respecta al periodo actual, recordemos que Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 que fue presentado a consideración de toda la sociedad colombiana y sus distintos estamentos, tiene tres orientaciones prioritarias:

a. Un crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva, más productiva y más innovadora, y con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento.

b. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirán labrar su propio destino, independientemente de su género, etnia, posición social o lugar de origen.

c. Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con la consolidación de la Seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia.

Partiendo de estas orientaciones generales, el camino hacia la “Prosperidad para Todos” lema emblemático del PND pasa, necesariamente, por una reducción de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La dinámica que pueden aportar los contratos plan se sitúa precisamente en esta orientación estratégica transversal.

Por lo tanto, el proceso de elaboración de “Acuerdos estratégicos para el Desarrollo del Territorio” debe tener en cuenta estos objetivos estratégicos y determinar la manera como cada nivel de gobierno, y en particular cada entidad territorial y/o esquema asociativo participante en él se compromete a aportar en su logro.

2. Componentes del “Acuerdo Estratégico”

Los “Acuerdos Estratégicos” se componen de dos elementos:

a. Un diagnóstico territorial

El componente “diagnóstico” del “Acuerdo estratégico para el desarrollo del territorio” está concebido como un ejercicio a realizar entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales, o entre

éstas y/o esquemas asociativos territoriales, que busca establecer la situación actual de la población y las entidades territoriales en el área geográfica objeto del Contrato. Para esto, es necesario que contenga:

Elementos demográficos, socio-económicos y medioambientales ordenados con enfoque estratégico que permitan presentar sintéticamente la situación actual del territorio.

Una matriz de análisis de las debilidades y oportunidades del territorio que permita aportar una respuesta a la pregunta ¿cuáles son los problemas críticos de la población, de las empresas, de los espacios naturales, asentados en el territorio que requieren una intervención concertada y respuestas inmediatas de las entidades públicas?

Un análisis de la disponibilidad de recursos (humanos, técnicos, administrativos y financieros) de cada participante en el Acuerdo, para establecer necesidades de complementariedad y apalancamiento.

Los “objetivos prioritarios de desarrollo” que fijan los actores para el periodo durante el cual se cumplirá el Contrato Plan.

b. Una priorización de acciones

Este componente hace referencia al establecimiento de acciones necesarias para alcanzar las metas propuestas. El Contrato Plan toma en cuenta básicamente las políticas, programas y proyectos que han sido definidos en los Planes de Desarrollo. En ese sentido se apoya en un “catálogo” de medidas y acciones cuya realización busca concertar y afirmar en base al compromiso de las partes. En este sentido es necesario realizar un trabajo conjunto entre la Nación y las entidades territoriales a partir de los requerimientos que han permitido en la fase anterior fijar “objetivos prioritarios de desarrollo” para alcanzar las metas y resultados propuestos.

Una vez realizado el ejercicio de análisis de las posibles acciones a efectuar, es necesario decidir cuáles son prioritarias para alcanzar los resultados dentro de la visión estratégica compartida del territorio guardando como referente principal las orientaciones prioritarias del PND, crecimiento sostenido, igualdad de oportunidades y consolidación de la paz.

3. Propuesta de procedimiento de elaboración

El Acuerdo Estratégico para el desarrollo del territorio es el resultado de un ejercicio de planificación concertada entre las partes firmantes, que tenga en cuenta el sector empresarial y la ciudadanía en general propendiendo por el desarrollo integral de la población en el territorio concernido. Este Acuerdo deberá estar plasmado en un documento técnico que contenga:

a. La definición el territorio objeto de la intervención conjunta y su caracterización; b. Diagnóstico con información cuantitativa, cualitativa, integral y actualizada c. Un componente estratégico con objetivos comunes y compromisos específicos década una de

las partes con metas de corto, mediano y largo plazo e, indicadores de cumplimiento de las mismas.

El acuerdo estratégico sobre el desarrollo del territorio se construirá dentro en un taller deliberativo presidido por los mandatarios locales y en el cual participarán, en el ámbito local, los equipos de gobierno, y los representantes de las empresas y de la ciudadanía, y en el ámbito nacional, los representantes requeridos de las carteras sectoriales bajo la coordinación del DNP quien elaborará los documentos técnicos de referencia, animará las diferentes fases del taller y redactará las actas de reunión jugando un papel de secretariado técnico y de coordinación del proceso de construcción conjunta.

En este ejercicio se debe contar con toda la información aplicable a los diferentes campos de intervención previstos para figurar en el Contrato que tengan tanto el Gobierno nacional como las entidades territoriales. En el taller se buscará en particular trabajar con visión prospectiva con base en ejercicios que permitan establecer los resultados que se quieren conseguir, partiendo del diagnóstico con indicadores de situación actual y elaborando los indicadores de resultados que respondan a los problemas planteados. En este tipo de ejercicio se deben identificar las capacidades, debilidades y oportunidades del área geográfica y de esta forma dar paso al siguiente componente que es el de la construcción del plan de acción.

a) El Contrato Plan en la coordinación interinstitucional: articular la oferta nacional y los acuerdos locales

Ya hemos dicho que los contratos plan son “una herramienta de coordinación interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos estratégicos de desarrollo territorial”. Es importante comprender cómo de la buena práctica de la “coordinación” depende buena parte del éxito en el desempeño de todas las entidades y organismos públicos, tanto a nivel nacional como territorial.

En efecto, si bien es cierto que la descentralización establece una repartición de competencias y de

recursos entre los diferentes niveles de gobierno15, también es indiscutible que ni estas ni las entidades del Gobierno nacional pueden actuar de manera aislada e incomunicada. De hecho, en materia de desarrollo, la autonomía de la Nación y de las entidades territoriales, está sujeta a los

principios de coordinación16 y de concurrencia y subsidiaridad que constituyen la base de la organización político-administrativa del Estado.

Así que, en la medida en que en una “República unitaria descentralizada” como es Colombia, ni la Nación ni los Territorios poseen de manera exclusiva todas las competencias para lograr el pleno

desarrollo de la población, la coordinación que aquí llamamos “interinstitucional”17 o “multiniveles”18 no es solo una obligación legal sino una exigencia práctica de gestión para la óptima utilización de los recursos públicos.

Las labores de coordinación interinstitucional a las cuales contribuye el instrumento Contrato Plan abarcan el nivel nacional, el nivel territorial y la relación entre los diferentes niveles de gobierno.

b) El Contrato Plan en la coordinación del nivel nacional: reunir la oferta nacional

Aunque en materia de desarrollo territorial, las orientaciones del Gobierno nacional están reunidas en el Plan Nacional de Desarrollo PND, la implementación de las políticas y programas prioritarios depende desde el punto de vista administrativo, técnico y presupuestal, de las diferentes entidades y organismos del nivel nacional.

Para los contratos plan se cuenta con una estrategia de articulación de la oferta que permita una mejor coordinación con las entidades territoriales por parte del Gobierno nacional. El principal actor de la coordinación de la oferta nacional es la entidad encargada de la aplicación del PND, el Departamento Nacional de Planeación DNP.

Las labores de coordinación de la oferta nacional que incumben al DNP son:

15 En Colombia es norma constitucional enunciada en el art. 287 de la CPC de 1991 que funda en particular la autonomía de las entidades territoriales. 16 Art. 152 de la Ley 136 de 1994. 17 Porque se realiza entre entidades diferentes que gozan justamente de “autonomía”. 18 Para significar que implica indistintamente los diferentes niveles de gobierno, el nivel nacional, el nivel departamental, el nivel de los municipios, y el nivel de los esquemas asociativos territoriales.

Iniciativa

El DNP coordina las iniciativas de Contrato Plan de las entidades y organismos del nivel nacional y de las autoridades ambientales

El DNP recibe y administra la información sobre las solicitudes de contratos plan que pactan las Entidades Territoriales entre ellas.

Solicitud

Las solicitudes de contratos plan que implican entidades y organismos del nivel nacional serán presentadas por o al DNP.

Oferta nacional de proyectos y servicios

El DNP coordina la estrategia de articulación de la oferta de programas y proyectos de inversión nacionales.

El DNP coordina la asistencia técnica que ofrece el Gobierno nacional en los territorios.

Las tareas de coordinación antes mencionadas permitirán al DNP (asociado a FONADE) jugar un papel importante en la asistencia técnica y la evaluación del impacto nacional de la medida contratos plan.

c) El Contrato Plan en la coordinación a escala local: asociar las iniciativas y los esfuerzos

La coordinación a nivel local corre por cuenta principalmente de las Entidades Territoriales. La legislación que da nacimiento al instrumento contratos plan busca procurar el desarrollo integral de

los territorios19 y el fortalecimiento de las Entidades Territoriales20 y al respecto la Ley prevé las formas siguientes:

La prestación conjunta servicios públicos, funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional21

La ejecución de obras de interés común22 La delegación de atribuciones propias de los organismos y entidades públicas del orden

nacional en las entidades territoriales y las asociaciones y las áreas metropolitanas23

Por otra parte, la LOOT menciona el objetivo de fortalecimiento de las Entidades Territoriales más débiles para hacer efectivos los principios de solidaridad, equidad territorial, equidad social,

sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial24.

La coordinación local que lideran las Entidades Territoriales busca asociar iniciativas y aunar esfuerzos de los actores locales del desarrollo. Es por ello que el Contrato Plan insiste en la necesidad de asociar a los actores del desarrollo territorial, en particular al sector empresarial y ciudadanía en general, al ejercicio de planificación inicial para fijar prioridades con metas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, que se plasma en el “Acuerdo Estratégico para el

19 Art. 11 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT. 20 Art. 9 de la LOOT. 21 Art. 10 de la LOOT. 22 Ibidem. 23 Art. 20 de la LOOT. 24 Art 9 de la LOOT.

Desarrollo del Territorio”. Recordemos que este documento es el principal soporte de la fase inicial de elaboración del Contrato, la etapa Pre-contractual.

d) El Contrato Plan en la coordinación multiniveles: articular los planes de desarrollo

Los contratos plan que involucran entidades y organismos del nivel nacional, buscan la armonización de los objetivos de largo plazo y las acciones previstas en los planes de desarrollo nacional (PND) y territoriales (Planes Departamentales de Desarrollo, Planes Municipales de Desarrollo).

El objetivo de la coordinación multiniveles que reúne a las entidades y organismos del nivel nacional, en cabeza del DNP, y a las entidades territoriales, es establecer una convergencia entre estos dos niveles de planificación, PND y Planes de Desarrollo Territoriales. Es en base a ese trabajo de convergencia que se elaboraran los criterios priorización que permitirán territorio por territorio y Contrato Plan por Contrato Plan, determinar las acciones pactadas.

Los contratos plan pueden ser financiados de varias fuentes dependiendo de la determinación de los asociados y el tipo de proyecto(s) objeto del Contrato, que deben corresponder a programas y proyectos estratégicos contemplados en los planes de desarrollo.

Cuando la Nación forma parte de un contrato plan una de las fuentes de financiamiento es el Presupuesto General de la Nación (PGN), la cual puede destinar recursos ordinarios de inversión del sector o sección presupuestal objeto del contrato, de acuerdo con las determinaciones del Consejo Nacional de Política Social (CONPES), quien fijará la oferta nacional de las políticas, programas, estrategias y proyectos que puedan ser ejecutados mediante este mecanismo. También la Nación podrá utilizar recursos de crédito interno o externo y asumir compromisos con cargo a vigencias futuras cuando así lo determine el CONPES para financiar las contrapartidas de los contratos plan de los cuales forme parte.

Las entidades territoriales (Departamentos, municipios y distritos) cuando formen parte de un Contrato Plan podrán utilizar recursos de las siguientes fuentes:

Recursos propios que la entidad pueda destinar a inversión para cofinanciar proyectos autorizados por la respectiva corporación de elección popular (concejo municipal o distrital, o asamblea departamental) para ser ejecutados a través de la figura de contratos plan.

Recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) de inversión o libre destinación de acuerdo con el sector objeto de inversión y las reglas de distribución y actividades financiables establecidas en las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007, las cuales deben ser aprobadas en los respectivos presupuestos y POAI de la entidad.

Recursos de crédito que contrate la entidad con destino al (los) proyecto(s) objeto del Contrato Plan, los cuales deben contar con la respectiva aprobación del Concejo Municipal o Distrital, o la Asamblea Departamental, cumpliendo con la capacidad de pago y los criterios que establece la ley 358 de 1997.

Cundo se trate de proyectos estratégicos cofinanciados con la Nación podrán asumir compromisos con cargo a vigencias futuras extraordinarias, de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente.

Recursos del Sistema General de Regalías ya sea a través del Fondo de Compensación Regional o del Fondo de Desarrollo Regional, según la determinación de los órganos colegiados de administración y decisión, a los cuales las entidades territoriales pueden acceder para cofinanciar proyectos estratégicos incluidos en su plan de desarrollo, los cuales deben cumplir el trámite establecido en la normatividad respectiva.

Cuando se trate de contratos plan cuyos socios son las áreas metropolitanas, éstas podrán disponer de las siguientes fuentes:

Recursos ordinarios de su presupuesto de inversión cuando se trate de proyectos estratégicos contemplados en el plan de desarrollo de área metropolitana y así lo determine la Junta Directiva.

Recursos de crédito que contrate el área metropolitana según los cupos que autorice la Junta Directiva y atendiendo los requisitos legales de capacidad de pago.

Recursos del Sistema General de Regalías de los fondos de compensación regional o desarrollo regional de acuerdo con la determinación los órganos colegiados de administración y decisión para cofinanciar proyectos estratégicos incluidos en su plan de desarrollo, los cuales deben cumplir el trámite establecido en la normatividad respectiva.

Cuando se trate de entidades territoriales que se asocian a través de un contrato plan, podrán utilizar los recursos que determinen los asociados en el respectivo contrato, siempre y cuando cumplan con los requisitos de aprobación por parte de las respectivas corporaciones (concejos municipales o distritales o las asambleas departamentales), y que correspondan a programas y proyectos aprobados en los respectivos planes de desarrollo. También las asociaciones de entidades territoriales podrán solicitar asociarse con la Nación para emprender proyectos estratégicos de impacto regional y acceder a los fondos de Compensación Regional o Desarrollo Regional del Sistema General de Regalías para su financiamiento.

Un aspecto fundamental para que la herramienta de contrato plan garantice el equilibrio entre la autonomía territorial y el propósito de coordinación interinstitucional es que cada nivel de gobierno incorpore en sus planes, presupuestos y demás instrumentos de gestión, las medidas correspondientes o necesarias para hacer efectivos los compromisos que se pretenden asumir a través de esta figura de contratos plan

Por lo anterior la base para la programación e implementación del contrato plan en cada nivel de gobierno son los respetivos planes de desarrollo y los presupuestos.

a) Planes de desarrollo

El plan de desarrollo es la carta de navegación de la gestión de las entidades territoriales, dado que en él se establecen los lineamientos que orientan el accionar de los diferentes actores –Administraciones municipales, departamentales, nacionales, sector privado y ciudadanía–, hacia un estado de bienestar compartido y posible, en el cual se garanticen los derechos de la población, se fortalezca la democracia y se guarde armonía con la naturaleza.

Es en el Plan de desarrollo donde se incorporan todas las políticas, programas, proyectos estratégicos y recursos a ejecutar durante el periodo de gobierno. A partir del diagnóstico integral y de los lineamientos de política definidos por el gobernante y su equipo

De acuerdo con lo anterior, el punto de partida para identificar y concertar los proyectos a financiar, a través de los contratos plan debe ser la consulta de los planes de desarrollo de las entidades territoriales involucradas. Este ejercicio permitirá además de encontrar los objetivos comunes de desarrollo, las obras de interés y los servicios que se pueden prestar de manera conjunta, identificar las respectivas fuentes de financiación.

Para iniciar el proceso de formulación y ejecución de contratos plan en el 2012 se partirá de la siguiente coyuntura.

Plan Nacional de Desarrollo aprobado y en ejecución hasta 2014, en el cual se definen prioridades de desarrollo nacional, dimensiones de desarrollo, estrategias y programas, muchos de ellos regionalizados.

Inicio de nuevos gobiernos, y por lo tanto la formulación de nuevos planes de desarrollo departamentales y municipales para el periodo 2012-2015.

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial que promueve la asociatividad territorial , mediante la herramienta de contratos plan

Documento CONPES que define la política y prioridades de la oferta nacional de programas y proyectos estratégicos a ejecutar mediante la herramienta de contratos plan y lineamientos generales

Dado lo anterior las administraciones territoriales que inician su periodo en el 2012 tienen condiciones privilegiadas para desarrollar procesos que conduzcan a la coordinación interinstitucional o multiniveles y a procesos de concurrencia de acciones y recursos, mediante la aplicación de la herramienta contratos plan.

Ello requiere que la formulación del plan de desarrollo de la entidad territorial25: Tenga en cuenta la visión futura del territorio (puede estar ya formulada o desarrollarse en forma paralela al Plan de desarrollo).

Haga un diagnóstico y análisis integral del territorio para determinar políticas y programas adecuados para el corto, mediano y largo plazo.

Tenga en cuenta el Plan o esquema de ordenamiento territorial vigente y los requerimientos para su revisión y ajuste..

Establezca políticas, programas y acciones que requieran la integración regional, con entidades territoriales vecinas.

Tenga como referente las políticas, programas y estratégicas del plan nacional de desarrollo para definir áreas comunes de interés en las cuales se puedan desarrollar procesos de articulación, coordinación y concurrencia.

Establezca el costo de sus proyectos estratégicos, identifique fuentes de financiación y defina prioridades y fases en ejecución de programas y proyectos.

Identifique necesidades de fortalecimiento de sus estructuras organizativas y de capacidades de gestión.

Desarrolle procesos de articulación en la definición de políticas, programas y proyectos entre la administración departamental y sus municipios.

Tenga como referente la oferta específica de proyectos estratégicos que priorizará el

Gobierno nacional para la realización de contratos plan26.

Propicie alianzas público-privadas.

25 Los lineamientos y orientaciones técnicas para la formulación de planes de desarrollo se pueden encontrar en la Guia “Planeación para el desarrollo integral de las entidades territoriales. Planes de desarrollo 2012-2015”. 26 Adicionalmente es importante que para la formulación del plan de desarrollo las administraciones territoriales conozcan el decreto y el CONPES que definen las normas y la política nacional en materia de contratos plan.

Promueva la participación de la ciudadanía y del sector privado.

Si los planes de desarrollo tienen en cuenta los elementos señalados, las propias administraciones departamentales, distritales y municipales tendrán la base para:

Identificar y presentar iniciativas de proyectos estratégicos que sean viables de desarrollar, mediante la figura de contratos plan, bien sea con el Gobierno nacional, con el departamento o con sus administraciones vecinas.

Acoger de manera oportuna y eficaz la oferta nacional de proyectos estratégicos y las iniciativas nacionales para la formulación de contratos plan.

En otras palabras, los planes de desarrollo que contengan de manera efectiva los elementos señalados son fundamentales para establecer Acuerdos Estratégicos para el Desarrollo del Territorio.

En consecuencia, con miras a desarrollar esta nueva herramienta y aprovecharla para su territorio, cada equipo de gobierno debe asumir las responsabilidades que les corresponden en materia de formulación del Plan de desarrollo:

El (la) alcalde(sa) o gobernador(a): En su calidad de líder debe dar a su equipo de gobierno los lineamientos estratégicos para la definición de políticas y programas, debe fomentar la formulación participativa del plan y direccionar estrategias y acciones para iniciativas de integración regional y articulación con los demás niveles de gobierno, las cuales se concreten mediante la herramienta de contratos plan

El (la) secretario(a) de planeación: debe coordinar la formulación y establecer los proyectos integrales y estratégicos que lleven a la estructuración de territorios pertinentes de la acción pública articulada. Debe liderar la estructuración de los proyectos estratégicos previstos para su desarrollo mediante contratos plan.

El (la) secretario(a) de hacienda, en coordinación con el (la) secretario(a) de planeación: debe establecer el portafolio de proyectos a financiar de acuerdo con las políticas y programas establecidos en el Plan, realizar los respectivos procesos de planificación financiera para determinar los programas y proyectos susceptibles de atender mediante contratos plan, para los cuales se deben asegurar los recursos que aportará la entidad territorial y preparar las condiciones financieras para gestionar los recursos de aquellas otras entidades que participarán el dicho contrato-plan.

Las secretarías y dependencias de la administración deben identificar programas y proyectos sectoriales, articularlos por dimensiones estratégicas de desarrollo y estructurar los proyectos estratégicos que se definan.

En cualquier caso se deben tener en cuenta las disposiciones legales sobre el contenido y el proceso de formulación y aprobación del Plan de desarrollo, definidos en la Ley 152 de 2004 y los decretos reglamentarios de la Ley 388 de 199727.

Es decir que la formulación estratégica de planes de desarrollo que conduzca a procesos de integración regional y de articulación multiniveles que se concreten mediante la herramienta de contratos plan, debe ser adelantada de manera oportuna y con el cumplimiento de las formalidades procedimentales requeridas.

27 Decretos 1865 De 1994 y 1200 de 2004.

Contenido del plan e instrumentos de planeación y ejecución

En materia de contenido, la posible ejecución de proyectos estratégicos mediante la f igura de contratos plan con el Gobierno nacional, o entre entidades territoriales debe reflejarse en la parte estratégica del plan de desarrollo (políticas, objetivos, programas, metas), así como el plan plurianual de inversiones y en los instrumentos para el seguimiento y evaluación.

De otra parte, una vez aprobado el plan, las acciones y recursos específicos para iniciar la ejecución de dichos proyectos y, en consecuencia de las fases precontractual, contractual y post contractual de los contratos plan deben ser tenidos en cuenta en la formulación y ejecución de planes indicativos, planes de acción y planes operativos anuales de inversión.

Proceso de formulación y aprobación28

De acuerdo con las disposiciones de la Ley 152 de 2004, el plan de desarrollo territorial debe ser:

formulado por la administración territorial (bajo el liderazgo del alcalde o el gobernador) analizado y aprobado por el Consejo de Gobierno Presentado para revisión técnica por parte de la Corporación Autónoma Regional o de

Desarrollo Sostenible con jurisdicción en la respectiva entidad territorial29. Presentado para concepto al Consejo Territorial de Planeación Analizado y conceptuado por el Consejo Territorial de Planeación, en términos de su

pertinencia y su consistencia con el Programa de Gobierno Presentado para aprobación del Concejo municipal o la Asamblea departamental Aprobado por el Concejo municipal o la Asamblea departamental

El cumplimiento de estos procedimientos se debe efectuar entre los meses de enero y mayo, para garantizar que el Plan sea aprobado con todos los requerimientos y puede iniciar su implementación.

El cronograma para la aprobación del Plan se puede apreciar en el siguiente gráfico.

28 Los lineamientos y orientaciones procedimentales y legales para la formulación de planes de desarrollo se pueden encontrar en www.dnp.gov.co. 29 Decretos 1865 De 1994 y 1200 de 2004.

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Definición y Priorización de Objetivos comunes para los acuerdos estratégicos

A partir del Plan de desarrollo de cada parte, (nación, departamento, municipios) se deben identificar los respectivos proyectos estratégicos para el territorio objeto de contrato plan, con el fin de establecer la posibilidad de concertar en cuanto a objetivos y compromisos en materia de acciones y recursos necesarios para garantizar el compromiso nacional, regional, departamental o municipal.

En este sentido, es necesario realizar la armonización entre los objetivos de los gerentes niveles de gobierno, establecidos en sus planes/programas, y las acciones para el territorio contempladas en los contratos plan, de manera que se especifiquen en los resultados regionales.

Para realizar dicha armonización, las entidades territoriales deben contemplar las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Nacional y considerar aquellas políticas que son prioridad para cada Región, Departamento y por su puesto las del propio municipio.

Con base en esta identificación de objetivos, metas y compromisos comunes, se definirá el Acuerdo Estratégico del desarrollo territorial, que será la base para los contratos plan y para precisar los respectivos planes de acción, de acuerdo con la temporalidad de los proyectos a realizar mediante el contrato-plan., así como los trámites presupuestales, contractuales y de seguimiento y evaluación pertinentes

Los lineamientos y procedimientos para definir el acuerdo estratégico como marco para los contratos plan en que participen las entidades territoriales se encuentran en la primera parte de este documento.

b) Presupuestos territoriales

Sobre la base del Plan de desarrollo aprobado, el presupuesto es el instrumento fundamental para la ejecución anual de programas y proyectos. El presupuesto permite la identificación anual de las fuentes de financiación que ingresarán a la administración territorial por diferentes conceptos, así como la orientación de recursos hacia gastos operativos y de inversión, su orientación sectorial y por dimensiones de desarrollo, y la definición del mecanismo de ejecución de dicho gasto.

De acuerdo con el ciclo presupuestal, las administraciones territoriales que inician su gestión en enero de 2012, reciben un presupuesto aprobado con base en el plan de desarrollo anterior, el cual deben ejecutar, es decir que en materia presupuestal la nueva administración debe:

Realizar revisión general, identificar ajustes de corto plazo que legalmente pueda realizar (ej. incorporar asignación oficial del SGP) e iniciar su ejecución

Realizar en el primer periodo de sesiones ordinarias de concejo o asambleas los ajustes presupuestales que considere pertinente para dar cumplimiento al Programa de gobierno, mientras se aprueba el nuevo plan de desarrollo de la entidad territorial.

Adelantar el proceso de armonización presupuestal, una vez tenga aprobado su nuevo plan de desarrollo, para que los programas y proyectos contemplados en el plan de desarrollo se puedan reflejar en el presupuesto de la entidad territorial para su ejecución.

Iniciar, en el mes de julio formulación del plan operativo anual de inversiones y del presupuesto de 2013, con base en el plan plurianual de inversiones de su plan de desarrollo.

Desarrollar los procesos pertinentes de identificación, formulación, viabilización y registro de proyectos en el respectivo Banco de proyectos territorial y en los de los demás niveles de gobierno para aquellos sobre los cuales haya expectativas de ejecución mediante contratos

plan. Para ello es fundamental que en el nivel territorial se adopten las medidas correspondientes para el fortalecimiento de los bancos de proyectos

En consecuencia con lo anterior, lo ideal sería que a partir de la vigencia 2012 se realicen oportunamente todos los procesos presupuestales para asegurar que la entidad territorial cuente con los recursos requeridos para cumplir los compromisos que adquieran en el marco de los contratos plan en los que participe.

Para ello es importante que los gobernantes y sus equipos de gobierno conozcan los mecanismos de acceso, requisitos y procedimientos legales establecidos en relación en las diferentes fuentes que podrían orientarse a la financiación de los contratos plan.

Es importante mencionar que de acuerdo con la figura que se adopte para la administración de los recursos que las partes asignen para la financiación de los contratos plan, cada entidad territorial deberá adelantar los trámites presupuestales pertinentes, y sobre ello hacer seguimiento

presupuestal y rendición de cuentas30.

Opciones para la ejecución de un programa o proyecto a través de un Contrato Plan

Para el desarrollo de cualquiera de las opciones presentadas, la entidad territorial debe tener en cuenta el proceso de ejecución presupuestal que se encuentra establecido en el siguiente marco normativo: El Estatuto Orgánico de Presupuesto Nacional, que corresponde a las Leyes 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, consolidadas en el decreto 111 de 1996, que desarrolla los preceptos constitucionales.

Adicionalmente cada entidad territorial debe atender las particularidades de su Estatuto Orgánico del Presupuesto Municipal, que según el Decreto 111 de 1996, define que las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial.

De otra parte es importante señalar que para la programación y ejecución de los recursos públicos, la entidad territorial debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:

Los recursos deben ejecutarse conforme a programas y proyectos viables. En este sentido se recuerda el objeto y sentido de la planeación, en la medida en que el proyecto se constituye en la unidad básica de dicho proceso, que debe contener objetivos acordes con los objetivos generales, las políticas y las estrategias establecidas por la administración municipal o departamental, en el largo, corto y mediano plazo.

El proyecto debe inscribirse en el Banco de Proyectos de Inversión Municipal o departamental, para lo cual deberá cumplir con las condiciones técnicas mínimas, es decir que tenga objetivos, una identificación clara, que desarrolle las actividades para la consecución del objetivo y que determine los recursos humanos, físicos y financieros requeridos para sus logros en determinado plazo, e indicadores que permitan medir el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas en el mismo. Igualmente, estos

30 Para mayor detalle sobre el presupuesto consultar la guía de presupuesto territorial y el libro Bases para la Gestión Presupuestal de las entidades territoriales, 2011. DNP.

programas y proyectos a financiar deben estar enmarcados en los objetivos y estrategias del plan de desarrollo local.

Finalmente se debe precisar que el procedimiento contractual para la efectiva ejecución de los recursos, se circunscribe a los términos y condiciones de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, sus decretos reglamentarios, y las condiciones específicas que establezca el Contrato Plan.

PRIMERA OPCIÓN

En esta opción cada entidad territorial realizará el proceso de ejecución de los recursos que se comprometan para la financiación del Contrato Plan, sujeta a las normas presupuestales y contables vigentes.

SEGUNDA OPCIÓN

En esta opción, la entidad que tiene la capacidad administrativa para ejecutar los recursos del Contrato Plan, debe realizar el procedimiento respectivo para adicionar en su presupuesto de rentas y recursos de capital (ingresos) los recursos que van a ser transferidos por las otras entidades, en la sección presupuestal recursos del capital de acuerdo con la siguiente estructura dependiendo del nivel de gobierno que esté haciendo la transferencia. Es importante que en el presupuesto de la entidad ejecutora de los recursos se identifiquen claramente los recursos específicos para la ejecución del contrato plan.

Proyecto/ Programa

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todos los recursos

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Entidad 1 Gira los

recursos a Entidad 2

Ingresos de capital Son los definidos en el artículo 31 del decreto 111 de 1996, norma orgánica de presupuesto

Cofinanciación

Representa el valor de los recursos provenientes de la cofinanciación recibida de la Nación y/o entidades territoriales que se constituye en fortalecimiento patrimonial de la entidad beneficiaria sin que sea considerado como aportes de capital.

Cofinanciación nacional- nivel central

Corresponde a los desembolsos del nivel central nacional para cofinanciación de proyectos de inversión en diversos sectores

Cofinanciación departamental - nivel central

Corresponde a los desembolsos del nivel central departamental para cofinanciación de proyectos de inversión en diversos sectores.

Cofinanciación municipal - nivel central

Corresponde a los desembolsos del nivel central municipal para cofinanciación de proyectos de inversión en diversos sectores.

Igualmente en el Presupuesto de gastos, Acuerdo u Ordenanza de Apropiaciones que es la autorización máxima de gastos para la vigencia fiscal, la entidad territorial ejecutora debe adicionar los recursos que le fueron transferidos, en el sector de inversión para el cual se vayan a destinar los recursos (educación, agua potable y saneamiento básico, vías, vivienda, etc), identificando claramente la fuente de financiación tanto de la cofinanciación, así como la contrapartida de la entidad ejecutora.

Considerando las características de las entidades territoriales, en especial que deben garantizar la destinación adecuada de los recursos con destinación específica y que por ende, manejan recursos en cuentas separadas de la cuenta única, es necesario que los recursos que van a ser ejecutados en cumplimiento del contrato plan sean manejados por la entidad ejecutora en una cuenta bancaria independiente de la cual se lleve una contabilidad detallada.

En el caso de las entidades que realizan la transferencia, deben tener como soporte de su transacción el contrato plan y realizar la transferencia del rubro del sector de inversión para el que se va a ser dirigido el proyecto.

TERCERA OPCIÓN

Fiducia Pública/encargo fiduciario

Entidad 3

Recursos

Entidad 1 Recursos

Entidad 2 Recursos

En esta opción el procedimiento presupuestal a seguir por parte de cada entidad, es que se cree una cuenta en el presupuesto de inversión en el sector específico para el cual se va a dirigir la inversión que se denomine “transferencia para la ejecución del contrato plan”, el contrato que debe ser el soporte de la transacción debe precisar claramente las condiciones en las cuales el tercero va a realizar dicha ejecución.

Con base en lo anterior el alcalde/gobernador y su equipo de gobierno deben identificar las políticas, programas y proyectos estratégicos de su plan de desarrollo, que considere pueden ser ejecutados mediante Contrato Plan, ya sea con la Nación o con otras entidades territoriales o asociaciones de entidades territoriales, teniendo en cuenta las especificidades técnicas, administrativas, temporales y financieras de cada proyecto estratégico.

A partir de lo anterior, y de acuerdo con la temporalidad prevista para el Contrato Plan, la administración debe diseñar, ajustar e implementar los procesos de gestión, presupuestación, contratación, seguimiento y evaluación a que haya lugar, teniendo siempre como prioridad el cumplimiento de los objetivos y metas contempladas en el plan de desarrollo territorial.

El procedimiento fijado para reglamentar el artículo 8 de la Ley 1450 y la Ley 1454 de 2011, establecerá que el desarrollo de un contrato plan consta de tres etapas: precontractual, contractual y post-contractual.

Flujograma 1. Elaboración de un contrato plan

Entonces para el desarrollo de la etapa pre-contractual es necesario saber que es en esta donde se presenta la solicitud, se priorizan objetivos bajo la perspectiva de un “Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del Territorio”, se determinan los responsables de las propuestas, se estructuran los proyectos y programas, y se adelantan todos los trámites previos necesarios para su ejecución, que constarán en un “Acta de Compromiso”.

Iniciativa Solicitud ElaboraciónSuscripción

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1. Diagnóstico2. Plan de acción3. Indicadores R.

Pre-Contrato

1. Partes2. Objeto3. Documento Visión4. Rel. PND-PD5. Cronograma6. Consecuencias

Contrato1. Contenido2. Documentos soporte3. Suscripción Nación-

Firmas4. Ejecución5. Delegación6. Fuentes de financiación7. Arreglos institucionales8. Incentivos

MODIFICACIONES Y EVALUACIÓN

1, Sin Modificar Objeto

2. Evaluación de resultados e impactos

Publicidad EvaluaciónRendición de

cuentas

Etapa Pre-contractual

1. Identificación de la iniciativa 2. Presentación de la solicitud de la iniciativa (Esta será por escrito). El Departamento

Nacional de Planeación presenta la solicitud de la iniciativa a los gobernadores, alcaldes, directores o representantes de un esquema asociativo, según el caso. Si la iniciativa es de un ente territorial, área metropolitana o esquema asociativo presentará la iniciativa al Departamento Nacional de Planeación y este a su vez se la presentará a las entidades nacionales. Si el contrato plan es entre entidades territoriales o esquemas asociativos será el representante legal del ente que tenga la iniciativa el que presente a los demás la solicitud. Si el contrato plan es iniciativa de una Corporación Autónoma Regional lo hará a través de las entidades territoriales que conforman un esquema asociativo o a través del Departamento Nacional de Planeación.

3. Una vez se reciba la aceptación de la propuesta por parte de los representantes de la nación, entidades territoriales, área metropolitana o esquema asociativo, se surte el proceso de elaboración de acuerdo estratégico de desarrollo territorial, el cual trata de armonizar los planes de desarrollo nacional con el plan departamental y el municipal

4. Una vez se construye el “Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del Territorio”, se procede a la suscripción del acta de compromiso, el cual debe contener: (1) las partes, (2) objeto, (3) documento técnico de “Acuerdo Estratégico para el Desarrollo del Territorio”, (4) cronograma de compromisos y responsables, y (5) consecuencias por el cumplimiento del cronograma de compromisos y responsables.

5. Finalmente, se procede a la estructuración del proyecto o proyectos que serán objeto del contrato plan. Es necesario insistir en que “si no se tiene proyectos estructurados, no se podrá adelantar a la Etapa Contractual.

En la etapa contractual es en la que se suscribe el Contrato Plan por las partes interesadas, para proceder a la ejecución de los programas y proyectos, así como su seguimiento y evaluación.

Etapa Contractual

1. Una vez se cumpla con el “el Acta de compromisos se procederá a la suscripción del contrato plan, para ello el contrato plan deberá contener: (1) Identificación de las partes y sus representantes, (2) Objeto: las políticas, programas, estrategias y proyectos que se realizarán dentro del Contrato Plan, (3) actividades concretas a cargo de las partes (4) el arreglo sobre la administración del Contrato Plan, (5) las delegaciones a que haya lugar y las condiciones de las mismas, (6) mecanismo de solución de conflictos, (7) financiación y mecanismo previsto para la ejecución de recursos, (8) consecuencias por el incumplimiento y (9) reglas de cierre y cesación de obligaciones.

2. En esta etapa aquellos proyectos que aunque se hayan especificado en el Acta de Compromisos que no cuenten con la totalidad de los requisitos para iniciar su ejecución de inmediato, podrán ser incluidos condicionados a un nuevo cronograma.

3. Para la firma deberán aportarse como anexos al contrato todos los documentos soporte.

4. Arreglo para establecer la ejecución del Contrato Plan y la administración el Contrato Plan. Cada contrato plan tendrá una instancia de decisión integrada por todas las partes firmantes del contrato. Esta instancia designará un ente coordinador que se encargará de: - Realizar la convocatoria a los miembros de la instancia de decisión. - Coordinar las actividades necesarias para el cumplimiento de las actividades

previstas en el Contrato Plan. - Realizar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones previstas en el

Contrato Plan. - Preparar y presentar los informes a la instancia de decisión, en coordinación

con el Departamento Nacional de Planeación.

Para el desarrollo de cualquiera de las opciones presentadas, la entidad territorial debe tener en cuenta el proceso de ejecución presupuestal que se encuentra establecido en el siguiente marco normativo: El Estatuto Orgánico de Presupuesto Nacional, que corresponde a las Leyes 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, consolidadas en el decreto 111 de 1996, que desarrolla los preceptos constitucionales.

Y finalmente en la etapa post-contractual es en la que en la cual se liquida el Contrato Plan y se efectúa la evaluación ex post del mismo.

Etapa Post-contractual

1. Cierre y cesación de obligaciones. En esta etapa las partes, según lo acordado en el contrato, harán la evaluación del impacto de las acciones y proyectos pactados en el Contrato Plan y en particulares la conformidad que tuvieron las mismas frente al acuerdo estratégico para el desarrollo del territorio.

2. Suscripción de un documento en el que conste el cruce de cuentas de los aportes de las partes del contrato plan y, del cumplimiento de las obligaciones pactadas por las partes.

Una vez se establecen en la etapa precontractual los proyectos que se ejecutarán en el marco del contrato plan, la parte competente iniciará el proceso de estructuración de proyectos, de acuerdo con la normatividad vigente y siguiendo todas las etapas previstas oficialmente para la formulación de proyectos: El objetivo fundamental es conocer cuál es el problema que va a solucionar el proyecto, sus requerimientos técnicos, administrativos, humanos, tecnológicos, sectoriales, para a partir de ello establecer el costo del proyecto en cada una de sus etapas y determinar la estructura de financiamiento requerida para establecerlos aportes específicos de las partes. Es fundamental que el proyecto asegure su financiación total y en los tiempos previstos.

Para este propósito cada entidad territorial tendrá que cumplir con los procedimientos previstos en las reglamentaciones nacional, departamental y municipal, empezando por su inscripción y viabilización en el respectivo banco de proyectos. Para el efecto el operativo previsto para la formulación de contratos plan incluye el apoyo por parte de FONADE en la estructuración de proyectos.

La identificación, firma y desarrollo de los contratos plan implica que cada una de las partes, asuma sus responsabilidades específicas, con base en las competencias asignadas y en los procesos específicos de gestión Pública. Por ello cada nivel de gobierno debe revisar las gestiones específicas que son de su resorte para garantizar la firma y la ejecución exitosa de los objetivos de los contratos plan. Parte de estas gestiones corresponde a trámites administrativos como los siguientes, los cuales en su mayoría son rutinarios, pero requieren planeación y dedicación, pues su no realización adecuada puede obstaculizar los propósitos del Contrato-Plan.

3.6.1 Autorización de la asamblea o el concejo

Los gobernadores y alcaldes que tengan prevista la ejecución de proyectos mediante contratos plan, ya sea con la nación o con otras entidades territoriales, podrán incluir en los proyectos de ordenanza o de acuerdos sobre el plan de desarrollo de la entidad territorial un artículo en el que se les autorice para el efecto.

Otra posibilidad es que los gobernadores y alcaldes que tengan prevista la ejecución de proyectos mediante contratos plan, ya sea con la nación o con otras entidades territoriales tramiten proyectos de ordenanza o de acuerdo solicitando autorización específica para cada proyecto.

También es posible que los concejos municipales y distritales, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 313 de la Constitución Política, incluyan la autorización para celebrar contratos plan en el acuerdo mediante el cual se reglamenté la autorización al alcalde para celebrar contratos.

3.6.2 Solicitud de licencias

Las licencias son los requisitos previos para ejecutar una obra, acción o proyecto, y en virtud de éstas sus beneficiarios quedan supeditados al cumplimiento de las normas ambientales y urbanísticas que permitan o limiten el impacto ambiental o el aprovechamiento del suelo. Por tanto es necesario remitirse al marco normativo general y especifico de las entidades territoriales que hacen parte del Contrato-Plan, cuando dichas licencias sean requeridas

a) Licencias Ambientales (Anexo 2) b) Licencias Urbanísticas (Anexo 3)

I. Etapa Precontractual

Requisitos Sí No

Identificación de la iniciativa objeto del Contrato Plan

Solicitud (formato del DNP)

Relación entre Plan Nacional de Desarrollo y Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales

Aceptación de propuesta de contrato plan por las partes

1. Definición de prioridades (Corto, Mediano, Largo plazo)

2. Determinación del territorio donde se desarrollará el contrato plan

3. Elaboración del Acuerdo Estratégico para el desarrollo del Territorio Nota: El acuerdo estratégico es parte del acta de compromiso

3.1 Caracterización del territorio en el que será ejecutado el Contrato-Plan

3.2 Un diagnóstico con información cuantitativa, cualitativa, integral y actualizada (del territorio sobre el cual versa el contrato plan)

3.3 Matriz de metas, objetivos e indicadores para cada uno de los objetivos

Suscripción Acta de Compromiso

1. Partes

2. Objeto

3. Documento técnico (Acuerdo Estratégico para el desarrollo del territorio)

4. Relación con los planes de desarrollo territoriales y el plan nacional de desarrollo

5. Cronograma de compromisos y responsables

5.1 Autorizaciones presupuestales

5.2 Trámite de las licencias del caso (urbanísticas y ambientales según lo requiera el proyecto u obra)

5.3 Correspondencia con el POT o equivalentes

5.4 En caso de requerirlo gestión de Consulta Previa con el acompañamiento de Ministerio del Interior

6. Consecuencias por Incumplimiento (Consultar con el PRAP)

Estructuración de programas y proyectos a desarrollar mediante contrato plan- (Estudio de prefactibilidad por cada una de las partes o conjunto )

1. Costos

2. Presupuesto

3. Fuentes de financiación

4. Garantías,

5. Forma de ejecución

6. Cobertura de riesgos

7. Manejo de contingencias

8. Listado de Licencias y estudios

II. Etapa Contractual

Requisitos Sí No

Verificación del acta de compromiso y sus soportes

Verificación de los documentos que servirán de soporte* para el Contrato Plan, previo a la suscripción del Contrato Plan

Contrato Plan

1. Identificación de las partes y representantes

2. Objeto

3. Actividades a cargo de las partes (obligación de publicación conforme al art. 17 del decreto XXX)

4. Administración del Contrato Plan

5. Delegaciones a que haya lugar y condiciones de las mismas

6. Mecanismos de Solución de Conflictos (Artículo 68 de la Ley 80 de 1193 y La ley 640 de 2001)

7. Financiación y Ejecución de Recursos

7.1 Apropiación de vigencias extraordinarias futuras

7.2 Operaciones de crédito público

7.3 (Consultar a DDTS)

8. Consecuencias de Incumplimiento (En revisión)

9. Reglas de cierre y cesación de obligaciones (Verificación del cumplimiento de las obligaciones a cargo de las partes)

10. Si es del caso, los proyectos y programas que no cumplieron los requisitos del cronograma

III. Etapa Post Contractual

Requisitos Sí No

Evaluación del contrato plan

Aplicación de las reglas de cierre acordadas en el contrato plan

¿Qué es?

Licencias Ambientales

Se entiende por licencia ambiental la autorización que otorga la autoridad ambiental competente como requisito previo para la ejecución de un proyecto, obra o actividad que pueda deteriorar el medio ambiente, los recursos naturales renovables o pueda introducir notorias o considerables modificaciones al paisaje. Implícitamente en la licencia ambiental, se conceden los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o la afectación de los recursos naturales renovables por el término del proyecto, obra o actividad. En virtud de ésta, el beneficiario de la licencia queda sujeto al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones establecidos en la licencia, para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad permitida.

Justificación

Las actividades, obras o proyectos que impliquen aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales deben responder a la lógica del desarrollo sostenible, principio consagrado en el artículo 80 de la Constitución. La garantía de este modelo de desarrollo, demanda acciones del Estado para planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, prevenir y controlar factores de deterioro ambiental, e imponer sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. En este orden de ideas, las licencias responden al deber gestionar los impactos ambientales que generen éstas actividades, salvaguardando la obligación estatal y ciudadana de proteger el ambiente.

Término

El término de la licencia equivale a la vida útil del proyecto, obra o actividad, y comprende la fase de construcción, montaje, operación, mantenimiento, desmantelamiento, restauración final, abandono y/o terminación.

Materias o proyectos

1. Sector de hidrocarburos; 2. Sector minero; 3. Construcción de presas, represas o embalses; 4. Sector eléctrico; 5. Proyectos para la generación de energía nuclear; 6. Sector marítimo y portuario; 7. Construcción y operación de aeropuertos internacionales y nuevas pistas en los

mismos; 8. Ejecución de obras públicas, que comprenden proyectos de la red vial nacional, la

red fluvial, construcción de vías férreas y/o variantes de la red férrea nacional, obras marítimas duras y de regeneración de dunas y playas;

9. Construcción y operación de distritos de riego y/o drenaje con cobertura superior a 20.000 hectáreas;

10. Producción e importación de pesticidas; 11. Producción y/o importación de sustancias, materiales o productos sujetos a los

controles que demandan los tratados, convenios y protocolos internacionales de carácter ambiental;

12. Proyectos que afecten las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales; Proyectos, obras o actividades al interior de las áreas protegidas públicas nacionales contenidas en el decreto 2372 de 2010**;

13. Los proyectos a los que se refiere la Ley 99 de 1993, artículo 31, numeral 19, inciso 2 que adelanten las CAR;

14. Proyectos que requieran transvase de una cuenca a otra con corrientes de agua; 15. Introducción de parentales, especies, subespecies, razas o híbridos foráneos.

Licencias Urbanísticas

¿Qué es?

Se entiende por licencia urbanística la autorización previa a la realización de obras de urbanización, parcelación, loteo o subdivisión de predios, construcción y demolición de edificaciones, e intervención y ocupación del espacio público. La expedición de las mismas avala el cumplimiento de normas y reglamentos en las que tienen fundamento la autorización, y que la obra a realizar se encuentra acorde a las disposiciones de uso y aprovechamiento del suelo.

¿Quién?

Las licencias urbanísticas son expedidas por el curador urbano o autoridad municipal competente conforme a las normas urbanísticas y de edificación contempladas en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Planes especiales de Manejo y Protección (PEMP), en los instrumentos que los desarrollen o complementen, las leyes y en las demás disposiciones que en el tema expida el Gobierno nacional.

¿Cuáles?

Licencia de urbanización Licencia de parcelación Licencia de Subdivisión Licencia de Construcción Licencia de intervención y ocupación del espacio público

¿La entidad territorial debe?

El ordenamiento del territorio se manifiesta en el cumplimiento de los planes, políticas, normas, actos administrativos y reglamentos relacionados con ésta materia. Por tanto, las actuaciones urbanísticas que adelanten las autoridades administrativas o los particulares, no pueden desconocer la lógica de planificación y ordenación del territorio que entrañan las licencias urbanísticas. En razón de lo anterior, las actuaciones urbanísticas que desarrollen las entidades públicas están sujetas al marco normativo relacionado al ordenamiento territorial, el cual establece entre otras obligaciones, el trámite de la solicitud de las licencias urbanísticas previamente y conforme a las especificaciones de las obras o actuaciones que se quieran emprender.

No requieren

1. Aeropuertos nacionales e internacionales y sus instalaciones(obras de construcción, ampliación, modificación, restauración, remodelación, reforzamiento, demolición y cerramiento)

2. Ejecución de proyectos de infraestructura tales como: 2.1 Red vial nacional regional, departamental y/o municipal 2.2 Puertos marítimos y fluviales 2.3 Infraestructura para la exploración y explotación de hidrocarburos 2.4 Hidroeléctricas y sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de

energía